Справа № 592/3864/15-п
Провадження № 3/592/958/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року м.СумиСуддя Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, працюючу начальником управління бухгалтерського обліку, економічного розвитку та кадрового забезпечення головним бухгалтером Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, проживаючу ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 1 ст. 164-12 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Відносно ОСОБА_2 складений протокол серія ДФІ № 18-0021/2015 від 21.04.2015 року про адміністративне правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КпАП України. Так, при ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, що є структурним підрозділом Сумської обласної державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний Сумській ОДА та Міністерству аграрної політики та продовольства України, виявлено, що відповідно до наказу Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області від 31.10.2014 р. №202 ОСОБА_2 наказом№ 68-к від 13.05.2013 призначено на посаду головного бухгалтера Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації. Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_2, як головний бухгалтер Департаменту агропромислового розвитку СОДА, забезпечує ведення бухгалтерського обліку та складання зведеної звітності по всіх затверджених програмах державного та місцевого бюджетів, здійснює контроль за правильністю проведення розрахунків при здійсненні оплати товарів, робіт та послуг, відповідністю перерахованих коштів обсягам виконаних робіт, придбаних товарів чи наданих послуг згідно з умовами укладених договорів, допущено порушення бюджетного законодавства - порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів та порушення порядку і термінів здійснення такої оплати. А саме: аналізом первинних документів Департаменту АПР та результатів зустрічної звірки в Сумському міжрайонному відділенні «Енергозбут» ПАТ «Сумиобленерго», встановлено, що Департаментом АПР у 2013 році «Сумиобленерго» передано Департаменту АПР активної електроенергії в кількості 92380 кВт/год на загальну суму 115808,19 грн, однак Департаментом сплачено за 94275 кВт/год кошти в сумі 114437,61 грн. (118155,87 грн. - нараховано), що на 2347,68 грн. більше, ніж вартість фактично поставленої електроенергії, внаслідок чого перед Департаментом АПР значиться кредиторська заборгованість в сумі 2347,68 грн. станом на 01.01.2014 р. (за даними обліку ПАТ «Сумиобленерго»). Аналогічно, у 2014 році ПАТ «Сумиобленерго» передало Департаменту АПР активної електроенергії в кількості 83540 кВт/год на суму 113246,18 грн., однак Департаментом сплачено за 87732 кВт/год кошти в сумі 117234,34 грн. (нараховано 119575.43 грн.), що на 6329,25 грн. більше, ніж вартість фактично поставленої електроенергії, внаслідок чого перед Департаментом АПР значиться кредиторська заборгованість в сумі 6329,25 грн. станом на 01.01.2015 р. (за даними обліку ПАТ «Сумиобленерго»). Крім того, дослідженням регістрів бухгалтерського обліку установи, звітів форми № 7д, розрахунків обґрунтованої потреби в бюджетних коштах, кошторисів установи за 2012, 2013 та 2014 роки встановлено, що наявна по бухгалтерському обліку ПАТ «Сумиобленерго» кредиторська заборгованість по бухгалтерському обліку Департаменту АПР не обліковується, в розрахунок потреби не включена. Зазначені господарські операції свідчать про здійснення попередньої оплати установою вартості комунальних послуг, тобто їх оплату без фактичного отримання. При цьому, п. 1 додатку 4 до договору про постачання електричної енергії від 18.02.2013 р. №45, укладеного між Департаментом АПР та ПАТ «Сумиобленерго», передбачено, що обсяг фактично спожитої за розрахунковий період (з 11 числа місяця до 10 числа наступного місяця) електричної енергії визначається відповідно до акту про обсяги переданої споживачу (спожитої споживачем) електричної енергії. Однак, акти про обсяги переданої електроенергії за періоди з 11.12.2013 р. по 31.12.2013 р., з 11.12.2014 р. по 31.12.2014 р., за які Департаментом АПР здійснювалася оплата на підставі вище описаних рахунків, не складалися та до ПАТ «Сумиобленерго» не передавалися. Дані рахунки за вказані періоди (як встановлено в ході зустрічної звірки) не відображено по бухгалтерському обліку ПАТ «Сумиобленерго», тому до зустрічної звірки не надані. Прийняття установою до обліку рахунків на оплату вартості електроенергії без відповідних актів про обсяги переданої електроенергії, які фіксують та підтверджують кількість фактично спожитої електроенергії, є також порушенням ч. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України. Також, ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу передбачено припинення 31 грудня витрачання бюджетними установами бюджетних асигнувань, передбачених у кошторисах поточного року. Отже, Департаментом АПР не перераховано до доходів державного бюджету кошти, які надійшли на відновлення касових видатків загального фонду, а саме: кошти в сумі 3718,26 грн. (платіжне доручення від 30.01.2013 р. № 1), 2347,68 грн. (платіжне доручення від 30.12.2013 р. № 62) та 6329,25 грн. (платіжне доручення від 26.12.2014 р. № 812), а використано дані кошти на оплату електроенергії, яка фактично спожита у інших бюджетних періодах. Внаслідок допущеного у 2012-2015 роках порушення за КПКВ 7881010, державним бюджетом недоотримано доходів в загальній сумі 12395,19 грн., чим завдано матеріальної шкоди державному бюджету на вказану суму, у тому числі у 2013 р. - 3718,26 грн., у 2014 р. - 2347,68 грн. та у 2015 р. - 6329,25 грн. Перерахування коштів установою до ПАТ «Сумиобленерго» відображено у фінансовій звітності Департаменту АПР, як касові та фактичні видатки у формі звітності № 2д «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за 2012 р. в сумі 3718,26 грн. за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії», за 2013 р. в сумі 2347,68 грн. за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії», за 2014 р. в сумі 6329,25 грн. за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії».

В суді ОСОБА_2 свою вину не визнала та пояснила, що оплату за електроенергію здійснювали на перед у лімітах відповідно до умов договору.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що необхідно закрити провадження по справі у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КпАП України.

Так, ч. 1 ст. 164-12 КпАП України передбачає відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов'язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

Тобто норма є банкетною та містить посилання на відповідні нормативні акти за порушення яких настає відповідальність. У складеному протоколі згадується лише ч. 1 ст. 629 ЦК України та ч. 1 ст. 3 БК України. Положення ст. 629 ЦК України визначають обовязковість договорів. Положення зазначеної статті БК України визначає період бюджетного року.

Відповідно до умов договору між ПАТ «Сумиобленерго» та Департаментом агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, останній проводить попередню 100% оплату заявленого(очікуваного) обсягу споживання до початку розрахункового періоду до 11 числа. Розрахунковим періодом визначено період з 11 числа місяця до 10 числа наступного місяця. Таким чином платежі здійснювалися відповідно до умов договору.

Відтак відсутня подія правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 164-12 КпАП України у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в 10-денний строк до апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м.Суми з дня її винесення.

Суддя В.Г. Костенко