1Справа № 335/371/15-п 3/335/126/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Макарова В.О., при секретарі Гончаренко М.А., за участю прокурора Фоміної Г.В., порушника ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за протоколом № 1, що надійшла з Управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України в Запорізькій області, відносно:

- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Запоріжжя, громадянина України, одруженого, який має вищу освіту, працюючого начальником відділу екологічного та радіологічного контролю на митній території Запорізької області Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, одруженого, на утриманні має неповнолітню доньку, який проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Запорізької обласної держаної адміністрації № 95-к від 01.06.2013 року, ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора департаменту - начальника управління планування економіки природокористування, аналізу та звітності, координації природоохоронної програми, державної екологічної експертизи та державного моніторингу Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації зі збереженням 9-го рангу державного службовця.

Таким чином, ОСОБА_1, як державний службовець 9-го рангу, є суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень відповідно до пп.„в", п.1, ст.4 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції".

Згідно Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції" ОСОБА_1 попереджений про спеціальні обмеження та вимоги передбачені цим законом, а саме: згідно ст.12 останній, будучи суб'єктом декларування, зобов'язаний у разі звільнення подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Встановлено, що ОСОБА_1 після свого звільнення з займаної посади, не надав до Департаменту екології та природних ресурсів декларацію «Про майно, доходи витрати та зобов'язання фінансового характеру» за період 01.01.2014 року по дату звільнення, як того вимагає ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Вказаний факт підтверджено довідкою Департаменту екології та природних ресурсів ЗОДА № 02.1-26/01/1228 від 25.12.2014 року, в якій вказано, що ОСОБА_1 станом на 25.12.2014 року не надав до Департаменту екології та природних ресурсів ЗОДА декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2014 по дату звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи відповідно до вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єктом декларування, та такий, що звільнився, тобто припинив діяльність, пов'язану з виконанням функції держави, не подав своєчасно декларацію «Про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру" за період з 01.01.2014 року по дату звільнення за попереднім місцем роботи - Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав. Пояснив суду, що з 01.06.2013 року призначений на посаду заступника директора департаменту - начальника управління планування економіки природокористування, аналізу та звітності, координації природоохоронної програми, державної екологічної експертизи та державного моніторингу Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації.

28.07.2014 року, розпорядженням № 147-к голови Запорізької обласної державної адміністрації, він звільнений з вказаної посади.

При звільненні він заповнив декларацію «Про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру" за період з 01.01.2014 року по дату звільнення, яку здав без реєстрації в перших числах серпня 2014 року до відділу кадрового забезпечення, поклавши на полицю головного спеціаліста ОСОБА_3, в присутності начальника управління юридичного забезпечення ОСОБА_4

Захисник адвокат ОСОБА_2 вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки він фактично звільнився 29.07.2014 року, а ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» точно не визначено строк подачі такої декларації.

Прокурор Фоміна Г.В. вважає, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення мав місце, просила визнати його винним за ст.172-6 ч.1 КпАП України та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши в судовому засіданні пояснення порушника, його захисника, покази свідків ОСОБА_4 і ОСОБА_3 та висновок прокурора, суд встановив наступне.

Відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної держаної адміністрації №95-к від 01.06.2013 року, ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора департаменту - начальника управління планування економіки природокористування, аналізу та звітності, координації природоохоронної програми, державної екологічної експертизи та державного моніторингу Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації зі збереженням 9-го рангу державного службовця.

З 21.05.2013 року ОСОБА_1 ознайомлений із Законом України „Про засади запобігання і протидії корупції", із Загальними правилами поведінки державного службовця, попереджений про спеціальні обмеження та вимоги передбачені цим законом щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

Таким чином, ОСОБА_1, як державний службовець 9-го рангу, є суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень відповідно до пп.„в", п.1, ст.4 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції".

Згідно підпункту „в", п.1, ст.4 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції", ОСОБА_1, будучи державним службовцем, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

28.07.2014 року, розпорядженням № 147-к голови Запорізької обласної державної адміністрації, він звільнений з вказаної посади за переведенням до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції", корупційне правопорушення - це умисне діяння, що містить ознаки корупції, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Згідно речення 2 абзацу 2 ч.1 ст.12 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції", суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підрозділу «Строки подання декларації» розділу 10 «Декларування майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру» Методичних рекомендацій Міністерства юстиції України «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування», особи, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають Декларацію у день звільнення (припинення діяльності).

Стаття 172-6 ч.1 КпАП України передбачає відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", що тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1, звільняючись з посади заступника директора департаменту - начальника управління планування економіки природокористування, аналізу та звітності, координації природоохоронної програми, державної екологічної експертизи та державного моніторингу Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, несвоєчасно подав декларацію «Про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру" за період з 01.01.2014 року по дату звільнення.

Вказана обставина підтверджується як поясненнями самого ОСОБА_1, який в судовому засіданні пояснив, що вказана декларація була ним заповнена та подана без реєстрації до відділу кадрового забезпечення 2 або 3 серпня 2014 року, яку він поклав на полицю робочого стола головного спеціаліста ОСОБА_3, в присутності начальника управління юридичного забезпечення ОСОБА_4

Опитана в судовому засіданні головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку, діловодства, адміністративного та кадрового забезпечення Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_3, яка безпосередньо відповідає за кадрову роботу пояснила, що з працівниками департаменту постійно проводяться навчання та ознайомлення з антикорупційним законодавством, повідомила, що ОСОБА_1 в усній формі був попереджений про необхідність подачі декларації до Департаменту та останньому був наданий відповідний бланк, але станом на 25.12.2014 року декларацію «Про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру» за період з 01.01.2014 року по дату звільнення, ОСОБА_1 до Департаменту на надав.

Опитана в судовому засіданні ОСОБА_4, яка займає посаду начальника управління юридичного забезпечення, планування економіки природокористування, розвитку заповідної справи та державного моніторингу Департаменту пояснила, що за час її роботи в одному кабінеті з ОСОБА_3 вона не бачила щоб ОСОБА_1 надавав декларацію „Про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру», хоча ОСОБА_3 повідомляла його про необхідність заповнення та подачу відповідної декларації.

Тим самим, ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію «Про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру" за період з 01.01.2014 року по дату звільнення, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Його вина повністю підтверджується зібраними і дослідженими матеріалами справи, а саме: протоколом № 1 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 16.01.2015 року; поясненнями ОСОБА_4 від 25.12.2014 року; поясненнями ОСОБА_3 від 25.124.2014 року, які вони підтвердили в судовому засіданні; рапортом оперуповноваженого УБОЗ ОСОБА_5 про виявлення правопорушення; довідкою Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації № 02.1-26/01/1228 від 25.12.2014 року про те, що станом на 25.12.2014 року ОСОБА_1 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2014 року по день звільнення не здав; інформацією Запорізької обласної державної адміністрації № 10007/08-41 від 25.12.2014 року; особовими картками ОСОБА_1 № 3 та № 175; розпорядженням голови Запорізької обласної держаної адміністрації № 95-к від 01.06.2013 року, згідно якого ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора департаменту - начальника управління планування економіки природокористування, аналізу та звітності, координації природоохоронної програми, державної екологічної експертизи та державного моніторингу Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації; розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2014 року за № 147-к про звільнення ОСОБА_1 з вказаної посади за переведенням до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області; відомостями щодо ознайомлення із Загальним правилами поведінки державного службовця від 21.05.2013 року; відомостями щодо ознайомлення із Законом України „Про засади запобігання і протидії корупції" від 21.05.2013 року; попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законом України „Про державну службу" щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби від 21.05.2013 року, та іншими матеріалами.

Обставин, які б пом'якшували чи обтяжували відповідальність ОСОБА_1, судом не встановлено.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суд враховує характер і ступінь вини, обставини справи, ставлення до вчиненого діяння та особу правопорушника, який працює, раніше до відповідальності не притягався, одружений, негативно характеризується за місцем роботи, його сімейне і матеріальне становище, поведінку після скоєного правопорушення.

Щодо доводів захисника ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2 стосовно змісту речення 2 абзацу 2 ч.1 ст.12 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції", то таке тлумачення дано в підрозділі «Строки подання декларації» розділу 10 «Декларування майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру» Методичних рекомендацій Міністерства юстиції України «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування», про що зазначено вище в описовій частині даної постанови.

На підставі наведеного, керуючись Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", ст.ст. 23, 24, 34, 35, 172-6, 283-285 КпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, в сумі 255 (двісті п'ятдесят п'ять) гривень, в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь держави судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Копію постанови направити в ГУМВС України в Запорізькій області та за місцем роботи правопорушника.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя

Орджонікідзевського

районного суду м. Запоріжжя: В.О. Макаров