Номер провадження 3/742/4/14
Єдиний унікальний № 742/6522/13-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Циганка М.О., при секретарі Чміль С.І., розглянувши матеріали, що надійшли від Державної фінансової інспекції в Чернігівській області ДФІ України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2 А, працюючої економістом в комунальному лікувально-профілактичному закладі «Прилуцька центральна міська лікарня», за ст.164-14 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення , -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 25-614/2013 від 06.12.2013 р. який надійшов до суду 16.12.2013 р., при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2011 р. по 01.10.2013 р. в комунальному лікувально-профілактичному закладі «Прилуцька центральна міська лікарня», Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області було виявлено, здійснення закупівлі товарів за державні кошти без застосування визначених законом процедур, а саме: в Комунальному лікувально-профілактичному закладі «Прилуцька центральна міська лікарня» за період з 01.01.2012 по 01.10.2013 без проведення відповідних процедур закупівлі укладались договори щодо придбання за бюджетні кошти препаратів лікарських на загальну суму 576697,10 грн., за якими протягом 01.11.2012 - 01.10.2013 без проведення процедур закупівлі придбано препаратів лікарських (ліків) на загальну суму 576697,10 грн. Вказане порушення виникло внаслідок того, що за протоколами засідання комітету з конкурсних торгів від 03.02.2012 №5, від 14.01.2013 №3, з метою уникнення проведення відкритих торгів при складанні річних планів закупівлі та додатків до них проведений безпідставний поділ предмету закупівлі «Препарати лікарські» (з 29.01.2013 «Ліки») на частини, що є порушенням вимог частини 1, 5 статті 2 та частини 2 статті 4, а також частини 4 статті 40 Закону України від 01.06.2010 №2289-УІ «Про здійснення державних закупівель» і передбачає відповідальність згідно з частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Зазначене порушення допущене ОСОБА_1 працюючою економістом - членом комітету з конкурсних торгів, комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня».

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини в інкримінованому адміністративному правопорушенні не визнала в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в письмових поясненнях суду, вважає, що із за відсутності в її діях складу інкримінованого адміністративного правопорушення за ст. 164-14 ч.1 КУпАП, розпочате провадження в справі підлягає закриттю, пояснивши також суду, що вона як економіст лікарні та член комітету конкурсних торгів відповідно до її функціональних обовязків не наділена правом здійснювати закупівлю матеріально-технічних засобів в тому числі і лікарських препаратів. Всі закупівлі здійснювалися лікарнею від імені якої виступала головний лікар ОСОБА_2 Крім того зазначила, що дійсно при визначенні процедури закупівлі лікарських препаратів ( закупівля в одного учасника) тендерний комітет виходив з того, що у відповідності до ДК 016-97 та ДК 016:2010 в кваліфікаційному угрупуванні „категорія вказані хімічні групи, які дають можливість визначати предмет закупівлі за категоріями лікарських засобів, враховуючи їх хімічний склад та фармакологічну дію.

Представник держфінінспекції в Чернігівській області ОСОБА_3 підтвердив факти викладені в протоколі про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 25-614/2013 від 06.12.2013 р.

Суд заслухавши, представника державної фінансової інспекції, особу яка притягається до адміністративної відповідальності, її представника адвоката ОСОБА_4, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за ст. 164-14 ч.1 КУпАП з слідуючих підстав .

Судом встановлено, ОСОБА_1 працює економістом, та є членом тендерного комітету в комунальному лікувально-профілактичному закладі «Прилуцька центральна міська лікарня», підпорядкованої Прилуцькій міській раді .

Наказом № 19 від 29.01.2008 року головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» створено постійний тендерний комітет комунального-лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня». Всього склад комітету налічує п'ять осіб з певними обов'язками та функціями - голова комітету, секретаря комітету, та члени комітету (а.с.148).

Протоколами засідання тендерного комітету № 5 від 03.02.2012 року ( а.с. 82) та № 3 від 14.01.2013 року (а.с. 85-86) затверджено зміни до річного плану закупівель відповідно на 2012 рік та 2013 рік .

Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VІ зі змінами(далі ОСОБА_5), визначено , що замовники, це розпорядники державних коштів, які здійснюють закупівлю в порядку, визначеному цим Законом; комітет з конкурсних торгів , це службові (посадові) особи замовника (генерального замовника), призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно з цим Законом;

ОСОБА_5 застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень (у будівництві - 300 тисяч гривень), а робіт - 1 мільйон гривень, крім закупівель за процедурою електронного реверсивного аукціону, умови застосування якої встановлені розділом VIII-1 цього Закону, у тому числі на технічне обслуговування, іншу оплатну підтримку на майбутнє об'єкта закупівлі чи виплат, повязаних з використанням об'єктів права інтелектуальної власності.

Забороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, зміни до нього надсилаються центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, річний план, кошторис (тимчасовий кошторис), фінансовий план (план асигнувань, план використання бюджетних (державних) коштів), зміни до них надсилаються Уповноваженому органу протягом 5 робочих днів з дня їх затвердження.

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Пунктом 10 ч.1 Закону визначено, що замовники, це розпорядники державних коштів, які здійснюють закупівлю в порядку, визначеному цим Законом.

Статтею 11 Закону визначено, що Комітет з конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації та проведення процедур закупівель.

Керівництво роботою комітету з конкурсних торгів здійснює його голова. Голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Пунктом 4,5 статті 11 Закону визначені повноваження комітету та відповідальність членів комітету, відповідно до яких Комітет з конкурсних торгів: планує проведення процедур закупівель; складає та затверджує річний план державних закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель, попередню кваліфікацію учасників; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, який підписується усіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі із зазначенням причин відмови. Члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Відповідно до статті 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; двоступеневі торги; запит цінових пропозицій; попередня кваліфікація учасників; закупівля в одного учасника; електронний реверсивний аукціон.

Відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально.

Відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економіки України 26.07.2010 N 921, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2010 р. за N 623/17918( в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 23 і 30 частини першої статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 , затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року N 457 ( v0457609-10 ), за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія") із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Стаття 9 КУпАП вказує, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно диспозиції та санкції ст.164-14 ч.1 КУпАП здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур;….., тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності… , а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Наведене свідчить, що ОСОБА_1 працюючи економістом в комунальному лікувально-профілактичному закладі «Прилуцька центральна міська лікарня», та будучи членом комітету з конкурсних торгів не є субєктом інкримінованого їй адміністративного правопорушення, оскільки вона відповідно до своїх службових обовязків ( а.с.149 ) не наділена правом здійснення закупівель матеріально-технічних засобів (укладення договорів) в тому числі і лікарських препаратів.

Як член комітету з конкурсних торгів вона може нести персональну відповідальність лише за вибір та застосування процедури закупівлі, але відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення суть адміністративного правопорушення, яке їй інкримінується зводиться до здійснення закупівлі товарів за державні кошти без застосування визначених законом процедур . Субєктом даного адміністративного правопорушення може бути лише посадова особа комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня», яка наділена правом на здійснення закупівлі, а як вбачається із матеріалів справи всі договори укладалися головним лікарем ОСОБА_2 (а.с.103 -134), який згідно статуту комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» представляє лікарню, в усіх органах державної влади і місцевого самоврядування, підприємствах та установах, укладає господарчі та інші угоди (а.с.143-146 ). Також чинним законодавством не передбачена відповідальність члена комітету конкурсних торгів за безпідставний поділ предмету закупівлі, оскільки відповідно до Закону Замовникне має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону , а отже субєктом даного правопорушення може бути лише посадова особа Замовника, яка наділена повноваженнями діяти від імені замовника.

На підставі вище викладеного з урахуванням того, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються в межах протоколу про адміністративне правопорушення відповідно до якого ОСОБА_1 звинувачується у здійснення закупівлі товарів за державні кошти без застосування визначених законом процедур, а остання не є субєктом даного правопорушення, а інші порушення їй не інкриміновані, в фабулі протоколу є лише посилання на проведений безпідставний поділ предмету закупівлі як на доказ протиправності здійснення закупівлі, то із за відсутності в діях ОСОБА_1 складу інкримінованого адміністративного правопорушення за ст. ст.164-14 ч.1 КУпАП, розпочате провадження в справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247 п.1, 251,252, 280,284,294 КУпАП суд, -

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164-14 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в звязку з відсутністю в її діях складу інкримінованого адміністративного правопорушення закрити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, до Апеляційного суду Чернігівської області через Прилуцький міськрайонний суд .

Суддя М. Циганко