Справа № 591/4172/15-п Провадження № 3/591/915/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 року

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Клименко А.Я. розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Сумській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, урож. м. Суми, і.н. НОМЕР_1, прож.: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого заступником начальника з МТЗ Державного ліцею-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_2,

за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП -

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 08.06.2015 року, ОСОБА_1 виконує обовязки голови комітету з конкурсних торгів Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_2 з 10.01.2014 року по 28.02.2015 року та станом на 28.04.2015 покладенні з 28.04.2015 року відповідно до наказу начальника Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_2 від 10.01.2014 №08-од «Про комітет з конкурсних торгів». Згідно п. 1 розділу V «Типового положення про комітет з конкурсних торгів», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 року № 916 (зі змінами) голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету з конкурсних торгів і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. Всупереч вказаним вимогам, головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 без застосування визначених законом процедур закупівель заплановано придбання взуття (код за ДКПП -15.20.1) на суму 126759,60 грн.. Державним ліцеєм-інтернатом з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_2 укладено договори від 07.07.2014 № 39 на суму 99849,60 грн., від 21.07.2014 №54 на суму 26910 грн. з ТОВ «Прок-84» (Полтавська область, м. Лубни, вул. Грушевського, 30), відповідно до яких здійснено закупівлю черевиків з високими берцями (код згідно ДКПП -15.20.1) на відповідні суми. Таким чином, загальна сума закупівлі продукції становить 126759,60 грн., що перевищує вартісні показники, при яких не проводиться конкурсна процедура закупівлі відповідно до статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII. Придбання черевиків з високими берцями здійснювалося відповідно до кошторисних призначень за КПКВК 2201100 «Надання загальної та поглибленої освіти з фізики і математики, фізкультури і спорту загальноосвітніми спеціалізованими школами інтернатами, надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації» в загальній сумі 126759,60 грн., тобто вартість предмету закупівлі перевищувала 100000 грн., а значить підпадала під дію ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 року №1197-VII в частині необхідності проведення конкурсних процедур. Оскільки договори про закупівлю черевиків з високими берцями в загальній сумі 126759,60 грн. були укладені вже після внесення змін до кошторису за КПКВК 2201100 «Надання загальної та поглибленої освіти з фізики і математики, фізкультури і спорту загальноосвітніми спеціалізованими школами інтернатами, надання освіти у загальноосвітніх школах соціальної реабілітації», то їх закупівлю необхідно було проводити із застосування конкурсних процедур. Порушення вчинене у Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_2 за період з 01.01.2014 по 31.12.2014 та станом на 28.04.2015. Вчинене є порушенням ч. 1, ч. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та передбачає відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в суді вину не визнав повністю, вважає, що його дії не містять ознак складу правопорушення, оскільки Державною фінансовою інспекцією не були взяті до уваги факти виділення додаткових асигнувань. Просить суд взяти до відому, що він діяв з дотриманням вимог чинного законодавства України, а насамперед Закону України «Про здійснення державних закупівель», що виключає в його діях склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КпАП України.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1, вважає за необхідне закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 через відсутність в його діях складу правопорушення передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КУпАП України з наступних підстав:

Судом встановлено, що відповідно до кошторису на 2014 рік, затвердженого Міністерством освіти і науки України, кошти на придбання взуття по КЕКВ 2210 (Предмети, матеріали, обладнання та інвентар) не були передбачені. В звязку економією коштів на продукти харчування Кадетський корпус листом від 23.04.2014 № 56 звернувся до Міністерства освіти і науки України про перерозподіл в межах кошторисних призначень за рахунок економії коштів з продуктів харчування КЕКВ 2230 «Продукти харчування» на КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар».

Згідно з довідкою про зміни до кошторису установи №4, затвердженою Міністерством освіти і науки України 20.05.2014 Кадетському корпусу були виділені додаткові асигнування по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання і інвентар» в сумі 330000 грн..

Керуючись Законом комітет з конкурсних торгів в межах своїх повноважень розглянув на засіданні 04.06.2014 року Довідку про зміни до кошторису установи від 20.05.2014 року №4. При цьому комітет керувався наступним:

· закупівля здійснюється відповідно до річного плану (ст.4 Закону);

· Законом передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель за потреби відповідно до наявного фінансування. При цьому законодавством не визначені та не обмежені періодичність таких змін, їх характер, терміни внесення змін тощо;

· Кадетський корпус на той час не міг передбачити виникнення додаткової потреби у даному товарі та можливість виділення Міністерством додаткових коштів;

· забезпечення першочергових потреб Кадетського корпусу в речовому майні вихованців.

Враховуючи зазначене, комітетом було прийнято рішення щодо спрямування отриманих коштів в сумі 330 000 гривень на наступні цілі:

· 99 956,00 грн. придбання меблів;

· 99 993,48 грн. придбання костюмів літньо-польових;

· 12 962,90 грн. придбання нарукавних нашивок;

· 16 609,00 грн. придбання нагрудних знаків;

· залишок коштів в сумі 99 849,60 грн. придбання черевиків з високим берцем.

