Справа №: 398/4134/14-п
П О С Т А Н О В А

"16" липня 2014 р., суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Ніколаєв М.В., з участю прокурора Совенко В.С., захисника адвоката ОСОБА_1, особи, щодо якої складено протокол ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи, які надійшли з відділу БКОЗ УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого начальником управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 ставиться у вину те, що він працюючи на посаді начальника управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області в період з 01.06.2013 року по 11.04.2014 року погодив ПП «Геомарк» 223 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, встановлення меж земельних ділянок в натурі та відведення земельних ділянок у власність. Засновником та власником ПП «Геомарк» є ОСОБА_3, яка доводиться дружною ОСОБА_3 Таким чином, при погодженні ПП «Геомарк» висновків про проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та відведення земельних ділянок у власність у ОСОБА_2 виник конфлікт інтересів, про наявність якого ОСОБА_2 не повідомив безпосереднього керівника.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та його захисник зазначили, що зміст протоколу є не конкретним, їм не зрозуміло погодження яких саме 223 проектів ставиться у вину ОСОБА_2, у зв'язку з чим міг виникнути конфлікт інтересів; у протоколі не зазначено, якого саме безпосереднього керівника повинен був повідомити ОСОБА_2 про наявність конфлікту інтересів.

Заслухавши думку учасників процесу, які вважають, що за таких умов протокол необхідно направити на доопрацювання, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що матеріали справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 підлягають поверненню відповідному органу для доопрацювання з наступних підстав.

Порядок провадження у справах про адміністративні порушення визначається законодавством України про адміністративні правопорушення, Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до виписаних у ст.ст.252, 254, 255, 256 КУпАП положень, протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення. У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.

З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Положеннями ст. 278 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п.2), а в разі неправильного складання такого протоколу, у тому числі і про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП, повернути матеріали адміністративної справи органу, який його склав, для належного (додаткового) оформлення.

Так, виходячи із диспозиції ст. 172-7 КУпАП, об'єктивна сторона цього адміністративного правопорушення полягає у неповідомленні особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Але, із сформованої у протоколі про адміністративне правопорушення суті (фабули) інкримінованого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення неможливо зрозуміти, якого безпосереднього керівника він повинен був повідомити, у протоколі не конкретизовано, які саме 223 проекти землеустрою (реквізити: дата, номер, кому виділялися земельні ділянки, тощо) погодив ОСОБА_2, що потягло за собою виникнення конфлікту інтересів.

Без цього порушується право особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, знати у чому вона обвинувачується, а відтак - і право на захист.

Перебування особи у шлюбі підтверджується відповідними документами органів реєстрації актів цивільного стану, але на підтвердження факту перебування ОСОБА_2 у шлюбі, до протоколу долучено декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру та анкету.

Крім того, у протоколі, в графі «складання протоколу розпочато», вказано, що його складання розпочате 13.06.2014 року, протокол також містить графу «складання протоколу закінчено», але ця остання графа є незаповненою, що може свідчити про не завершення складання протоколу відносно ОСОБА_2

У протоколі вказано перелік документів, що до нього додаються, але як вбачається, до протоколу долучено документи, які не зазначено у додатку, а саме: проекти землеустрою, положення про управління Держземагентства в Олександрійському районі, декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, витяги з ЄДРПОУ, анкету, тощо.

Наведене, при ознайоленні із протоколом, позбавило ОСОБА_2 ознайомитись із доказами, які зібрано для підтвердження його вини у вчиненні адміністративного правопорушення.

В порядку ст. 278 цього Кодексу справа підлягає поверненню для належного (додаткового) оформлення.

Керуючись ст.ст. 222, 278 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу у відношенні ОСОБА_2 за ст. 172-7 КУпАП повернути відділу БКОЗ УСБУ в Кіровоградській області для належного (додаткового) оформлення.

Суддя:підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Олександрійського

міськрайонного суду: ОСОБА_4