Справа №481/2290/14-п
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2015 року м. Баштанка

Суддя Баштанського районного суду Миколаївської області Бойко Л.Л. при секретарі Федорещенко С.С. за участю прокурора Міщенко О.В. розглянувши матеріали, які надійшли від прокуратури Новобузького району Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, працюючого міським головою Новобузької міської ради Миколаївської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення: відповідно до рішення №1 від 12.11.2010 року 1 сесії 6 скликання Новобузької міської ради «Про підсумки виборів депутатів міської ради, міського голови та визнання їх повноважень» визнано повноваження депутатів Новобузької міської ради 6 скликання та міського голови ОСОБА_1, якому присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад. До присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 приведено 12.11.2010 року. На 3 сесії 6 скликання, яка відбулася 17.12.2010 року прийнято рішення №29 «Про затвердження міської комплексної Програми профілактики злочинності та вдосконалення системи захисту конституційних прав та свобод громадян по Новобузькій міській раді на 2011-2015 роки», розділом 4 якої передбачено протидія організованій злочинності і корупції. Відповідно до статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» та регламенту роботи міської ради, затвердженим рішенням №5 2 сесії 6 скликання міської ради від 26.11.2010 року визначено, що голова міської ради є головною посадовою особою територіальної громади, очолює виконавчий комітет ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень, скликає сесії ради, відкриває і веде сесію ради.

Голова міської ради ОСОБА_1, повноваження якого визнано відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «в» п.1 ч.І ст. 4 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції".

Абзацом 2 пункту 6 Постанови КМУ від 9 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" визначено, що преміювання голів міських рад здійснюється у порядку та розмірі, встановленому цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу (абзац 2 п.п. 2 п. 2 вказаної постанови).

Положення про преміювання працівників апарату міської ради, схвалено загальними зборами трудового колективу та адміністрації протоколом №1 від 07.02.2011 року та є додатком №2 до колективного договору Новобузької міської ради на 2011-2014 роки. Вказане Положення визначає умови і порядок преміювання працівників апарату виконавчого комітету Новобузької міської ради за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов'язків), встановлених положенням про преміювання централізованої бухгалтерії міської ради та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи за підсумками роботи за місяць. Може бути виплачена одноразова премія працівникам в окремих випадках за виконання особливо важливої роботи (видається окреме розпорядження міського голови з зазначенням в ньому виконаної особливо важливої роботи) або з нагоди ювілейних та на честь святкових дат, а також професійних свят з урахуванням особистого вкладу, (п.п. 1.1,1.2 Положення). Премії міському голові, заступникам міського голови та секретарю ради визначається за рішенням сесії міської ради (п.5.2 Положення). 39 сесія міської ради шостого скликання відбулася 31.01.2014 року, що підтверджується протоколом сесії від 31.01.2014р. №39. На сесії розглядалося питання «Про затвердження структури, чисельності виконавчого апарату міської ради», яке стосувалося, в тому числі, й преміювання голови міської ради, було розглянуто присутніми на сесії депутатами. За підсумками голосування ОСОБА_1, як голова міської ради, підписав рішення 39 сесії міської ради шостого скликання від 31.01.2014р. №654 «Про затвердження структури, чисельності виконавчого апарату міської ради» у відповідності до якого ОСОБА_1, як голові міської ради, було вирішено здійснювати преміювання згідно чинного законодавства та Регламенту міської ради в межах затверджених видатків на оплату праці. Незважаючи на обізнаність із вимогами п. 6 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України №268 та вимогами Положення про преміювання працівників апарату міської ради в частині прийняття рішення про виплату премії голові міської ради рішенням ради, у березні та липні 2014 року премії та їх розмір ОСОБА_1, як голові міської ради, призначалися особисто ним за окремими розпорядженнями, які він сам і підписував, як голова міської ради. При цьому, на розгляд ради не виносилося питання щодо преміювання ОСОБА_1, а сам розмір премії залежав від виконання бюджету та від виконаної ОСОБА_1 роботи, оцінку якої щодо себе він проводив особисто (а саме за розпорядженнями №44/1 а-р від 21.03.2014 - 1000 грн., №118 а-р від 14.07.2014 - 2000 грн. Загальна сума нарахованої премії складає 3000 грн.).

Таким чином, всупереч вимогам абз. 2 п. 6 Постанови №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», використовуючи повноваження голови міської ради щодо видання розпоряджень, ОСОБА_1 одноосібно, у березні та липні 2014 року, без наявності рішень сесій, встановлював собі розміри премії та надавав розпорядження щодо їх нарахування.

В рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009, а саме у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), справа № 1- 9/2009, зазначено, що в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Оскільки преміювання працівників, в тому числі, й голови міської ради не є обов'язковим видом оплати праці, а лише методом стимулювання оплати праці й щомісячно залежить від особистого вкладу працівника в загальні результати роботи, виходячи з вищезазначеного рішення Конституційного Суду України, будь-яке рішення сесії Новобузької міської ради щодо преміювання голови міської ради є актом одноразового застосування й тому подальше вирішення питання про його преміювання потребувало відповідних рішень сесії.

Приймаючи рішення про власне преміювання, підписуючи розпорядження, ОСОБА_1 мав особистий інтерес, який полягав у можливості встановлення собі додаткової оплати праці.

Статтею 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

В результаті прийняття рішення про власне преміювання, підписуючи вказані розпорядження голови міської ради у ОСОБА_1, як голови міської ради 21.03.2014, 14.07.2014 відповідно, виникав конфлікт інтересів. Тобто, суперечність інтересів виникала під час призначення собі, з використанням повноважень голови міської ради в частині видання розпоряджень, додаткової оплати праці у вигляді премій, що є особистим інтересом особи і суперечить вимогам абз. 2 п. 6 Постанови № 268 та умов Положення про преміювання, додержання яких є службовим інтересом у відповідності до повноважень посадової особи.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обов'язок осіб, зазначених у п. 1 та п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону повідомляти невідкладно у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.

Частиною 1 статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень голова міської ради зобов'язаний негайно доповісти про це міській раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Тобто, ОСОБА_1, як голова Новобузької міської ради, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення - посадовою особою місцевого самоврядування 5 рангу (в межах 4 категорії посад осіб місцевого самоврядування), протягом періоду з 21.03.2014 року по даний час, всупереч вимогам ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не повідомив депутатів Новобузької міської ради шостого скликання про наявність конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості його виникнення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинені даного правопорушення не визнав зазначивши, що норми закону не порушував, а тому просить закрити протокол складений відносно нього за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, який вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні даного корупційного адміністративного правопорушення доведена повністю та його слід притягнути до адміністративної відповідальності і накласти адмінстягнення, дослідивши матеріали справи (копію особової картки на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; копію трудової книжки на його ім'я, копію присяги від 12.11.2010 року; копію попередження про спеціальні обмеження; копію розписки ОСОБА_1 про попередження про персональну відповідальність; копію рішення Новобузької міської ради Миколаївської області від 26.11.2010 року за №5 Про затвердження регламенту роботи міської ради 6 скликання; Регламент Новобузької міської ради 6 скликання; копію положення про преміювання працівників апарату міської ради; копію рішення Новобузької міської ради Миколаївської області від 31.01.2014 року за №654 Про затвердження структури, чисельності виконавчого апарату міської ради та додаток до нього; копію витягу з протоколу Новобузької міської ради Миколаївської області від 31.01.2014 року за №39; копію рішення Новобузької міської ради Миколаївської області від 12.11.2010 року за №1 Про підсумки виборів депутатів міської ради, міського голови та визнання їх повноважень; копію рішення Новобузької міської ради Миколаївської області від 17.12.2010 року за №29; письмові пояснення ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3; копію розпорядження Новобузької міської ради Миколаївської області від 21.03.2014 року за №44/1-ар та копію розпорядження Новобузької міської ради Миколаївської області від 14.07.2014 року за №118/1-ар та матеріали надані в ході розгляду справи), суд приходить до наступних висновків:

-згідно ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів - це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону зобов'язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Із абз. 2 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» слід, що преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Саме відповідно до вимог вказаної постанови і було прийнято 39 сесією 6 скликання Рішення Новобузької міської ради Миколаївської області від 31.01.2014 року за №654 «Про затвердження структури, чисельності виконавчого апарату міської ради», яким передбачено, зокрема виплату міському голові премій згідно чинного законодавства та Регламенту міської ради в межах затверджених видатків на оплату праці.

З викладеного слід, що вищевказаним рішенням міської ради було вирішено виплачувати ОСОБА_1 премію, як голові міської ради, а розпорядження від 21.03.2014 року за №44/1-ар та 14.07.2014 року №118-ар, були підписані ним, як головою ради, на виконання рішення міської ради від 31.01.2014 року.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій, входить в структуру заробітної плати. Тобто премії є складовою заробітної плати.

В силу положень ст. 13 вищевказаного Закону оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Згідно п.13 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

П. 5.2 Положення про преміювання працівників апарату Новобузької міської ради, премії міському голові визначаються за рішенням сесії міської ради.

Таким чином ОСОБА_1, як керівник міської ради та розпорядник коштів, мав право самостійно щомісяця брати бюджетні зобов'язання (здійснювати видатки), у тому числі і на оплату праці працівників апарату ради, за умови, що такі зобов'язання взяті у межах бюджетних асигнувань.

Вищенаведені обставини свідчать про правомірність дій ОСОБА_1 як голови Новобузької міської ради, а тому суд вважає, що провадження по справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

В силу ст. 247 п.1 ч.1 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність подій і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 252, 280, 283 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст. 172-7 КУпАП - закрити, в зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