Справа № 266/5041/14-п
Провадженя№ 3/266/2/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2015 м.Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді- Курбановой Н.М.,

при секретарі Жирковой М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого водієм на випробувальному терміні у ТОВ ОСОБА_2 автотранс, мешкає за адресою: м. Маріуполь, пров. Ровенський, буд. 86

за ст. 482 ч.1 Митного Кодексу України,-

ВСТАНОВИВ:

17.12.2014 року о 19 годині 50 хвилин співробітниками відділу прикордонної служби Маріуполь Донецького прикордонного загону Державної прикордонної служби України в контрольному пункті в'їзду-виїзду Маріуполь-3 у населеному пункті Виноградне Новоазовського району Донецької області зупинено автобус марки NEOPLAN, р/н НОМЕР_2, який здійснював комерційне перевезення пасажирів за маршрутом м. Ростов-на-Дону (Російська Федерація) - м. Маріуполь (Україна), під керуванням громадянина України ОСОБА_1 В ході проведення перевірки встановлено, що зазначений автобус перетнув державний кордон України з боку пункту пропуску Весело-Вознесенка Російської Федерації, тобто поза місцем розташування пункту пропуску та відповідного підрозділу органу доходів і зборів України, оскільки на даній ділянці кордону пункт пропуску та митний пост ліквідовано. Таким чином, громадянина України ОСОБА_1 державний орган в особі Східної митниці підозрює у здійсненні переміщення через митний кордон України транспортного засобу комерційного призначення поза митним контролем, тобто поза місцем розташування органу доходів і зборів і без виконання митних формальностей.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину в скоєнні правопорушення не визнав та пояснив, що він офіційно працевлащтований у ТОВ МеркурійАвтотранс водієм автобуса із травня 2014 року. Автобус зареєстрований за підприємством Меркурій-Автотранс. Щоб виїхати на автобусі рейсом "Маріуполь-Ростов", при собі необхідно мати шляховий лист, який виписує господар автобуса ОСОБА_2. Дорожній лист - це бланк суворої звітності, в ньому відображається маршрут і печатка підприємства. Також при собі необхідно мати ліцензію на міжнародні перевезення, дозвіл Міністерства транспорту України саме для здійснення маршруту Маріуполь-Ростов. У дозволі Міністерства транспорту України є схема маршруту, в якій вказані міста і пункти пропуску, де він повинен перетинати кордони і рухатися по цьому маршруту. З травня 2014 року він їздив за вказаним марштрутом. 16.11.2014 року вранці, він як завжди прийшов на роботу, їх рейс за маршрутом Маріуполь-Ростов починається в 06-00 годин ранку. Поїхав на Ростов як звичайно, їхав по вул. Азовстальській вниз до сел. Виноградне з пасажирами, які придбали квітки на автовокзалі у Маріуполі. На блокпосту в сел. Виноградне стояли військові. Він під'їхав до блокпосту, зупинив автобус, військові у нього подивилися документи і запитали у нього, як водія, куди він їде, на що він відповів що до Ростова, його пропустили. Прикордонників на блокпосту не було, 16.11.2014 року вони проїхали блокпост. На автобусі є табличка із зазначенням маршруту Маріуполь-Ростов. Потім він з пасажирами поїхали в м. Новоазовськ. Коли під'їхали до Новоазовського пункту пропуску, там перебували представники ДНР із позначкою Новоросії і вони представилися прикордонниками Новоросії. Вони роблять ту ж саму процедуру, як робили раніше українські прикордонники, у них є комп'ютери. На автобус вони нічого не заповнювали, ніяких документів, декларацій. Російський пункт пропуску пропускає автобус без проблем. Вони доїхали до м. Ростова, він висадив з автобуса людей, потім повернувся назад в Україну. Коли проїжджав пункт пропуску в сел. Виноградне прикордонників знову не було. У сел. Виноградне ніде не вивішено і немає інформації про закриття пункту пропуску "Новоазовськ" на кордоні з Росією. 17.11.2014 року він також, як і 16.11.2014 року відправився в м. Ростов за тим же рейсом разом із пасажирами з тими ж документами, також проїхав через Новоазовський пункт пропуску та виїхав на Ростовську митницю без проблем. У м. Ростові пасажири купили квитки, сіли в автобус і він знову повіз їх до України. Цього ж дня, приблизно о 19-30 -19-45 годин він під'їхав на блокпост в сел. Виноградне. Даний блокпост обладнаний з плит, та стоять військові, про те, що це саме пункт пропуску ніяких позначень не було. На цей раз там вже знаходились прикордонники з комп'ютерами. До нього підійшли особи у формі і запитали звідки їде, де перетнув кордон. Він відповів, що їхали з м. Ростова через Новоазовський пункт пропуску і показав їм документи, на що вони сказали, що Новоазовський пункт пропуску закритий. Він сказав, що йому про це не відомо, йому ніхто про це не говорив. Дані особи сказали йому, що він незаконно перетнув кордон, почали складати протокол. Прикордонники, які там знаходилися також почали складати протоколи відносно пасажирів в автобусі. Співробітників митниці на блокпосту не було. Після складання протоколів прикордонники та він з блокпосту в сел. Виноградне поїхали по пр. Нахімова на пр. Луніна, 5. Він повідомив своєму керівництву, що автобус залишився у прикордонників, але документів про те, що автобус затриманий і їм переданий, йому не дали, ніякого акту не складали, забрали ключі та технічний паспорт на автобус і все. 18.11.2014 року прикордонники передали документи співробітникам митниці й далі співробітники митниці складали протокол, ніяких прав йому роз'яснено не було про те, що він поза пунктом пропуску перетнув митницю. Він їхав за графіком, за встановленим маршрутом, він свою провину не визнає. Їхати за іншим маршрутом і перетинати інші пункти пропуску він не міг, тому що не мав на це права. Йому нічого не відомо ані про протокол ОСОБА_3 Мінстрів, ані про наказ Державної фіскальної служби про припинення роботи пунктів пропуску, в тому числі і "Новоазовськ".

Свідок ОСОБА_2, допитаний в судовому засіданні, пояснив, що автобус належить йому, він здає його в оренду ТОВ Меркурій Автотранс на мінімальних умовах. Механік, який перевіряє технічний стан автобуса, виписує шляхові листи. Йому відомо, що автобус займається міжнародними перевезеннями в напрямку Маріуполь-Ростов. Він не є співзасновником ТОВ Меркурій Автотранс. Взаємодія з документами, видача дозволу до нього ніяк не відноситься. Йому від водія ОСОБА_1 стало відомо, що автобус затриманий. Про протокол ОСОБА_3 Міністрів та наказ Державної Фіскальної служби про те, що пункт пропуску "Новоазовськ" був ліквідований, йому не відомо. Перед цією подією він приїжджав на блокпост в с. Виноградне і запитав чи можна проїхати на автобусі за маршрутом, вони сказали, що без проблем. Також він їздив на ДНР-вський блокпост, там також проїзд на автобусі без жодних проблем. Це все було перед тим як вони почали виїжджати маршрутом Маріуполь-Ростов, їм скрізь дали добро, якщо б хоч хтось їм дав вказівку про те, що проїжджати не можна, то не їздили б.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що працює директором ТОВ Меркурий-Автотранс, ліцензію на міжнародні перевезення вони отримали в м.Києві, вона видана Міністерством транспорту та зв'язку на здійснення міжнародних перевезень. Ліцензію ніхто не відкликав. Міністерство інфраструктури України також видає дозвіл на здійснення маршруту Маріуполь-Ростов на Дону. Розклад та пункти зупинки встановлює Міністерство інфраструктури України і все це воно ж і затверджує. Даний дозвіл дійсний до 2018 року. Мається ліцензійна карточка, те що автобус має право здійснювати перевезення від імені підприємства. Їх підприємство укладає договір з Опас-Схід, яке продає квитки. Вони самі визначають вартість квитків. У них маршрути щодня. В даному випадку вони приїжджали на автовокзал і говорили, що завтра буде їхати автобус на таку-то кількість місць. 16.11.2014 року автобус вирушив у рейс, було все нормально. 17.11.2014 року автобус також поїхав. Йому не відомо і ніхто не попереджав про те, що є наказ про закриття пункту пропуску Новоазовськ і не знав, що такий наказ виданий фіскальною службою. Водій з ним перебуває у трудових відносинах, з ним укладено трудовий договір. 17.11.2014 року його не було в Маріуполі, 18.11.2014 року йому стало відомо, про затримання автобуса. Автобус був залишений у прикордонників. у. У нього є певна схема маршруту і водій не має права його міняти чи об'їжджати.

Ознайомившись з матеріалами справи, допитавши ОСОБА_1, свідків, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до договору оренди транспортного засобу від 10 липня 2012 року, ТОВ "Меркурій Автотранс" взяло в тимчасове володіння і користування належний ОСОБА_5 автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії САК 886315 виданого 1-ий ВРЕР м.Маріуполя при УДАІ ГУМВСУ в Донецькій області 10.07.2012 року, автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску, зареєстрований за ТОВ Меркурій Автотранс (а.с.32).

Згідно наказу № 3-к від 11 червня 2014 року, ОСОБА_1 було прийнято на роботу у якості водія пасажирського автобусу.

