Справа № 372/1346/14-п
провадження № 3-347/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 березня 2014 року Обухівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Мори О.М., при секретарі Орел І.О., за участю прокурора Литвиненка Р., розглянувши матеріали, які надійшли від управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління МВС України в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, що проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, вул Радянська, буд. 2, працюючого на посаді сільського голови с. Деревяна, якому присвоєно 4 категорія та 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи сільським головою с. Деревяна Обухівського району Київської області та відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-III (із змінами і доповненнями) є посадовою особою органу місцевого самоврядування, являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України«Про засади запобігання і протидії корупції»від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (із змінами і доповненнями), 27 січня 2014 року, в порушення вимог статті 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»- «Урегулювання конфлікту інтересів» та статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - «Врегулювання конфлікту інтересів», не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Деревянську сільську раду 6-го скликання про наявність конфлікту інтересів, який виник під час його безпосередньої участі у розгляді та голосуванні по питанню «встановлення на І півріччя 2014 року сільському голові с. Деревяна Обухівського району Київської області ОСОБА_1 щомісячної премії у розмірі від 25 до 50 відстотків від посадового окладу в межах фонду оплати праці та економії коштів заробітної плати», чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів».

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він з 2006 року займає посаду сільського голови с. Деревяна та 27 .01.2014 року ним було ініційовано засідання ХХХІ сесії сільської ради на якій розглянуто питання щодо преміювання його та секретаря ради ОСОБА_2 в розмірі від 25% до 50% від посадового окладу в І-му півріччі 2014 року. Зазначене питання розглянули та було прийнято рішення шляхом голосування. В голосуванні він також приймав участь. Про те, що участь в засіданні сесії з даного питання та прийняття особистої участі в голосуванні сприяло виникненню конфлікту інтересів він не знав та не повідомив про це Деревянську сільську раду 6-го скликання і не вжив ніяких заходів щодо недопущення конфлікту інтересів.

Прокурор прокуратури Обухівського району Київської області ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначив, що в матеріалах справи достатньо доказів на підтвердження скоєного адміністративного правопорушення ОСОБА_1, а тому останній повинен бити притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинене.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням І сесії Деревянської сільської ради 6-го скликання Обухівського району Київської області від 12 листопада 2010 року ОСОБА_1 визнано таким, що обраний сільським головою та визнано його повноваження.

Відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільського голови відноситься організація підготовки сесій сільської ради і питань, що виносять на розгляд ради. Відповідно до статті статті 59Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Постанови КМУ від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

27січня 2014 року, в приміщенні Деревянської сільської ради, за адресою Київська область, Обухівський район, с. Деревяна вул. Жовтнева, 1, в період часу з 9.10 год до 10.30 год., відбулася ХХХІ чергова сесія Деревянської сільської ради 6-го скликання. Згідно порядку денного, на розгляд ХХХІ сесії Деревянської сільської ради, були винесені питання про сільській бюджет 2014 року, про затвердження програми соціально-культурного розвитку села на 2014 рік, про затвердження плану роботи сільської ради на 2014 рік, про преміювання сільського голови та секретаря сільської ради на І півріччя 2014 року, про розгляд заяв.

У засідання ХХХІ сесії Деревянської сільської ради серед інших прийняли участь сільський голова ОСОБА_1 та секретар ради ОСОБА_2

Під час розгляду порядку денного ХХХІ сесією Деревянської сільської ради, всі питання, які стояли на вирішення сесії ради, були розглянуті та прийняті одноголосно, у тому числі рішення № 425 «Про преміювання сільського голови ОСОБА_1 в І півріччі 2014 року». Вказане підтверджується поясненням секретаря Деревянської сільської ради ОСОБА_2, яка складала протокол засідання ХХХІ сесії Деревянської сільської ради 6-го скликання та здійснювала підрахунок голосів присутніх на засіданні сесії осіб та поясненням сільського голови с. Деревяна ОСОБА_1

Виходячи із загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління Державної служби України № 214 від 04 серпня 2010 року, п.3.6, розділу III яких вказує, що у разі виникнення конфлікту інтересів у державного службовця, який входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, ради тощо), такий державний службовець не повинен брати участь у прийнятті рішення, якщо його неучасть не впливає на повноваження цього органу. У разі якщо неучасть державного службовця, у якого виник конфлікт інтересів і який входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати повноважень цим органом, участь такого державного службовця у прийнятті рішень має здійснюватись під контролем.

Таким чином, під час розгляду ХХХІ сесією Деревянської сільської ради питання порядку денного «Про преміювання сільського голови ОСОБА_1І.у І півріччі 2014 року», у ОСОБА_1, як сільського голови с. Деревяна, виникла суперечність між особистими інтересами, що полягають в отриманні додаткових матеріальних благ у вигляді премії в розмірі від 25 до 50 відсотків від посадового окладу, та його службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень конфлікт інтересів.

Однак, знаючи про можливість виникнення конфлікту інтересів, до початку голосування (прийняття рішення) ХХХІ сесією Деревянською сільською радою по питаню преміювання сільського голови, ОСОБА_1, у супереч вимогам статті 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не вжив ніяких заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення згаданого конфлікту інтересів, тобто не утримався від голосування, та не повідомив Деревянську сільську раду 6-го скликання Обухівського району Київської області або інших посадових осіб згаданого органу місцевого самоврядування, про наявність зазначеного конфлікту інтересів. Дане підтверджується поясненням секретаря Деревянської сільської ради ОСОБА_2 та поясненням сільського голови с. Деревяна ОСОБА_1

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України«Про засади запобігання і протидії корупції» порушив вимоги ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»та статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»не ужив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Деревянську сільську раду про наявність конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, його вина у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, копією протоколу № 31 від 27.01.2014 року засідання 31 сесії Деревянської сільської ради 6-го скликання Обухівськогого району Київської області; копією рішення № 425 від 27.01.2014 року 31 сесії Деревянської сільської ради 6-го скликання Обухівськогого району Київської області; поясненням ОСОБА_2, секретаря Деревянської сільської ради від 06.02.2014 року; повідомленням секретаря Деревянської сільської ради ОСОБА_2 від 06.01.2014 року про те, що сільський голова с. Деревяна ОСОБА_1 упродовж 2013-2014 року не повідомляв про наявність конфлікту інтересів; копією рішення № 1 від 12 листопада 2010 року про обрання ОСОБА_1 та визнання його повноважень; довідкою виданою Деревянської сільською радою від 06.02.2014 року № 34 про осіб присутніх на засіданні 31 сесії ради; довідкою виданою Деревянської сільською радою від 06.02.2014 року № 35 про ранг та категорію сільського голови; поясненням ОСОБА_1, сільського голови с. Деревяна від 07.02.2014 року; поясненням секретаря Деревянської сільської ради ОСОБА_2 від 07.02.2014 року; ксерокопією трудової книги ОСОБА_1; копією штатного розпису Деревянської сільської ради від 01.01.2014 року.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, оцінюючи докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що дії правопорушника є винними та суспільно шкідливими і їх необхідно кваліфікувати за ч. 1ст. 172-7 КУпАП.

Обираючи міру стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, відсутність обтяжуючих та помякшуючих відповідальність обставин.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 172-7, ст.ст. 279, 280, 283 КУпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 225 (двісті двадцять пять) гривень.

Стягнути згідно ст. 4 ч. 2 Закону України «Про судовий збір» на користь держави з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 36,54 гривні.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або внесення подання прокурора.

Апеляційна скарга та подання прокурора подається до Апеляційного суду Київської області через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби та з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного відповідній статті КУпАП.

Строк предявлення до виконання постанови 3 (три) місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

СуддяОСОБА_4