Справа № 578/9/15-п
провадження № 3/578/8/15
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2015 року суддя Краснопільського районного суду Сумської області Щербина А.С., при секретарі судових засідань ОСОБА_1, за участі прокурора Бережного Б.О, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від прокуратури Краснопільського району Сумської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканку с. Мала Рибиця, вул. Слави,3, Краснопільського району Сумської області, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжню, сільського голову Малорибицької сільської ради, за ст.172-7 КУпАП,-.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 згідно рішення І сесії 6 скликання Малорибицької сільської ради Краснопільського району Сумської області від 19.11.2010 року була обрана сільським головою Малорибицької сільської ради шостого скликання з 19.11.2010 року і є посадовою особою, якій рішенням Малорибицької сільської ради від 12.03.2008 року присвоєно 7 ранг посадових осіб місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад (а.с.33, 41). Присягу посадової особи місцевого самоврядування вона прийняла 11 лютого 2004 року та цього ж дня попереджена про обмеження , повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби (а.с.34, 37).

Згідно повноважень ОСОБА_2, як сільський голова Малорибицької сільської ради наділена повноваженнями, зокрема: - скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради, підписує рішення ради і її виконавчого комітету, забезпечує в межах визначених законом виконання законів України, Конституції України, актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади та інше і є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення передбачені ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції як державний службовець уповноважений на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування (а.с.35).

Згідно п.2 ч.1 ст.14 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції, особи зазначені в п.1 та п.п.а,б, п.2 ч.1 ст.4 цього Закону зобовязані невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

На підставі розпорядження №13-ОД Малорибицької сільської ради від 8.12.2013 року уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції в Малорибицькій сільській раді було визначено секретаря Малорибицької сільської ради ОСОБА_3 (а.с.38).

Але ОСОБА_2 перебуваючи на вищевказаній посаді, нехтуючи діючим законодавством при проведенні 37 сесії 6 скликання Малорибицької сільської ради 20.06.2014 року в період часу з 14-00 год. до 17 год. головувала на засіданні сесії, де розглядалося питання про надання дозволу їй особисто на виготовлення технічної документації згідно заяви від 13.06.2014 року (а.с.20) щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для будівництва та обслуговування житлового будинку, на підставі чого надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення техдокументації на земельну ділянку за адресою с. Мала Рибиця вул. Слави №3 Краснопільського району де мешкала остання, і рішення від 20.06.2014 року було особисто підписано ОСОБА_2

21.10.2014 року ОСОБА_2 подала до Малорибицької сільської ради заяву (а.с.2) про затвердження техдокументації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд в с. Мала Рибиця вул. Слави,3, завізувавши її про внесення на розгляд чергової сесії сільської ради, що стало підставою для включення вказаного питання до порядку денного 40 сесії 6 скликання Малорибицької сільської ради.

24.10.2014 року в період часу з 14-00 год до 17-00 год. 40 сесія 6 скликання Малорибицької сільської ради під головуванням ОСОБА_2 затвердила техдокументацію із землеустрою на підставі заяви ОСОБА_2, рішенням якої було особисто підписано останньою, як головуючою на сесії (а.с.14).

Також під головуванням ОСОБА_2 було розглянуто заяву її чоловіка - ОСОБА_4 від 20.01.2014 року (а.с.15) про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства по вул. Слави,3 села Мала Рибиця, орієнтовною площею 0,37 га і прийнято рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення техдокументації 30.01.2014 року тридцять четверта сесія шостого скликання Малорибицької сільської ради в період часу з 14-00 год. до 17-00 год. Виготовлене рішення особисто підписала ОСОБА_2 (а.с.19, 104).

21.10.2014 року до Малорибицької сільської ради звернувся чоловік ОСОБА_2 ОСОБА_4 з заявою про затвердження техдокументації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (місцевості) для ведення особистого селянського господарства за адресою вул. Слави,3, с. Мала Рибиця, від 21.10.2014 року (а.с.3) . ОСОБА_2 знаючи, що вказана заява подана її чоловіком, 24.10.2014 року прийняла участь у роботі 40 сесії 6 скликання Малорибицької сільської ради в період часу з 14-00 год. до 17-00 год., де розглядалося питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства її чоловіку ОСОБА_4 за адресою с. М.Рибиця вул. Слави,3, загальною площею 0,46 га, та передачі даної земельної ділянки у власність ОСОБА_4 під головуванням ОСОБА_2

Прийняте рішення щодо затвердження техдокументації на імя ОСОБА_4 було особисто підписано ОСОБА_2 (а.с.14).

Вислухавши пояснення ОСОБА_2 та дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях останньої є ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-7 КУпАП, виходячи із слідуючого.

Так, згідно Закону України У Про службу в органах місцевого самоврядування №2493-ІІІ від 7.06.2011 р. ст. 12-1, в разі виникнення конфлікту інтересів сільський, селищний, міський голова зобовязані негайно доповісти про це відповідній раді, та вжитити необхідних заходів спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Згідно ст.1 ч.1 абз.3 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень. Відповідно до ст.1 ч.1 обз.2 цього Закону близькі особи це чоловік, дружина, мати вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом і мають взаємні права і обовязки із субєктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є , в тому числі, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

ОСОБА_2 будучи головуючою на 34, 37, 40 сесії 6 скликання Малорибицької сільської ради мала можливість і повинна була передати повноваження про проведення сесії одному з депутатів сільської ради для головування на сесії і відповідно депутат, який головував на сесії, повинен був підписати прийняте рішення сесії Малорибицької сільської ради з метою уникнення конфлікту інтересів ОСОБА_2 при розгляді заяви як її особисто, так і її чоловіка ОСОБА_4 відповідно 30.01.2014 року, 20.06.2014 року та 24.10.2014 року .

Головування ОСОБА_2 на 34, 37 ,40 сесії 6 скликання Малорибицької сільської ради підтверджується протоколами від 30.01.2014 р (а.с.16-18), 20.06.2014 р. (а.с.21-22) та 24.10.2014 р (а.с.4-12).

Обрання ОСОБА_2 сільським головою Малорибицької сільської ради підтверджується рішенням від 19.10.2010 року (а.с.33), а перебування в трудових видносинах ксерокопією трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.36).

Присвоєння рангу і класу державного службовця ОСОБА_2 підтверджується рішенням від 12.03.2008 року (а.с.41).

Перебування ОСОБА_2 і ОСОБА_4 в шлюбних відносинах підтверджується свідоцтвом про шлюб (а.с.44).

Згідно Регламенту роботи Малорибицької сільської ради, затвердженої рішенням І сесії шостого скликання від 19.11.2010 р. рішення сільської ради приймається більшістю голосів депутатів і підписується сільським головою, в разі його відсутності секретарем сільської ради або депутатом, який головує на сесії (а.с.86-93)

Згідно ст. 16-1 ЗУ Про державну службу у разі виникнення конфлікту інтересів під час виконання службових повноважень державний службовець зобовязаний доповісти про це своєму безпосередньому начальнику, або вжити заходів для запобігання конфлікту , шляхом доручення виконання службового завдання іншій особі.

При розгляді справи в суді ОСОБА_2 підтвердила, що дійсно головувала на сесії Малорибицької сільської ради 34,37,40 сесії 6 скликання відповідно 30.01.2014 року, 20.06.2014 року та 24.10.2014 року, коли розглядались питання щодо неї та її чоловіка про дозвіл на розробку технічної документації та затвердження технічної документації щодо земельних ділянок, які вони використовують з чоловіком ОСОБА_4 проживаючи за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4. Про конфлікт інтересів при проведенні сесії сільської ради вона депутатам не повідомила, а головувала та підписала прийняті рішення.

Таким чином в діях ОСОБА_2 вбачаються ознаки правопорушення передбаченого ст.172-7 КУпАП, оскільки вона будучи у відповідності до п.1 ч. 1 ст.4 ЗУ Про засади запобігання і протидії корупції, суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, не повідомила у встановленому законом порядку про наявність конфлікту інтересів.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан, суд дійшов висновку про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності у виді штрафу у межах санкції ст. 172-7 КУпАП.

Керуючись ст.40-1, 172-7, 252, 283-285 КУпАП ,

П О С Т А Н О В И В :

Притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності у виді штрафу в сумі 850 грн. зі сплатою на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2 36 гривень 54 копійки судового збору, який зарахувати до спеціального фонду Державного бюджету України в УДКСУ у Краснопільському районі Сумської області, код одержувача за , ГУ ДКСУ в Сумській області, МФО 837013, рахунок одержувача 0172, код класифікації доходів бюджету 22030001, у графі призначення платежу судовий збір за постановою про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 Краснопільський районний суд Сумської області, .

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Краснопільський районний суд Сумської області протягом 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя А. С. Щербина