Справа № 491/416/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Ананьїв

Суддя Ананьївського районного суду Одеської області Дорош В. В. розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від головного відділу по боротьбі з корупцію і організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Одеської області про притягнення до адміністративної відповідальності гр-на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3 , одружений , не має неповнолітніх дітей, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_4, працює директором ДП «Ананьївське лісове господарство» Одеської області, не судимий, не притягувався до адміністративної відповідальності, за ст.172-7 ч.1 КУпАП, за участю прокурора Тумасян А.Х., Андріяш В.М.,-

ВСТАНОВИВ:

До Ананьївського районного суду Одеської області надійшли матеріали адміністративної справи, із посиланням на те, що «ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, являючись директором ДП «Ананьївське лісове господарство», відповідно до п. «а» пункту 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог, передбачених підпунктами 1 та 2 частини 1 статті 14 Закону не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно у письмовій формі не повідомив безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів в звязку із порушенням обмежень щодо роботи близьких осіб, передбачених п. 1 ч. 1 ст..9 Закону, які виразились в перебуванні у прямому підпорядкуванні близьких осіб - сина ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3.

Порушення ОСОБА_1 вимог чинного антикорупційного законодавства України підтверджується наступним.

Державне підприємство «Ананьївське лісове господарство» засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Державного комітету лісового господарства України від 13.05.2004р. №87 «Про створення Ананьївського держлісгоспу у Одеській області», належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України і входить до сфери управління Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 4 Закону визначено, що субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові особи юридичних осіб публічного права, які одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету.

ОСОБА_1 обіймає посаду директора ДП «Ананьївське лісове господарство» з 28.04.2012 року по теперішній час. Відповідно до наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 08.04.2014 року №229-к з ОСОБА_1 перезаключено контракт. Станом на 20.03.2015 рік дію контракту продовжено з 28.04.2015 року по 29.04.2016 рік. Наказом від 01.10.2014 року №75-к ОСОБА_2, призначено на посаду лісничого Ананьївського лісництва. Наказом від 03.07.2013 року №50-к ОСОБА_3, призначено на посаду майстра лісу Ананьївського лісництва.

Відповідно до листа відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області від 11.02.2015 року №74/04.1-27 ОСОБА_1, 01.09.1968року народження є батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджено актовим записом про народження ОСОБА_2 №9 від 27.01.1990р., складеним виконавчим комітетом Балаклеївської сільської ради Смілянського району Черкаської області, у якому батьком дитини вказано ОСОБА_1.

В силу вимог п.1 ч.1 Закону безпосереднє підпорядкування це відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх вчиненням. Пунктом 2 частини першої цієї ж статті Закону близькими особами є, зокрема, батько та син.

За таких обставин ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права і відноситься до субєктів відповідальності за корупційні правопорушення, вказаних в підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 4 Закону у відношенні яких частиною 1 статті 9 Закону встановлені обмеження щодо роботи близьких осіб в частині заборони мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішення, а також на вчинення дій під час виконання наявних їй службових повноважень. Підпунктами 1 та 2 частини 1 статті 14 Закону визначено порядок урегулювання конфлікту інтересів, а саме особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини 1 статті 4 Закону зобовязані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Таким чином, в результаті перебування в прямому службовому підпорядкуванні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у свого батька ОСОБА_1 у останнього виникла суперечність між особистими інтересами та його службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень, тобто конфлікт інтересів.

Попри зазначені обставини, ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно у письмовій формі не повідомив безпосереднього керівника начальника Одеського обласного Управління лісового та мисливського господарства, про наявність конфлікту інтересів, що виник в звязку із прямим підпорядкуванням близьких осіб - його синів ОСОБА_2 та ОСОБА_1О.»

Із досліджених судом матеріалів справи доданих до протоколу вбачається: П ояснення ОСОБА_1 від 27 березня 2015 року(а.с.6-7), копія статуту державного підприємства «Ананьївське лісове господарство» в редакції від 16 березня 2015 року №95(а.с.8-17), запит заступника начальника Управління начальника спецпідрозділу БКОЗ від 05 лютого 2015 року №65/4-759(а.с.18), відповідь на запит від начальника управління Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства(а.с.19), лист заступник начальника служби начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 11 лютого 2015 року щодо надання інформації про актові записи по відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайлівського міжрайонного управління юстиції в Одеській області(а.с.20-21), запит заступника начальника Управління начальника ГВ БКОЗ від 06 січня 2015 року(а.с.22), супровідний лист на запит заступника начальника Управління начальника ГВ БКОЗ від 06 січня 2015 року про надання копій документів(а.с.23), копія наказу №229-к від 08 квітня 2014 року про призначення за контрактом ОСОБА_1 на посаду директора ДП «Ананьївське лісове господарство»(а.с.24), копія наказу №41-к від 28 травня 2012 про прийняття ОСОБА_2 на посаду майстра лісу Ананьївського лісництва(а.с.25), копія наказу №92-к від 25 грудня 2012 року про звільнення ОСОБА_2 з посади лісничого(а.с.26), копія наказу №1-к від 02 січня 2013 року про прийняття ОСОБА_3 на посаду єгеря Жеребківського лісництва(а.с.27), копія наказу №2/1-к від 05 січня 2015 року про звільнення ОСОБА_3 з посади майстра лісу(а.с.28), копія наказу №45-к від 12 червня 2012 року про прийняття ОСОБА_4 на посаду інженера лісового господарства(а.с.29), копія наказу №93-к від 26 грудня 2014 року про звільнення ОСОБА_4 з посади інженера лісового господарства(а.с.30), копія контракту від 08 квітня 2014 року(а.с.31-39), копія службової інструкції помічника лісничого лісництва(а.с.40-42), копія службової інструкції інженера лісового господарства(а.с.43), копія наказу №22-АП від 28 січня 2014 року про доплату за використання КПК(а.с.44), копія наказу №35-АП від 21 лютого 2014 року про надбавку ОСОБА_4 та ОСОБА_5М.(а.с.45), копія наказу №39-АП від 26 лютого 2014 року про преміювання директора(а.с.46), копія довідки про виконання умов преміювання по ДП «Ананьївське лісове господарство» в 2013 році, та розрахунок премії директору(а.с.47), копія наказу №40-АП від 26 лютого 2014 року про виплату винагороди за вислугу років адмінапарату лісгоспу(а.с.48), копія списку працівників адмінапарату на доплату за стаж роботи за листопад 2014 року(а.с.49), копія наказу №44-АП від 03 березня 2014 року про преміювання до свята 8 березня(а.с.50), копія наказу №84-АП від 16 вересня 2014 року про виплату винагороди за вислугу років адмінапарату лісгоспу за грудень 2013 року(а.с.51), копія списку працівників адмінапарату на доплату за стаж роботи за грудень 2013 року(а.с.52), наказ №85-АП від 16 вересня 2014 року про грошову винагороду до професійного свята(а.с.53), копія списку працівників ЛГ на виплату грошової винагороди професійного свята Дня працівника лісу(а.с.54-56), копія наказу №93-П від 09 жовтня 2014 року про преміювання директора(а.с.57), копія довідки про виконання умов преміювання по ДП «Ананьївське лісове господарство» в 2014 році(а.с.58), копія наказу №98 від 10 листопада 2014 року про преміювання директора(а.с.59), копія довідки про виконання умов преміювання по ДП «Ананьївське лісове господарство» в 2014 році(а.с.60), копія наказу №110-АП від 16 грудня 2014 року про виплату винагороди за вислугу років адмінапарату за вислугу років за січень, лютий, березень 2014 року(а.с.61), копія списку працівників адмінапарату. На доплату за стаж роботи за січень, лютий, березень 2014 року(а.с.62), копія додатку до особового рахунку (а.с.63), копія додатку до особового рахунку (а.с.64), копія додатку до особового рахунку (а.с.65), копія додатку до особового рахунку (а.с.66), копія запиту заступника начальника управління начальника ГВ БКОЗ від 06 січня 2015 року(а.с.67), копія відповіді на запит (а.с.68), копія рішення Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області від 20 листопада 2012 року №198-У1(а.с.69), копія запиту заступника начальника начальника ГВ БКОЗ від 06 січня 2015 року(а.с.70), копія листа заступника начальника Любашівського ОДПІ начальника Ананьївського відділення щодо надання інформації щодо працівників ДП «Ананьївське лісове господарство»(а.с.71), копія отримання доходів ОСОБА_2,ОСОБА_4,ОСОБА_3 (а.с.72-74), копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27 січня 2015 року(а.с.75-77), копія запиту начальника Котовського МРВ УСБУ в Одеській області від 25 січня 2015 року №65/29/111НТ(а.с.78), копія відповіді на запит від 28 січня 2015 року №28(а.с.79), копія службової інструкції лісничого лісництва (а.с.80-81), копія службової інструкції майстра лісу (а.с.82-84), копія наказу №10/1-к від 16 березня 2013 року про призначення ОСОБА_2 на посаду майстра лісу(а.с.85), копія наказу №75-К від 01 жовтня 2014 року про призначення ОСОБА_2 на посаду лісничого(а.с.86), копія наказу №50-К від 03 липня 2013 року про переведення ОСОБА_3 на посаду майстра лісу(а.с.87), копія типової посадової інструкції лісничого лісового господарства(а.с.88-93), копія супровідного листа(а.с.94), розписка про ознайомлення з матеріалами справи(а.с.96), копія рішення про присвоєння адреси обєктам нерухомості ДП «Ананьївське лісове господарство»(а.с.98), копія свідоцтва про право власності №22 від 30 грудня 2003 року(а.с.99), копія договору купівлі продажу від 06 грудня 2004 року(а.с.100-101), копія реєстраційного посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 10 грудня 2004 року (а.с.102), копія рішення виконавчого комітету Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області №32 від 30 грудня 2003 року(а.с.103), копія довідки сектора містобудування та архітектури від 23 квітня 2015 року(а.с.105), копія технічного паспорту, виготовленого станом на 01 жовтня 2012 року(а.с.106), довідка №110 від 30 квітня 2015 року, видана ДП «Ананьївське ЛГ»(а.с.108), копії платіжних доручень від 02 лютого 2011 року, 15 лютого 2012 року, 20 лютого 2013 року, 26 лютого 2014 року, 25 лютого 2015 року, 13 березня 2015 року(а.с.109-114), копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27 березня 2015 року(а.с.115), лист-повідомлення Ананьївської міської ради Одеської області від 29 квітня 2015 року №227(а.с.116).

Із пояснень ОСОБА_1 в суді вбачається, що відносно нього був складений протокол, ознайомлений із ним, але не згоден з ним, винним себе не визнає, написав свої заперечення. Коли хто поставив замість село Ананьїв місто Ананьїв йому невідомо. Є всі довідки, реєстраційні посвідчення про те, що це було с. Ананьїв, ще з 2004 року, коли проводилась купівля цієї будівлі під контору Лісгоспу. Надавав пояснення представникам СБУ, що лісгосп знаходиться у сільській місцевості, ліс увесь знаходиться в селах, а не в м. Ананьєві. На той час як проводилась перевірка його сини не працювали і не працюють. Додав копію статуту у новій редакції і там чітко вказано, що на даний час статут проведено у відповідність, що це Перша Ананьївська сільрада. А згідно Закону, ст. 9 п.3, обмеження, щодо роботи близьких осіб, які працюють у сільських населених пунктах, крім тих, що є районними центрами, а також гірських населених пунктах. ОСОБА_6, щодо обмеження, на нього та синів не поширюється, оскільки лісгосп знаходиться на території Першої сільської ради. Це підтверджується свідоцтвом на право власності, реєстраційним посвідченням, договором купівлі продажу нежитлового будинку (складу), копією Статуту у новій редакції, Рішенням Ананьївської Першої сільради про присвоєння адреси обєктам нерухомості. Всі ці документи надавались працівникам СБУ. Ознайомлений із всіма матеріалами справи, є рішення сільради про присвоєння адреси і договір купівлі-продажу, з якого видно,що це село Ананьїв. Хто, коли поставив місто замість село Ананьїв, не знає, фактично знаходяться на території Першої сільської ради. Всі лісництва, ліс знаходяться у селі. На сьогоднішній день у лісовій галузі поширені традиції сімейних відносин, коли близькі родичі працюють на різних посадах в одному і тому ж підприємстві. Це відіграє позитивну роль, допомагаючи покращити результати роботи у лісовій справі. Дійсно сини ОСОБА_7 та ОСОБА_8 були прийняті на роботу на лісничого та майстра лісу Ананьївського лісництва в 2014 та відповідно у 2013 роках , а через деякий час звільнені. Про прийняття на роботу своє керівництво не повідомляв, так як вважав і вважає ,що не порушує ніяких законів. Вважає, що була допущена помилка. Коли і ким, точно, ніхто не знає. Можливо було на той час модно, щоб у м. Ананьїв адресу писали. Фактично є довідка с/ради про те, що ці склади знаходяться за межами населеного пункту, відносяться територіально до Першої сільради. У договорі купівлі продажу вказано адресу м. Ананьїв, провулок Партизанський, буд. 2. мабуть, на той час, там знаходився Лісгосп. Лісництво Ананьївське зараз знаходиться за адресою вул. Гагаріна, м. Ананьїв. На той час пров. Партизанський , 2, була, мабуть, юридична адреса, не може точно сказати, так як працює три роки. На той час не працював. Юридична адреса, на даний час, ДП «Ананьївське лісове господарство» - комплекс будівель та споруд № 2 Ананьївської Першої сільської ради, - це на сьогоднішній день. До цього було м. Ананьїв, пров. Будівельний, 3-Б, однак цієї вулиці фактично немає. Є рішення Першої сільради про те, що цю адресу було надано помилково. Фактична адреса комплекс будівель та споруд № 2 Ананьївської Першої сільради. Так, до 2013 року і фактична і юридична адреса вказувалась пров. Будівельний 3-Б, однак це була помилка. В рішенні сільради так і написано, що допущена помилка, оскільки на території Першої сільради такої вулиці як провулок Будівельний 3-Б, немає. Хотіли, щоб залишили цю адресу, але оскільки немає такої вулиці на території сільради, то це неможливо.

Із пояснень свідка ОСОБА_9 вбачається ,що дійсно підрозділом проводилася робота спрямована на виявлення фактів вчинення корупційних правопорушень . Було встановлено, що на ДП «Ананьївське лісове господарство» працюють ОСОБА_1 та працювало двоє його синів. Даний факт було розцінено як порушення ЗУ «Про запобігання корупції» в частині, що стосується роботи близьких осіб на підконтрольних посадах. Матеріали було складено, задокументовано і направлено на адресу головного відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю управління СБУ в Одеській області. За даним фактом було прийнято рішення, щодо складення адміністративного протоколу по вчинення адмін. правопорушення за ст. 172-4 КУпАП. При складанні протоколу керувалися наступними фактами. По перше, на день вчинення правопорушення ДП «Ананьївське лісове господарство» було зареєстровано на території міста Ананьєва, про що свідчить довідка з Єдиного Державного реєстру, яка долучена до матеріалів адміністративної справи. По друге, на ДП «Ананьївське лісове господарство» видавалися накази,розпорядження про преміювання, переміщення на посадах близьких осіб ОСОБА_1. ці документи також долучено до матеріалів справи. По третє, відповідно до положень ст. 14 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» посадові особи субєкта відповідальності визначених ст. 4 вказаного закону, до яких відноситься ОСОБА_1 зобовязані повідомляти своєму керівництву у разі виявлення ситуації конфлікту інтересів. Відповідно до положень про Державний реєстр лісових ресурсів ДП «Ананьївське лісове господарство» підпорядковується Одеському обласному управлінню лісового господарства. Виходить, що керівником ОСОБА_10 є Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства.

