КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 319/512/15-п
Провадження №3/319/162/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2015 року смт Куйбишеве

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовніков Р.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Пологівської міжрайонної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої заступником головного лікаря членом комітету з конкурсних торгів Куйбишевської центральної районної лікарні Куйбишевської районної ради Запорізької області, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В :

Під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Куйбишевської районної лікарні Куйбишевської районної ради Запорізької області (далі Куйбишевська ЦРЛ, Замовник), яка розташована за адресою: 71001, смт.Куйбишеве, вул. Євтушенка, будинок 1 а, за період з 01.02.2011 по 01.01.2015 виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що містять у документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації).

ОСОБА_1, будучи членом комітету з конкурсних торгів Куйбишевської ЦРЛ, яка діяла на підставі Положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Замовника від 12.08.2013 № 156-а, в якому визначені обов'язки голови, секретаря та кожного члена комітету з конкурсних, і яка відповідно до розділу V цього положення несе персональну відповідальність за прийнятті нею рішення відповідно до законів України, підписала протокол комітету Замовника від 20.10.2014 № 6, яким затвердила документацію конкурсних торгів на закупівлю коксу і напівкоксу з кам'яного вугілля, лігніту й торфу; вугілля ретортне (паливо коксохімічне), код за ДК 016:2010 - 19.10.1, за процедурою відкритих торгів.

Зазначена документація конкурсних торгів (далі за текстом - ДКТ) оформлена з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: документацією Замовника не передбачено надання підтвердження відповідності учасника вимозі, встановленій у пункті 3 частини 2 статті 17 Закону Про здійснення державних закупівель, якою передбачено право замовника щодо прийняття рішення про відмову учаснику, у разі якщо такий учасник зареєстрований в офшорних зонах.

Крім того, Замовником встановлено вимоги у документації конкурсних торгів на закупівлю коксу і напівкоксу з кам'яного вугілля, лігніту й торфу; вугілля ретортне (паливо коксохімічне), що є порушенням вимог частини 1 статті 3, частини 3 статті 5, частини 3 статті 22 Закону України від 10.04.2014 № 1197-VII (зі змінами) Про здійснення державних закупівель, якими передбачена недискримінація учасників, а саме:

1) Підпунктом 2.2. пункту 1 Оформлення пропозиції конкурсних торгів розділу 3 Підготовка пропозицій конкурсних торгів ДКТ Куйбишевської ЦРЛ встановлено, що повноваження щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання цих документів, чим звужено коло осіб, які можуть представляти інтереси учасника, лише посадовими особами.

2) Пунктом 2 Місце, дата та час розкриття пропозицій конкурсних торгів розділу 4 Подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів документації конкурсних торгів передбачено, що для підтвердження особи при здійсненні представництва під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів такий представник повинен надати паспорт, чим обмежено коло представників учасників процедури закупівлі та позбавив можливості осіб здійснювати представництво при розкритті пропозицій за іншими документами, що передбачені чинним законодавством.

Пунктом 3 Наявність фінансової спроможності Додатку 2 Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в документації конкурсних торгів Замовника до ДКТ Куйбишевської ЦРЛ визначено, що для підтвердження наявності фінансової спроможності учасники подають: копію Балансу та Звіту про фінансові результати Учасника за останній звітний період, копію Звіту про рух грошових коштів Учасника за 2013 рік; оригінал довідки з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами, чим встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, зокрема, до фізичних осіб - підприємців, що відповідно до законодавства не складають зазначених документів.

Окрім цього, пунктом 4 Додатку № 1 ФОРМА ПРОПОЗИЦІЯ КОНКУРСНИХ ТОРГІВ ДКТ Куйбишевської ЦРЛ визначено: У разі акцепту нашої пропозиції, ми згідні з умовою оплатити юридично-консультаційні послуги та юридичний супровід консультантів залучених для допомоги комітету конкурсних торгів Замовника у даних торгах у розмірі 2900,00 грн. протягом З (трьох) банківських днів з дня акцепту цінової пропозиції. Проте, витрати пов'язані з наданням юридично-консультаційних послуг та юридичного супровіду, не відносяться до вищезазначеного предмету закупівлі, а отже не можуть бути включені Замовником до документації конкурсних торгів.

