справа №642/3402/14-п
провадження № 3/642/749/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Бондаренко В.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, менеджера ТОВ «Вінсіт», проживає за адресою: м. Харків, пр.. Перемоги, 72-В, кВ. 115,

- за ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 27 березня 2014 року, приблизно, у 19 годині за адресою, м. Харків по вул. Червоноармійська, 12 виявлено факт надання громадянином ОСОБА_1 послуг лотереї при закінченні дії ліцензії на даний вид діяльності, чим вчинено правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164 КУпАП.

У суді ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що 27 березня 2014 року старшим оперуповноваженим Ленінського РВ міліції Харківського МУ УМВС в Харківській області ОСОБА_2 було складено протокол № 140382 про адміністративне правопорушення, яким передбачено порушення законодавства про господарську діяльність, зокрема, ведення господарської діяльності розповсюдження лотерей без ліцензії за адресою: м. Харків, вул. Червоноармійська, 12. За вказане правопорушення передбачена відповідальність відповідно до ч.1 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення. З 20 листопада 2013 року він є працівником ТОВ «ВІНСІТ», яке здійснює господарську діяльність відповідно до положень ЗУ «Про господарські товариства», Статуту Товариства та агентського договору з Приватним акціонерним товариством «ПАТРІОТ», що є оператором державних лотерей. ПрАП «ПАТРІОТ» має відповідну ліцензію Міністерства фінансів України на провадження господарської діяльності з випуску та проведення державних лотерей. Відповідно до умов вищезазначеного договору оператор надає своєму розповсюджувачу весь пакет документів у тому числі копію Ліцензії МФУ та посвідчення розповсюджувача державної лотереї. Враховуючи, що на сьогоднішній день всі документи дозвільного характеру, у тому числі Ліцензія Міністерства Фінансів України від 02.09.2013 року серія АВ № 446757 є діючими, а діяльність Товариства відповідною чинному законодавству України, відсутня подія адміністративного правопорушення.

Просить провадження по справі за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити у звязку за відсутності події та складу в його діях адміністративного правопорушення.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, не виявив доказів причетності ОСОБА_1 до адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Судом встановлено, що відповідно до п.2. ст. 1 Закону України « Про заборону грального бізнесу в Україні» до азартних ігор не відносяться організація та проведення лотерей. Згідно п.12 ч.1.ст.1, ч.2.ст.9 Закону України «Про державні лотереї в Україні» розповсюджувач державної лотереї це юридична або фізична особа, яка за дорученням оператора державних лотерей здійснює у сукупності або окремо прийняття ставок безпосередньо у гравців, виплату призів, а також інші операції, повязані з розповсюдженням державних лотерей. З розповсюджувачами державної лотереї - юридичними чи фізичними особами оператор державних лотерей укладає письмові договори.

Згідно умов Агентського договору від 30 жовтня 2013 року ТОВ «ВІНСІТ» виступає від імені ПрАТ «ПАТРІОТ» та є уповноваженим представником з розповсюдження державних лотерей, про що видане відповідне посвідчення розповсюджувача державної лотереї за адресою м. Харків, вул.. Червоноармійська 12, термін дії якого з 26.03.2014 року по 31.12.2014 року.

Ч.5, ч.6 ст.9 Закону України «Про державні лотереї в Україні» передбачають, що розповсюдження державних лотерей фізичними та юридичними особами відповідно до укладених з оператором державних лотерей договорів не потребує будь-яких дозволів. Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади зобов'язані сприяти розвитку і поширенню державної лотереї на відповідних територіях. Діяльність з розповсюдження державних лотерей оператора та розповсюджувачів державних лотерей не підлягає ліцензуванню, квотуванню або обмеженню. Держава сприяє збільшенню мережі розповсюдження державних лотерей. Розповсюдження державних лотерей здійснюється будь-де на території України та у будь-який спосіб, не заборонений законодавством. Розповсюджувачі державних лотерей самостійно обирають місця для такої діяльності.

ОСОБА_1 є працівником ТОВ «Вінсіт», що підтверджується наказом від 20 листопаду 2013 року № 4/к про прийняття на роботу на посаду менеджера з адміністративної діяльності. ТОВ «Вінсіт» здійснює розповсюдження державної грошової миттєвої лотереї «Фурор» Серія А, В та С відповідно до додатку № 1 Агентського договору про надання послуг від 30 жовтня 2013 року. Розповсюдження лотереї здійснюється шляхом застосування лотерейних терміналів SLTA та програмно-апаратного комплексу «Лотерейний термінал С2». Таким чином, ТОВ «Вінсіт» здійснює господарську діяльність у відповідності до законодавства України.

Відносини ліцензування регулюються Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності». Відповідно до преамбули цей Закон визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.

Статтею 1 встановлено, що ліцензія документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов.

Відповідно до пункту 24 частини 3 статті 9 Закону випуск та проведення лотерей належить до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню.

Частиною першою та третьою ст. 365-1 Господарського кодексу України передбачено, що в Україні діє державна монополія на організацію і проведення лотерей. Відносини у сфері лотерейної діяльності регулюються цим Кодексом та спеціальним Законом України "Про державні лотереї в Україні". Згідно преамбули цей закон встановлює основні засади державного регулювання лотерейної сфери в Україні з метою створення сприятливих умов для розвитку лотерейного ринку виходячи із принципів державної монополії на випуск і проведення лотерей, забезпечення потреб державного бюджету, прав і законних інтересів громадян.

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону законодавство про лотереї складається з цього Закону, що є спеціальним (базовим) законом у регулюванні лотерейної сфери, інших нормативно-правових актів. Ліцензування діяльності з випуску та проведення лотерей здійснюється в порядку, передбаченому Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Частина 1 ст. 3 Закону України «Про державні лотереї в Україні» зазначає, що принцип державної монополії полягає у забороні запровадження та проведення на території України будь-яких лотерей, крім державних, які проводяться операторами лотерей, що одержали право на їх проведення, у порядку, визначеному Законом.

Відповідно до ст. 15 цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім підпункту 4 пункту 5 статті 15, який набирає чинності з 1 січня 2013 року.

Оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії.

У разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами.

Приватне акціонерне товариство «ПАТРІОТ», на виконання приписів законодавства, отримало від Міністерства фінансів України ліцензію на проведення державної миттєвої лотереї, номер ліцензії АВ 446757, видавалася 22.11.2000 року з продовженням строку 19.06.2001 та 02.09.2013 року. Строк дії ліцензії з 26.03.2001 року по 26.03.2014 року. Таким чином, ПрАТ «ПАТРІОТ» діє як оператор державних лотереї.

Враховуючи, що нормативно-правові акти, необхідні для отримання нових ліцензій відсутні, а ПрАТ «ПАТРІОТ» отримало ліцензію та провадило діяльність до моменту набрання чинності вказаним законом, то отримана раніше ліцензія на підставі ст. 15 закону є чинною. Вказаний факт додатково підтверджується листом Міністерства Фінансів України від 26.03.2013 року, який був направлений на адресу ПрАТ «Патріот».

Судом встановлено, що провадження господарської діяльності з розповсюдження державної лотереї за адресою: м. Харків, вул. Червоноармійська, 12 повністю відповідає діючому законодавству України, яке у цей час регулює діяльність з випуску та проведення державних лотерей, зокрема Податкового кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про державні лотереї в України», а також Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей та Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей, що затвердженні спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 12 грудня 2002 року № 128/1037.

На сьогоднішній день на території України чотири субєкти господарської діяльності мають Ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення державних лотерей, а саме Публічне товариство «Державний ощадний банк України», Товариство з обмеженою відповідальністю «М.С.Л», Приватне акціонерне товариство «Патріот», Підприємство з 100 % іноземними інвестиціями «Українська Національна Лотерея».

Відповідно до ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тощо.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (стаття 280 КУпАП).

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності події і складу адміністративного правопорушення провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Враховуючи вищенаведене, керуючись п. 1 ст. 247, ст. 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КупАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя В.В. Бондаренко