Даний факт оцінили як, по перше, те, що на підприємстві працювали близькі особи. По друге, це те, що дані близькі особи, безпосередньо ОСОБА_1 заохочувались, просувались по службі. Третє, те, що за даним фактом, жодних дій, визначених законом, не було вжито. Вважають, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки вчинення адміністративного корупційного правопорушення. На сьогоднішній день Статут підприємства перероблено, підприємство отримало іншу реєстрацію та адресу. Станом на сьогоднішній день питань жодних до ОСОБА_1 виникнути не може, так як змінено юридичний статус розташування підприємства.

Із пояснень свідка ОСОБА_11,яка працює державним реєстратором, вбачається ,що дійсно під час реєстрації юридичної особи вказується її юридична адреса. Якщо юридична особа приймає рішення про зміну адреси, це являється зміною уставних документів, які підлягають реєстрації, для цього подається до державного реєстратора певний пакет документів і проводиться реєстрація. Причину зміни юридичної адреси лісгоспу ОСОБА_1 не вказував, це не потрібно, просто надається реєстратору стандартний пакет документів на підставі яких проводиться реєстрація. Це рішення органів вище стоячих, Статут у двох екземплярах, карточка у двох екземплярах про проведення реєстрації змін уставних документів. Причини зміни юридичної адреси, уставних документів нам не надаються, це не вимагається. Перевіряють відповідність наданих документів, картки, Статуту. Перевіряють на наявність відмови. Якщо приходить відмова у реєстрації, відмовляють, якщо відмови немає, проводять реєстрацію. Їх служба не перевіряє достовірність наданої інформації , в даному випадку адреси, Генеральному плану чи іншим документам, це не входить до їх обовязків. Юридичну адресу підприємства Ананьївського лісгоспу було змінено у загальному порядку.

Із пояснень свідка ОСОБА_12 яка працює спеціалістом по земельним питанням Ананьївської міської ради, вбачається ,що дійсно В м. Ананьєві є такий провулок Будівельний. Сторона вулиці з парними номерами будинків відноситься до м. Ананьєва, а з непарними до території Ананьївської першої сільської ради. Приміщення ДП «Ананьївське лісове господарство» на даний час знаходиться за межами міста Ананьєва.

Як було раніше їй достовірно не відомо.

Разом з тим дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідків ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, думку прокурора щодо необхідності притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вказане правопорушення, та враховуючи що на момент прийняття близьких родичів(синів) на роботу було порушення чинного законодавства зі сторони ОСОБА_1 , у звязку з чим є всі підстави для визнання скоєного ним правопорушення , але враховуючи подальше звільнення родичів з роботи та зміну юридичного статусу лісгоспу суд визнає дане правопорушення малозначним, та є можливість визначити мінімальний розмір покарання у вигляді штрафу.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, відсутність даних про притягнення до кримінальної та адміністративної відповідальності, позитивні відомості щодо показників роботи, ступінь його вини та майновий стан, суд вважає за необхідне обмежитись мінімальним розміром штрафу згідно санкції ст..172-7 ч.1 КУпАП.

Крім того суд вважає, що так як 26.05.2015 року о 10 годині 15 хвилин ОСОБА_1 був присутній у приміщені суду і покинув його без будь-якого повідомлення то вважати за можливе розглянути справу по суті.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 33, 40-1, 172-7 ч.1, 221, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати гр-на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, паспорт громадянина України серії НЕ №141755, виданий 23 липня 2002 року Смілянським МРВ ГУМВС України в Черкаській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.172-7 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень, який внести до прибутку держави протягом 15 діб.

Стягнути з гр-на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, паспорт громадянина України серії НЕ №141755, виданий 23 липня 2002 року Смілянським МРВ ГУМВС України в Черкаській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, до прибутку держави судовий збір у розмірі 36 гривень 54 копійки.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги чи протесту прокурора через місцевий суд до відповідного апеляційного суду.

Копію постанови направити зацікавленим особам.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: ОСОБА_13

Постанова вступає в законну силу „___ _______ 20 року та може бути предявлена до виконання протягом 3-х місяців „___ _________ 20__ року.