Справа № 592/5242/15-п
Провадження № 3/592/1247/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2015 року м.Суми
Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Л. М. Труханова, розглянувши матеріали, які надійшли від Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Олема, Лешуконського району, Архангельської області, Росія, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , працюючої начальником секретної частини в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 а
за п.п.4,5,6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,
Перевіркою встановлено, що необхідність провадження означеним суб`єктом режимно-секретної діяльності (СРСД) обумовлена виконанням державних завдань в сфері територіальної оборони та функцій, що стосуються участі у здійсненні заходів антитерористичної діяльності з використанням відомостей, що становлять державну таємницю у відповідності до вимог статей 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.11, 1.1.12, 1.2.2, 1.3.1, 1.4.1, 1.4.8, 2.1.13, 4.9.3, 4.11.5, 4.11.7, 4.11.9, 4.11.11, 4.11.15 «Зводу відомостей, що становлять державну таємницю», затвердженого наказом Голови СБ України від 12.08.2005 № 440 зі змінами та доповненнями (ЗВДТ-2005), найвища ступінь секретності інформації, що циркулює у військовій частині «цілком таємно».
Діяльність, пов`язана з державною таємницею, військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України здійснюється на підставі спеціального дозволу №СМ2-2012-031 наданого Управлінням СБ України в Сумській області у порядку, передбаченому статтею 20 Закону України «Про державну таємницю» (Закон) та розділом 2 Порядку-1561, терміном дії до 30.05.2015.
Відповідно до вимог статті 21 Закону, для розробки та реалізації заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці, функції РСО в установі виконує режимно-секретна частина (РСЧ) штатною чисельністю 1 особа.
В той же час, при проведенні перевірки комісією виявлені грубі порушення в забезпеченні охорони державної таємниці: у порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; у веденні таємного діловодства, які можуть призвести до розголошення державної таємниці чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації; у дотриманні вимог законодавства щодо засекречування та розсекречування інформації; а саме:
Надання допуску до державної таємниці військовослужбовцям та працівникам військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України здійснюється на підставі номенклатури посад працівників, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, погодженої Управлінням
СБ України в Сумській області 01.06.2012 та затвердженої командиром частини 07.06.2012.
Матеріали щодо надання чи переоформлення працівникам допуску до державної таємниці готуються і надсилаються до органу СБ України своєчасно. Зазначені документи відповідають вимогам п.п. 54, 55, 56 та 73 Порядку-939. Картки громадян, яким надано (надавався) допуск до державної таємниці (форми 6), у відповідності до вимог п. 56 Порядку-1561 мають гриф обмеження доступу «Для службового користування», обліковані по «Журналу реєстрації облікових карток громадян про надання допуску до державної таємниці» форми 7 Інв.№ 7дск (ведеться з 2013 року). Терміни дії наданих допусків, в цілому, дотримуються.
Облік довідок про наявність допуску до державної таємниці, які видаються працівникам при виїзді у відрядження, ведеться по журналу форми 14 Інв.№ 11 (ведеться з 2013 року), в той же час, після повернення таких довідок до РСО, в порушення п.107 вони знищується за підписом тільки одного працівника.
Також, перевіркою встановлено факт порушення вимог статті 27 Закону України «Про державну таємницю» та розділу «надання доступу до державної таємниці» Порядку-939 в частині надання доступу до державної таємниці військовослужбовцю, якому не надано допуск до державної таємниці.
Так, допуск до державної таємниці за формою 3 військовослужбовцю ОСОБА_6 надавався після попереднього погодження надання такого допуску органом СБ України 18.11.1998. Тобто, термін дії погодження органу СБ України і термін надання такого допуску сплинув через 15 років 18.11.2013. В порушення п.42-5 та п.74 Порядку-939, працівником РСО військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 завчасно, з урахуванням строку проведення перевірки (за 1 місяць до терміну закінчення дії допуску), органу СБУ матеріали для переоформлення вищезазначеному громадянину допуску до державної таємниці не надіслані, наказом командира військової частини доступ до державної таємниці не припинено.
18.03.2014 працівником РСО ОСОБА_1 ознайомлено ОСОБА_6 з листом «Щодо організації радіозв`язку…», який надійшов з УМВС України в Сумській області за вх.№4т від 18.03.2014 (гриф секретності «таємно»), про що на даному документі в наявності підпис ОСОБА_6 з відповідною датою.
Вподальшому, відповідні документи для переоформлення ОСОБА_6 допуску до державної таємниці керівником РСО направлено лише у січні 2015 року, за результатом розгляду яких розпорядженням УСБУ в Сумській області від 17.02.2015 №12д зазначеному громадянину допуск до державної таємниці переоформлено.
Організація та ведення секретного діловодства у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України здійснюється по журнальній формі (на момент перевірки по формах, передбачених Порядком-939), необхідні журнали обліку заведені та обліковані по журналу обліку журналів картотек та завершених провадженням справ.
Ведення пакетно-контрольних журналів, журналів обліку вхідних документів та обліку підготовлених документів, не в повній мірі відповідає вимогам розділу «секретне діловодство».
Поточною перевіркою виявлені грубі порушення у веденні журналів таємного діловодства, що є передумовами до втрати таємних документів, а саме:
- в порушення п.294 Порядку-939 вхідний документ № 23т-2014 року не зареєстрований у пакетно-контрольному журналі Інв.№2;
- в порушення п. 303 Порядку-939 при звірці правильності визначення місцезнаходження додатків до вхідних документів встановлено, що на супровідних листах до вхідних таємних документів та в журналі обліку вхідних документів не завжди вказуються повні дані про місцезнаходження додатків, що не підшиваються безпосередньо з цими супровідними листами;
- в порушення п.248 Порядку-939 та правил ведення журналів, у журналі обліку підготовлених документів при реєстрації підг.№ 67т-2014 року наявні розбіжності між реальною кількістю зареєстрованих сторінок таємного документа та кількістю, вказаною у журналі (замість 2 примірників по 4 аркуші вказано 2 примірники документа по 8 аркушів);
- в порушення п.248 Порядку-939 при отриманні документів та справ, написанні резолюцій тощо, керівниками та працівниками установи не завжди проставляються дати накладення резолюцій та дати отримання документів.
Квартальні перевірки наявності секретних документів у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України проводяться своєчасно (акт за 2 квартал 2014 року від 04.07.2014 №51дск, за 3 квартал 2014 року від 03.10.2014 №76дск, за 1 квартал 2015 року від 03.04.2015 №56дск,), загальна звірка наявності МНСІ за 2014 рік проведена у січні 2015 року (акт від 06.01.2015 №2дск). Повнота актів, в цілому, задовільна. В той же час, в порушення п.435-436 у акті загальної перевірки наявності таємних документів за 2014 рік щодо документів інвентарного обліку в акті зазначено лише про звірку МНСІ поточного року. Щодо інших таємних документів інвентарного обліку з грифом секретності «Цілком таємно» і «Таємно» незалежно від часу їх надходження чи виготовлення, інформація відсутня.
При визначенні ступенів секретності матеріальних носіїв інформації під час здійснення робіт, пов`язаних з державною таємницею, співробітники установи керуються ЗВДТ-2005 зі змінами та доповненнями. Секретні документи як правило містять реквізити, передбачені статтею 15 Закону України «Про державну таємницю». Перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам установи надавати матеріальним носіям секретної інформації грифи секретності, затверджений наказом командира військової частини від 16.12.2014 № 22.
Статтею 16 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що строк засекречування матеріальних носіїв секретної інформації має відповідати строку дії рішення про віднесення інформації до державної таємниці, встановленого рішенням державного експерта з питань таємниць. Перебіг строку засекречування матеріальних носіїв секретної інформації починається з часу надання їм грифу секретності.
Статтею 13 Закону зазначено, що строк дії рішення про віднесення інформації до державної таємниці для інформації із ступенем секретності «таємно» не може перевищувати 5 років.
В той же час, в порушення статті 15 Закону України «Про державну таємницю» та розділу «перегляд грифу секретності матеріального носія інформації» Порядку-939, в журналі обліку секретних розпорядчих документів Інв.№ 24дск зареєстровані матеріальні носії секретної інформації з грифом «таємно», гриф секретності яким надавався у терміни більш ніж 5 років.
Серед таких таємних документів, зареєстрованими є:
- Наказ №4т (1999 року) командувача ВВ МВС України «Про затвердження інструкції з ТЗІ в АС…» (гриф «таємно»);
- Наказ №3т (2006 року) управління східного територіального командування ВВ МВС України «Про залучення особового складу в/ч …» (гриф «таємно»);
- Наказ №2т (2007 року) управління східного територіального командування ВВ МВС України «Про організацію відпрацювання планів участі у ТрО …» (гриф «таємно»);
- Наказ №23т (2008 року) командувача ВВ МВС України «Про визначення районів відмобілізування…» (гриф «таємно»), тощо.
Питання про прийняття рішення щодо перегляду грифа секретності цих МНСІ не належить до компетенції керівника установи, на зберіганні якого перебувають ці матеріальні носії інформації. В той же час, в порушення п.166 Порядку939 РСО військової частини НОМЕР_2 до РСО вищого рівня переліки таких документів для здійснення заходів з перегляду та приведення грифів секретності таких матеріальних носіїв інформації у відповідність з вимогами законодавства, не направлялись.
Згідно висновків проведеної спеціальної експертизи комісією зроблено висновок, що порядок надання допуску та доступу до державної таємниці а також порядок ведення таємного діловодства не в повній мірі відповідає вимогам законодавчих та нормативних документів.
Своїми діями ОСОБА_1 вчинида адміністративне правопорушення , передбачене п.п.4,5,6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 і свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 4,5,6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП визнала повністю , та пояснила , що на даний час порушення усунуті , зобов"язується в подальшому правопорушення не вчиняти. Просить суд призначити мінімальне адміністративне стягнення, з урахуваннням того , що вперше притягується до адміністративної відповідальності, має на утриманні неповнолітню дитину та чоловіка-інваліда.
Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини у скоєнні адміністративного правопорушення, її вина підтверджується матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення. витягом №1 з акту спеціальної експертизи наявності умов , необхідних для провадження діяльності , пов"язаної з державною таємницею у військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України від 24.06.2014 № 9433-т, наказом №433 від 25.10.2011р. військової частини № НОМЕР_2 про надання допуску та доступу до державної таємниці, витягом з розпорядження Служби безпеки України в Сумській області від 19.10.2011 року за №130-д про надання допуску до державної таємниці ОСОБА_1 , зобов"язання у зв"язку з допуском до державної таємниці ОСОБА_1 від 25.10.2011р.,.
Враховуючи характер скоєного правопорушення, особу, що притягується до адміністративної відповідальності, а саме те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, що є обставиною , яка пом"якшує адміністративну відповідальність , а також те, що ОСОБА_1 має на утриманні непонолітню дитину , суд вважає можливим призначити останньої мінімальне адміністративне стягнення у виді штрафу.
Керуючись п.п.4,5,6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,
П О С Т А Н О В И В :
Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого п.п. 4,5,6 ч. 1 ст. 212 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 510 грн.
Постанова може бути оскаржена в 10-денний строк до апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми з дня її винесення..

Суддя Л.М. Труханова