Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1506/15-п
Пр.№3/286/467/15
П О С Т А Н О В А

14 травня 2015 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Білоусенка І.В.

при секретарі Максимець О.В.

прокурора Гнідого І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Овруча матеріали, які надійшли з Овруцької міжрайонної прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, має на утриманні малолітню дитину, працюючої секретарем Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області,

за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до п.п. «б» та «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1, як депутат Словечанської сільської ради Овруцького району та посадова особа органу місцевого самоврядування, якій присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування 5 категорії, являється субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Рішенням першої сесії 6-го кликання Словечанської сільської ради Овруцького району від 09.11.2010 року, ОСОБА_1 обрано секретарем Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області.

Відповідно до рішення тридцять четвертої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради Овруцького району №111 від 18.12.2014 року ОСОБА_1 тимчасово здійснює повноваження Словечанського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень 18.12.2014 року Словечанського сільського голови ОСОБА_2

23.01.2015 року за пропозицією секретаря Словечанської сільської ради ОСОБА_1, яка тимчасово здійснює повноваження Словечанського сільського голови було затверджено порядок денний тридцять п»ятої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради Овруцького району, та винесено на розгляд пленарного засідання тридцять пятої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради для затвердження рішення «Про умови оплати праці секретаря сільської ради на 2015 рік» № 15, та рішення «Про встановлення розміру премії секретарю сільської ради» № 17, з проектами яких попередньо була ознайомлена секретар Словечанської ради ОСОБА_1

ОСОБА_1, являючись депутатом Словечанської сільської ради та посадовою особою органу місцевого самоврядування, попередньо достовірно знаючи, що на розгляд сесії сільської ради винесено питання щодо встановлення їй доплат та преміювання, тобто у її службовій діяльності виник конфлікт інтересів, а саме суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до п.1 ст.18 та п.п. 2, 3, ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» останній зобовязаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів, а також як представник інтересів територіальної громади, здійснюючи свої повноваження, повинен дотримуватись правил депутатської етики, в тому числі не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях, не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов»язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

Статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень секретар сільської ради зобовязаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Також ст.15 Закону України «Про правила етичної поведінки», дія якого серед інших поширюється і на посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад передбачено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, в також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Крім того, загальними правилами поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України 04.08.2010 № 214 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 11.11.2010 за №1089/18384, визначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів у державного службовця, який входить до складу колегіального органу, він не повинен брати участь у прийнятті рішення, якщо його неучасть не впливає на повноваження цього органу.

Однак, ОСОБА_1, будучи попередженою про спеціальні антикорупційні обмеження, знаходячись 23.01.2015 року в адміністративному приміщенні Словечанської сільської ради с. Словечне Овруцького району, достовірно знаючи, що на розгляд пленарного засідання тридцять пятої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради для затвердження винесено питання щодо встановлення їй доплати за вислугу років в розмірі 10% посадового окладу, виплати одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, та преміювання в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, усвідомлюючи, що у її службовій діяльності виник конфлікт інтересів, не повідомила про це Овруцьку районну раду та присутніх на цій сесії депутатів, а також не вжила всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

При цьому, ОСОБА_1 діючи умисно з корисливих мотивів, поряд з іншими 12 депутатами із 20 обраних, особисто, будучи при цьому головуючою, прийняла участь у засіданні тридцять пятої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради та голосуванні про прийняття рішення № 15 від 23.01.2015 року «Про умови оплати праці секретаря сільської ради на 2015 рік», яким їй встановлено доплату за вислугу років в розмірі 10% посадового окладу, виплату одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, та рішення № 17 від 23.01.2015 року «Про встановлення розміру премії секретарю сільської ради» за січень 2015 року, яким їй встановлено премію в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Крім того, 18.03.2015 року за пропозицією секретаря Словечанської сільської ради ОСОБА_1, яка тимчасово здійснює повноваження Словечанського сільського голови було затверджено порядок денний тридцять сьомої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради Овруцького району, та винесено на розгляд пленарного засідання тридцять сьомої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради для затвердження рішення «Про встановлення розміру премії секретарю сільської ради» № 30, з проектом якого ОСОБА_1 попередньо була особисто ознайомлена.

ОСОБА_1, являючись депутатом Словечанської сільської ради та посадовою особою органу місцевого самоврядування, попередньо достовірно знаючи, що на розгляд тридцять сьомої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради винесено питання щодо її преміювання, тобто у її службовій діяльності виник конфлікт інтересів, а саме суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Однак, ОСОБА_1, будучи попередженою про спеціальні антикорупційні обмеження, знаходячись 18.03.2015 року в адміністративному приміщенні Словечанської сільської ради с. Словечне Овруцького району, достовірно знаючи, що на розгляд пленарного засідання тридцять сьомої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради для затвердження винесено питання щодо її преміювання в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, усвідомлюючи, що у її службовій діяльності виник конфлікт інтересів, не повідомила про це Овруцьку районну раду та присутніх на цій сесії депутатів, а також не вжила всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

При цьому, ОСОБА_1 діючи умисно з корисливих мотивів, поряд з іншими 11 депутатами із 20 обраних, особисто, будучи при цьому головуючою, прийняла участь у засіданні тридцять сьомої сесії 6-го скликання Словечанської сільської ради та голосуванні про прийняття рішення № 30 від 18.03.2015 року «Про встановлення розміру премії секретарю сільської ради» за березень 2015 року, яким їй встановлено премію в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Таким чином, діючи всупереч вимогам ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.15 Закону України «Про правила етичної поведінки», п.1 ст.18 та п.п. 2, 3 ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», 23.01.2015 року під час розгляду тридцять пятою сесією 6-го скликання Словечанської сільської ради, та затвердження рішення № 15 від 23.01.2015 року «Про умови оплати праці секретаря сільської ради на 2015 рік» та рішення № 17 від 23.01.2015 року «Про встановлення розміру премії секретарю сільської ради» за січень 2015 року, яким їй встановлено премію в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, а також 18.03.2015 року під час розгляду тридцять сьомою сесією 6-го скликання Словечанської сільської ради, та затвердження рішення № 30 від 18.03.2015 року «Про встановлення розміру премії секретарю сільської ради» за березень 2015 року, яким їй встановлено премію в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, ОСОБА_1 не повідомила Овруцьку районну раду та присутніх на вищевказаних сесіях депутатів про наявність конфлікту інтересів і не вжила необхідних заходів, спрямованих на недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, та особисто проголосувала за прийняття даних рішень, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення не визнала, пояснивши те, що протягом всього періоду її роботи на вказаній посаді затвердження питань щодо преміювання службових осіб місцевого самоврядуван відбувалось голосуванням на сесії виконкому, будь-якого умислу на отримання протиправної вигоди вона не мала, вважала, що має право і зобов'язана брати участь у голосуванні. Рішення прийняті одноголосно і її участь у голосуванні ніяким чином не вплинула на прийняте рішення. Однак, вказані обставини враховані не були, їм не надано правильної юридичної кваліфікації та належної оцінки її діям, що призвело до безпідставного складання протоколу. А тому вважає, що протокол про притягнення її до адміністративної відповідальності є необґрунтованим.

Прокурор вважає, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП, вина її повністю доведена матеріалами справи, які надійшли до суду з Управління Служби безпеки України в Житомирській області, а тому просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції ст.172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення.

При визначенні міри адміністративного стягнення, суд враховує особу правопорушника, обставини, що обтяжують та помякшуть відповідальність, малозначність вчиненого адміністративного правопорушення (шкоду нікому не заподіяно), тому вважає за можливе звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 33, 283, 284, 294 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КупАП, та враховуючи малозначність вчиненого, обмежившись усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя:

ОСОБА_3