Справа № 727/2351/15-п
Провадження № 3/727/840/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20квітня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді: Літвіновій О.Г.

при секретарі: Чубрей А..В.

за участю прокурора: Чернушки А Є.

за участю адвоката: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернівці справу, яка надійшла з прокуратури Шевченківського району м.Чернівці про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, ІНФОРМАЦІЯ_2, одружений, безробітній, має на утриманні двоє малолітніх дітей, не судимий, до адміністративної відповідальності не притягувався, проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ст.14 ч.1 п.2 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.1 ст.172-7 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення»,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Особи, зазначені у п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме, посадові особи юридичних осіб публічного права, зобов'язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів (ч. 1 ст 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»).

Відповідно до розпорядження Чернівецького міського голови № 872-к від 28.09.2011 ОСОБА_2 призначено провідним фахівцем по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, за трудовим контрактом №1233 (строковим трудовим договором) в редакції від 27.09.2011 на термін з 27.09.2011 по 31.12.2012, за його згодою, в порядку переведення. В подальшому Розпорядженнями Чернівецького міського голови №886-к від 17.12.2012 термін дії трудового контракту пролонговано до 31.12.2014 та №1057-к від 31.12.2014 до 31.01.2015 року.

У відповідності до п.п. 1 п. 2 трудового контракту (строкового трудового договору), на провідного фахівця з контролю за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, покладено обовязки щодо організації діяльність по виконанню завдань, поставлених Секретарем міської ради або фінансовим управлінням міської ради, по проведенню технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців; реалізація державної політику ціноутворення у сфері ремонту обєктів комунального та житлового призначення в частині застосування державних норм і розцінок, нормативного витрачання основних будівельних матеріалів, затрат на покриття накладних витрат; погоджує порядок визначення вартості ремонту обєктів соціальної сфери комунального призначення, житла та благоустрою, що здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, коштів підприємства, які отримують фінансування з міського бюджету.

Відповідно до п.п. 2 п.2 вищевказаного контракту працівник забезпечує вчасне виконання робіт по технічному нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ та організацій, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернівці.

Аналогічного змісту обовязки покладено на ОСОБА_2, як на фахівця по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, за трудовими контрактами №1371 від 01 січня 2013 року та №1500 від 01 січня 2015 року.

Однак, згідно п.п. 2 п. 1 Статуту ПП «Рембудторг-Інвест» зареєстрованого 21.03.2007 за №0004244 Державним реєстратором ОСОБА_3, засновником підприємства зазначено ОСОБА_2 (паспорт серія СС №200976, виданий Івано-Франківським РВ УМВС України в Івано-Франківській області 25 лютого 1997 року, ідентифікаційний код НОМЕР_1), що мешкає за адресою: 58000, Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Александрі, 109. Вищевикладеному передувало рішення №1 ОСОБА_2 про заснування приватного підприємства «Рембудторг-Інвест» від 19 березня 2007 року з метою здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до рішення власника приватного підприємства «Рембудторг-Інвест» ОСОБА_2 від 30 жовтня 2014 року передано права та обовязки власника підприємства ОСОБА_4, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_4, паспорт серія КР №168381, виданий Кіцманським РВ УМВС України у Чернівецькій області 28 лютого 1997 року, ідентифікаційний код НОМЕР_2.

Вищевказане підтверджується заявою на імя компетентних органів від 30 жовтня 2014 року від ОСОБА_2 про те, що він виходить зі складу засновників ПП «Рембудторг-Інвест» та уступає належну йому частку в Статутному фонді у розмірі 100 відсотків ОСОБА_4, яка завірена приватним нотаріусом ОСОБА_5 та зареєстрована в реєстрі за №3123. За результатами її розгляду Державним реєстратором до установчих документів юридичної особи 25.11.2014 за №6004244 внесені зміни.

Однак, відповідно до проставлених відомостей у Акті №1 приймання виконаних будівельних робіт з розрахунком одиничної вартості за жовтень місяць 2014 року, який 22.10.2014 підписаний ПП «Рембудторг-Інвест», в особі ОСОБА_6, та 23.10.2014 Департаментом ДМБК та ЗВ Чернівецької міської ради, в особі ОСОБА_7, складених за наслідками виконання договору №6498 від 01.07.2014 про відновлення асфальтобетонного покриття СОП «Буковина», провідним фахівцем з контролю за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, ОСОБА_2, перевірено відповідність будівельних норм ДСТУ БД.1.1-1:2013 та будь-яких порушень не виявлено.

Крім того, провідним фахівцем з контролю за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, ОСОБА_2, перевірялось відповідність будівельних норм ДСТУ БД.1.1-1:2013 за Актом виконаних робіт №1 від жовтня 2014 року за фактом відновлення асфальтобетонного покриття СОП «Буковина» ПП «Рембудторг-Інвест» на загальну суму 108972 грн., Актом №1 приймання виконаних будівельних робіт з розрахунком одиничної вартості за жовтень місяць 2014 року, складений за наслідками виконання договору №6/14 від 17.03.2014 про капітальний ремонт приміщень готелю СОП «Буковина» та Актом виконаних робіт №1 від жовтня 2014 року за фактом виконання капітального ремонту приміщень готелю СОП «Буковина» ПП «Рембудторг-Інвест» на загальну суму 70004 грн.

Відповідно до листа Чернівецької міської ради №01/02-29/272 від 06.02.2015, повідомлень у письмовій формі про наявність конфлікту інтересів від ОСОБА_2 за період виконання ним обовязків провідного фахівця по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, не надходило, а інформація щодо передачі ним корпоративних прав чи підприємств у порядку, встановленому законом, іншим особам у відділі з питань кадрової роботи Чернівецької міської ради відсутня.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи провідним фахівцем по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Чернівців та зобовязаний вимогою п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, починаючи з 28.09.2011 та станом на теперішній час не повідомив безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, порушивши вимоги п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», в наслідок чого вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_8 вину не визнав та пояснив, що дійсно він був засновником та директором ПП « Рембудторг-Інвест». В жовтні, працюючи на посаді провідного фахівця при Чернівецькій міській раді дійсно перевіряв акти приймання виконання будівельних робіт за жовтень 2014 року на відповідність будівельним нормам, які виконувались ПП «Рембудторг-Інвест». Вважає, що він не підпадає під дію ЗУ «Про засади протидії корупції» та не є субєктом. Просив закрити провадження у справі.

Представник ОСОБА_8 ОСОБА_1 надала аналогічні пояснення, окрім цього, подала до суду письмові пояснення, які просила долучити до матеріалів справи. Просила закрити провадження у справі.

Прокурор підтримав складений протокол, з підстав, викладених в протоколі про адміністративного правопорушення.

Суд заслухавши пояснення ОСОБА_8, його захисника, прокурора, дослідивши письмові докази по справі, встановив наступне.

Статтею 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року встановлено, що корупційне правопорушення умисне діяння, цього містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 4 цього закону, за яке установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Особи, зазначені у п.1 та п.п. «А» та «Б» ч.1 ст.4 цього Закону, зобовязані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів..

Субєктом корупційного правопорушення визначено ОСОБА_2, в якості посадової особи юридичної особи публічного права.

ОСОБА_9 України "Про державну службу" дає поняття посадової особи крізь призму статусу державного службовця. Зокрема, згідно з ст.2 Закону, посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. Відповідно до цього можна назвати такі ознаки:

Закон поширюється на посадових осіб, які є державними службовцями;

посадовими особами є всі керівники державних органів та їх апарату, які виконують завдання і функції держави, та їх заступники;

до посадових осіб належать державні службовці, які виконують організаційно-розпорядчі та консультативно-дорадчі функції;

діяльність посадових осіб, які перебувають на державних посадах, здійснюється на оплатній основі за рахунок державних коштів.

Закон, називаючи спеціальні повноваження посадових осіб, виділяє виконання як організаційно-розпорядчих, так і консультативно-дорадчих функцій. Проте, враховуючи правову природу статусу службовця, всі вони виконують консультативно-дорадчі функції, наявність яких є основною властивістю служби як "управлінської діяльності". Особа є службовою не тільки тоді, коли вона здійснює відповідні функції чи виконує обов'язки постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням, за умови, що зазначені функції чи обов'язки покладені на неї правомочним органом або правомочною службовою особою.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюється Конституцією України та нормами публічного права, закріпленими у відповідних законах (ч. 3 ст. 81 ЦК).

Юридична особа публічного права - це перш за все публічно-правова організація, де здійснення владних повноважень є основним його завданням. А вже участь у цивільно-правових відносинах - діяльність, яка має похідний, необовязковий характер, хоча обовязково засвідчується у законі.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні установи та інші публічно-владні утворення як юридичні особи публічного права наділені спеціальною цивільною правоздатністю, виходити за межі якої не мають права. їхня спеціальна правоздатність проявляється в тому, що вони мають обмежений обсяг прав і обовязків, необхідних виключно для досягнення основних цілей, передбачених їх компетенцією.

На сьогоднішній день юридичними особами виступають органи держави, органи місцевого самоврядування, державні установи, державні підприємства, політичні партії, заклади охорони здоровя, навчальні заклади (закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про прокуратуру», Положення про Міністерство внутрішніх справ, затверджене Указом Президента України від 17.10.2000 № 1138/2000, Положення про Державну інспекцію навчальних закладів, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 № 1614, та ін.).

Відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» для цілей цього Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п.1 ч.1 цієї статті, але одержують заробітну плату за рахунок державного або місцевого бюджету.

