Справа № 159/1803/15-п
Провадження № 3/159/678/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 28 квітня 2015 року

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Восковська О.А, з участю секретаря Горішної Н.В., прокурора Дикун І.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі матеріали, які надійшли від Ковельської міжрайонної прокуратури у Волинській області, про притягнення до відповідальності за корупційне правопорушення

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця і громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого старшим електромеханіком електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_4,

- за ч.1 ст. 172-7 КпАП України, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2П, з 05.05.2011 року обіймаючи посаду старшого електромеханіка електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця, будучи згідно п.п. а п.2 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, всупереч вимогам ч.2 ст.9 вказаного Закону, яким передбачені обмеження щодо роботи близьких осіб, в порушення вимог ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів безпосереднього підпорядкування близьких йому осіб дружини ОСОБА_2 та батька ОСОБА_3, чим скоїв адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Так, дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2, на підставі наказу №06-ОС від 24.01.2007 року начальника ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ОСОБА_4І, обіймає посаду електромеханіка електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця та відповідно до її посадової інструкції підпорядковується безпосередньо старшому електромеханіку електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця, тобто своєму чоловіку, ОСОБА_2П, який з 01.07.2011 року по 14.05.2013 року (набрання законної сили Закону України Про засади запобігання і протидії корупції) не повідомив невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, та в подальшому, з 14.05.2013 року по 31.03.2015 року (у п.2 ч.1 ст.14 внесено зміни, згідно із Законом №224-VІІ від 14.05.2013 року) невідкладно у письмовій формі не повідомив своє керівництво про наявність вказаного конфлікту інтересів.

Крім того, батько ОСОБА_1 - ОСОБА_3, на підставі наказу №126а від 04.09.1981 року в.о. начальника ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ОСОБА_5, обіймає посаду електромеханіка електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця та відповідно до його посадової інструкції підпорядковується безпосередньо старшому електромеханіку електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця, тобто своєму синові, ОСОБА_2П, який з 01.07.2011 року по 14.05.2013 року (набрання законної сили Закону України Про засади запобігання і протидії корупції) не повідомив невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, та в подальшому, з 14.05.2013 року по 31.03.2015 року (у п.2 ч.1 ст.14 внесено зміни, згідно із Законом №224-VІІ від 14.05.2013 року) невідкладно у письмовій формі не повідомив своє керівництво про наявність вказаного конфлікту інтересів.

Допитаний у судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного діяння визнав повністю, щиро розкаюється у скоєному та просить накласти на нього мінімальне стягнення, пояснивши, що на даний час ним уже подано заяву про переведення його на іншу роботу з метою усунення продовження існування конфлікту інтересів.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_2П, думку прокурора, дослідивши письмові докази по справі та заслухавши покази свідків, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції з наступних підстав.

Згідно ст.1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Пунктом а п.2 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції передбачено, що субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті.

У відповідності до вимог ст.9 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції особи, зазначені у п.п. а п.2 ст.4 цього закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. У разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини першої цієї статті, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п'ятнадцятиденний строк.

Згідно ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 ч.1 статті 4 цього Закону, зобов'язані: 1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; 2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Стаття 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Згідно наказу №17-ОС від 04.05.2011 року ВП Ковельської дистанції сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця ОСОБА_1 був переведений з 05.05.2011 року на посаду старшого електромеханіка електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця (а.с.36).

Відповідно до п.1.1 та розділу 2 посадової інструкції старшого електромеханіка електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця затвердженої 05.05.2011 року начальником ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку, ОСОБА_1 організовує роботи по виконанню підлеглими і безпосередньо керує роботами по обслуговуванню і ремонту пристроїв звязку, організовує і керує на закріпленій ділянці виконанням електромеханіками електрозвязку робіт згідно з затвердженими планами-графіками і здійснює контроль за якістю їх виконання, контролює додержання працівниками трудової і виробничої дисципліни, контролює знання та виконання працівниками дільниці наказів (вказівок) Укрзалізниці, служби сигналізації та звязку, дистанції, відповідає за стан охорони праці та виконання вказівок з охорони праці на дільниці, організовує та проводить технічні навчання з працівниками своєї дільниці, виявляє порушників і дає пропозиції адміністрації щодо заходів впливу (а.с.41-45), - тобто ОСОБА_1 наділений організаціно-розпорядчими функціями і є службовою особою юридичної особи публічного права.

Факт перебування у родинних відносинах ОСОБА_1 з ОСОБА_2 та ОСОБА_3М, підтверджено як показами останніх даними в судовому засіданні під час їх допиту в якості свідків, так і письмовими доказами у справі: свідоцтвом про шлюб серії І-ЕГ №032937 від 18.07.2008 року виданим відділом РАЦСУ по Ковельському району Ковельського МРУЮ (а.с.63), наказом №43-ОС від 27.11.2008 року виданим ВП Ковельської дистанції сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця (а.с.64), копіями паспортів ОСОБА_1 і ОСОБА_2 (а.с.69-72), довідкою про склад сімї №292 від 31.03.2015 року виданою РЖКП №1 (а.с.76).

У свою чергу, відповідно до п.1.4 посадових інструкцій електромеханіків електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця ОСОБА_2 та ОСОБА_3, як електромеханік електрозвязку, безпосередньо підпорядковується старшому електромеханіку електрозвязку дільниці, тобто, своєму близькому родичу, відповідно, чоловікові та сину ОСОБА_1 (а.с.46-55).

Факт прямого підпорядкування електромеханіків електрозвязку ОСОБА_1 та ОСОБА_1 старшому електромеханіку електрозвязку ОСОБА_1 підтверджується і письмовою відповіддю начальника Ковельської дистанції сигналізації і звязку Львівської залізниці від 26.03.2015 року №ШЧ-12-2/110 (а.с.17), оперативними планами роботи та табелями робочого часу, затвердженими ОСОБА_1 (а.с.56-62).

Допитаний в якості свідка начальник дистанції ОСОБА_4 показав, що не повідомив правоохоронні органи про існування конфлікту інтересів, оскільки вважав, що ОСОБА_1 не є субєктом такого правопорушення.

Згідно Положення про ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця - Львівська залізниця є юридичною особою публічного права, а ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку - її відокремленим підрозділом без права юридичної особи (а.с.18-26).

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України від 26.04.2002 року №5 організаціно-розпорядчими обовязками (наявність яких є характерними для поняття посадова особа) є обовязки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами) їх заступники, особи які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири, тощо).

Відтак встановлено, що ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, і відповідно до п.п. а п.2 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції відносно нього на підставі ст.9 цього ж Закону встановлено обмеження щодо роботи близьких родичів у його безпосередньому підпорядкуванні.

Таким чином, ОСОБА_1, порушуючи вище згадані обмеження щодо роботи близьких родичів у прямому підпорядкуванні, достовірно знаючи, що в його безпосередньому підпорядкуванні працюють на посаді електромеханіків електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця ОСОБА_2, яка є його дружиною, та ОСОБА_3М, який є його батьком, не виконав вимоги Закону України Про засади запобігання і протидії корупції та не повідомив безпосереднього керівника (ВП Ковельської дистанції сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця) з 01.07.2011 року по 14.05.2013 року (з моменту набрання законної сили Закону України Про засади запобігання і протидії корупції) про наявність конфлікту інтересів, та в подальшому, з 14.05.2013 року по 31.03.2015 року (у п.2 ч.1 ст.14 внесено зміни, згідно із Законом №224-VІІ від 14.05.2013 року) продовжуючи свої протиправні дії, невідкладно у письмовій формі не повідомив про наявність вказаного конфлікту інтересів та не усунув обставини, які порушують цю норму Закону.

У звязку з наведеним в період з 01.07.2011 року по 31.03.2015 року у старшого електромеханіка електрозвязку бригади лінійно-апаратної зали Ковель ВП Ковельська дистанція сигналізації і звязку ДТГО Львівська залізниця ОСОБА_1 у звязку із знаходженням в його безпосередньому підпорядкуванні його дружини ОСОБА_2 та батька ОСОБА_3 виникла суперечність між особистими інтересами та його службовими повноваженнями, наявність якої могла вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень (конфлікт інтересів).

Визначаючи вид адміністративного стягнення, який слід накласти на ОСОБА_2П, враховую характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника в сукупності, зокрема, що останній згідно характеристики начальника ВП Ковельської дистанції сигналізації і звязку позитивно характеризується по місцю роботи (а.с.75), до адміністративної відповідальності раніше не притягувався (а.с.77), враховую ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, вважаю, що відносно останнього слід обрати адміністративне стягнення у виді мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією статті 172-7 ч.1 КпАП України.

Крім того, згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України Про судовий збір із внесеними змінами від 19.09.2013 року №590-VІІ, з ОСОБА_1 слід стягнути в користь держави судовий збір в сумі 36,54 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33-35,283, 284 КУпАП, ст.ст.1, 4, 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції №3206-У1, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адмінстягнення у виді штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір (Найменування суду - Ковельський міськрайонний суд Волинської області, Отримувач коштів - Ковельське УДКСУ (м.Ковель) 22030001, Код отримувача (код за ЄДРПОУ )- 37788874, Рахунок отримувача 0004, Банк отримувача - ГУДКСУ у Волинській області, Код банку отримувача 803014, Призначення платежу: судовий збір за розгляд справи в Ковельському міськрайонному суді Волинської області, код 02890423) в сумі 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги (протесту) протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ковельського

міськрайонного судуОСОБА_6