справа № 691/314/15-п
провадження № 3/691/117/15
ПОСТАНОВА

17 березня 2015 рокум. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черненко В.О., розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури Городищенського району Черкаської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого директором Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака-Артемовського, зареєстрованого ІНФОРМАЦІЯ_2, за ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, обіймаючи з 20.06.2012 року посаду директора Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського, вул. Миру, 2 м. Городище, Черкаської області, видав наказ №2 від 16.06.2014 року, на підставі якого, завідувачу відділом мистецтва народної творчості Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського ОСОБА_2, яка є його дочкою надавалася чергова щорічна відпустка та матеріальна допомога на оздоровлення та відпочинок та видав наказ № 19 від 29.07.2014 року, згідно якого перевів свою дочку ОСОБА_2 з посади завідувача відділом Палацу культури на посаду заступника директора з організаційно масової та адміністративно господарської роботи Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського, тим самим збільшив її посадовий оклад у відповідності до штатного розпису працівників районного Палацу культури, затвердженого заступником голови Городищенської районної ради станом на 1 січня 2015 року, письмово не повідомивши при цьому безпосереднього керівника завідуючу сектором культури Городищенської РДА про конфлікт інтересів, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції в Україні», вчинивши адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Так, ОСОБА_1, згідно рішення сесії Городищенської районної ради № 14-9/VI від 20.06.2012 року, був призначений на посаду директора Городищенського районного Палацу культури і, в особі голови районної ради, з однієї сторони, та ОСОБА_1, з другої сторони, було укладено контракт від 20.06.2012 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора комунального закладу Городищенський районний Палац культури ім. С.С. Гулака Артемовського, спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Городище.

Розпорядженням заступника голови Городищенської районної ради № 2 від 27.01.2015 року, строк дії контракту, укладеного із директором Палацу культури ОСОБА_1, продовжено до 31.12.2015 року.

Наказом Директора Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського № 28 від 02.12.2013 року на посаду керівника народного аматорського ансамблю «Родина» призначено ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3, жительку АДРЕСА_1. м. Городище, котра, згідно паспортних даних, довідки органу опіки та піклування Городищенської РДА, копії запису акта про усиновлення (удочеріння) № 7 від 13.05.1986 року, яким було внесено зміни до актового запису про народження № 4 від 03.01.1973 року, являється дочкою директора Палацу культури ОСОБА_1

Наказом Директора Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського № 8 від 03.03.2014 року, ОСОБА_2 переведено на посаду завідувача відділом мистецтва народної творчості Городищенського районного Палацу культури, тим самим збільшено посадовий оклад у відповідності до штатного розпису працівників районного Палацу культури, затвердженого головою Городищенської районної ради станом на 1 січня 2014 року.

Згідно Наказу Директора Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського № 19 від 29.07.2014 року, ОСОБА_2 переведено з посади завідувача відділом Палацу культури на посаду заступника директора з організаційно масової та адміністративно господарської роботи Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського, тим самим збільшено посадовий оклад у відповідності до штатного розпису працівників районного Палацу культури, затвердженого заступником голови Городищенської районної ради станом на 1 січня 2015 року.

Згідно вимог статуту Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського, затвердженого рішенням сесії Городищенської районної ради №4-12/VI від 22.04.2011 року, у п.п. 1.1., 1.2., 4, 5, 6 Загальних положень, визначено, що Комунальний заклад Городищенський районний Палац культури ім. С.С. Гулака Артемовського (Заклад) перебуває у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міста, Городищенського району, підпорядкований Городищенській районній раді (Засновник), функції управління від імені якої здійснює відділ культури і туризму Городищенської районної державної адміністрації (Уповноважений орган).

Городищенський районний Палац культури, клубний заклад є бюджетною, неприбутковою організацією, яка у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», законодавством про культуру, Господарським кодексом України, наказами та розпорядженнями Міністерства культури і туризму України, рішеннями районної ради, розпорядженнями Городищенської райдержадміністрації, наказами відділу культури і туризму райдержадміністрації, Статутом.

У відповідності до вище вказаного Статуту, заклад має єдиний штат працівників, фінансується з районного бюджету в межах асигнувань передбачених на їх утримання.

Заклад має право одержувати в установленому порядку від структурних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, організацій, всіх форм власності інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Згідно розділу 2 Статуту, п.п. 3.1, 3.3, 3.5, Заклад є юридичною особою, має штамп і круглу печатку зі своєю назвою, самостійний баланс, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства. Заклад має печатку і бланки зі своїм найменуванням, може мати рахунки в установах банків. Заклад має право укладати угоди, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обовязки, бути позивачем та відповідачем у суді, господарському суді та інших юрисдикційних органах.

Розділом 3 Статуту п.п. 4.2., визначено, що майно Закладу є спільною комунальною власністю територіальних громад району і закріплюється за Закладом на праві оперативного управління.

Розділ 5 Статуту п.п. 5.2.4., розяснює, що усі фінансові надходження від районного бюджету, профспілок, підприємств (обєднань, організацій) концертної діяльності, надання платних послуг населенню є в розпорядженні Закладу.

У відповідності до п. 3.1.6. Класифікації організаційноправових форм господарювання, затвердженої наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики № 97 від 28.05.2004, комунальне підприємство підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

Комунальне унітарне підприємство підприємство, утворене компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Розділом 7 Статуту п.п. 7.1., 7.2., 7.3., установлено, що управління Закладом здійснює Засновник, Уповноважений орган, а безпосереднє керівництво здійснює Директор, який призначається і звільняється рішенням Засновника за поданням Уповноваженого органу. Трудовий договір (Контракт) від імені Засновника укладає голова районної ради.

Заклад за погодженням Уповноваженого органу складає та затверджує штатний розпис .

Директор Закладу самостійно вирішує питання його діяльності за винятком тих, що віднесені до компетенції Засновника, Уповноваженого органу, органів державної влади та органів управління Закладу.

Директор несе повну відповідальність за стан діяльності Закладу. Серед іншого, директор здійснює керівництво Закладом, забезпечує добір кадрів, створює належні умови для забезпечення їх фахового рівня, затверджує структуру.

Розділ 8 статуту п.п. 8.2., вказує, що фінансування Закладу здійснюється за рахунок коштів районного бюджету, додаткових джерел фінансування, власних надходжень та інших надходжень, не заборонених законодавством України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Близькими особами є: чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом і мають взаємні права та обовязки із субєктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Безпосереднє підпорядкування - це відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.

У відповідності до ст. 4 ч. 2 п «а» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частин 1 цієї статті.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» Особи зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобовязані:

1. Уживати заходів щодо недопущення будьякої можливості виникнення конфлікту інтересів;

2. Невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Проте, в порушення вказаних вимог, директор комунального закладу Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського ОСОБА_1, не вжив будьяких заходів щодо недопущення можливості виникнення конфлікту інтересів при видачі наказу №2 від 16.06.2014 року, на підставі якого, завідувачу відділом мистецтва народної творчості Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського надавалася чергова щорічна відпустка та матеріальна допомога на оздоровлення та відпочинок та видачі наказу № 19 від 29.07.2014 року, згідно якого перевів свою дочку ОСОБА_2 з посади завідувача відділом Палацу культури на посаду заступника директора з організаційно масової та адміністративно господарської роботи Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського, тим самим збільшив її посадовий оклад у відповідності до штатного розпису працівників районного Палацу культури, затвердженого заступником голови Городищенської районної ради станом на 1 січня 2015 року.

При цьому, директор комунального закладу Городищенського районного Палацу культури ім. С.С. Гулака Артемовського ОСОБА_1 не повідомив безпосереднього керівника - начальника відділу культури і туризму Городищенської РДА про наявність конфлікту інтересів, при прийнятті вищевказаних рішень відносно власної доньки ОСОБА_2

У відповідності до ст. 4 ч. 2 п. «а» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1 як директор комунального закладу Городищенський районний Палац культури ім. С.С. Гулака Артемовського, є посадовою особою юридичної особи публічного права, та для цілей цього Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечував того, що він письмово не повідомляв начальника відділу культури і туризму Городищенської РДА про наявність конфлікту інтересів, при прийнятті вищевказаних рішень відносно власної доньки ОСОБА_2

Отже, оцінивши всі докази по справі у їх сукупності, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, перевіривши матеріали справи, протокол про адміністративне корупційне правопорушення № 1 від 02.03.2015 року, накази, посадову інструкцію, копію статуту та інші матеріали справи, приходжу до переконання, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП є доведеною.

Враховуючи встановлені обставини по справі, дані про особу ОСОБА_1, те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, його ставлення до вчиненого правопорушення, вважаю, що до нього слід застосувати стягнення у виді штрафу, передбачене санкцією статті, за якою кваліфіковані його дії.

Керуючись ст.172-7, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на час винесення постанови становить 170 (сто сімдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, що на день винесення постанови становить 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки.

На постанову може бути подано апеляцію до апеляційного суду Черкаської області через Городищенський районний суд протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя ОСОБА_3