Справа № 495/182/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2015 року м. Білгород- Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючої одноособово - судді Острої Н.С.

за участю секретаря Асланової Ф.А.

за участю прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області Чикалова П.С.

за участю адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3

за участю ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білород-Дністровський матеріли про адміністративне корупційне правопорушення, які надійшли від Управління СБ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця Республіки Молдова, громадянина України, одруженого, на утриманні неповнолітніх дітей не має, освіта вища, займає посаду директора Дочірнього підприємства «Інекоурбанпроект», проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 172-7 Кодексу України про адміністративне корупційне правопорушення, суд,-

ВСТАНОВИВ:

У провадження Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшли матеріали про адміністративне корупційне правопорушення з Управління СБ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 172-7 КУпАП, з якого вбачається наступне.

ОСОБА_3, будучи депутатом Сергіївської селищної ради, відповідно до п. «б» ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення. Однак, в порушення обмеження, передбаченого ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не повідомив про наявний у нього конфлікт інтересів.

Встановлено, що 31.01.2014 року на 45-й сесії Сергіївської селищної ради розглядалось питання «Про встановлення на 2014 рік для фізичних осіб підприємців, юридичних осіб, що орендують земельні ділянки на землях оздоровчого та рекреаційного призначення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки на рівні 0,5». За результатами голосування вищевказаний коефіцієнт був встановлений в тому числі й для земельних ділянок ДП «Інекоурбанпроект» (база відпочинку «Парус»). База відпочинку «Парус» та земельна ділянка, на якій вона розташована, належать депутату Сергіївської селищної ради ОСОБА_3 Встановлено, що ОСОБА_3 особисто приймав участь у голосуванні та затвердженні рішення щодо встановлення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішення, а також на вчинення дій під час виконання наявних їй службових повноважень.

Відповідно до ч. З ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання протидії корупції». При цьому, п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено вимогу для депутатів місцевих рад щодо невідкладного, у письмовій формі, повідомлення безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів (пункт 2 частини першої статті 14 у редакції Закону до внесення змін 14.05.2013 року).

Незважаючи на це, ОСОБА_3, будучи належним чином ознайомлений із вимогами вказаних нормативно-правових актів, у будь-якій формі не повідомив Сергіївського селищного голову ОСОБА_4 або депутатів Сергіївської селищної ради про наявність конфлікту інтересів, який виник при розгляді та ухваленні питання «Про встановлення на 2014 рік для фізичних осіб підприємців, юридичних осіб, що орендують земельні ділянки на землях оздоровчого та рекреаційного призначення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки на рівні 0,5».

У судовому засіданні ОСОБА_3 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, не визнав та пояснив наступне. На підставі укладеного індивідуального трудового договору з 01.09.2009 року він займає посаду директора ДП «Інекоурбанпроект» (бази відпочинку «Парус») та отримує за виконання своїх трудових обов'язків заробітну плату. Крім того, він є депутатом Сергіївської селищної ради. Дійсно на сесії Сергіївської селищної ради розглядалось питання «Про встановлення на 2014 рік для фізичних осіб підприємців, юридичних осіб, що орендують земельні ділянки на землях оздоровчого та рекреаційного призначення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки на рівні 0,5». Він підтвердив факт голосування за питання щодо затвердження коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки. Але жодного відношення до даної земельної ділянки він не має, оскільки він не є власником ані земельної ділянки, ані бази відпочинку «Парус». Зазначене питання неодноразово розглядалось на земельній комісії та він постійно зазначав, що він є лише директором зазначеної бази відпочинку. На земельну ділянку, на якій розташована база відпочинку «Парус» ДП «Інекоурбанпроект» наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для експлуатації та обслуговування бази відпочинку строком на 49 років. Просив відмовити у притягненні його до адміністративної відповідальності та закрити провадження по справі за відсутності в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 просив також закрити провадження по справі за відсутності в діях ОСОБА_3 події та складу адміністративного правопорушення з огляду на наступне. У протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення не вбачається жодного порушення чинного законодавства України щодо невжиття заходів для усунення конфлікту інтересів. Посилання у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 12.01.2015 року щодо перебування бази відпочинку та земельної ділянки у власності ОСОБА_3 не відповідає дійсності та спростовується наданими документами, а саме, копією свідоцтва про право власності від 11.10.2011 року, де зазначено, що власником будівлі та споруди бази відпочинку «Парус» є Республіка Молдова в особі Міністерства будівництва та розвитку територій Республіка Молдова, та знаходиться в оперативному управлінні Державного підприємства «Національний дослідний проектний інститут в області облаштування території, містобудування та архітектури «Урбанпроект» Республіки Молдова. Разом з тим, земельна ділянка площею 0,8475 га знаходиться у комунальній власності Сергіївської селищної ради та передана в оренду базі відпочинку «Парус» (ДП «Інекоурбанпроект»). Крім того, рішенням Сергіївської селищної ради від 31.01.2014 року передбачено встановлення на 2014 рік для фізичних-осіб підприємців, юридичних осіб, що орендують земельні ділянки на землях оздоровчого та рекреаційного призначення коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки на рівні 0,5. В матеріалах адміністративної справи відсутні жодні докази того, що ОСОБА_3 є приватним підприємцем, та й насправді він не є таким. Вважає, що факт участі у голосуванні ОСОБА_3 за даний проект рішення не може слугувати підставою для визначення наявності конфлікту інтересів між його особистими інтересами та службовими повноваженнями. Також просив закрити провадження по справі відносно ОСОБА_3 за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні прокурор Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області Чикалов П.С. просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 172-7 КУпАП, оскільки вбачає в його діях склад адміністративного правопорушення, оскільки ОСОБА_3 є керівником Дочірнього підприємства «Інекоурбанпроект» та має право першого підпису. Участь ОСОБА_3 у голосуванні за проект рішення, що стосується зменшення орендної плати за земельну ділянку є не повідомленням про конфлікт інтересів. Просив призначити стягнення ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3, адвоката ОСОБА_2 в його інтересах, прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області Чикалова П.С., дослідивши матеріали справи про адміністративне корупційне правопорушення, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 12.01.2015 року зазначено, що база відпочинку «Парус» та земельна ділянка, на якій вона розташована, належить ОСОБА_3 та він, як депутат Сергіївської селищної ради VІ скликання особисто брав участь у голосуванні рішення щодо встановлення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (а.с.2-4).

Але при дослідженні наданих документів адвокатом ОСОБА_2 судом встановлено протилежне, що між Національним Дослідницьким Проектним Інститутом в області облаштування території, урбанізму та архітектури «Урбанпроект» та ОСОБА_3 01.09.2009 року був укладений індивідуальний трудовий договір № 1, відповідно до умов даного договору останній був прийнятий на посаду директора ДП «Інекоурбанпроет» строком на один рік. Додатковою угодою № 1 до індивідуального трудового договору від 20.08.2013 року строк дії договору ОСОБА_3 був продовжений на невизначений строк (а.с.48-53).

Рішенням Сергіївської селищної ради від 16.07.2010 року № 695 було надано ДП «Інекоурбанпроект» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7810 га для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Парус» за адресою: вул. Горького, 2 б, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеська область строком на 49 років (а.с.54).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданий виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради від 11.10.2011 року, власником будівель та споруд бази відпочинку «Парус» є Республіка Молдова в особі Міністерства будівництва та розвитку територій Республіки Молдова в оперативному управлінні Державного підприємства «Національний дослідний проектний інститут в області облаштування території, містобудування та архітектури «Урбанпроект» Республіки Молдова (а.с.57-58).

Крім того, судом встановлено, що відповідно Додатку № 1 до рішення № 499 45-ої сесії Сергіївської селищної ради від 31 січня 2014 року вбачається, що назва об'єкту - База відпочинку «Парус», назва землекористувача - ДП «Інекоурбанпроект», цільове призначення земельної ділянки - Для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Парус» (а.с.20-24).

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 не є власником бази відпочинку «Парус» та земельної ділянки, на якій вона розташована, як це було зазначено в протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 12.01.2015 року. Він є лише директором ДП «Інекоурбанпроект», що підтверджують зібрані докази по справі.

Отже, відомості, викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 12.01.2015 року відносно ОСОБА_3 не відповідають дійсності та не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, а отже не можуть бути підставою для притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень. Суд вважає, що прокурор Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури в судовому засіданні не довів наявність конфлікту інтересів по складеному протоколу відносно ОСОБА_3

Враховуючи вищевикладене, дослідивши всі обставини справи у сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_3 відсутні подія та склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Керуючись ст. 172-7, 221, 247, 283, 284, КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 - закрити, у зв'язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя