Справа №295/4892/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2015 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м.Житомира Зіневич І.В. з участю секретаря Безкоровайної О.Т.,з участю прокурора Сероветник Т.В. розглянувши матеріали, які надійшли від прокурора м.Житомира про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючу та зареєстровану за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючу начальником відділу по роботі з персоналом Житомирського обласного центру зайнятості

за ст.172-9Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до підпункту в пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці.

Відповідно до ст.5 Закону України Про державну службу, державний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обовязки; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Згідно ст.10 цього Закону, основними обовязками державного службовця є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; безпосереднє сумлінне виконання своїх службових обовязків.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.09.2013 №706 Питання запобігання та виявлення корупції та доручення Міністерства соціальної політики України від 15.10.2013р. №11627/0/14-13/09, наказом директора Державного центру зайнятості №127 від 11.12.2013р. Про покладання функцій з питань запобігання та виявлення корупції, функції з питань запобігання та виявлення корупції покладено на кадрові підрозділи Державного центру зайнятості, Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості.

Відповідно до пункту 1.1. розділу 1 Положення про відділ по роботі з кадрами обласного центру зайнятості, затвердженого директором Центру ОСОБА_2 18.12.2013р. (далі - Положення), відділ по роботі з кадрами є самостійним структурним підрозділом Центру (далі - відділ). У своїй діяльності відділ керується Конституцією України, Законами України, Указами Президента України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби, Державного центру зайнятості, Положенням про обласний центр зайнятості, Положенням про відділ та іншими нормативними актами.

Згідно п.п. 3.18, 3.19 розділу 3 Положення відділ забезпечує заходи із запобігання та виявлення корупції, здійснює заходи щодо своєчасного щорічного подання державними службовцями відомостей про доходи, зобовязання фінансового характеру та належне їм майно, в тому числі і за кордоном, щодо себе і членів своєї сімї (декларування доходів).

Згідно пункту 6.1 розділу 6 Положення, відповідальність за своєчасне та якісне виконання завдань та функцій, покладених на відділ Положенням, несе начальник відділу.

Наказом директора Житомирського обласного центру зайнятості №405-к від 10.11.2011р. З особового складу ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу по роботі з кадрами Житомирського обласного центру зайнятості з 10.11.2011р. зі збереженням 9 рангу державного службовця 5 категорії, який був присвоєний згідно наказу директора Центру №50-к від 27.02.2003р. Про присвоєння чергового рангу державного службовця з 01.03.2003р.

Відповідно до розділу 1 Посадової інструкції начальника відділу по роботі з кадрами обласного центру зайнятості, затвердженої 10.12.2013р. директором Центру ОСОБА_2 (далі Посадова інструкція), начальник відділу повинен знати: Конституцію України, Закони України Про засади запобігання і протидії корупції, Про державну службу.

Згідно розділу 2 Посадової інструкції, завданням і обовязком начальника відділу є здійснення контролю за додержанням Законів України Про державну службу, Про засади запобігання та протидії корупції, а також забезпечення заходів з запобігання та виявлення корупції.

Частиною 7 ст.5 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції передбачено, що посадові і службові особи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадові особи місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення працівниками відповідних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів зобовязані у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений субєкт у сфері протидії корупції.

Відповідно до пунктів 2.2., 2.4. Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України №214 від 04.08.2010р., державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обовязки.

Пунктом 2.4. вищевказаних Загальних правил поведінки державного службовця, державний службовець зобовязаний не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам суспільства та держави чи негативно вплинути на його репутацію.

Згідно п. 4.5. Загальних правил поведінки державного службовця, керівники органів чи їх структурних підрозділів у разі виявлення чи отримання інформації про вчинення підлеглим корупційного діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законом України Про засади запобігання і протидії корупції, в межах своєї компетенції зобовязані вжити заходів до припинення таких діянь та негайно повідомити про їх вчинення будь-який з державних органів, зазначених у частині пятій ст. 5 цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, спеціально уповноваженими субєктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, Національне антикорупційне бюро України, якщо інше не передбачено законом, які безпосередньо здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення, припинення та розслідування корупційних правопорушень.

Згідно ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

ОСОБА_3, як державний службовець 8 рангу 5 категорії, 02.12.2013р. була звільнена з посади заступника начальника відділу господарсько-договірної роботи та капітального будівництва Житомирського обласного центру зайнятості, у звязку з досягненням нею як державним службовцем граничного віку перебування на державній службі, однак декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013рік відповідно до вимог ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції не подала.

ОСОБА_1, будучи посадовою особою структурного підрозділу органу державної влади - начальником відділу по роботі з кадрами Житомирського обласного центру зайнятості, державним службовцем, відповідно до своєї посадової інструкції та Положення про відділ по роботі з кадрами обласного центру зайнятості уповноваженою на здійснення контролю за додержанням Законів України Про державну службу, Про засади запобігання та протидії корупції, а також на забезпечення заходів із запобігання та виявлення корупції в обласному і базових центрах зайнятості, будучи належним чином ознайомлена з вимогами Законів України Про засади запобігання і протидії корупції, Про державну службу, Загальних правил поведінки державного службовця, діючи умисно з корисливих мотивів, з метою приховання факту вчинення працівником Центру ОСОБА_3, державним службовцем, корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП, виявивши 02.12.2014р. корупційне правопорушення, вчинене ОСОБА_3, що виразилося в неподанні протягом одного року за своїм останнім місцем роботи Житомирський обласний центр зайнятості, декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік за формою і в порядку, визначеними Законом України Про засади запобігання і протидії корупції, з метою захисту своєї репутації державного службовця від негативного впливу та уникнення передбаченої законом відповідальності, в порушення вимог ч. 7 ст. 5 цього Закону, 02.12.2014р. та в подальшому протягом періоду з 02.12.2014р. по 20.02.2015р. не вжила у межах своїх повноважень заходів щодо припинення корупційного правопорушення ОСОБА_3 та негайно письмово не повідомила про його вчинення спеціально уповноважений субєкт у сфері протидії корупції, чим скоїла адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.172-9КУпАП.

Внаслідок умисних дій ОСОБА_1 створено умови для уникнення ОСОБА_3 адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що була обізнана про необхідність у разі виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення державними службовцями Житомирського обласного центру занятості у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений субєкт у сфері протидії корупції. Дійсно, нею було виявлено, що державним службовцем ОСОБА_3 при звільненні 02.12.2013р. не було подано декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013рік. Вона як керівник протягом 2014року намагалася вирішити це питання шляхом перемовин з ОСОБА_3 по телефону, передавала через знайомих повідомлення останній зявитися та подати відповідну декларацію. Також в липні 2014р. на адресу ОСОБА_3 направлявся офіційний лист про необхідність подання останньою декларації. Однак ОСОБА_3 декларацію не подала. Знає, що остання була відсутня за своїм місцем проживання, так як знаходилася в Польщі. Лише після запиту прокуратури м.Житомира щодо надання запитуваної інформації, зявилася невідома жінка та надала декларацію ОСОБА_3 за 2013рік. Дійсно, нею не було негайно письмово повідомлено про неподання ОСОБА_3 декларації за 2013р. протягом всього 2014року та січня-лютого 2015року, однак будь-які корисливі мотиви та умисел в її діях відсутній. Тому просила закрити провадження у справі в звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні підтримала протокол про адміністративне правопорушення та зазначила, що в діях ОСОБА_1 є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-9КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.172-9КУпАП невжиття передбачених законом заходів посадовою особою чи службовою особою органу державної влади у разі виявлення корупційного правопорушення тягне за собою адміністративну відповідальність.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 виявивши 02.12.2013р. корупційне правопорушення, вчинене ОСОБА_3, а саме не подання останньою при звільненні 02.12.2013р. декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - з 01.01.2013р. по 02.12.2013р., про його вчинення 02.12.2013р. та протягом періоду з 02.12.2013р. по 20.02.2015р. в порушення вимог ч.7 ст.5 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції не повідомила негайно письмово спеціально уповноваженого субєкта у сфері протидії корупції.

Лише після запиту прокуратури міста Житомира від 12.02.2015р. за №(0609)3021вих15, направленого директору Житомирського міського центру зайнятості, який було спрямовано міським центром зайнятості до Житомирського обласного центру зайнятості за належністю та в якому зазначено про необхідність повідомляти прокуратуру міста щодо виявлених фактів вчинення посадовими та службовими особами корупційних правопорушень, ОСОБА_1 20.02.2015р. письмово повідомлено прокуратуру міста Житомира про порушення ОСОБА_3 вимог ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Факт невжиття заходів щодо протидії корупції ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи, що були досліджені в суді, зокрема протоколом №1 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 20.03.2015р., даними запиту заступника прокурора м.Житомира №(0609)3021вих15 від 12.02.2015р. (а.с.9-11), повідомленням директора Житомирського обласного центру зайнятості №ЖОЦЗ-070574/0/2015 від 20.02.2015р. щодо неподання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру ОСОБА_3 після звільнення з посади у звязку з досягненням граничного віку перебування на державній службі(а.с.13), даними документів щодо державного службовця ОСОБА_3 (заяви про призначення та звільнення з посади, наказів про звільнення ОСОБА_3 з посади заступника начальника відділу господарсько-договірної роботи та капітального будівництва Житомирського обласного центру зайнятості, поданих декларацій та ін.)(а.с.17-53), листом-повідомленням Житомирського обласного центру зайнятості №ЖОЦ3-07-1881/0/2-14 від 08.07.2014р. до ОСОБА_3 про подачу декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період з 01.01.2013р. по 02.12.2013р. та за період з 01.01.2013р. по 31.12.2013р.(а.с.54), письмовими поясненнями ОСОБА_4, про те, що її сусідка ОСОБА_3 протягом січня - лютого 2014 року та жовтня 2014 року, а також з 26.02.2015 по 04.03.2015 перебувала за своїм місцем реєстрації та проживання ІНФОРМАЦІЯ_4, кв.11м.Житомира(а.с.58), витягом з наказу №405-к від 10.11.2011р. про переведення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу по роботі з кадрами Житомирського обласного центру зайнятості зі збереженням 9 рангу державного службовця(а.с.89), положенням про відділ по роботі з кадрами обласного центру зайнятості, підписаному начальником відділу ОСОБА_1Г.(а.с.17-20), посадовою інструкцією начальника відділу по роботі з кадрами обласного центру зайнятості з якою ОСОБА_1 була ознайомлена 18.12.2013р. під розпис (а.с.21-24) та іншими матеріалами справи.

На підставі викладеного суд вважає винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-9КУпАП, доведеною повністю.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність, суд приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу, але з врахуванням обставин справи щодо розміру штрафу слід обмежитись його мінімальним розміром.

Відповідно до ст.40-1КУпАП, Закону України Про судовий збір судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладене таке стягнення.

Керуючись ст.ст.283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.40-1, Закону України Про судовий збір , -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні правопорушення передбаченого ст.172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850(вісімсот пятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,03% мінімальної заробітної плати, що становить 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 діб з моменту її винесення.

Суддя І. В. Зіневич