Виходячи з викладеної потреби були внесені зміни у додаток до річного плану закупівель, а не у сам річний план, оскільки вартість зазначених товарів не перевищила межі, встановленої ч.1 ст.2 Закону (100 тис.грн). За результатом такого рішення було укладено договір від 07.07.2014 року року №39 з ТОВ «Прок-84» на придбання черевиків з високим берцем на суму 99849.60 грн. Відповідно до п.6 договір вважається виконаним після виконання постачальником зобовязань в частині забезпечення поставки товару. А саме, згідно накладної від 08.07.2014 №303 Кадетський корпус отримав товар (черевики з високим берцем) на суму 99849.60 грн. та здійснив оплату за отриманий товар платіжними дорученнями на суму 99849,60грн.:

· № 890 від 09.07.14 р. 24 962, 40 грн.;

· № 932 від 09.07.14 р. 24 962, 40 грн.;

· № 933 від 09.07.14 р. 24 962, 40 грн.;

· № 934 від 09.07.14 р. 24 962, 40 грн.

В звязку економією коштів на продукти харчування Кадетський корпус листом від 02.06.2014 року № 79 звертається до Міністерства освіти і науки України про перерозподіл в межах кошторисних призначень за рахунок економії коштів з продуктів харчування КЕКВ 2230 «Продукти харчування» на КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар».

Додаткові кошти в сумі 806 000, 00 грн. виділені згідно довідки №8 від 26.06.2014 року. Враховуючи внесення змін до Державного бюджету, в частині зменшення окремих видів видатків Міністерство освіти попередило про недоцільність освоєння виділених асигнувань в звязку з подальшим їх зменшенням на суму 688950 гривень, що й було підтверджено довідкою №12 від 12.08.2014 року. Фактично в розпорядженні установи залишалися кошти в сумі 117 050 грн.

На засіданні комітету з конкурсних торгів 21.07.2014 року було розглянуто питання розподілу коштів по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання і інвентар» в сумі 117050 грн. Враховуючи першочергову потребу кошти були спрямовані на наступні цілі:

· придбання курток 45 100,00 грн.; (оплачено згідно платіжного доручення від 03.09.2014)

· придбання головних уборів 33 200,00 грн.; (оплачено згідно платіжного доручення від 03.09.2014)

· придбання черевиків з високими берцями 26 910,00грн.; (оплачено згідно платіжного доручення від 26.08.2014)

· придбання ременів поясних 6 500,00 грн.; (оплачено згідно платіжного доручення від 26.08.2014)

· бензин 6 240,40 грн. (оплачено згідно платіжного доручення від 26.09.2014)

Із загальної суми додаткових асигнувань на придбання черевиків з високим берцем було спрямовано додатково кошти в сумі 26910,00 грн. Закупівля по даному предмету на суму 99849,60 грн. вже мала місце, але враховуючи, що на дату засідання комітету з конкурсних торгів (21.07.2014року) договір було укладено і виконано (отримано черевики згідно накладної № 303 від 08.07.2014 року), закупівля на суму 26910,00 грн. вважалася новим предметом договору. Відповідно Комітетом було прийнято рішення щодо внесення змін у додаток до річного плану закупівель, а не у сам річний план, оскільки вартість зазначених товарів не перевищила межі, встановленої ч.1 ст.2 Закону (100 тис.грн). В результаті Замовником було укладено новий договір з ТОВ «Прок-84» на придбання черевиків з високим берцем на суму 26910,00 грн. від 21.07.2014 року №54.

Таке рішення Комітету відповідає вимогам Закону та його правомірність підтверджується листом розясненням Мінекономрозвитку від 18.12.2014 року № 3302-05/44074-03 «Щодо здійснення закупівель, які замовник обєктивно не міг передбачить на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі», в якому зокрема зазначається, що при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори.

Головне управління Державної казначейської служби у Сумській області також не вважає це за порушення, зареєструвало зазначені угоди та дозволило провести розрахунки за отримані цінності.

Держфінінспекція при проведенні ревізії помилково розглядає укладення двох окремих договорів поставки як одну закупівлю та неправомірно визначає вартість окремих закупівель в сукупності, загальний розмір яких складає 126759,60 грн..

Крім того в протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що правопорушення вчинено за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року, протокол вручений 09.06.2015 року, тобто строк притягнення до адміністративної відповідальності вичерпаний.

Таким чином Кадетський корпус не міг оформити закупівлю черевиків з високими берцями одним договором на загальну суму 126759.60 грн. оскільки в даному випадку потрібно було оформити платіжне доручення на всю суму 126759.60 грн. з якої у було на рахунку 99849.60 грн. і не відомо коли нам надали б фінансування в сумі 26910.00 грн.. Тому закупівля берців була оформлена двома договорами від 07.07.2014 на суму 99849.60 грн. та від 21.07.2014 на суму 26910.00 грн.

З урахуванням вище викладеного провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю складу правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247 п. 1, 164-14 ч. 1, 284 КУпАП ,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_3 за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП у звязку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня винесення постанови в порядку, передбаченому ст. 294 КУпАП.

СУДДЯ А.Я. КЛИМЕНКО