Справа №: 343/880/15-п
Провадження №: 3/0343/212/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Монташевич С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СС 496856, вид. 25.02.1998 року, ідент. ном. якого НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого заступником директора з фінансових питань комунального підприємства Комунгосп Долинської міської ради, до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 порушив законодавство про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме не оприлюднив та порушив порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства.

Так, при проведенні перевірки державних закупівель КП Комунгосп Долинської міської ради за період з 01.01.2014 року по 01.03.2015 року Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, зокрема: не оприлюднено та порушено порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства за період з 01.01.2014 року по 01.03.2015 року, а саме: на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено річний план закупівель на 2014 рік протягом пяти робочих днів з дня затвердження (16.01.2014 року); річний план та зміни до нього також не оприлюднені замовником на власному веб-сайті або на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів; станом на 01.03.2015 року не оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та звіт про результати проведення переговорної процедури закупівлі; порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю, зокрема, вчасно не подано для оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про результати проведення переговорної процедури закупівлі оприлюднено 20.11.2014 року з порушенням термінів, тобто на 14 день, а не протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю (06.11.2014 року), чим порушено ст. 4, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 32 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII, за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Представник державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 в судовому засіданні складений ним протокол підтримав. Також вказав, що при проведенні позапланової перевірки він керувався Порядком проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженим постановою КМУ від 01.08.2013 року. Підставою перевірки була скарга, тому перевірялося тільки те, що в ній вказано. При цьому перевірка проводилася на підставі рішення начальника на основі складеної програми перевірки. При проведенні перевірки було встановлено, що не оприлюдено та порушено порядок оприлюднення інформації щодо закувлі електроенергії за бюджетні кошти, хоча в ст.ст. 10, 32 Закону України '"Про здійснення державних закупівель" чітко зазначено перелік інформації, яка підлягає оприлюдненню, та строки оприлюднення. Будучи 2 тижні на перевірці, він вимагав, щоб йому надали підтверджуючі документи, які свідчили б про оприлюднення необхідної інформації, однак документи були надані тільки частково, а йому порекомендувано знайти все необхідне на сайті Уповноваженого органу. Вважає, що в діях ОСОБА_1, як голови комітету з конкурсних торгів, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, оскільки він, здійснюючи закупівлю електроенергії на суму понад 100 тисяч гривень, не дотримався встановленої процедури, не забезпечив оприлюднення інформації про закупівлю на веб-порталі Уповнаваженого органу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, не визнав та пояснив, що у його діях не має порушень, оскільки при здійсненні переговорної процедури з закупівлі електроенергії, ними була оприлюднена вся необхідна інформація згідно ст. 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель". Також зазначив, що річний план закупівель на 2014 рік був оприлюднений, але він не може вказати, коли саме. Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі було зазначено в оголошенні про проведення такої процедури. Звіт про результати проведення переговорної процедури закупівлі був оприлюдений з запізненням, оскільки не був затверджений. Порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі порушений не з їхньої вини, оскільки вони тільки передають уповноваженому органу документи, а останній їх безпоседеньо оприлюднює. Крім того зазначив, що ст. 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" передбачає сферу дії цього закону, а ст. 4 - особливості здійснення процедур закупівлі, які встановлюються окремими законами. Враховуючи те, що вони здійснювали закупівлю електричної енергії, тому вони керувалися Законом України "Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності", який в розділі 2 п.п. 7, 8, 11 закріплює випадки, коли замовник здійснює закупівлі без застосування процедур закупівель, передбачених Законом України "Про здійснення державних закупівель". Тобто, вони взагалі не мали проводити переговорну процедуру закупівлі, тому і не мали оприлюднювати інформацію про таку закупівлю, оскільки дія Закону України "Про здійснення державних закупівель" на такий вид закупівлі не поширюється. Однак, враховуючи те, що орган казначейства наполягав на оприлюдненні інформації про закупівлю, тому вони частково її оприлюднили.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, фінансового інспектора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд встановив наступні обставини:

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 працює заступником директора з фінансових питань комунального підприємства Комунгосп Долинської міської ради

Згідно наказу № 05 Про утворення тендерного комітету від 04.01.2011 року ОСОБА_1 виконує обов`язки голови комітету з конкурсних торгів КП Комунгосп Долинської міської ради.

В акті перевірки державних закупівель КП Комунгосп Долинської міської ради за період з 01.01.2014 року по 01.03.2015 року за № 31-21/1 від 19.03.2015 року вказано, що відповідно до річного плану закупівель на 2014 рік, затвердженого рішенням комітету з конкурсних торгів від 16.01.2014 року №2/2014 та підписаного головою комітету ОСОБА_1, передбачено в 2014 році провести постачання електроенергії з очікуваною вартістю 180000,00 грн., однак даний річний план не був оприлюднений на веб-порталі уповноваженого органу протягом 5-ти робочих днів з дня затвердження. Річний план та зміни до нього також не оприлюднені замовником на власному веб-сайті або на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. В порушення ст. 10 Закону №1197-VІІ станом на 03.03.2015 року не оприлюднено обґрунтування застосування переговорних процедур закупівлі та звіт про результати проведення переговорної процедури закупівлі. Інформацію про результати проведення переговорної процедури закупівлі оприлюднено 20.11.2014 року з порушенням термінів, тобто на 14 день. Замовником вчасно не подано для оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про результати проведення переговорної процедури закупівлі протягом 7-ми днів з дня укладання договору про закупівлю. Договір було укладено 06.11.2014 року. Відповідальним за вчинені порушення є голова комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1

Про те, що перевірка державних закупівель КП Комунгосп Долинської міської ради проводилася відповідно до вимог законодавства та на законних підставах свідчать долучені до матеріалів справи копії депутатського звернення, листа прокуратури Івано-Франківської області та направлення №179 від 05.03.2015 року.

Закон України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

В ст. 4 Закону вказано, що річний план, зміни до нього обовязково безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) протягом пяти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього. Річний план та зміни до нього також оприлюднюються замовником на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: оголошення про проведення процедури закупівлі - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі; оголошення про результати процедури закупівлі - не пізніш як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; звіт про результати проведення процедури закупівлі - не пізніш як через три дні з дня його затвердження.

Інформація, зазначена в ч. 1 ст. 10 Закону може додатково оприлюднюватися на вибір замовника і в інших засобах масової інформації, на веб-сайтах замовника ( у разі наявності) або веб-сайтах відповідних органів влади, органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 10 Закону).

Відповідно до ст. 39 Закону замовник протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі забезпечує оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону інформації про застосування переговорної процедури закупівлі. Інформація про результати переговорної процедури закупівлі оприлюднюється в порядку, передбаченому статтею 32 цього Закону.

В ст. 32 Закону вказано, що оголошення про результати проведення процедури закупівлі безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 11 Закону керівництво роботою комітету з конкурсних торгів здійснює його голова. Голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Згідно Типового положення «Про комітет з конкурсних торгів», затвердженого наказом Міністерства економіки України N 916 від 26 липня 2010 року та Положення про комітет з конкурсних торгів КП Комунгосп Долинської міської ради, затвердженого наказом начальника КП Комунгосп № 05 від 14.01.2011 року керівництво роботою комітету здійснює його голова, який організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. Голова комітету несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що публікується в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та оприлюднюється на веб-порталі Міністерства економіки України з питань закупівель.

Статтею 10 Закону передбачено, що відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Таким чином, враховуючи вищевказані норми, аналізуючи здобуті в судовому засiданнi докази, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, оскільки він, будучи посадовою особою, порушив законодавство про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме не оприлюднив та порушив порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства.

Суд критично відноситься до посиланнь ОСОБА_1, що ним не було допущено жодних порушень, так як він при опублікуванні керувався ст. 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель", яка визначає умови застосування переговорної процедури, оскільки при здійсненні даної процедури слід застосовувати і норми загальних положень щодо здійснення державних закупівель, передбачених Законом України "Про здійснення державних закупівель" та зазначених вище по тексту. Крім того, ним не було надано жодного підтверджуючого документу, який свідчив би про своєчасну передачу документів для оприлюднення Уповноваженому органу. Посилання ОСОБА_1 на те, що при здійсненні закупівлі електроенергії вони мали застосовувати закупівлі без процедур, передбачених Законом України "Про здійснення державних закупівель", тому і не зобов'язані опубліковувати інформацію, зазначену у вказаному Законі, оскільки на них поширювалися положення Закону України "Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності", не може бути взяте судом до уваги, оскільки видами діяльності КП "Комунгосп" Долинської міської ради є: збирання безпечних відходів, інші види діяльності з прибирання, оброблення та видалення безпечних відходів, в тому числі виконання робіт по благоустрою (очистка і прибирання вулиць, парків та інших територій, утримання мереж вуличного освітлення, знешкодження бездомних тварин); збір, сортування, вивіз, утилізація та захоронення твердих побутових відходів; утримання та ремонт міських доріг. Дія Закону України "Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності" поширюється на суб"єктів, які є замовниками відповідно до ст. 1 Закону та провадять діяльність у сферах, визначених ст. 5 Закону України "Про природні монополії", та/або у сферах, визначених ч. 1 ст. 2 цього Закону. В статті 2 Закону України "Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності", яка визначає сферу застосування цього Закону, відсутні посилання на вищевказані види діяльності, якими займається КП "Комунгосп". Інших доказів того, що КП "Комунгосп" є суб"єктом здійснення закупівель та здійснює свою діяльність у сфері, визначеній ст. 2 Закону про особливості закупівель, суду не надано, а тому безпідставними є посилання ОСОБА_1 на те, що при проведенні закупівлі електроенергії КП "Комунгосп" не повинно застосовувати процедуру, визначену Законом України "Про здійснення державних закупівель".

Накладаючи стягнення на ОСОБА_1, суд враховує характер і ступінь суспільної небезпеки вчиненого ним правопорушення та його особу: те, що він правопорушення вчинив вперше.

Обставин, які пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1, судом не встановлено.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за можливе накласти на ОСОБА_1 стягнення, яке б відповідало вчиненому ним правопорушенню та його особі, в межах санкцій ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі Закону України "Про здійснення державних закупівель", ст. 4 Закону України «Про судовий збір», Типового положення «Про комітет з конкурсних торгів», затвердженого наказом Міністерства економіки України N 916 від 26 липня 2010 року, керуючись ст.ст. 40-1, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративне правопорушення, та накласти стягнення у вигляді штрафу у розмірі 700 (семисот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 11900,00 (одинадцять тисяч девятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд.

Суддя: