Справа № 354/293/15-п
Провадження по справі № 3/354/153/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 року м.Яремче

Суддя Яремчанського міського суду Івано-Франківської області Гребик Л.В., з участю секретарів Русиняк Н.Ю., Мельник Н.М., старшого прокурора прокуратури м.Яремче ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від прокурора м. Яремче , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та жительку с.Яблуниця, вул.Героїв Майдану, Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, одружену, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, працюючу бухгалтером-обліковцем ПВКФ «Калина», депутата ОСОБА_3 сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, будучи депутатом ОСОБА_3 сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області шостого демократичного скликання , порушила вимоги щодо неповідомлення про конфлікт інтересів .

Вказане правопорушення вчинене за наступних обставин.

ОСОБА_2 вступила у повноваження депутата ОСОБА_3 сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 2 ст. 4 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад» на першій сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради , яка відбулася 15.11.2010 року і є депутатом на даний час, а отже субєктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно п.п «б» п.1 ч.1 ст.4 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» від 17.05.2012, який чинний до 25.04.2015 року, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

За змістом статті ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у разі виникнення конфлікту інтересів протягом часу перебування на посаді посадова особа місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині першій цієї статті (сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради), зобов»язана негайно доповісти про це своєму безпосередньому керівникові.

03.11.2014 року в ОСОБА_3 сільську раду надійшла заява ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Героїв Майдану в с. Яблуниця.

06.11.2014 року відбулося засідання двадцять третьої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради. Згідно протоколу засідання вказаної вище сесії сільської ради до порядку денного за п. 1 включено питання «Про вилучення, надання та передачу земельних ділянок із земель комунальної власності у власність (користування) громадян; внесення змін та доповнень до рішень ОСОБА_3 сільської ради та інше».

ОСОБА_2, будучи депутатом ОСОБА_3 сільської ради , достовірно знаючи, що вказане питання буде розглядатись на сесії сільської ради, де остання прийматиме участь у голосуванні, всупереч ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», письмово не повідомила сесію ОСОБА_3 сільської ради про наявність у неї конфлікту інтересів, а 06.11.2014 року прийняла участь на двадцять третій сесії ОСОБА_3 сільської ради, на якій особисто голосувала щодо позитивного розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки .

Рішенням двадцять третьої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради № 125-23/2014 від 06.11.2014 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Героїв Майдану в с. Яблуниця.

Крім того, 15.01.2015 року в ОСОБА_3 сільську раду надійшла заява ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд по вул. Героїв Майдану в с. Яблуниця та передачу земельної ділянки у власність.

26.01.2015 року відбулося засідання двадцять четвертої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради. Згідно протоколу засідання вказаної вище сесії сільської ради до порядку денного за п. 6 включено питання «Про вилучення, надання та передачу земельних ділянок із земель комунальної власності у власність (користування) громадян; внесення змін та доповнень до рішень ОСОБА_3 сільської ради та інше».

ОСОБА_2, будучи депутатом ОСОБА_3 сільської ради, достовірно знаючи, що вказане питання буде розглядатись на сесії сільської ради, де остання прийматиме участь у голосуванні, всупереч ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», письмово не повідомила сесію ОСОБА_3 сільської ради про наявність у неї конфлікту інтересів, а 26.01.2015 прийняла участь на двадцять четвертій сесії ОСОБА_3 сільської ради, на якій особисто голосувала щодо позитивного розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки та передачу її у власність.

Рішенням двадцять четвертої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради № 137-24/2015 від 26.01.2015 року ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Героїв Майдану в с. Яблуниця та передано земельну ділянку у власність.

У порушення вимог ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_2 не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, не повідомила у письмовій формі сесію ОСОБА_3 сільської ради про наявність суперечностей між її особистими інтересами та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй повноважень.

Натомість ОСОБА_2 особисто приймала участь у голосуваннях під час розгляду сесіями сільської ради земельних питань, що безпосередньо її стосувались.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи у відповідності до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушила вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор вважає, що протокол про вчинення ОСОБА_2 адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, складений підставно і в сукупності з іншими дослідженими в судовому засіданні доказами є підставою для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності .

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення за ст. 172-7 КУпАП визнала та пояснила, що не повідомила сесію ОСОБА_3 сільської ради та сільського голову с.Яблуниця про конфлікт інтересів, зокрема про те , що на сесіях будуть вирішуватися питання щодо надання їй земельної ділянки, оскільки їй не було відомо про необхідність подачі такої заяви. Вона особисто брала участь у голосуваннях щодо розгляду своїх заяв від 03.11.2014 року та від 15.01.2015 року, оскільки їй не було відомо про те , що вона не мала права приймати участь у голосуванні.

Вина ОСОБА_2 також стверджується даними протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 21.04.2015 року; копією рішення першої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області від 15.11.2010 з додатками №№ 1, 2; копією заяви ОСОБА_2 від 03.11.2014 року ; копією журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян ОСОБА_3 сільської ради за 2014 рік; копією протоколу засідання двадцять третьої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради від 06.11.2014; копією переліку депутатів, присутніх на двадцять третій сесії ОСОБА_3 сільської ради від 06.11.2014; копією рішення двадцять третьої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради № 125-23/2014 від 06.11.2014; копією заяви ОСОБА_2 від 15.01.2015; копією журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян ОСОБА_3 сільської ради за 2015 рік; копією протоколу засідання двадцять четвертої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради від 26.01.2015; копією переліку депутатів, присутніх на двадцять четвертій сесії ОСОБА_3 сільської ради від 26.01.2015; копією рішення двадцять четвертої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_3 сільської ради № 137-24/2015 від 26.01.2015; інформацією виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради № 110/02-2-11/09 від 20.04.2015; письмовими поясненнями сільського голови с. Яблуниця ОСОБА_4 від 20.04.2015; письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 20.04.2015; копією посвідчення № 5 депутата ОСОБА_3 сільської ради .

Правопорушення виявлено 20.04.2015 року .

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП особа повинна повідомити безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. Відповідно до даної норми права адміністративна відповідальність настає за сам факт не повідомлення безпосереднього керівника.

Конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень. Отже у ОСОБА_2 виник конфлікт інтересів, оскільки вона мала особистий майновий інтерес у вигляді отримання земельної ділянки у приватну власність, який входить в суперечність з її службовими повноваженнями, що могло вплинути на об'єктивність, неупередженість прийняття рішень про виділення земельної ділянки в приватну власність.

За таких обставин в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, так як, вона будучи особою, яка відповідно до ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», зобов'язана уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, порушила вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів.

При обранні ОСОБА_2 адміністративного стягнення суддею враховуються обставини, визначені у ст.ст.34,35 КУпАП, особа правопорушниці , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, позитивно характеризується, має на утриманні двох неповнолітніх дітей та обставини вчинення правопорушення , в зв»язку з чим приходить до висновку, що до ОСОБА_2 слід застосувати адміністративне стягнення у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті ст.172-7 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись п.п.«б» п. 1 ч.1 ст.4, ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст. 40-1, 221, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому еквіваленті становить 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави (УК у м. Яремче /м.Яремче/ 22030001, р/р 0017, МФО : 836014, , код класифікації доходів бюджету: 22030001) 36 грн. 54 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Яремчанський міський суд.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя:

ОСОБА_5