Справа № 592/3854/15-п
Провадження № 3/592/955/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Косолап М.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, кім. 327, громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, працюючого начальником Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини (м. Суми вул. Орджонікідзе, 89),

за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП,

в с т а н о в и в:

При позаплановій ревізії фінансово господарської діяльності Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини, що підпорядкована Управлінню ветеринарної медицини в м. Суми (м. Суми вул. Орджонікідзе, 89), встановлено, що відповідно до наказу Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області від 08.02.2013 № К-1 ОСОБА_1 призначено начальником Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини, який відповідно до посадової інструкції начальника лікарні, затвердженої начальником Управління ветеринарної медицини в м. Сумах від 08.02.2013 р. керує діяльністю лікарні, її структурними підрозділами, несе відповідальність за організацію бухгалтерського обліку в установі.

За період з 08.02.2013 р. по 30.10.2014 р. та станом на 09.02.2015 р. ОСОБА_1 допущено порушення бюджетного законодавства, а саме: ревізією дотримання порядку проведення індексації грошових доходів працівників установи встановлено порушення п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 в частині нарахування працівникам лікарні індексації сум заробітної плати в завищеному розмірі, оскільки для проведення індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації. Наприклад, лікарю ветеринарної медицини ОСОБА_2 за період з 01.01.2013 р. по 30.11.2014 р. нарахована та виплачена індексація заробітної плати в сумі 7655 грн. 25 коп., необхідно нарахувати за вказаний період на суму 7645 грн. 69 коп., в результаті неврахування часу знаходження у щорічних відпустках, проведено зайве нарахування індексації ОСОБА_2 на суму 9 грн. 56 коп. В ході ревізії проведено перерахунок індексації сум заробітної плати й по інших працівниках, довідка про перерахунок у Додатку 50 до акта. В результаті невірного нарахування індексації сум заробітної плати зайві виплати заробітної плати, з урахуванням наведеного прикладу, становлять 26414 грн. 19 коп. та відповідно, до ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. № 2464 VІ зайве нарахування відрахувань єдиного соціального внеску, на зайві виплати заробітної плати в сумі 9330 грн. 86 коп., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) бюджетній установі на загальну суму 35745 грн. 05 коп., в тому числі: по загальному фонду державного бюджету на суму 8918 грн. 60 коп. та спеціальному фонду лікарні на суму 26826 грн. 45 коп. Дане порушення призвело до внесення недостовірних даних до платіжних документів, а саме: внесення у завищених розмірах до платіжних доручень (29.01.2014 р. № 1; 13.02.2014 р. № 10; 14.03.2014 р № 27; 28.04.2014 р. № 47; 13.05.2014 р. № 58; 26.06.2014 р. № 87; 11.07.2014 р. № 96; 26.08.2014 р. № 108; 16.09.2014 р. № 138; 13.10.2014 р. № 155; 18.11.2014 р. № 171; 22.12.2014 р. № 189; 22.12.2014 р. № 194) за період з 08.02.2013 р. по 30.10.2014 р. та станом на 09.02.2015 р. за загальним фондом за КПКВ 2802030, КЕКВ 2110 «Заробітна плата» на суму 6586 грн. 86 коп., КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату» на суму 2133 грн. 53 коп. за спеціальним фондом за КПКВ 2802030, КЕКВ 2110 «Заробітна плата» на суму 8823 грн.17 коп., КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату» на суму 1323 грн. 25 коп., сум виплати заробітної плати, в якій враховано завищені розміри нарахованої індексації заробітної плати.

Також, в ході ревізії комісією у складі т.в.о. начальника лікарні ОСОБА_3, головного бухгалтера лікарні ОСОБА_4, бухгалтера ІІ категорії ОСОБА_5, представника Управління ветеринарної медицини в м. Сумах ОСОБА_6 проведено обстеження лікарні, а саме: громадської будівлі розташованої за адресою: м. Суми, вул. Орджонікідзе, 89. Фактичним обстеженням комісією встановлено, що загальна площа приміщення, де розташовується лікарня, складає 313.1 м.кв. Крім того, встановлено, що у вказаному приміщенні знаходиться Управління ветеринарної медицини в м. Сумах, працівники якого розташовуються у двох кабінетах, загальною площею 50,8 кв.м., в яких знаходяться 4 персональні компютери, 1 принтер та 1 холодильник. Також, в ході фактичного обстеження встановлено, що у приміщенні, що належить лікарні розташовується громадська організація «Асоціація спеціалістів ветеринарної медицини Сумської області», яка займає 1 кабінет, площею 30,1 метр квадратний.

Договори оренди приміщень, спільного використання, договори про відшкодування спожитих комунальних послуг з вищевказаними установами протягом періоду, який підлягає ревізії, лікарнею не укладалися, як передбачено Цивільним кодексом України та Законом України «Про оренду державного та комунального майна», в результаті чого орендна плата, відповідно до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1993 № 786, не обраховувалася. Відповідно до витягу з сайту Державного підприємства «Інформаційно ресурсний центр» громадська організація «Асоціація спеціалістів ветеринарної медицини Сумської області» зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 (дата державної реєстрації 29.09.1999 р.). Вище зазначене свідчить про те, що громадська організація «Асоціація спеціалістів ветеринарної медицини Сумської області» зареєстрована та розташовується в приміщенні лікарні з вересня 1999 року.

В подальшому встановлено, що за період з 01.01.2013 р. по 22.12.2014 р. зазначеними субєктами господарювання, а саме: Управлінням ветеринарної медицини в м. Сумах та громадською організацією «Асоціація спеціалістів ветеринарної медицини Сумської області» відшкодування вартості комунальних послуг (електрична енергія, теплопостачання, водопостачання та водовідведення) не проводилося.

В ході ревізії встановлено, що період з 01.01.2013 р. по 22.12.2014 р. Сумською державною лікарнею ветеринарної медицини в м. Сумах спожито та оплачено надавачам комунальних послуг на загальну суму 119197 грн. 01 коп., а саме: за 2013 р. на суму 61320 грн. 98 коп. за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 561 грн. 04 коп. (за рахунок спеціального фонду); КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - на суму 100 грн. (за рахунок загального фонду), 18481 грн. 12 коп. (за рахунок спеціального фонду); КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на суму 42158 грн. 82 коп. (за рахунок спеціального фонду); за період з 01.01.2014 р. по 22.12.2014 р. на суму 57876 грн. 03 коп. за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 481 грн. 21 коп. (за рахунок спеціального фонду); КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» на суму 250 грн. ( за рахунок загального фонду) та на суму 15144 грн. 82 коп. (за рахунок спеціального фонду); КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на суму 1800 грн. (за рахунок загального фонду) та на суму 40200 грн. (за рахунок спеціального фонду). В ході ревізії здійснено розрахунок спожитих комунальних послуг, пропорційно площі, які займає Управління.

Так, згідно розрахунку за період з 01.01.2013 р. по 21.12.2014 р. Управлінням ветеринарної медицини в м. Сумах спожито комунальних послуг на загальну суму 22563 грн. 29 коп., а саме: за 2013 р. за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 1614 грн. 77 коп.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» на суму 3407 грн. 69 коп.; КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на суму 7737 грн. 22 коп.; за період з 01.01.2014 р. по 22.12.2014 р. за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 1051 грн. 52 коп., КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» на суму 2539 грн. 71 коп., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на суму 6212 грн. 38 коп.

Також, в результаті проведеного розрахунку встановлено, що за період, який підлягав ревізії, громадською організацією «Асоціація спеціалістів ветеринарної медицини Сумської області» спожито комунальних послуг на загальну суму 9572 грн. 01 коп., а саме: за 2013 р. за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 683 грн. 60 коп., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на суму 4584 грн. 49 коп.; за період з 01.01.2014 р. по 22.01.2014 р. за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 623 грн. 04 коп., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на суму 3680 грн. 88 коп. В результаті даного правопорушення внесено недостовірні дані до платіжних документів, а саме: внесення у завищених розмірах до платіжних доручень (31.01.2014 р. № 11; 19.02.2014 р. № 22; 28.03.2014 р. № 43; 06.05.2014 р. № 105; 22.05.2014 р. № 169; 08.07.2014 р. № 253; 22.08.2014 р. № 292; 24.09.2014 р. № 331; 22.10.2014 р. № 367; 02.12.2014 р. № 393; 22.12.2014 р. № 417; 30.04.2013 р. № 44; 16.12.2013 р. № 165; 21.06.2013 р. № 199; 09.08.2013 р. № 271; 16.12.2013 р. № 453) за період з 08.02.2013 р. по 30.10.2014 р. за КПКВ 2802030 за КЕКВ 2272 на суму 2298 грн. 37 коп., за КЕКВ 2273 3096 грн. 65 коп., КЕКВ 2274 8436 грн. 06 коп., сум оплати комунальних послуг (електропостачання, газопостачання та водовідведення), які фактично спожиті Управлінням ветеринарної медицини в м. Сумах та громадською організацією «Асоціація спеціалістів ветеринарної медицини Сумської області». Порушення залишаються не усуненими та в даному випадку носять триваючий характер. Своїми діями ОСОБА_1 порушив ст. ст. 48, 49 Бюджетного кодексу України, ч. 2 ст. 3, ч. 1, 3 ст. 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

У суді ОСОБА_1 вину визнав повністю, пояснив, що дійсно проходила в лікарні позапланова ревізія за період з 08.02.2013 р. по 30.10.2014 р., і було виявлено порушення бюджетного законодавства, порушення порядку проведення індексації грошових доходів працівників і відсутність договорів оренди, які належним чином не оформлені бухгалтером. 09.02.2015 р. було складено ОСОБА_6 ревізії, результати якої у суді не оскаржував, оскільки згоден з актом ревізії. Після проведення ревізії недоліки усунули. У вчиненому адміністративному правопорушенні щиро розкаявся.

Крім того, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення повністю підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 18 0011/2015 від 17.04.2015 р; посадовою інструкцією начальника Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини затвердженої начальником Управління ветеринарної медицини в м. Суми від 08.02.2013 р.; ОСОБА_6 від 09.02.2014 р. № 07 06/01 позапланової ревізії фінансово господарської діяльності Сумської міської державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2013 р. по 22.12.2014 р. Державної фінансової інспекції в Сумській області.

Таким чином ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 12 КУпАП.

Обставини, що помякшують відповідальність ОСОБА_1 щире розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40 - 1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» суд стягує з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 36 грн. 54 коп.

Керуючись ст.ст. 33, 40 1, ч.1 ст. 164-12, ч. 1 283 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір»

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 - 12 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 510 (пятсот десять ) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 36 грн. 54 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя М.М. Косолап