Справа № 590/331/15-п
Пров. № 3/590/163/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 квітня 2015 року Ямпільський районний суд

Сумської області

в складі: головуючого - Воловик Г.М.

при секретарі Савченко О.М.

за участю прокурора Камчатного О.П.

розглянувши протокол про адміністративне корупційне правопорушення та додані до нього матеріали, який надійшов із Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, працюючого на посаді голови Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області, займаючого 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області, тобто обіймаючи посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій,24.11.2014 року порушив вимоги щодо урегулювання конфлікту інтересів, передбачених ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме - обмеження щодо роботи близьких осіб та урегулювання конфлікту інтересів, тобто невідкладно в письмовій формі не повідомив про конфлікт інтересів Усоцьку сільську раду Ямпільського району Сумської області та не вжив всіх необхідних заходів стосовно того, що на посаді директора будинку культури з 26.04.2006 року працює його дружина ОСОБА_2, яка перебуває в його безпосередньому підпорядкуванні. 24.11.2014 року ОСОБА_1 під час винесення розпорядження №39-к «Про преміювання працівників сільської ради» надав премію директору будинку культури ОСОБА_2, яка є його близькою особою, дружиною. Дане правопорушення було виявлено 26.03.2015 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного правопорушення визнав та пояснив, що він з 2006 року працює сільським головою села Усок, Ямпільського району, Сумської області. Згідно розпорядження №6 «Про прийняття на посаду директора будинку культури» від 26.01.2006 року було прийнято на посаду директора Усоцького будинку культури його дружину, ОСОБА_2. Згідно розпорядження №39-к «Про преміювання працівників сільської ради» директору будинку культури ОСОБА_2 було нараховано премію в розмірі 50% від посадового окладу. Про виникнення конфлікту інтересів Усоцьку сільську раду він не повідомляв, оскільки не вбачав конфлікту інтересів у факті перебування у його підпорядкуванні дружини, враховуючи характер їх роботи та того, що жодних переваг перед іншими працівниками підприємства за час роботи у неї не було. Після того, як була проведена перевірка, він одразу про факт роботи дружини на посаді директора Усоцького будинку культури повідомив виконком Усоцької сільської ради, приховувати цей факт у нього не було умислу. Після роз'яснення перевіряючими положень Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» він зрозумів, що ним було допущено порушення його вимог.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в межах санкції ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Інші обмеження, повязані із проходженням служби в органах місцевого самоврядування, встановлюється виключно законами України.

Відповідно ч.1 абз.3 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до ст.4 ч.1 п. «в» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобовязаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Окрім визнання своєї вини, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, підтверджується слідуючими доказами:

- протоколом №05/2015 від 26.03.2015 року про адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП (л.с.6-10);

- довідкою виконкому Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області №108 від 26.02.2015 року (л.с.64) про те, що повідомлень про виникнення конфлікту інтересів під час нарахування премій директору Усоцького будинку культури ОСОБА_2 від сільського голови ОСОБА_1 протягом 2014 року не надходило;

- ксерокопією рішення 1 сесії 6 скликання Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області від 08.11.2010 року «Про результати голосування і підсумки виборів депутатів сільської ради та сільського голови і визнання їх повноважень», згідно якого видно, що 31.10.2010 року виборчою комісією було визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1 (л.с.15,16);

- ксерокопією рішення 39 сесії 5 скликання Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області від 12.04.2010 року «Про присвоєння чергового рангу посадової особи місцевого самоврядування сільському голові ОСОБА_1В.», згідно якого сільському голові ОСОБА_1 було присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад, як такому, що успішно пропрацював на займаній посаді чотири роки (л.с.17);

- копією штатного розпису по Усоцькій сільській раді станом на 01.01.2015 року (л.с.18);

- копією листа-ознайомлення працівників Усоцької сільської ради з антикорупційним законодавством за період 2011 2014 р.р. (л.с.22,65);

- копією штатного розпису по Усоцькому сільському будинку культури станом на 01.01.2015 року (л.с.25);

- копією розшифровки видатків на оплату праці по Усоцькому сільському будинку культури на 2015 рік (л.с.26);

- копією розшифровки до штатного розпису Усоцького сільського будинку культури станом на 01.01.2015 рік (л.с.27);

- копіями розрахункових відомостей за квітень 2014 року - грудень 2014 року, за січень 2015 року, за лютий 2015 року (л.с.28-30,55-63);

- копією розпорядження сільського голови Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області №6 «Про прийняття на посаду директора Будинку культури» від 26.04.2006 року (л.с.33), згідно якого ОСОБА_2 було прийнято на посаду директора Усоцького будинку культури з 27.04.2006 року згідно штатного розпису;

- довідкою виконкому Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області №109 від 26.02.2015 року (л.с.34), згідно якої ОСОБА_2 працює на посаді директора Усоцького сільського будинку культури з 2006 року до теперішнього часу;

- штатним розписом та переліком посадових осіб місцевого самоврядування Усоцької сільської ради (л.с.35);

- копією посадової інструкції директора будинку культури (л.с.36), згідно якої директор будинку культури відноситься до категорії керівників; призначення на посаду директора та звільнення з неї здійснюється у порядку, встановленому установчими документами будинку культури, та за поданням сільського голови; директор підпорядковується безпосередньо сільському голові;

- копією статуту Усоцького сільського будинку культури Усоцької сільської ради Ямпільського району Сумської області (л.с.37-39), згідно якого засновником Усоцького сільського будинку культури є Усоцька сільська рада Ямпільського району Сумської області;

- копією положення про преміювання працівників апарату Усоцької сільської ради (л.с.40) та Колективним договором між адміністрацією і трудовим колективом Усоцької сільської ради на 2013-2015 р.р. (л.с.41-43), згідно яких преміювання працівників здійснюється за підсумками роботи за місяць відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят, ювілейних дат за розпорядженням сільського голови; преміювання працівників апарату сільської ради проводиться в межах коштів, передбачених кошторисом по апарату сільської ради та економії фонду оплати праці;

- копією розпорядження Усоцького сільського голови «Про преміювання працівників сільської ради» №39-к від 24.11.2014 року (л.с.54), згідно якого ОСОБА_2, директору будинку культури, було надано премію в розмірі 50% посадового окладу за листопад 2014 року;

- копією свідоцтва про укладення шлюбу (л.с.31), згідно якого видно, що 06.06.1992 року ОСОБА_1 уклав шлюб з ОСОБА_2.

Таким чином, при розгляді даного протоколу було доведено, що ОСОБА_1, виконуючи повноваження сільського голови, виніс розпорядження від 24.11.2014 року №39-к «Про преміювання працівників сільської ради» та надав премію директору будинку культури ОСОБА_2 у розмірі 50% за листопад 2014 року, яка є його дружиною, внаслідок чого виник конфлікт інтересів, що є суперечністю між особистими майновими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких плинуло на обєктивність та неупередженість прийнятих рішень та не повідомив про це письмово сільську раду.

Такі умисні дії ОСОБА_1 суд розцінює як порушення обмежень, встановлених ст.9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та не врегулювання конфлікту інтересів, що передбачено п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Отже, ОСОБА_2 вчинив корупційне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП, оскільки не повідомив безпосереднього керівника у випадках, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" ч.2 ст.9, п.п.1, 2 ч.1 ст.14 про наявність конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання про міру адміністративного стягнення, суд враховує положення та приписи ст.33 КУпАП щодо ступіня вини та характеру вчиненого правопорушення; обставини, що пом'якшують відповідальність, зокрема те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення вперше, свою вину у вчиненні правопорушення визнав повністю, тяжких наслідків від вчиненого правопорушення не наступило, позитивно характеризується за місцем роботи та проживання.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 9, 14, 21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції", Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 40-1, 172-7, 279, 280, 283, 285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 340,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена в 10-денний термін з дня її винесення.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя Ямпільського районного суду Г.М. Воловик

Постанова набрала законної сили 14.04.2015 року.

Суддя Ямпільського районного суду Г.М. Воловик

ОСОБА_3 Савченко