Справа № 480/471/15-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2015 року м. Миколаїв

Суддя Миколаївського районного суду Миколаївської області Стрєльніков Д.В., при секретарі Куртась К.В., за участю прокурора Арсірій М.Б., особи притягуваної до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури Миколаївського району Миколаївській області, щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, неодруженого, працюючого на посаді Кривобалківського сільського голови, маючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, раніше не судимого,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

В протоколі про адміністративне (корупційне) правопорушення зазначено наступне.

Відповідно до рішення №2 І сесії шостого скликання Кривобалківської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 25.11.2010 визнано повноваження Кривобалківського сільського голови ОСОБА_1

Рішенням Х1Х сесії 6 скликання Кривобалківської сільської ради, сільському голові присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування з 01.03.2013.

До присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 приведено 12.12.2008, попереджений про встановлені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.12 і ст. 59) визначено, що сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села, обирається громадою та здійснює свої повноваження на постійній основі, забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішень ради та її виконавчого комітету; здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; видання розпоряджень у межах своїх повноважень.

Оскільки посадова особа місцевого самоврядування за ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету, то Кривобалківський сільський голова ОСОБА_1, повноваження якого визнано відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» ( від 07.04.2011 №3206-V1)

Рішенням Кривобалківської сільської ради від 31.05.2002 № 8 затверджено Статут підприємства житлово-побутових послуг «Мрія», юридична адреса: Миколаївська область, Миколаївський район с. Крива Балка, вул. Одеська,8, зареєстровано Миколаївською РДА, реєстр №216 від 08.07.2002.

Відповідно до підпунктів 1.1, 1.3, пункту 1, підпунктів 5.1, 5.3 пункту 5 Статуту, ПЖПП «Мрія» є господарсько-розрахунковим підприємством, безпосередньо підпорядкованим сільській раді, є юридичною особою. Підприємство діє на підставі Статуту та у відповідності з діючим законодавством України. Вище керівництво підприємством здійснюється Кривобалківською сільською радою. Керівник підприємства призначається на посаду та звільняється з посади Засновником, Кривобалківською сільською радою.

Майно підприємства є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві власності.

04 травня 2010 Кривобалківській сільський голова ОСОБА_1 видав розпорядження №23-ос «Про призначення ОСОБА_2 директором ПЖПП «Мрія» при Кривобалківській сільській раді з 14.05.2010 з окладом згідно штатного розпису. 14.05.2010, 01.01.2011, 01.10.2014 укладав контракти з ОСОБА_2, який є його рідним братом, про призначення його на посаду директора вказаного підприємства.

Уклавши вказані контракти, Кривобалківській сільський голова ОСОБА_1Г, без відповідного рішення сесії Кривобалківської сільської ради, призначив свого брата ОСОБА_2Г директором ПЖПП «Мрія» , та встановив йому розмір заробітної плати за контрактом від 01.10.2014 виходячи з посадового окладу в сумі 3410,40 грн., чим в інтересах свого брата ОСОБА_2 перевищив свої повноваження Кривобалківського сільського голови та порушив п.п.5.3 п.5 Статуту підприємства житлово-побутових послуг «Мрія».

Відповідно до умов контракту, ОСОБА_2 продовжує виконувати службові обовязки директора ПЖПП «Мрія».

Приймаючи 01.10.2012, 01.10.2014 рішення про укладення вказаного контракту і укладаючи його ОСОБА_1, всупереч інтересам служби, при наявності конфлікту інтересів, у порушення вимог п.п.5.3 п.5 Статуту підприємства житлово-побутових послуг «Мрія», використав своє службове становище в інтересах близької йому особи - рідного брата ОСОБА_2, при цьому не поставивши до відому про наявність конфлікту інтересів свого керівника Кривобалківську сільську раду, яка згідно умов статуту, приймає рішення про призначення керівника ПЖПП «Мрія».

Статтею 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

У результаті прийняття рішення про призначення на посаду директора ПЖПП «Мрія» свого брата ОСОБА_2, без обєктивного та неупередженого розгляду сесією вказаного питання, виник конфлікт інтересів.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обов'язок осіб, зазначених у п.1 та п.п. «а», «б» п.2 ч.1 ст.4 цього Закону, повідомляти невідкладно у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.

Частиною 1 статті 121 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Проте, в порушення наведених норм законів, ОСОБА_1 умисно не повідомив депутатів Кривобалківської сільської ради про наявність конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості його виникнення, усвідомлюючи, що відповідно до п.п. 5.3 п.5 Статуту ПЖПП «Мрія» на посаду директора підприємства призначає виключно Кривобалківська сільська рада.

Таким чином, ОСОБА_1, як Кривобалківській сільський голова, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення посадовою особою місцевого самоврядування 7 рангу (в межах 4 категорії посад осіб місцевого самоврядування), протягом періоду з 14.05.2010 по даний час, в супереч вимогам ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не повідомив депутатів Кривобалківської сільської ради про наявність конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості його виникнення.

Ці дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

В судовому засіданні особа що притягується ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-7 КУпАП не визнав і пояснив, що він дійсно обіймає посаду Кривобалківського сільського голови. На території Кривобалківської сільської ради діє ПЖПП Мрія. Дане підприємство очолює його рідний брат ОСОБА_2, з яким він, як сільський голова і представник власника уклав контракт, на що має повноваження згідно чинного законодавства. При цьому ОСОБА_1 зазначив, що на нього не поширюється вимога щодо врегулювання конфлікту інтересів, яка зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки відповідно до п. 3. абз. 3 ст. 9 положення абзаців першого та другого Закону України Про засади запобігання і протидії корупції вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктів.

З досліджених в судовому засіданні документів, а саме: рішення Кривобалківської сільради № 2 від 25.11.2010 р.; рішення Кривобалківської сільради № 4 від 13.02.2013 р.; присяги ОСОБА_1, вбачається, що останній є Кривобалківським сільським головою і посадовою особою місцевого самоврядування.

Згідно рішення Кривобалківської сільської ради № 8 від 31.05.2002 року; статуту ПЖПП Мрія; довідки податкових органів; витягів з Єдиних державних реєстрів; свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, ПЖПП Мрія утворене з метою експлуатації, утримання житлового фонду та соціальної сфери, розвитку ринку товарів, надання комунальних та побутових послуг. Згідно статутних документів дане підприємство є госпрозрахунковим і безпосередньо підпорядковане сільській раді. Керівник підприємства призначається на посаду та звільняється з посади засновником, Кривобалківською сільрадою.

Згідно контрактів від 14.05.2010 р.; 01.01.2011 р.; 01.10.2014 р.; розпорядження сільського голови № 23-ос від 14.05.2010 р., а також рішення Кривобалківської сільської ради від 23.03.2015 р. № 1 ОСОБА_3 був призначений директором ПЖПП Мрія при Кривобалківській сільській раді з 14.05.2010 року і виконує ці повноваження по даний час.

Оцінюючи досліджені в судовому засіданні докази у їх сукупності суд виходить з наступного.

Так, згідно ст. 1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції корупційне правопорушення це умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність. Ця ж стаття визначає поняття конфлікту інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Ст. 4 ч. 1 п. 1 п.п. в Закону України Про засади запобігання і протидії корупції до суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення віднесено, окрім інших категорій, посадових осіб місцевого самоврядування.

Ст. 9 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції встановлено, що особи, зазначені у п.п. а, в-ж п. 1 та п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Особи, які претендують на зайняття посад, зазначених у підпунктах "а", "в"-"ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

Разом із тим ст. 9 ч. 1 абз. 3 п. 3 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції визначає, що положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються, на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у розглядуваному випадку для ОСОБА_1, як для особи, що проживає і працює в сільському населеному пункті, який не є районним центром, міститься спеціально обумовлене виключення (ст. 9 абз. 3 п. 3) із загального порядку визначеного ст. 14 ч. 1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції щодо необхідності невідкладного, письмового повідомляння безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Щодо аналогічної вимоги, яка міститься у ст. 12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування про обовязок негайної доповіді сільським головою відповідній раді про виникнення конфлікту інтересів, то суд враховує наступне. Так Закон України Про службу в органах місцевого самоврядування був доповнений статтею 12-1 у чинній редакції 17.05.2012 року. Що ж стосується ст. 9 ч. 1 абз. 3 п. 3 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, якою введено певні виключення з загального правила, то зазначена норма в даній редакції прийнята 14.05.2013 року, тобто пізніше в часі.

Ст. 8 ч. 2 КУпАП визначено, що Закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів.

З огляду на встановлені обставини та аналіз законодавчих норм, суд дійшов висновку, що з прийняттям ст. 9 ч. 1 абз. 3 п. 3 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції в редакції від 14.05.2013 р. відповідальність ОСОБА_1 за ст. 172-7 КУпАП виключається.

Таким чином, провадження у справі про адміністративне (корупційне) правопорушення належить закрити на підставі ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 221, 252, 280, 283, 284 п. 3 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати невинним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-7 КУпАП та закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області протягом 10 днів.

Суддя Д.В.Стрєльніков

31.03.2015року