Змістовними ознаками цих осіб є те, що вони: одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету; є посадовими особами, тобто займають в юридичних особах публічного права посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обовязків, або виконують обовязки за спеціальним повноваженням (зазначеними повноваженнями їх може наділити повноважний орган державної влади, орган місцевого самоврядування, центральний орган державного управління із спеціальним статусом, повноважений орган чи повноважена особа підприємства, установи, організації, суд, закон).

Відповідно до розпорядження Чернівецького міського голови № 872-к від 28.09.2011 ОСОБА_2 призначено провідним фахівцем по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, за трудовим контрактом №1233 (строковим трудовим договором) в редакції від 27.09.2011 на термін з 27.09.2011 по 31.12.2012, за його згодою, в порядку переведення. В подальшому Розпорядженнями Чернівецького міського голови №886-к від 17.12.2012 термін дії трудового контракту пролонговано до 31.12.2014 та №1057-к від 31.12.2014 до 31.01.2015 року.

У відповідності до п.п. 1 п. 2 трудового контракту (строкового трудового договору), на провідного фахівця з контролю за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, покладено обовязки щодо організації діяльність по виконанню завдань, поставлених Секретарем міської ради або фінансовим управлінням міської ради, по проведенню технічного нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців; реалізація державної політику ціноутворення у сфері ремонту обєктів комунального та житлового призначення в частині застосування державних норм і розцінок, нормативного витрачання основних будівельних матеріалів, затрат на покриття накладних витрат; погоджує порядок визначення вартості ремонту обєктів соціальної сфери комунального призначення, житла та благоустрою, що здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, коштів підприємства, які отримують фінансування з міського бюджету.

Відповідно до п.п. 2 п.2 вищевказаного контракту працівник забезпечує вчасне виконання робіт по технічному нагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ та організацій, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Чернівці.

Аналогічного змісту обовязки покладено на ОСОБА_2, як на фахівця по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, за трудовими контрактами №1371 від 01 січня 2013 року та №1500 від 01 січня 2015 року.

Виходячи з вищенаведеного на ОСОБА_2 були покладені організаційно-розпорядчі функції за спеціальним повноваженням.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 є субєктом корупційного правопорушення та його вина підтверджується зібраними під час прокурорської перевірки доказами, зокрема: його поясненнями від 24.03.2015 року, витягами з кримінальних проваджень №№ 0001399, 0000774, рапортом старшого прокурора прокуратури Шевченківського району м.Чернівці ОСОБА_10, постановою про закриття кримінального провадження від 24.03.2015 року, протоколом допиту свідка від 20.02.2015 року ОСОБА_7 та його поясненнями в судовому засіданні, копіями розпоряджень Чернівецького міського голови від 17.12.2012 року № 886-к та від 31.12.2014 року № 1057-к, копіями трудових договорів від 01.01.2013 року № 1371 та від 01.01.2015 року № 1500, копією розпорядження Чернівецького міського голови від 29.01.2015 року № 71-к про звільнення ОСОБА_2, копією актів приймання виконаних будівельних робіт №1 за жовтень 2014 року форми КБ-2В, копією рішення №1 ОСОБА_2 про заснування ПП «Рембудторг-Інвест» від 19.03.2007 року, копією Статуту ПП «Рембудторг-інвест», копією змін до Статуту ПП «Рембудторг-Інвест»,копією заяви ОСОБА_2 про уступку частки в статутному фонді на користь ОСОБА_4 від 30.10.2014 року, іншими матеріалами перевірки.

Відповідно до ст.172-7 ч.2, у цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на не вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Аналізуючи всі докази, які були досліджені в судовому засіданні, в їх сукупності, повно та всебічно вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2, працюючи на посаді провідного фахівця по технагляду за капітальним будівництвом та ремонтом установ і організацій при Чернівецькій міській раді, отримуючи заробітну плату з місцевого бюджету, виконуючи організаційно-розпорядчі функції, покладені на нього уповноваженою особою, протягом жовтня 2014 року перевіряв та засвідчував відповідність нормам ДБН акти приймання виконаних будівельних робіт, які були виконані приватним підприємством «Рембудторг-Інвест», будучи засновником цього підприємства. Своїми діями ОСОБА_2 допустив конфлікт інтересів, оскільки не міг бути обєктивним та неупередженим при перевірці зазначених актів та не повідомив будь-якого з керівництва в письмовій формі.

Обираючи вид та міру адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення та ступінь вини ОСОБА_2, його особу та матеріальний стан, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1, 4, 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.2 ст.172-7, 276-280, 283-287 Кодексу України Про адміністративні правопорушення , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_2 за ст. 172-7 ч.1 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360 гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір на користь Державного бюджету в сумі 36 грн. 54 коп.

На постанову може бути подана апеляція та на неї може бути внесено протест прокурором до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ: О.Г.Літвінова