Справа №125/504/15-п
Провадження №3/125/248/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2015 року

Барський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Єрмічової В.В.,

при секретарі судового засідання Грабчак І.О.,

з участю прокурора Хорошуна М.Я., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні протокол та матеріали про адміністративне корупційне правопорушення, які надійшли від прокуратури Барського району Вінницької області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованої та проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянки України, депутата ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, працюючої касиром-плановиком ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, у якої на утриманні перебуває неповнолітня дитина, за ст.172-7 КпАП України,

встановив:

До Барського районного суду Вінницької області надійшов протокол та матеріали про вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України, та обґрунтовано тим, що остання порушила обмеження, встановлені ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, а саме будучи депутатом ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, в звязку з можливістю виконання таких функцій, діючи у власних інтересах не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно не повідомила безпосереднього керівника, а саме ОСОБА_2 сільську раду Барського району Вінницької області про наявність конфлікту інтересів.

Так, у протоколі зазначено, що ОСОБА_1 як депутат ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, тобто особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, в зв'язку з можливістю виконання таких функцій, діючи у власних інтересах не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно не повідомила безпосереднього керівника, а саме ОСОБА_2 сільську раду Барського району Вінницької області про наявність конфлікту інтересів.

Згідно рішення №1 від 19 листопада 2010 року 1-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області ОСОБА_1 визнано депутатом ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області 6-го скликання за підсумками виборів, які відбулися 31 жовтня 2010 року. Згідно ч.6 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Таким чином, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до підпункту б п.1 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

На 30-й сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 18 квітня 2014 серед інших розглядалось питання №3 порядку денного Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку.

ОСОБА_1 була присутня на 30-й сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради від 18 квітня 2014 як депутат, приймала участь у голосуванні по всіх питаннях порядку денного, в тому числі голосувала За по питанню №3 порядку денного.

За результатами розгляду вказаного питання №3 одноголосно було прийнято рішення без номера від 18 квітня 2014 року 30-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, яким було надано дозвіл громадянам на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки. Зокрема, пунктом 1.3 вказаного рішення сесії було надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,40 га по вулиці Колгоспна,1 в с.Марянівка Барського району Вінницької області.

Крім того, на 34-й сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 28 липня 2014 року, серед інших, розглядалось питання №3 порядку денного Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку,

ОСОБА_1 була присутня на 34-й сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 28 липня 2014 року як депутат, приймала участь у голосуванні по всіх питаннях порядку денного, в тому числі голосувала За по питанню №3 порядку денного.

За результатами розгляду вказаного питання №3 одноголосно було прийнято рішення без номера від 28 липня 2014 року 34-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, яким було надано дозвіл громадянам на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки. Зокрема, п.1.1 вказаного рішення сесії було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га в с.Володіївці Барського району Вінницької області ОСОБА_3, який є рідним братом ОСОБА_1

В порушення вимог ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, будучи зобов'язаною уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, ОСОБА_1 не вжила передбачених законом заходів щодо недопущення конфлікту інтересів та не повідомила сільську раду про наявність конфлікту інтересів, а саме суперечність між її особистими майновими інтересами, майновими інтересами її близької особи (рідного брата) та своїми повноваженнями як депутата ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області.

Відповідно до ст.172-7 КпАП України та ст.1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Виходячи із загальних правил поведінки державного службовця, зокрема, п.3.6 розділу III, затверджених наказом Головного управління Державної служби України №214 від 04 серпня 2010 року, у разі виникнення конфлікту інтересів у державного службовця, який входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, Ради тощо), такий державний службовець не повинен брати участь у прийнятті рішення, якщо його неучасть не впливає на повноваження цього органу.

Стаття 15 Закону України Про правила етичної поведінки Недопущення конфлікту інтересів встановлює, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності. Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчиняти дії або бездіяльність на користь своїх особистих інтересів та/або інтересів третіх осіб.

ОСОБА_1 не повідомила у будь-який спосіб ОСОБА_2 сільську раду Барського району Вінницької області про наявність у неї конфлікту інтересів при розгляді її заяви при розгляді питання №3 порядку денного на 30-й сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 18 квітня 2014 року, що підтверджується довідкою ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області №48 від 05 березня 2015 року.

Також ОСОБА_1 не повідомила у будь-який спосіб ОСОБА_2 сільську раду Барського району Вінницької області про наявність у неї конфлікту інтересів при розгляді заяви її рідного брата при розгляді питання №3 порядку денного 34-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 28 липня 2014 року, що підтверджується довідкою ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області №49 від 05 березня 2015 року.

