ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2015 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Камінський В.П. за участі прокурора Посвалюка І.П., Ліщишиної М.Ю. та захисника ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли від Управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, мешканця АДРЕСА_1, заступника голови Тиврівського районного суду Вінницької області, - за ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

У С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу №1 про вчинення адміністративного корупційного правовопорушення від 14.01.2015 року, ОСОБА_2 обрана суддею безстроково згідно Постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 № 1018-IV, призначена виконуючою обов'язки заступника голови Тиврівського районного суду наказом голови Тиврівського районного суду від 21.01.2013 № 2, призначена заступником голови Тиврівського районного суду наказом голови Тиврівського районного суду від 18.04.2014 року № 7-ос (на підставі рішення зборів Ради суддів Тиврівського районного суду № 5 від 18.04.2014 року), будучи професійним суддею Тиврівського районного суду і являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, діючи в інтересах близьких осіб - доньок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.87-98), які працюють помічниками суддів у Тиврівському районному суді Вінницької області, впродовж лютого - листопада 2014 року неодноразово виконувала обов'язки голови суду та використовувала повноваження, передбачені п.3 ч.1 та ч.2 ст.24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пов'язані з контролем за ефективністю діяльності апарату суду, в тому числі помічників суддів, своїх доньок ОСОБА_4 та ОСОБА_5, видачею наказів і розпоряджень, зокрема щодо встановлення надбавок за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи в 2014 році працівниками апарату суду (в тому числі своїм донькам ОСОБА_4 та ОСОБА_5.).

ОСОБА_2 була призначена виконуючою обов'язки голови Тиврівського районного суду з 28.03.2014 по 06.04.2014 та з 14.04.2014 по 17.04.2014 (наказ від 25.03.2014 №2-В), з 20.05.2014 по 02.06.2014 (наказ від 19.05.2014 №8-В), з 11.04.2014 по 17.04.2014 (наказ від 11.04.2014 №3-ос, від 14.04.2014 №4-ос), з 14.08.2014 по 03.09.2014 (наказ від 12.08.2014 № 20-В), з 22.09.2014 по 26.09.2014 (наказ від 09.09.2014 № 15-аг), з 27.10.2014 по 28.10.2014 (наказ від 20.10.2014 №20-аг), 06.11.2014 (наказ від 03.11.2014 №24-аг) та реалізовувала повноваження голови суду, визначені у п.3 ч.1 та ч.2 ст.24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Контроль за ефективністю діяльності апарату суду полягав зокрема в обліку робочого часу працівників апарату суду та формуванні графіку чергувань у період проходження виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України. Повноваженнями щодо підписання наказів ОСОБА_2 скористалась при встановленні надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи працівниками апарату суду.

Так, 03.02.2014 ОСОБА_2 підписала наказ №2 як в.о. голови Тиврівського районного суду. Даним наказом встановлено в лютому-березні 2014 року надбавку за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи в розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років працівниками апарату суду ( в тому числі помічниками суддів ОСОБА_4 та ОСОБА_5). Хоча згідно табелю обліку робочого часу Тиврівського районного суду за лютий 2014 року голова Тиврівського районного суду ОСОБА_6 перебував на робочому місці.

01.04.2014 ОСОБА_2 підписала наказ № 5-ос як в.о. голови Тиврівського районного суду. Даним наказом встановлено в квітні-червні 2014 року надбавку за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи в розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років працівниками апарату суду (в тому числі помічниками суддів ОСОБА_4 та ОСОБА_5). Згідно табелю обліку робочого часу за квітень 2014 року голова Тиврівського районного суду ОСОБА_6 перебував у відпустці. Наказом голови Тиврівського районного суду ОСОБА_6 від 25.03.2014 № 2-В на період його відпустки з 28.03.2014 по 06.04.2014 виконання обов'язків голови Тиврівського районного суду покладено на в.о. заступника голови Тиврівського районного суду ОСОБА_2.

23.05.2014 ОСОБА_2 як в.о. голови суду підписала табель обліку робочого часу Тиврівського районного суду за травень 2014 року (ОСОБА_2 виконувала обов'язки голови суду на підставі наказу від 19.05.2014 № 8-В).

