П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 586/681/14-п

Номер провадження по справі 3/586/727/14

14 липня 2014 року Суддя Середино-Будського районного суду, Сумської області ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,

уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2уганськ, Україна , громадянина України, мешканця

смт.Зноб-Новгородське, вул.Красноармійська , 7 , С-Будського

раойну, Сумської області, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого помічником

начальника оперативним черговим чергової частини штабу

Середино-Будського РВ УМВС України в Сумській області , раніше

не притягуванного до адміністративної відповідальності , -

у скоєнні правопорушення, передбаченогоп.п. 6 та 7 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України , -

В С Т А Н О В И В :

Спеціальна експертна комісія Управління Служби безпеки України в Сумській області відповідно до статті 37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису за № 11191 від 17.06.2014 року провела спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею в Середино-Будському районному відділі УМВС України в Сумській області (Середино-Будський РВ, відділ, установа, суб'єкт режимно-секретної діяльності).

Під час проведення зазначеної перевірки встановлено наступнє :

Підставою для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Середино-Будському РВ УМВС України в Сумській області є здійснення оперативно-розшукової діяльності відповідно до компетенції у порядку, передбаченому законодавством та іншими нормативно-правовими актами, проведення, відповідно вимог глави 21 КПК України, негласних слідчих (розшукових) дій тощо. Співробітники установи виконують вказані державні завдання і функції з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно «Зводу відомостей, що становлять державну таємницю», затвердженого наказом Голови СБ України від 12.08.2005 року (ЗВДТ-2005), зі змінами та доповненнями (статті 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.9, 4.12.3, 4.12.4, 4.12.5 розділу 4 ЗВДТ-2005), вищий гриф секретності інформації що циркулює в установі - «цілком таємно».

Інші державні завдання, програми, замовлення, договори на провадження режимно-секретної діяльності відсутні.

Діяльність, пов'язана з державною таємницею, Середино-Будським РВ УМВС України в Сумській області здійснюється на підставі спеціального дозволу за № СМ2- 2010-041, наданого Управлінням СБ України в Сумській області у порядку, передбаченому статтею 20 Закону України «Про державну таємницю» (Закон) та розділом 2 Порядку-1561, терміном дії до 30.06.2014 року.

Відповідно до вимог статті 21 Закону, для розробки та реалізації заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці, на підставі вимог наказу МВС України від 25.05.2004 року , № 07 , функції PCO у Середино-Будському РВ УМВС України в Сумській області з 16.06.2013 року виконував старший інспектор з режиму секретності майор міліції ОСОБА_2, призначений на посаду наказом УМВС області від 13.06.2013року , №128о/с, допуск до державної таємниці за формою 2 по попередній посаді йому було надано наказом УМВС від 15.07.2005 року , № 353; доступ наказом від 18.06.2013 року , №132о/с. На момент перевірки на посаду старшого - інспектора з режиму секретності (працівника PCO) відділу наказом УМВС області від 27.02.2014 року , №29о/с, призначено ОСОБА_3 (допуск до державної таємниці за формою 2 по попередній посаді їй надано розпорядженням регіонального органу СБУ від 08.11.2012 року , № 165д, доступ до держтаємниці надано наказом УМВС області від 18.03.2014 року , № 44о/с). В той же час, на момент перевірки матеріальні носії секретної інформації попереднім працівником PCO в повному обсязі не здані, ОСОБА_4 ще не прийняті (акт приймання-передачі не підписано).

При здійсненні перевірки комісією виявлені грубі порушення в забезпеченні охорони державної таємниці у веденні таємного діловодства, які можуть призвести до розголошення державної таємниці чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації, а саме:

1. В організації роботи режимно-секретного органу :

План роботи PCO на 2014 рік в порушення вимог статті 21 Закону, пунктів 4, 5 та 42-3 Порядку-939 у Середино-Будському РВ УМВС взагалі не складався. План на 2 півріччя 2013 року затверджений керівником установи 01.07.2014 року , але по обліках PCO не зареєстрований. Необхідні відмітки про хід виконання запланованих заходів не проставлені.

В порушення вимог п. 42-15 Порядку-939, з працівниками, яким надано допуск до державної таємниці вивчення положень нормативних документів у сфері охорони державної таємниці та прийом відповідних заліків не проводиться. Перевірки робочих місць виконавців та відповідні інструктажі не здійснюються.

2. В наявності умов для провадження діяльності, що пов'язана державною таємницею :

В порушення вимог п.21 Порядку-939 до попереднього переліку режимних приміщень від 27.03.2013року , № 93 дск, включено приміщення слідчого відділення №№ 8, 9, 14, в яких, згідно актів обстеження, дозволено зберігати МНСІ в неробочий час. В той же час, у зв'язку зі зміною місцезнаходження режимних приміщень, в яких зберігаються матеріальні носії секретної інформації в неробочий час (збільшенням кількості режимних приміщень) відповідна заявка для переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, в порушення п.21 Порядку-1561 до регіонального органу СБ України не надсилалась. З урахуванням вищезазначеного попередньо наданий установі спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданий Середино- Будському РВ УМВС області з моменту введення додаткових приміщень (з 27.03.2013 року ) втратив чинність, тобто з цього моменту Середино-Будським РВ УМВС області діяльність, пов'язана з державною таємницею проваджується без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності.

Шляхом візуального огляду комісією встановлено, що обладнання службових кабінетів установи, що включені в перелік режимних приміщень, не повною мірою відповідає вимогам розділу «режимні приміщення» Порядку-939 та Державним будівельним нормам України щодо приміщень для зберігання секретних документів та роботи з ними (ДБН В.2.2-14-2004). Вікна даних приміщень заґратовані, стіни та перекриття капітальні, обладнання вікон унеможливлює їх

огляд ззовні та зникнення секретних документів через відкриті вікна і кватирки. Вхідні двері обладнані пристроями для опечатування. Матеріал для опечатування нанесено таким чином, щоб виключити зняття печатки без пошкодження її відбитка. В той же час, режимні приміщення в яких в неробочий час зберігаються матеріальні носії секретної інформації, окрім приміщення PCO, обладнані одним врізним замком. Також, в порушення вимог п. 208 Порядку-939 режимні приміщення обладнані лише об'ємною охоронною сигналізацією типу «Кристал-3», яка створена відповідно до національних стандартів та виведена на пульт чергової частини Середино-Будського РВ УМВС України в Сумській області. Датчики протипожежної сигналізації сертифікованої в Україні, у режимних приміщеннях відділу не встановлені.

Відповідно до вимог п.п. 219-220 Порядку-939 по закінченню робочого дня сховища МНСІ та режимне приміщення замикаються і опечатуються працівником PCO різними особистими номерними металевими печатками та здаються черговому під охорону по журналу форми 24 Інв.№ 1339 (ведеться з 2012 року). Разом з тим, список співробітників відділу, які мають право розкривати режимні приміщення, зі зразками їх підписів та номерами особистих металевих печаток, в установі не складався та керівником установи не затверджувався.

В порушення вимог п.п. 227, 228 та 233 Порядку-939 «Інструкція про порядок здачі та зняття режимних приміщень під охорону», «Інструкція про організацію пропускного та внутрішньооб'єктового режиму», «Інструкція про підготовку до евакуації, евакуації секретної та службової документації PCO на випадок пожежі, аварії чи стихійного лиха» в установі не складались та керівником установи не затверджувались.

Забезпечення пропускного та внутрішньооб'єктового режиму не повною мірою відповідає вимогам п.п.232-241 Порядку-939.

Умови для провадження режимно-секретної діяльності, як визначено законодавчими та нормативними актами з цих питань у Середино-Будському РВ УМВС України в Сумській області створені не у повному обсязі.

3. В організації та стані ведення секретного діловодства :

При перевірці наявних номенклатур справ комісією встановлено, що:

в порушення п.358 Порядку-939 запис «Справа не заводилася» у номенклатурі 2012 року не засвідчено підписом працівника PCO;

в порушення правил засекречування, формування та оформлення номенклатурних справ у номенклатурі 2012 року справам №03т та №04т (заводились з грифом секретності «таємно») знижено гриф до «для службового користування» без їх розгляду експертною комісією відділу;

в порушення п.п. 349-358 у графі 5 номенклатур таємних справ (перелік посадових осіб, яким надано доступ до справи) зазначено не всіх посадових осіб, яким передбачено доступ до справ у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а вказаний лише працівник PCO;

в порушення п. п.п. 349-358 у номенклатурі таємних справ 2013 року відсутні підписи працівника PCO за заведені справи, не зазначені дати заведення справ, номенклатура у кінці року не закрита, підсумковий запис відсутній;

в порушення п.349 та п.353 Порядку-939 номенклатура таємних справ на 2014 рік не складалась, керівником установи не затверджувалась, таємні справи, заведені у 2014 році, а також перехідні таємні справи з 2013 року ведуться безпідставно.

Відповідні документи, в яких визначено порядок доставки таємних документів, комісії не пред'явлено. Також, в порушення п.п.307-321 відправлення не всіх матеріальні носіїв секретної інформації до Середино-Будської районної прокуратури (в межах міста) здійснюється по реєстрах).

При перевірці правильності ведення наявних журналів обліку та таємних номенклатурних справ комісією встановлені грубі порушення порядку ведення таємного

діловодства, а саме:

в порушення правил ведення журналів обліку журналів та обліку закритих номенклатурних справ, за наявні матеріальні носії секретної інформації відсутні підписи нинішнього та попереднього працівників PCO;

в порушення правил засекречування, у журналі обліку завершених провадженням справ інформація про зниження грифу секретності до «для службового користування» (розсекречування) справ Інв.№ 225с, Інв.№245с, Інв.№ 246с зазначена без посилання на відповідні протоколи експертної комісії;

в порушення п.248 у журналах обліку підготовлених документів та обліку вхідних документів відсутні дані про місцезнаходження вх.№№ 26т, 27т, 30т, 31т-43т, 44т-72т тощо а також за всі МНСІ 2014 року, за підг.№7т, 34т, 35т тощо;

в порушення п.255 у журналах обліку вхідних документів та підготовлених документів відсутні підсумкові записи після закінчення року^ підсумкові записи про кількість взятих на облік секретних документів та використаних у журналах аркушів;

в порушення п.248 Порядку-939 при отриманні документів та справ, написанні резолюцій тощо, керівниками та працівниками відділу не завжди проставляються дати накладення резолюцій та дати отримання документів.

Підготовка актів на знищення таємних документів проводилась, в цілому, згідно з вимогами п.п. 417-429 Порядку-939, повнота актів задовільна. Вказані акти долучаються до окремих номенклатурних справ Інв.№ 8дск та Інв.№ 18дск з термінами зберігання «постійно» та 10 років відповідно.

В той же час, інформація про виділене місце для знищення секретних документів, яке повинно визначатись відповідним наказом керівника в ході перевірки комісії не надана.

При звільненні чи переведенні виконавців на інші посади акти прийому передачі матеріальних носіїв секретної інформації не готуються, звірка наявності МНСІ проводиться по журналах обліку. В порушення п.п. 762-775 при зміні у березні 2014 року керівника PCO до теперішнього часу матеріальні носії секретної інформації новому керівнику PCO ще остаточно не передані.

Облік секретних видань (спецлітератури) ведеться по журналах форми 70 Інв.№1141дск та Інв.№ 1140дск (ведуться з 2000 року). В той же час, звірка наявності спецлітератури щорічно не проводиться, остання звірка здійснена лише у квітні 2011 року (акт від 11.04.2011року , № 102дск).

В порушення п.п.434-439 квартальні перевірки наявності секретних документів за 2013-2014 роки, а також загальна перевірка наявності документів за 2013 рік у Середино-Будському РВ не проводились, відповідні акти комісії не пред'явлені.

При веденні діловодства документів оперативно-розшукової діяльності встановлено, що:

журнал № 116т провадженням не закритий (відсутні підсумкові записи про кількість щорічно зареєстрованих оперативних повідомлень);

в порушення п.255 Порядку-939 у журналі № 142т підсумковий запис по закінченню 2013 року про кількість зареєстрованих оперативних повідомлень відсутній, за 2013-2014 роки зазначена не повна інформація про місцезнаходження таємних документів.

На виконання доручення МВС України від 23.08.2013року , № 13920/Дв , облік справ з НСРД 06.09.2013року в PCO заведено «Журнал обліку справ з організації проведення НСРД» Інв.№ 143дек, але відповідні справи в ньому з моменту заведення всупереч вищевказаному дорученню МВС України не реєструвались. Порядок ведення діловодства з документами, що стосуються проведення працівниками установи негласних слідчих (розшукових) дій у 2013-2014 роках не дає змоги ідентифікувати в рамках якої кількості справ вони здійснювались.

Склад експертної комісії з питань державної таємниці в установі затверджено (оновлено) наказом начальника Середино-Будського РВ УМВС області від 22.05.2014року , № 155. В ході перевірки матеріали роботи експертної комісії установи не пред'явлені.

Згідно висновків комісії умови для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Середино-Будському районному відділі УМВС України в Сумській області створені не у повному обсязі. Стан охорони державної таємниці у відділі визнано таким, що не повною мірою відповідає вимогам законодавчих актів у цій сфері, таємне діловодство ведеться з грубими порушеннями.

Основною причиною такого стану є невиконання в повному обсязі старшим інспектором з режиму секретності майором міліції ОСОБА_2 своїх обов'язків та функцій працівника PCO, викладених в статті 21 Закону України «Про державну таємницю», що може призвести до розголошення таємних відомостей чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації. До теперішнього часу матеріальні носії секретної інформації, що зберігаються в режимно-секретному органі Середино-Будського РВ УМВС області ОСОБА_2 в повному обсязі не здані.

Згідно статті 39 Закону «Про державну таємницю», за невжиття заходів забезпечення охорони державної таємниці, провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, колишній старший інспектор з режиму секретності Середино-Будського РВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_2, як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за п.п. 6 та 7 ч.І ст.212-2 КпАП України.

ОСОБА_2 на розгляд вищезазначених матеріалів не з"явився. Однак, останнім надано суду заяву , в якій він просить зазначені матеріали відносно нього розглянути в його відсутність, з урахуванням того , що він вину свою у вчиненні вищенаведеного правопорушення визнає повністю .

Про час і місце розгляду матеріалів ОСОБА_2 повідомлений своєчасно та належним чином .

Вина ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення також стверджується матеріалами справи .

На основі вищевикладеного, з урахуванням особи правопорушника , керуючись п.п. 6 та 7 ч. 1 ст. 212 - 2 КпАП України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

На ОСОБА_2 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. ( пятсот десять ) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір 36 грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду на протязі 10 діб з моменту її проголошення.

Суддя

Середино-Будського райсуду ОСОБА_1