Справа № 586/586/15-п
Номер провадження по справі 3/586/636/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2015 року

Середино Будський райсуд , Сумської області в складі :

головуючого судді Дубінчиної Т.М.

при секретарі Поповій М.М.

з участю прокурора Зибко М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду м. Середина - Буда матеріали, які надійшли з прокуратури Середино - Будського району, Сумської області відносно :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді голови Жихівської сільської ради С- Будського району Сумської області, раніше не судимого, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний код НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого

ст. 172 7 КпАП України , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді Жихівського сільського голови порушив 25.11.2014 року вимоги щодо урегулювання та недопущення конфлікту інтересів, передбачених ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки», ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за що передбачено ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з рішенням першої сесії шостого скликання Жихівської сільської ради Середино-Будського району Сумської області від 15.11.2010 «Про підсумки голосування в одномандатних округах по виборах Жихівського сільського голови та депутатів сільської ради та визнання їх повноважень» затверджено підсумки виборів та визнано повноваження голови сільської ради ОСОБА_1

Відповідно до рішення 30 сесії шостого скликання Жихівської сільської ради С-Будського району Сумської області від 21.11.2013 «Про присвоєння Жихівському сільському голові ОСОБА_1 рангу посадової особи місцевого самоврядування та умов оплати його праці» сільському головї ОСОБА_1 присвоєно восьмий ранг посадової особи місцевого самоврядування, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст.4 Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

З'ясовано, що рішенням 32 сесії 6 скликання Жихівської сільської ради С- Будського району Сумської області від 31.04.2014 року « Про преміювання сільського голови» передбачено преміювання сільського голови ОСОБА_2 з 01 січня 2014 року у межах фонду преміювання , створеного у розмірі не менше як 30% посадового окладу за 2014 рік та економії фонду оплати праці. Головному бухгалтеру сільської ради доручено проводити відповідні нарахуванняя з 01.01.2014 згідно чинного законодавства.

Разом із тим, даним рішенням сільської ради, а також Положенням про преміювання працівників апарату Жихівської сільської ради (затверджене рішенням 31 сесії Жихівської сільської ради) не передбачено права сільського голови здійснювати своє особисте преміювання шляхом видачі розпоряджень, що узгоджується із наведеними положеннями постанов Уряду.

Водночас, не виносячи на розгляд сесій Жихівської сільської ради питання щодо особистого преміювання, ОСОБА_1 призначив премії працівникам сільської ради та особисто собі розпорядженням № 42 від 25.1 1.2014 «Про преміювання працівників сільської ради» з нагоди святкування Дня місцевого самоврядування у межах затвердженого фонду оплати праці працівників сільської ради у листопаді 2014 року» у розмірі посадового окладу. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 отримав премію у сумі 2328 грн. у листопаді 2014 року.

При видачі головою Жихівської сільської ради ОСОБА_1 розпорядження, пов'язаного із власним преміюванням, виник конфлікт інтересів, тобто суперечність між особистими майновими інтересами останнього та його службовими повноваженнями, наявність якої вплинула на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень.

Секретар Жихівської сільської ради ОСОБА_3 дала свідчення, що у січні 2014 року було проведено 32 сесію 6 скликання Жихівської сільської ради від 31.01.2014 на якій було прийняте рішення «Про преміювання сільського голови» передбачено преміювання сільського голови ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року у межах фонду преміювання, створеного у розмірі не менше як 30 відсотків посадового окладу за 2014 рік та економії фонду оплати праці. Порядок виплати премій сільським головам та іншим посадовим особам місцевого самоврядування врегульовано постановами Кабінету Міністрів України. Зокрема, постановами Уряду №268 від 09.03.2006, №1295 від 24.10.1996 передбачено, що преміювання сільських голів здійснюється у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільської ради. Протягом 2014 року питання про преміювання сільського голови у межах фонду оплати праці у зв'язку з перевиконанням доходної частини сільського бюджету у відповідному місяці виносились у червні на 36 сесії, у липні на 37 сесії, у жовтні на 39 сесії та у листопаді на 40 сесії Жихівської сільської ради. Водночас, преміювання сільського голови ОСОБА_1 проводилось в листопаді 2014 року також і на підставі його розпорядження. Проект вказаного розпорядження за дорученням ОСОБА_1 готувався секретарем та в подальшому підписувався у приміщенні Жихівської сільської ради головою сільської ради.

Крім того ,головний бухгалтер Жихівської сільської ради ОСОБА_4 повідомила, що розпорядження сільського голови про преміювання їй особисто представляв голова сільської ради ОСОБА_1 у кінці кожного місяця, інколи і в середині місяця.

В листопаді 2014 року нею крім нарахування премії сільському голові ОСОБА_1 у сумі 50 % від посадового окладу (1 164 грн.), нараховано ще й премію у сумі одного посадового окладу - 2328 грн. на підставі розпорядження сільського голови Жихівської сільради №42 від 25.11.2014 в зв'язку святкуванням Дня місцевого самоврядування, так як всім працівникам сільради було передбачено виплату і такої премії.

Водночас, про виникнення конфлікту інтересів, пов'язаного із особистим преміюванням, у 2014 році Жихівській сільській раді ОСОБА_1 не доповідав. Ні у письмовій, ні в усній формі Жихівську сільську раду про наявність конфлікту інтересів він не повідомляв.

Отже, в діях голови Жихівської сільської ради С-Будського району Сумської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення про порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів, відповідальність за яке передбачена у ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою у вчиненні вищенаведеного правопорушення визнав повністю.

Прокурор Зибко М.О. в судовому засіданні вимоги повністю підтримала і наполягає на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172 7 КпАП України.

Вислухавши пояснення особи , яка притягається до адміністративної відповідальності -ОСОБА_1І, який свою вину визнав , дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне :

Відповідно до рішення першої сесії шостого скликання Жихівської сільської ради Середино-Будського району Сумської області від 15.11.2010 «Про підсумки голосування в одномандатних округах по виборах Жихівського сільського голови та депутатів сільської ради та визнання їх повноважень» затверджено підсумки виборів та визнано повноваження голови сільської ради ОСОБА_1, що підтверджується копією рішення Жихівської сільради ( л.д.19)

Повноваження сільського голови визначені у ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, нею передбачено, що сільський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до рішення 30 сесії шостого скликання Жихівської сільської ради С-Будського району Сумської області від 21.11.2013 «Про присвоєння Жихівському сільському голові ОСОБА_1 рангу посадової особи місцевого самоврядування та умов оплати його праці» сільському головї ОСОБА_1 присвоєно восьмий ранг посадової особи місцевого самоврядування, визначених Законом України «Ппро сліжбу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст.4 Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

У ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підситаві, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року упорядковано структуру та умови оплати праці працівниікв апарату органів

виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів. Згідно з абзацом другим п.6 вказаної постанови преміювання сільських голів здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Також абзацом другим підпункту «г» пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №1295 від 24.10.1996 « Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих оргінв « визначено, що преміювання голів сільських рад, заступників голів рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, керівників та заступників керівників самостійних управлінь та відділів їх виконавчих комітетів за рішенням голови відповідної ради, сільського, селищного, міського голови у межах затвердженого радою фонду оплати праці працівників відповідного органу.

Таким чином, питання щодо преміювання голів сільських рад належить до компетенції сільських рад.

Встановлено, що рішенням 32 сесії 6 скликання Жихівської сільської ради С- Будського району Сумської області від 31.04.2014 року « Про преміювання сільського голови» передбачено преміювання сільського голови ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року у межах фонду преміювання , створеного у розмірі не менше як 30% посадового окладу за 2014 рік та економії фонду оплати праці. Головному бухгалтеру сільської ради доручено проводити відповідні нарахуванняя з 01.01.2014 згідно чинного законодавства.

Разом із тим, даним рішенням сільської ради, а також Положенням про преміювання працівників апарату Жихівської сільської ради (затверджене рішенням 31 сесії Жихівської сільської ради) не передбачено права сільського голови здійснювати своє особисте преміювання шляхом видачі розпоряджень, що узгоджується із наведеними положеннями постанов Уряду.

Водночас, не виносячи на розгляд сесій Жихівської сільської ради питання щодо особистого преміювання, ОСОБА_1 призначив премії працівникам сільської ради та особисто собі розпорядженням № 42 від 25.1 1.2014 «Про преміювання працівників сільської ради» з нагоди святкування Дня місцевого самоврядування у межах затвердженого фонду оплати праці працівників сільської ради у листопаді 2014 року» у розмірі посадового окладу. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_1 отримав премію у сумі 2328 грн. у листопаді 2014 року, що підтверджується відомостю по виплаті зарплати ( л.дю.16).

При видачі головою Жихівської сільської ради ОСОБА_1 розпорядження, пов'язаного із власним преміюванням, виник конфлікт інтересів, тобто суперечність між особистими майновими інтересами останнього та його службовими повноваженнями, наявність якої вплинула на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень.

Секретар Жихівської сільської ради ОСОБА_3 дала свідчення, що у січні 2014 року було проведено 32 сесію 6 скликання Жихівської сільської ради від 31.01.2014 на якій було прийняте рішення «Про преміювання сільського голови» передбачено преміювання сільського голови ОСОБА_2 з 01 січня 2014 року у межах фонду преміювання, створеного у розмірі не менше як 30 відсотків посадового окладу за 2014 рік та економії фонду оплати праці. Порядок виплати премій сільським головам та іншим посадовим особам місцевого самоврядування врегульовано постановами Кабінету Міністрів України. Зокрема, постановами Уряду №268 від 09.03.2006, №1295 від 24.10.1996 передбачено, що преміювання сільських голів здійснюється у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільської ради. Протягом 2014 року питання про преміювання сільського голови у межах фонду оплати праці у зв'язку з перевиконанням доходної частини сільського бюджету у відповідному місяці виносились у червні на 36 сесії, у липні на 37 сесії, у жовтні на 39 сесії та у листопаді на 40 сесії Жихівської сільської ради. Водночас, преміювання сільського голови ОСОБА_1 проводилось в листопаді 2014 року також і на підставі його розпорядження. Проект вказаного розпорядження за дорученням ОСОБА_1 готувався секретарем та в подальшому підписувався у приміщенні Жихівської сільської ради головою сільської ради., що підтверджується протоколом допиту свідка ( л.д л.д.10-13 ).

З пояснень головного бухгалтера Жихівської сільської ради ОСОБА_4 вбачається, що розпорядження про преміювання їй особисто представляв голова сільської ради ОСОБА_1 у кінці кожного місяця, інколи і в середині місяця, а в листопаді 2014 року нею крім нарахування премії сільському голові ОСОБА_1 у сумі 50 % від посадового окладу (1 164 грн.), нараховано ще й премію у сумі одного посадового окладу - 2328 грн. на підставі розпорядження сільського голови Жихівської сільради №42 від 25.11.2014 в зв'язку святкуванням Дня місцевого самоврядування, так як всім працівникам сільради було передбачено виплату і такої премії.

Водночас, про виникнення конфлікту інтересів, пов'язаного із особистим преміюванням, у 2014 році Жихівській сільській раді ОСОБА_1 не доповідав. Ні у письмовій, ні в усній формі Жихівську сільську раду про наявність конфлікту інтересів він не повідомляв, що підтверджується інформацією голови Жихівської сільради за вих № 135 від 26.05.2015 р. ( л.д.27).

Відповідно до абзацу четвертого ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивніс або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення 4 - під час виконання наданих їй службових повноважень.

Згідно зч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи зазначені у п. 1 та п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закон; зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

У ч. 2 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядуванні порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів 'діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулюванн конфлікту інтересів.

Порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів визначено у ч. 1 ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, місько ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайне «доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів , спрямованих на запобігання конфлікту інтересів та у ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» - особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності. Зазначені особи не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчиняти дії або бездіяльність на користь . своїх особистих інтересів та/або інтересів третіх осіб.

З урахуванням вищенаведеного , суд вважає за необхідне визнати, що в даному випадку вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України , повністю доведена в судовому засіданні, так як останній дійсно порушив вимоги Закону України Про засади запобігання та протидії корупції, тобто своєчасно у письмовій формі не повідомив Жихівську сільську раду Середино-Будського району Сумської області про наявність конфлікту інтересів та не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання про накладення виду стягнення за вчинене адміністративне правопорушення , суд враховує обставини скоєного правопорушення , особу ОСОБА_1, а саме , що останній до адміністративної відповідальності притягується вперше , вину свою у вчиненні правопорушення визнав повністю та щиро розкаявся у вчиненному , характеризується позитивно .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, ст. 172 7 КпАП України , ч. 2 ст. 8 КпАП України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

На ОСОБА_1 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 ( сто сімдесят ) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 36 грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду, через Середино -Будський райсуд, на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя Середино-Будського

районного суду

ОСОБА_5