27.08.2014 ОСОБА_2 підписала наказ Тиврівського районного суду № 14-аг «Про організацію роботи у період проходження виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року». Додатком 1 до даного наказу є графік чергування суддів та працівників апарату Тиврівського районного суду Вінницької області у період проходження виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України, у якому передбачені дні чергування, в тому числі для ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

При цьому ОСОБА_2 не повідомила Раду суддів України про наявність у неї конфлікту інтересів, відповідно до вимог ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», і відносно неї був складений протокол №1 від 14.01.2015 року про вчинення адміністративного корупційного правовопорушення передбаченого ст.172-7 КпАП України - неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

ОСОБА_2 та її захисник ОСОБА_1 суду пояснили, що ОСОБА_2 рішенням сесії Вінницької обласної ради від 26.03.1993 року була обрана суддею Тиврівського районного суду, а Постановою Верховної ради України від 19.06.2003 року обрана на посаду судді безстроково. Рішенням Ради суддів України №6 від 18.01.2008 року призначена заступником голови Тиврівського районного суду строком на 5 років, а з 21.03.2013 року наказом голови суду №2 від 21.01.2013 року викононувала обов'язки заступника голови суду, а рішенням зборів суддів суду від 18.04.2014 року обрана заступником голови суду. У Тиврівському районному суді працюють дочки ОСОБА_7 - ОСОБА_5, яка 19.02.2003 року була прийнята на посаду секретаря суду, а з 09.02.2007 року переведена на посаду помічника судді, та ОСОБА_4, яка 09.01.2004 року була прийнята на посаду секретаря судового засідання в результаті конкурсу, який проводився Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Вінницькій області 25.12.2003 року, а 20.10.2005 року переведена на посаду помічника судді. Двічі на рік до Територіального управління Державної судової адміністрації у Вінницькій області судом направляються повідомлення про кількісний та якісний склад працівників апарату суду, в якому зазначалися призвища дочок ОСОБА_2. Наказом керівника апарату суду від 14.02.2011 року за поданням суддів ОСОБА_4 прийнято на посаду помічника судді ОСОБА_6., а ОСОБА_5 - на посаду помічника судді ОСОБА_13. В зв'язку з цим помічники суддів ОСОБА_4 та ОСОБА_13 не перебувають у безпосередньому підпорядкуванні ОСОБА_2, як в.о. голови так і заступника голови суду. Також зазначають, що для заступника голови суду ОСОБА_2 безпосереднім керівником є голова Тиврівського районного суду ОСОБА_6, якого ОСОБА_2 письмово повідомляла про можливість виникнення конфлікту інтересів, а заяви були предметом розгляду зборів суддів Тиврівського районного суду, рішення зборів якого з обговорюваних питань, є обов'язковим для виконання суддями суду. У 2014 році ОСОБА_2 неодноразово виконувала обов'язки голови суду, згідно наказів голови Тиврівського районного суду, і нею 27.08.2014 року підписано наказ №14-аг «Про організацію роботи у період проходження виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року» щодо суддів, а щодо працівників апарату суду, в тому числі і ОСОБА_4 та ОСОБА_5 складено керівником апарату суду ОСОБА_8, про що встановлено службовим розслідуванням. ОСОБА_2 та її захисник ОСОБА_1 вважають, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення передбаченого ст.172-7 КпАП України.

ОСОБА_9, який був допитаний в якості свідка, за клопотанням прокурора і проти чого не заперечували ОСОБА_2 та її захисник ОСОБА_1, повідомив, що він складав протокол №1 від 14.01.2015 року про вчинення ОСОБА_2 адміністративного корупційного правопорушення за ст.172-7 КпАП України, оскільки ОСОБА_2 виконуючи обов'язки голови Тиврівського районного суду 03.02., 01.04., 23.05., 27.08.2014 року не повідомила Раду суддів України, відповідно до вимог ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» про наявність конфлікту інтересів, а саме суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами її близьких - дочок ОСОБА_4 та ОСОБА_5, та своїми службовими повноваженнями як в.о. голови Тиврівського районного суду, наявність якої могла вплинути на вчинення дій в ході контролю ефективності діяльності апарату суду, зокрема при обліку робочого часу, формуванні графіку чергувань у період проходження виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України, а також при підписанні наказів щодо встановлення надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи.

Заслухавши учасників судового розгляду, свідка, дослідивши матеріали адміністративної справи вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України.

З постанови Верховної Ради України від 19.06.2003 року видно, що ОСОБА_2 обрана на посаду судді Тиврівського районного суду Вінницької області безстроково (а.с.23-25); рішенням Ради суддів України від 18.01.2008 року призначено ОСОБА_2 заступником голови Тиврівського районного суду (а.с.25); наказом від 21.01.2013 року ОСОБА_2 призначена виконуючим обов'язки заступника голови Тиврівського районного суду (а.с.26); наказом від 11.04.2014 року ОСОБА_2 звільнено з адміністративної посади в.о. заступника голови Тиврівського районного суду (а.с.41); наказом від 18.04.2014 року ОСОБА_2 призначена на посаду заступника голови Тиврівського районного суду (а.с.44).

Головою Тиврівського районного суду у 2013-2014 роках був ОСОБА_6, проти чого не заперечують учасники судового розгляду, який видавав накази про покладання обов'язків в.о. голови суду на ОСОБА_2 - від 23.03.2014 року з 28.03. по 06.04., 14.04. по 17.04.2014 року (а.с.39); від 12.08.2014 року з 14.08. по 03.09.2014 року (а.с.62); від 09.09.2014 року з 22.09. по 26.09.2014 року (а.с.68); від 20.10.2014 року з 27.10. по 28.10.2014 року (а.с.73); від 03.11.2014 року на 06.11.2014 року (а.с.76).

З Основного наказу №1 від 09.02.2011 року «Про організацію роботи Тиврівського районного суду» видно, що голова суду представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами; - а заступник голови суду здійснює адміністративні повноваження, визначені головою суду; за усним розпорядженням голови суду чи на підставі письмового його або виконуючого обов'язки голови суду тимчасово виконує обов'язки голови суду (а.с.174-175).

З заяв ОСОБА_2 на ім'я голови Тиврівського районного суду ОСОБА_10 (а.с.10,12,14) та протоколів зборів суддів Тиврівського районного суду (а.с.9,11,13) видно, що ОСОБА_2 неодноразово зверталася до голови суду із заявами про наявність конфлікту інтересів, в зв'язку з тим, що працівниками апарату суду є її дочки, які були предметами розгляду на зборах суддів Тиврівського районного суду, за рішенням яких ОСОБА_2 зобов'язано до виконання обов'язків у повному обсязі, що не суперечить ч.1 ст.115 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

ОСОБА_2 відповідно до рішень зборів суддів Тиврівського районного суду, як в.о голови суду, видала накази від 01.04.2014 року (а.с.40) про встановлення надбавок працівникам апарату суду; а 27.08.2014 року видала наказ про організацію роботи суддів у період проходження виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року (а.с.63), а керівник апарату суду ОСОБА_11 склала графік чергування працівників апарату суду, які були об'єднані в один наказ від 27.08.2014 року (а.с.177).

З протоколу оперативної наради працівників апарату Тиврівського районного суду від 15.01.2015 року видно, що у наказі від 03.02.2014 року, який підписала в.о. голови суду ОСОБА_2, про встановлення надбавки у лютому-березні 2014 року працівникам апарату суду, помилково консультантом з кадрової роботи ОСОБА_12 (а.с.183), вказана дата «03.02.2014 р.» замість «24.02.2014 р.», оскільки ОСОБА_2 виконувала обов'язки в.о. голови суду з 11.02. по 28.02.2014 року і цей наказ виданий 24.02.2014 року, про що є запис журналі реєстрації наказів голови Тиврівського районного суду (а.с.184-185).

Згідно ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» - корупційне правопорушення є тільки умисне діяння.

Відповідно до п.6-1 ч.5 ст.127 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Рада суддів України здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів у діяльності суддів Конституційного Суду України та суддів судів загальної юрисдикції, Голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників.

ОСОБА_2, відповідно до рішення №4 Ради суддів України від 05.02.2015 року, виконуючи обов'язки голови Тиврівського районного суду протягом 2013-2014 років неодноразово зверталась до голови суду із заявами про наявність конфлікту інтересів в зв'язку з тим, що помічниками суддів працюють близькі родичі, які були предметом розгляду на зборах суддів Тиврівського районного суду Вінницької області, за рішенням яких її було зобов'язано до виконання обов'язків у повному обсязі. ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про засади і протидії корупції» повідомляла безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, який мав вживати заходи щодо усунення конфлікту інтересів (а.с.186).

З огляду на викладене вважаю, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ст.172-7 КпАП України і справа підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КпАП України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 КпАП України відносно ОСОБА_2 провадженням закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області через Жмеринський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Камінський В.П.