Справа №702/322/15п
Провадження №3/702/132/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про накладення адміністративного стягнення

31 березня 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., з участю прокурора Семеруня О.І., Горбатюк Н.А., розглянувши матеріали, які надійшли від заступника прокурора Монастирищенського району Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності депутата Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НС №230315, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, голови ФГ «Матвіїха» с.Матвіїха Монастирищенського району Черкаської області, жительки с.Матвіїха вул.Центральна,20 Монастирищенського району Черкаської області, ,

за ч.1 ст.172-7 КУпАП,

при секретарі суд.засідань: ОСОБА_2,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 будучи обраною згідно протоколу I сесії Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області шостого скликання від 15.11.2010 року депутатом сільської ради, будучи відповідно до ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутатом місцевої ради, будучи відповідно до пункту «б», п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб»єктом відповідальності за корупційні правопорушення, будучи згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», підпункту «б» п.1 ч.1 ст.4 Закону зобов»язаною вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, в порушення вказаного обмеження, 13.01.2015 року на засіданні ХХХVI сесії шостого скликання Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, на якій, згідно порядку денного сесії, розглядалось питання про надання їй в користування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,28 га, що по вул.Центральна,21, в с.Матвіїха Монастирищенського району Черкаської області, не повідомила присутніх на сесії депутатів в письмовій формі про наявність конфлікту інтересів між особистими інтересами і депутатськими повноваженнями та голосувала за прийняття зазначеного рішення, яке в подальшому було прийняте та підготовлене за №36-2/VI від 13.01.2015 року, не вжила заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Права, особі яка притягується до адміністративної відповідальності відповідно до ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП- розяснено.

Депутат Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області ОСОБА_1 винною себе в суді не визнала та пояснила, що не розуміє в чому конфлікт інтересів, якщо ніхто на дану земельну ділянку не претендував. Заперечує, що голосувала особисто за прийняття даного рішення. Її помилка в тому, що вона підписала протокол та пояснення прокурору без зауважень. Повністю підтримує своє клопотання про закриття провадження за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні вважає, що в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, так як вона не повідомила в письмовій формі депутатів сільської ради про те, що буде розглядатися її заява і має місце конфлікт інтересів, а також тому, що вона є суб"єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення. Просить відмовити у задоволенні клопотання та визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, накласти адміністративне стягнення в розмірі 170 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка пртягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд вважає, що вина особи, яка притягується до адміністртативної відповідальності, під час розгляду справи, повністю доведена також наявними у справі матеріалами та дослідженими під час судового розгляду: протоколом №3 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 12.03.2015 року (а.с.2-5); поясненнями (6,7); заявою від 12.01.2015 року (а.с.8); протоколом тридцять шостої сесії сільської ради шостого скликання с.Леськове від 13.01.2015 року (а.с.9-11); рішенням від 13.01.2015 року №36-2/VІ (а.с.12); списком депутатів Леськівської сільської ради VI скликання (а.с.17); протоколом І сесії шостого скликання Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області від 15.11.2010 року (а.с.20-23); поясненнями (а.с.24-43); постановоюМонастирищенського районного суду Черкаської області від 31.03.2015 року, згідно якої, в тому числі, секретар сільської ради ОСОБА_3, яка проводила підрахунок голосів дала показання в якості свідка, що дійсно ОСОБА_1 голосувала за пийняття даного рішення, в її діях є склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Суд вважає, що клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», передбачено, що конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Згідно з диспозицією ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. Дана норма Закону діє з 19.11.2012 року, а вимога подачі письмової заяви з 11.08.2013 року. Незнання Законів не звільняє від відповідальності.

Суд вважає, що твердження ОСОБА_1 про відсутність нормативного акту, який би регулював шляхи врегулювання конфлікту, відсутній та відсутній її обов"язок повідомляти про це керівника, спростовуються п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (в редакції чинній станом на 13.01.2015 року),який чітко встановлює обов»язок повідомляти безпосереднього керівника про наявніть конфлікту інтересів, а також статтею 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» встановлено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності. Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчиняти дії або бездіяльність на користь своїх особистих інтересів та/або інтересів третіх осіб. У відповідності до п.2 ч.1 ст.2 згаданого вище Закону, суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Твердження ОСОБА_1, що вона не є суб»єктом відповідальності за ст.172-7 КУпАП, так як не є службовою чи посадовою особою органу місцевого самоврядування спростовується положеннями Закону України «Про правила етичної поведінки», згідно якого даний Закон визначає керівні норми поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, під час виконання ними службових повноважень та порядок притягнення їх до відповідальності за порушення таких норм, в тому числі за невиконання положень Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно п. «б» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень та на неї поширюються обмеження, передбачені Законом. За змістом ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Пунктом 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (в редакції чинній станом на 13.01.2015 року), встановлювався обов'язок депутатів місцевих рад у письмовій формі повідомляти про наявність конфлікту інтересів.

Крім цього, за змістом п.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях. Частиною 3 згаданої вище статті визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Твердження про те, що у депутата відсутній безпосередній керівник є безпідставним з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

За змістом ч.2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Право та обов»язок прокурора складати протокол про вичнення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачено ст.ст.254-256 КУпАП.

Відповідно до норм діючого законодавства, до правовідносин застосовуються положення Закону, який прийнятий в часі пізніше.

Враховуючи особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, помякшуючі та обтяжуючі обставини справи, притягується до адміністративної відповідальності вперше, суд вважає за необхідне обрати адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Керуючись ч.1 ст.172-7, ст.ст.254-256, 283,284,294 КУпАП, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» ( в ред.станом на 13.01.2015 року), Законом України «Про правила етичної поведінки» ( в ред.станом на 13.01.2015 року), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( в ред.станом на 13.01.2015 року), Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» ( в ред.станом на 13.01.2015 року), суд

п о с т а н о в и в:

Визнати депутата Леськівської сільської ради Монастирищенського району Черкаськоїобласті ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 10 (десяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НС №230315, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в сумі 36,54 грн.

Постанова підлягає виконанню з моменту проголошення.

Штраф має бути сплачений в добровільному порядку не пізніш як через 15 днів з дня одержання копії постанови.

У разі несплати штрафу в 15 днів в порядку примусового виконання штраф стягнути в подвійному розмірі в сумі 340 (триста сорок) гривень.

Копію постанови надіслати Леськівській сільській раді Монастирищенського району Черкаської області та Монастирищенській районній раді Черкаської області для відому.

В задоволенні клопотання про закриття провадження відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Черкаської області через Монастирищенський районний суд Черкаської області.

Суддя Д. С. Ротаєнко