справа № 200/6474/15-п
провадження № 3/200/827/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року суддя Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Леонов А.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянство України, ІПН НОМЕР_1, паспорт серії АЕ №507021, виданий Ленінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області, працюючої начальником відділу з організації та безпеки дорожнього руху Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2015 року до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1. Справа передана на розгляд судді 01.04.2015 року.

Згідно протоколу, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу з організації та безпеки дорожнього руху Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, знаходячись на робочому місці в службовому приміщенні, яке розташоване в будинку № 24 по вул. Леніна в м. Дніпропетровську, будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та суб`єктом декларування, достовірно знаючи про встановлений статтею 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» щорічний обов`язок суб`єкта декларування в строк до 01 квітня подачі за місцем роботи (служби) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік, маючи можливість подати декларацію за 2013 рік за місцем роботи у визначений законом строк - до 01.04.2014 року, подала її лише 23.02.2015 року, чим вчинила корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області, відповідно до Положення, яке затверджено наказом Державного агентства автомобільних доріг України № 12 від 02.11.2011 року та зареєстроване державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 05.01.2012, є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор), є юридичною особою, одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, утримується у межах кошторису видатків, затвердженого Укравтодором, ліквідація та реорганізація Служб здійснюється за рішенням Укравтодору.

Наказом начальника Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області № 32-К від 12.09.2013 року на посаду начальника відділу з організації та безпеки дорожнього руху Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області призначено ОСОБА_1. Згідно з посадовою інструкцією начальника вказаного відділу ОСОБА_1, з якою остання ознайомлена під особистий підпис, вона організовує проведення заходів, спрямованих на забезпечення безпеки дорожнього руху та розробку цільових програм удосконалення організацій дорожнього руху на дорогах загального користування, здійснює керівництво роботою працівників відділу з організації і безпеки дорожнього руху, а також готує накази та розпорядження в межах діяльності та компетенції відділу. Також ОСОБА_1 має право представляти та захищати інтереси відділу та Служби в інших установах та органах з питань, що належать до компетенції відділу, вносити пропозиції керівництву про заохочення, а також притягнення до відповідальності працівників відділу.

Таким чином ОСОБА_1, будучи начальником відділу з організації та безпеки дорожнього руху Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області є посадовою особою, яка постійно обіймає посаду в державній організації, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Також, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за формою, що додається до Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», субєкти декларування зобовязані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік.

Як вбачається з документів, які підтверджують здачу працівниками Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, ОСОБА_1 склала вказану декларацію 20.02.2015 року та подала її за місцем роботи (служби) 23.02.2015 року.

Згідно з поясненнями старшого інспектора з кадрів Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області ОСОБА_2, декларація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру начальника відділу з організації та безпеки дорожнього руху Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області ОСОБА_1 за 2013 рік була надана до відділу кадрів 23.02.2015 року. Після подачі декларації ОСОБА_1, ОСОБА_2, як старший інспектор з кадрів, одразу внесла про це відомості до опису документів, які знаходяться в особистій справі та вказала конкретну дату надходження документа. Протягом 2014 року ОСОБА_1 декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру до відділу кадрів Служби не здавала.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала, пояснила, що її дії взагалі не є правопорушенням, оскільки в 2014 році їй не було відомо, що вона є суб'єктом декларування. Вищестояща організація в своєму листі не повідомляла, що вона (ОСОБА_1Л.) має заповнювати та подавати декларацію, тому вона і не подавала. В 2015 році інспектор по кадрам їй та іншим працівникам підприємства повідомила, що вони мали подавати декларацію. Після цього в лютому 2015 року вона і подала її.

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3, в судовому засіданні пояснив, що він направляв адвокатські запити до Міністерства юстиції України та до Комітету Верховної Ради України щодо надання роз'яснень щодо того, чи є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області юридичною особою публічного права та чи зобов'язаний начальник відділу зазначеної служби подавати щорічно декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру. Проте відповідей він не отримав, в зв'язку з чим вважав, що вина ОСОБА_1 не доведена. Просив закрити провадження по справі в зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1.

Прокурор в судовому засіданні пояснив, що матеріали справи про адміністративне правопорушення складені згідно чинного законодавства України, Служба автомобільних доріг в Дніпропетровській області є юридичною особою публічного права згідно чинних нормативно-правових актів. Просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що з 06.07.2014 року вона відповідала за дотримання законодавства про корупцію в службі автомобільних доріг у Дніпропетровській області. Оскільки вона почала працювати в службі після граничного строку подання декларацій за 2013 рік співробітниками служби, то вона і не проводила перевірок у службі з цього питання. Під час роботи вона ознайомлювала всіх працівників з листами, що надходили до служби з питань, що входили до її обов'язків, та з законами - під підпис. Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області є юридичною особою публічного права, оскільки це зазначено в Положенні про службу та у численних роз'ясненнях, які надходили з цього питання до Служби за час її роботи.

Розглянувши матеріали справи вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена та підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №8 від 31.03.2015 року; копією опису документів, які є в особовій справі ОСОБА_1; копією декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, поданої ОСОБА_1; копією посадової інструкції начальника відділу з організації і безпеки дорожнього руху Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області; поясненнями старшого інспектора з кадрів Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області ОСОБА_2 від 27.03.2015 року; поясненнями самої ОСОБА_1; поясненнями свідка ОСОБА_4, даними в судовому засіданні.

Разом з тим, відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КпАП України.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КпАП України, в редакції, яка діяла на момент вчинення адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи та протоколу про адміністративне правопорушення, правопорушення гр. ОСОБА_1 було вчинене 01 квітня 2014 року.

В момент неподання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру після закінчення граничного терміну, визначеного для її подання, правопорушення вважається закінченим. Дане правопорушення неможливо трактувати як триваюче.

Тобто, строки накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 сплили 01 квітня 2015 року.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст. 38, 247, 252, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.А.Леонов

Суддя: А.А.Леонов Секретар: В.В.Коляда