Справа 682/809/15-п
Провадження № 3/682/311/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.04.2015 року Суддя Славутського міськрайонного суду Хмельницької області Тончук Р.І., при секретарі Придачук Г.Л., за участю прокурора Гончарука В.В.,розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли із Славутської міжрайонної прокуратури , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого Жуківським сільським головою,за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в:

згідно протоколу про адміністративне корупційне діяння від 13.03.2015 року ОСОБА_1, працюючи Жуківським сільським головою , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування 4 категорії 8 рангу та попередженим про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про державну службу» та «Про місцеве самоврядування в Україні», у порушення вимог ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» при прийняті рішень сесії Жуківської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність йому та його матері ОСОБА_2 не повідомив сесію сільської ради про конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП.

Факт вчинення цього правопорушення обґрунтовується посиланням на абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», згідно якого конфлікт інтересів -це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень а також на те, що відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидію корупції», особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані:

1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Згідно з ч.1 ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Крім того, частиною 6 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою.

Як зазначено в протоколі, ОСОБА_1та його мати ОСОБА_2 24.12.2014 року звернулись з письмовою заявою до Жуківської сільської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_1, використовуючи свої службові повноваження, 24.12. 2014 року дав вказівку секретарю сільської ради про включення до порядку денного сесії Жуківської сільської ради питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки в межах с. Жуків Славутського району Хмельницької області, а також передачі вказаних земель у власність йому та його матері . При цьому ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та вимог ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», не повідомив сесію Жуківської сільської ради про наявність конфлікту інтересів.

За результатами пленарного засідання сесії Жуківської сільської ради 24 грудня 2014 року ОСОБА_1, використовуючи надані законом службові повноваження, не повідомивши про наявний конфлікт інтересів, підписав рішення № 1 від 24.12.2014 року про передачу у власність йому та його матері земельних ділянок.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного правопорушення визнав. Дав пояснення про те, що дійсно не подавав сесії сільської ради окремої заяви про конфлікт інтересів, однак, вважав, що такого конфлікту немає. Він та його мати 24.12.2014 року подали до Жуківської сільської ради заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку, ведення особистого селянського господарства з метою приватизації земельної ділянки, яка перебуває у користуванні його та матері упродовж багатьох років Рішенням виконкому сільської ради у 1995 році ця земельна ділянка була передано безоплатно у приватну власність його батькові ОСОБА_3, але батько, який помер у 2008 році, при житті не отримав Державного акту на право власності на землю. Після смерті батька земельні ділянки лишились у користуванні його та матері. Інші особи на ці земельні ділянки не претендують. На сесії сільської ради була озвучена їх з матір»ю заява і жоден з депутатів не заперечував проти її задоволення. У січні 2015 року реєстраційною службою Славутського МРУЮ їм з матір»ю видане свідоцтва про право власності на землю.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, доводи прокурора Гончарука В.В., який вважає, що в діях сільського голови є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 172-7 КУАП і просить призначити йому адміністративне стягнення у вигляді 170 грн. штрафу, пояснення свідка ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи,, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1складу цього адміністративного правопорушення. Зазначеною нормою закону передбачена відповідальність за неповідомлення особою безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів. Згідно ст.. ч. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.Згідно ст. 121 ч. 1 Закону України»Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі виникнення конфлікту інтересів сільський голова повинен негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів. Однак, із змісту ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» вбачається, що не будь-яка суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями створює конфлікт інтересів, оскільки особисті інтереси особи та її службові повноваження можуть не суперечити один одному. В даному випадку особисті інтереси Жуківського сільського голови та його службові повноваження не суперечать один одному. З пояснень ОСОБА_1 та допитаної судом в якості свідка секретаря Жуківської сільської ради ОСОБА_4 вбачається, що сільський голова та його мати постійно проживають у ІНФОРМАЦІЯ_3 і постійно користуються земельною ділянкою площею 0.72 га. Рішенням виконкому Жуківської сільської ради від 24.02.1995року № 33 ця земельна ділянка такою ж площею передана безкоштовно у приватну власність батькові ОСОБА_1 ОСОБА_3 Після його смерті у 2008 році земельна ділянка залишилась у користуванні його сім»ї сина ОСОБА_1 та дружини ОСОБА_2 Вони , як і інші громадяни України мають право отримати земельну ділянку у власність.У зв»язку з цим вони 24.12.2014 року звернулись до Жуківської сільської ради з заявою про затвердження відповідної технічної документації. Як пояснила секретар сільської ради ОСОБА_4В заява у встановленому порядку була зареєстрована і згідно резолюції сільського голови скерована на розгляд сесії сільської ради, до компетенції якої входить розгляд таких заяв. Заява включена до порядку денного сесії і розглянута цим органом, якому підзвітний сільський голова. Як пояснила секретар сільської ради, вона особисто доповідала на сесії про наявність заяви сільського голови та його матері про затвердження технічної документації, оголошувала цю заяву та повідомляла, що розглядається заява саме сільського голови та його матері. Про це повідомляв і сам сільський голова. Сільського голову та його матір як уродженців та жителів с.Жуків знають особисто всі депутати. Крім того, всім депутатам було відомо, що вони постійно на законних підставах користуються земельною ділянкою, щодо якої затверджувалась технічна документація. Жодних заперечень з приводу затвердження документації та передачі цим особам у власність земельної ділянки площею 0.72 га не було. Всі депутати проголосували за позитивне вирішення питання, оскільки жодних підстав для відмови в задоволенні заяви не було. Отже, поданням до сільської ради вищевказаної заяви та скеруванням її на розгляд сільської ради сільський голова повідомив цей орган про свої наміри щодо приватизації земельної ділянки і конфлікту інтересів не виникло. Сільським головою дотримано встановленого порядку вирішення земельних питань. Одноособово таких питань він не вирішував. Рішення сесії ніким не оспорене. Подання сільським головою окремої заяви з посиланням на конфлікт інтересів не вплинуло б на результат розгляду заяви, оскільки були законні підстави для її задоволення, що пояснила свідок ОСОБА_4 Для виконання сільським головою передбаченого законом обов»язку щодо повідомлення сесії сільської ради про конфлікт інтересів такий повинен бути наявним і у заяві повинно бути вказано у чому саме він полягає.Хоча правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУАП є правопорушенням із формальним складом, тобто не вимагає настання негативних наслідків, повинна мати місце суперечність між особистими інтересами та службовими повноваженнями особи, яка може вплинути на законність рішення, вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень. Такої суперечності не було і конфлікт інтересів не виник, жодних підстав припускати можливість його виникнення не було. Дії сільського голови були спрямовані на об»єктивний розгляд сесією сільської ради їх з матір»ю заяви. ОСОБА_1 у встановленому порядку отримано свідоцтво на право власності на земельну ділянку. Визнання ним своєї вини не є підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки з його ж пояснень вбачається, що конфлікту інтересів не було і за його заявою сесією сільської ради було прийняте законне рішення. У протоколі про адміністративне правопорушення також не зазначено доказів фактичної наявності конфлікту інтересів.

Отже, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУАП, у діях ОСОБА_1 відсутній і провадження в справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 247 п. 1 КУАП,

постановив:

провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.. 172-7 КУАП, щодо ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Хмельницької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: