№ 522/7598/15-п, № 3/522/2291/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2015 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Гаєва Л.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, яка працює в Одеській національній морській академії на посаді провідного юрисконсульта, заступника голови комітету з конкурсних торгів ОНМА, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, яка раніше не притягалась до адміністративної відповідальності,

за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

При проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.12.2012 по 31.01.2015 з дотримання законодавства при проведенні процедури відкритих торгів за предметом «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (дизельне паливо)», проведених Одеською національною морською академією, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8, виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти під час проведення процедури відкритих торгів за предметом «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (дизельне паливо)», а саме внесення змін до документації конкурсних торгів, не продовживши при цьому строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів не менше ніж на сім днів, підписано протокол від 07.10.2014 № 7, відповідно до якого затверджено зміни до документації конкурсних торгів, в яких не продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів, місце, вчинення порушення:м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8. Зазначені дії є порушенням абзацу першого ч. 2 ст.23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII (зі змінами).

Як вбачається, із протоколу засідання комітету з конкурсних торгів щодо зміни річного плану на 2014 рік за №7 від 7.10.2014 р., заступник голови комітету з конкурсних торгів ОНМА ОСОБА_1 підписала протокол, у якому зазначено, що були вирішені питання:

1. Зміни до річного плану закупівель на 2014 рік затвердити.

2. Зміни до документації конкурсних торгів на закупівлю палива затвердити.

3. Секретарю комітету зміни до річного плану закупівель та зміни до документації конкурсних торгів подати для оприлюднення на веб-портал Уповноваженого органу. У порушення ч.2 ст.23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197-VІІ (зі змінами) у зазначеному протоколі при внесенні змін, не були продовжені строки подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів не менше ніж на сім днів.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснила, про те що вона не є субєктом зазначеного правопорушення та в її діях нема обєктивної та субєктивної сторони складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП. Також ОСОБА_1 звернула увагу суду на те, що їй у порушення вимог закону не була надана копія протоколу про адміністративне правопорушення та не були розяснені процесуальні права. Також ОСОБА_1 спочатку просила закрити справу тому, що минули строки передбачені ст.38 КУпАП для притягнення її до адміністративної відповідальності, а потім просила закрити справу за відсутності складу адміністративного правопорушення в її діях.

Розглянувши надані суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення ОСОБА_1, суд приходить до наступного.

Згідно ч.2 ст.23 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197-VІІ (зі змінами), замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень внести зміни до документації конкурсних торгів, продовживши строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до зазначених вимог закону указане продовження строку подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів при здійсненні державних закупівель є обовязковим.

Відповідно до абзацу 2 ч.5 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197-VІІ (зі змінами), члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Як вбачається, із наказу ректора Одеської національної морської академії №461 від 10.12.2014 р., ОСОБА_1 затверджено заступником голови комітету з конкурсних торгів щодо закупівель товарів, робіт і послуг повязаних з зовнішньоекономічною діяльністю ОНМА.

Зазначені правопорушення було виявлено згідно до акту від 13.03.2015 р. № 031-11/11 при проведені ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської національної морської академії за період з 1.12.2012 по 31.01.2015 р.

Так як при застосуванні процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформленні документації конкурсних торгів були порушені вимоги Закону України «Про здійснення державних закупівель» суд приходить до висновку про те, що у діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення серії ДФІ за № 15-0173/2015 від 27.03.2015 р., витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської національної морської академії за період з 1.12.2012 по 31.01.2015 р. (акт від 13.03.2015 р. № 031-11/11), протоколом засідання комітету з конкурсних торгів щодо зміни річного плану на 2014 рік за №7 від 7.10.2014 р. Також винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується показаннями свідка ОСОБА_2 від 15.05.2015 р., яка у судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1, як член комітету допустила порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти під час проведення процедури відкритих торгів за предметом «Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (дизельне паливо)», а саме при внесенні змін до документації конкурсних торгів, не продовжила при цьому строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів не менше ніж на сім днів, підписано протокол від 07.10.2014 № 7, відповідно до якого затверджено зміни до документації конкурсних торгів, в яких не продовжено строк подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів, місце, вчинення порушення:м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8. Також свідок ОСОБА_2 зазначила, що ОСОБА_1 було розяснено її права та ст.63 Конституції України, що було продубльовано у протоколі, крім того є лист, що ОСОБА_1 отримала протокол, та про те, що від дій ОСОБА_1 не настали тяжкі наслідки.

Суд не приймає до уваги, що ОСОБА_1 не субєктом зазначеного правопорушення, так як згідно до абзацу 2 ч.5 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197-VІІ (зі змінами), члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Крім того суд не вважає, що минули строки, передбачені ст.38 КУпАП, оскільки відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Доводи ОСОБА_1 про відсутність обєктивної та субєктивної сторони складу правопорушення в її діях спростовуються матеріалами адміністративної справи та показаннями свідка ОСОБА_2 у судовому засіданні

Керуючись ст.ст. 221, 283, п. 1 ч.1 ст.284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 11 900 (одинадцять тисяч девятсот) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 36,54 грн. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Гаєва Л.В.

22.05.2015