Справа № 396/1629/14-п
Провадження № 3/396/667/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.2014 року суддя Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Кухарська Наталія Анатоліївна, розглянувши матеріали, які надійшли Територіальної державної інспекції з питань праці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, одруженого, має на тримання двох неповнолітніх дітей, працюючого директором Приватної агрофірми імені ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, до адміністративної відповідальності впродовж року не притягувався, - за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 11-19-061/090 від 13 травня 2014 року, при проведенні первинної перевірки Приватної агрофірми імені ОСОБА_2 за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Григорівка та директором якого є ОСОБА_1, було встановлено, що ПАФ ім. О.В. Ульянова зареєстрована у Фонді соціального захисту інвалідів (далі Фонд), звіт за формою 10-ПІ за 2013 р. до Фонду був поданий у відповідні строки, натомість, норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, не виконується, що порушує вимоги ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». З наданого звіту за формою 10-ПІ встановлено, що середньооблікова чисельність штатних працівників за 2013 рік становила 41 працівник, середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність складала 0 осіб та норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів встановлений в кількості 2 особи. Згідно наданої довідки підприємством встановлено, що в агрофірмі на день перевірки працює всього 74 працівника, з яких 1 працівник з числа осіб з обмеженими можливостями (інвалід), а норматив робочих місць в такому випадку складає 3 особи.

В звязку з незабезпеченням ПАФ ім. О.В. Ульянова виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів було порушено Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядок, встановлений Кабінетом Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», - було складено відповідний акт.

Дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.

ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_3 в ході розгляду справи факт вчинення правопорушення не визнали в повному обсязі, просили справу закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, оскільки звітність про зайнятість та працевлаштування інвалідів до Фонду подається вчасно, на підприємстві створені всі необхідні умови для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог закону, а обов»язок створення робочих місць для інвалідів не супроводжується обов»язком підбирати, відшуковувати і працевлаштовувати інвалідів на вже створені місця.

Вважали, що підприємством та його директором дотримані всі вимоги визначені в Законі України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», що також підтверджується постановою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 червня 2014 року в справі № П/811/1567/14 за позовом Кіровградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватної агрофірми ім. Ульянова про стягнення адміністратвино-господарських санкцій та пені.

Всебічно, повно і обєктивно дослідивши матеріали справи, враховуючи обставини справи та особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, вважаю, що провадження по справі необхідно закрити, оскільки, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 2 ст. 188-1 КУпАП за наступних підстав.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 11-19-061/090 від 13 травня 2014 року, дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, оскільки останнім в порушення вимог ст. 18, ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», - не виконується норматив робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів.

Санкцією ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, передбачена відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Як вбачається з матеріалів справи та протоколу про адміністративне правопорушення, до Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів ПАФ ім. О.В. Ульянова подається вчасно та належно.

Відповідно до положень ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами ст. 19 зазначеного Закону, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, і забезпечують працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою зазначеної статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

З наведених вимог Закону вбачається, що на підприємство, установу, організацію, які використовують найману працю покладено обов»язок виділити та створити робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено в ході розгляду справи, в ПАФ ім. О.В. Ульянова виділено та створено робочі місця для працевлаштування інвалідів, а також є всі умови для працевлаштування останніх. Крім того, підприємство звітується Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів в строки та в порядку, встановленому Законом та Кабінетом Міністрів України. Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Разом з тим, законодавцем не визначено обов»язку підприємства відшуковувати, підбирати і працевлаштовувати інвалідів на вже створені робочі місця, а закріплено положення щодо забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, - шляхом безпосереднього звернення інваліда до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Належних та допустимих доказів ухилення в прийнятті або відмові інваліду в працевлаштуванні до ПАФ ім. О.В. Ульянова, матеріали справи не містять.

Відповідно до правил п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, в разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

За наведених обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1, як директора ПАФ ім. О.В. Ульянова, відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, оскільки:

- посадовою особою ПАФ ім. О.В. Ульянова створені всі необхідні та належні умови для прийняття на роботу і звільнення з роботи інвалідів, а також виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів в розумінні Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»;

- до Фонду соціального захисту інвалідів зазначеним підприємством вчасно та належно подається звітність про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Враховуючи викладене, вважаю за необхідне на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити, в зв"язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись п. 1 ст. 247 КУпАП, ст. 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП закрити, в звязку з відсутністю в діях, останнього, складу адміністративного правопорушення.

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена або на неї може бути внесено протест до апеляційного суду Кіровоградської області через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: ОСОБА_4