ПОСТАНОВА

Справа № 3/522/1706/14

№ 522/4250/14-п

11 квітня 2014 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Дерус А.В., розглянувши матеріали, направлені з Державної фінансової інспекції в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, завідувача сектору організаційно-правової роботи (заступник голови комітету з конкурсних торгів) Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, № 134, по ст. 164-14 ч. 1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

05.03.2014 року при проведенні перевірки державних закупівель окремих процедур закупівель проведених Управлінням освіти та науки Одеської міської ради у періоді з 01.10.12 по 14.11.13, виявлено застосування процедури закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, а саме: при проведенні закупівлі за предметом «Продукти готові та консерви овочеві» очікуваною вартістю 1733434,0 гривень надана у складі пропозиції конкурсних торгів учасника ПП «Олімпія Сервіс» форма пропозиції конкурсних торгів у пункті 4, не відповідає вимогам документації конкурсних торгів. Законом про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти визначено, що Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, якщо вона не відповідає вимогам документації конкурсних торгів та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено. ОСОБА_1 підписано протокол оцінки без номеру від 24.01.2013, який свідчить про прийняте рішення стосовно не відхилення та допущення до оцінки пропозиції конкурсних торгів учасника ПП «Олімпія Сервіс», яка не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, м. Одеса, вул. Канатна, 134, з 07.01.13 по 24.01.13.

ОСОБА_1 в судове засідання зявився, з протоколом про адміністративне правопорушення не згоден, заперечував проти його задоволення та показав, що 04.11.2013 року інспектором ДФІ розпочато перевірку в департаменті (управлінні) освіти та науки Одеської міської ради окремих процедур закупівель. Направлення на перевірку № 1571 від 01 листопада 2013 року. 06.11.2013 року інспектором ДФІ йому були надані питання у письмовому вигляді. У пункті 1 питань зазначено, що інспектор ДФІ під час перевірки виявив невідповідність пропозиції конкурсних торгів ПП «Олімпія Сервіс» пункту 4 Додатку № 1 документації конкурсних торгів департаменту (управління) освіти та науки Одеської міської ради, з приводу чого просить надати пояснення. Датою виявлення адміністративного правопорушення є 06.11.2013 року. 07.11.2013 року були надані письмові пояснення.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

З моменту виявлення адміністративного правопорушення (06.11.2013 р.) до моменту розгляду справи пройшло більше ніж 5 (п'ять) місяців.

Протокол про притягнення до адміністративної відповідальності не

відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки в ньому відсутні дані про місце,

час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

В протоколі не зазначено, які саме дії були вчинені на порушення Закону України «Про здійснення державних закупівель», яка форма вини щодо таких діянь та які суспільно небезпечні наслідки настали або могли настати внаслідок таких винних дій. Не вказано, які саме службові обов'язки були порушені, оскільки відповідно до вимог ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані с недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП, протоколи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП мають право складати уповноважені на те посадові особи органів антимонопольного комітету України, органів державного фінансового контролю та Рахункової палати.

Тобто, законодавством чітко визначено, що виключно уповноважені на те посадові особи органів державної контрольно-ревізійної служби України мають право складати протоколи за правопорушення, покарання, за яке передбачено ст. 164-14 КУпАП, а не службові особи Держфінінспекції України.

До матеріалів справи не долучені докази того, що інспектору ДФІ надані повноваження по складанню протоколів при притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 164-14 КУпАП.

Вважаю, що розпочате провадження в справі підлягає закриттю в зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 164-14, 247, 255, 256, 283 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по ст. 164-14 ч. 1 КУпАП закрити, в зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова підлягає оскарженню до апеляційного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.В. Дерус