№ 558/271/14-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року смт. Млинів Рівненської області

Суддя Млинівського районного суду Бандура А.П., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Рівненській області

_____________________________________________________________________________

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1,

уроженця с. Товпижин,Млинівського району Рівненської області,

жителя ІНФОРМАЦІЯ_2,

освіта вища,

національність:українця,

громадянство: України,

місце роботи, посада: не працюючого

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

З протоколу № 24 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 21 травня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Демидівської районної державної адміністрації, посада якого відноситься до третьої категорії, будучи відповідно до підпункту в п.1ч.1ст.4 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до абз.7 ч.1 с.1 вказаного Закону субєктом декларування, порушив встановлену Законом вимогу фінансового контролю.

Розпорядженням Президента України від 14 січня 2011 року № 34/2011-рп ОСОБА_1 призначено на посаду голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області.

Відповідно до розпорядження голови Демидівської РДА Рівненської області від 25 січня 2011 року №8 ОСОБА_1 приступив до виконання обовязків голови Демидівської районної державної адміністрації з 25 січня 2011 року.

Розпорядженням Президента України від 28 березня 2014 року № 363/2014-рп ОСОБА_1 звільнено з посади голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області.

Розпорядженням голови Демидівської районної державної адміністрації від 04 квітня 2014 року № 28-к, 03 квітня 2014 року ОСОБА_1 припинено повноваження голови Демидівської районної державної адміністрації.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Встановлено, що ОСОБА_1, будучи належним чином ознайомленим із вимогами фінансового контролю, передбаченими ст.12 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції, не подав до відділу організаційно-кадрової роботи апарату Демидівської районної державної адміністрації декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01 квітня 2014 року по 04 квітня 2014 рок, хоча зобовязаний був це зробити до моменту звільнення.

Викладені вище факти правопорушення підтверджуються документальними матеріалами та поясненнями свідків правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, своїми діями порушив вимогу фінансового контролю, передбачену ч.1 ст. 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП не визнав та пояснив, що він працював на посаді голови Демидівської райдержадміністрації Рівненської області.

З 25 лютого 2014 року, у звязку з подіями у країні, які мали місце на протязі листопада 2013 року по лютий 2014 року, його кабінет, як голови Демидівської райдержадміністрації Рівненської області, було заблоковано та опечатано, чим було його позбавлено можливості працювати в нормальних умовах.

Розпорядженням Президента України від 28 березня 2014 року № 363/2014-рп Про звільнення ОСОБА_1 з посади Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області він, у відповідності до ст.112 та частини четвертої статті 118 Конституції України, був звільнений з посади голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області.

Розпорядження Президента України від 28 березня 2014 року № 363/2014-рп надійшло в Демидівську райдержадміністрацію Рівненської області 02 квітня 2014 року.

01 квітня 2014 року він звернувся за медичною допомогою до лікарів, так як у нього погіршився стан здоровя. Перебуваючи на лікарняному, він час від часу приїжджав на роботу.

Декларацію про майно, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік він подав, 31 березня 2014 року. Він декілька раз запитував працівників відділу кадрів чи йому необхідно ще здавати якісь документи, на що отримав відповідь, що нічого не треба здавати.

Протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення працівник СБУ почав складати в смт. Млинів Рівненської області в його, ОСОБА_1, автомобілі. Коли він, ОСОБА_1, хотів надати свої пояснення до протоколу, то особі, яка складала протокол це не сподобалось і він припинив складати протокол.

З протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення він не був ознайомлений та не отримав копії даного протоколу.

Декларацію про доходи за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, а саме за період з 01 січня по 04 квітня 2014 року він подав, після закінчення лікування, 09 квітня 2014 року.

Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП і просить справу про адміністративне правопорушення провадженням закрити.

Суд, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та висновок прокурора, який вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не знайшла свого підтвердження в ході судового розгляду: так, з показань свідка ОСОБА_2, яка працює на посаді керівника апарату Демидівської РДА Рівненської області вбачається, що нею особисто не проводилось ніяких розяснень щодо внесення змін у Закон України Про засади запобігання та протидії корупції від 14 травня 2013 року. Крім того, в особовій справі ОСОБА_1Д відсутні відомості про те, що він був ознайомлений із змінами у законодавстві про порушення вимог фінансового контролю, зокрема, з ч.1 ст.12 Закону України Про засади запобігання та протидії корупції від 14 травня 2013 року.

З 01 по 08 квітня 2014 року ОСОБА_1 дійсно перебував на лікарняному, однак на прохання працівників адміністрації він приїжджав на роботу та допомагав у вирішенні робочих питань.

З показань свідка ОСОБА_3, вбачається, що коли ОСОБА_1 отримав на руки трудову книжку, то питав у працівника відділу кадрів адміністрації чи необхідно йому подавати ще якісь документи на що працівник відділу кадрів відповіла, що ніяких документів здавати непотрібно.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні дала показання, що вона відповідає за кадрову роботу в Демидівській РДА Рівненської області. 8 квітня 2014 в Демидівську РДА Рівненської області приїхав працівник СБУ з метою перевірки вчасності подання декларацій працівника Демидівської РДА.

Працівник СБУ попросив залишити особову справу ОСОБА_1 та сказав, що ним, ОСОБА_1, не подано декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01 січня по 04 квітня 2014 року. Коли ОСОБА_1 отримав трудову книжку, він запитав у неї, свідка, чи необхідно йому "здавати" ще будь-які документи, на що вона йому відповіла, що не потрібно більше нічого здавати.

ОСОБА_1 подав декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціямио о 17 годині, 09 квітня 2014 року, про що вони склали акт про подачу декларації. Дана декларація та акт знаходяться в особовій справі ОСОБА_1, яка зберігається в Демидівській райдержадміністрації Рівненської області

З розпорядження Президента України від 14 січня 2011 року № 34/2011-рп вбачається, що ОСОБА_1 призначено головою Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області.

(а.с.10)

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 25 січня 2011 року № 8 Про ОСОБА_1Д. підтверджується, що ОСОБА_1, на підставі розпорядження Президента України від 14 січня 2011 року № 34/2011-рп Про призначення ОСОБА_1 на посаду голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області, приступив до виконання повноважень голови Демидівської районної державної адміністрації 25 січня 2014 року з оплатою праці згідно штатного розпису із збереженням 5 рангу державного службовця.

(а.с.11)

З попередження від 04 липня 2011 року вбачається, що ОСОБА_1 попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законом України Про державну службу та Про засади запобігання і протидії корупції, щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

(а.с.15)

З розпорядження Президента України від 28 березня 2014 року № 363/2014-рп Про звільнення ОСОБА_1 з посади Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області вбачається, що відповідно до ст.112 та частини четвертої статті 118 Конституції України ОСОБА_1 звільнено з посади голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області.

(а.с. 12)

Розпорядженням голови Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області від 04 квітня 2014 року № 27-к Про припинення повноважень голови Демидівської районної державної адміністрації підтверджується. що відповідно до розпорядження Президента України від 28 березня 2014 року № 363/2014-рп Про звільнення ОСОБА_1 з посади Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області ОСОБА_1 припинив повноваження голови Демидівської районної державної адміністрації 03 квітня 2014 року.

(а.с.31)

З журналу обліку трудових книжок Демидівської районної держадміністрації Рівненської області встановлено, що ОСОБА_1 отримав трудову книжку при звільненні 04 квітня 2014 року.

(а.с.33)

Декларація про майно. доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік ОСОБА_1 подана 31 березня 2014 року.

(а.с.17-25)

Декларація про майно. доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_1 подана 09 квітня 2014 року.

(а.с.84-88)

У відповідності до ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст. 172-6 ч. 1 КУпАП передбачено відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року № 3206-VI.

Дана стаття КУпАП є бланкетною і основним нормативно правовим актом в даному випадку є Закон України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (зі змінами станом 08 червня 2014 року).

Частина 1 статті 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (зі змінами внесеними Законом України № 224-VII від 14 травня 2013 року) передбачає обов'язок суб'єктів декларування подавати щорічно до 1 квітня за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою встановленою цим законом.

Частина 1 статті 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (зі змінами внесеними Законом України № 224-VII від 14 травня 2013 року) передбачає диференціацію строків подання декларації в залежності від наявності чи відсутності певних підстав, зазначених в цій статті. Дана стаття мала декілька редакцій.

Відповідно до редакції ч.1ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року: Особи, зазначені у пункті 1, підпункті а пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Особи, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Особи, які не подали декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік із зазначених причин і звільняються з цього місця роботи, зобов'язані подати таку декларацію до розірвання трудового договору.

Даною редакцією закону було передбачено три види строків подання декларації:

- до 1 квітня;

- до 31 грудня;

- за умови звільнення декларація подається до розірвання трудового договору.

На момент звільнення ОСОБА_1, тобто станом на 04 квітня 2014 року в ч.1 ст. 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики від 14 травня 2013 року були внесені зміни наступного змісту: Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними законом.

Таким чином, в ч.1 ст. 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (зі змінами внесеними Законом України № 224-VII від 14 травня 2013 року) залишилося лише 2 вказівки на дати подання декларацій: до 1 квітня та до 31 грудня. У даному випадку мова йде про те, що особа при припиненні трудових відносин подає декларацію, не як раніше, до моменту розірвання трудового договору, а за період неохоплений раніше поданими деклараціями до 1 квітня за звітній рік чи до 31 грудня за наявності певних обставин, а саме, перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою.

Як вбачається, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1, розпорядження Президента України від 28 березня 2014 року № 363/2014-рп Про звільнення ОСОБА_1 з посади Демидівської районної державної адміністрації Рівненської області в Демидівську райдержадміністрацію Рівненської області надійшло 02 квітня 2014 року.

З 1 квітня 2014 року до 8 квітня 2014 року, включно, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні, що об'єктивно підтверджується листком непрацездатності серії АІА № 095972.

Після закінчення лікування, 09 квітня 2014 року, ОСОБА_1 подав декларацію про майно. доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, за період неохоплений раніше поданою, 31 березня 2014 року, декларацією про майно. доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік, включивши до неї і доходи, які він отримав при звільненні тільки 16 квітня 2014 року.

(а.с.12,75,84)

Таким чином, на думку суду, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАп, а тому справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю через відсутність складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного,

керуючись ст. п. 1 ст. 247, 283-284 КУпАП,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по адміністративній справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до апеляційного суду Рівненської області через Млинівський районний суд Рівненської області, який виніс постанову.

Суддя: А.П. Бандура