Справа №200/6502/15п
Провадження 3/200/830/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2015 року Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська

у складі : головуючого - судді Шевцової Т.В.,

при секретарі - Южаковій В.А.,

за участю прокурора Степанова І.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дніпропетровська, матеріали, які надійшли з прокуратури Дніпропетровської області відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АК 936553, виданий 22 травня 2000 року Кіровський РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, ІПН НОМЕР_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, одруженої, яка працює начальником тендерно-договірного відділу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про вчинення адмінстративного правопорушення від 30.03.2015 року, складеного першим заступником прокурора Дніпропетровської області старшим радником юстиції ОСОБА_3, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника тендерно-договірного відділу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, знаходячись на робочому місці в службовому приміщенні, яке розташоване в будинку №24 по вулиці Леніна в місті Дніпропетровську, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення та субєктом декларування, достовірно знаючи про встановлений статтею 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції щорічний обов'язок суб'єкта декларування в строк до 01 квітня подачі за місцем роботи (служби) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік, маючи можливість подати декларацію за 2013 рік за місцем роботи у визначений законом строк - 01.04.2014, подала її лише 19.02.2015, чим вчинила корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні прокурор Степанов І. підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та просив суд визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП за фактом несвоєчасного декларування доходів за 2013 рік та накласти на неї адміністративне стягнення у межах санкції даної статті.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення не визнала, наполягала на тому, що вона не повинна здавати декларації, про необхідність подачі декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік до 01 квітня 2014 року її заздалегідь не повідомляли та не попереджали. Просила закрити провадження за адміністративною справою на підставі п.1 ст.247 КупАП.

Адвокат ОСОБА_2 просив закрити провадження по справі на підставі п.1 ст.247 КупАП.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 та її адвоката, з'ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали про адміністративне правопорушення, приходить до наступного висновку.

Так, положеннями ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність на неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру, передбаченої Законом України Про засади запобігання і протидії корупції.

Статтею 12 зазначеного Закону передбачено обовязок субєктів декларування подавати щорічно до 01 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за встановленою Законом формою.

Статтею 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції визначені суб'єкти відповідальності за корупційні правопорушення, серед яких відповідно до п.п. а п.2 ч.1 - посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 зазначила, що Служба в якиій вона працює не є бюджетною організацією, таким чином не є юридичною особою публічного права. Крім того, займаючи посаду начальника тендерно-договірного відділу Служби не виконує організаційно-розпорядчих чи адмінітсративно-господарських функцій, оскільки не приймає жодних рішень та не підписує документи, що мають розпорядчий характер.

Однак, суд не погоджується з такою думкою ОСОБА_1 з наступних підстав.

Юридична особа публічного права, згідно з статтею 81 Цивільного кодексу України, створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Державна служба автомобільних доріг України, відповідно до статті 10 Закону України Про автомобільні дороги, здійснює державне управління автомобільними дорогами загального користування через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і має свої органи управління на місцях.

Відповідно до пункту 2 преамбули Указу Президент України Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України Державне агентство автомобільних доріг України є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 439 від 10.09.2014 Про затвердження Положення про Державне агентство автомобільних доріг України та аналогічним пунктом Указу Президента України № 456/2011 від 13.04.2011 Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України встановлено, що Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор), відповідно до пунктів 6 та 12 зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України та зазначеного вище Указу Президента України реалізує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи - управління в Автономній республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління, є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням тощо.

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області, відповідно до Положення, яке затверджено наказом Державного агентства автомобільних доріг України № 12 від 02.11.2011 та зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 05.01.2012, є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор), є юридичною особою, одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, утримується у межах кошторису видатків, затвердженого Укравтодором, ліквідація та реорганізація Служб здійснюється за рішенням Укравтодору. Також, відповідно до вказаного Положення, предметом діяльності Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області є, в тому числі, організація і проведення тендерів.

Наказом начальника Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області № 82-К від 13.11.2006 на посаду начальника тендерно-договірного відділу призначено ОСОБА_1 Згідно з посадовою інструкцією начальника вказаного відділу ОСОБА_1, з якою остання ознайомлена під особистий підпис, належить до професійної групи керівники, зобов'язана здійснювати контроль виконання і дотримання діючих норм та правил з питань, що входять до компетенції відділу, складати квартальні, річні звіти та забезпечувати підготовку іншої необхідної інформації по проведеним тендерам та укладеним договорам, керувати працівниками відділу. Також, ОСОБА_1 має право представляти та захищати інтереси відділу та Служби в інших установах та органах з питань, що належать до компетенції відділу, вносити пропозиції керівництву про заохочення, а також притягнення до відповідальності працівників відділу.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи начальником тендерно-договірного відділу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області є посадовою особою, яка постійно обіймає посаду в державній організації, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб'єктом корупції, відповідно до підпункту а пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції. Також, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та зобов'язана подавати декларацію про майно, доходи та витрати і зобов'язання фінансового характеру за формою, що додається до Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Вивченням та аналізом документів, які підтверджують здачу працівниками Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік встановлено, що ОСОБА_1 склала вказану декларацію 19.02.2015 та подала її за місцем роботи (служби) 20.02.2015 згідно опису документів, які є в особистій справі ОСОБА_1, який є невід'ємною частиною особистих справ працівників Служби.

Відповідно до протоколу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області №1 від 23.02.2015 щодо роботи комісії про забезпечення повного та всебічного дотримання Закону України Про засади запобігання і протидії корупції посадові особи Служби, згідно списку, який додається до протоколу, в якому ОСОБА_1 значиться під номером 13, не своєчасно здали декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік, що передбачено статтею 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Частиною 1 статті 12 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції субєкти декларування зобовязані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за встановленою Законом формою. Субєкти декларування, які не мали можливості подати до 01 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці, у звязку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасово непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, є суб'єктом корупції та декларування вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме в порушення вимог частини 1 статті 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції несвоєчасно подала за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік за формою, що додається до Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Також судом не приймаються уваги пояснення ОСОБА_1 стосовно того, що вона не знала про обов'язок подання декларації, її завчасно не попередили про необхідність подання такої декларації, а тому у неї відсутній умисел на вчинення правопорушення, оскільки згідно до ч.2 ст.68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, умисні дії ОСОБА_1, яка не своєчасно подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, правильно кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При цьому, факт скоєння ОСОБА_1 вищезазначеного адміністративного правопорушення, повністю доведений та знайшов своє підтвердження зібраними належними та допустимими доказами по справі:

- копією декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік, яка подана за підписом ОСОБА_1 із зазначенням дати подання 19.02.2015 року;

- описом документів особової справи ОСОБА_1, згідно якого декларацію за 2013 рік долучено до особової справи 20.02.2015 року;

- наказом про переведення на посаду начальника тендерно-договірного відділу №17-к від 30.04.2002 року;

- пояснення старшого інспектора з кадрів ОСОБА_4;

- поясненнями ОСОБА_1, котра зазначила, що декларація про доходи за 2013 рік була подана нею до відділу кадрів 19.02.2015 року, оскільки вона вважала, що не є субєктом декларування, так як не є державним службовцем;

- посадовою інструкцією начальника тендерно-договірного відділу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області;

- Положенням про Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, будучи у відповідності до підпункту в п.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, достовірно знаючи про необхідність подання декларації про майно, доходи витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік, маючи реальну можливість своєчасно подати таку декларацію, в порушення вимог, передбачених ч.1 ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, умисно з метою приховування різниці у видатках і доходах членів своєї сімї, таку декларацію не подала, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Водночас, ч.3 ст.38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, серед інших, за наявності такої обставини, як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Враховуючи, що корупційне правопорушення ОСОБА_1 було виявлено комісією Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області 23.02.2015 року, однак скоєно таке правопорушення ще 02 квітня 2014 року /кінцевий строк подання декларації 01 квітня/, суд приходить до висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП, за несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік, слід закрити із закінченням на момент розгляду справи строків, встановлених ст.38 КУпАП.

Згідно зі ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи, що провадження належить припинити, судовий збір слід віднести за рахунок держави.

Керуючись Законом України Про засади запобігання та протидії корупції № 3206-VI від 07 квітня 2011 року, ст.ст.38, 251-252, 276, 283-284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АК 936553, виданий 22 травня 2000 року Кіровський РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, ІПН НОМЕР_1 визнати винною у скоєнні корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КупАП - не своєчасном поданні декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП провадження про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська.

Суддя Т.В. Шевцова