Справа № 346/1516/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі головуючого судді Калинюка О.П.

з участю: секретаря Томин О.А.

прокурора Василецької І.І.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в місті Коломиї справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податку: НОМЕР_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, директора ДП «Коломийське лісове господарство», громадянина України, за ст. 172-7 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

23.03.2015 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про вчинення ним вищевказаного адміністративного корупційного правопорушення. В протоколі зазначено, що згідно з наказом голови Державного агентства лісових ресурсів України №441-к від 01.08.2014 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора ДП «Коломийське лісове господарство» Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства на умовах контракту. ОСОБА_1, перебуваючи на вказаній посаді, самостійно вніс зміни до штатного розпису працівників бюджетної діяльності та інженерно-технічних працівників вказаного підприємства з 26.08.2014 року, чим в інтересах свого сина ОСОБА_2 створив керівну посаду - технічного керівника дільниці переробки деревини та наказом №92-вк від 29.08.2014 року призначив вказаного сина на зазначену посаду. До того останній працював майстром дільниці по виготовленню пиломатеріалів Печеніжинського лісництва. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що за таких обставин ОСОБА_1 як директор вказаного підприємства діяв в умовах суперечності між службовими повноваженнями та майновими і особистими немайновими інтересами близької йому особи його сина ОСОБА_3, тобто конфлікту інтересів в розумінні абзацу 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Всупереч ст.14 вказаного Закону ОСОБА_1, усвідомлюючи виникнення вказаного конфлікту інтересів, впродовж серпня 2014 року - березня 2015 року не вжив заходів про недопущення будь-якої можливості його виникнення та не повідомив Івано-Франківське обласне управління лісового та мисливського господарства чи керівника цього управління про наявність зазначеного конфлікту інтересів при прийнятті рішення стосовно призначення на керівну посаду свого сина ОСОБА_3. Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до пункту "а" ч.2 ст.4 вищевказаного Закону, порушив вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП, яке виявлене 20.03.2015 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення не визнав з підстав, вказаних у письмових поясненнях. Озвучивши їх в судових засіданнях 08.04. та 23.04.2015 року, ОСОБА_1 та захисник вказали, що у вищезазначеному протоколі містяться посилання на Статут ДП «Коломийське лісове господарство». При цьому поза увагою залишилась ст.2 вказаного Статуту, в якій передбачено, що місцезнаходженням вказаного підприємства є с.Нижній Вербіж, вул.Дружби, 18, Коломийського району Івано-Франківської області. Вказане підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію цієї юридичної особи. Відповідно до п.3 ч.1 ст. 9 Закону «Про запобігання і протидії корупції» обмеження, передбачені абзацами першим та другим цієї частини, не поширюються на директора ДП «Коломийське лісове господарство», оскільки всі працівники підприємства працюють безпосередньо у сільських населених пунктах та за їх межами, а згідно з положеннями Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» територія, на якій розташоване підприємство (с.Нижній Вербіж), відноситься до сільської місцевості. Отже, ОСОБА_1 не є суб'єктом відповідальності за вказане корупційне правопорушення. Крім того, ОСОБА_2 працює на посаді технічного керівника дільниці переробки деревини, яка розташована в сільській місцевості в с. Перерив Коломийського району, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно та копією технічного паспорта на виробничий будинок. Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного вище Закону обмеження роботи близьких осіб, положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на осіб, які працюють у сільській місцевості, гірських населених пунктах. А тому є очевидним, що зазначений протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення складений з порушенням вимог закону, а висновки, викладені в ньому, не відповідають фактичним обставинам справи. Крім того, між директором підприємства та його сином ОСОБА_3 як керівником дільниці переробки деревини відсутня можливість безпосереднього керівного впливу, оскільки між цими посадами існують проміжні ланки, а саме дільниця переробки деревини підпорядкована виробничому відділу, який в свою чергу підпорядкований головному інженеру, а головний інженер - директору підприємства. В звязку з цим відсутній передбачений у Законі конфлікт інтересів. Тому ОСОБА_1 та його захисник вважають, що провадження в даній справі слід закрити у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП.

Прокурор під час розгляду справи пояснила, що по справі зібрано достатньо доказів на підтвердження наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП.

Суд заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом Державного агентства лісових ресурсів України №441-к від 01.08.2014 року ОСОБА_1 призначено за контрактом на посаду директора ДП « Коломийське лісове господарство» Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства з 08.08.2014 року по 07.08.2017 року з посадовим окладом згідно штатного розпису у зв'язку із закінченням терміну дії контракту, укладеного 30.07.2013 року (а.с.43).

Відповідно до наказу вказаного директора ДП «Коломийське лісове господарство» від 29.08.2014 року №92-вк створено окремий виробничий підрозділ дільницю переробки деревини, а ОСОБА_2 - майстра дільниці по виготовленню пиломатеріалів Печеніжинського лісництва 01.09.2014 року переведено технічним керівником вказаної дільниці з оплатою згідно штатного розпису (а.с.38).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є сином директора ДП «Коломийське лісове господарство».

Відповідно до визначення, вказаного в ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Згідно з правилами пункту «а» ч.2 ст.4 вказаного Закону суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є також посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті.

Абзацами 1, 2 ч.1 ст.9 даного Закону передбачено, що особи, зазначені у підпунктах "а", "в"-"ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у підпунктах "а", "в"-"ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

Однак, в абзаці 3 ч.1 ст.9 цього ж Закону зазначено що положення абзаців першого та другого цієї частини також не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Відповідно до ст. 1 Статуту ДП «Коломийське лісове господарство», затвердженого наказом Державним комітетом лісового господарства України від 26.11.2007 року №731, ДП «Коломийське лісове господарство» засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Відповідно до п.2.2 зазначеного Статуту місцезнаходженням вказаного підприємства є с. Нижній Вербіж, вул. Дружби, 18, Коломийського району Івано-Франківської області.

В звязку з цим суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 як директор даного підприємства є особою, яка працює у сільському населеному пункті.

Крім того, згідно з розподілом обов'язків між директором, головним лісничим, головним інженером та заступником директора, затвердженого наказом ДП «Коломийське лісове господарство» від 02.01.2015 року № 4-вк, саме головний інженер спрямовує, координує та контролює діяльність виробничого відділу. У відповідності із зазначеним розподілом ОСОБА_1 як директор цього підприємства безпосередньо спрямовує, координує та контролює діяльність: економічного відділу, бухгалтерії, відділу кадрів, юридичної служби, адміністративно-господарської служби та штабу цивільної оборони. Крім того, із структури вказаного підприємства також вбачається, що дільниця переробки деревини підпорядкована виробничому відділу, який в свою чергу підпорядкований головному інженеру, а головний інженер підпорядкований директору підприємства.

Тому, є очевидним, що безпосереднього підпорядкування між ОСОБА_1 при виконанні ним обовязків директора ДП Коломийське лісове господарство» та його сином ОСОБА_2 - технічним керівником дільниці переробки деревини не було і немає.

При вирішенні справи також слід врахувати п.3.2.2 рішення Конституційного Суду України від 06.10.2010 року № 21-рп/2010, в якому прямо вказано на необхідність визнання і дії в Україні принципу верховенства права, і на необхідність врахування, насамперед, того, що термін «корупція» означає «використання особою наданих їй службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб», а діяння, яке не відповідає змісту терміна «корупція», не може визнаватись корупційним правопорушенням.

Однак, у протоколі про адміністративне корупційне правопорушення та в матеріалах справи відсутні будь - які твердження, що ОСОБА_1 як керівник використовував надані йому службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди та приймав обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП. ТОму повадження в справі слоід закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 221, 247, 283, 284, 288-290, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП в звязку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, відносно якої вона винесена, її захисником або прокурором до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області на протязі десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Калинюк О. П.