Справа № 285/78/15-п
провадження у справі 3/0285/105/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

23 лютого 2015 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Савицька Л.Й., розглянувши матеріали, які надійшли від Новоград-Волинського МВ УМВС України в Житомирсьій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та жительку Житомирської області, м.Новоград-Волинського, вул. Рівненська, 24, ідентифікаційний номер 1,-

за ст.164 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі КУпАП),

У С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ЖИ № 029220 від 28.12.2014 р., гр. ОСОБА_1 28.12.2014р. об 11. 55 год. здійснила розповсюдження (продаж) лотерейних квитків за адресою: м. Новоград-Волинський, вул. Шевченка, 58 в приміщенні магазину «ВОПАК», без наявності дозвільних документів, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП України.

При розгляді адміністративної справи ОСОБА_1 надіслала до суду заперечення, свою вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнала та пояснила, що не займається самостійною господарською діяльністю, а працює по договору про розповсюдження державних лотерей, укладеного з оператором державних лотерей ТОВ «М.С.Л.», яке є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до чинного законодавства України, виконує покладені на неї обов`язки за договором. Крім цього зазначила, що не є суб`єктом господарювання.

Суд, дослідивши адміністративний матеріал, приходить до наступного висновку.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 164 КУпАП адміністративне правопорушення полягає у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації, як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону. Тобто суб`єктом правопорушення може бути:Особа яка самостійно провадить господарську діяльність без державної реєстрації, як суб`єкта господарювання; суб`єкт господарювання, який провадить господарську діяльність без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

При розгляді адміністративної справи в суді було встановлено, що ОСОБА_2 не займається самостійною господарською діяльністю, а працює по договору про розповсюдження державних лотерей, укладеного з оператором державних лотерей TOB «M.C.JI.», яке є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до чинного законодавства України, та виконує покладені на неї обов`язки за договором. Крім того, остання не є суб`єктом господарювання.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про державні лотереї в Україні» розповсюджувач державної лотереї - юридична або фізична особа, яка за дорученням оператора державних лотерей здійснює у сукупності або окремо прийняття ставок безпосередньо у гравців, виплату призів, а також інші операції, пов'язані з розповсюдженням державних лотерей.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 ЗУ «Про державні лотереї в Україні» розповсюдження державних лотерей здійснюється на всій території України та не потребує одержання спеціальних дозволів.

Згідно з ч. 5 ст. 9 ЗУ «Про державні лотереї в Україні» розповсюдження державних лотерей фізичними та юридичними особами відповідно до укладених з оператором державних лотерей договорів не потребує будь-яких дозволів. Розповсюдження державних лотерей не вимагає обов'язкової реєстрації суб'єктами підприємницької діяльності фізичних осіб - розповсюджувачів. Держава сприяє збільшенню мережі розповсюдження державних лотерей.

Крім того, згідно ст. 9 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» розповсюдження державних лотерей не є видом господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Враховуючи вищенаведене вважаю, що ОСОБА_1 не є і не може бути суб`єктом правопорушення передбаченого ст. 164 КУпАП, а отже і відсутня подія скоєння адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає господарська діяльність з випуску та проведення лотерей.

На провадження даної господарської діяльності ліцензія Міністерства фінансів України від 02.09.2013р. (серія AB № 446755) строком дії з 23.02.2001 р. по 23.02.2014 р. наявна у оператора державних лотерей ТОВ «М.С.Л.».

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні» що набрав чинності 06.10.2012 року, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії.

При цьому, в силу абзацу другого частини другої статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», у разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно- правовими актами.

Відповідно до листа Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики від 21 лютого 2013 року № 04-30/10-199 всі учасники ринку державних лотерей, в тому числі і TOB «M.C.JL», які мали ліцензію на момент введення в дію Закону України «Про державні лотереї в Україні», можуть продовжувати здійснювати свою діяльність на підставі отриманої до введення в дію Закону України «Про державні лотереї в Україні» ліцензії з урахуванням положень абзацу другого пункту 2 статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні».

У свою чергу, орган ліцензування господарської діяльності з випуску та проведення лотерей (Міністерство фінансів України) своїм листом від 26 березня 2013 року за № 31- 13040-03-2/9515 вказав на те, що «у зв'язку з відсутністю нормативно-правових актів, які необхідні для видачі нових ліцензій, оператори державних лотерей ТОВ «М.С.Л.», ПП «УНЛ», ПрАТ «Патріот» та ПАТ «Ощадбанк» мають право на продовження діяльності з випуску і проведення лотерей після закінчення строку дії ліцензії відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», але не більше, як на три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, які необхідні для отримання нових ліцензій». З дня надання Міністерством фінансів України зазначеного вище роз'яснення жодного нормативно-правового акта щодо отримання операторами лотерей нових ліцензій прийнято не було.

Більше того, Міністерство фінансів України повторно підтвердило вищенаведену позицію у своєму листі від 14.01.2014 року № 31-13040-06-27/584, який був направлений у відповідь на лист TOB «М.С.Л.» щодо розгляду заяви про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску і проведення лотерей.

Враховуючи зазначене вище, оператор державних лотерей ТОВ «М.С.Л.» (у разі не прийняття уповноваженими державними органами (на момент закінчення строку дії ліцензії) нормативно-правових актів України, які необхідні для отримання операторами лотерей нових ліцензій на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей) має право, в силу статті 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», здійснювати діяльність з випуску та проведення лотерей і після 23 лютого 2014 року.

У відповідності до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, а тому справу відносно неї слід провадженням закрити.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП - провадженням закрити у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Новоград-Волинський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя Л.Й. Савицька