Справа № 184/1000/15-п
Номер провадження 3/184/282/15
П О С Т А Н О В А

29.05.2015м. Орджонікідзе

Суддя Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області Гаєвий О.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Нікопольської обєднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про притягнення громадянки

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІНН НОМЕР_1), українки, громадянка України, працює - Управління освіти виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради, член комітету з конкурсних торгів спеціаліста централізованої бухгалтерії, мешкає АДРЕСА_1

· до відповідальності за скоєне нею адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

05.05.2015 року Орджонікідзевським міським судом Дніпропетровської області одержано адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ №04-0102/2015 від 05.05.2015 року, складеного головним державним фінансовим інспектором Нікопольської обєднаної державної фінансової інспекції, під час планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради за період з 01.01.2013 по 31.01.2015 року було виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти; відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури, допущені членом комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, яка у відповідності до Положення про комітет з конкурсних торгів Управління освіти виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради разом з іншими членами комітету з конкурсних торгів несе персональну відповідальність за прийняті ними рішення.

28.01.2014 року до оцінки пропозицій конкурсних торгів при проведенні процедури закупівлі «масло вершкове та молочні пасти» допущені пропозиції конкурсних торгів учасників ФОН ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3, які не відповідали кваліфікаційним критеріям умов документації конкурсних торгів через відсутність в складі документів пропозиції ФОП ОСОБА_3 документального підтвердження оснащеності автомобіля холодильним устаткуванням та без документального підтвердження в пропозиціях обох учасників досвіду виконання аналогічних договорів. Пропозиції конкурсних торгів зазначених учасників повинні бути відхиленими як такі, що не відповідали умовам документації конкурсних торгів, що не було зроблено комітетом з конкурсних торгів.

Відображення недостовірних відомостей у звіті №14 від 06.03.2014 про результати проведення відкритих торгів «масло вершкове та молочні пасти» через відсутність інформації про невідповідність пропозицій конкурсних торгів ФОП ОСОБА_2 і ФОП ОСОБА_3 кваліфікаційним критеріям умов документації конкурсних торгів.

В грудні 2014 року на підставі додаткової угоди від 19.12.2014 року Управлінням освіти з ФОП ОСОБА_2 закуплено м'ясо яловичини в кількості 2290 кг на суму 137 400,00 грн. без застосування визначених законом процедур.

28.01.2014 року (протокол засідання комітету з конкурсних торгів про відхилення пропозиції від 28.01.2014) без звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції і без отримання достовірної інформації про невідповідність TOB «М'ясокомбінат «Дніпро» вимогам кваліфікаційних критеріїв, без встановлення факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, безпідставно відхилена пропозиція конкурсних торгів TOB «М'ясокомбінат «Дніпро» з ціною 1412830,00 грн., яка була нижчою серед цінових пропозицій учасників та нижчою від ціни акцептованої пропозиції на 609 270,00 грн., відповідала умовам документації конкурсних торгів. Допущення до оцінки пропозицій конкурсних торгів процедури закупівлі «м'ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти; м'ясо та харчові субпродукти інші» (Протокол від 28.01.2014 р.) акцепт пропозиції та укладання 14.02.2014 року договору №7/14-Т про закупівлю за державні кошти на суму 2022100,00 грн. з учасником ФОП ОСОБА_2, пропозиція конкурсних торгів якого не відповідала кваліфікаційним критеріям умов документації конкурсних торгів в частині відсутності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (не менш двох), або відгуків від попередніх замовників про їх виконання (не менш двох) замість яких в складі документів пропозиції ФОП ОСОБА_2 надані копії договорів на закупівлю овочів.

За результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства, акцептовано пропозицію ФОП ОСОБА_2, яка не відповідала кваліфікаційним критеріям умов документації та укладено договір № 7/14 - Т від 14.02.2014 року про закупівлю за державні кошти на суму 2022100,00 грн. за завищеними цінами, що призвело до втрати активів (безповоротного зменшення активів через перерахування (сплату) коштів на суму 176 959,28 гривень.

Умовами документації конкурсних торгів «м'ясо заморожене і заморожені харчові субпродукти; м'ясо і харчові субпродукти, затвердженої рішенням комітету з конкурсних торгів 05.12.2013 р. від учасників закупівлі замовником вимагались документи не передбачені законодавством.

Відображення недостовірних відомостей у звіті №6 від 05.03.2014 року про результати проведення відкритих торгів «м'ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти; м'ясо та харчові субпродукти» через відсутність інформації про невідповідність пропозиції конкурсних торгів ФОП ОСОБА_2 кваліфікаційним критеріям умов документації конкурсних торгів.

Порушення призвело до матеріальної шкоди (втрати активів - безповоротного зменшення активів) Управлінню освіти виконкому Орджонікідзевської міської ради на суму 176 959,28 гривень. Порушення виявлено станом на 03.04.2015. Місце вчинення правопорушення Управління освіти виконкому Орджонікідзевської міської ради м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 7.

Своїми діями ОСОБА_1 порушила ч. 1, ч. 5 ст. 2 п. 1 ст. 21 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (перелік статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) № 1197-УІ від 10.04.2014 року із внесеними змінами, ч. 1 ст. 16 абз. 1 ч. 2 ст. 16, абз. 3 ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 16, ч. 5 ст. 16, п. 3 ст. 27 абз. 1 пп. 1) пп. 3 ч. 1 ст. 29, абз. 11 ч. 1 ст. 19, п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-УІ, розділів IV, V Положення про комітет з конкурсних торгів Управління освіти та умов Документації конкурсних торгів «м'ясо заморожене і заморожені харчові субпродукти; м'ясо та харчові субпродукти інші», затвердженої рішенням комітету протокол від 05.12.2013 року і передбачає відповідальність згідно з частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, просила закрити провадження у справі, у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, крім цього надала суду свої письмові заперечення.

Суд приймає до уваги та визнає обґрунтованими заперечення ОСОБА_1 в частині відхилення доводів інспекції щодо невідповідності пропозиції ФОП ОСОБА_2 кваліфікаційним критеріям документації конкурсних торгів, в частині ненадання учасником конкурсних торгів копії документів на підтвердження досвіду роботи, а саме, копії аналогічних договорів (не менше двох), оскільки чинне законодавство не містить правового визначення терміну «аналогічний договір», та з огляду на те, що у ФОП ОСОБА_2 містяться договори на закупівлю овочів, які додавались до документації конкурсних торгів.

У звязку з вище вказаним, суд також визнає обґрунтованими заперечення ОСОБА_1 в частині відхилення доводів інспекції щодо відображення недостовірних відомостей у звіті №6 від 05.03.2014 року про результати закупівлі мяса, оскільки як встановлено судом пропозиція учасника конкурсних торгів ФОП ОСОБА_2 відповідала вимогам закону.

Стосовно інших заперечень наданих ОСОБА_1, то суд дає їм критичну оцінку оскільки вони є недоведеними та безпідставними і суперечать вимогам вищевказаного законодавства України та спростовуються стабільними поясненнями представника фінансової інспекції, а також матеріалами справи в їх сукупності.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, про доведеність вини правопорушника ОСОБА_1 у вчиненні дій, передбачених ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, а також відсутність обтяжуючих і помякшуючих обставин, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією статті 164-14 КУпАП, в прибуток держави, оскільки застосування саме такого стягнення буде достатнім для її виправлення і попередить нові правопорушення.

Керуючись ст.ст. 33, 38, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в прибуток держави у розмірі 11 900 грн. 00 коп., а також стягнути з неї судовий збір у розмірі 36 грн. 54 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до кримінальної палати апеляційного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови через Орджонікідзевський міський суд.

Суддя Орджонікідзевського

міського суду

ОСОБА_4