Справа № 127/1097/15-п
Провадження № 3/127/583/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бернада Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючу розповсюджувачем лотерей ТОВ «М.С.Л.», проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення 17.01.2015 р. біля 14.10 год. за адресою: вул. 50-р. Перемоги, 1 в м. Вінниці (магазин «Варшава») ОСОБА_1 здійснювала господарську діяльність, а саме: реалізовувала лотереї без відповідної на те ліцензії.

ОСОБА_1 в судовому засіданні винуватість у вчиненні вказаного правопорушення не визнала та суду пояснила, що вона не може бути субєктом даного правопорушення, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на протокол про адміністративне правопорушення.

Захисник ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні зазначила, що ОСОБА_1 не може бути субєктом правопорушення, оскільки розповсюдження лотерей не вимагає обовязкової реєстрації субєктами підприємницької діяльності фізичних осіб-розповсюджувачів, а також не потребує одержання спеціальних дозволів. Крім того, розповсюдження лотерей не є видом господарської діяльності.

Окрім наведеного з моменту набрання Законом України «Про державні лотереї в Україні» законної сили державою в особі її відповідних органів не забезпечено належного регулювання господарської діяльності з випуску та проведення лотерей відповідно до нових умов. Таким чином, ТОВ «М.С.Л.», який до набрання вказаним Законом чинності здійснював діяльність з випуску та проведення державних лотерей на всій території України, в силу ст. 15 вказаного Закону здійснювати діяльність з випуску та проведення лотерей і після 23.02.2014 р., але не більшу як три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, що необхідні для отримання нових ліцензій.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її захисника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що 17.01.2015 р. біля 14.10 год. за адресою: вул. 50-р. Перемоги, 1 в м. Вінниці (магазин «Варшава») ОСОБА_1 здійснювала розповсюдження лотерей.

Чинним законодавством України, зокрема, ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено вичерпний перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до спеціальних законів; ч. 3 ст. 9 Закону визначено вичерпний перелік видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до цього Закону, зокрема, згідно з п. 24 ч. 1 ст. 9 вказаного Закону ліцензуванню відповідно до спеціальних законів підлягає господарська діяльність з випуску та проведення лотерей. Відомості стосовно того, що ліцензуванню підлягає діяльність з розповсюдження лотерей у вказаному Закону відсутні.

Зі змісту ст. ст. 1, 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензія документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов; у разі, коли ліцензіат має намір продовжити зазначений в ліцензії вид господарської діяльності після закінчення строку її дії, якщо такий строк встановлено Кабінетом Міністрів України, він повинен отримати нову ліцензію в порядку, встановленому цим Законом; нова ліцензія видається органом ліцензування не раніше ніж в останній робочий день дії попередньо виданої ліцензії.

06.10.2012 р. набув чинності Закон України «Про державні лотереї в Україні». Відповідно до ч. 2 ст. 15 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону оператор лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії; у разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами. При цьому суд враховує, що ч. 7 ст. 15 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону Кабінету Міністрів України доручено у тримісячний термін з дня набрання чинності цим Законом прийняти нормативно-правові акти у відповідності з цим Законом.

З листа заступника Міністра фінансів України ОСОБА_3 на адресу Вінницького МВ УМВС України у Вінницькій області випливає, що ТОВ «М.С.Л.» має ліцензію серії АВ № 446755, строком дії з 23.02.2001 р. по 23.02.2014 р.

Разом з тим, прийняття нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, зокрема, щодо затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності з випуску та проведення лотерей Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів України не забезпечено, що підтверджується листами комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики від 15.08.2014 р., Міністерства фінансів України від 26.03.2013 р., Міністерства юстиції України від 08.10.2014 р., які наявні в матеріалах справи.

Таким чином, відповідно до загальних положень Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» закінчення строку дії ліцензії є підставою для припинення провадження господарської діяльності, однак Закону України «Про державні лотереї в Україні» встановлено особливе правове регулювання щодо здійснення ліцензованої діяльності з випуску та проведення лотерей у перехідний період, а тому субєкт господарювання має право продовжувати свою діяльність до отримання нової ліцензії, але не більше як три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами.

Крім того, згідно з п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державні лотереї в Україні» розповсюджувач державної лотереї юридична або фізична особа, яка за дорученням оператора державних лотерей здійснює у сукупності або окремо прийняття ставок безпосередньо у гравців, виплату призів, а також інші операції, повязані з розповсюдженням державних лотерей.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 Закону України «Про державні лотереї в Україні» розповсюдження державних лотерей здійснюється на всій території України та не потребує одержання спеціальних дозволів. Крім того, зі змісту ч. 5 ст. 9 вказаного Закону випливає, що розповсюдження державних лотерей фізичними та юридичними особами відповідно до укладених з оператором державних лотерей договорів не потребує будь-яких дозволів; розповсюдження державних лотерей не вимагає обовязкової реєстрації субєктами підприємницької діяльності фізичних осіб-розповсюджувачів.

Зі змісту ч. 1 ст. 3 Господарського кодексу України випливає, що під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Згідно з ч. 1 ст. 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. При цьому зі змісту п. 2 ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України випливає, що суб'єктами господарювання є: громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Відомостей щодо реєстрації ОСОБА_1 субєктом підприємницької діяльності суду надано не було. Крім того, як вбачається з наданих захисником ОСОБА_1 копій документів вказане розповсюдження лотерей здійснювалось на підставі цивільно-правового договору про розповсюдження державних лотерей № 041 від 01.01.2015 р., укладеного між ТОВ «М.С.Л.» в особі представника у Вінницькому представництві ОСОБА_4 з однієї сторони та ФО ОСОБА_1 з іншої. З вказаного договору випливає, що ОСОБА_1 уклала його в якості фізичної особи і зобовязалась від імені ТОВ «М.С.Л.» здійснювати розповсюдження білетів державних лотерей. Суд при цьому приймає до уваги, що відомостей, які б свідчили про реєстрацію вказаного договору суду надано не було, однак дана обставина не є предметом дослідження у справі за фактом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164 КУпАП.

З огляду на вищевикладене суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, а тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

З матеріалів справи також вбачається, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення було вилучено термінал та принтер.

Керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164 КУпАП, закрити у звязку з відсутністю в її діях складу правопорушення.

Вилучені 17.01.2015 р. о/у СДСБЕЗ ВМВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_5 термінал SX410RW11200986 та принтер LK11H000380 повернути їх законним володільцям (або уповноваженим особам).

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя: