Справа № 587/741/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року суддя Сумського районного суду Сумської області Дашутін І.В. при секретері ОСОБА_1, з участю прокурора Кунда Є.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми матеріали, що надійшла від прокуратури Сумського району відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої секретарем Басівської сільської ради, ідент. номер: НОМЕР_1, мешканки: с. Басівка, вул. 40 років Перемоги, 2/1,

про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого пунктом ч. 1 ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням першої сесії Басівської сільської ради шостого скликання від 15.11.2010 року депутата по виборчому округу № 11 ОСОБА_2 обрано секретарем Басівської сільської ради.

Розпорядженням голови Басівської сільської ради № 48 від 01.11.2013 року ОСОБА_2 призначено уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції.

У ст. 2 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування зазначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до абзацу другого ст. 12 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції. Інші обмеження, пов'язані із проходженням служби в органах місцевого самоврядування, встановлюється виключно законами України.

Повноваження секретаря Басівської сільської ради ОСОБА_2 визначені ч. 1 ст. 50 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, зокрема: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради та інші.

Таким чином, секретар Басівської сільської ради ОСОБА_2 здійснює організаційно-розпорядчі та консультагивно-дорадчі функції і відноситься до посадових осіб органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. в п. 2 ч. 1 ст. 4 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб'єктами відповідальності за корупційне правопорушення.

Отже, секретар Басівської сільської ради ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Перебуваючи на посаді, секретаря Басівської сільської ради ОСОБА_2 14.10.2014 року, під час прийняття рішення сесії Про преміювання сільського голови ОСОБА_3 та секретаря сільської ради ОСОБА_2В. порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 14 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції, ч. 1 ст. 12-1 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування та ч. 1 ст. 15 ЗУ Про правила етичної поведінки, а саме: урегулювання конфлікту інтересів, про що письмово та іншим чином не повідомила про наявність конфлікту інтересів Басівську сільську раду і не вжила всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Так, згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції особи зазначені у пункті 1 та підпунктах а, б пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 4 ч. 1 ст. 1 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції, зміни до якого прийняті згідно із Законом № 224-УІІ від - 05.2013, конфлікт інтересів - це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до протоколу тридцять третьої сесії шостого скликання від 14.10.2014, де вела пленарне засідання ОСОБА_2, на засідання 33 сесії прибуло 8 депутатів із 12 обраних і сесія була правомочною.

Після обговорення проекту рішення щодо преміювання секретаря сільської ради, рішення прийнято, оскільки за проголосувало 6 депутатів з 8 присутніх на сесії. Приймала участь у даному голосуванні і секретар Басівської сільської ради ОСОБА_2, що є суперечністю між особистими майновими інтересами та її службовими повноваженнями.

Водночас, згідно абзацу 2 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів та абзацу 2 п. п. г п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.1996 №1295 Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів - преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, становлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Таким чином, під час голосування та прийняття рішення сесії Про преміювання сільського голови ОСОБА_3 та секретаря сільської ради ОСОБА_2В., з наявним конфліктом інтересів, секретар сільської ради приймала участь та голосувала на засіданні за прийняття відповідного рішення від 14.10.2014 року, на підставі якого ОСОБА_4 отримала премію у розмірі посадового окладу, яка становить 1886 грн.

Перевіркою матеріалів тридцять третьої сесії Басівської сільської ради від 14.10.2014 року, у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 14 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції та ст. 12-1 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування щодо врегулювання конфлікту інтересів на розгляд Басівської сільської ради про наявність конфлікту інтересів не надходило, тобто дії ОСОБА_2 є умисними і триваючими.

Таким чином, 14.10.2014 року під час голосування та прийняття рішення на тридцять третій сесії Басівської сільської ради шостого скликання з питання Про преміювання сільського голови ОСОБА_3 та секретаря сільської ради ОСОБА_2В. у секретаря сільської ради виник конфлікт інтересів, а саме: суперечність між особистими майновими інтересами голови ради, щодо особистого преміювання, наявність якої вплинуло на об'єктивність і неупередженість прийняття рішення.

Вказане правопорушення було виявлено прокуратурою Сумського району 09.03.2015 року під час вивчення рішень сесій Басівської сільської ради за 2014 та поточний період 2015 щодо дотримання вимог ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції.

Таким чином, громадянка ОСОБА_2, будучи секретарем Басівської сільської ради своїм діянням порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, ч. 1 ст. 12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування та ч. 1 ст. 15 Закону України Про правила етичної поведінки, тобто у письмовій формі не повідомила сільську раду про наявність конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину визнала та пояснила, що під час головування щодо прийняття рішення про преміювання, вона утрималася від голосування.

Заслухавши прокурора, пояснення ОСОБА_2 та дослідивши матеріали справи, взявши до уваги обстановку в якій вчинено правопорушення і особистість порушниці, суд вважає, що її можливо звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням в звязку з малозначністю скоєного нею правопорушення, так як в наслідок його вчинення ні громадянам ні суспільству не було завдано значної шкоди.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Звільнити громадянку ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Сумської області через Сумський районний суд Сумської області.

Суддя І.В. Дашутін