Справа № 444/157/15-п
Провадження № 3/444/86/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2015 року м. Жовква

Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючий суддя Оприск З. Л.

секретар судового засідання Мариняк Н.В.

з участю прокурора Коциба В.Р.

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,

захисника ОСОБА_2,

розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від БКОЗ УСБ України у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження с. Магерів, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, працює тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат, ІПН НОМЕР_1

- за ч.1 ст. 172-4 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, в якому зазначено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обовязки директора Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат, будучи посадовою особою органу державної влади, уповноваженою на виконання функцій держави та відповідно до підпункту ж п.1 ч.1 ст.4 Закону України від 07.04.2011 року Про засади запобігання і протидії корупції є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, встановлені п.1 ч.1 ст.7 Закону України від 07.04.2011 року Про засади запобігання і протидії корупції, які полягають у зайнятті підприємницькою діяльністю. Вказане правопорушення виявлено 21.01.2015 року, відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 172-4 КУпАП. Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, правопорушення ОСОБА_1 вчинив за наступних обставин. ОСОБА_1, перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обов'язки директора Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат, будучи відповідно до п. 1 ч.1 ст. 2 Закону України Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів особою уповноваженою на виконання функцій держави, службовою особою з виконанням організаційно-розпорядчих обовязків, всупереч інтересам служби та держави, порушив обмеження щодо зайняття підприємницькою діяльністю передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції. Правова позиція, викладена в протоколі, ґрунтується на тому, що відповідно до п. ж ч.1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові та службові особи органів державної влади. Згідно зі ст. 89 Лісового кодексу України державна лісова охорона діє у складі центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства, органу виконавчої влади з питань лісового господарства АР Крим, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, які належать до сфери його управління. Державна лісова охорона має статус правоохоронного органу. ДП Львівський військовий лісокомбінат засноване на державній власності, діє як державне унітарне комерційне підприємство та належить до сфери управління Міністерства оборони України. Магерівський лісгосп є складовою частиною ДП Львівський військовий лісокомбінат на правах цеху без права юридичної особи. Відповідно до посадової інструкції директор Магерівського лісгоспу належить до групи Керівники та є підзвітний директору ДП Львівський військовий лісокомбінат. В посадові обов'язки входить забезпечення організації завдань з лісогосподарської діяльності підприємства, визначення, формулювання, планування, здійснення та координація всіх видів діяльності підприємства. Проведеною перевіркою встановлено, що 04 листопада 2013 року ОСОБА_1 старшого лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат було звільнено з роботи у звязку із ліквідацією Магерівського військового лісгоспу. Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 01.04.2014 року, яке набрало законної сили, постановлено поновити ОСОБА_1П, на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат. Наказом в.о. директора ДП Львівський військовий лісокомбінат № 75-ОС від 14.04 2014 року ОСОБА_1 поновлено на роботі. 30.04.2014 року ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу. Згідно листа № 2488/02 від 17.09.2014р. Жовківського районного центру зайнятості населення ОСОБА_1 18 грудня 2013 року звернувся з проханням пошуку роботи. 19.12.2013 року останньому надали статус безробітного, та з 26.12.2013р. розпочали виплату по безробіттю. Перебуваючи на обліку в центрі зайнятості ОСОБА_1П, проходить курс навчання у сфері організації та продажу будівельних матеріалів. 27.02.2014 року ОСОБА_1 реєструється як субєкт підприємницької діяльності та звернувся в центр зайнятості з метою отримання допомоги для започаткування власної справи. Центр зайнятості виплатив останньому кошти в сумі 43324 грн. Згідно листа № 8888/13-23-18-00 від 19.09.2014 року ДПІ у Жовківському районі Львівської області ОСОБА_1, з 27.02.2014 року та по даний час зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є організація та продаж будівельних матеріалів. Станом на сьогоднішній день інформації щодо звітності не отримано, оскільки термін подачі звіту до 09.02.2015 року. Також, за даними ДПI у Жовківському районі ОСОБА_1П, впродовж 2014 року отримував прибуток у вигляді допомоги з центру зайнятості, а також заробітну плату в Магерівському лісгоспі. Окремо зясовано, що Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 01.04.2014 року на користь ОСОБА_1 з ДП Львівський військовий лісокомбінат було стягнуто кошти в сумі 22 329,84 гри. середнього заробітку за час вимушеного прогулу та 7 тис гривень моральної шкоди. Також ОСОБА_1 в період з 25.05.2014 року по 26.05.2014 року приймав участь в роботі ОВК з виборів Президента України в територіальному виборчому окрузі № 122 та йому було нараховано заробітну плату в сумі 341,04 грн.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, подав до суду пояснення наступного змісту. Вважає, що провадження у зазначеній справі підлягає закриттю у звязку із тим, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП. Так, у відповідності до зазначеної статті, адміністративним правопорушенням є: Порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою чи іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту). Згідно Примітки до цієї статті, субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п.1 ч.1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, за винятком депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), членів Вищої ради юстиції, народних засідателів і присяжних. Як вбачається із наявного в матеріалах справи протоколу №6 про адміністративне правопорушення від 23.01.2015 р., ОСОБА_1 ставиться в вину те, що він перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обовязки директора Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат, будучи посадовою особою органу державної влади, уповноваженою на виконання функцій держави та відповідно до пп. ж п.1 ч.1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив обмеження щодо суміщення та сумісництва з іншими видами діяльності встановлені п.1 ч.1 ст. 7 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, які полягають у зайнятті підприємницькою діяльністю. При цьому, як слідує із змісту протоколу, висновок про те, що ОСОБА_1 є посадовою особою органу державної влади грунтується на тому, що посада, за якою останній тимчасово виконував обовязки належить до Державної лісової охорони, яка в свою чергу, згідно ст. 1 Закону України Про державний захист працівників суду та правоохоронних органів, являється правоохоронним органом. Вважає, що вищезазначені обставини, викладені в протоколі, на вимогах чинного законодавства не ґрунтуються, більше того, прямо йому суперечать. Так, пп. ж п.1 ч.1 ст. 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції передбачає: Субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної республіки Крим. Пп.1 ч.1 ст. 7 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції передбачено, що особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.4 цього Закону забороняється, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Таким чином, передбачені Законом України Про засади запобігання і протидії корупції обмеження щодо суміщення та сумісництва з іншими видами діяльності можуть поширюватися на ОСОБА_1, за умови, що такий є посадовою особою органу державної влади, а саме Державної лісової охорони. У відповідності до ст. 89 Лісового кодексу України, Державна лісова охорона діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління: Державна лісова охорона має статус правоохоронного органу. Порядок діяльності державної лісової охорони та лісової охорони визначається положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Пп. 1 Положення Про державну лісову охорону, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 976 від 26.09.2009 р. передбачено наступне: Державна лісова охорона (далі - Держлісоохорона) діє у складі Держлісагентства Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства. Пп.5. вказаного Положення передбачено: до посадових осіб Держлісоохорони належать посадові особи Держлісагентства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства, згідно з додатком. Додатком до вказаного Положення чітко визначено перелік посадових осіб державної лісової охорони. Такими, серед іншого є наступні посади: Керівник, Головний лісничий, Головний мисливствознавець; Начальник відділу /сектору лісового господарства/, Інженери відділу /сектору/ всіх категорій/, Начальник відділу /сектору/, Спеціалісти відділу /сектору/ мисливського господарства всіх категорій, Лісничий, Державний районний мисливствознавець, мисливствознавець, Помічник лісничого, старший майстер лісу, майстер лісу, Начальник лісової пожежної станції, Старший єгер та єгер державного лісогосподарського (лісомисливського) підприємства та державного лісового господарства, що належить до сфери управління Держлісагенства. Держлісагенство /Державне агентство лісових ресурсів/, в свою чергу, є самостійним центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства /пп.1 Положення про державне агентство лісових ресурсів, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. №458/2011/. ОСОБА_1 обіймає посаду головного лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат та з 30.04.2014 р. періодично призначався виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу, що підтверджується наявним у справі протоколом. Пп. 1 Положення про Магерівський лісгосп Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, затвердженого 30.09.2014 р. наказом в.о. директора ДП Львівський військовий лісокомбінат, передбачено наступне: Магерівський лісгосп ДП Львівський військовий лісокомбінат є відокремленим підрозділом і входить до складу Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, яке засновано на державній власності, уповноважений орган управління Міністерство оборони України. Пп.3 вказаного Положення передбачено, що лісгосп є відокремленим підрозділом, складовою частиною державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат на правах цеху без права юридичної особи. Пп. 1.1. Статуту Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат/нова редакція/, затверджений Наказом Міністра оборони України №794 від 23.11.2012 р., передбачено, що ДП Львівський військовий лісокомбінат засноване на державній власності, діє як державне унітарне комерційне підприємство та належить до сфери управління Міністерства оборони України. Із зазначеного слідує, що Магерівський лісгосп не є самостійним підприємством, а тільки відокремленим підрозділом на правах цеху; ДП Львівський військовий лісокомбінат, відокремленим підрозділом якого є Магерівський лісгосп, входить до сфери управління Міністерства оборони України, а не Держлісагенства. Вищезазначене свідчить, що керівник Магерівського лісгоспу як структурного підрозділу на правах цеху ДП Львівський військовий лісокомбінат, що входить до сфери управління Міністерства оборони України, до посадових осіб Державної лісової охорони не належить, відтак посадовою особою органу державної влади не є. Як слідує із Положення про Магерівський лісгосп та посадової Інструкції директора Магерівського лісгоспу, жодними повноваженнями та правами посадових осіб держлісохорони, що передбачені п.7 Положення про Державну лісову охорону, директор Мегерівського лісгоспу не наділений. За таких обставин, віднесення ОСОБА_3 до посадових осіб органів державної влади не грунтується на положеннях чинного законодавства, а саме ст. 89 Лісового кодексу України та Положення про державну лісову охорону, затвердженого ПКСУ № 976 від 16.09.2009 р. З огляду на те, що ОСОБА_1 посадовою чи службовою особою державного органу не є, обмеження щодо суміщення та сумісництва, передбачені пп.1 ч.1 ст. 7 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції на нього не поширюються і такий не є та не може бути субєктом правопорушення, передбаченого ст. 172-4 КУпАП. Відтак, в діях останнього склад правопорушення передбачений ч.1 ст. 172-4 КУпАП, відсутній. У відповідності до пп.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення. Окрім цього вказує, що у відповідності до ч.3 ст. 38 КУпАП, правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Як вбачається зі змісту наявного у справі протоколу, та обставина, що ОСОБА_1 з 27.03.2014 р. був зареєстрований як підприємець, а відтак, на думку, старшого оперуповноваженого спецпідрозділу по боротьбі з корупцією УСБУ у Львівській області, порушив обмеження щодо суміщення видів діяльності, стало відомо з листа Жовківського районного центру зайнятості № 2488/02 від 17.09.2014 р. та листа ДПІ у Жовківському районі № 8888/13-23-18- 00 від 19.09.2014 р. Таким чином, виявлення, так званого правопорушення, мало місце ще у вересні 2014 року. Відтак, визначений ч.3 ст. 38 КУпАП, строк накладення адміністративного стягнення, сплив ще у грудні 2014 року. Зважаючи на вищенаведене, просить провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі пп.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у звязку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-4 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні з підстав, викладених в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав висновки, викладені в протоколі про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1 і просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення за порушення передбачене ч. 1 ст. 172 - 4 КУпАП. Окремо наголосив, що Магерівський лісгосп ДП Львівський військовий лісокомбінат є органом державної влади, оскільки посадові особи уповноважені складати протоколи про адміністративне правопорушення вимог лісового господарства.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, в судовому засіданні з підстав, викладених в поясненнях, вину у правопорушенні, передбаченому ч.1 ст. 172-4 КУпАП, не визнав повністю, просив провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Пояснив, що посадові особи Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат не уповноважені складати постанови про накладення адміністративного стягнення, а лише проводять фіксацію правопорушень, а постанови про накладення адміністративного стягнення складаються посадовими особами Рава-Руського лісгоспу, яке відноситься до державного агентства лісових ресурсів України.

Захисник в судовому засіданні з підстав, викладених в поясненнях, вину ОСОБА_1 у правопорушенні, передбаченому ч.1 ст. 172-4 КУпАП, не визнала повністю, просила провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У судовому засіданні були досліджені та оголошені наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення № 6 від 23.01.2015р.;

- копія листа Жовківського районного центру зайнятості від 17.09.2014р. № 2488/02, з якого вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 27.02.2014 року, допомогу з безробіття за період 27.02.2014 року - 20.12.2014 року нараховано та виплачено одноразово для започаткування власної справи. Загальна сума допомоги з безробіття, отримана ОСОБА_1 становить 44324,96 грн., із них 34347,62 грн. для започаткування власної справи;

- інформація ДПІ у Жовківському районі № 8888/13-23-18-00 від 19.09.2014 року, з якої вбачається, що видом діяльності громадянина ОСОБА_1 є Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах;

- відомість з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, з якої вбачається, що ОСОБА_1 в період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року отримав дохід: 0 гривень як підприємець; 43964,96 гривень від Жовківського районного центру зайнятості; 13624,50 гривень від Магерівського лісгоспу; у ОВК з виборів Президента України ТВО № 122 було виплачено заробітну плату в сумі 341, 04 гривень;

- копія рішення Жовківського районного суду Львівської області від 01.04.2014 року, яким ОСОБА_1 поновлено на роботі на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат;

- наказ № 260 про припинення трудового договору від 04.11.2013 року;

- копія заяви ОСОБА_1 від 20.02.2014р. до Жовківського районного центру зайнятості про здійснення одноразової виплати, призначеної йому допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності;

- посадова інструкція головного лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат;

- копія наказу № 197-ОС від 18.09.2014 року про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_4 та призначення тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу головного лісничого ОСОБА_1;

- копія наказу № 211-ОС від 09.10.2014р. про призначення тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу ОСОБА_1 з 18.10.2014 року у звязку із наданням щорічної відпустки директору ОСОБА_4;

- копія наказу № 90-ОС від 30.04.2014р. про призначення тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу ОСОБА_1 з 30.04.2014 року у звязку із перебуванням директора ОСОБА_4 на листку непрацездатності;

- копія наказу Магерівського лісгоспу № 108 від 14.04.2014р. про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу з 05.11.2013 року;

- копія наказу Магерівського лісгоспу № 115 від 17.04.2014р. про проведення опису документації та передачі справ головному лісничому ОСОБА_1 з 17.04.2014 року;

- копія наказу ДП Львівський військовий лісокомбінат № 72-ОС від 03.04.2014р. про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу;

- копія наказу Магерівського лісгоспу № 256 від 01.09.2014р., з якого вбачається, що з 01.09.2014 року обовязки головного лісничого покладено на інженера з охорони праці ОСОБА_5 на час виконання ОСОБА_1 обовязків директора;

- копія наказу ДП Львівський військовий лісокомбінат № 75-ОС від 14.04.2014р. По особовому складу Магерівського лісгоспу, з якого вбачається, що ОСОБА_1 поновлено на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу з 05.11.2013 року;

- копія наказу ДП Львівський військовий лісокомбінат № 241-ОС від 02.04.2014р. про звільнення директора Магерівського лісгоспу ОСОБА_4, з якого вбачається, що ОСОБА_1 з 03.12.2014р. призначено тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу;

- посадова інструкція директора Магерівського лісгоспу;

- положення про Магерівський лісгосп державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат;

- статут державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 20091743 від 12.02.2015 року;

- повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця від 17.01.2015 року;

- постанова про накладення адміністративного стягнення від 11.12.2013 року;

- протокол № 2 про адміністративне правопорушення вимог лісового господарства від 02.12.2013 року, складений в с. Магерів.

Заслухавши пояснення прокурора, особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, захисника, вивчивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст.172-4 КУпАП, у відповідності до ст.221 КУпАП розглядаються судами.

Згідно із ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 07.04.2011 року, такий визначає основні засади запобігання і протидії корупції в публічній і приватній сферах суспільних відносин, відшкодування завданої внаслідок вчинення корупційних правопорушень збитків, шкоди, поновлення порушених прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав чи інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно із зазначеним Законом: під корупційним правопорушенням розуміється умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст.4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність; корупція - використання особою, зазначеною в частині першій ст.4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної винагороди (грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, що їх без законних на те підстав обіцяють, пропонують, надають або одержують безоплатно чи за ціною, нижчою за мінімальну ринкову).

Судом встановлено, що 04 листопада 2013 року ОСОБА_1, старшого лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат, було звільнено з роботи у звязку із ліквідацією Магерівського військового лісгоспу, що підтверджується наказом № 260 про припинення трудового договору від 04.11.2013 року. Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 01.04.2014 року, яке набрало законної сили, постановлено поновити ОСОБА_1П, на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат. Наказом в.о. директора ДП Львівський військовий лісокомбінат № 75-ОС від 14.04 2014 року ОСОБА_1 поновлено на роботі. 30.04.2014 року ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу. Згідно листа № 2488/02 від 17.09.2014р. Жовківського районного центру зайнятості населення ОСОБА_1 18 грудня 2013 року звернувся з проханням пошуку роботи. 19.12.2013 року останньому надали статус безробітного, та з 26.12.2013р. розпочали виплату по безробіттю. Перебуваючи на обліку в центрі зайнятості ОСОБА_1П, проходив курс навчання у сфері організації та продажу будівельних матеріалів. 27.02.2014 року ОСОБА_1 зареєструвався як субєкт підприємницької діяльності та звернувся в центр зайнятості з метою отримання допомоги для започаткування власної справи. Центр зайнятості виплатив останньому кошти в сумі 43964,96 грн. Згідно листа № 8888/13-23-18-00 від 19.09.2014 року ДПІ у Жовківському районі Львівської області ОСОБА_1, з 27.02.2014 року зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є організація та продаж будівельних матеріалів. Згідно повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця від 17.01.2015 року, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 17 січня 2015 року внесено запис № 006004 про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, НОМЕР_1. Також, за даними ДПI у Жовківському районі ОСОБА_1П, впродовж 2014 року отримував прибуток у вигляді допомоги з центру зайнятості, а також заробітну плату в Магерівському лісгоспі. Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 01.04.2014 року на користь ОСОБА_1 з ДП Львівський військовий лісокомбінат було стягнуто кошти в сумі 22 329,84 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу та 7 тис гривень моральної шкоди. Також ОСОБА_1 в період з 25.05.2014 року по 26.05.2014 року приймав участь в роботі ОВК з виборів Президента України в територіальному виборчому окрузі № 122 та йому було нараховано заробітну плату в сумі 341,04 грн. Згідно наказу Магерівського лісгоспу № 108 від 14.04.2014р., ОСОБА_1 поновлено на посаді головного лісничого Магерівського лісгоспу з 05.11.2013 року з вказівкою приступити з 14 квітня 2014 року до виконання обовязків головного лісничого. Згідно наказу ДП Львівський військовий лісокомбінат № 241-ОС від 02.04.2014р. про звільнення директора Магерівського лісгоспу, ОСОБА_1 з 03.12.2014р. призначено тимчасово виконуючим обовязки директора Магерівського лісгоспу.

У протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 віднесено до суб'єктів відповідальності за корупційні правопорушення за підпунктом ж п.1 ч.1 ст.4 Закону України від 07.04.2011 року Про засади запобігання і протидії корупції.

Відповідно до підпункту ж п.1 ч.1 ст.4 Закону України від 07.04.2011 року Про засади запобігання і протидії корупції, суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим.

Як вбачається з копії Статуту державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, державне підприємство Львівський військовий лісокомбінат засноване на державній власності, діє як державне унітарне комерційне підприємство та належить до сфери управління Міністерства оборони України. Підприємство є юридичною особою.

Як вбачається з Положення про Магерівський лісгосп ДП Львівський військовий лісокомбінат, Магерівський лісгосп ДП Львівський військовий лісокомбінат є відокремленим підрозділом і входить до складу державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, яке засновано на державній власності, Уповноважений орган управління Міністерство оборони України.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 20091743 від 12.02.2015 року, Магерівський лісгосп Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, який знаходиться за адресою: Львівська область, Жовківський район, селище міського типу Магерів, вулиця Біла, будинок 3, є відокремленим підрозділом юридичної особи Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат.

У відповідності до абз.3 ч.2 ст. 81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно Класифікації організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004, затвердженої наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 року № 97, до таких відносяться, зокрема, державні (унітарні та комерційні), казенні, комунальні підприємства (пп.пп. 3.1.4 3.1.6), їхній статус визначено ст.ст. 73, 76,78 ГКУ.

Таким чином встановлено, що Магерівський лісгосп Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, який знаходиться за адресою: Львівська область, Жовківський район, селище міського типу Магерів, вулиця Біла, будинок 3, є відокремленим підрозділом юридичної особи Державного підприємства Львівський військовий лісокомбінат, діє як державне унітарне комерційне підприємство та належить до сфери управління Міністерства оборони України, тобто юридичної особи публічного права.

Твердження прокурора про те, що Магерівський лісгосп ДП Львівський військовий лісокомбінат є органом державної влади, оскільки посадові особи уповноважені складати протоколи про адміністративне правопорушення вимог лісового господарства, спростовується постановою про накладення адміністративного стягнення від 11.12.2013 року, з якої вбачається, що така складена посадовою особою Державного підприємства Рава-Руське лісове господарство, що відноситься до Державного агентства лісових ресурсів України, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Тому суд не погоджується з віднесенням посади директора Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат до посадових та службових осіб інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим.

За таких обставин, посада директора Магерівського лісгоспу може бути віднесена до пп. а п.2 ч.1 ст. 4. Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, який встановлює, що суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті.

У примітці до ст. 172-4 КУпАП зазначено, що суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за винятком депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), членів Вищої ради юстиції (крім тих, які працюють у Вищій раді юстиції на постійній основі), народних засідателів і присяжних. Посилання у примітці до цієї статті на осіб, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" є вичерпним. Особи, зазначені в підпункті а пункту 2 частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" є субєктом правопорушень, зокрема статтей 172-5, 172-6, 172-7 КУпАП, що теж вичерпно вказано у примітках до цих статтей.

А тому, виходячи з аналізу вищенаведеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді т.в.о. директора Магерівського лісгоспу ДП Львівський військовий лісокомбінат, не був суб'єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, відтак відсутній склад адміністративного правопорушення, що є обставиною, що виключає адміністративну відповідальність.

Згідно п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, ч.1 ст.7 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративні правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст. 32 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адмінвідповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено подання прокурора протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подання прокурора подаються до Апеляційного суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області.

Головуючий Оприск З. Л.