Справа № 713/434/15-п
Провадження №3/713/195/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2015 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі судді Круглюка В.Г., при секретарі Головач О.Д., за участю прокурора Майстрюка М.В., адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Вижниця справу про адміністративне правопорушення, яка поступила з прокуратури Вижницького району про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку с.Мигове Вижницького району Чернівецької області, українку, громадянку України, секретаря Мигівської сільської ради Вижницького району,-

за ст.172-7 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №1 від 13 березня 2015 року, ОСОБА_2, будучи секретарем Мигівської сільської ради Вижницького району, достовірно знаючи, що її заява про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на земельні ділянки площею 0,2500 га розглядатиметься на сесії сільської ради, на якій вона бере участь і користується правами депутата, всупереч ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», письмово не повідомила сесію сільської ради про наявність у неї конфлікту інтересів, а 19.12.2014 року приймала участь на 24 сесії VІ скликання Мигівської сільської ради, на якій відповідно до протоколу 24 сесії VІ скликання голосувала щодо позитивного розгляду її заяви «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на земельні ділянки площею 0,2500 га». В подальшому рішенням 24 сесії VІ скликання Мигівської сільської ради №900/24/14 від 19.12.2014 року ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на земельні ділянки площею 0, 2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул.Буковинській, 98 с.Мигове Вижницького району.

Таким чином, вказаними діями ОСОБА_2 як суб»єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», порушено вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, чим вчинено правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В суді ОСОБА_2 вину не визнала та пояснила, що 9 років працює секретарем Мигівської сільської ради. В її посадові обов»язки входить підготовка сесії, виготовлення протоколу. Більше 10 років вона користується земельною ділянкою, на якій збудований житловий будинок. 19 листопада 2014 року звернулася з заявою на ім»я голови сільської ради, в якій просила затвердити технічну документацію із землеустрою по даній земельній ділянці. 19 грудня 2014 року сесія сільської ради задовольнила її заяву.

Прокурор в судовому засіданні протокол підтримав і у висновках зазначив, що ОСОБА_2 вчинено адміністративне правопорушення передбачене ст.172-7 ч.1 КУпАП, у зв»язку з чим просив призначити їй адміністративне стягнення в межах санкції вказаної статті.

Судом встановлено, що рішенням Мигівської сільської ради І-ї сесії 6 скликання від 17 листопада 2010 року дозволено секретарю Мигівської сільської ради ОСОБА_2 здійснювати функції секретаря виконавчого комітету.

19.11.2014 року ОСОБА_2 звернулася з заявою на ім»я Мигівського сільського голови, в якій просила затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки площею 0, 2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд по вул.Буковинській №98 (кадастровий номер :01:001:1151), на умовах надання у власність.

Рішенням №900-24/14 24 сесії 6 скликання Мигівської сільської ради від 19 грудня 2014 року вирішено затвердити технічну документацію ОСОБА_2 щодо земельної ділянки 0, 2500 га (кадастровий номер :01:001:1151) для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул.Буковинській, №98, на умовах надання у власність. Контроль за виконанням даного рішення покладено на землевпорядника ОСОБА_3

Виходячи з визначення терміну, корупція (ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції») використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.

Вказане визначення корупції повністю узгоджується із ратифікованими Україною Цивільною Конвенцією про боротьбу з корупцією 1989 року, Кримінальною конвенцією про боротьбу з корупцією 1993 року, Конвенцією ООН 2003 року та п.3.22 Рішення Конституційного суду України №21-рп/2010 від 06 жовтня 2010 року, в яких зазначено, що термін «корупція» означає «використання особою наданих їй службових повноважень та пов»язаних з цим можливостей з метою одержання неправомірною вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб», а корупційна діяльність безпосередньо пов»язується з корисливими діями (бездіяльністю) посадової особи при виконанні покладених на неї службових обов»язків. Зазначене може прирівнюватися до давання чи отримання хабара, зловживання службовим становищем чи впливом, сприяння відмиванню отриманих від корупційних злочинів доходів, їх приховування, розкрадання чи нецільового використання майна, перешкоджання здійсненню правосуддя, а також незаконного збагачення як значного збільшення доходів, яке перевищує законні доходи особи, яке вона не може раціонально обґрунтувати.

Таким чином, за змістом національного законодавства та міжнародних договорів, згоду на обов»язковість яких надала Верховна Рада України, обов»язковими ознаками, за якими будь-яка неправомірна чи неетична поведінка осіб, уповноважених на виконання функцій держави може визнаватись корупційною, а так само й процедура віднесення тих чи інших діянь названих суб»єктів до категорії корупційних та їх кваліфікації за відповідними нормами глави 13-А КУпАП, в тому числі і за ст.172-7 Кодексу є умисна форма вини, використання свого службового становища та мета одержання неправомірної вигоди.

Крім того, відповідно до ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Разом з тим, з копії посадової інструкції секретаря Мигівської сільської ради та виконавчого комітету вбачається, що секретар сільської ради скликає сесії сільської ради у випадках, передбачених частиною шостою ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання та підписує її рішення у випадках, передбачених ч.6 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З копії заяви від 19.11.2014 року ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою вбачається, що винесення її на розгляд сесії доручено ОСОБА_3

З копії протоколу 24 сесії 6 скликання Мигівської сільської ради від 19 грудня 2014 року вбачається, що по питанню затвердження технічної документації щодо встановлення та відновлення меж земельних ділянок на місцевості ОСОБА_2 сесії доповідала спеціаліст землевпорядник ОСОБА_3

Виходячи з викладеного, судом в судовому засіданні не встановлено, що секретар сільської ради ОСОБА_2 під час розгляду на сесії заяви від 19.11.2014 року про затвердження технічної документації із землеустрою будь-яким чином використовувала своє службове становище під час виконання наданих їй службових повноважень з метою отримання неправомірної вигоди.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що у власності ОСОБА_2 знаходиться житловий будинок і вона користується земельною ділянкою, яка знаходиться в с.Мигове по вул.Буковинській, 98, землевпорядною організацією виконано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, ОСОБА_2 за законом має право на приватизацію цієї землі. Разом з тим, у справі про адміністративне корупційне правопорушення відсутні докази конфлікту інтересів ОСОБА_2, як і того, що її перебування на посаді секретаря Мигівської сільської ради вплинуло на прийняття сесію ради рішення по її заяві від 19.11.2014 року.

Беручи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку, що справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст. 172-7 ч.1 КУпАП слід закрити за відсутністю складу правопорушення, передбаченого диспозицією даної статті.

Керуючись ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст.172-7 ч.1 КУпАП закрити в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернівецької області через Вижницький районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В. Г. Круглюк