Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 33/778/300/15
Єдиний унікальний № 334/4401/15-п Головуючий в 1-й інстанції - Нікітенко Н.П.
Категорія - ст.482 ч.1 МК України Доповідач в 2-й інстанції - Мульченко В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Апеляційного суду Запорізької області Мульченко В.В., за участю: представника Запорізької митниці Міндоходів - Лук'яненка Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу останнього на постанову судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16 червня 2015 року відносно ОСОБА_3,

в с т а н о в и в:

постановою судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16 червня 2015 року провадження у справі про порушення митних правил, передбачених ч. 1 ст. 482 МК України відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, Крим, Україна, працює капітаном СРТМ-К «Черемош», посвідчення особи моряка НОМЕР_1, виданий портом Керч 12.03.2013 року, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, закрито за відсутністю в його діях складу зазначеного правопорушення.

Як зазначено в постанові, 31.01.2015 року під час здійснення митного контролю та митного оформлення на прихід до порту «Бердянськ» судна закордонного плавання - середнього риболовецького траулеру морозильного (СРТМ-К) "Черемош" (прапор України) було встановлено, що 17.01.2015 зазначений траулер під управлінням капітана цього судна ОСОБА_3 вийшов з порту м. Керч (АР Крим) з метою вилову риби в акваторії Чорного моря, 19.01.2015 року здійснив захід в порт Сухумі (Грузія) та 31.01.2015 року з вантажем риба «хамса морожена» у кількості 239 360 кг (отримувач - ТОВ«Вінницький завод пакувальних виробів «Вінтар» (Україна) прибув до порту «Бердянськ» (Україна).

Як вбачається з витягу з суднових журналів №№ 58/15, 59/16 та суднової ролі, а також інших матеріалів справи, 17.01.2015 СРТМ-К «Черемош» було переміщено через державний та митний кордони України у пункті пропуску «Керч». Проте, будь-які дані щодо здійснення у встановленому порядку митного контролю та митного оформлення, тобто надання дозволу на вивезення за межі митної території України цього судна, митними органами України, відсутні.

Розпорядженням KM України від 30.04.2014 № 424-р тимчасово закрито пункти пропуску та пункти контролю в АР Крим, у тому числі «Керч».

Таким чином, 17.01.2015 СРТМ-К «Черемош» було переміщено через митний кордон України поза митним контролем, тобто поза місцем розташування митного органу і без виконання митних формальностей.

За даним фактом 31.01.2015 Запорізькою митницею ДФС відносно капітана СРТМ-К «Черемош» ОСОБА_3 було порушено справу про порушення митних правил № 0020/11204/15 за ч.1 ст. 482 МК України «Переміщення або дії, спрямовані на переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України поза митним контролем».

Суддя суду першої інстанції закрив провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 482 МК України посилаючись на те, що у діях ОСОБА_3 відсутній прямий умисел, тобто суб'єктивна сторона правопорушення, на вчинення дій, спрямованих на переміщення транспортного засобу - СРТМ-К "Черемош" через митний кордон України поза митним контролем, оскільки перевезти українське судно під прапором України з тимчасово окупованої території України (територія ВЕЗ «Крим») на територію України у інший спосіб не вбачалось за можливе.

В апеляційній скарзі начальник відділу провадження у справах про ПМП УАР та ПМП Запорізької митниці ДФС Лукяненко Д.О. посилаючись на незаконність постанови зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 195 МК України переміщення товарів через митний кордон України здійснюється у пунктах пропуску через державний кордон України, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Згідно ч.1 ст. 318 МК України митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України.

Відповідно до ч. 1 ст. 209 МК України органи доходів і зборів здійснюють митний контроль на морському та річковому транспорті в зонах митного контролю на територіях морських та річкових портів, а також в акваторіях портів, відкритих для міжнародних перевезень.

Розпорядженням KM України від 30.04.2014 № 424-р пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, які розташовані в Автономній Республіці Крим, є закритими для міжнародних перевезень.

Як вбачається з витягу з суднових журналів №№ 58/15, 59/16 та суднової ролі, а також інших матеріалів справи, 17.01.2015 СРТМ-К «Черемош» було переміщено через державний та митний кордони України у пункті пропуску «Керч» (закритому відповідно до згаданого Розпорядження KM України). Будь-яких даних щодо здійснення у встановленому порядку митного контролю та митного оформлення, тобто надання дозволу на вивезення за межі митної території України цього судна, митними органами України, відсутні.

Таким чином, 17.01.2015 СРТМ-К «Черемош» було переміщено через митний кордон України поза митним контролем, тобто поза місцем розташування митного органу і без виконання митних формальностей.

Тому просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні порушення митних правил, передбачене ч. 1 ст. 482 МК України. Накласти на ОСОБА_3 адміністративні стягнення, передбачені ч. 1 ст. 482 МК України, а саме штраф в розмірі 100 відсотків вартості транспортного засобу СРТМ-К «Черемош» у сумі 4 904 157 грн. з конфіскацією цього транспортного засобу - безпосереднього предмету порушення митних правил.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник Запорізької митниці Міндоходів - Лук'яненко Д.О., підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

В засідання апеляційної інстанції не з'явився ОСОБА_3 про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому вважаю можливим розглядати справу у відсутність останнього.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що апеляційна скарга начальника відділу провадження у справах про ПМП УАР та ПМП Запорізької митниці ДФС Лукяненка Д.О. не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Висновки судді суду першої інстанції щодо відсутності в діях ОСОБА_3 порушення митних правил, передбачених ч.1 ст. 482 МК України є правильними, обґрунтовані наведеним суддею аналізом зібраних доказів у справі, і відповідають вимогам закону.

Відповідно до диспозиції ст. 482 МК України під порушенням митних правил розуміється - переміщення або дії, спрямовані на переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України поза митним контролем, тобто поза місцем розташування органу доходів і зборів або поза робочим часом, установленим для нього, і без виконання митних формальностей, або з незаконним звільненням від митного контролю внаслідок зловживання службовим становищем посадовими особами органу доходів і зборів.

Згідно ст. 10 МК України межа митної території України є митним кордоном України. Митний кордон України збігається з державним кордоном України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про державний кордон України» перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку.

Залізничне, автомобільне, морське, річкове, поромне, повітряне та пішохідне сполучення через державний кордон України здійснюється в пунктах пропуску, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України, а також поза пунктами пропуску через державний кордон України у випадках, визначених законодавством.

Пункт пропуску через державний кордон України - це спеціально виділена територія на залізничних та автомобільних станціях, у морських і річкових портах, аеропортах (аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Відповідно до ст. 12 цього Закону пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами Державної прикордонної служби України за дійсними документами на право в'їзду на територію України або виїзду з України.

31.01.2015 відділом прикордонної служби «Бердянськ» було складено відносно ОСОБА_3 про адміністративне правопорушення АзЧРУ № 043846, передбаченого ст. 204-1 КУпАП, за фактом здійснення ним 17.01.2015 незаконного переміщення через державний кордон України на судні СРТМ-К «Черемош».

Статтею 204-1 КУпАП передбачено відповідальність за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способам поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади.

З аналізу положень ст. 10, 195, 209, 482 МК України, ст. 9. 12, 204-1 КУпАП вбачається, що правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 482 МК України та ч.1 ст. 204-1 КУпАП є суміжними.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 03.02.2015 року справу про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.204-1 КУпАП, закрито за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення (п. 1 ст. 247 КУпАП), а саме його суб'єктивної сторони - прямим умислом.

При ньому, як вбачається у даній постанові суду, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не було вказано без дозволу посадових осіб прикордонної служби якого саме пункту пропуску та пункту контролю ОСОБА_3 здійснив незаконне перетинання державного кордону, та де безпосередньо знаходився цей пункт пропуску та контролю. Матеріали справи не містять схеми вказаного правопорушення.

Таким чином, судом не було встановлено, що дії правопорушника були спрямовані на незаконне перетинання державного кордону України.

Як зазначено у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 03.06.2005 № 8 (зі змінами та доповненнями) «Про судову практику у справах контрабанду та порушення митних правил» особи, що вчиняють контрабанду та порушують митні правила, посягають на встановлений законодавством України порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, внаслідок чого завдають шкоду економіці держави, її культурній спадщині, здоров'ю населення та громадській безпеці, сприяють розширенню тіньового сектора економіки.

Згідно п. 2 зазначеної постанови переміщення товарів через митний кордон України поза митним контролем визнається як умисною дією.

Тобто, суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 482 МК України, характеризується наявністю в особи вини у формі прямого умислу.

Згідно ст. 3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій, внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України, а також повітряний простір над зазначеними територіями.

Відповідно до ст. 5 цього Закону Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Україна зобов'язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв'язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідальність за порушення визначених Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина на тимчасово окупованій території покладається на Російську Федерацію як на державу-окупанта відповідно до норм і принципів міжнародного права.

Як зазначено у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 за № 424-р "Про тимчасове закриття пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю", внаслідок загострення ситуації is Автономній Республіці Крим і вторгненням на територію України озброєних формувань, екстремістські налаштованих осіб та військовою агресією з боку Російської Федерації, блокуванням роботи пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю, які розташовані в Автономній Республіці Крим, призвело до неможливості провадження подальшої діяльності в них та перешкоджає здійсненній передбачених законодавством України видів державного контролю під час перетинання державного кордону.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 16.06.2014 № 255 «Про закриття морських портів» (зареєстровано в Мінюсті України 24.06.2014 за № 690/25467) морський порт Керч закрито до відновлення конституційного ладу України на тимчасово окупованій території АР Крим.

Законом України "Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України" створено вільну економічну зону "Крим" в межах двох адміністративно-територіальних одиниць України: Автономної Республіки Крим та міста Севастополя і визначено особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій частині території України.

Згідно ст. 1 зазначеного Закону територія ВЕЗ «Крим» не поширюється на виключну морську економічну зону України, а саме: на територіальне море України і прилеглі зони, протоки, що використовуються для міжнародного судноплавства, континентальний шельф, відкрите море, режим островів та міжнародний район морського дна, а також на повітряний простір над півостровом Крим, визначений таким відповідно до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року.

Адміністративний кордон між територією ВЕЗ "Крим" та іншою територією України збігається із суходільним адміністративним кордоном між Автономною Республікою Крим та Херсонською областю.

Згідно п. 6.3 ст. 6 цього Закону митні формальності, пов'язані з переміщенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення та громадян через адміністративний кордон ВЕЗ "Крим", здійснюються у зонах митного контролю, розташованих у місцях, визначених у статті 329 Митного кодексу України, як при переміщенні через митну територію України.

Таким чином, з урахуванням вказаних обставин, не вбачаю підстав для задоволення апеляційної скарги начальника відділу провадження у справах про ПМП УАР та ПМП Запорізької митниці ДФС Лукяненка Д.О., оскільки у діях ОСОБА_3 відсутній прямий умисел, тобто суб'єктивна сторона правопорушення, на вчинення дій, спрямованих на переміщення транспортного засобу - СРТМ-К "Черемош" через митний кордон України поза митним контролем, оскільки перевезти українське судно під прапором України з тимчасово окупованої території України (територія ВЕЗ «Крим») на територію України у інший спосіб не вбачалось за можливе.

Керуючись ст. 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу начальника відділу провадження у справах про ПМП УАР та ПМП Запорізької митниці ДФС Лукяненка Д.О. - залишити без задоволення, а постанову судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 16 червня 2015 року відносно ОСОБА_3 - без змін.

Постанова Апеляційного суду Запорізької області набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Апеляційного суду

Запорізької області В.В. Мульченко