Згідно ліцензійної картки серії АА№808804 до ліцензійної серії АЕ №265821, строк дії ліцензії: 19.06.2013 року необмежений, ліцензіат: ТОВ Меркурій Автотранс. автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, 1988 року випуску. Дозволений вид робіт згідно з ліцензією: внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів автобусами (а.с.15).

Згідно дозвілу №0023032, дійсного до 10.06.2018 року, дозволено міжнародні регулярні перевезення пасажирів між Україною та Російською Федерацію. Маршрут: Маріуполь-Ростов-на-Дону. Пункт перетину державного кордону України Новоазовськ (а.с.16).

Погоджено з Міністерством інфраструктури України та Департаментом державної політики в області автомобільного та міського пасажирського транспорту Міністерства транспорту РФ розклад руху автобусів по регулярному міжнародному автобусному маршруту Маріуполь-Ростов-на-Дону (а.с.16).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходився у трудових стосунках з ТОВ "Меркурій Автотранс", на правовій основі керував автобусом, здійснював встановлений та затверджений міжнародний маршрут з перевезення пасажирів сполученням "Маріуполь-Ростов" відповідно до наданих йому у встановленому порядку державними органами України дозволами, які не анульовані, не визнанні недійсними у встановленому законом порядку.

Згідно протоколу про порушення митних правил №0193/700000001/14 від 18.12.2014 року, 17.12.2014 року о 19 годині 50 хвилин співробітниками відділу прикордонної служби Маріуполь Донецького прикордонного загону Державної прикордонної служби України в контрольному пункті в'їзду-виїзду Маріуполь-3 у населеному пункті Виноградне Новоазовського району Донецької області зупинено автобус марки NEOPLAN, р/н НОМЕР_2, який здійснював комерційне перевезення пасажирів за маршрутом м. Ростов-на-Дону (Російська Федерація) - м. Маріуполь (Україна), під керуванням громадянина України ОСОБА_1 В ході проведення перевірки встановлено, що зазначений автобус перетнув державний кордон України з боку пункту пропуску Весело-Вознасенка Російської Федерації, тобто поза місцем розташування пункту пропуску та відповідного підрозділу органу доходів і зборів України, оскільки на даній ділянці кордону пункт пропуску та митний пост ліквідовано. Таким чином, посадові особи митниці склали протокол відносно ОСОБА_1за ч.1 ст. 482 Митного кодексу України за здійснення переміщення через митний кордон України транспортного засобу комерційного призначення поза митним контролем, тобто поза місцем розташування органу доходів і зборів і без виконання митних формальностей.

Згідно опису предметів від 19.12.2014 року та довідки про розрахунковий обєм займанової товарами (предметами площі) від 19.12.2014 року Східної митниці Міндоходів, акту прийому-передачі від 18.12.2014 року, автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску, показник спідометру 436063, ключі від замка запалювання та дверей автобуса, передані на склад Східної митниці Міндоходів (а.с.6, 7, 17).

Згідно договору відповідального зберігання №103 майна, що знаходиться під митним контролем (не оформлене у митному відношенні) від 19.12.2014 року, укладеного між Східною митницею Міндоходів та ТОВ Меркурій Автотранс, предметом договору є надання послуг по відповідальному зберіганню. Поклажодавець передає, а Зберігач приймає на відповідальне зберігання майно, що знаходиться під митним контролем згідно актів прийому-передачі, які є невідємною частиною договору, та зберігає його на складі за адресою: м.Маріуполь, вул.Таганрозька, буд.30 (а.с.53-55).

Згідно акту №б/н/14 від 19.12.2014 року, головний інспектор відділу ресурсного забезпечення Адміністративно-господарського управління Східної митниці Міндоходів ОСОБА_6, передав товар затриманий по протоколу про ПМП №0193/700000001/14 від 18.12.2014 року у присутності представника Східної митниці ОСОБА_7 представнику ТОВ Меркурій Автотранс ОСОБА_8 на підставі угоди №103 від 19.12.2014 року автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску 1 шт. загальна вартість 145000,00 грн. *NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску(а.с.57).

Згідно звіту про оцінку транспортного засобу №040 складеного 23.12.2014 року, вартість вартості автобуса NEOPLAN N116H, ідентифікаційний номер (VIN) WAGH561DBJSN14643 на дату оцінки складає 245472,49 грн., (у тому числі ПДВ 40912,08 грн.) (а.с.44-46).

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 117 Конституції України, ОСОБА_3 Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Правові акти ОСОБА_3 Міністрів України включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів України. ОСОБА_3 Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов, акти уряду з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань - у формі розпоряджень ОСОБА_3 Міністрів України.

Нормативно-правові акти ОСОБА_3 Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Указом Президента України N 503/97 від 10 червня 1997 року "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" встановлено, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, ОСОБА_3 Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Відповідно до ч.3 Указу, громадяни, державні органи, підприємства, установи організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і ОСОБА_3 Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав. Відповідно до ч.5 акти ОСОБА_3 Міністрів України, які визначають права і обов'язки громадян,набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.

Відповідно до супровідного листа Державної фіскальної служби від 24 листопада 2014 року, для врахування в роботі, на адресу Східної митниці було направлено копію витягу з протоколу № 94 засідання ОСОБА_3 Міністрів України від 12 листопада 2014 року( а.с.35).

Згідно копії витягу з протоколу №94 засідання ОСОБА_3 Міністрів України від 12.11.2014 року,було встановлено, що з міркувань громадської безпеки погодитися з пропозицією Адміністрації Держприкордонслужби щодо припинення відповідно до частини першої статті 10 Угоди між Урядом України і Урядом РФ про пункти пропуску через державний кордон між Україною та Російською Федерацією руху через пункти пропуску в Донецькій області для автомобільного сполучення Успенка-Матвєєв Курган, Новоазовськ-Весело-Вознесенка та для залізничного сполучення Кашине-Успенська. МЗС поінформувати Російську сторону про прийняття рішення (а.с.36).

Нормативно-правовий акт - офіційний акт-документ, ухвалений уповноваженими суб'єктами нормотворчості у визначеній формі і порядку, який встановлює (змінює, доповнює, скасовує) правові норми з метою регулювання суспільних відносин.

Протокол № 94 засідання ОСОБА_3 Міністрів України від 12.11.2014 року, на думку суду, не є нормативно-правовим актом за своєю правовою природою, не створює правові норми, які є обов,язковими для громадян та юридичних осіб та не підлягає офіційному оприлюдненню в порядку, визначеному Указом Президента N 503/97 від 10 червня 1997 року.

Відповідно до Положення про Державну фіскальну службу України, затверджену постановою ОСОБА_3 Міністрів України 21 тарвня 2014 року №236, Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується ОСОБА_3 Міністрів України і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

ДФС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами ОСОБА_3 Міністрів України, іншими актами законодавства.

Судом встановлено, що згідно наказу Державної фіскальної служби України від 27.11.2014 року № 331 Про ліквідацію та створення окремих митних постів Донецької та Луганської митниць ДФС ліквідовано митний пост Новоазовськ.

Пунктом 7 наказу, Департаменту комунікацій було доручено забезпечити розміщення цього наказу на офіційному веб-порталі ДФС, а відповідно до п.п. 8.6 керівникам митниць довести цей наказ до відома фізичних і юридичних осіб шляхом розміщення на інформаційних стендах у адміністративних приміщеннях митниць та у приміщеннях, де розташовані підрозділи митного оформлення митниць ДФС(а.с.37-39).

Відповідно до Указу Президента України № 493/92 від 03 жовтня 1992 року "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств,установ та організацій встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Постановою ОСОБА_3 Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731було затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади.

Відповідно до п.4 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що:

а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації;

б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

Відповідно до п.15 вказаного Положення, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.

У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Таким чином, судом встановлено, що наказ Державної Фіскальної служби України від 27 листопада 2014 року № 331створює права та обов,язки як для громадян так і юридичних осіб та у встановленому законом порядку даний наказ не був зареєстрований у Мінюсті України та не був офіційно опублікований в порядку, встановленому законом, що є прямим порушенням статті 57 Конституції України, якою встановлено, що кожному гарантується право знати свої права і обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

При таких конкретних обставинах суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 482 ч.1 КУАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 522, п.3 ч.1 ст.527, 528 Митного кодексу України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за статтею 482 ч.1 МК України закрити, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Транспортний засіб автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску, обєм двигуна 11967, показник спідометру 436063, двоє ключів від замка запалювання та дверей автобуса, передані на склад Східної митниці, повернути ТОВ "Меркурій Автотранс".

Технічний НОМЕР_3, виданий 10.07.2012 року 1 МРЕР м. Маріуполя при УДАІ ГУМВС в Донецькій області, на автобус NEOPLAN N116H, р/н НОМЕР_2, кузов №WAGH561DBJSN14643, 1988 року випуску, який знаходиться в матеріалах адміністративної справи - повернути ТОВ "Меркурій Автотранс".

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів після її винесення та оголошення до Апеляційного суду Донецької області через Приморський районний суд м. Маріуполя.

Суддя: Курбанова Н. М.