пр. № 3/759/23/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Оздоби М.О.,

при секретарі - Гаман А.М.,

з участю прокурора - Свербиуса О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві матеріали, які надійшли з Головного Управління Служби Безпеки України у м.Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.Києва, працюючої головним бухгалтером Централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації, проживаючої в АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, відповідно до якого ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного бухгалтера Централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації та відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, будучи достовірно обізнаною з вимогами Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в частині обмеження щодо роботи близьких осіб, свідомо і умисно не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладного повідомлення безпосереднього керівника про наявність такого, у зв'язку із перебуванням у неї в безпосередньому підпорядкуванні у період з вересня 2013р. по серпень 2014р. на посаді економіста Централізованої бухгалтерії рідної сестри ОСОБА_2, чим вчинила правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що 31.01.2011р. ОСОБА_1, наказом 169-К начальника Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації Адаменка І.І., призначено на посаду головного бухгалтера Централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації. Відповідно до функціональних обов'язків головний бухгалтер Централізованої бухгалтерії ОСОБА_1 здійснює безпосереднє керівництво роботою Централізованої бухгалтерії.

Згідно п.2.1.5 «Посадової інструкції головного бухгалтера Управління освіти», головний бухгалтер подає начальнику Управління освіти пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників централізованої бухгалтерії та притягнення до відповідальності працівників централізованої бухгалтерії.

Пунктом 2.9 «Посадової інструкції провідного економіста централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації», передбачено, що економіст виконує окремі доручення головного бухгалтера.

Згідно п.4 «Положення про преміювання працівників централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації», преміювання працівників централізованої бухгалтерії Управління освіти за рахунок фонду економії фонду оплати праці здійснюється за наказом начальника управління за поданням головного бухгалтера. П.2.1.8. «посадової інструкції головного бухгалтера», передбачено, що головний бухгалтер погоджує документи, пов'язані з витрачанням фонду заробітної плати встановленням посадових окладів та надбавок працівникам.

Разом з тим, ОСОБА_1, будучи достовірно обізнаною, що відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», вона не повинна мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їй осіб, свідомо та умисно не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладного повідомлення безпосереднього керівника - начальника Управління освіти Святошинської РДА Корбецького М.В. про наявність такого, у зв'язку з перебуванням у неї в безпосередньому підпорядкуванні у період з вересня 2013р. по серпень 2014р. на посаді економіста Централізованої бухгалтерії її рідної сестри ОСОБА_2

Згідно з наказами «Про преміювання працівників централізованої бухгалтерії управління освіти» з вересня 2013р. по серпень 2014р. економісту ОСОБА_2, за поданням головного бухгалтера ОСОБА_1 нараховано та виплачено найвищий відсоток премії - від 130% до 170% від посадового окладу у порівнянні з іншими працівниками централізованої бухгалтерії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала і пояснила, що дійсно працює на посаді головного бухгалтера Централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації. ОСОБА_1 вважає, що відповідно до п.4 ст.9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», вона не є суб'єктом даного Закону та на неї не поширюються вимоги про обмеження щодо роботи близьких осіб. Також ОСОБА_1 вказала, що відповідно до посадової інструкції вона тільки погоджує накази на преміювання, а не вирішує питання про сам розмір преміювання, а її рідна сестра ОСОБА_2 не підпорядковується їй, нею не здійснюється керівництво її роботою та не приймається рішення щодо звільнення з посади економіста.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними доказами та просив накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Стаття 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. Суб'єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Стаття 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначає, що безпосереднє підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.

При цьому, близькі особи це - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлені обмеження щодо роботи близьких осіб, зазначених у підпунктах «а», «в»-«ж» пункту 1 та підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Судом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є рідними сестрами.

За результатами розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1, займаючи посаду головного бухгалтера Централізованої бухгалтерії Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації та будучи достовірно обізнаною, що відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», вона не повинна мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їй осіб, свідомо та умисно не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладного повідомлення безпосереднього керівника - начальника Управління освіти Святошинської РДА про наявність такого, у зв'язку з перебуванням у неї в безпосередньому підпорядкуванні у період з вересня 2013р. по серпень 2014р. на посаді економіста Централізованої бухгалтерії її рідної сестри ОСОБА_2

Заперечення ОСОБА_1 не спростовують встановлених в судовому засіданні даних про безпосереднє підпорядкування їй її рідної сестри, що підтверджується посадовими інструкціями головного бухгалтера та провідного економіста. Усне повідомлення ОСОБА_1 попереднього керівника установи про роботу її рідної сестри та про наявність конфлікту інтересів не звільняє від відповідальності, передбаченої ст.172-7 КУпроАП, оскільки в судовому засіданні достовірно встановлено, що про дані обставини ОСОБА_1 належним чином не повідомила безпосереднього керівника, у зв'язку з чим не було вжито заходів, визначених Законом України «Про запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Згідно п.7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчились строки, передбачені ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення було виявлено 24.11.2014 року, суд вважає за необхідне закрити провадження по справі, оскільки з моменту вчинення правопорушення на дату розгляду даної справи судом, 02.03.2015 року, сплинув строк притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності, передбачений ч.3 ст. 38 КУпАП.

Керуючись ч.3 ст.38, ст.172-7, п.7 ст.247, ст.ст. 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

п о с т а н о в и в :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити, у зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Копію даної постанови направити начальнику Управління освіти Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації до відома.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя :