Справа № 129/368/14-п
Провадження по справі № 3/129/215/2014
П О С Т А Н О В А

03.04.2014 року Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді О.В. Швидкого

при секретарях Загребельній І.І.,

з участю прокурора Романової Л.М.,

захисника адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гайсині справу про притягнення до відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3»янівка Гайсинського району вул. Робітнича-42, непрацюючого, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, несудимого, до адміністративної відповідальності не притягувався,-

Встановив:

Відповідно до протоколу від 30.01.2014 р. ОСОБА_2 притягується до відповідальності на підставі ч.1 ст.172-7 КУпАП за те, що він, працюючи на посаді начальника відділу освіти Гайсинської районної державної адміністрації (далі Гайсинська РДА), будучи державним службовцем 11 рангу 6 категорії посад державної служби, обізнаним з вимогами ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (далі Закон), являючись відповідно до ч.6 ст.5 Закону суб»єктом, який бере участь у запобіганні, виявленні, припиненні корупційних порушень, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, в порушення вимог ст.14 Закону невідкладно не повідомив безпосереднього керівника голову Гайсинської РДА про наявність конфлікту інтересів, зокрема, про те, що у підпорядкованій йому установі середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів с. Куна Гайсинського району працює на посаді заступника директора його дружина ОСОБА_3, що могло вплинути на об»єктивність та неупередженість проведення ним атестації педагогічних працівників Кунянської СЗШ, видачу наказів № 98-зп від 03.04.2013 р. «Про встановлення надбавок до посадового окладу директорам навчальних закладів та їх заступникам у квітні-серпні 2013 р.», № 91-в від 10.06.2013 р. «Про надання щорічної основної та додаткової відпусток директорам середніх загальноосвітніх шкіл району та їх заступникам», чим допустив передбачений ч.1 ст.1 Закону конфлікт інтересів через наявність у безпосередньому підпорядкуванні близької особи, що створювало умови впливу на об»єктивність чи неупередженість прийняття ним рішень, вчинення чи невчинення дій під час виконання службових повноважень.

ОСОБА_2 вини не визнав і пояснив, що 29.07.2005 р. по 13.06.2013 р. він працював на посаді начальника відділу освіти Гайсинської РДА, а його дружина ОСОБА_3 з 2000 р. по теперішній час працює на посаді заступника директора СЗШ І-ІІІ ступенів с. Куна Гайсинського району; вказав, що він у відповідності до вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в редакції 2011 р. про зобов»язання невідкладно повідомляти безпосереднього керівника про конфлікт інтересів усно повідомив працюючого на той час на посаді голови Гайсинської РДА ОСОБА_4 про наявність конфлікту інтересів, зокрема, про те, що у підпорядкованій йому установі середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів с. Куна Гайсинського району працює на посаді заступника директора його дружина ОСОБА_3; в подальшому він як голова атестаційної комісії приймав участь у проведення атестації педагогічних працівників Кунянської СЗШ, зокрема, його дружини ОСОБА_3, а також як начальник відділу освіти Гайсинської РДА виносив накази № 98-зп від 03.04.2013 р. «Про встановлення надбавок до посадового окладу директорам навчальних закладів та їх заступникам у квітні-серпні 2013 р.» та № 91-в від 10.06.2013 р. «Про надання щорічної основної та додаткової відпусток директорам середніх загальноосвітніх шкіл району та їх заступникам», однак будь-якого впливу на об»єктивність та неупередженість проведення атестації щодо дружини не здійснював, оскільки, рішення про атестацію приймалося таємним голосуванням атестаційної комісії, а накази № 98-зп від 03.04.2013 р. «Про встановлення надбавок до посадового окладу директорам навчальних закладів та їх заступникам у квітні-серпні 2013 р.», № 91-в від 10.06.2013 р. «Про надання щорічної основної та додаткової відпусток директорам середніх загальноосвітніх шкіл району та їх заступникам» виносились щодо директорів шкіл району та їх заступників, а не лише щодо ОСОБА_3; крім того, вказав, що письмово не повідомляв безпосереднього керівника про конфлікт інтересів, оскільки зміни до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» в частині письмового повідомлення набули чинності з 09.06.2013 р., а він був звільнений з посади 13.06.2013 р.; також пояснив, що працівник УБОЗу ОСОБА_5 показував йому лист РДА про неотримання від нього письмового повідомлення про конфлікт інтересів, а тому ОСОБА_2 відповів йому, що він дійсно такого письмового повідомлення до РДА не надавав; просив справу закрити через відсутність в його діях складу правопорушення, тому що правопорушення не скоював.

З урахуванням пояснень ОСОБА_2, досліджених доказів та вимог закону суд визнає за необхідне справу закрити з таких міркувань.

Доведено, що ОСОБА_2, працюючи на посаді начальника відділу освіти Гайсинської РДА, будучи державним службовцем 11 рангу 6 категорії посад державної служби, вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та відповідно до вимог ст.14 Закону невідкладно усно повідомив безпосереднього керівника голову Гайсинської РДА ОСОБА_4 про наявність конфлікту інтересів, зокрема, про те, що у підпорядкованій йому установі середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів с. Куна Гайсинського району працює на посаді заступника директора його дружина ОСОБА_3, при цьому, будь-якого впливу на об»єктивність та неупередженість проведення атестації педагогічних працівників Кунянської СЗШ, видачу наказів № 98-зп від 03.04.2013 р. «Про встановлення надбавок до посадового окладу директорам навчальних закладів та їх заступникам у квітні-серпні 2013 р.», № 91-в від 10.06.2013 р. «Про надання щорічної основної та додаткової відпусток директорам середніх загальноосвітніх шкіл району та їх заступникам» не здійснював; письмового повідомлення безпосередньому керівнику про наявність зазначеного конфлікту інтересів зробити не встиг, оскільки Закон, який висунув такі вимоги, набрав чинності з 09.06.2013 р. (неділя), а звільнено ОСОБА_2 із займаної посади 13.06.2013 р.

За змістом ч.1 ст.172-7 КУпАП відповідальність особи настає лише за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (в редакції від 07.04.2011 р.) особи, зазначені в п.1 ст.4 Закону зобов»язані невідкладно повідомляти безпосереднього керівника про конфлікт інтересів, а згідно із внесеними до цієї статті Закону змінами, що набули чинності з 09.06.2013 р., зазначені особи повинні це робити письмово.

Оскільки з 01.07.2011 р. - часу виникнення конфлікту інтересів ОСОБА_2 невідкладно усно повідомив безпосереднього керівника голову Гайсинської РДА ОСОБА_4 про наявність конфлікту інтересів, зокрема, про те, що у підпорядкованій йому установі середній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів с. Куна Гайсинського району працює на посаді заступника директора його дружина ОСОБА_3, а з 10.06.2013 р. по 13.06.2013 р. не встиг письмово повідомити через процедуру звільнення з посади, то в його діяннях немає вини і складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а тому справа щодо нього підлягає закриттю.

Висновки суду, крім пояснень ОСОБА_2, підтверджуються ще й такими доказами:

-показаннями свідка ОСОБА_4, про те, що в 2011 р. він працював головою Гайсинської районної державної адміністрації і в його кабінеті начальник відділу освіти Гайсинської РДА ОСОБА_2 усно повідомив його про наявність конфлікту інтересів, зокрема, про те, що у підпорядкованій йому установі СЗШ І-ІІІ ступенів с. Куна Гайсинського району працює на посаді заступника директора його дружина ОСОБА_3;

-копією свідоцтва про укладення шлюбу серії І-ЕЛ № 450759 від 06.08.1983 р., за яким 06.08.1983 р. уклали шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_6 (а.с.8);

-копією посадової інструкції начальника відділу освіти Гайсинської РДА ОСОБА_2, відповідно до якої до завдань, обов»язків та повноважень ОСОБА_2 входило, зокрема, здійснення керівництва навчальними закладами, що належать до сфери управління органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, призначення на посаду і звільнення з посади керівників та педагогів навчальних закладів, заохочення та накладення дисциплінарних стягнень на керівників навчальних закладів та установ освіти, керівництво проведенням атестації педагогічних та керівних кадрів навчальних закладів, керівництво проведенням ліцензування та атестації загальноосвітніх навчальних закладів, розташованих на території району, сприяння навчально-методичному, фінансовому та матеріальному забезпеченню загальноосвітніх навчальних закладів (а.с.14, 15);

-інформацією Гайсинської РДА від 30.01.2013 р. № 02-33-421, за якою ОСОБА_2 призначений 29.07.2005 р. на посаду начальника відділу освіти Гайсинської РДА за погодженням з Вінницькою ОДА згідно з розпорядженням голови Гайсинської РДА від 28.07.2005 р. № 38-рк, а звільнений з цієї посади 13.06.2013 р. на посаду начальника відділу освіти Гайсинської РДА за погодженням з Вінницькою ОДА згідно з розпорядженням голови Гайсинської РДА від 13.06.2013 р. № 57-рк (а.с.16);

-копією розпорядженням голови Гайсинської РДА від 28.07.2005 р. № 38-рк про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника відділу освіти Гайсинської РДА з 29.07.2005 р. (а.с.48);

-копією погодження голови Вінницької ОДА від 11.06.2013 р. № 01-1-41/3531 про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу освіти Гайсинської РДА (а.с.57);

-копією погодження директора Департаменту освіти і науки Вінницької ОДА від 05.06.2013 р. № 34-1-40/3423 про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу освіти Гайсинської РДА (а.с.58);

-копією розпорядженням голови Гайсинської РДА від 13.06.2013 р. № 57-рк про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу освіти Гайсинської РДА з 13.06.2013 р. (а.с.59);

-копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, за яким 29.07.2005 р. попереджено ОСОБА_2 обов»язок дотримуватися встановлених вказаними законами обмежень (а.с.19);

-копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, за яким 02.12.2011 р. попереджено ОСОБА_2, зокрема, про обов»язок державних службовців вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів (а.с.18);

-копією атестаційного листа від 03.04.2013 р., за яким таємним голосуванням атестаційної комісії відділу освіти Гайсинської РДА, головою якої був ОСОБА_2, прийнято рішення про відповідність ОСОБА_3 раніше присвоєній класифікаційній категорії «спеціаліст вищої категорії» та педагогічному званню «Учитель-методист» (а.с.а.с.31, 32);

-копією наказу начальника відділу освіти Гайсинської РДА ОСОБА_2 № 98-зп від 03.04.2013 р. «Про встановлення надбавок до посадового окладу директорам навчальних закладів та їх заступникам у квітні-серпні 2013 р.», за яким відповідно до постанови КМУ від 30.08.2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», результатів рейтингової оцінки діяльності СЗШ Гайсинського району у 2011-2012 навчальному році, досягнення в роботі та виконавську дисципліну керівників встановлено надбавки до посадового окладу директорам навчальних закладів та їх заступникам у квітні-серпні 2013 р., в т.ч. у розмірі 20 % посадового окладу заступникам директора СЗШ І-ІІІ ст. с. Куна (а.с.а.с.33-35);

-копією наказу начальника відділу освіти Гайсинської РДА ОСОБА_2 № 91-в від 10.06.2013 р. «Про надання щорічної основної та додаткової відпусток директорам середніх загальноосвітніх шкіл району та їх заступникам», за яким відповідно до ст.ст.10, 19 ЗУ «Про відпустки», графіків відпусток на 2013 р. та поданих заяв надано щорічну основну відпустку за пророблений 2012-2013 навчальний рік, в т.ч. заступнику директора СЗШ І-ІІІ ст. с. Куна ОСОБА_3 (а.с.а.с.36-38);

-копією особистого листка по обліку кадрів, за яким ОСОБА_3 28.08.2000 р. переведена з посади вчителя хімії і біології на посаду заступника директора з навчально-методичної роботи Кунянської СЗШ І-ІІІ ст. (а.с.60).

При цьому протоколом про вчинення адміністративного правопорушення від 30.01.2014 р. та твердження ОСОБА_5 про скоєння ОСОБА_2 корупційного адміністративного правопорушення суд до уваги не бере, оскільки вони спростовані свідченнями ОСОБА_2, ОСОБА_4 та дослідженими доказами.

Керуючись ст.ст.247, 280, 283, 284 КУпАП, -

Постановив:

Закрити справу про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: