Провадження № 3/582/85/15
Справа № 582/297/15-п
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року

Суддя Недригайлівського районного суду Сумської області Жмурченко В.Д., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Роменської об'єднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, працюючої головним бухгалтером Недригайлівської центральної районної лікарні,

за ч. 1 ст. 164-14, ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2015 року до Недригайлівського районного суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, яка відповідно до наказу головного лікаря Недригайлівської ЦРЛ від 08 січня 2013 року є членом комітету з конкурсних торгів, допущено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: у січні лютому 2014 року без застосування визначених законом процедур лікарнею була проведена закупівля у відділу освіти послуг з постачання водяної пари та гарячої води, постачання пари та гарячої води в кількості 124 Г/к на суму 152581,01 грн. з ПДВ (платіжні доручення від 07 лютого 2014 року № 53 - 54141,65 грн., № 54 54 141,65 грн. та № 55 44297,71 грн.), тоді як ч. 5 ст. 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01 червня 2010 року № 2289-VІ забороняє укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата замовником товарів, робіт, послуг до/без проведення процедур, визначених цим законом. Порушення вчинене в лікарні в період з 15 січня 2014 року по 07 лютого 2014 року та виявлене станом на 24 березня 2015 року.

02 червня 2015 року до Недригайлівського районного суду після доопрацювання надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера Недригайлівської ЦРЛ ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.

Відповідно до даного протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, так як вона, займаючи посаду головного бухгалтера Недригайлівської ЦРЛ, допустила порушення бюджетного законодавства, а саме, здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів при включенні до платіжних документів недостовірної інформації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП., не визнала та пояснила, що відповідно до п. 6 ст. 40 розділу ІХ Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01 червня 2010 року № 2289-VI дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Тому, з відділом освіти Недригайлівської районної державної адміністрації було укладено Додаткову угоду № 2 від 31 січня 2014 року до Договору № 81 від 15 лютого 2013 року на суму 152596,00 грн., достатню для оплати послуг постачання пари та гарячої води для безперебійного функціонування Недригайлівської центральної районної лікарні на термін проведення процедури закупівлі в одного учасника.

Разом з тим, в січні - лютому 2014 року була проведена процедура закупівлі пари та гарячої води в рамках чинного законодавства щодо здійснення закупівлі в одного учасника, оскільки відділ освіти має монопольне становище в смт. Недригайлів щодо надання послуг з опалення.

Всі договори та додаткові угоди пройшли погодження в ГУДКСУ в Недригайлівському районі.

Крім того ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП. визнала та пояснила суду, що при надані розрахунків на відшкодування орендарями вартості комунальних послуг, кількість спожитих послуг, розраховувалася з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р. з площі оренди приміщення. Витрати на утримання нерухомого майна, зданого в оренду, одночасно кільком орендарям, повинні розраховуватися пропорційно займаній загальній площі. Тобто дане правопорушення допущено у зв'язку з не досконалим володінням нормативними актами.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справ про адміністративні правопорушення, суд прийшов до наступних висновків.

Закон України "Про державні закупівлі в Україні" в редакції, яка діяла станом на 25 серпня 2013 року (на даний час втратив чинність) застосовувався до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень .

Для проведення процедури закупівель замовником (розпорядник державних коштів, які здійснюють закупівлю в порядку, визначеному цим Законом) повинен утворюватися комітет з конкурсних торгів, порядок створення якого, повноваження та відповідальність його членів визначались ст. 11 цього ж закону.

Судом встановлено, що відповідно до наказу № 19-ОД від 08 січня 2013 року "Про створення комітету конкурсних торгів Недригайлівської центральної районної лікарні, затвердження Положення про комітет з конкурсних торгів та складу комітету з конкурсних торгів" ОСОБА_1 призначена членом конкурсного комітету з конкурсних торгів (а.с.15-18). До повноважень комітету відноситься організація та проведення процедур закупівель. Члени комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Відповідно до договору, Недригайлівська центральна районна лікарня, як замовник послуг, уклала договір № 81 від 15 лютого 2013 року про закупівлю послуг за державні кошти на отримання в 2013 році пари та гарячої води в кількості 637,037 г/к від відділу освіти, молоді та спорту Недригайлівської районної державної адміністрації (а.с.19-21). Строк дії цього договору визначений сторонами до 31 грудня 2013 року.

Відповідно до протоколу № 2 від 15 січня 2014 року на засіданні комітету з конкурсних торгів Недригайлівської центральної районної лікарні затверджений тимчасовий річний план закупівель товарів, робіт, послуг та додаток до нього на 2014 рік (а.с. 23-27). Голосували "за" 7 чоловік, тобто всі члени конкурсного комітету, у тому числі і ОСОБА_1

У цьому додатку визначено, що до предмету закупівлі "оплата послуг теплопостачання" на загальну суму 152 596 грн. "процедура закупівлі не застосовується" 20 % згідно додаткової угоди на січень лютий 2014 року" (а.с.22).

Відповідно до зазначеного протоколу з додатками, була укладена додаткова угода від 31 січня 2014 року до договору № 81, якою визначено зокрема, що дана угода набирає чинності 01 січня 2014 року та діє до 28 лютого 2014 року (а.с.27). В подальшому на підставі цієї додаткової угоди здійснена оплата за тепло, що підтверджується копіями рахунків та платіжних доручень (а.с.28-33).

Відповідно до ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Закінчення строку договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії договору.

Схожі положення містить і ст. 180 ГК України. Так, строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору.

З аналізу зазначених статей та оговору № 81 від 15 лютого 2013 року вбачається, що строк дії договору закінчився 31 грудня 2013 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону України "Про державні закупівлі в Україні" дія договору про закупівлю може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році.

Тобто, для продовження дії договору необхідно внести до нього зміни під час його дії. Оскільки додаткова угода до договору № 81 укладена тільки 31 січня 2014 року, тобто вже після його закінчення, що не відповідає зазначеним вимогам закону, то відповідно закупівля тепла в січні-лютому 2014 року була здійснена без застосування визначених законом процедур.

Таке порушення допущене внаслідок невірного тлумачення та застосування чинного законодавства .

Разом з тим, суд бере до уваги ті обставини, що даним порушенням не заподіяно шкоди інтересам держави, в січні-лютому 2014 року конкурсним комітетом лікарні проведена закупівля послуг з теплопостачання в установленому законом порядку та зауважень до її проведення не має, інші джерела та можливості поставок теплової енергії до Недригайлівської центральної районної лікарні, крім котельні Недригайлівської ОСОБА_2 ступенів, відсутні (відділ освіти, молоді та спорту Недригайлівської районної державної адміністрації займає монопольне становище на ринку таких послуг) і враховує те, що не зважаючи на таке порушення, лікарня та хворі в повному обсязі та без перебоїв були забезпечені теплом в січні-лютому 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Тому, з огляду на наведене, враховуючи характер та наслідки вчиненого правопорушення, суд прийшов до висновку про звільнення порушника від адміністративної відповідальності у зв'язку з малозначністю порушення та вважає за можливе обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ч. 3 ст. 284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження.

Керуючись ст.ст. 22, 36, 164-12 ч. 1, 164-14 ч. 1, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП. та ст. 164-12 ч. 1 КУпАП. й обмежитися усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: підпис з оригіналом згідно

Суддя: ОСОБА_3