Справа № 711/3206/14-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2014 року м.Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Смоляр А.О., розглянувши адміністративні матеріли, які надійшли з територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що тимчасово виконував обовязки директора ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, вул. Гагаріна111, кв. 14, в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшли матеріали, за якими ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ст.41 ч.1 КУпАП. В протоколі зазначено, що в діях тимчасово виконуючого обовязки директора ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 вбачається склад зазначеного адмінправопорушення, а саме, - порушення вимог законодавства про працю, зокрема ч.1 ст.115 КЗпП України та ст.24 ЗУ «Про оплату праці» щодо строків, періодичності виплати працівникам заробітної плати. Позаплановою перевіркою встановлено, що станом на 01.04.2014 року існує заборгованість із заробітної плати 1177 працівникам підприємства за січень 2014 року у сумі 1589.00 тис.грн. за лютий 2014 року перед 1287 працюючими у сумі 2004,00 тис.грн, у тому числі по філіях структурних підрозділів :

-Черкаська ДЕД за січень 2014 року не виплачена зарплата 114 працівникам на суму 1941.00 тис.грн., за лютий 112 працівникам на суму 174.00 тис.грн.

- Смілянська ДЕД не виплачена зарплата за січень 2014 року 69 працівникам на суму 108.00 тис.грн., за лютий 66 працівникам на суму 102.00 тис.грн.

Крім того не виплачено аванс працівникам філій та ДП»Черкаський облавтодор» за першу половину березня 2014 року.

За ч.4 ст.115 КЗпП України, ст.21 ЗУ «Про відпустки» щодо строків виплати заробітної плати за весь час щорічної відпустки, але не пізніше ніж за три дні до її початку. Встановлено, що при наданні відпустки таким працівникам як ОСОБА_2 ( 15.01.2014 27.01.2014), ОСОБА_3 (10.02.2014 05.03.2014), зарплата виплачена не в повному обсязі.

А також при звільненні 20.01.2014 року ОСОБА_4, станом на 03.04.2014 року розрахунок з ним не проведено в повному обсязі за січень 2014 року не виплачена зарплата 114 працівникам на суму 1941.00 тис.грн., за лютий 112 працівникам на суму 174.00 тис.грн.

Є порушенням ст.ст. 47,116 КЗпП України щодо обовязку власника або уповноваженого ним органу в день звільнення працівника провести з ним розрахунок з виплатою всіх сум, що йому належать від підприємства.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1., дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у справі про адмінправопорушення підлягає закриттю, оскільки не доведено наявність в діянні ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41КУпАП.

Відповідно до ст. 9 ч.1 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв»язку з адімнправопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адмінправопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноважеими на те органами і посадовими особами заходів адімнвпливу провадиться в междах їх компетенції у точній відповідності з закном (ст. 7 КУпАП).

За положеннями ст. 245 КУпАП завданнями провадження у зазначених справах є: своєчасне, всебічне, повне і об»єктивне з»ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Суд, відповідно до ст. 252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об»єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом встановлено, що відповідно до п.2.1. Статуту, ДП «Черкаський облавтодор» засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування.

Основним видом діяльності підприємства - є будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування, виконання відповідних державних програм. Відповідно до ст. 7 Закону України „ Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях (ст. 10 Закону ).

Таким органом управління у Черкаській області є Служба автомобільних доріг у Черкаській області.

З метою забезпечення виконання обов'язків, покладених Законом України «Про автомобільні дороги» на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування та у зв'язку із відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Черкаській області відповідно до тендерних процедур закупівлі укладено з ДП «Черкаський облавтодор» (Підрядник) договір про надання послуг № 3/2-11 від 28.12.2011 р. (далі - Договір), відповідно до якого останній зобов'язується надати Замовнику послуги з експлуатаційного утримання та поточного (планово-попереджувального) ремонту автомобільних доріг державного значення в Черкаській області протяжністю 994,4 км., в межах виділених фінансових ресурсів згідно з вимогами діючих нормативно-правових актів, зокрема «Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України».

Згідно п.8.1. Договору фінансування послуг здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а п.9.2. Договору зобов'язує Замовника здійснювати перерахування коштів ДП «Черкаський облавтодор» при наявності коштів на бюджетних рахунках.

Неналежне фінансування дорожньої галузі стало причиною важкого матеріального стану ДП «Черкаський облавтодор», що підтверджується, зокрема, актом звірки взаєморозрахунків між ДП «Черкаський облавтодор» та Службою автомобільних доріг у Черкаській області, відповідного до якого остання має заборгованість перед дочірнім підприємством за виконані ремонтно-будівельні роботи станом на 01.04.2014 р. у розмірі 9 236 601 грн.; інформацією про обсяг виконаних, але не прийнятих робіт Службою автомобільних доріг у Черкаській області станом на 31.03.2014 р., відповідно до якої ДП «Черкаський облавтодор» виконано, а Службою автомобільних доріг у Черкаській області не прийнято або умовно прийнято робіт по поточному ремонту та експлуатаційному утриманню автомобільних доріг на суму 13 144 300 грн.

Також ОСОБА_1 суду пояснив, що виконані роботи не приймаються, у зв'язку з відсутністю коштів на їх оплату, щоб не формувалась відповідна бюджетна заборгованість у Замовника.

Доказами на підтвердження наявності обставин, які позбавляють ДП «Черкаський облавтодор» можливості своєчасно виплатити заробітну плату є також:

- інформація про рух коштів за період з 21.01.2014 по 02.04.2014 р. по ДП «Черкаський облавтодор», згідно якого підприємством були сплачені платежі за комунальні послуги, бо інакше б роботу підприємства було б паралізовано взагалі.

- акт звірки взаєморозрахунків від 31.03.2014 року, відповідно до якого перед підприємством станом на 01.04.2014 року існує заборгованість в сумі 9 236 601, 00 грн.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 не мав можливості своєчасно та у повному обсязі сплачувати заробітну плату працівникам підприємства, а отже, по справі відсутні докази його вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП України, за таких обставин відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутністі складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що вина є обов'язковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Також в протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 256 КпАП України не вказано прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є .

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст. 245, 247, 9, 41, 251, 256, 280, 283-285 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження по адміністративній справі щодо ОСОБА_1 в звязку з відсутністю в його діянні складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області на протязі 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: