ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2015 3/425/144/15

425/1168/15-п

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Томко В.В.,

при секретарі Брудницькій О.В.

розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Рубіжного Луганської області матеріали, які надійшли з Лисичанської обєднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 16414 ч. 1 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентиф. номер НОМЕР_1, яка працює провідним спеціалістом Управління освіти Рубіжанської міської ради, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

ВСТАНОВИВ:

До Рубіжанського міського суду Луганської області надійшла справа про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст. 16414 ч. 1 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 3 від 14.04.2015 р., державним фінансовим інспектором при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності в Управління освіти Рубіжанської міської ради за період з 01.09.2012 р. по 31.12.2014 р., що підпорядковане Рубіжанській міській раді, розташованій за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, пр. Кірова, 28, виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі: порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, а саме: комітетом конкурсних торгів Управління освіти Рубіжанської міської ради згідно з протоколом № 31 від 16.09.2014 р. було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів за скороченою процедурою по продуктам харчування «сир сичужний та кисломолочний сир», «молоко та вершки, рідинні, оброблені», «масло вершкове та молочні пасти», «продукція рибна, свіжа, охолоджена чи заморожена»; а також про затвердження змін до річного плану державних закупівель на 2014 рік, умови ДКТ у відповідності до закону. У зазначеному протоколі також визначені причини скорочення строку проведення відповідних процедур закупівель, а саме: розірвання договорів у звязку з неможливістю виконувати Учасником зобовязань з території, непідконтрольній українській владі та нагальною потребою у закупівлі продукції харчової промисловості (молоко, сир, масло, риба) для щоденного харчування дітей дошкільного віку. Проте в оголошеннях про проведення процедури відкритих торгів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу 22.09.2014 р. та у звітах про результати проведення процедури закупівлі відповідно до публікації інтернет-видання Уповноваженого органу на сайті tender.me.gov.ua 14.11.2014 р. не були зазначені обґрунтування нагальної потреби у закупівлі продукції харчової промисловості (молоко, сир, масло, риба) для щоденного харчування дітей дошкільного віку, що є порушенням вимог абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-XII від 10.04.2014 р.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, через канцелярію суду надала письмові пояснення, в яких зазначила, що питання нагальної потреби в продуктах харчування Управлінням освіти Рубіжанської міської ради в середині 2014 року не планувалося. Відкриті конкурсні торги на вищевказані товари були проведені на початку 2014 року, за результатами яких було укладено договори строком до 31.12.2014 р. Але у звязку із проведенням у 2014 році антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей зазначені договори було розірвано у звязку з неможливістю виконання учасниками зобовязань з території, непідконтрольній українській владі. Зазначені обставини призвели до нагальної потреби у продуктах харчування для дошкільних навчальних закладів. Так, згідно з протоколом комітету з конкурсних торгів № 31 від 16.09.2014 р. було прийнято рішення провести процедуру відкритих торгів за скороченою процедурою. Як секретар комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 оформлює протоколи засідань комітету, забезпечує оперативне інформування членів комітету щодо організаційних питань його діяльності, за дорученням голови комітету виконує іншу організаційну роботу. Доручень від голови комітету з конкурсних торгів щодо оприлюднення інформації вона не отримувала та безпосередньо її не виконувала. Оголошення про проведення торгів чи звіти про результати конкурсних торгів на веб-порталі з державних закупівель вона не оприлюднювала. Крім того, штатний розклад управління освіти Рубіжанської міської ради не містить посад голови комітету з конкурсних торгів та секретаря комітету з конкурсних торгів. Функції останніх виконують працівники управління освіти, яких було прийнято, а саме: ОСОБА_2 провідний спеціаліст централізованої бухгалтерії управління освіти, ОСОБА_1 провідний спеціаліст управління освіти. ОСОБА_1 працює на зазначеній посаді і її посадова інструкція не містить обовязків щодо оприлюднення будь-якої інформації в мережі Інтернет. Таким чином, ОСОБА_1 вважає складений у відношенні неї протокол про адміністративне правопорушення незаконним та необгрунтованим, тому що протокол містить тільки субєктивну оцінку провідного державного фінансового інспектора Лисичанської обєднаної державної фінансової інспекції ОСОБА_3, а жодних доказів вини ОСОБА_1 у скоєнні вказаного адміністративного правопорушення не наведено.

Свідок ОСОБА_3, яка є державним фінансовим інспектором Лисичанської обєднаної державної фінансової інспекції, в судовому засіданні пояснила, що в результаті проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Рубіжанської міської ради було встановлено, що комітетом конкурсних торгів Управління освіти Рубіжанської міської ради було вирішено провести процедуру відкритих торгів за скороченою процедурою, при цьому у відповідному протоколі були вказані причини скорочення строку проведення процедур закупівель, проте в оголошеннях про проведення процедури відкритих торгів та звітах про результати проведення процедури закупівлі обгрунтування нагальної потреби у закупівлі продукції харчової промисловості зазначено не було, що є порушенням Закону України „Про здійснення державних закупівель.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що членів комітету конкурсних торгів призначають без їх згоди. Для того, щоб зайти на веб-портал Уповноваженого органу треба вміти працювати з ним, зокрема знати логін та пароль. Секретар комітету ОСОБА_1 не мала доступу до цієї інформації, цим займалися люди, які в цьому тямлять, і які не є членами комітету. Оприлюднення інформації в мережі Інтернет взагалі не входить до обовязків ОСОБА_1 Проблеми з оприлюдненням інформації були обумовлені форматом роботи порталу, який в той час постійно модернізувався. Обґрунтуванням нагальної потреби у закупівлі продукції харчової промисловості було те, що влітку через військові дії постачальники не мали можливості привозити товар і відповідно були не в змозі виконати умови контракту.

Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 21 Закону України „Про здійснення державних закупівель № 1197-VII від 10.04.2014 р. обґрунтування нагальної потреби зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та у звіті про результати проведення процедури закупівлі та не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону керівництво роботою комітету з конкурсних торгів здійснює його голова. Голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Крім того, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 11 Закону голова, секретар та інші члени комітету з конкурсних торгів можуть пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель.

З письмових пояснень секретаря комітету з конкрсних торгів ОСОБА_1, а також з пояснень, наданих в судовому засіданні головою комітету ОСОБА_2 судом встановлено, що ОСОБА_1 не отримувала жодних доручень від голови комітету щодо оприлюднення оголошення про проведення торгів чи звітів про їх результати. З пояснень голови та секретаря комітету також вбачається, що ОСОБА_1 не мала відповідних знань для роботи з веб-порталом, крім того, їй не були відомі логін та пароль, що унеможливлювало доступ для неї до веб-порталу Уповноваженого органу. Оприлюдненням займалися інші люди, які володіли зазначеною інформацією та спеціальними знаннями, необхідними для оприлюднення необхідної інформації з державних закупівель на веб-порталі. Крім того, жодні докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 проходила навчання з питань організації та здійснення закупівель, зокрема стосовно оприлюднення необхідної інформації з державних закупівель на веб-порталі, в матеріалах справи відсутні.

ОСОБА_1 займає посаду провідного спеціаліста Управління освіти Рубіжанської міської ради і з її посадової інструкції, затвердженої 16.08.2013 р., вбачається, що оприлюднення будь-якої інформації в мережі Інтернет її обовязками прямо не передбачено.

Також у п. 4.5 Положення про комітет з конкурсних торгів Управління освіти Рубіжанської міської ради, затвердженому наказом Управління освіти Рубіжанської міської ради № 220 від 28.10.2010 р., зазначається, що секретар комітету з конкурсних торгів оформлює протоколи засідань комітету, забезпечує оперативне інформування членів комітету щодо організаційних питань його діяльності, за дорученням голови комітету виконує іншу організаційну роботу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, оскільки судом встановлено, що посадова інструкція провідного спеціаліста Управління освіти Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 не містить обовязків щодо оприлюднення нею будь-якої інформації в мережі Інтернет, вона не отримувала відповідних доручень від голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_2, а також взагалі не мала доступу до веб-порталу Уповноваженоного органу, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 16414 ч. 1 КУпАП, у звязку з чим вважає за необхідне закрити провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247 ч. 1 п. 1, 283, 284 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст. 16414 ч. 1 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги чи внесення протесту прокурора в десятиденний строк з дня її винесення до Апеляційного суду Луганської області через Рубіжанський міський суд Луганської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, внесення протесту прокурора, якщо таку скаргу чи протест не було подано (внесено). У разі подання апеляційної скарги чи внесення протесту прокурора постанова суду, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Томко