Дело № 496/845/15-п
14 апреля 2015 г. г. Одесса
Судья Приморского районного суда г. Одессы Осиик Д.В., рассмотрев материалы административного дела, поступившего из ООГТ УСБУ в Одесской области, в отношении:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гражданки Украины, работающей начальником секретной части старшим специалистом СПЗ 96 отдельного центра разведки радиоизлучений космических объектов, военной части НОМЕР_1 , проживающей по адресу: АДРЕСА_1 ,
о привлечении к административной ответственности по п. 6, 7 ч.1 ст.212- 2 КУоАП Украины, суд -
Из протокола об административном правонарушении №8 от 16.02.2015 года усматривается, что во время проведения в января 2015 года специальной экспертизы наличии условий, необходимых для осуществления деятельности, связанной с государственной тайной, в 96 отдельном центре разведки радиоизлучений космических объектов (Акт вых. реестр. № 65/11/25 дск от 20.01.2015г., в дальнейшем - 96 оцррко или в/ч НОМЕР_1 ) специальной экспертной комиссией Управления СБ Украины в Одесской области (далее - Управление) были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере охраны государственной тайны со стороны начальника секретной части - старшего специалиста СПЗ в/ч НОМЕР_1 прапорщика ОСОБА_1 .
Во время служебной деятельности прапорщик ОСОБА_1 (в соответствии с распоряжением начальника Управления № 137-д от 18.12.2013 г., предоставленный допуск к государственной тайне по форме 2 и, в соответствии с приказом командира в/ч НОМЕР_1 от 24.19.2013 г. №263 предоставлен доступ к государственной тайне и ее материальных носителей с грифом секретности «Совершенно секретно») знакомится со сведениями, составляющими государственную тайну, с грифом секретности «Совершенно секретно» и «секретно», которые соответствуют статьям 1.1.5, 1.1 .7, 1.2.1, 1.3.1, 1.4.4, 1.4.6, 1.4.8, 1.10.4, 4.1.2, 4.1.11, 4.1.18, 4.4.3, 4.4.7, 4.4.11, 4.4.13, 4.4.14, 4.5.4, 4.9.3 «Свода сведений, составляющих государственную тайну», утвержденного приказом СБ Украины от 12.08.2005р. №440 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины (далее - ССГТ).
Согласно требованиям ст. 21 Закона Украины «О государственной тайне» (далее - Закон) и приказа командира в/ч НОМЕР_1 от 21.10.2013 г.. №110-ПМ ведения секретного делопроизводства и осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности в воинской части возложено на начальника секретной части - старшего специалиста СПЗ в/ч НОМЕР_1 прапорщика ОСОБА_1 (далее - начальник СЧ).
При осуществлении специальной экспертизы наличии условий, необходимых для осуществления деятельности, связанной с государственной тайной, в 96 оцррко, комиссией Управления установлено, что деятельность, связанная с государственной тайной, осуществлялась на субъекте режимно-секретной деятельности (далее - СРСД) на основании специального разрешения от 17.01.2012р. №ОД-1-2012-6, предоставленного Управлением в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона Украины «О государственной тайне» (далее - Закон), сроком действия до 06.01.2015р.
Следует заметить, что впервые заявка относительно переоформления специального разрешения на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной в/ч НОМЕР_1 была направлена в адрес Управления за подписью командира части полковника ОСОБА_2 01.12.2014р. (Исх. №286дск от 01.12.2014р.). В Управление заявка поступила 03.12.2014р. за вх. №65/11/2826дск, и была возвращена в связи с грубыми нарушениями требований действующего законодательства при ее оформлении. Вторая заявка относительно переоформления специального разрешения на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной в/ч НОМЕР_1 была направлена в адрес Управления за подписью и.о. командира в/ч НОМЕР_1 подполковника ОСОБА_3 22.12.2014р. (Исх. №295дск от 22.12.2014р.). В Управление заявка поступила 05.01.2015р. за ис. «65/11/10 дск. Установлено, что ответственным за подготовку и направления Заявления был начальник СЧ Фидерко А.А.
В нарушение требований ст. 20 Закона и п.6 «Порядка организации и обеспечения режима секретности в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях», который утвержден Постановлением Кабмина Украины от 18.12.2013р. №939 (далее - Порядок-939), в/ч НОМЕР_1 осуществляло деятельность, связанную с государственной тайной с момента окончания срока действия специального разрешения 06.01.2015р. до 20.01.2015р., а именно - сохраняла материальные носители секретной информации, с высоким грифом секретности «Особой важности» (согласно п.2 Порядка - 939, под осуществлением деятельности, связанной с государственной тайной понимается организация режима секретности и осуществление мероприятий по предоставления допуска и доступа к секретной информации, ее обработки и воспроизведения в любой способ, создание, засекречивания, использования, хранения, уничтожения и транспортировки материальных носителей секретной информации).
Так, в соответствии с требованиями ст.39 Закона, должностные лица, виновные в осуществлении деятельности, связанные с государственной тайной, без получения в установленном порядке специального разрешения на осуществление такой деятельности, несут административную ответственность за п.7 ст.212-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Также, во время спецекспертизы установлено, что функциональные обязанности начальника и работников службы защиты информации, СЧ определены в «Положении 96 оцррко», утвержденных командиром части 27.05.2010р. Входе соотношение объема функциональных обязанностей указанных работников С31, СЧ с нормативно-установленными задачами, которые должны осуществляться режимно-секретным подразделением, выяснено, что задачи и полномочия вышеупомянутых сотрудников не полной мерой соответствуют требованиям п.п. 41-43 Порядка-939.
Работа в сфере охраны государственной тайны в в/ч НОМЕР_1 проводится на плановой основе, в соответствии с «Планом мероприятий по охране государственной тайны на 2015 год» (№520), который утвержден и.о. командира воинской части 25.12.2014р. В нарушение требований п.160 Порядка-939, указанным планом не предусмотрено проведение работы по пересмотру грифов МНСІ.
В соответствии с требованиями ч. 15 п. 42 и ч. 16 п. 42 Порядка-939, в в/ч НОМЕР_1 осуществляется обучение сотрудников 96 оцррко, деятельность которых связана с государственной тайной, а также проверку знания ими требований нормативных документов по вопросам охраны государственной тайны (последнее занятие проведено 04.09.2014р.).
Несмотря на это, уровень знаний требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов в сфере охраны государственной тайны, не в полной мере позволяет сотрудникам в/ч НОМЕР_1 осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение охраны государственной тайны и организацию режимно-секретной деятельности. В частности, требуется профессиональная подготовка на направлении организации и ведения секретного делопроизводства.
В нарушение требований п. 117 Порядка-939, в в/ч НОМЕР_1 не принимаются зачеты по знанию законодательства по охране государственной тайны в работников 96 оцррко, которым предоставляется доступ к государственной тайне
Обследование режимных помещений на предмет пригодности для проведения конкретных видов секретных работ проведены комиссией в/ч НОМЕР_1 , по результатам составлены Акты годности. Однако, содержание Актов полной мере соответствует требованиям п. 211 Порядка - 939, а именно об отсутствии у них сведений о размещении в них оборудования и технических средств (тип телефонной связи, телефонных аппаратов, тип охранно-пожарной сигнализации, ее технической документации, сейфов и т.п.).
В соответствии с требованиями пп. 232, 233, 234 Порядка-939, организация пропускного режима в в / ч НОМЕР_1 осуществляется на основании «Правил пропускного режима» (№487), которые утверждены командиром части 20.03.2014р. При этом, «Правила пропускного режима» требуют доработки в соответствии с требованиями п.234 Порядка-939, в части определения перечня лиц, имеющих доступ к режимным зон и режимных помещений.
В в / ч НОМЕР_1 разработана «Инструкция о порядке действий дежурного в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара, аварии, стихийного бедствия, срабатывания сигнализации и т.п.) по режимных помещений №№3, 5» (№478), которая в соответствии с требованиями п. 228 Порядка-939, утверждена командиром части 25.12.2014р. Содержание указанной Инструкции не в полной мере соответствует требованиям п. 228 Порядка-939, в частности, о порядке доступа и пребывания в режимных помещениях представителей аварийных и спасательных служб и ею предусмотрено выполнение очередным части требований п. 229 Порядка-939, в частности, о порядке вызова должностных лиц, спасению и дальнейшему хранению и охраны МНСІ. Схеме эвакуации не определены маршруты и места эвакуации МНСІ. Следует отметить, что в нарушение требований п.228 Порядка-939 данная Инструкция разработана не для всех режимных зон и режимных помещений, где постоянно хранятся МНСІ, а только для режимных помещений №№3, 5.
Также, следует отметить, что вышеприведенные Правила и Инструкция не доведены начальником СЗИ (за личной подписью или в любой другой форме, благодаря которой можно подтвердить факт ознакомления с ними) к работникам 96 оцррко, которых они касаются.
В в/ч НОМЕР_1 разработан «План мероприятий по обеспечению режима секретности в случае наступления особого периода» (№510), который утвержден командиром части 20.11.2014р. В соответствии с требованиями п. 740 Порядка-939, в СЗИ 96 оцррко разработаны проекты описаний секретных документов и дел, подлежащих сдаче на архивное хранение и проекты актов на уничтожение МНСІ при вводе правового режима военного или чрезвычайного положения.
В нарушение требований п.п.735,737 Порядка-939, начальником СЗИ указанным Планом не определены конкретные технические и контрольные мероприятия, направленные на предотвращение утечки секретной информации в случае введения особого периода или чрезвычайного положения. Кроме того, в указанном Плане не определено точное место эвакуации МНСІ. В Плане определен только общий порядок эвакуации и общий порядок действий сотрудников СЗИ в городе эвакуации, но четкий алгоритм и последовательность их действий не определено, что ставит под сомнение реальную возможность проведения указанного мероприятия в условиях наступления особого периода или объявление правового режима чрезвычайное положение.
Специальной экспертной комиссией, было установлено, что срок действия номенклатуры должностей работников, занятие которых требует оформления на допуск к государственной тайне истек еще в декабре 2014 года, что является грубым нарушением требований п. 50 Порядка-939. Также, в нарушение требований п. 50 Порядка-939, вышеупомянутая номенклатура должностей не соответствует должностным инструкциям и на одной номенклатурной должности находится более чем один работник.
В соответствии с требованиями п.79 Порядка - 939, в случае изменения сведений о гражданине (фамилии, имени, отчества, места регистрации и т.п.) в учетную карточку на основании соответствующих документов вносятся необходимые исправления, которые удостоверяются подписью начальника СЗИ, скрепленной печатью РСО с указанием даты, но в нарушение требований указанного пункта Порядка - 939, в связи с указанными изменениями в течение пяти рабочих дней в орган СБУ, который предоставил допуск к государственной тайне, не направляется заполнена карточка результатов проверки гражданина в связи с допуском к государственной тайне с соответствующей записью, на обратной стороне карты (например изменение фамилии ОСОБА_4 на ОСОБА_5 ).
Доступ к государственной тайне и ее материальных носителей предоставляется в соответствии с требованиями ст. 27 Закона, п.92 Порядка-939 и «Положение о предоставлении доступа к государственной тайне в военной части», (№1089), которое согласовано с Управлением 09.12.2005р. и утвержден командиром части 27.12.2005р., по приказам и письменными резолюциями соответствующих должностных лиц. Вместе с тем, проведенный рассмотрение показал, что содержание указанного Положения не соответствует требованиям п.94 Порядка-939.
В мобилизационном делопроизводстве в/ч НОМЕР_1 , в нарушение требований п. 163 Порядка-939, в актах по результатам пересмотра грифов секретности материальных носителей информации не всегда указывается статья ССГТ, на основании которых материальным носителям информации предоставлено гриф секретности.
В нарушение требований п.п.156 283 Порядка-939, исполнителями секретных документов в / ч НОМЕР_1 на каждом экземпляре документа внизу слева на оборотной стороне последнего листа, не всегда проставляются необходимые реквизиты, а именно наименование должности.
В нарушение требований п.363 Порядка-939, в СЗИ в / ч НОМЕР_1 сохраняются закрытые Дела, которые содержат более 250 листов (например - Дело №7, гриф секретности «Секретно», 282 листа).
Учет документов осуществляется в соответствующих формах документации («Журнал учета входящих документов» №2дск, «Журнал учета подготовленных документов» № Здск т.п.), но некоторые не соответствуют установленным формам Порядка-939.
Предыдущие мероприятия с официального контроля за состоянием охраны государственной тайны осуществлялись Управлением в декабре 2011 года (Акт специальной экспертизы №65 / 11/103 от 17.01.2012 р.). По результатам в Управление было направлено письменное информирование (письмо от 17.04.2012р., исх.. №39дск). Выявленные недостатки устранены частично, что указано в тексте Протокола и нарушает требования п.2 ч.1 ст. 25 Закона Украины «О Службу безопасности Украины»
Установлено, что ответственным лицом за вышеуказанные меры, нарушающие требования но обеспечению режима секретности была начальник СЧ прапорщик ОСОБА_1 .
Также, начальником секретной части - старшим специалистом СДР в / ч НОМЕР_1 прапорщиком ОСОБА_1 в адрес Управления СБ Украины в Одесской области было подготовлено и направлено письмо (исх.реестр. №7 дек от02.02.15 г. к которому были приобщены функциональные обязанности служащих в / ч НОМЕР_1 , которые имеют гриф "Для служебного пользования", но которые в нарушение требований п. 13,14 «Инструкции о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, содержащих служебную информацию », утвержденной Постановлением Кабмина Украины от 27.10.1998р. №1893 (далее - Постановление № 1893) ОСОБА_1 не было зарегистрировано в соответствующих учетных формах.
Таким образом, своими действиями начальник секретной части - старший специалист СДР в / ч НОМЕР_1 прапорщик ОСОБА_1 , зная требования ст. 28 Закона Украины "О государственной тайне" и п. 116 Порядка-939, нарушил требования ст. 21, 28 Закона Украины "О государственной тайне" и п.п. 41-43, 50, 79, 94, 117, 156, 160, 163, 211, 228, 234, 283, 363, 735, 737 Порядка-939 и п.п. 13,14 и Порядка-1893, как лицо ответственное за организацию охраны государственной тайны, не приняла соответствующие меры по обеспечению охраны государственной тайны в соответствии с требованиями режима секретности.
На основании изложенного, начальник секретной части - старший специалист СПС в / ч НОМЕР_1 прапорщик ОСОБА_1 , не приняла мер по обеспечению охраны государственной тайны и должна в осуществлении деятельности, связанной с государственной тайной, без получения в установленном порядке специального разрешения на осуществление такой деятельности, и не принял мер по обеспечению охраны государственной тайны. Взяв на себя письменное обязательство гражданки Украины в связи с допуском к государственной тайне, нарушив требования Закона Украины "О государственной тайне", Порядка-939, Порядка - 1893 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 п.6 и п. 7 ст. 212-2 КУоАП.
В судебном заседании ОСОБА_1 свою вину признала в полном объеме.
Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении и другими материалами.
Принимая во внимание, изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что ОСОБА_1 необходимо признать виновной и наложить взыскание в виде штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст., 23, 24, 33-38, 212- 2, 221, 283-284, 288 Кодекса Украины об административных правонарушениях, суд -
Признать ОСОБА_1 20.05.1976 года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. 6, 7 ч.1 ст. 212- 2 КУоАП и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере десяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан в сумме 170 (сто семьдесят) грн., в доход государства.
Взыскать с правонарушителя судебные издержки в сумме 36 (тридцать шесть) грн. 54 коп., согласно ЗУ «О судебном сборе» от 23.10.2013 года.
Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст.288 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Судья Приморского районного
суда г. Одессы Осиик Д.В.