Справа № 675/252/15-п
Провадження № 3/675/68/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2015 року м. Ізяслав

Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області Столковський В. І., при секретарі Сопронюк С. Л., за участю: потерпілого ОСОБА_1, розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини начальника Управління з питань підготовки конституційних подань та дотримання права на доступ до публічної інформації, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, українця, голову Ізяславської міської ради Хмельницької області, паспорт серія НА № 308251, виданий Ізяславським РВ УМВС України в Хмельницькій області 18 квітня 1997 року,

за ст. 212-3 ч. 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2, перебуваючи на посаді голови Ізяславської міської ради Хмельницької області, 07 листопада 2014 року в порушення вимог ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмежив доступ до інформації, обмеження якої прямо заборонено законом, а саме - у відповідь на інформаційний запит гр. ОСОБА_1 від 03 листопада 2014 року на надав останньому інформацію про список учасників АТО, які отримали грошову допомогу від Ізяславської міської ради Хмельницької області, посилаючись на те, що вказана інформація є інформацією з обмеженим доступом, за що передбачена відповідальність згідно з ст. 212-3 ч. 3 КУпАП.

ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином. У поданих до суду письмових поясненнях просив справу слухати за його відсутності. Вказав також, що дійсно Ізяславською міською радою не було надано ОСОБА_1 інформацію щодо прізвищ, імен та по батькові учасників АТО, які отримали матеріальну допомогу від міської ради. Надавши інформацію з обмеженням доступу до даних про вказаних осіб з посиланням на Рішення Конституційного Суду України від 30 жовтня 1997 року по справі 18/203-97, він діяв не навмисно, оскільки вважав такі дії правомірними, адже інформація про прізвища, імена, по батькові фізичних осіб учасників АТО та розміру отриманої ними грошової допомоги стосується їх майнового стану та може порушити особисті інтереси таких осіб. Посилаючись на викладене, ОСОБА_2 просив звільнити його від адміністративної відповідальності у звязку з малозначністю вчиненого ним правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Винуватість ОСОБА_2 у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення підтверджується наявними у матеріалах справи та дослідженими суддею доказами.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_2 обіймає посаду голови Ізяславської міської ради Хмельницької області.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 212-3 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Згідно з ст. 1 цього Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської міської ради Хмельницької області з інформаційним запитом, в якому, зокрема, просив надати інформацію щодо осіб - учасників АТО, які отримали грошову допомогу від Ізяславської міської ради Хмельницької області.

На вказаний інформаційний запит 07 листопада 2014 року головою Ізяславської міської ради Хмельницької області ОСОБА_2 було надано відповідь за вих. № 560, з якої вбачається, що інформацію щодо осіб - учасників АТО, які отримали грошову допомогу від Ізяславської міської ради Хмельницької області, запитувачу надано не було з тих підстав, що інформація щодо списку осіб, які отримали допомогу від міської ради з зазначенням суми допомоги, є інформацією з обмеженим доступом.

Будучи допитаним у судовому засіданні, ОСОБА_1 суду підтвердив, що він займається волонтерською діяльністю. В звязку з цим, 03 листопада 2014 року він звернувся до Ізяславської міської ради з інформаційним запитом, на який було надано відповідь 07 листопада 2014 року. Однак, на його інформаційний запит не було надано всієї інформації, зокрема, не надано відомості щодо списку учасників АТО, які отримали допомогу від міської ради.

Водночас, чинне законодавство України визначає категорії інформації, доступ до якої не може бути обмежено.

Зокрема, відповідно до вимог ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, у тому числі умови отримання цих коштів, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, які отримали ці кошти.

З урахуванням положень ст. 2 Бюджетного кодексу України, під бюджетними коштами слід розуміти кошти Державного бюджету України або місцевих бюджетів (бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети територіальних громад сіл, їх обєднань, селищ, міст, у тому числі районів у містах). Розпорядження бюджетними коштами охоплює взяття бюджетних зобовязань (розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій) та здійснення витрат бюджету.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_2 допустив обмеження доступу до інформації, обмеження якої прямо заборонено законом, не надавши ОСОБА_1 на його інформаційний запит від 03 листопада 2014 року інформацію щодо осіб - учасників АТО, які отримали грошову допомогу від Ізяславської міської ради Хмельницької області.

Також не встановлено будь-яких обєктивних даних, які підтверджували б, що оприлюднення або надання такої інформації Ізяславською міською радою Хмельницької області могло б завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

При вирішенні питання відносно співвідношення заборони щодо обмеження доступу до інформації, передбаченої ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»,з положеннями законодавства про захист персональних даних та конфіденційної інформації, слід виходити з наступного.

Так, за положеннями ст. 11 Закону України «Про інформацію», інформація про фізичну особу (персональні дані) це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Згідно з ст. 21 цього Закону, інформацією з обмеженим доступом є, зокрема, конфіденційна інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297-VI, обєктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є персональними даними, до інформації з обмеженим доступом.

Отже, виходячи з аналізу положень вищевказаних норм матеріального права, приходжу до висновку, що чинне законодавство про захист персональних даних та конфіденційної інформації передбачає можливість заборони законом віднесення персональних даних певних категорій громадян до інформації з обмеженим доступом.

Саме це і зроблено законодавцем у ч. 5 ст. 6 Закону Про доступ до публічної інформації, тобто визначено перелік персональних даних, які заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом.

Таким чином, надавши оцінку зібраним і дослідженим під час розгляду справи доказам в їх сукупності, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-3 ч. 3 КУпАП.

Разом з тим, статтею 38 КУпАП встановлено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Триваючими адміністративним проступками є проступки, повязані з тривалим, неперервним невиконанням обовязків, передбачених правовою нормою. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" визначено обовязок розпорядника інформації надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 1 ст. 20).

Як вбачається з адміністративних матеріалів, ОСОБА_2 07 листопада 2014 року (в строк, передбачений ч. 1 ст. 20 цього Закону) у відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 від 03 листопада 2014 року відмовив останньому у наданні інформації про список учасників АТО, які отримали грошову допомогу від Ізяславської міської ради Хмельницької області, обмеживши доступ до інформації, обмеження якої прямо заборонено законом.

У складеному відносно останнього протоколі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. ст. 212-3 КУпАП, зазначено, що правопорушення вчинено ним саме 07 листопада 2014 року.

Оскільки допущене ОСОБА_2 адміністративне правопорушення має разовий характер, його не можна вважати триваючим адміністративним проступком.

Таким чином, на час розгляду справи у суді закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, що дає підстави разом із визнанням винним ОСОБА_2 закрити провадження по справі.

На підставі ст. 2 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 11, 21 Закону України «Про інформацію», ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних», ст.ст. 1, 6, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст.ст. 38, 212-3 ч. 3, 247, 283, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-3 ч. 3 КУпАП, однак, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП, провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Хмельницької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: підпис ОСОБА_3

Згідно з оригіналом: суддя

Секретар: