Справа № 744/503/14
Провадження № 3/744/156/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року Семенівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Гнипа О. І.,

при секретарі Бородіній В. В.,

за участю:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області справу про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2 Української РСР, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої начальником Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Головним державним інспектором з питань праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Чернігівській області ОСОБА_1 поставлено до вини те, що вона вчинила адміністративне правопорушення, яке виявлене при перевірці Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області 20 березня 2014 року, а саме у зв'язку з поданням Управлінням Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2013 рік до Фонду соціального захисту інвалідів, в якому керівник засвідчив невиконання нормативу робочих місць по працевлаштуванню інвалідів, Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до ТДІзПП у Чернігівській області про здійснення перевірки та притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності відповідно до чинного законодавства, так як саме проведення заходів щодо дотримання підприємствами вимог законодавства щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів здійснює ТДІзПП. При проведенні заходу встановлено порушення ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 - XII від 21.03.1991р.. Так, відповідно до наданих документів середньооблікова чисельність штатних працівників за 2013 рік на підставі персоніфікованого обліку, поданого в органи Пенсійного Фонду України в Чернігівській області до 01.10.2013р. та до Головного управління Міндоходів у Чернігівській області, поданого з 01.10.2013р., штатного розпису, наказів про прийняття на роботу та звільнення, особових рахунків працівників протягом 12 місяців 2013 року, табелів обліку робочого часу за 2013 рік стосовно середньооблікової кількості штатних працівників встановлено: у грудні 2013 р. обліковано 13 осіб, з них інвалідів - 0; у листопаді 2013 р. - 13, інвалідів - 0; у жовтні 2013 р. - 13, інвалідів - 0; у вересні 2013 р. - 13, інвалідів - 0; у серпні 2013 р. - 13, інвалідів 0; у липні 2013 р. - 13, інвалідів - 0; у червні 2013 р. - 13, інвалідів -0; у травні 2013р. -13, інвалідів - 0; у квітні 2013 р. -13, інвалідів - 0; у березні 2013 р. - 13, інвалідів - 0; у лютому 2013 р. - 12, інвалідів - 0; у січні 2013 р. - 12, інвалідів - 0. Всього: 154; 0. Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік становить 154 : 12 = 12,8=13 (осіб). Відповідно до ст. 19 Закону № 875, якою встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця, тобто потрібно було працевлаштувати 1 інваліда. Середньооблікова кількість штатних інвалідів в установі за 2013 рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність протягом 12 місяців 2013 рік, становить 0. Тобто протягом 2013 р. в установі жоден інвалід не працював. Норматив не виконано, так як нормативна потреба для установ в яких працює від 8 до 25 осіб - становить одне робоче місце. В той же час Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області надало до Чернігівського відділення Фонду інвалідів «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2013 рік про те, що середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність - 0 осіб. Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 13 осіб. Тобто, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів не виконано. Потрібно створити 1 робоче місце для інвалідів, як зазначалося вище. Вищевказане є невиконанням нормативу, передбаченим ч. 1 ст. 19 Закону № 875, якою встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Не виконання вимог Закону № 875 є неприпустимим, бо звужує права людей з обмеженими можливостями на працю. Також варто звернути увагу, що Законом № 875 однозначно встановлена вимога до роботодавців самостійно здійснювати працевлаштування необхідної кількості інвалідів. Відповідно до Звітності Інформації про попит на робочу силу (вакансії), яка подавалась до Семенівського РЦЗ протягом 2013 року було подано З звіти 3-ПН 28.01.2013 р., 28.02.2013 р. та 28.03.2013 р., у даних звітах була подана вакансія головного спеціаліста-юрисконсульта. Потреба у працевлаштуванні інваліда не зазначалась. Відповідно до наказу № 8-ос від 19.04.2013 року призначений на посаду головного спеціаліста - юрисконсульта ОСОБА_2 з 19.04.2013 року. Тобто в Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області протягом 2013 року була можливість здійснити працевлаштування інваліда, тим самим забезпечити виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів передбачених ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 - XII від 21.03.1991р.. Відповідно до ч. 10 ст. 19 Закону України «По основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 - XII від 21.03.1991 р. керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку. Законодавством не передбачено звільнення від відповідальності у разі відсутності вини роботодавця. Закон встановлює рівні умови господарської діяльності для всіх підприємств в аспекті дотримання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та порядок його обчислення. Норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів в Управлінні Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області, що є порушенням ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 - XII від 21.03.1991р.. Невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не визнала повністю та пояснила про те, що Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області утримується повністю за рахунок коштів державного бюджету. Штатний розпис, кошторис та чисельність працівників затверджується Головою Державної казначейської служби України. Згідно штатного розпису за 2013 рік всі посади в Управлінні віднесені до посад державних службовців. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про Державну службу» та Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169, прийняття на державну службу здійснюється на конкурсній основі. Вимоги до кандидатів визначаються державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців. Станом на 01.01.2013 р. в Управлінні казначейства була 1 вакантна посада державного службовця. В січні 2013 року було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади головного спеціаліста - юрисконсульта. Оголошення розміщувались в засобах масової інформації, надавались звіти до Семенівського районного центру зайнятості із зазначенням вакансій на конкурс. Отже, фактично в установі існувала вакансія, у тому числі і для працевлаштування інваліда, якому не протипоказана ця робота. Проте, серед осіб, бажаючих взяти участь у зазначеному конкурсі, інвалідів не виявилось. Не направлялися такі особи для участі у конкурсі і за направленням державної служби зайнятості, що свідчить про можливу відсутність у населеному пункті осіб з числа інвалідів, які бажають працевлаштуватись. Конкурс був проведений в лютому 2013 року. Претендент, що переміг у конкурсі, після проведення спеціальної перевірки, був прийнятий до Управління Казначейства. Таким чином, в 2013 р. вакансія фактично була лише 2 місяці. Вона як начальник Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області не мала реальної можливості виконати норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році внаслідок того, що у 2013 році прийом співробітників вказаної установи на роботу на вакантні посади здійснювався лише на конкурсній основі. Крім того, вона зауважує, що фактична чисельність працівників в Управлінні казначейства станом на 01.01.2014 р. складає 14 чоловік. Один спеціаліст, ОСОБА_3, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та за якою зберігається робоче місце. У листопаді 2013 р. нею була отримана третя група інвалідності загального захворювання безстроково. Таким чином, у штаті Управління казначейства станом на 01.01.2014 р. фактично був 1 інвалід, але, оскільки особи, що знаходяться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, не відносяться до середньооблікової чисельності працівників, вони не відображаються у Звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

Суд, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважає, що на ОСОБА_1 не може бути накладене адміністративне стягнення за наступних обставин.

Диспозицією ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що протиправними є діяння особи, котрі полягали у невиконанні посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

З огляду на такі положення закону, у контексті складеного протоколу про адміністративне правопорушення субєктивна сторона поставленого до вини ОСОБА_1 правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу або необережності.

Втім, ніякого умислу чи необережності у діях ОСОБА_1 суд не убачає, адже вона, з огляду на її вищеприведені пояснення у судовому засіданні, не мала реальної можливості виконати вимоги законодавства щодо працевлаштування інвалідів, оскільки прийом працівників очолюваної нею установи на вільні робочі місця здійснюється на основі конкурсу.

Таким чином, справу щодо ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадженням слід закрити за відсутністю у її діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 221, п. 1 ст. 247, ст. 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1881 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадженням закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором до Апеляційного суду Чернігівської області через Семенівський районний суд Чернігівської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя: О. І. Гнип