Справа № 236/704/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2015 року суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Саржевська І. В., суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Саржевська І.В., при секретарі Олійник С.М., за участю прокурора Єрьомичевої Л.М., захисника ОСОБА_1, порушника ОСОБА_2, розглянувши матеріал, який надійшов від прокуратури Донецької області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, 17.06.1966 уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_2, який раніше не засуджувався, працює заступником начальника Краснолиманського Загін воєнізованої охорони державного підприємства Донецька залізниця; проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

ст. 172-6 ч.1 КУпАП, якому були роз"яснені права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

12.03.2015 року з прокуратури Донецької області до Краснолиманського міського суду Донецької області надійшла адміністративна справа про притягнення ОСОБА_2 до відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у звязку з тим, що він, працюючи заступником начальника Краснолиманського загону воєнізованої охорони державного підприємства Донецька залізниця, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, зобовязаний на підставі п/п а п. 2 ч.1 ст.4 та ч.1 ст.1, ч.1 ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції до 01.04.2014 року не подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік.

В судовому засіданні ОСОБА_2 винним себе у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП не визнав. Порушник та його захисник ОСОБА_1 наполягали на закритті провадження у справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_2складу правопорушення, у звязку з тим, що дійсно він являється посадовою особою ДП Донецька залізниця, але яке не являється субєктом публічного права, бо вказана юридична особа не надає публічних послуг, а тому являється субєктом приватного права.

Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", являється порушенням вимог фінансового контролю, за які передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Надані докази свідчать про те, що на підставі наказу № 14/Квід 26.06.2006року начальника служби воєнізованої охорони державного підприємства Донецька залізниця з 26.06.2006року ОСОБА_2 призначений на посаду заступника Краснолиманського загону воєнізованої охорони з пожежного нагляду та технічним засобом охорони з 26.06.2006р. Наказом першого заступника начальника воєнізованої охорони ДП Донецька залізниця № 1/НОР-1 від 01.01.2014р у зв*язку зі змінами у штатному розписі назву посади на заступника начальника Краснолиманського загону, та посадової інструкції від 21.08.2006року являється посадовою особою.

Крім того, згідно з абзацем 3 частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права - це юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Державне підприємство Донецька залізниця зареєстровано у Єдиному державному реєстрі підприємств та фізичних осіб-підприємців з організаційно-правовою формою державне підприємство, і згідно внесених до реєстру відомостей, належить до сфери управління державної адміністрації залізничного транспорту України, а його засновником є Міністерство транспорту та зв'язку України (на теперішній час Міністерство інфраструктури України).

Вказане підтверджується Положенням про Міністерство транспорту та зв'язку України ( затверджене постановою КМУ від 06.06.2006 № 789), згідно з п.1 якого Мінтрансзв'язку є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в сфері.. .залізничного транспорту.

За ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Таким чином, Міністерство транспорту та зв'язку України, що є засновником державне підприємство Донецька залізниця, є органом державної влади.

Крім того, згідно з п.1 Положення про державну адміністрацію залізничного транспорту України, затвердженого постановою КМУ № 262 від 29.02.1996, Донецька залізниця входить до сфери управління Укрзалізниці, яка є органом управління залізничним транспортом загального користування, підвідомчим Мінінфраструктури України (колишнє Мінтрансзв'язку України).

Статут ДП Донецька залізниця затверджено 23.06.2004 Міністерством транспорту та зв'язку України, як засновником підприємства.

Крім того, згідно п. 1.1 цього Статуту, Донецька залізниця - це створене у відповідності із Законами України Про транспорт, Про залізничний транспорт, Цивільного та Господарського кодексів України Державне підприємство, засноване на державній власності, яке входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України (надалі орган управління майном) і підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України (Укрзалізниці).

До складу залізниці входять служби та відокремлені підрозділи, які діють від імені юридичної особи.

Отже, державне підприємство Донецька залізниця з усіма її структурними підрозділами,- є юридичною особою публічного права, як створене розпорядчим актом органу державної влади.

Крім того, твердження порушника про те, що юридична особа публічного права обов'язково повинна надавати публічні послуги являються необґрунтованими, бо законодавець не встановлює цю ознаку як обов'язкову для визнання такої особи юридичною особою публічного права, і щодо осіб, які надають публічні послуги (аудитори, нотаріуси, оцінювачі,експерти тощо), як і інших суб'єктів корупційних правопорушень, у Законі України Про засади запобігання і протидії корупції також окремо передбачено права та обовязки.

А тому приходжу до висновку про те, що ОСОБА_2 являється посадовою особою юридичної особи публічного права відповідно до підпункту а пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції" і відповідно до вимог частини 1 статті 1, частини 1 статті 12 вказаного закону зобовязаний щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи(служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік.

Однак вказаних обовязків ОСОБА_2 не виконав, що підтверджується матеріалами справи, та його власними поясненнями в судовому засіданні, тобто скоїв корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП зі змінами та доповненнями, яка діяла на момент вчинення ОСОБА_2 правопорушення та згідно до ч. 2 ст. 8 КУпАП зворотної сили не має, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Тобто на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст.38 КУпАП.

Згідно ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

А тому провадження по справі слід закрити.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 8,38,172-6 ч.1, 247, 283-284 КУпАП України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_2 до відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку з закінченням строків, передбачениз ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Краснолиманський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя -