Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/153/15-п
Провадження № 3/670/56/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року смт. Віньківці

Суддя Віньковецького районного суду Хмельницької області Волкова О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

прокурорів Кравцової О.М. та Іванова Є.В.

розглянувши матеріали, які надійшли від прокурора Віньковецького району, радника юстиції Кравцової О.М., про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя АДРЕСА_1, громадянина України, із вищою освітою, одруженого, на утриманні одна неповнолітня дитина, працюючого на посаді сільського голови Грим`яцької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, не судимого,

за ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, перебуваючи з 31.10.2010 року на посаді сільського голови Грим`яцької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування 4 категорії 7 рангу, та відповідно до п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні" (далі - Закон) суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, будучи обізнаним із спеціальними обмеженнями встановленими цим Законом, в порушення ч. 1 ст. 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні" та ч. 1 ст. 12-1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" щодо урегулювання конфлікту інтересів, умисно та свідомо не повідомив сесію Грим`яцької сільської ради про наявність у нього конфлікту інтересів при винесенні на розгляд сесії питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,25 га в межах с. Грим`ячка. Після цього ОСОБА_2, з метою сприяння в оформленні земельної ділянки та прийняття сесією позитивного рішення,знаючи про наявність у нього конфлікту інтересів, маючи суперечність між особистими інтересами та своїми службовими повноваженнями, наявність яких впливає на об'єктивність прийняття рішення, взявши безпосередню участь при розгляді 23.01.2015 року тридцять сьомою сесією Грим`яцької сільської ради шостого скликання питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ОСОБА_2 і надання йому у власність земельної ділянки, та прийняті сесією відповідного рішення № 8 -37/2015 від 23.01.2015 року, не повідомив про наявність конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор Кравцова О.М. підтримала протокол про вчинення адміністративного правопорушення повністю та просила притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, вказуючи, що за наведених у протоколі обставин у його діях є склад правопорушення, передбачений ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_2 у судовому засіданні свою вину визнав повністю та розкаявся. Не оспорював фактичні обставини вчиненого правопорушення, як вони викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення.

Вислухавши доводи прокурора, пояснення ОСОБА_2, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність в діях ОСОБА_2 складу правопорушення, передбаченого ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи і вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до положень ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність за цією статтею виникає у разі неповідомлення особою безпосереднього керівника, у випадках передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. А згідно п. 2 примітки до вказаної статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді сільського голови Грим`яцької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області з 31.10.2010 року, та рішенням № 1 від 10.11.2010 року першої сесії шостого скликання Грим`яцької сільської ради затверджено повноваження сільського голови ОСОБА_2

20.01.2015 року ОСОБА_2 на ім'я голови сільської ради ОСОБА_2 подав заяву про надання йому у власність земельної ділянки площею 0,25 га із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Грим`яцької сільської ради та буде використовуватись для ведення особистого селянського господарства.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 20.01.2015 року, складеного землевпорядником Грим`яцької сільської ради Карандюком В.М., земельна ділянка площею 0,25 га знаходиться в АДРЕСА_1.

23.01.2015 року тридцять сьомою сесією Грим`яцької сільської ради було розглянуто заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2, та прийнято рішення № 8-37/2015, яким надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка знаходиться по вул. Котовського, 36. Контроль за виконанням вказаного рішення сільський голова ОСОБА_2 залишив за собою.

При цьому, як випливає із протоколу № 37 тридцять сьомої сесії Грим`яцької сільської ради VІ скликання від 23.01.2015 року, ОСОБА_2 брав безпосередню участь у роботі сесії, а саме головував.

Згідно ст. 1 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані:

1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Згідно зі ст. 12-1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Статтею 15 Закону України "Про правила етичної поведінки" встановлено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідальною радою.

Будь-яких даних про те, що ОСОБА_2 письмово чи якимось іншим чином повідомив Грим`яцьку сільську раду про наявність конфлікту інтересів при розгляді сесією питання щодо надання йому дозволу на виготовлення технічної документації з метою надання у власність земельної ділянки, у суді не встановлено.

Таким чином, ОСОБА_2, працюючи на посаді сільського голови Грим`яцької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, тобто будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, передбачені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції в Україні", не вжив заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, та використовуючи надані йому повноваження, взяв участь у роботі сесії шляхом головування та прийняті сесією рішення на його користь, не повідомивши при цьому раду, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП.

Винуватість ОСОБА_2 також підтверджується даними протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 20 лютого 2015 року.

Таким чином, вважаючи доведеною вину ОСОБА_2 у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, на підставі положень ст. 33 КУпАП, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, даних про особу правопорушника, ступеня вини, обставин, що пом'якшують відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують її відповідальність, вважаю за можливе призначити порушнику адміністративне стягнення, передбачене санкцією ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір у відповідності до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" в розмірі 0,03 мінімальної заробітної плати, що становить 36 грн. 54 коп.

Керуючись ст. ст. 33, 40-1, 172-7, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, --

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути із ОСОБА_2 на користь держави 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Хмельницької області через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М.Волкова