Тальнівський районний суд Черкаської області
__________________________________________________________________________________________________________________
Справа №: 704/792/15-п
П О С Т А Н О В А

06.07.2015 м. Тальне

Суддя Тальнівського районного суду Черкаської області Дьяченко Д.О., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від ВДАІ Тальнівського РВ УМВС про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 15.04.1986 народження, українця, громадянина України, уроженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого головним інженером філії Тальнівський райавтодор, за ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 214021 від 15.06.2015, ОСОБА_1, який є посадовою особою, 15.06.2015 о 15 год. 00 хв. в м.Тальне Черкаської області не виконав вимоги припису ВДАІ № 3 від 06.06.2015 про усунення аварійного просідання ґрунту на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 170 км+950м.

ОСОБА_1 в судовому засіданні своєї вини у скоєному не визнав, пояснивши, що вимоги припису ВДАІ № 3 від 06.06.2015 про усунення аварійного просідання ґрунту на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 170 км+950м не можуть бути виконані в зазначені терміни та в повному обсязі через недостатнє фінансування даних видів робіт і відсутність коштів на придбання матеріалів для виконання і його вина за таких обставин відсутня.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ст. 188-28 КУпАП, враховуючи наступне:

Листом філії «Тальнівський райавтодор» від 06.06.2015 року № 03/71 повідомлено, що адміністрація філії «Тальнівський райавтодор» є відокремленим підрозділом ДП «Черкаський облавтодор» та не є юридичною особою. Основним замовником по ремонту та реконструкції є Служба а/доріг в Черкаській області. Розпорядником коштів за виконані роботи зі Службою а/доріг в Черкаській області є ДП «Черкаський облавтодор». В термін з 21.05.2015 по 06.06.2015 не було поступлень коштів на рахунок філії. Станом на 06.06.2015 по філії «Тальнівський райавтодор» рахується дебіторська заборгованість загальна сума якої становить 570 тис. грн.

Листом вищезазначеної філії від 06.06.2015 № 03/70 повідомлено, що відповідно до вимог № 10 від 06.06.2015 зазначені недоліки виконано 06.06.2015 о 18:00. Тобто усунуто аварійне просідання ґрунту на а/д Н-16 «Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань» км 170+950.

Листом філії «Тальнівський райавтодор» від 22.06.2015 № 03/83 повідомлено, що відповідно до припису № 3 від 15.06.2015 зазначений недолік виконано в повному обсязі. Ліквідовано аварійне просідання ґрунту на а/д Н-16 «Золотоноша- Черкаси-Сміла-Умань» км 170+950, 22 червня 2015 об 11 год. 45 хв.

Відповідно до норми ст.10 Закону України Про автомобільні дороги, державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України.

Статтями 11-13 Закону України Про автомобільні дороги передбачені обов'язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Так, зокрема, на нього покладено обов'язок забезпечувати безперервні, безпечні, економічні та зручні умови руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами й нормами (п.п. 5,6 ч. 1 ст. 11 Закону України Про автомобільні дороги).

Крім того, на цей орган також покладено обов'язок із розроблення пропозицій щодо фінансування робіт (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України Про автомобільні дороги).

Згідно зі ст. 40 Закону України Про автомобільні дороги джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються на відповідний рік законами України Про джерела фінансування дорожнього господарства України, Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг та іншими нормативно-правовими актами.

З метою забезпечення виконання цих обов'язків та у зв'язку з відсутністю власних виробничих потужностей, замовниками (службами автомобільних доріг в областях) укладаються договори з підрядними організаціями на виконання робіт із поточного ремонту та експлуатаційного утримання дорожньої мережі.

Відповідно до укладених договорів дочірні підприємства ПАТ ДАК Автомобільні дороги України потужностями своїх структурних підрозділів (філій), які не є юридичними особами, виконують види та обсяги робіт, встановлені замовниками в Актах дефектів на кожен наступний місяць поточного року. Таким чином підрядники зобов'язуються виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовниками та на які замовники мають відповідне фінансування з бюджету.

Враховуючи, що дочірні підприємства ПАТ ДАК Автомобільні дороги України не одержують бюджетних коштів для проведення поточного ремонту та експлуатаційного утримання дорожньої мережі, а здійснюють виконання цих робіт за укладеними договорами, то й відповідальність вони повинні нести лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених підрядних договорів. До того ж, філії дочірнього підприємства ПАТ ДАК Автомобільні дороги України, за відсутності відповідного завдання, оплати та прийняття замовником, не мають правових підстав для виконання робіт, зазначених у приписах ДАІ.

Системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що працівникам ДАІ належало направляти приписи щодо усунення ямковості, встановлення знаків та проведення інших робіт на дорогах загального користування не на адресу філії "Тальнівський райавтодор" ДП "Черкаській облавтодор" ПАТ ДАК Автомобільні дороги України, а на адресу регіональних служб автомобільних доріг, на які згідно із Законом України Про автомобільні дороги покладено обов'язок із забезпечення ремонту та утримання автомобільних доріг відповідно до чинних норм та фінансування.

Враховуючи наведене, слід зазначити, що ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за здійснення ремонту, утримання та експлуатації автомобільних доріг, в межах фактично укладених договорів на проведення дорожних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що листи заявки на виділення матеріалів на утримання доріг надсилалися до ДП "Черкаський облавтодор", втім, не були повністю задоволенні через обмежене фінансування, що і зумовило відсутність обєктивної можливості не виконати припис ВДАІ № 3 від 06.06.2015 про усунення аварійного просідання ґрунту на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 170 км+950м і повністю виключає вину останнього у вчинені правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Враховуючи те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, згідно з приписами ч1. ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення, яке розпочате, підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247 ч.1, 284 КУпАП , -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області особою, щодо якої її винесено, потерпілим, опротестована прокурором протягом десяти днів з дня її винесення, але оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Суддя Д.О.Дьяченко