Справа № 495/2389/15-п
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 квітня 2015 року м. Білгород- Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Остра Н.С.

розглянувши матеріали, які надійшли від управління служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Білгород-Дністровський, Одеської області, громадянина України, освіта середня-технічна, одруженого, займає посаду начальника служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
за п.6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення
ВСТАНОВИВ:

Під час проведення у березні 2015 року спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Акт вих. реєстр. № 65/11/1 106дск від 20.03.2015року (надалі - Білгород-Дністровський ОМВК або військовий комісаріат) спеціальною експертною комісією Управління СБ України в Одеській області (надалі - Управління) були виявлені порушення діючого законодавства у сфері охорони державної таємниці з боку начальника служби захисту інформації Білгород-Дністровського ОМВК солдата ОСОБА_1 .

Під час службової діяльності ОСОБА_1 (у відповідності до розпорядження начальника Управління №119-д від 22.10.2014 року, наданий допуск до державної таємниці за формою 2 та, у відповідності до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.11.2014 року №119д, наданий доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв з грифом секретності «Таємно») знайомиться з відомостями, які становлять державну таємницю, з грифом секретності «Цілком таємно».

У зв`язку з допуском до державної таємниці, ОСОБА_1 , 20.08.2014 року взяв на себе письмове зобов`язання, форма якого визначена нормативно-правовими актами, виконувати вимоги режиму секретності, додержуватись вимог законодавства про державну таємницю, та був проінформований про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про. державну таємницю» (надалі - Закон), виконання завдань з організації та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності у Білгород-Дністровському ОМВК покладено на начальника служби захисту Інформації Білгород-Дністровського ОМВК солдата ОСОБА_1 (надалі - начальник СЗІ). У порушення вимог ст. 21 Закону та п. 40 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18.12.2013 року № 939 (надалі - Порядок939), призначення ОСОБА_1 на посаду (наказ військового комісара Білгород-Дністровського ОМВК №14 від 16.05.2014 р.) здійснено без погодження з Управлінням. Зазначений недолік був викладений у попередньому Акті спец експертизи №65/11/1467дск від 01.07.2014р.). Вищезазначене є порушенням вимог п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України». Крім того, заявка щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (вих. № 6дск від 14.02.2015р.) Білгород-Дністровським ОМВК була направлена на адресу Управління за підписом т.в.о. військового комісара Білгород-Дністровського ОМВК від 14.02.2015р. До Управління заявка надійшла 25.02.2015р. за вх. реєстр. №65/11/644дск. Відповідно до вимог п.22 Порядку - 939 матеріали для переоформлення дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, подаються органові СБ України не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії попереднього дозволу (термін дії чинного спецдозволу №ОД-2-2014 59 до 15.03.2015р.). Наведений факт свідчить про порушення зазначеного пункту Порядку-939.

Функціональні обов`язки начальника та працівників СЗІ (№524) затверджені військовим комісаром 17.06.2014 р. У ході співвідношення обсягу функціональних обов`язків зазначених працівників СЗІ із нормативно-встановленими завданнями, які повинні здійснюватись режимно-секретним підрозділом, з`ясовано, що завдання та повноваження вищезазначених працівників не повною мірою відповідають вимогам п.п. 41-45 Порядку939. Зазначений недолік був викладений у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/1467дск від 01.07.2014 р.). Вищезазначене є порушенням вимог п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України».

У порушення вимог п.5 Порядку939 у СЗІ військового комісаріату робота у сфері охорони державної таємниці проводиться без розроблення «Плану заходів щодо охорони державної таємниці». Обстеження режимних приміщень на предмет придатності для проведення конкретних видів секретних робіт проведені комісією військового комісаріату 04.08.2014р., за результатами складені Акти придатності. Однак, зміст складених Актів придатності, не відповідає окремим вимогам п. 211 Порядку-939, а саме, відсутні відомості про: розміщення обладнання та технічних засобів у приміщеннях; організаційні заходи, які необхідно використовувати для гарантування збереження секретної інформації, її матеріальних носіїв, унеможливлення несанкціонованого чи безконтрольного доступу до них.

У відповідності до вимог п. 208 Порядку-939 та ДБН В.2.2-14, у режимному приміщені №4, в якому постійно зберігаються МНСІ, двері оббиті залізом та у відповідності до вимог п.п. 209, 217 Порядку-939, вони обладнані двома замками, один з яких автоматичний. Водночас, начальник СЗІ не зміг пред`явити комісії документи, що підтверджують нормативно-визначений індекс ізоляції повітряного шуму для цих дверей та сертифікат відповідності для забезпечення їх межі вогнестійкості 0,6 год,, як це встановлено п.п. 3.4 та 3.5 ДБН В.2.2-14.

У відповідності до вимог п.208 Порядку-939 та п.4.1 ДБН В.2.2-14 режимне приміщення №4 обладнано охоронною сигналізацією, сигнал спрацювання якої виведено на пульт чергового військового комісаріату.

У порушення вимог п.208 Порядку-939 та п. 4.4 ДБН В.2.2-14 автоматична пожежна сигналізація у режимному приміщенні №4 знаходиться у неробочому стані. Зазначений недолік був викладений у попередньому Акті спецекспертизи (№ 65/11/1467дск від 01.07.2014 р.). Вищезазначене є порушенням вимог п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України».

У порушення вимог п.98 Порядку-939 доступ у режимні приміщення військового комісаріату здійснюється не за поіменними списками осіб, які повинні бути підписані начальником СЗІ та затверджені військовим комісаром.

У відповідності до вимог п.219 Порядку-939, ключі від режимних приміщень, в пеналах опечатаних відповідальними особами, здаються під охорону черговому військового комісаріату, за підписом у «Журналі здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень, сховищ МНСІ та ключів від них». У порушення вимог п. 220 (Порядку939, начальником СЗІ не складений список відповідальних осіб із зразками їхніх підписів, який повинен зберігатися у чергового військового комісаріату.

У відповідності до вимог и. 217 Порядку939 запасні ключі від режимних приміщень та сховищ, зберігаються у режимному приміщенні №4 (сейф №6/2) у тубусах, опечатаних особистими номерними металевими печатками відповідальних осіб. Комплект ключів, від зазначеного сховища та вхідних дверей режимного приміщення №4 в опечатаному пеналі, у порушення вимог п. 217 Порядку-939, не переданий на зберігання т.в.о. військового комісара за його підписом у «Журналі обліку та закріплення сховищ МНСІ та ключів від них».

У Білгород-Дністровському ОМВК розроблена «Інструкція по діям на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) у режимному приміщенні №4» (інв.№17), яка у відповідності до вимог п.228 Порядку939, затверджена військовим комісаром 01.09.2014р. Зміст зазначеної Інструкції не у повній мірі відповідає вимогам п. 228 Порядку-939, зокрема, щодо доступу та перебування у режимному приміщені представників аварійних та рятувальних служб та повного висвітлення порядку рятування та подальшого зберігання і охорони матеріальних носіїв секретної інформації. Схемою евакуації не визначений конкретний маршрут та місце евакуації МНСІ, що робить зазначений документ таким, який не можливо буде застосовувати на практиці.

У порушення вимог п.п 228, 742 Порядку-939 режимне приміщення №4 не забезпечено достатньою кількістю тари для рятування МНСІ у разі евакуації.

У відповідності до вимог пп. 232, 233, 234 Порядку-939 організація пропускного режиму у військовому комісаріаті здійснюється на підставі «Правил пропускного режиму» (інв.№16), які затверджені військовим комісаром 04.08.2014р. При цьому «Правила пропускного режиму» потребують доопрацювання, відповідно до вимог п.234 Порядку-939, у частині визначення спеціального порядку пропуску іноземних делегацій, іноземців та осіб без громадянства; введення системи постійних, тимчасових і одноразових перепусток, а також перепусток на внесення (винесення), ввезення (вивезення) матеріальних цінностей; охорону установи, режимних приміщень, сховищ матеріальних носіїв секретної інформації; визначення переліку осіб, які мають доступ до режимних приміщень.

У відповідності до вимог пп. 232, 239, 240 Порядку-939, організація внутрішньооб`єктового режиму у військовому комісаріаті здійснюється на підставі «Правил внутрішньооб`єктового режиму» (інв.№19дск), які затверджені військовим комісаром 01.09.2014 року. При цьому, «Правила внутрішньооб`єктового режиму» взагалі не відповідають вимогам п.240 Порядку-939 (наприклад, у частині забезпечення встановленого порядку користування матеріальними носіями секретної інформації; обмеження кола осіб, яким надається доступ до секретних робіт, виробів, документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації; здійснення контролю за доступом до режимних приміщень та інше). Вищенаведені Правила та Інструкція не доведені (за особистим підписом або у будь-якій іншій формі, завдяки якої можливо підтвердити факт ознайомлення з ними) до працівників військового комісаріату, яких вони стосуються.

Під час проведення спецекспертизи, було встановлено, що Білгород-Дністровським ОМВК взагалі не виконуються вимоги розділу Порядку-939 «Забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або надзвичайного стану».

Так, у порушення вимог п.734 Порядку-939 керівництвом та СЗІ Білгород-Дністровського ОМВК не виконані наступні заходи, а саме: не розроблений «План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану»; не здійсненні до настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану необхідні заходи щодо підготовки для евакуації матеріальних носіїв секретної інформації; не організоване виконання запланованих заходів в умовах особливого періоду або надзвичайного стану; не здійснений контроль за станом підготовки установи, до особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану, а також на всіх стадіях виконання плану заходів.

Білгород-Дністровським «ОМВК» було повідомлено Управління листом (вих. реєстр. № 20дск від 02.12.2014року відповідальний за виконання даного заходу був начальник СЗІ Колесник О.О.), що всі заходи зазначені у листі Управління виконані та приведені у відповідність до вимог розділу Порядку-939 «Забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або надзвичайного стану». Вищезазначене свідчить про порушення керівництвом та відповідальними особами вимог п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України», а також внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та ставить під сумнів здатність Білгород-Дністровським ОМВК забезпечити дієвий режим секретності в умовах особливого періоду, а також запобігти витоку інформації з обмеженим доступом.

Спеціальною експертною комісією, було встановлено, що у порушення вимог п.50 Порядку-939, СЗІ Білгород-Дністровського ОМВК з часу отримання спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (від 01.07.2014р. № ОД-2-2014-59), з Управлінням до теперішнього часу не погоджена номенклатура посад працівників Білгород-Дністровського ОМВК, перебування на яких потребує оформлення допуску до державної таємниці.

У порушення вимог п. 153 Порядку939, у військовому комісаріату військовим комісаром не затверджений перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям інформації грифи секретності. У порушення вимог п. 253 Порядку-939, начальником СЗІ не заведений та не внесений до номенклатури секретних справ «Журнал обліку журналів, картотек та завершених провадженням справ» (що ведеться за формою згідно з додаток 41 до Порядку - 939).

Знищення секретних документів, шляхом подрібнення та спалення, передбачено здійснювати встановленим порядком, у спеціально обладнаному місці (приміщення №10, котельня), яке у відповідності до вимог п. 418 Порядку939, визначене військовим комісаром. Проте, у порушення вимог п. 211 Порядку-939, придатність режимного приміщення №10 для знищення МНСІ, не визначена комісією.

Білгород-Дністровський ОМВК у міжнародному співробітництві участі не приймає, прийому і роботи з іноземцями не здійснює. У порушення вимог п.697 Порядку-939, СЗІ не заведений «Журнал обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці».

Попередні заходи з офіційного контролю за станом охорони державної таємниці здійснювались Управлінням у червні 2014 року (Акт спеціальної експертизи № 65/11/1467дск від 01.07.2014р.). У порушення вимог п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України» Білгород-Дністровським ОМВК, у трьохмісячний термін, з часу отримання акту, не було поінформоване Управління щодо усунення виявлених порушень і недоліків. Виявлені недоліки усунено частково, що зазначено у тексті Протоколу та порушує вимоги п.2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України».

Актом внутрішньої перевірочної комісії стану режиму секретності у Білгород-Дністровському ОМВК від 14.02.2015 р. №7дск (який є додатком до заявки щодо переоформлення спеціального дозволу), не визначено жодного з виявлених комісією Управління недоліків, що є порушенням вимог п.10 Порядку-939 та свідчить про поверхневу та формальну роботу внутрішньої комісії (відповідно до вимог п.9 Порядку 939 наказом військового комісара від 24.12.2014р. №51 визначена внутрішня комісія щодо перевірки з 11 по 14 лютого 2015 року стану забезпечення режиму секретності та наявності умов необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею; голова комісії заступник військового комісара-начальник відділення комплектування майор ОСОБА_2 , члени комісії: начальник відділення офіцерів запасу і кадрів майор ОСОБА_3 ; начальник відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдат запасу майор ОСОБА_4 ), а також - внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей. Дані обставини свідчать про самоусунення головою та членами комісії від виконання покладених на них завдань.

Таким чином, своїми діями начальник служби захисту інформації Білгород-Дністровського OMBК солдат ОСОБА_1 , знаючи вимоги ст. 28 Закону України "Про державну таємницю" та п. 116 Порядку-939, порушив вимоги ст.ст. 21, 28 Закону України „Про державну таємницю та п.п. 5, 22, 40 - 45, 50, 98, 153, 208, 211, 217, 220, 228, 234, 240, 253, 697, 734-747 Порядку-939, як особа відповідальна за організацію охорони державної таємниці, не вжив відповідних заходів по забезпеченню охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності.

На підставі викладеного, начальник служби захисту інформації Білгород- Дністровського ОМВК солдат ОСОБА_1 , не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці. Взявши на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці, порушив вимоги Закону України "Про державну таємницю" та Порядку-939, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 п.6 ст. 212-2 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП визнав повністю.

Крім визнання його вини, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 06.04.2015 року № 22; актом спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у Білгород-Дністровському об`єднаному міському військовому комісаріаті від 20.03.2015 року; поясненнями ОСОБА_1 , наданими 04.03.2015 року.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, заслухавши ОСОБА_1 суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами, суд вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст.33-35, п.6 ч.1 212-2, 221, 283, 284 КУпАП, суддя , -
ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 36,54 грн.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Суддя