Справа № 166/237/15-п
провадження № 3/166/96/15
ПОСТАНОВА

іменем України

06 квітня 2015 року смт.Ратне

Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Фазан О.З.,з участю секретаря Приймачук О.М., прокурора Панасюка І.І., в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ,захисника ОСОБА_1, розглянувши скеровану прокуратурою Ратнівського району Волинської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця і жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку, фінансово-господарського забезпечення та врегулювання відносин власності управління агропромислового розвитку Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2,будучи головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку,фінансово-господарського забезпечення та врегулювання відносин власності управління агропромислового розвитку Ратнівської районної державної адміністрації Волинської області, порушив вимоги ч.1 ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, а саме, будучи зобов'язаним до 01 квітня 2014 року подати декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік за встановленою формою, у передбачений Законом термін такої декларації по місцю служби не подав.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину не визнав. Додатково пояснив, що під час перевірки особових справ прокурором працівників відділу бухгалтерського обліку, фінансово-господарського забезпечення та врегулювання відносин власності управління агропромислового розвитку райдержадміністрації виявлено відсутність його декларації про майно, доходи, витрати і зобов язання фінансового характеру за 2013 рік. Надав пояснення про неподання декларації , оскільки був відсутній її оригінал . Пізніше встановив, що копії декларацій усіх працівників за 2013 рік наявні у вихідній документації за 2014 рік та приєднані до інформації щодо подання державними службовцями місцевих державних адміністрацій декларацій про майно, доходи , витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік подані сектору кадрової роботи райдержадміністрації за вих. № 159 від 14.04.2014 року , що підтвердив папкою « Вихідна документація за 2014 рік» , копією декларації за 2013 рік, витягом з журналу реєстрації вихідних і внутрішніх документів . Не може пояснити , де його оригінал декларації за 2013 рік , можливо, загубилася при переоформленні особових справ працівників. Ствердив, що є відповідальним за зберігання особових справ працівників та за здійснення контролю в управлінні за дотримання Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції». Інші особи не мають доступу до особових справ. Визнав, що при перевірці прокурором в описі документів особової справи була відсутня його декларація за 2013 рік, яку складено ним 17.02.2015 року .

Свідок ОСОБА_3 пояснила суду, що 14.04.2014 року їй подали звіт за підписом заступника начальника, начальником відділу розвитку та маркетингу сільськогосподарської продукції ОСОБА_4 , де зазначено , що всі 8 працівників подали декларації про майно, доходи , витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік . Під час перевірки прокурор показав, що ОСОБА_2 подав декларацію в лютому 2015 року. Підтвердила, що мінялася структура відділу розвитку та маркетингу сільськогосподарської продукції в 2014 році.

Свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що декларації про майно, доходи , витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік містяться в особових справах працівників , які зберігаються в сейфі, ключ від якого у ОСОБА_2. Не памятає чи бачив декларацію ОСОБА_2 за 2013 рік. Аналогічно чи подавалися копії декларацій за 2013 рік всіх працівників до звіту про подання цих декларацій. Підписував пояснення надані ним прокурору району про те, що ОСОБА_2 подав декларацію про майно, доходи , витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік 17 лютого 2015 року.

Свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що бачив, як ОСОБА_2 писав декларацію за 2013 рік раніше від нього. Декларації містяться в особових справах працівників, які зберігаються у сейфі, ключ від якого знаходиться у ОСОБА_2. Оригінал декларації за 2013 рік ОСОБА_2 бачив, але на час перевірки її не знайшли.

Суд, заслухавши прокурора , який просить притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч. 1 КУпАП, пояснення ОСОБА_2, свідків, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП ,передбачена відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України « Про засади запобігання і протидії корупції», при цьому суб'єктом правопорушень за цією статтею є особи, які відповідно до частини першої ст. 12 Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» зобовязані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» субєкти декларування, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Статтею 1 Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» визначені терміни, які вживаються в такому значенні: корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Частиною 1 п. 1 п.п.» в» ст. 4 Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що державні службовці є суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення.

Судом установлено, що ОСОБА_2 згідно наказу заступника начальника,начальника відділу розвитку та маркетингу сільськогосподарської продукції Ратнівської районної державної адміністрації від 31.12.2013 року№32-ос призначений на посаду завідувача сектору врегулювання відносин власності,інформаційно-аналітичної роботи, кадрової роботи і аграрної освіти сектору врегулювання відноси власності,правового забезпечення,розвитку підприємницької діяльності та інформаційної роботи управління агропромислового розвитку Ратнівської районної державної адміністрації з відповідними повноваженнями,якому присвоєно 12 ранг державного службовця 6 категорії, що стверджено наказом № 32-ос від 31.12.2013 року, його посадовою інструкцією від 02.01.2013 року , затвердженою начальником відділу.

Наказом заступника начальника, начальника відділу розвитку та маркетингу сільськогосподарської продукції Ратнівської районної державної адміністрації від 21.10.2014 року №27-ос ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку,фінансово-господарського забезпечення та врегулювання відносин власності агропромислового розвитку Ратнівської районної державної адміністрації що стверджено наказом № 27-ос від 21.10.2014 року , його посадовою інструкцією від 22.10.2014 року, затвердженою начальником відділу.

Таким чином, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, визначеним пп. в п.1 ч. 1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, та субєктом декларування, тобто особою, яка в силу ст.12 цього ж Закону зобовязана щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за установленою формою.

Згаданого обов`язку ОСОБА_2 не виконав, що підтверджено його визнавальними поясненнями у протоколі про порушення вимог Закону України « Про засади запобігання і протидії корупції» від 19 лютого 2015 року, письмовими поясненнями ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, описом документів особової справи № 2/1 ОСОБА_2 , де відсутній оригінал декларації за 2013 рік, тобто в його діях наявний склад адміністративного правопорушення за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Твердження ОСОБА_6 про своєчасне подання декларації декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, оскільки є її копія, яка міститься у вихідній документації, спростовується вищенаведеними доказами, посадовою інструкцією від 22.10.2014 року , де в п. 2.4 ,п.2.8 , п. 2.12 визначено, що він здійснює контроль в управлінні за дотриманням Закону України « Про державну службу» та « Про засади запобігання і протидії корупції», інших актів законодавства з питань державної служби; здійснює роботу , повязану із заповненням особових справ і трудових книжок працівників управління , особових справ керівників відділів, що призначаються і звільняються начальником управління; забезпечує своєчасне декларування державними службовцями управління доходів, що сам в судовому засіданні підтвердив, що інші особи доступу до документів особових справ не мають.

Крім цього, відповідно до розділу 1 Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади,затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 731 , в редакції чинній на день складання адміністративного протоколу за ст. 172-6 ч. 1 КУ пАП, в особовій справі повинна міститися декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру. В розділі другому вказаного Порядку передбачено , що особова справа державного службовця у міру проходження державної служби доповнюється відповідними матеріалами та щорічно до 15 квітня, уточнюється.

Також, Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади , Раді міністрів Автономної республіки Крим , місцевих органах виконавчої влади , затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. N 1242 не передбачено зберігання копій документів , в тому числі декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру працівників, які належним чином не завірені у вихідній документації структурного підрозділу органу виконавчої влади.

Отже, в діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Однак, відповідно до ст.247 ч.1 п.7 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато , а розпочате підлягає закриттю за таких обставин : закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Правопорушення виявлено 17 лютого 2015 року , розгляд справи в звязку з перебуванням особи,яка притягується до адміністративної відповідальності на лікуванні, що підтверджено копіями листів непрацездатності від 25.02.2015 року , від 10.03.2015 року , призначено на 03 квітня 2015 року , тобто на момент розгляду справи закінчився річний строк притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

Таким чином, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю, так як на час розгляду справи пройшло більше року з дня його вчинення.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 283, 38, 247 ч. 1 п. 7 КУпАП,- постановив :

Закрити провадження в справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її винесення.

Головуюча підпис ОСОБА_7

Оригіналу відповідає

Суддя Ратнівського

районного суду ОСОБА_7