Справа № 417/799/15-п
Провадження № 3/417/155/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" червня 2015 р. с. Марківка Луганської області

Суддя Марківського районного суду Луганської області Шкиря В.М., розглянувши адміністративний протокол АП1 №698791 від 18.05.2015, який надійшов з відділення державтоінспекції Марківського РВ УМВС України в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянина України, працюючого начальником філії Марківський райавтодор , проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,-

ВСТАНОВИЛА:

З протоколу про адміністративне правопорушення серії АП1 №698791 від 18.005.2015р., складеного відносно ОСОБА_2, вбачається, що він, будучи начальником філії «Марківський райавтодор», не виконав законну вимогу ВДАІ № 4 від 16.04.2015 , що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні доріг,чим порушив вимоги ст.12 Закону України «Про дорожній рух»

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ст.188-28 КУпАП невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

У судове засідання ОСОБА_1 зявився, особу посвідчено паспортом серії ЕМ № 840080 виданого Новопсковським РВ УМВС України в Луганській області 21.12.2000 , свою вину не визнав, вказав, що філія «Марківський райавтодор», начальником якої він є, являється лише підрядною організацією, будь-які роботи проводить згідно планів-завдань та кошторисної документації, складеної на основі Актів-дефектів, затверджених Службою автомобільних доріг у Луганській області. ДП «Луганський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» через свої філії, якою є «Марківський райавтодор», здійснює будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування Луганської області на договірних умовах із Службою автомобільних доріг у Луганській області, яка здійснює державне управління автомобільними дорогами на території Луганської області. Крім того пояснив, що ніякого фінансування від розпорядника коштів з 16.04.2015 по 18.05.2015 включно не було Надав документи суду відповідні документи.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 не підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 188-28 КУпАП адміністративне стягнення накладається за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб ДАІ Міністерства внутрішніх справ України щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

16.04.2015 інспектор ВДАІ з обслуговування Марківського району лейтенант міліції ОСОБА_3 склав вимогу №4 в якій на підставі ст.10,11 Закону України «Про міліцію вимагав :

- встановити дорожні знаки вказані в актах обстеження доріг до 26.04.2015;

- по всім дорогам ліквідувати ямковість до 16.05.2015;

- по всім дорогам спланувати узбіччя до 26.04.2015

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ст. 14 КУпАП встановлено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Обовязковою умовою притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною статтею є невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб ДАІ МВС України, виконання яких входить до службових обовязків посадової особи.

Згідно довідки філії «Марківський райавтодор» №35 від 04.06.2015 філія не є балансоутримувачем доріг в Марківському районі і всі дороги обліковуються на балансі Служби автомобільних доріг у Луганській області (а.с.9)

Згідно довідки філії «Марківський райавтодор» №36 від 04.06.2015 фінансування філіії здійснюється чітко по напрямках: заробітна плата, податки, оплата енергоносіїв, а з 16.04.2015 по 18.05.2015 фінансування взагалі було відсутнє (а.с.10)

У відповідності до приписів ст.10 Закону України «Про автомобільні дороги» державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях. У Луганській області таким органом управління є Служба автомобільних доріг у Луганській області.

Статтями 11-13 ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено обовязки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Так зокрема на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування покладено обовязок із забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів, організацій будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами пп. 5,6 ч.1 ст.11 Закону України «Про автомобільні дороги».

У матеріалах справи є відомості про те, що відповідно до п.п. 1.1, 3.1, 3.5, 4.1, 5.9 Положення філії «Марківський райавтодор» дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» філія «Марківський райавтодор» є відособленим структурним підрозділом дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» ДАК «Автомобільні дороги України», не є юридичною особою, однак має окремий баланс, розрахунковий рахунок у банку, печатку та штамп зі своїм найменуванням. Для здійснення оперативно-господарської діяльності ДП «Луганський облавтодор» передає філії основні засоби та обігові кошти, товарно-матеріальні цінності; забезпечення діяльності філії здійснюється її начальником за рахунок коштів, переданих філії ДП «Луганський облавтодор» як оборотні кошти, отримані філією за результатами господарської діяльності (а.с.11-14).

Згідно наданих Дефектних актів та доданих до них актів приймання виконання будвельних робіт за квітень-травень 2015 року замовником робіт щодо експлуатації та утримання автодоріг у Луганські області є Служба автодоріг у Луганській області яка діє на підставі делегованих повноважень Державним агентством автомобільних доріг України і є державною організацією, а філія «Марківський райавтодор» є субпідрядником, тобто лише виконавцем (а.с.15-22) та не має правових підстав для виконання робіт, зазначених у вимозі ДАІ №4 від 16.04.2015

Із викладеного вбачається, що субєктом, до якого може бути предявлена вимога органу ДАІ щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, є відповідальна особа Служби автомобільних доріг у Луганській області, а не начальник філії «Марківський райавтодор» ОСОБА_1

За таких обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не є субєктом притягнення до адміністративної відповідальності, а значить відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 221, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 268, 280, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, а також на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня її винесення

Постанова може бути оскаржена, до Апеляційного суду Луганської області через Марківський районний суд Луганської області.

Суддя В. М. Шкиря