У журналі реєстрації вхідної кореспонденції ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, журналі реєстрації заяв по земельних питаннях для розгляду на сесії ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області та у журналі особистого прийому громадян ОСОБА_2 сільським головою відсутня реєстрація письмового повідомлення ОСОБА_1 про наявність у неї конфлікту інтересів.

Про наявність у ОСОБА_1 конфлікту інтересів остання не повідомила і під час 30-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 18 квітня 2014 року та під час 34-ї сесії 6-го скликання від 28 липня 2014 року, про що свідчить відсутність у протоколах даних сесій записів про виступ ОСОБА_1, повідомлення нею про конфлікт інтересів та обговорень з даного приводу.

Таким чином, ОСОБА_1 обрана депутатом ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, як особа уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, під час розгляду її особистої заяви на 30-й сесії 6-го скликання від 18 квітня 2014 року та під час розгляду заяви її рідного брата на 34-й сесії 6-го скликання від 28 липня 2014 року, у порушення вимог, передбачених ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно не повідомила сільську раду про наявність конфлікту інтересів, чим вчинила корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення визнала повністю, щиро каялась.

В судовому засіданні прокурор Барської районної прокуратури Вінницької області ОСОБА_4 вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення повністю доведена, оскільки остання відноситься до осіб, які підпадають під обмеження, передбачені у підпункту б п.1 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, та керуючись ч.1 ст.21 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції ОСОБА_1 просив суд визнати її винною, притягнути до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КпАП України, та з урахуванням її майнового стану призначити ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в доход держави в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, думку прокурора, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції корупційне правопорушення - це умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність;

корупція - це використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей;

конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Згідно підпункту б п.1 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах а, б пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані:

1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Тобто спеціальним суб`єктом корупційного правопорушення, за яке ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності, є депутати місцевих рад.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 визнано депутатом шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області. Це підтверджується рішенням №1 від 19 листопада 2010 року 1-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області, доповіддю голови територіальної сільської комісії ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області та довідкою ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області №50 від 05 березня 2015 року (а.с.14-16,28).

10 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до голови ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області із заявою про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,40 га, що розташована в с.Марянівка Барського району Вінницької області (а.с.16).

18 квітня 2014 року 30-ю сесією 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області прийнято одноголосно рішення Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку. Згідно рішення сесії в переліку громадян, яким надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку під №1.3 вказана ОСОБА_1. Це підтверджується копіями протоколу та рішенням 30-ї сесії 6-го скликання від 18 квітня 2014 року (а.с.17,18).

ОСОБА_1 приймала участь в роботі 30-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області. Це підтверджується списком депутатів ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 18 квітня 2014 року (а.с.19).

01 липня 2014 року ОСОБА_3, звернувся до голови ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,25 га, що розташована в с.Володіївці Барського району Вінницької області (а.с.20).

28 липня 2014 року 34-ю сесією 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області прийнято одноголосно рішення Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку. Згідно рішення сесії в переліку громадян, яким надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку під №1.1 вказаний ОСОБА_3, який є рідним братом ОСОБА_5, що остання підтвердила в судовому засіданні. Це підтверджується копіями протоколу та рішенням 34-ї сесії 6-го скликання від 28 липня 2014 року (а.с.21,22).

ОСОБА_1 приймала участь в роботі 34-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області. Це підтверджується списком депутатів ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області від 28 липня 2014 року (а.с.23).

У журналі реєстрації заяв по земельних питаннях для розгляду на сесії, в журналі обліку вхідної кореспонденції ОСОБА_2 сільської ради Барського району Вінницької області та в журналі особистого прийому ОСОБА_2 сільським головою Барського району Вінницької області, відсутня реєстрація письмового повідомлення ОСОБА_1 про наявність у неї конфлікту інтересів (а.с.32-37).

Заслухавши висновок прокурора Барського району Вінницької області ОСОБА_4, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, враховуючи те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КпАП України, позитивно характеризується за місцем проживання та роботи, що підтверджується характеристикою, видана 05 березня 2015 року ОСОБА_2 сільською радою Барського району Вінницької області (а.с.39), тому суд приходить до висновку за необхідне визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного корупційного

прправопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті.

Крім того, відповідно до ст.40-1 КпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до ст.4 Закону України Про судовий збір, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, розмір судового збору становить 0,03 розміру мінімальної заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, з ОСОБА_1 слід стягнути в доход держави судовий збір у розмірі 0,03 мінімальної заробітної плати, що становить 36 гривень 54 коп.

На підставі викладеного та керуючись підпунктом б п.1 ч.1 ст.4, ч.1 ст.14, ч.1 ст.21 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, ст.ст.40-1,172-7,283,284 КпАП України, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в доход держави судовий збір у розмірі 0,03 мінімальної заробітної плати, що становить 36 гривень 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: