Справа № 555/390/14-п
Номер провадження 3/555/253/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2014 року
суддя Березнівського районного суду Рівненської області Таргоній М. В.,

при секретарі Кравчук С.Я.

з участю прокурора Осійчука М.М.

захисника адвоката ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли від УБОЗ УМВС України в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродж. та прож. ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, на утриманні 3 малолітніх дітей, працюючого лісничим ДП «Соснівське лісове господарство», за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді лісничого Соснівського лісництва державного підприємства «Соснівське лісове господарство», і будучи працівником державної лісової охорони (правоохоронного органу), всупереч вимогам п. 1 ст. 7 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» та в порушення встановлених Законом обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності протягом періоду у листопаді, грудні 2012 року, а також січні, лютому, березні та червні 2013 року займався іншою оплачуваною діяльністю, а саме: перебуваючи у цивільно-правових відносинах з ТОВ «Євролайф Україна ЛТД», при нарахуванні за вказаний період прибутку в сумі 7900 грн. 54 коп. одержав 6540 грн. 87 коп., чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 винним себе не визнав і пояснив, що дійсно працює на посаді лісничого державного підприємства «Соснівське лісове господарство» з 2002 року, та з 2009 року в Соснівському лісництві. В липні 2011 року між ним та ТОВ «Євролайф Україна ЛТД» було укладено договір про надання посередницьких послуг у сфері страхування. Фактично цією діяльністю він не займався, а займалась його дружина. Не заперечує факту надходження у 2013 році на його рахунок коштів від страхової компанії близько 6500 грн. Рахує, що протокол стосовно нього складено без достатніх підстав, оскільки він не є субєктом вказаного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, дослідивши подані докази суд рахує, що провадження по справ підлягає закриттю, виходячи з наступних підстав.

Згідно наказу № 133-к від 30 жовтня 2009 року і по даний час ОСОБА_2 займає посаду лісничого державного підприємства «Соснівське лісове господарство» та згідно посадової інструкції є посадовою особою.

Відповідно до ст. 1 Статуту ДП «Соснівське лісове господарство» вказане підприємство засноване на державній власності і належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України та входить до сфери управління Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Відповідно до ст. 6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, відповідно до якого воно входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства. Відповідно до п.7 Положення Держлісагентство України здійснює повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Згідно вказаного Положення, Держлісагенство є центральним органом виконавчої влади, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства в галузі мисливського господарства і полювання. Свої повноваження здійснює, в даному випадку, через управління Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Усі державні лісогосподарські підприємства створені за відповідними наказами Держлісагенства України, як підприємства, засновані на державній формі власності і відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України є юридичними особами публічного права.

Положенням про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 16.09.2009 року, передбачено, що до посадових осіб держлісоохорони належать посадові особи Держлісагенства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства, згідно з додатком.

Додатком до вказаного Положення встановлено перелік посадових осіб підприємств, що належать до сфери управління Держлісагенства, до яких, зокрема, відносяться і особи, що займають посаду лісничого.

Разом з тим, згідно посадової інструкції лісничого лісового господарства, в його посадові обов'язки входять як функції по контролю за експлуатацією лісового фонду та дотриманням правил лісовикористання, охорони і захисту лісів, тобто повноваження, пов'язані з контролюючими та правоохоронними функціями щодо дотримання відповідних правил громадянами, підприємствами, установами, тощо, так і повноваження, пов'язані з організацією роботи лісгоспу, як господарюючого суб'єкту.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», корупційне правопорушення - це умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Корупція - це використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки, пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка, пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є ряд осіб, які можуть бути притягнуті за корупційні діяння, серед яких посадові та службові особи інших органів державної влади.

Орган держави це структурний елемент апарату держави, створений державою чи обраний безпосередньо народом колектив державних службовців (або один державний службовець), які наділені державновладними повноваженнями та необхідними матеріальнотехнічними засобами для виконання завдань і функцій держави. Такі та інші ознаки органів держави відрізняють їх від державних підприємств, установ, а також від недержавних структур.

Згідно довідки ДП «Соснівське лісове господарство», ОСОБА_2 не є державним службовцем.

Повноваження ОСОБА_2 щодо накладення адміністративного стягнення можуть вказувати на наявність владних повноважень, однак така ознака є однією з поміж кількох необхідних для визначення державного органу.

Аналізом вищенаведених законів та нормативних актів встановлено, що на працівників державних лісогосподарських підприємств (на відміну від працівників управління) Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції», у разі не виконання ними повноважень, пов'язаних з контролюючими та правоохоронними функціями, поширюється на підставі п.п. «а» п.2 ч.1 статті 4 цього Закону. У вказаній нормі Закону зазначено, що суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 Закону.

Таким чином, оскільки ОСОБА_2, являючись посадовою особою державного підприємства, яке не відноситься до інших державних органів, не використовував надані йому службові повноваження (контролюючі та правоохоронні функції) та пов'язані із цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб і не вчиняв інші, визначені у статті 1 вказаного Закону корупційні діяння, то він, в даному випадку, не є суб`єктом корупційного правопорушення в розумінні п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а тому справа підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172-4, 247, 280, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі щодо ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Рівненської області через Березнівський районний суд Рівненської області.

Суддя Березнівського

районного суду ОСОБА_3