Справа 362/313/15-п
Провадження 3/362/106/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.02.2015 року суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Грибанова Ю.Л., розглянувши матеріали, що надійшли від органів Служби безпеки України , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.212-2 ч.1 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1, завідувача сектором мобілізаційної та оборонної роботи апарату Васильківської районної державної адміністрації, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адмінстративне правопорушення, 29.11.2014 року комісією СБ України проведено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для організації та забезпечення режиму секретності у режимно- секретному органі Васильківської РДА ( розташований за адресою: Київська область, м. Васильків, вул. Луначарського, 4, каб.4.

Під час її проведення встановлено, що відповідно до вимог п. 39 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державих органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях" заходи щодо забезпечення режиму секретності покладені на завідувача сектором мобілізаційної та оборонної роботи апарату Васильківської РДА ОСОБА_1

При цьому, всупереч вимогам п. 40 Порядку кандидатуру ОСОБА_1 не погоджено з установою вищого рівня.

Всупереч вимогам п. п. 42 , 117 Порядку внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 у працівників Васильківської РДА, яким надається доступ до державної таємниці , не приймаються заліки зі знання ними вимог нормативно - правових актів у сфері охорони державної таємниці .

В порушення вимог п. п.42 , 734-347 Порядку внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 у Васильківській РДА не розроблено план заходів у разі введення особливого періоду.

Вхід на територію Васильківської РДА здійснюється через приміщення Васильківської районної ради, в якій відсутній пропускний режим, що суперечить вимогам п. 232 Порядку, згідно з яким : « на підприємствах, в установах , організаціях, які проводять діяльність , пов»язану з державною таємницею, запроваджується пропускний та внутрішньо - об»єктовий режим» .

Відповідно до вимог п. 239 Порядку у Васильківській РДА розроблено правила внутрішньо - об»єктового режиму, проте у зв»язку з відсутністю в установі пропускного режиму, вони не виконуються в частині встановлення порядку пересування територією установи та здійснення контролю за доступом до режимних приміщень.

При перевірці ведення допускної роботи встановлено, що допуск працівників Васильківської РДА до відомостей, що становлять державну таємницю, відбувається згідно з номенклатурою посад працівників , які потребують надання допуску до державної таємниці ( погоджена з органом СБ України 08.08.2012 року та затверджена головою 09.09.2012 ) та доповненням до неї ( погоджено з органом СБ України 24.12.2013 року та затверджена головою 30.09.2013 року).

При цьому, .всупереч вимогам п. 50 Порядку номенклатура посад не відповідає штатному розпису установи. Також встановлено, що до номенклатури посад безпідставно включено посаду друкарки, яка на даний момент не потребує оформлення допуску до державної таємниці.

На зберіганні в РСО установи знаходяться документи мобілізаційного характеру.

Внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 вказані секретні мобілізаційні документи зберігаються разом із іншими секретними документами, що суперечить вимогам п. 341 Порядку, згідно якого « … незначну кількість секретних мобілізаційних документів дозволяється зберігати разом з іншими секретними документами, але в окремих робочих папках, футлярах або пакетах , опечатаних особистою номерною металевою печаткою керівника підприємства , установи , організації або виконавця, що має до них безпосередній стосунок, перелік таких документів затверджується керівником підприємства , установи організації …».

Всупереч вимогам п. 98 Порядку , внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 в установі не розроблено список осіб, які мають право доступу до роботи з секретними мобілізаційними документами .

В ході проведення перевірки встановлено, що всупереч вимогам ст.. 15 Закону України "Про державну таємницю" та п. 153 Порядку внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 у Васильківській РДА не затверджено перелік посад , які дають право посадовим особам , що їх займають , надавати матеріальним носіям інформації грифи секретності.

Також встановлено, що при засекречуванні МНСІ працівники Васильківської РДА не керуються вимогами ЗВДТ.

Так , керівником РСО ОСОБА_1 було розроблено « План заходів з мобілізаційної підготовки Васильківської РДА", затверджений головою РДА 22.01.2014 року № М-1т) . Вказаному документу було надано гриф секретності « Таємно", проте не вказано статтю ЗВДТ, термін засекречування, дату засекречування, тощо. Зі слів керівника РСО ОСОБА_1 гриф секретності « Таємно» вказаному документу було надано , так як « План заходів з мобілізаційної підготовки КОДА на 2014 р», на основі якого розроблено відповідний план Васильківської РДА, також має гриф "Таємно» ( також без посилання на будь-яку статтю ЗВДТ).

При цьому комісією СБ України встановлено, що у ЗВДТ відсутні статті , які стосуються компетенції районних адміністрацій та згідно з якими можна було б надати гриф секретності "Таємно» « Плану заходів з мобілізаційної підготовки Васильківської РДА»

Враховуючи викладене , вказаному документу гриф секретності « Таємно» ОСОБА_1 надано безпідставно. Заходів з перегляду його грифу секретності вжито не було.

Також встановлено , що на зберіганні в РСО установи знаходиться велика кількість документів , гриф секретності яких не відповідає діючому ЗВДТ та потребує перегляду, а також тих , термін засекречення яких сплив ( зокрема зазначений вище « План заходів з мобілізаційної підготовки Васильківської РДА на 2014 рік» , "План заходів з мобілізаційної підготовки Васильківської РДА на 2009 р. ( від 10.06.2009 р), тощо. Проте заходів з перегляду їх грифів секретності вжито не було.

З метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, у Васильківської РДА розроблено номенклатуру секретних справ ( далі - номенклатура справ) .

До діючої номенклатури справ, затвердженої головою Васильківської РДА 23.01.2014 року № 38 дск, включено 26 документів з грифом « Таємно» ( зокрема, плани заходів з мобілізаційної підготовки Васильківської РДА , робочий зошит , Порядок 1561 тощо) та 1 - з грифом « Цілком таємно» ( Положення про ступені готовності державних органів та органів місцевого самоврядування до роботи в разі введення в державі воєнного стану та проведення мобілізації», затверджене Указом Президента України від 14.11.2001 року № 1090/2001 ), що є порушенням п. 350 Порядку , згідно з яким « до номенклатури включаються усі секретні справи календарного року , перехідні , одержані від інших підприємств, установ, організацій для продовження їх ведення , а також журнал за формою згідно з додатком 41 Порядку».

На виконання вимог п. 353 Порядку номенклатуру погоджено з експертною комісією установи ( протокол від 04.09.2014 року № 2) , проте, всупереч вимогам п. 353 Порядку номенклатуру справ не погоджено державною архівною установою.

При проведенні перевірки встановлено , що внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 у Васильківській РДА не заведено жодної номенклатурної справи. Всі секретні документи ( у тому числі й зброшуровані , які повинні були ставитись на інвентарний облік), зберігаються у папках , які не мають реквізитів , передбачених для номенклатурних справ п.п. 360-362 Порядку .

ОСОБА_1 в суді не заперечує наведеного в протоколі, мотивуючи наявність недоліків невеликим періодом роботи, частою зміною законодавства, на даний час всі виявлені недоліки ним усунуті.

Вважаю, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-2 ч.1 КУпАП з наступних підстав.

Як вбачається із розпорядження №95-к від 21.05.2013 року, ОСОБА_1 з 22.05.2013 року призначений на посаду завідувача сектором мобілізаційної та оборонної роботи апарату Васильківської районної державної адміністрації.

Відповідно до розпорядження Васильківської РДА від 04.09.2013 року № 212-к ОСОБА_1 , як завідувач сектором мобілізаційної та оборонної роботи апарату Васильківської РДА , який має доступ до державної таємниці за формою 2 , згідно з розпорядженням начальника ГУ СБУ у м. Києві та Київської області від 13.08.2013 року № 163, призначений відповідальним за забезпечення режимно- секретних робіт, пов"язаних з державною таємницею, в апараті Васильківської РДА.

Розпорядженням Васильківської РДА від 22.08.2013 року № 200-к ОСОБА_1 наданий допуск до документів, що є носіями інформації зі ступенем секретності « цілком таємно» ..

Відповідно до ст. 21 Закону України « Про державну таємницю» в державних органах, органах місцевого самоврядування , на підприємствах, в установах і організаціях, що проводять діяльність, пов»язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності , постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів з режимом секретності органи ( далі РСО ) , які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи , організації.

Вважаю, що в діях ( бездіяльності) ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 212 -2 КУпАП, а саме: - надання грифа секретності матеріальним носія конфіденційної або іншої таємної інформації , яка не становить державної таємниці, ненадання грифа секретності матеріальним носіям інформації , що становлять державну таємницю; безпідставне скасування чи зниження грифа секретності матеріальних носіїв секретної інформації; порушення встановленого законодавством порядку надання допуску до доступу до державної таємниці; невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Приймаючи до уваги особу правопорушника, який розкаявся, позитивно характеризується, до нього слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 212-2 ч.1, 294 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-2 ч.1 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 36,54 грн. судового збору.

Строк пред»явлення постанови до виконання три місяці.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскарженою протягом 10 днів з дня її винесення до апеляційного суду Київської області через Васильківський міськрайонний суд.

СУДДЯ ГРИБАНОВА Ю.Л.