Єдиний унікальний номер 448/51/15-п
Провадження № 3/448/25/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.01.2015 року суддя Мостиського районного суду Львівської області Стецик Я.Є., розглянувши з участю захисника-адвоката ОСОБА_1, матеріали справи, які надійшли з Мостиського районного відділу ГУ МВС України у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки, жительки с.Буців Мостиського району Львівської області, ІНФОРМАЦІЯ_2, неодруженої, громадянки України, працюючої розповсюджувачем державних лотерей ТОВ «М.С.Л.» за адресою: м.Мостиська, вул.Полуботка, 3,

за ч.1 ст. 164 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2014 року оперуповноваженим СДСБЕЗ Мостиського РВ ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_3 складено протокол серії ЛВ №0235760 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП, відносно розповсюджувача державних лотерей ТОВ «М.С.Л.» ОСОБА_2 Відповідно до вказаного протоколу виявлено порушення порядку провадження господарської діяльності, зокрема: 28.12.2014р. біля 11.00 год. в приміщенні магазину «Рукавичка» за адресою м.Мостиська, вул.Полуботка,3, остання здійснювала реалізацію лотерейних білетів ТОВ «М.С.Л.» без ліцензії в супереч ст.9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Протокол містить підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її пояснення, відповідно до яких ОСОБА_2 зазначає, що вона є тільки розповсюджувачем державних лотерей ТОВ «М.С.Л.». Крім того, протокол містить інформацію про вилучення для тимчасового зберігання речей.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_2 в судовому засіданні вини не визнала. Пояснила, що не є субєктом правопорушення в розумінні ст.164 КУпАП, оскільки не є субєктом господарювання, бо здійснювала лише розповсюдження державних лотерей згідно договору. Крім того, зазначила, що дія ліцензії сер АВ №446755, видана ТОВ «М.С.Л.» на випуск та проведення лотерей зі строком дії з 23.02.2001р. по 23.02.2014р. є продовженою відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», а тому просить закрити провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у провадженні, проаналізувавши докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.164 КУпАП адміністративним правопорушенням є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлено державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.

Відповідно до ст.9 вищевказаного Закону ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності як випуск та проведення лотерей, а не їх розповсюдження.

Ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов; у разі, коли ліцензіат має намір провадити зазначений в ліцензії вид господарської діяльності після закінчення строку її дії, якщо такий строк встановлено Кабінетом Міністрів України, він повинен отримати нову ліцензію в порядку, встановленому цим Законом. Нова ліцензія видається органом ліцензування не раніше ніж в останній робочий день дії попередньо виданої ліцензії (ст.ст.1, 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»).

06 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про державні лотереї в Україні», відповідно до ч.2 ст.15 (Прикінцеві та перехідні положення) якого встановлено, що оператори лотерей, які провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії. У разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами. Частиною 7 зазначеної статті доручено Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня набрання чинності цим Законом прийняти нормативно-правові акти у відповідності з цим законом.

Разом з тим, прийняття нормативно правових актів необхідних для отримання нових ліцензій, зокрема щодо затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності випуску та проведення лотерей Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів України не забезпечено. Дане також підтверджено листами комітету Верховної ради України з питань податкової та митної політики від 15 серпня 2014 року, Міністерства фінансів України від 26 березня 2013 року, Міністерства юстиції України від 08 жовтня 2014 року, які наявні в матеріалах справи, адресованих ТОВ «М.С.Л.».

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що хоча відповідно до загальних положень Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» закінчення строку дії ліцензії і є підставою для припинення проведення господарської діяльності, натомість Законом України «Про державні лотереї в Україні» встановлено особливе правове регулювання щодо здійснення ліцензованої діяльності з випуску та проведення лотерей у перехідний період, а тому субєкт господарювання має право продовжувати свою діяльність до отримання нової ліцензії, але не більше як три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, зокрема до затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності по випуску та проведення лотерей, які на даний час відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи Товариство з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.» має ліцензію сер АВ № 446755 з видом господарської діяльності «випуск та проведення лотерей», зі строком дії з 23.02.2001р. по 23.02.2014р., яка є продовженою відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про державні лотереї в Україні».

Крім того, відповідно до ст.164 КУпАП, субєктом правопорушення може бути особа, яка самостійно провадить господарську діяльність без державної реєстрації як субєкт господарювання та субєкт господарювання, який проводить господарську діяльність без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Відповідно до ст.3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Отже, господарську діяльність здійснюють субєкти господарювання.

Відповідно до ст.55 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб'єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

З наведеного вбачається, що господарську діяльність здійснюють субєкти господарювання, якими, зокрема, можуть бути громадяни України зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

В матеріалах справи міститься цивільно-правовий договір №0390 від 30.04.2014р. про розповсюдження державних лотерей, укладений з оператором державних лотерей ТОВ «М.С.Л.» і ОСОБА_2, з якого вбачається, що ОСОБА_2 працює по вказаному договору як розповсюджувач державних лотерей. Розповсюдження державних лотерей не вимагає обовязкової реєстрації субєктами підприємницької діяльності фізичних осіб розповсюджувачів (ч.5 ст.9 ЗУ «Про державні лотереї в Україні»). Докази, що ОСОБА_2 здійснює господарську діяльність та зареєстрована відповідно до закону як підприємець у матеріалах справи відсутні, а отже вона не є субєктом адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164 КУпАП,.

Враховуючи наведене, прихожу до висновку про відсутність складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_2, а тому провадження у цій справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, - за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 265 КУпАП, враховуючи, що суддя дійшов висновку про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2, вилучені для тимчасового зберігання речі, зазначені в протоколі, підлягають поверненню останній.

Оскільки провадження у справі закривається на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, то у відповідності до вимог ст.40-1 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір» не підлягає стягненню із ОСОБА_2 судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 164, 247, 265,283, 284, 287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ч.1 ст.164 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Вилучені для тимчасового зберігання речі зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення від 28.12.2014 року серії ЛВ №0235760, а саме: лотерейні білети «3 пятірки» в кількості 3 штуки, «Щаслива 13» - 29 шт., «Справжнє золото» - 29 шт., «Супер 7» - 56 шт., «Рубіни» - 49 шт., «Великі гроші» - 13 шт., «10 перлин» - 4 шт., «Супер золото» -19 шт., «Ювелійна» - 6 штук, «Мільйонер» - 3 шт., один робочий зошит на 96 аркушах, звіти за період з 23.12.2014р. по 27.12.2014р., термінал SX-410 в кількості 1 штука, системний блок LOGIC-POWER, ISO-900 в кількості 1 штука, а також грошові кошти в сумі 1444 (однієї тисячі чотириста сорок чотири) гривні, які знаходяться на зберіганні в Мостиському РВ ГУМВС України у Львівській області (квитанції №000362 від 06.01.2015р., 004783 від 30.12.2014р.) - повернути ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова підлягає предявленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя (підпис) Я.Є. Стецик

З оригіналом згідно:

Суддя Я.Є. Стецик

Постанова набрала законної сили

«___» ______________ 20___ р.

Суддя Я.Є. Стецик