Крім того, ОСОБА_1, будучи членом комітету з конкурсних торгів Куйбишевської ЦРЛ, яка діяла на підставі Положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Замовника від 12.08.2013 № 156-а, в якому визначені обов'язки голови, секретаря та кожного члена комітету з конкурсних, і яка відповідно до розділу V цього положення несе персональну відповідальність за прийнятті нею рішення відповідно до законів України, підписала протокол комітету Замовника від 27.11.2014 № 6/2, яким пропозицію учасника -ТОВ Пілігрим ЛТД Комітетом Замовника було відхилено, як таку, що не відповідає вимогам ДКТ (частина 1 статті 29 Закону), а найбільш економічно вигідною пропозицією конкурсних торгів визнано пропозицію ТОВ Варга вартістю 625 000,00 грн. (з ПДВ), яку було в подальшому акцептовано, чим порушено законодавство у сфері державних закупівель в частині невідхилення пропозицій конкурсних торгів учасників - ТОВ Авангард-Інвест та ТОВ СПЕЦ ВІК, які не відповідали умовам ДКТ.

Так, пунктом 6 Кваліфікаційні критерії до учасників розділу III Підготовка пропозицій конкурсних торгів ДКТ Куйбишевської ЦРЛ встановлено, що учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам встановленим ст.ст. 16, 17 Закону (документальне підтвердження відповідності яким визначено в Додатку № 2).

Пунктом 3 Наявність фінансової спроможності Додатку № 2 Перелік критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в документації конкурсних торгів до документації конкурсних торгів Замовника передбачено, що для підтвердження кваліфікації учасником мають бути надані, зокрема, копії Балансу та Звіту про фінансові результати підприємства за останній звітний період.

Попри це, у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ Авангард-Інвест та ТОВ СПЕЦ ВІК надано копії фінансового звіту суб'єкта малого підприємництва за 9 місяців 2014 року, та за І півріччя 2014 року, відповідно.

Отже, пропозиції конкурсних торгів учасників - ТОВ Авангард-Інвест та ТОВ СПЕЦ ВІК не відповідали умовам документації конкурсних торгів Замовника.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні не визнала, пояснила, що конкурсні торги по закупівлі пального потрібно було проводити терміново, оскільки требу було продовжувати опалювати лікарню у зимовий період. Вважає, що уся документація з конкурсних торгів відповідала діючому законодавству, а надані учасниками ТОВ Авангард-Інвест та ТОВ СПЕЦ ВІК фінансові звіти за різні звітні періоди не спростовують фінансової спроможності учасників торгів. З цих підстав не вважає цей недолік як порушення, що тягне адміністративну відповідальність. Просить закрити провадження у справі.

Вивчивши всі обставини справи, вважаю, що винність ОСОБА_1 підтверджується зібраною та дослідженою у суді сукупністю доказів: протоколом про адміністративне правопорушення ДФІ № 08-0059/2015 від 24.03.2015 року (а.с.6-8), актом ревізії № 007-21/2 від 18.03.2015 р. (а.с. 9-24).

Враховуючи викладене, прихожу до висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ознаками правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП як порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Разом з тим, враховуючи те, що неналежне оформлення документації з конкурсних торгів суттєво не вплинило на процедуру їх проведення, а рішення про допущення до конкурсних торгів ТОВ Авангард-Інвест та ТОВ СПЕЦ ВІК було викликане необхідністю вчасного придбання пального з метою опалювання лікарні в зимовий період. Крім того, допущений недолік у роботі комітету з конкурсних торгів не спричинив жодних негативних наслідків, за результатами торгів переможцем став ТОВ ВАРГА, який мав найвигіднішу пропозицією серед інших учасників, отже шкода державі не була завдана. Враховуючи викладене, вважаю за можливе зазначене правопорушення визнати малозначним та звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.164-14, ст.ст.22,283, 284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням. Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції Куйбишевський районний суд Запорізької області.

Суддя: Р.С.Солодовніков