Дело № 496/842/15-п
14 апреля 2015 г. г. Одесса
Судья Приморского районного суда г. Одессы Осиик Д.В., рассмотрев материалы административного дела, поступившего из ООГТ УСБУ в Одесской области, в отношении:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гражданина Украины, работающего начальник штаба-первый зам начальника 96 отдельного центра разведки радиоизлучений космических объектов, военной части НОМЕР_1 , проживающего по адресу: АДРЕСА_1 .
о привлечении к административной ответственности по п. 6, 7 ч.1 ст.212- 2 КУоАП Украины, суд -
Из протокола об административном правонарушении №6 от 16.02.2015 года усматривается, что во время проведения в января 2015 года специальной экспертизы наличии условий, необходимых для осуществления деятельности, связанной с государственной тайной, в 96 отдельном центре разведки радиоизлучений космических объектов (Акт исх. реестр. № 65/11 / 251 дск от 20.01.2015р., в дальнейшем - 96 оцррко или в/ч НОМЕР_1 ) специальной экспертной комиссией Управления СБ Украины в Одесской области (далее - Управление) были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере охраны государственной тайны со стороны начальника штаба-первого заместителя начальника 96 оцррко подполковника ОСОБА_1 .
В частности, начальник штаба-первый заместитель командира в/ч НОМЕР_1 подполковник ОСОБА_1 , согласно ст.68 Устава внутренней службы ВС Украины и функциональных обязанностей, является ответственным должностным лицом за совершение непосредственного руководства и контроля за работой службы защиты информации (далее - РСО) в целом.
Во время служебной деятельности подполковник ОСОБА_1 (в соответствии с распоряжением начальника Управления №23-д от 07.03.2012р., предоставленный допуск к государственной тайне по форме 1 и, в соответствии с приказом командира в/ч НОМЕР_1 от 14.03.2012р. №54, предоставлен доступ к государственной тайне и ее материальных носителей с грифом секретности «особой важности») знакомится со сведениями, составляющими государственную тайну, с грифом секретности «Особой важности», «Совершенно секретно» и «секретно», которые соответствуют статьям 1.1.5, 1.1.7, 1.2. 1, 1.3.1,1.4.4,1.4.6,1.4.8,1.10.4,4.1.2,4.1.11,4.1.18,4.4.3,4.4.7,4.4.11,4.4.13,4.4.14,4.4.14,4.5.4,4.9.3,4.10.3,4.10.10 Свода сведений, составляющих государственную тайну», утвержденного приказом СБ Украины от 12.08.2005р. №440 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины (далее - ССГТ).
При осуществлении специальной экспертизы наличии условий, необходимых для осуществления деятельности, связанной с государственной тайной, в 96 оцррко, комиссией Управления установлено, что деятельность, связанная с государственной тайной, осуществлялась на субъекте режимно-секретной деятельности (далее - СРСД) на основании специального разрешения от 17.01.2012р. №ОД-1-2012-6, предоставленного Управлением по порядку, предусмотренном ст. 20 Закона Украины «О государственной тайне» (далее - Закон), сроком действия до 06.01.2015р
Следует заметить, что впервые заявка относительно переоформления специального разрешения на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной в/ч НОМЕР_1 была направлена в адрес Управления за подписью командира части полковника ОСОБА_2 01.12.2014р. (Исх. №286дск от 01.12.2014р.). В Управление заявка поступила 03.12.2014р. за вх. №65/11/2826дск, и была возвращена в связи с грубыми нарушениями требований действующего законодательства при ее оформлении. Вторая заявка относительно переоформления специального разрешения на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной в/ч НОМЕР_1 была направлена ??в адрес Управления за подписью и.о. командира в/ч НОМЕР_1 подполковника ОСОБА_3 22.12.2014р. (исх. №295 дсп от 22.12.2014р.). В Управление заявка поступила 05.01.2015р. за вх. №65/11/10дск.
В нарушение требований ст. 20 Закона и п.6 «Порядка организации и обеспечение режима секретности в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях », который утвержден Постановлением Кабмина Украины от 18.12.2013р. №939 (далее - Порядок-939), в/ч НОМЕР_1 осуществляло деятельность, связанную с государственной тайной с момента окончания срока действия специального разрешения 06.01.2015р. к 20.01.2015р., а именно - сохраняла материальные носители секретной информации, с высоким грифом секретности «особой важности» (соответствии п.2 Порядка - 939, под осуществлением деятельности, связанной с государственной тайной понимается организация режима секретности и осуществление мероприятий по предоставлению допуска и доступа к секретной информации, ее обработки и воспроизведения в любой способ, создание, засекречивания, использование, хранения, уничтожения и транспортировки материальных носителей секретной информации). Так, в соответствии с требованиями ст.39 Закона, должностные лица, виновные в производстве деятельности, связанные с государственной тайной, без получения в установленном порядке специального разрешения на осуществление такой деятельности, несут административную ответственность за п.7 ст.212-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Также, во время спецекспертизы установлено, что функциональные обязанности начальника и работников СЗИ определены в «Положении 96 оцррко», утвержденные командиром части 27.05.2010р. В ходе соотношение объема функциональных обязанностей указанных работников СЗИ с нормативно-установленными задачами, которые должны осуществляться режимно-секретным подразделением, выяснено, что задачи и полномочия вышеупомянутых сотрудников не полной мере соответствуют требованиям п.п. 41-43 Порядка-939.
96 оцррко обеспечен Законом, Порядком-939, «Инструкцией по порядку охраны государственной тайны в Министерстве обороны Украины и Вооруженных Сил Украины », которая введена в действие приказом МО Украины от 16.10.2006р. №600 далее - Инструкция №600) и другими нормативно-правовыми актами Украины, ведомственными приказами, инструкциями, регламентирующими деятельность по обеспечению охраны государственной тайны, но специализированные Государственные строительные нормы ОСОБА_4 («Здания и сооружения. Помещение для сохранения секретных документов и работы с ними», далее - ДБН В.2.2-14) и изменения внесены Постановлениями Кабмина Украины от 23.07.2014р. №291 и от и 10.2014р. №498 до Порядка-939 в/ч НОМЕР_1 отсутствуют.
Работа в сфере охраны государственной тайны в в/ч НОМЕР_1 проводится на тоновой основе, в соответствии с «Планом мероприятий по охране государственной тайны на 2015год» (№520), который утвержден и.о. командира воинской части 25.12.2014р. В нарушение требований п.160 Порядка-939, указанным планом не предусмотрено проведения работы по пересмотру грифов МНСІ. В соответствии с требованиями ч. 15 п. 42 и ч. 16 п. 42 Порядка-939, в в/ч НОМЕР_1 начальником СЗИ осуществляется обучение сотрудников 96 оцррко, и деятельность, которых связана с государственной тайной, а также проверку знание требований нормативных документов по вопросам охраны государственной последнее занятие проведено 04.09.2014р.).
Несмотря на это, уровень знаний требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов в сфере охраны государственной тайны, не в полной степени позволяет сотрудникам в / ч НОМЕР_1 осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение охраны государственной тайны и организацию режимно-секретной деятельности. В частности, требуется профессиональная подготовка на направлении организации и введении секретного делопроизводства.
В нарушение требований п. 117 Порядка-939, начальником СЗИ не принимаются зачеты по знанию законодательства по охране государственной тайны в работников 96 оцррко, которым предоставляется доступ к государственной тайне.
Обследование режимных помещений на предмет пригодности для приведения конкретных видов секретных работ проведены комиссией в/ч НОМЕР_1 , за результатам составлены Акты годности. Однако, содержание Актов неполной мере соответствует требованиям п. 211 Порядка - 939, а именно об отсутствии у них ведомостей о размещении в них оборудования и технических средств (тип телефонной связи, телефонных аппаратов, тип охранно-пожарной сигнализации, ее технической документации, сейфов и т.п.).
Для постоянного хранения МНСІ в 96 оцррко используются 2 режимные зоны и 8 режимных помещений. В соответствии с требованиями п.208 Порядка-939 и ДБН В.2.2-14, в указанных режимных зонах и режимных «Помещениях двери железные или обитые железом и в соответствии с требованиями п. 209, 217 Порядка-939, они оборудованы двумя замками, один из которых тематический. В то же время, начальник СЗИ не смог предъявить комиссии документы, подтверждают нормативно-определенный индекс изоляции воздушного шума этих дверей и сертификат соответствия для обеспечения их границы огнестойкости 0,6 ч., как это установлено п.п. 3.4 и 3.5 ДБН В.2.2-14.
В соответствии с требованиями п.208 Порядка-939 и п.п. 4.1, 4.4 ДБН В.2.2-14, режимные зоны и режимные помещения, в которых постоянно хранятся МНСІ, оборудованы автоматической пожарной и охранной сигнализациями, сигналы срабатывания которых выведены на пульт дежурного части и дежурного командного пункта.
Вместе с тем, в в/ч НОМЕР_1 отсутствуют какие-либо документальные материалы, проверки рабочего состояния автоматической пожарной сигнализации и соответствию ее национальным стандартам Украины, что является нарушением требований п.208 Порядка-939 и п. 4.4 ДБН В.2.2-14, и создает предпосылки к несанкционированного доступа к режимным помещений посторонних лиц, возникновения чрезвычайных событий (в частности, комиссии не были представлены проектной документации; ее согласований с ГУ Государственной службы чрезвычайных ситуаций Украины в Одесской области; актов приема в эксплуатацию; подтверждений, что фирма - интегратор сигнализаций лицензирована государством для такого вида робот). Следует заметить, что данный недостаток был выложен и в предыдущем Акте спецекстртизы (№65/11/103 от 17.01.2012р.), однако руководством в/ч НОМЕР_1 данный вопрос до сих пор окончательно не решен.
В соответствии с требованиями п. 208 Порядка-939, окна режимных помещений оборудованы металлическими решетками, но эти решетки не соответствуют требованиям п.3.9 ДБН В.2.2-14. Оборудование окон шторами исключает их обзор.
Также, не все окна режимных помещений оборудованы средствами для противодействия случайном исчезновению секретных документов через открытые окна, что предусмотрено п. 208 Порядка-939 (например - противомоскитной сеткой).
В нарушение требований п. 3.14 ДБН В.2.2-14, в режимных зонах и режимных помещениях, где постоянно хранятся МНСІ отсутствует аварийное освещение.
Доступ в режимные зоны и режимные помещения СЗИ осуществляется поименным спискам, но указанные списки в нарушение п. 98 Порядка-939, подписанные начальником штаба - первым заместителем командира части (а не как это предусмотрено указанным пунктом Порядка-939 - начальником СЗИ) и утверждены командиром части. Указанный недостаток был изложен в предыдущем Акте спецекспертизы (№65/11/103 от 17.01.2012р.). Вышеупомянутое нарушение требований п.2 ч.1 ст. 25 Закона Украины «О Службе безопасности Украины».
В соответствии с требованиями п. 232, 233, 234 Порядка-939, организация пропускного режима в в/ч НОМЕР_1 осуществляется на основании «Правил пропускного режима» (№487), утвержденных командиром части 20.03.2014р. При этом, «Правила пропускного режима» требуют доработки в соответствии с требованиями п.234 Порядка-939, в части определения перечня лиц, имеющих доступ к режимным зонам и режимных помещений.
В в/ч НОМЕР_1 разработана «Инструкция о порядке действий дежурного в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара, аварии, стихийного бедствия, срабатывания сигнализации и т.п.) по режимных помещений №№3, 5» (№478), которая в соответствии с требованиями п. 228 Порядка-939, утверждена командиром части 25.12.2014р. Содержание указанной Инструкции не в полной мере соответствует требованиям п. 228 Порядка-939, в частности, о порядке доступа и пребывания в режимных помещениях представителей аварийных и спасательных служб и ею предусмотрено выполнение очередным части требований п. 229 Порядка-939, в частности, о порядке вызова должностных лиц, спасению и дальнейшему сохранению и охраны МНСІ. Схеме эвакуации не определены маршруты и места эвакуации МНСІ. Следует отметить, что в нарушение требований п.228 Порядка-939 данная Инструкция разработана не для всех режимных зон и режимных помещений, где постоянно хранятся МНСІ, а только для режимных помещений №№3, 5.
В в/ч НОМЕР_1 разработан «План мероприятий по обеспечению режима секретносте в случае наступления особого периода» (№510), который утвержден командиром части 20.11.2014р. В соответствии с требованиями п. 740 Лорядку-939, в СЗИ 96 оцррко разработаны проекты описаний секретных документов: прав, подлежащих сдаче на архивное хранение и проекты актов на уничтожение МНСІ при вводе правового режима военного или чрезвычайного состояния.
В нарушение требований п.п.735,737 Порядка-939, указанным Планом не определены конкретные технические и контрольные мероприятия, направленные на предотвращение утечки секретной информации в случае введения особого периода или чрезвычайного положения. Кроме того, в указанном Плане не определено точное место эвакуации МНСІ. В Плане определен только общий порядок эвакуации и общий порядок действий сотрудников СЗИ в городе эвакуации, но четкий алгоритм и последовательность их действий не определено, что ставит под сомнение реальную возможность проведения указанного мероприятия в условиях наступления особого периода или объявление правового режима чрезвычайного положения.
Специальной экспертной комиссией, было установлено, что срок действия номенклатуры должностей работников, занятие которых требует оформления на допуск к государственной тайне истек еще в декабре 2014 года, что является грубым нарушением требований п. 50 Порядка-939. Также, в нарушение требований п. 50 Шорядку-939, вышеупомянутая номенклатура должностей не соответствует должностным инструкциями и на одной номенклатурной должности находится более одного работника.
В соответствии с требованиями п.79 Порядка - 939, в случае изменения сведений о гражданина (фамилии, имени, отчества, места регистрации и т.п.) в учетную карточку на основании соответствующих документов вносятся необходимые исправления, которые удостоверяются подписью начальника СЗИ, скрепленной печатью РСО с указанием даты, но в нарушение требований указанного пункта Порядка - 939, в связи с указанными изменениями в течение пяти рабочих дней в орган СБУ, который предоставил допуск к государственной тайне, не направляется заполнена карточка результатов проверки гражданина в связи с допуском к государственной тайне с соответствующей записью на оборотной стороне карты (например изменение фамилии ОСОБА_5 на ОСОБА_6 ).
Доступ к государственной тайне и ее материальных носителей предоставляется соответственно с требованиями ст. 27 Закона, п.92 Порядка-939 и «Положение про предоставление доступа к государственной тайне в военной части», (№1089), которое согласовано с Управлением 09.12.2005р. и утвержден командиром части 27.12.2005 г. по приказам и письменными резолюциями соответствующих должностных лиц. Вместе с тем, проведенное рассмотрение показало, что содержание указанного положение не соответствует требованиям п.94 Порядка-939.
В мобилизационном делопроизводстве в/ч НОМЕР_1 , в нарушение требований п. 163 Порядка-939, в актах по результатам пересмотра грифов секретности материальных носителей информации не всегда указывается статья ССГТ, на основаниях которых материальным носителям информации предоставлено гриф секретности.
В нарушение требований п.п.156 283 Порядка-939, исполнителями секретных документов в/ч НОМЕР_1 на каждом экземпляре документа внизу слева на обратной стороне последнего листа, не всегда проставляются необходимые, а именно наименование должности.
В нарушение требований п.363 Порядка-939, в СЗИ в/ч НОМЕР_1 сохраняются закрытые Дела, которые содержат более 250 листов (например - Дело №7, секретности «Секретно», 282 листа). Изготовление документов с высоким грифом секретности «Совершенно осуществляется на печатной машинке.
Вместе с тем, в ходе спецекспертизы, комиссией было выявлено, что в нарушении требований ст. 8 Закона Украины «О защите информации в информационно телекоммуникационных системах» и п. 18 «Инструкции о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, содержащих служебную информацию», утверждено Постановлением Кабмина Украины от 27.10.1998р. №1893 (далее Постановление № 1893), в в/ч НОМЕР_1 на ПЕОМ, которым не создана комплексная система защиты информации, печатались документы с грифом ограничения доступа «Для служебного пользования» (например: «Акты годности режимных помещений», №467/1-№467/28 от 17.04.2012р.).
Учет документов осуществляется в соответствующих формах документации Журнал учета входящих документов №2дск; «Журнал учета подготовленных документов» № Здск т.п.), но некоторые не соответствуют установленным формам Порядка-939.
Предыдущие мероприятия с официального контроля за состоянием охраны государственной тайны осуществлялись Управлением в декабре 2011 года (Акт специальной экспертизы №65/11/103 от 17.01.2012р.). По результатам в Управление было направленно письменное информирование (письмо от 17.04.2012р., исх. №39дск). Выявленные недостатки устранено частично, что указано в тексте Протокола и нарушает требования п.2 ч.1 ст. 25 Закона Украины «О Службе безопасности Украины».
Таким образом, своими действиями начальник штаба-первый заместитель начальник 96 оцррко подполковник ОСОБА_1 ,как лицо ответственное за: л5езпечення охраны государственной тайны в соответствии с требованиями режима секретности, зная требования ст.68 Закона Украины «Об уставе внутренней службы ВС Украина », ст. 28 Закон '' и п. 116 Порядка-939, нарушил требования СГ.СТ. 18, 20, 28 Закона, п 41-43, 50, 79, 94, 98, 117, 156, 160, 163, 208, 211, 228, 234, 283, 363, 735, 737 Порядка-939, ст. 8 Закона Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах», п. 18 Постановления № 1893 и п.п. 3.4, 3.5, 3.14, 4.4 ДБН В.2.2-14.
В соответствии с изложенным, подполковник ОСОБА_1 , не обеспечил контроль за охраной государственной тайны и виновен в осуществлении деятельности, -связанной с государственной тайной, без получения в установленном порядке специального разрешения на осуществление такой деятельности и не принял меры по обеспечению охраны государственной тайны. Взяв на себя письменное обязательство гражданина Украины в связи с допуском к государственной тайне, нарушив требования Закона Украины «Об уставе внутренней службы ВС Украины», Закона Украины "О государственной тайне", Порядка-939, ДБН В.2.2- -. Постановления № 1893, и Закона Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах», совершил административное правонарушение, предусмотрено ч.1 п.6 и п.7 ст. 212-2 КУоАП..
В судебное заседание ОСОБА_1 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.
Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении и другими материалами.
Принимая во внимание, изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что ОСОБА_1 необходимо признать виновным и наложить взыскание в виде штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст., 23, 24, 33-38, 212- 2, 221, 283-284, 288 Кодекса Украины об административных правонарушениях, суд -
Признать ОСОБА_1 , 17.10.1969 года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.6, 7 ч.1 ст. 212- 2 КУоАП и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере десять необлагаемых налогом минимумов доходов граждан в сумме 170 (сто семьдесят) грн., в доход государства.
Взыскать с правонарушителя судебные издержки в сумме 36 (тридцать шесть) грн. 54 коп., согласно ЗУ «О судебном сборе» от 23.10.2013 года.
Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст.288 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Судья Приморского районного
суда г. Одессы Осиик Д.В.