П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.06.2014 Судя Кобеляцького районного суду Полтавської області ОСОБА_1, з участю серкретаря ОСОБА_2, прокурора Карпенка В.В., захисника-адвоката ОСОБА_3 розглянувши матеріали, які надійшли від УСБУ в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого в регіональному ландшафтногому парку «Нижньоворсклянський» інспектором з охорони природно-заповідного фонду, одруженого, маючого на утриманні 2 неповнолітніх дітей, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч.1 ст.172-4 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 11 від 08.04.2014 року про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП ОСОБА_4, займаючи посаду інспектора служби державної охорони регіонального ландшафтного парку «Нижньоворсклянський», тобто, будучи посадовою особою інших органів державної влади, займався підприємницькою діяльністю, перебував на обліку в органах державної податкової служби і за 2013 рік отримав загальний дохід в сумі 116624 грн. Відповідно до п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.4 цього Закону забороняється займатися підприємницькою діяльністю. Тобто ОСОБА_4 порушив обмеження щодо заняття підприємницькою діяльністю та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_4 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав, та повідомив суду, що він не є субєктом корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, оскільки він є іншою службовою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, а не службовою особою органу державної влади. Посадову інструкцію, наявну у справі він не підписував. Оригінал посадової інструкції, яка була оглянута в судовому засіданні датована 28.11.2011 року. В цей період він був звільнений з посади і ще не поновлений. Також йому ніхто не доводив, що він є службовою (посадовою) особою органів державної влади і не має права займатися підприємницькою діяльністю. В процесі розгляду справи в суді він подав заяву про припинення підприємницької діяльності. Прохав закрити провадження в справі в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення.

Захисник адвокат ОСОБА_3 пояснив, що ОСОБА_4 працює в РЛП «Нижньоврсклянський», який не є органом державної влади. ОСОБА_4 є службовою особою юридичної особи публічного права і прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, а тому підпадає під визначення п.а ч.2 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а отже не являється суб»єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП. Прохав провадження у справі закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши прокурора, особу, що притягається до адміністративної відповідальності, захисника, дослідивши матеріали справи приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відносно ОСОБА_4 було складено протокол про адміністративне правопорушення від 8 квітня 2014 року за ч.1 ст.172-4 КУпАП. Згідно наказу №7 від 31.03.2011 року ОСОБА_4 прийнято на посаду інспектора служби державної охорони парку на 0,5 ставки з 01.04.2011 року (а.с.10). Наказом від 07.09.2011 року ОСОБА_4 звільнено із займаної посади, а наказом від 25.11.2011 року поновлено на даній посаді з 30.11.2011 року (а.с.86, 87). Заробітна плата ОСОБА_4 в РЛП «Нижньоворсклянський» за 2013 рік становить 8503,10 грн. (а.с.54). З 17 серпня 1998 року ОСОБА_4 зареєстрований як суб»єкт підприємницької діяльності, перебуває на обліку в органах державної податкової служби, перебуває на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності на 3 групі оподаткування то отримав загальний дохід за 2013 рік в сумі 116624 грн. (а.с.58, 61, 63-64). Згідно з висновку експертного економічного дослідження №148 від 2.06.2014 року розмір чистого оподатковуваного доходу отриманого ФОП ОСОБА_4 за 2013 рік складає 1955,70 грн.

Корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», (далі Закон) за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Корупція - використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.

Згідно примітки до ст. 172-4 КУпАП суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за винятком депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), членів Вищої ради юстиції (крім тих, які працюють у Вищій раді юстиції на постійній основі), народних засідателів і присяжних.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" суб'єктами відповідальності за корупційнї правопорушення є:

1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

а) Президент України, ОСОБА_5 Верховної ОСОБА_5 України, його Перший заступник та заступник. Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-премєр- міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, ОСОБА_5 Служби безпеки України, Генеральний прокурор України, ОСОБА_5 Національного банку України, ОСОБА_5 Рахункової палати, Уповноважений Верховної ОСОБА_5 України з прав людини. ОСОБА_5 Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим;

б) народні депутати України, депутати Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад;

в) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування;

г) військові посадові особи Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів військових формувань;

г) судді Конституційного Суду України, інші професійні судді, ОСОБА_5, члени, дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, службові особи секретаріату' цієї Комісії, ОСОБА_5, заступник ОСОБА_5, секретарі секцій Вищої ради юстиції, а також інші члени Вищої ради юстиції, народні засідателі і присяжні (під час виконання ними цих функцій);

д) особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, державної кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту. Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, податкової міліції;

е) посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, дипломатичної служби, митної служби, державної податкової служби;

є) члени Центральної виборчої комісії;

ж)посадові та службові особи інших органів державної влади.

Згідно з Законом України «Про державну службу» (частина 2 стаття 2) посадовими особами органів державної влади вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, а також інші державні службовці, на яких нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Державні органи являють собою відносно самостійну, структурно відособлену ланку державного апарату, створювану державою з метою здійснення певного виду державної діяльності та здійснюють від імені держави її завдання і функції; мають владні повноваження; мають здатність встановлювати загальнообовязкові правила поведінки видавати нормативні акти або акти правозастосування та забезпечувати їх виконання; мають закріплену в законі сукупність завдань, функцій, прав і обовязків; органи держави мають внутрішню будову (структуру), складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей і дисципліною; утворюються в порядку, встановленому законом.

Проте, регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський» не має вказаних ознак державного органу.

Від органів державної влади та органів місцевого самоврядування слід відрізняти заклади та установи, які утворюються при таких органах.

З огляду на вищевикладене, а також на Положення про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», цей парк є природоохоронною, рекреаційною установою місцевого значення, має статус юридичної особи, має самостійний баланс, підзвітний, підконтрольний і підпорядкований Кобеляцькій районній раді, а в установлених законодавством межах територіальному органу Мінприроди України, тому вказану установу не можна відносити до органу державної влади, а вона є юридичною особою публічного права.

Водночас, службові особи таких юридичних осіб прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, у звязку з чим підпадають під визначення п.а ч.2 ст.4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», а отже не являються субєктами правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-4 КУпАП у розумінні Примітки до цієї статті.

При цьому суд зважає і на вимоги ст.63 Конституції України про те, що усі сумніви щодо доведеності вини особи, в тому числі протиріччя у правовому регулюванні мають тлумачитись судом на користь особи, яка притягається до відповідальності.

За таких обставин ОСОБА_4 не може вважатися субєктом правопорушення, передбаченого ст. 172-4 КУпАП.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

З матеріалі справи вбачається що ОСОБА_4 розпочав свою підприємницьку діяльність з 17.08.1998 року. На посаді інспектора з служби державної охорони парку РЛП «Нижньоворсклянський » працює з 01.04.2011 року.

У Законі України «Про природно-заповідний фонд», «Положенні про регіональний ландшафтний парк «Нижньоворсклянський», «Положення про службу охорони РЛП «Нижньоворсклянський», посадовій інструкції інспектора з охорони природно-заповідного фонду, якою керується інспектор у своїй роботі заборони займатися підприємницькою діяльністю немає (а.с.11-41, 83-85, 88-91). Відсутні у матеріалах справи належні документальні відомості про доведення ОСОБА_4, що він є посадовою (службовою) особою державного органу і про заборону займатися підприємницькою діяльністю, як посадовій особі.

Таким чином, ОСОБА_4 не було доведено в установленому законом порядку, що він є службовою (посадовою) особою органів державної влади, що суперечить принципу юридичної визначеності та виключає наявність у нього прямого умислу на вчинення правопорушення.

Вищевикладене свідчить про відсутність в діях ОСОБА_4 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, ст. 283-284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП відносно ОСОБА_4 закрити за відсутністю у його діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом 10 днів з моменту винесення через Кобеляцький районний суд Полтавської області.

Суддя: