Справа № 580/944/14-п
Номер провадження 3/580/289/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Стеценко В. А., розглянувши матеріали, які надійшли від Сумської обєднаної Державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 24.07.1971 року

народження, українець, мешканець вул. Першогвардійська

101/2 м. Лебедин Сумської області, начальник відділу

освіти виконавчого комітету Лебединської міської ради

Сумської області, і/н НОМЕР_1;

за ч. 1 ст.164-12 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Співробітниками Сумської обєднаної державної інспекції 23.05.2014 року складено протокол про те, що ОСОБА_1, працюючи начальником відділу освіти виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області за період з 01.02.2012 року по 01.03.2014 рік допустив порушення бюджетного законодавства - здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а саме :

- з 01.02.2012 року по 01.03.2014 рік за рахунок коштів загального фонду окремим працівникам закладів відділу освіти проводились доплати за роботу з важкими та шкідливими умовами праці в розмірі 4 відсотків посадового окладу, при відсутності проведеної належним чином атестації робочих місць, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі № 2-м Звіт про надходження та використання коштів загального фонду за КТКВ 070101 Дошкільні заклади освіти, за КТКВ 070201, за КЕКВ 1111 Заробітна плата в 2012 році на суму 5044,28 грн., за 2013 рік за КЕКВ 2111 Заробітна плата на суму 6867,02 грн., за КЕКВ 1120 Нарахування на заробітну плату в 2012 році на суму 1831,07 грн, за 2013 рік за КЕКВ 2120 Нарахування на заробітну плату на суму 2492,73 грн., у картках аналітичного обліку касових та фактичних видатків, затверджених наказом Державного казначейства України від 06.10.2000 року № 100, за січень 2014 року касові та фактичні видатки завищено за КЕКВ 2111 Заробітна плата на суму 723,11 грн., за КЕКВ 2120 Нарахування на заробітну плату на суму 262,49 грн., чим завдано загальному фонду відділу освіти матеріальної шкоди на загальну суму 17 220,70 грн. Дане порушення

виявлено 11.04.2014 року;

- з 01.02.2012 р. по 01.03.2014 р. за рахунок коштів загального фонду проводилася доплата директору Лебединської ОСОБА_2 ступенів № 5 в порушення чинного законодавства в розмірі 15 % посадового окладу за керівництво філіалом школи, відпускних, заробітної плати під час перебування на лікарняному листку в завищеному розмірі, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі № 2-м Звіт про надходження та використання коштів загального фонду за КТКВ 070201 Загальноосвітні школи (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми за КЕКВ 1111 Заробітна плата в 2012 році на суму 3316,63 грн, за 2013 рік за КЕКВ 2111 Заробітна плата на суму 3940,73 грн, за КЕКВ 2120 Нарахування на заробітну плату в 2012 році на суму 1203,94 грн, за 2013 рік за КЕКВ 2120 Нарахування на заробітну плату на суму 1430,49 грн, у картках аналітичного обліку касових та фактичних видатків, затверджених наказом Державного казначейства України від 06.10.2000 № 100, касові та фактичні видатки завищено за січень 2014 року за КЕКВ 2111Заробітна плата на суму 309,30 грн, за КЕКВ 2120 Нарахування на заробітну плату на суму 112,28 грн, чим завдано загальному фонду відділу освіти матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 10 313,36 гривень. Дане порушення вчинено за період з 01.02.2012 р. по 01.03.2014 р. та виявлено 11.04.2014 року;

- З 01.02.2012 р. по 01.03.2014 р. за рахунок коштів загального фонду

здійснено нарахування та виплата матеріальної допомоги на оздоровлення 3-м бібліотекарям в порушення чинного законодавства в завищеному розмірі, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі № 2-м Звіт про надходження та використання коштів загального фонду за 2012 рік за КФК 070201 по КЕКВ 1111 Оплата праці на суму 1344,50 грн, по КЕКВ 1120 Нарахування на заробітну плату на суму 488,05 грн, за 2013 рік за КФК 070201 по КЕКВ 2110 Оплата праці на суму 2377,00 грн, по КЕКВ 2220 Нарахування на заробітну плату на суму 822,92 грн, чим завдано загальному фонду відділу освіти матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 5 372,41 гривень. Дане порушення вчинено за період з 01.02.2012 р. по 01.03.2014 р. та виявлено 11.04.2014 року.

Притягнутий до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення визнав частково та пояснив, що працює начальником відділу освіти Лебединського міськвиконкому і під час його перебування на вказаній посаді в період часу з 01.02.2012 р. по 01.03.2014 р. було нараховано доплату за несприятливі умови праці кухарям та вчителям інформатики на підставі ст. 100 КЗпП України, відповідно п.33 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, Додатку 9 до цієї інструкції, яким встановлено перелік робіт з несприятливими умовами праці; згідно атестації робочих місць, проведеної експертною комісією 25.07.2008 року, висновки якої були погодженні з профспілковим комітетом установи та відповідно наказу начальника відділу освіти від 18.01.2010 року № 14, яким затверджено перелік робочих місць з шкідливими умовами праці, що мають право на отримання доплати в розмірі 4% та додаткової відпустки.

Також він пояснив, що директору ОСОБА_2 ст. № 5 ОСОБА_3 здійснювалась доплата в розмірі 15% за складність та напруженість в роботі в звязку з організацією навчально-виховного процесу в початковій школі, яка знаходиться на відстані 5 км від основної споруди школи в м. Лебедині по Гастелло 100 на підставі п.4.2 наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 р. N 557 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.10.2005 р. за N1130/11410 Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, яким передбачено надбавки до посадового окладу працівникам за складність і напруженість в роботі та згідно наказів по ОСОБА_2 ст. № 5 № 418 від 03.01.2012 р., № 484 від 01.09.2012 р., № 2 від 03.01.2013 р., № 70 від 03.01.2014 р.

В той же час, він не заперечив щодо наявності помилок в нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення 3-м бібліотекарям загальноосвітніх шкіл міста та в нарахуванні єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду на ці платежі і повідоми, що згідно заяв працівників, наданих в централізовану бухгалтерію, зазначені кошти утримуються із їх заробітної плати на протязі 3-5 місяців рівними частками починаючи з 01.06.2014 року.

Також він надав суду пояснення в письмовій формі, в яких виклав аналогічні заперечення.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 показала суду, що є співробітником Сумської ОДФІ, брала участь в перевірці фінансової діяльності Лебединського міськвідділу освіти і вважає, що виявлені під час цїєї перевірки недоліки дійсно мали місце в навчальній установі.

З посадової інструкції та довідки (а.с. 4-7), дослідженої в судовому засіданні вбачається, що начальник відділу освіти виконавчого комітету Лебединської міської ради ОСОБА_1 забезпечує діяльність освітньої галузі міста, керує діяльністю відділу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, керує діяльністю централізованої бухгалтерії відділу освіти, є розпорядником кредитів і коштів міського бюджету по освіті, рахунку відділу освіти, організовує розробку міського бюджету в галузі освіти, контролює його використання, раціональне використання цих коштів, контролює складання звіту про використання бюджету в галузі освіти, подає його на затвердження сесії міської ради.

З акту (а.с. 8-35), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що протягом 17.02.2014 року - 11.04.2014 року співробітниками Сумської ОДФІ проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КП Відділ освіти виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області, за період часу з 01.02.2012 р. по 31.01.2014 р., окремих питань за період з 01.02.2012 р. по 01.03.2014 р.

Під час проведення ревізії виявлено факти нарахування за рахунок коштів загального фонду доплат за роботу з важкими та шкідливими умовами праці в розмірі 4 відсотків посадового окладу окремим працівникам закладів відділу освіти, доплат директору Лебединської ОСОБА_2 ступенів № 5 в розмірі 15 % посадового окладу за керівництво філіалом школи, матеріальної допомоги на оздоровлення 3-м бібліотекарям відділу освіти.

Із заперечень (а.с. 36-47), досліджених в судовому засіданні вбачається, що під час проведення ревізії начальник відділу освіти не визнавав своєї вини у вчиненні помилок в нарахуванні доплати за несприятливі умови праці кухарям та вчителям інформатики та доплат директору ОСОБА_2 ст. № 5, мотивуючи це обставинами, наведеними в судовому засіданні під час розгляду адміністративного протоколу.

З висновків (а.с. 47-68), досліджених в судовому засіданні вбачається, що заперечення працівників відділу освіти на акт ревізії не були прийняті до уваги ревізорами з тих підстав, що атестація робочих місць, за наслідками якої відбувалась доплата за несприятливі умови праці кухарям та вчителям інформатики не була проведена належним чином, а наказами № 418 від 03.01.2012 р., № 484 від 01.09.2012 р., № 2 від 03.01.2013 р., № 70 від 03.01.2014 р. по ЗОШ № 5 встановлено доплату директору ОСОБА_5 не за складність і напруженість в роботі а за керівництво філіалом школи, що не передбачено Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102.

З інформації та довідок (а.с. 69-74, 75, 81-82), досліджених в судовому засіданні вбачається, що розмір доплати за несприятливі умови праці кухарям та вчителям інформатики відділу освіти протягом 01.02.2012 року - 31.01.2014 року становить 17 220,70 грн., розмір доплати директору ЗОШ № 5 протягом 01.02.2012 року по 31.01.2014 року становить 10 313,36 грн.

З наказів (а.с. 76-80), досліджених в судовому засіданні вбачається, що

доплата в розмірі 15 % посадового окладу була встановлена директору ЗОШ № 5 ОСОБА_5 наказами керівника зазначеної установи за керівництво філіалом школи.

З довідки (а.с. 83), дослідженої в судовому засіданні вбачається, що розмір матеріальної допомоги трьом бібліотекарям відділу освіти становить 5 072,41 грн.

Вислухавши притягнутого та свідка - працівника Сумської ОДФІ, яка вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення знайшла своє підтвердження в судовому засіданні, вивчивши матеріали справи, суд вважає необхідним провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-12 КпАП України припинити, а справу закрити у звязку з малозначимістю скоєного.

При цьому суд вважає, що в судовому засіданні було підтверджено, що в КП Відділ освіти виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області в період часу з 01.02.2012 р. по 31.03.2014 р. мало місце нарахування за рахунок коштів загального фонду доплат за роботу з важкими та шкідливими умовами праці в розмірі 4 відсотків посадового окладу окремим працівникам закладів відділу освіти, доплат директору Лебединської ОСОБА_2 ступенів № 5 в розмірі 15 % посадового окладу за керівництво філіалом школи, матеріальної допомоги на оздоровлення 3-м бібліотекарям відділу освіти.

В той же час, як вбачається з пояснень притягнутого ОСОБА_1, підтверджених матеріалами справи (а.с. 55-62) нарахування доплат за роботу з важкими та шкідливими умовами праці відбувалося відповідно наказу начальника відділу освіти від 18.01.2010 року № 14, виданого згідно атестації робочих місць, проведеної експертною комісією 25.07.2008 року, висновки якої були погодженні з профспілковим комітетом.

Нарахування доплат директору Лебединської ОСОБА_2 ступенів № 5 в розмірі 15 % посадового окладу за керівництво філіалом школи теж відбувалося відповідно наказів керівника зазначеної установи (а.с. 76-80).

На час нарахування коштів висновки атестаційної комісії та накази директора ЗОШ № 5 не були скасованими чи оспореними і зберігали свою чинність.

Тому, суд вважає, що в судовому засіданні знайшло своє підтвердження здійснення за рахунок коштів загального фонду доплат за роботу з важкими та шкідливими умовами праці в розмірі 4 відсотків посадового окладу окремим працівникам закладів відділу освіти, доплат директору Лебединської ОСОБА_2 ступенів № 5 в розмірі 15 % посадового окладу за керівництво філіалом школи, матеріальної допомоги на оздоровлення 3-м бібліотекарям відділу освіти, проте факт включення працівниками відділу освіти до платіжних документів недостовірної інформації щодо важких та шкідливих умов праці окремих працівників закладів відділу освіти та директора СШ № 5 внаслідок умисних дій чи внаслідок недбалості притягнутого викликає сумнів, в той час як адміністративним правопорушенням (проступком) визнається не тільки протиправна, а й винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність особи, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Крім того, суд бере до уваги і те, що кошти, виплачені на оздоровлення 3-м бібліотекарям загальноосвітніх шкіл міста утримуються із їх заробітної плати.

Таким чином, враховуючи особу притягнутого, його матеріальний стан та малозначимість скоєного нею правопорушення, суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст. 22 КпАП України;

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-12 КпАП України, обмежившись усним зауваженням а справу закрити у звязку з малозначимістю скоєного .

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляції, скарги чи протесту прокурора.

Строк предявлення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання - три місяці з дня її винесення.

Суддя: В. А. Стеценко