Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1526/15-п
П О С ТА Н О В А

20 травня 2015 року м. Овруч

Суддя Овруцького районного суду Кондратюк В. І. , розглянувши матеріали, які надійшли з Овруцької міжрайонної прокуратури , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 11 жовтня 1981 р., мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1, яка працює секретарем Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області за ст. 172-7 КУпАП ,- , -

В С Т А Н О В И В:

Зі змісту протоколу про вчинення адміністративного правопорушення убачається, що ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст.172 -7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до п.п. «б» та «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1, як депутат Норинської сільської ради Овруцького району та посадова особа органу місцевого самоврядування, якій присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування 5 категорії, являється субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що рішенням першої сесії 6-го скликання Норинської сільської ради Овруцького району № 3 від 09.11.2010 року, ОСОБА_1 було обрано секретарем Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області.

23.01.2015 року за пропозицією Норинського сільського голови ОСОБА_2 було затверджено порядок денний тридцять четвертої сесії 6-го скликання Норинської сільської ради Овруцького району, та винесено на розгляд пленарного засідання тридцять четвертої сесії 6-го скликання Норинської сільської ради для затвердження рішення «Про надання дозволу ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на території с. Норинськ, вул. Кайтанівська, 11 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з подальшою передачею у власність».

ОСОБА_1, являючись депутатом Норинської сільської ради та посадовою особою органу місцевого самоврядування, достовірно знаючи, що на розгляд сесії сільської ради винесено питання щодо надання дозволу її рідній сестрі ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на території с.Норинськ, вул.Кайтанівська, 11 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з подальшою передачею у власність, у її службовій діяльності виник конфлікт інтересів, а саме суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до п.1 ст.18 та п.п. 2, 3, ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» останній зобовязаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів, а також як представник інтересів територіальної громади, здійснюючи свої повноваження, повинен дотримуватись правил депутатської етики, в тому числі не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях, не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, повязані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

На депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження,

встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії

корупції".

Статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень секретар сільської ради зобовязаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Також ст.15 Закону України «Про правила етичної поведінки», дія якого серед інших поширюється і на посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад передбачено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, в також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Крім того, загальними правилами поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України 04.08.2010 № 214 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 11.11.2010 за №1089/18384, визначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів у державного службовця, який входить до складу колегіального органу, він не повинен брати участь у прийнятті рішення, якщо його неучасть не впливає на повноваження цього органу.

Однак, ОСОБА_1, будучи попередженою про спеціальні антикорупційні обмеження, знаходячись 23.01.2015 року в адміністративному приміщенні Норинської сільської ради с. Норинськ Овруцького району, достовірно знаючи, що на розгляд пленарного засідання тридцять четвертої сесії 6-го скликання Норинської сільської ради для затвердження винесено питання щодо надання дозволу її рідній сестрі ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на території с. Норинськ, вул. Кайтанівська, 11 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з подальшою передачею у власність, та усвідомлюючи, що у її службовій діяльності виник конфлікт інтересів, не повідомила про це раду та присутніх на цій сесії депутатів, а також не вжила всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

При цьому діючи умисно, в інтересах рідної сестри ОСОБА_3, поряд з іншими 8 депутатами із 16 обраних, особисто прийняла участь у засіданні тридцять четвертої сесії 6-го скликання Норинської сільської ради та голосуванні про прийняття рішення № 298 від 23.01.2015 року «Про надання дозволу ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на території с. Норинськ, вул. Кайтанівська, 11 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з подальшою передачею у власність».

Таким чином, діючи всупереч вимогам ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.15 Закону України «Про правила етичної поведінки», п.1 ст.18 та п.п. 2, 3 ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», 23.01.2015 року під час розгляду тридцять четвертою сесією 6-го скликання Норинської сільської ради, та затвердження рішення № 298 про надання дозволу її рідній сестрі ОСОБА_3 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості на території с. Норинськ, вул. Кайтанівська, 11 для будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, з подальшою передачею у власність, ОСОБА_1 не повідомила присутніх на сесії депутатів про наявність конфлікту інтересів і не вжила необхідних заходів, спрямованих на недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, та особисто проголосувала за прийняття даного рішення, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що будь-яких конфліктів інтересів внаслідок своїх дій вона не убачає,протокол відносно неї

є необґрунтованим, її дії були неумисними, будь-яких пільг, переваг чи іншої неправомірної вигоди від надання її сестрі ОСОБА_3 дозволу на складання проекту землеустрою вона (ОСОБА_1) не отримала, питання про надання зазначеного дозволу у любому випадку мало бути вирішене позитивно, оскільки земельна ділянка її сестрі виділялась під вже побудований у 1959 році жилий будинок, депутати сільської ради, які були присутні на сесії сільської ради і приймали участь у голосуванні, знали про те, що ОСОБА_3 являється її рідною сестрою. Також пояснила, що рішення про надання дозволу приймалося колегіально, а проект рішення готував землевпорядник сільської ради. Проте, ОСОБА_1 також визнала, що офіційно голову сільської ради про ту обставину, що ОСОБА_3 являється її рідною сестрою, вона не повідомила. Свідок ОСОБА_4, який працює на посаді землевпорядника сільської ради, пояснення ОСОБА_1 підтвердив, пояснивши, що питання про надання ОСОБА_3 та іншим громадянам дозволу на складання технічної документації із землеустрою готував особисто він у відповідності до вимог земельного законодавства. Також пояснив, що знав про родинні стосунки ОСОБА_1 та ОСОБА_3

При вирішенні питання про адміністративну відповідальність, суддя враховує особу правопорушниці, її вік, відсутність обставин, що обтяжують чи помякшують її відповідальність, відсутність будь-яких негативних наслідків адміністративного правопорушення, тому зважаючи на його малозначність, приймає рішення звільнити правопорушницю від адміністративної відповідальності та обмежитись щодо неї усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ст.172-7 КУпАП, обмежившись щодо неї усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд особою, щодо якої винесено вказану постанову протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя:

ОСОБА_5