Справа № 591/1312/15-п
Провадження № 3/591/316/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Янголя Є.В., при секретарі Журба А.І., за участю гр. ОСОБА_1, прокурорів Ткаченко К.Л. та Білан Г.І., розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури Сумської області та з прокуратури м. Суми про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, тимчасово не працюючого, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувався, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5, НОМЕР_1, виданий 08.12.1999 Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2

за ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради засноване рішенням міської ради у відповідності до Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, що зазначено у п. 1.1 розділу 1 Статуту, а відповідно до п. 1.2. засновником підприємства є Сумська міська рада.

Отже, відповідно до ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 3 та ч. 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

Разом з тим, відповідно до ст. 63 зазначеного Кодексу КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради є комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього, у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно ст. 17 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, зазначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне виконавчому комітету Сумської міської ради.

Згідно розпорядження Сумського міського голови від 30.10.2013 №390-к ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради.

Відповідно до п.п. а п. 2 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 07.04.2011 №3206-VI, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення. Отже, директор КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Відповідно до контракту, укладеного 30.10.2013 року між Сумською міською радою в особі міського голови м. Суми ОСОБА_2 та ОСОБА_1, останній призначається на посаду директора КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради. Відповідно до зазначеного контракту, ОСОБА_1 як керівник підприємства зобовязаний: здійснювати поточне управління та керівництво підприємством, організовувати його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечувати виконання завдань підприємства, його рентабельність; забезпечувати ефективне використання та зберігання комунального майна, закріпленого за підприємством, а також ефективне використання людських та грошових ресурсів, у т.ч. прибутку підприємства, скорочення споживання енергоресурсів; забезпечувати своєчасну сплату податків, інших обовязкових платежів до бюджетів усіх рівнів, внесків до пенсійного та страхових фондів та виплату заробітної плати працівникам підприємства чи дотримання графіку погашення відповідної заборгованості тощо. Крім того, ОСОБА_1 має право: у межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обовязкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; визначати розмір заробітної плати та порядок її виплати працівникам підприємства в межах чинного законодавства; накладати на працівників стягнення згідно з чинним законодавством; наймати та звільняти працівників підприємства.

Перебуваючи на посаді вказаного підприємства ОСОБА_1 подав директору КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради ОСОБА_1, тобто на своє імя, заяву від 29.10.2014 про прийняття його на роботу на посаду головного інженера КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради. Резолюцією від 30.10.2014 ОСОБА_1 на вищезазначеній заяві вказав: наказ прийняти на роботу з 03.11.2014. Наказом директора КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради ОСОБА_1 від 30.10.2014 №132-к Про прийняття на роботу ОСОБА_1М. прийнято ОСОБА_1 на посаду головного інженера КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради, з окладом згідно штатного розпису (6226,00 грн.) в місяць, з 03.11.2014.

Крім того, в період перебування на посаді директора КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради з 30.10.2013 по 30.10.2014, ОСОБА_1 видав наступні накази про преміювання, відповідно до яких його дружині, економісту КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради ОСОБА_3 надавалися премії:

- наказ №26-к від 03.03.2014 "Про преміювання жінок підприємства", згідно якого призначена премія економісту ОСОБА_3 у розмірі 300 грн.;

- наказ №27-к від 04.03.2014 "Про відзначення свята Дня працівника ЖКГ", згідно якого призначена премія економісту ОСОБА_3 у розмірі 300 грн.;

- наказ №72-к від 03.07.2014 "Про заохочення працівників", згідно якого призначена премія економісту ОСОБА_3 у розмірі 650 грн.;

- наказ №97-к від 27.08.2014 "Про заохочення працівників", згідно якого призначена премія економісту ОСОБА_3 у розмірі 1350 грн. (розмір премії один з найвищих у порівнянні з іншими працівниками);

- наказ №129-к від 28.10.2014 "Про заохочення працівників", згідно якого призначена премія економісту ОСОБА_3 у розмірі 1400 грн. (найвищий розмір премії у порівнянні з іншими працівниками відповідно до даного наказу).

Відповідно до відповіді, яка була надана заступником міського голови м. Суми ОСОБА_4, від ОСОБА_1 під час його роботи на посаді директора КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради за період з 30.10.2013 по 03.11.2014 не надходило повідомлень про наявність конфлікту інтересів згідно із ст. ст. 9, 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України Про засади запобігання і протидію корупції, конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Близькі особи це чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом і мають взаємні права та обовязки із субєктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Водночас, у п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції зазначено, що особи зазначені у п. 1 та пп. а, б п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону, зобов'язані невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Таким чином, директор КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради ОСОБА_1, виконуючи свої повноваження, видав наказ №132-к від 30.10.2014 про прийняття ОСОБА_1, тобто себе, на посаду головного інженера КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради з 03.11.2014, не повідомивши у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону України Про засади запобігання і протидію корупції, тобто скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП.

Також директор КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради ОСОБА_1, виконуючи свої повноваження, видав накази №26-к від 03.03.2014, №27-к від 04.03.2014, №72-к від 03.07.2014, №97-к від 27.08.2014, №129-к від 28.10.2014, відповідно до яких було премійовано головного економіста КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради ОСОБА_3, яка з 04.08.2001 року перебуває з ОСОБА_1 в офіційному шлюбі, тобто являється його близьким родичем, не повідомивши у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про засади запобігання і протидію корупції", тобто скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172- 7 КУпАП при зазначених обставинах не визнав та пояснив, що дійсно працював на посаді директора КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради у вказаний період, подав на своє імя заяву від 29.10.2014 про прийняття його на роботу на посаду головного інженера КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради та своїм наказом від 30.10.2014 №132-к Про прийняття на роботу ОСОБА_1М. прийняв себе на посаду головного інженера КП ЕЗО Міськсвітло Сумської міської ради. Крім того, в період перебування на посаді директора КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради видав накази про преміювання, відповідно до яких його дружині, економісту КП ЕЗО "Міськсвітло" Сумської міської ради ОСОБА_3 надавалися премії. Однак вважає, що його дії не містять складу корупційного правопорушення, так як він діяв в межах статуту та контракту, накази про преміювання погоджувалися з профспілковим комітетом.

Не зважаючи на такі пояснення ОСОБА_1 його вина у скоєнні зазначеного корупційного адміністративного правопорушення підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні, зокрема це протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, постанови про закриття кримінального провадження, копії письмових пояснень, копії наказів про призначення на посаду, копія контракту, копія статуту, копія розпорядження міського голови про призначення ОСОБА_1 на посаду, копія штатного розпису та особової картки, копії наказів про преміювання, копії паспорту та інші документи.

Посилання ОСОБА_1 на те, що він діяв в межах статуту та контракту, накази про преміювання погоджувалися з профспілковим комітетом, суд не може взяти до уваги, оскільки це не впливає на кваліфікацію його дій.

Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника ОСОБА_1, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 340 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушення передбаченого ст.172- 7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 340 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя Є.В. Янголь