Справа № 639/5499/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 року суддя Жовтневого районного суду м. Харкова Васильєва Н.М. розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли від секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з справ людини стосовно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, директора Харківського професійного ліцею швейного і хутрового виробництва, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч.2 ст. 212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, працюючи в Державному навчальному закладі «Харківський професійний ліцей швейного і хутрового виробництва» на посаді директора та будучі відповідальною особою з надання публічної інформації, неправомірно відмовила в її наданні гр. ОСОБА_2 на його запит від 20.03.2015 року № 134/15, чим порушила Закон України «Про доступ до публічної інформації». ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме: неправомірна відмова в наданні інформації.

Згідно ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративної відповідальності, чи є обставини зм'якшуючі або обтяжуючі відповідальність, чи заподіяна матеріальна шкода, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного рішення справи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнала та пояснила, що після отримання запиту нею було надано вчасно відповідь від 22.01.2015р., в якій пропонувалося ОСОБА_2 оплатити витрати, повязані із копіюванням і друком документів обсягом більше 10 сторінок. Однак останнім цього зроблено не було, через що листом від 30.03.2015р. ОСОБА_2 була надана остаточна відповідь, в якій вказано, що для задоволення запиту обсягом більше ніж 10 сторінок запитувач повинен оплатити виготовлення копій усіх документів, але цього зроблено не було. Крім того, відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду №820/1265/15 від 16.03.2015р. суд встановив, що надання угод та договорів, в якості публічної інформації, не передбачено законом. Крім того, ОСОБА_2 на запрошення навчального закладу так і не зявився.

Потерпілий ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, хоча був повідомлений про день та час слухання справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 23.04.2015р. звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з заявою про вчинення адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що на його інформаційний запит від 20.03.2015р. до Харківського професійного ліцею швейного і хутрового виробництва про надання публічної інформації щодо використання бюджетних коштів під час закупівлі продуктів харчування №134/15 про надання копії договору (договорів), укладених закладом в 2015 році на постачання сиру сичужного, сиру кисломолочного з додатками за кошти бюджету за 2015 рік.

У відповідь на вказаний запит, листом від 30.03.2015 року за № 10 директором навчального закладу ОСОБА_1 ОСОБА_2 було відмовлено у наданні копій договорів у звязку з тим, що останній не оплатив витрати, повязані з їх копіюванням. При цьому, реквізитів для сплати витрат на копіювання документів, суми для сплати зазначено не було.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічною є інформація, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; - особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», на розпорядників інформації, які не є субєктами владних повноважень, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Відповідно до Закону України «Про освіту» професійно-технічна освіта, що входить до загальної структури освіти, надається професійно-технічними навчальними закладами, зокрема, центрами професійно-технічної освіти.

Як вбачається зі Статуту Харківського професійного ліцею швейного і хутрового виробництва, затвердженого наказом заступника Міністра освіти та науки України ОСОБА_3 від 19.06.2014р. №732 та Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Харківський професійний ліцей швейного і хутрового виробництва є державним професійно-технічним закладом, який входить до загальної структури освітніх закладів України, безпосередньо підпорядковується Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації та Міністерству освіти і науки України і фінансується за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Виходячи з положення ст. 22 Бюджетного кодексу України, Міністерство освіти і науки України є головним розпорядником бюджетних коштів, а Харківський професійний ліцей швейного і хутрового виробництва - розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а тому цей навчальний заклад, як розпорядник бюджетних коштів, здійснює владні управлінські функції (обовязки) по отриманню бюджетних асигнувань, взяттю бюджетних зобов'язань та здійсненню витрат бюджету.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що Державний навчальний заклад є розпорядником публічної інформації стосовно інформації щодо отримання та розпорядження бюджетних коштів, а також стосовно інформації, пов'язаної з виконанням обов'язків у сфер надання освітніх послуг.

Таким чином, навчальний заклад при вирішенні питань щодо доступу до інформації про використання бюджетних коштів повинен керуватись Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з частиною 5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена , по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Доступ до цієї інформації може бути обмежено лише у випадках, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, надання доступу до документів про отримання та розпорядження бюджетними коштами та майна, прізвищ, імен, по-батькові фізичних осіб, назв юридичних осіб, які отримали комунальне та державне майно в користування чи розпорядження, є обовязковим і здійснюється відповідно до закону.

Відповідальною особою за надання публічної інформації є директор Харківського професійного ліцею швейного і хутрового виробництва згідно з її функціональними обовязками.

Своїми діями директор Харківського професійного ліцею швейного і хутрового виробництва ОСОБА_1 вчинила порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: неправомірна відмова в наданні інформації , передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення згідно закону підвідомчі суду , адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш трьох місяців з дня скоєння правопорушення.

Також, згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Судом встановлено, що правопорушення ОСОБА_1 скоєно 30.03.2105 року, про що був складений протокол про адміністративне правопорушення і матеріал про адміністративне правопорушення направлений до суду Жовтневого району м. Харкова для розгляду по суті, однак на момент розгляду справи в суді строк притягнення до адміністративної відповідальності минув.

Керуючись ст.ст. 38, 212-3 ч.2, 247 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП закрити у зв'язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Харкова в апеляційний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.М. Васильєва