10 лютого 2015 р. Справа № 632/144/15-п провадження № 3/632/60/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Клименко С.О., розглянув справу, яка надійшла від ВДАІ з обслуговування Первомайського району ГУМВС України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та мешканку АДРЕСА_1, працюючого начальником дільниці з благоустрію КП «Жилсервіс».

За ст. 188-28 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

28 січня 2015 року при проведені перевірки інспектором ВДАІ Первомайського РВ міліції було встановлено, що начальником дільниці з благоустрію КП «Жилсервіс» ОСОБА_1 не виконані законні вимоги щодо усунення порушень правил, норм і стандартів що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиць м. Первомайського, а саме: не ліквідовано ямковість по вулиці Кондратьєва м. Первомайського Харківської області. Своїми діями порушив п.1.5 Правил дорожнього руху України, ст. 12 Закону України «Про дорожній рух».

В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, не визнала і пояснила, що вона дійсно є начальником дільниці з благоустрою міста і утримання прибудинкової території КП «Жилсервіс», яке виконує визначений обсяг робіт на підставі цивільно-правових угод, які укладаються міськвиконкомом, в межах наявного фінансування і планових завдань. Таким чином, забезпечення належної безпеки дорожнього руху на дорогах міста Первомайський (усунення ямковості) проводитися виключно за рахунок бюджетного фінансування.

Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. До об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, які є об'єктами права комунальної власності, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про автомобільні дороги». Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, тому управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у відання яких вони знаходяться. Про наявність невідповідності експлуатаційного утримання дороги та винесену вимогу було проінформовано начальника відділу ЖКГ Первомайського міськвиконкому, проте за відсутності належного фінансування та несприятливих погодних умов, які склалися у грудні поточного року для проведення відповідних робіт, конкретно визначеного завдання не отримано.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи суд вважає, що провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух», виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів, щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки, своєчасно виявляти перешкоди дорожнього руху та вживати заходи щодо їх усунення, а у разі неможливості невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а також відновлення безпечних умов руху - зобов'язані посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів та інших споруд.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 вказаного Закону управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно ст. 21 цього ж Закону органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: 1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Як визначено у ст. 17 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

КП «Жилсервіс» визначено балансоутримувачем об'єктів благоустрою відповідно рішенням сесії Первомайської міськради від 24.04.2014 року.

Листами № 510 від 12.05.2014 року, № 511 від 12.05.2014 року, № 807 від 19.06.2014 року КП «Жилсервіс» інформував власника доріг в особі відділу житлово-комунального господарства Первомайського міськвиконкому про необхідність проведення капітального та поточного ремонтів доріг за рахунок субвенцій державного та місцевого бюджетів. Проте такого виділення коштів не відбулося.

При цьому, з наданих до суду дефектних актах встановлено, що дільницею з благоустрою міста в межах повноважень дійсно вживаються заходи щодо обстеження дорожнього покриття вулиць м. Первомайський з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників.

Таким чином, власник доріг в особі відділу житлово-комунального господарства Первомайського міськвиконкому був проінформований про необхідність проведення поточного ремонту дороги по вул. Кондратьєва м. Первомайського за рахунок субвенцій державного та місцевого бюджетів. Проте такого виділення коштів не поступало.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду начальника дільниці з благоустрою міста і утримання прибудинкової території і згідно її посадових обов'язків, поміж іншого, організує роботи з обслуговування території, закріпленої за КП «Жилсервіс», контролює хід виконання планів капітального та плинного ремонтів автодоріг, відповідність їх стандартам, нормам і правилам, а також контролює роботи з благоустрою, замовником яких є міськвиконком.

Виходячи з вище викладеного слід зазначити, що ОСОБА_1 не є суб`єктом данного правопорушення, оскільки виконання припису працівника ДАІ виходить за межі її компетенції. З цих підстав провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю у діях останньоїї складу правопорушення.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 не вбачається ознак правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП - закрити, у зв'язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя: С. О. Клименко