Справа 573/1410/14-п
Номер провадження 3/573/508/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року м. Білопілля

Суддя Білопільського райсуду Сумської області Терещенко О. І., розглянувши матеріали, які надійшли з Держаної фінансової інспекції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2 Росії, мешканку м. Білопілля, вул. П.Бані, 109/30, Сумської області, головного бухгалтера Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини,

за ч.5 ст. 164-12 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

11 липня 2014 року до Білопільського районного суду з Державної фінансової інспекції надійшов протокол серії ДФІ № 18-0439/2014 від 10 липня 2014 року про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 за вчинення останньою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.

З вищевказаного протоколу вбачається, що під час ревізії 01 липня 2014 року було встановлено, що головним бухгалтером державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 за період з 01 червня 2011 року по 30 червня 2012 року та станом на 25 червня 2014 року допущено порушення бюджетного законодавства - нецільове використання бюджетних коштів, в частині підписання платіжних доручень на оплату вартості послуг по розкладці вакцини аеромобільним транспортом у 2011 році за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини» та у 2012 році за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України»» за КЕКВ 1134 «Оплата послуг, крім комунальних», в той час коли оплата за такі послуги повинна проводитися за рахунок коштів КПКВ 2802020 «Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро». Крім того, паспортом бюджетної програми за КПКВ 2802030 на 2011 та 2012 роки проведення протиепізоотичних заходів, якими є послуги із розкладки вакцини проти сказу диких мясоїдних тварин, не передбачено. Зазначене призвело до завищення касових та фактичних видатків за спеціальним фондом у звіті форми № 4-1д «Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги» за КПКВ 2802030, КЕКВ 1134 на суму 63 083,46 грн. за 2011 рік та на суму 37 166,58 грн. у 2012 році, чим порушив ч. 4 ст. 2. ч. 8 ст. 7. ч. 4 ст. 13. п. З ч. 1 ст. 26. ч. 24 ст. 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ. ч. 6 та ч. 8 Паспорта бюджетної програми на 2011 рік за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України і наказом Міністерства фінансів від 17.02.2011 №33/186, ч. 6 та ч. 8 Паспорта бюджетної програми на 2012 рік за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України і наказом Міністерства фінансів України від 17.02.2012 №63/211.

В судовому засіданні ОСОБА_1 з протоколом не погодилась, винною себе не визнала, надала суду пояснення, аналогічні наданими нею під час проведення ревізі, зокрема зазначила, що підставою для здійснення платежів на оплату вартості послуг по розкладці вакцини аеромобільним транспортом були накази Державного комітету ветеринарної медицини та накази Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області щодо проведення імунізації диких мясоїдних тварин. На підставі зазначених документів лікарнею кожного року в весінній та осінній періоди укладались угоди по розкладці вакцини та здійснювалась закупівля вакцини. Зазначила, що такі заходи вживаються кожного року кожним районом Сумської області, що межує з територією Російської Федерації, оскільки такою вакциною обробляються виключно території, що межують з іншими державами, що підтверджується документами - планами вакцинації, наказами Держфітослужби, договорами, актами виконаних робіт, платіжними дорученнями, паспортами бюджетних програм.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин справи, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Наказом Державного комітету ветеринарної медицини від 11.05.2011р. №173, наказом Державної ветеринарної і фітосанітарної служби України від 18.10.2011р. №51, від 21.05.2012р. №162, від 17.10.2012р. №346 було зобовязано начальника головного управління ветеринарної медицини Сумської області забезпечити укладання договорів з ліцензованими авіакомпаніями на використання авіатранспорту, які мають дозвіл Державної прикордонної служби на виконання авіаційних робіт в прикордонній смузі, для розкладання пероральної вакцини проти сказу для імунізації диких мясоїдних тварин.

На виконання цих наказів начальником Головного управління ветеринарної медицини в Сумській області були прийняті аналогічні накази від 24.05.2011р. №106, від 19.10.2011р. №177, від 29.03.2012р. №48, від 22.10.2012р., згідно яких наказано укладати договори з авіакомпаніями на використання авіатранспорту, які мають дозвіл Державної прикордонної служби на виконання авіаційних робіт в прикордонній смузі, для розкладання пероральної вакцини проти сказу для імунізації диких мясоїдних тварин » (Сумська область знаходиться на кордоні з іншою країною - Російською Федерацією).

Паспортом бюджетної програми на 2011 рік 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини» та Паспортом бюджетної програми на 2012 рік за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України» передбачено, що:

- метою бюджетної програми є здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду за охороною території України від занесення з території інших країн або з карантинної зони збудників заразних хворою під час експорту, імпорту і транзиту обєктів ветеринарно-санітарного контролю (п.6 паспорту),

- завданням використання бюджетних коштів є проведення організаційно- господарської та спеціальної ветеринарно-санітарної діяльності, у т.ч. профілактичної та діагностичної (п.7 паспорту).

Послуги по розкладці вакцини проти сказу є протиепізоотичними заходами, які входять в систему ветеринарно - санітарних заходів та, відповідно, є складовою ветеринарно-санітарного контролю, здійснення якого є метою бюджетної програми, передбаченої паспортом бюджетної програми на 2011 рік за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі ветеринарної медицини» та паспортом бюджетної програми на 2012 рік за КПКВ 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної і фітосанітарної служби України», за рахунок коштів яких і було здійснено Лікарнею оплату послуг по розкладці вакцини проти сказу диких тварин.

Згідно ст. 119 БК України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів.

Головне управління ветеринарної медицини в Сумській області погоджувало довідки про зміни до кошторисів, за якими здійснювалась оплата і які в подальшому затверджувались Держфітосанітарною службою України.

Посилання в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини від 01 липня 2014 року на те, що Управлінням ветеринарної медицини в Сумській області під час внесення змін річного розпису бюджету (кошторису) хоч і передбачено збільшення видатків для розкладки вакцини аеромобільним транспортом, але відсутня розшифровка окремо по Білопільській ветеринарній лікарні, не можу свідчити про нецільове використання коштів, оскільки в розрахунку видатків по спеціальному фонду по КЕКВ 1134 "Оплата послуг, крім комунальних" по наданню послуг авіатранспорту по розкладанню вакцини проти сказу взагалі не зазначено, для яких лікарень розрахована вказана потреба.

Постанова суду згідно ст.283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в тому разі, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад і подія адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП, а тому провадження в даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.245, 247, 251, 280, 283, 294 Кодексу України про адмінправопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.164-12 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Білопільський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя