Справа № 361/934/15-п
Провадження № 3/361/261/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

========================================================================

19 лютого 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого, судді - Рабець М.Д.

при секретарі - Коваль Н.М.

з участю прокурора - Гузь А.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари матеріали, що надійшли від заступника начальника Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Миронівка Київської області, громадянки України, з вищою освітою, заміжньої, на утриманні неповнолітніх дітей не маючої, працюючої на посаді офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини, зареєстрованої в АДРЕСА_1 та проживаючої в АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягавшоїся,

за вчинення корупційного правопорушення, передбаченого п.2 ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке встановлена ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи посадовою особою державної інспекції ветеринарної медицини України, уповноваженою на здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання, вчинила адміністративне правопорушення передбачене ст. 172-7 КУпАП, при наступних обставинах.

Встановлено, що відповідно до ст. 1 Положення про районні державні лікарні ветеринарної медицини, затвердженого Наказом Державного комітету ветеринарної медицини України 28 жовтня 2008 року за № 238, районні державні лікарні ветеринарної медицини відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» є державними установами ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та протиепізоотичних заходів. Лікарні підпорядковуються управлінням ветеринарної медицини в районах.

Так, ОСОБА_1 призначена на посаду офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 09 вересня 2013 року наказом №148-К, а у відповідності з додатком 1 до листа Головного державного інспектора ветеринарної медицини Броварського району від 24.03.2014 № 01- 01/84 закріплена як офіційний лікар ветеринарної медицини для здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю за діяльністю ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна».

При цьому, ОСОБА_1 обіймаючи посаду офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини, згідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка одержує заробітну плату зі спеціального фонду державного бюджету та являється суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно з посадовою інструкцією державного інспектора офіційно лікаря ветеринарної медицини, затвердженої 14 березня 2014 року Начальником районної лікарні ветеринарної медицини Завадським В.П., 21 березня 2014 року - Головним державним інспектором ветеринарної медицини Броварського району Косенко В.Т., ОСОБА_1 здійснює контроль за виконанням суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань ветеринарної медицини.

Тобто, ОСОБА_1 надано повноваження офіційного лікаря для здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю за діяльністю суб'єкта господарювання підконтрольного державній службі ветеринарної медицини Броварського району, зокрема ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна»

Разом з цим встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01 березня 2014 року по 26 січня 2015 року на підставі трудового договору працювала за сумісництвом у ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна», у зв'язку з чим, у вище зазначений період отримала грошову винагороду у розмірі 17 000 гривень, що підтверджується довідкою про дохід, листом Державної фіскальної служби України від 05.11.2014 року № 6357/5/99-99-11-02-03-16 та листом Пенсійного фонду України від 30.10.2014 року №28621/05-30.

При цьому, про роботу за сумісництвом у ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» свого безпосереднього керівника ОСОБА_1 у будь-якій формі, в тому числі - письмовій не повідомила, що підтверджується поясненнями начальника Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини Завадського В.П.

З огляду на викладене, враховуючи те, що ОСОБА_1 являється офіційним лікарем ветеринарної медицини та одночасно надає оплатні послуги ветеринарного лікаря на ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна», яке підконтрольне Управлінню ветеринарної медицини Броварському районі, оскільки склади розміщені на території смт. В.Димерка Броварського району, має місце конфлікт інтересів, тобто суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

За цих обставин, ОСОБА_1 надавши оплатні послуги ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» та перебуваючи на посаді офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави, своїми умисними діями, допустила конфлікт інтересів, не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, як того вимагає ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП, яке виразилось у неповідомленні безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненому правопорушенні, розкаялася, та пояснила, що в період з 01 березня 2014 року на підставі трудових договорів надавала оплачувані послуги ТОВ «Метро Кеш Енд Кері Україна», одночасно обіймаючи посаду офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини з 09 вересня 2013 року. Роботу здійснювала в складських приміщеннях ТОВ «Рабен Україна» розміщеннях в смт. В.Димерка по вул. Броварській, 150 Броварського району. Дане складське приміщення використовує і ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна». Посадові обов'язки як офіційного лікаря були аналогічними тим, що вона надавала працюючи за сумісництвом. При цьому керівнику не повідомила про виникнення конфлікту інтересів, хоча з вимогами норм Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» була знайома. При призначенні стягнення просила врахувати, що правопорушення вчинила вперше, за місцем роботи характеризується позитивно, надала суду акт від 26 січня 2015 року про дострокове припинення договору з ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна». Також повідомила суд , що у зв'язку зі вступом у шлюб, та на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 01 серпня 2014 року, змінила прізвище з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Прокурор в судовому засіданні, у відповідності до вимог ст.250 КУпАП дав висновок з питань, що виникли під час розгляду справи, вважав, що в діях офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 міститься склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, оскільки вона своїми діями не вжила заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та не повідомила у встановлений законом строк безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно проаналізувавши представлені докази в їх сукупності, вислухавши пояснення ОСОБА_1, яка вину в скоєному правопорушенні визнала, прокурора, який вважає, що в її діях є склад та подія корупційного правопорушення, приходить до висновку, що мало місце правопорушення, передбачене статтею 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вчинене ОСОБА_1, а саме неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про ветеринарну медицину», до посадових осіб, які здійснюють, державний ветеринарно-санітарний контроль віднесено державних інспекторів ветеринарної медицини.

Згідно ч.2 ст. 10 Закону України «Про ветеринарну медицину», Головний державний інспектор ветеринарної медицини України може надавати лікарям ветеринарної медицини, які працюють у державних установах ветеринарної медицини, та ліцензованим лікарям ветеринарної медицини повноваження державного інспектора ветеринарної медицини на проведення державного ветеринарно-санітарного контролю.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 09 вересня 2013 року № 148-К, ОСОБА_1 було прийнято на посаду офіційного лікаря ветеринарної медицини з 09.09.2013 року.

В посадовій інструкції державного інспектора офіційного лікаря ветеринарної медицини, затвердженої начальником Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 14.03.2014 року, зазначено, що до посадових обов'язків ОСОБА_1 віднесено здійснення ветеринарно-санітарного контролю та нагляд за діяльністю суб'єкта господарювання щодо обігу продукції тваринного походження.

За врахуванням вищевикладеного, суд приходить висновку, що ОСОБА_1, займаючи посаду офіційного лікаря Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини, згідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка одержує заробітну плату зі спеціального фонду державного бюджету та являється суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Розділом другим посадової інструкції офіційного лікаря ветеринарної медицини визначеного обов'язки ОСОБА_1, а саме, додержуватися вимог і нормативно-правових актів з питань ветеринарної медицини та охорони праці; підготовлювати за результатами ветеринарно-санітарних експертиз висновків, щодо подальшого обігу сировини, продовольчої сировини інших продуктів тваринного походження та придатності їх до реалізації або переробки, дотриманням певних технологічних вимог; оформлення висновків, актів на забраковану продукцію, в тому числі на м'ясо, м'ясопродукти й технічну сировину; здійснює контроль за виконанням суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань ветеринарної медицини; здійснювати державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд за умовами надходження, переробки і зберіганням продукції, у тому числі, й такої що надійшла за імпортом; негайно повідомляти керівників відповідних державних органів ветеринарної медицини про виявлені порушення ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством.

Відповідно до додатку 1 листа Головного державного інспектора ветеринарної медицини Броварського району від 24.03.2014 № 01- 01/84 та відповіддю начальника Управління безпеки ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» ОСОБА_1 закріплена як офіційний лікар ветеринарної медицини для здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю за діяльністю ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна», що розташований за адресою: вул. Броварська, 150 смт. В.Димерка Броварського району Київської області, використовуючи складські приміщення ТОВ «Рабен Україна».

Згідно копій договорів про надання послуг ОСОБА_1 зобов'язана надавати ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» послуги, зокрема: контроль та зберігання документів щодо якості на продукцію від постачальників; відбір проб згідно затвердженого графіку досліджень; перевірка якості поставленої до магазину продукції тваринного походження, риби та харчових продуктів, перевірка якості переробленої та продукції, що зберігається, видача та оформлення документів на продукцію, що продається в магазині на вимогу покупців.

Згідно визначення термінів, що надає стаття 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Стаття 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» передбачає, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у п.1 та підпунктах «а», «б» п.2 ч.1 ст. 4 цього Закону, зобов'язані: 1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; 2) повідомляти невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Об'єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері державного управління, а також у сфері запобігання та протидії корупції.

Об'єктивна сторона правопорушення виражається у неповідомленні ОСОБА_1 безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Суб'єктивна сторона правопорушення визначається ставленням ОСОБА_1 до наслідків і характеризується наявністю вини у формі прямого умислу.

Таким чином до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.172-7 КУпАП може бути притягнута особа, яка є суб'єктом даного адміністративного правопорушення та своїми діями спричинила конфлікт інтересів про який, у передбаченому законом порядку, не повідомила безпосереднього керівника.

Окрім того вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наявними в матеріалах справи документами, а саме:

- протоколом про адміністративне корупційне правопорушення № 911-1 від 02 лютого 2015 року /а.с. 2-5/

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 /а.с. 6-7, 11-12/

- письмовими поясненнями Каніковського І.О. - директора торгівельного центру ТОВ «Метро Енд Кері Україна» /а.с. 9-10/

- письмовими поясненнями Завадського В.П. - начальника Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини /а.с. 13-14

- довідкою начальника управління персоналу, про те, що ОСОБА_1 надавала ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» послуги за договором цивільно-правового характеру в період з березня 2014 року по січень 2015 року /а.с. 15/

- довідкою про дохід ОСОБА_1 в ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» /а.с. 16/

- копіями договорів про надання послуг за №33 009/1-14 від 01.03.2014 року, № 33-025-14 від 01 липня 2014 року, № 33-15-2015 від 02 січня 2015 року. /а.с.17-18, 19-20, 21-22/

- копією атестаційного листа ОСОБА_1 /а.с. 26/

- копією наказу № 148-К від 09 вересня 2013 року Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини про прийняття ОСОБА_1 на посаду офіційного лікаря з оплатою згідно штатного розпису. /а.с. 31/

- копією положення про Броварську районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого Наказом Головного управління ветеринарної медицини в Київській області за № 113 від 09 жовтня 2012 року /а.с. 31-36/

- посадовою інструкцією державного інспектора офіційного лікаря ветеринарної медицини ОСОБА_1, затвердженої начальником Броварської районної державної лікарні ветеринарної медицини та погодженої головним державним інспектором ветеринарної медицини Броварського району /а.с. 39-41/

- відомостями з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків станом на 29.10.2014 року за період 2013-2014 років /а.с. 44-45/

- інформацією першого заступника голови правління Пенсійного фонду України щодо даних в базі реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, які накопичені в період з 2000 по 2013 роки включно та частково за 2014 рік, щодо підприємств, установ та організацій, від яких надходили відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за період 01 січня 2013 року по теперішній час, стосовно місця влаштування ОСОБА_1 /а.с. 47-48/;

- додатком 1 до листа Головного державного інспектора ветеринарної медицини Броварського району від 24.03.2014 року № 01-01/84, про надання повноваження уповноважених (офіційних) лікарів ветеринарної медицини, їх заступників для здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання, підконтрольній державній службі ветеринарної медицини України, згідно якого ОСОБА_1 здійснює контроль за ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна».

- відповіддю на запит заступника начальника Головного Управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України, згідно якого в Броварському районі Київської області ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» використовує складські приміщення ТОВ «Рабен Україна», що розташовані по вул. Броварській, 150 смт. В.Димерка Броварського району та іншими наявними в матеріалах справи документами в їх сукупності.

Вказані вище обставини, а також цивільно-правові договори укладені в період з 01 березня 2014 року підтверджують, що ОСОБА_1, будучи уповноваженим офіційним лікарем ветеринарної медицини, якій надано повноваження здійснювати функції державного ветеринарно-санітарного контролю, одночасно являлась працівником ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна», де здійснювала аналогічні службові обов'язки. Її рішення як офіційного лікаря могли вплинути на об'єктивність або неупередженість господарюючого суб'єкта, з яким вона перебувала у трудових відносинах. Тобто конфлікт інтересів мав місце, а ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, та не повідомила безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

При призначенні адміністративного стягнення враховуються обставини вчиненого правопорушення, дані про особу ОСОБА_1, що вона вперше притягається до адміністративної відповідальності, розкаялася у вчиненому, працює, по місцю роботи характеризується позитивно, а також обставини, що пом'якшують і обтяжують її відповідальність.

Також, при накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП сплачується винною особою судовий збір, тобто такий слід стягнути з ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40-1, 221, 283, 284 КУпАП, ст.ст. 4, 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», та відповідно до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати виною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП і піддати її стягненню у виді штрафу в розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 (сто сімдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути звернута до примусового виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя М.Д. Рябець