Справа №678/80/15-п
Провадження №3-678-83/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року смт. Летичів

Суддя Летичівського районного суду Хмельницької області Ходоровський І.Б., за участю секретаря Хмари Н.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Демчишина М.В., розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури Летичівського району Хмельницької області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, розлученого, працюючого секретарем Майдан-Вербецької сільської ради Летичівського району Хмельницької області,

- за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи з 21 грудня 2007 року на посаді секретаря Майдан-Вербецької сільської ради Летичівського району, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування 5 категорії 9 рангу та відповідно до п.п. в п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції в Україні суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, будучи обізнаним та попередженим про спеціальні обмеження, в порушення ч. 1 ст. 14 Закону України Закону України Про засади запобігання і протидії корупції в Україні та ч. 1 ст. 12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування щодо врегулювання конфлікту інтересів не повідомив сесію ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району про наявність у нього конфлікту інтересів при розгляді сесією питання про надання для нього матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зокрема, ОСОБА_1, як секретар сільської ради, у період тимчасової відсутності в звязку з хворобою сільського голови, 28 листопада 2014 року провів тридцять сьому сесію ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району на якій з 12 обраних було присутніх 7 депутатів, серед інших питань, що були розглянуті, розглядалось також питання згідно його заяви від 10 листопада 2014 року про надання для нього матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Рішенням сесії №4-37/2014 від 28 листопада 2014 року вирішено надати ОСОБА_1 одноразову допомогу на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі середньомісячної заробітної плати, яку він отримав в грудні 2014 року. При цьому ОСОБА_1 приймав участь у голосуванні, підписав протокол та рішення вказаної сесії, проте депутатів сільської ради про наявність конфлікту інтересів не повідомив.

У судовому засіданні прокурор Демчишин М.В. підтримав протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення повністю та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, вказуючи при цьому, що за наведених у протоколі обставин у діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбачений ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав повністю, щиро кається у вчиненому, підтвердив ті обставини, які зазначені у протоколі про адміністративне корупційне правопорушення та жодним чином їх не оспорює, просить суворо не карати

При цьому вказав, що є депутатом ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району та займає посаду секретаря сільської ради. 10 листопада 2014 року написав до сесії сільської ради заяву про надання йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Датою проведення сесії було визначено 28 листопада 2014 року, на якій мав бути головуючим сільський голова. У звязку з тим, що сільський голова перебував на лікуванні він, як секретар сільської ради, у відповідності до вимог ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, проводив вказану сесію 28 листопада 2014 року. На порядку денному, проект якого було погоджено сільським головою, було і питання про надання для нього матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. При внесенні цього питання на голосування про наявність конфлікту інтересів депутатів сільської ради не повідомив ні усно, ні письмово, порядок денний не змінював. Депутати одноголосно проголосували за надання для нього вказаної матеріальної допомоги, при цьому він також голосував, на сесії з 12 обраних депутатів були присутні 7, кворум для прийняття рішення на даній сесії був 7 голосів.

Вислухавши доводи прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові матеріали справи, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від десяти до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В примітці до ст. 172-7 КУпАП вказано, що у цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Так, вина ОСОБА_1 підтверджується:

посадовою інструкцією секретаря Майдан-Вербецької сільської ради, затвердженою рішенням №14 від 20 лютого 2007 року згідно якої секретар ради скликає сесії ради та веде засідання ради у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (а.с. 36);

рішенням першої чергової сесії ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району шостого скликання від 17 листопада 2010 року №2-1/2010 згідно якого ОСОБА_1 обрано секретарем сільської ради (а.с. 35);

заявою ОСОБА_1 від 10 листопада 2014 року до сесії ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району про надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (а.с. 8, зворот);

копією листка непрацездатності, виданого Летичівською ЦРЛ 28 листопада 2014 року для ОСОБА_3 (сільський голова ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району) про те, що він перебував на стаціонарному лікуванні з 14 листопада 2014 року по 28 листопада 2014 року (а.с. 9);

протоколом та списком депутатів тридцять сьомої сесії ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району шостого скликання від 28 листопада 2014 року згідно якого по 4 питанню порядку денного одноголосно 7 присутніми депутатами сільської ради з 12 обраних, у тому числі враховуючи голос ОСОБА_1, вирішено прийняти проект рішення Про надання секретарю Майдан-Вербецької сільської ради матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб як рішення сесії сільської ради (а.с. 6, 7);

рішенням тридцять сьомої сесії ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району шостого скликання від 28 листопада 2014 року №4-37/2014 згідно якого вирішено надати ОСОБА_1 секретарю Майдан-Вербецької сільської ради одноразову допомогу на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі середньомісячної заробітної плати (а.с. 8);

письмовими поясненнями депутатів ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 від 14 лютого 2015 року згідно яких 28 листопада 2014 року були присутні на засіданні сесії сільської ради, де розглядалось 4 питання, одне з яких стосувалось надання секретарю сільської ради ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати. Питання про надання вказаної допомоги винесено ОСОБА_1, зачитано заяву, написану ним про надання допомоги, та депутати проголосували одноголосно, за вказане рішення голосував ОСОБА_1 Заявник про наявність конфлікту інтересів в його діях при винесенні на голосування та участі у голосуванні про надання для нього матеріальної допомоги на оздоровлення, де його голос був вирішальним, не вказував (а.с. 15-19) ;

письмовими поясненнями бухгалтера ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району ОСОБА_8 від 14 лютого 2015 року згідно яких відповідно до рішення сесії сільської ради №4-37/2014 від 28 листопада 2014 року провела 10 грудня 2014 року нарахування матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань секретарю сільської ради ОСОБА_1 в розмірі середньомісячної заробітної плати, що становить 2359 грн. (а.с. 13);

відомістю по нарахуванню та виплаті заробітної плати №12 за грудень 2014 року ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району згідно якої для ОСОБА_1 була нарахована і виплачена матеріальна допомога в розмірі 2359 грн. (а.с. 30);

протоколом про адміністративне правопорушення від 19 лютого 2015 року, де викладені обставини вчинення правопорушення, при цьому ОСОБА_1 власноручно вказав, що вину визнає повністю, кається (а.с. 1-5).

У абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції вказано, що конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до змісту пп. в п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах а, б пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані:

1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

У ч. 1 ст. 12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування зазначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів. Згідно примітки до вказаної статті термін конфлікт інтересів вживається у значенні, наведеному в Законі України Про засади запобігання і протидії корупції.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України Про правила етичної поведінки особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Відповідно до змісту абз. 1 ч. 6 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради.

Згідно п.п. 1-5 ч. 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації, забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Дані про те, що ОСОБА_1 письмово повідомив ОСОБА_2 сільську раду Летичівського району про наявність конфлікту інтересів при розгляді сесією питання щодо надання йому матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб відсутні, оскільки у журналі реєстрації вхідної кореспонденції ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району (а.с. 26-29), журналі реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району (а.с. 24-25) відомостей про надходження відповідних заяв від ОСОБА_1 немає.

ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечував, що будь-яких письмових заяв про наявність конфлікту інтересів до сільської ради не подавав, усно таку заяву під час проведення сесії для депутатів ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району також не оголошував.

Таким чином ОСОБА_1, працюючи секретарем Майдан-Вербецької сільської ради Летичівського району, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування та відповідно субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив обовязок негайно доповісти про виникнення конфлікту інтересів сесію ОСОБА_2 сільської ради Летичівського району, як безпосереднього керівника, під час розгляду своєї заяви про надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, взяв участь у роботі сесії шляхом головування та не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

Обставинами, що помякшують відповідальність ОСОБА_1 є повне визнання своєї вини, щире розкаяння.

ОСОБА_1 працює з 2007 року секретарем Майдан-Вербецької сільської ради Летичівського району (в 2010 році переобраний на другий термін), одночасно виконує обовязки секретаря виконкому. Під час роботи зарекомендував себе з позитивної сторони, відповідальний до роботи, має спокійний, врівноважений характер, користується повагою та авторитетом серед жителів сільської ради, приймає активну участь в благоустрої населених пунктів сільської ради, до кримінальної, адміністративної відповідальності не притягався (а.с. 32, 33, 34).

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, обставини, що помякшують відповідальність, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, вважаю за можливе застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, яке буде необхідним і достатнім для його виправлення та запобігання вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлена ставка судового збору 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 36,54 грн.

Керуючись ст.ст. 33-35, 40-1, 172-7, 251, 252, 283, 284, 285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 36,54 грн.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Хмельницької області через Летичівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя підпис ОСОБА_9

Суддя Летичівського

районного суду ОСОБА_9