Справа № 725/1758/15-п
Провадження № 3/727/1018/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2015 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців

ОСОБА_1 з участю прокурора Мельника О.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури Першотравневого району м. Чернівці, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії КР № 483845, виданий Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області 16 листопада 1999 року, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, пенсіонера, який працював на посаді старшого державного виконавця Першотравневого відділу ДВС Чернівецького МУЮ, раніше несудимого, до адміністративної відповідальності не притягався, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ст.172-6 ч.1 КпАП України, ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 обвинувачується в тому, що він відповідно до наказу начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 02 липня 2007 року працював на посаді старшого державного виконавця Першотравневого відділу державної виконавчої служби Чернівецького міського управління юстиції, мав 15 ранг державного службовця, з якої згідно наказу № 413/3 від 16 червня 2014 року звільнений за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію.

ОСОБА_2, будучи посадовою особою, згідно пп.«в» п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» як субєкт декларування доходів, що звільнився з роботи, повязаної з виконанням функцій держави, був зобовязаний подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру на момент звільнення, однак цього не зробив, будучи повідомленим листом начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області № 06-25/356 від 17 червня 2014 року про наслідки неподання такої декларації, не подав декларації за період з 01 січня 2014 року по 16 червня 2014 року в день звільнення.

Своїми діями ОСОБА_2 порушив вимоги фінансового контролю щодо подачі декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період з 01 січня 2014 року по 16 червня 2014 року, чим порушив також вимоги ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за що передбачена ст.172-6 ч.1 КпАП України.

ОСОБА_2 в суд не зявився, надав суду заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутності.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КпАП України, оскільки він як державний службовець порушив ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», так як не подав декларацію про свої доходи в день звільнення за період роботи з 01 січня 2014 року по 16 червня 2014 року, про що був попереджений листом Головного управління юстиції у Чернівецькій області. Та обставина, що він подав вчасно декларацію про свої доходи за 2014 рік не звільняє його від відповідальності за неподання декларації в день звільнення за період до дня звільнення, оскільки згідно Методичних рекомендацій Міністерства юстиції України така декларація подається саме в день звільнення.

Дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення № 1 від 31 березня та 08 квітня 2015 року, повідомлення Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 25 березня 2015 року, особову справу № 251, наказ № 371/к від 27 червня 2007 року, декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік, заяву ОСОБА_2, наказ № 413/3 від 16 червня 2014 року, повідомлення Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 17 червня 2014 року, посадову інструкцію старшого державного виконавця Першотравневого відділу ДВС Чернівецького МУЮ, його письмові пояснення вважаю, що в його діях немає складу правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КпАП України та ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Встановлено, що ОСОБА_2 з 02 липня 2007 року працював на посаді старшого державного виконавця Першотравневого відділу державної виконавчої служби Чернівецького міського управління юстиції, мав 15 ранг державного службовця, з якої згідно наказу № 413/3 від 16 червня 2014 року звільнений за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію. Будучи посадовою особою, повязаною з виконанням функцій держави, був субєкт декларування доходів і зобовязаний подавати декларацію про свої майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру.

Згідно ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Однак у другому реченні абзацу другого частини першої статті 12 цього Закону не зазначено строк, в який субєкт декларування зобовязаний подати таку декларацію у разі звільнення з посади, тобто цим Законом не встановлено, що ОСОБА_2 мав подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру саме в день звільнення, тобто 16 червня 2014 року, тим більше, що його про це Головне управління юстиції у Чернівецькій області як орган державної влади, в якому він працював, не попереджало, такий лист управлінням був надісланий на домашню адресу ОСОБА_2 тільки 17 червня 2014 року, однак він не був ним отриманий, згідно поштового повідомлення лист повернутий адресату за закінченням терміну зберігання. Декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік подано ОСОБА_2 вчасно 25 березня 2015 року, що відповідає вимогам третього речення абзацу другого частини першої статті 12 цього Закону, у звязку з чим суд вважає, що строки подання декларації за минулий рік до 01 квітня наступного року, що передбачено в абзаці першому частини першої цієї статті, розповсюджуються на випадки, які зазначені як в другому, так і в третьому реченні цієї частини ст.12 Закону.

Методичні рекомендації Міністерства юстиції України, на які в суді посилався прокурор Мельником О.Г., не є нормативним актом і не можуть бути підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності, оскільки такі трактування Закону не відповідають принципу верховенства права, закріпленому в преамбулі Конвенції про захист прав та основоположних свобод, ст.8 Конституції України та ст.3 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», в яких зазначено про недопущення тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало права і свободи людини та безпідставно розширювало повноваження органів державної влади.

Крім того, згідно ст.1 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» корупційне правопорушення це умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність, тобто порушення вимог фінансового характеру, зокрема, неподання чи несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, передбачає тільки умисну форму вини.

Відносно цих вимог встановлено, що ОСОБА_2, працюючи з 02 липня 2007 року старшим державним виконавцем Першотравневого ВДВС, кожен рік подавав декларацію у встановленому законом порядку, в тому числі і за 2014 рік, а тому у нього не було будь-якого умислу на неподання декларації в день звільнення, тим більше, що доказів про його обізнаність про це, суду не надано, що виключає його відповідальність за корупційне правопорушення, у звязку з чим справу необхідно закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення за ст.172-6 ч.1 КпАП України та ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в діях ОСОБА_2 Інших доказів, які б з достовірністю підтверджували умисну вину ОСОБА_2 по неподанню декларації, суду не надано.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.247 ч.1 п.1), 172-6 ч.1, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КпАП України та ст.12 ч.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга або на неї може бути внесено протест прокурора до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ Л.К.КИРИЛЮК