ПОСТАНОВА

Іменем України

24.02.2014 м. Василівка

Справа № 3/311/57/2014

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Степаненко Ю.А., розглянувши адміністративну справу, що надійшла з Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н. НОМЕР_1, народився в Донецькій області, Володарський район, пгт. Володарське, працює на посаді голови комітету з конкурсних торгів директор ДП «Василівське лісове господарство», одружений, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, -

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

При проведенні перевірки державних закупівель у Державному підприємстві „Василівське лісове - гсподарство" за період з 01.01.2012 по 31.10.2013, юридична адреса: 71600, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Лисогорська. руд,. 2г. фактична адреса: 71600, Запорізька область, Василівський район, м: Василівка, пров. Елеваторний, 4, підпорядкування Запорізьке обласне управління лісового мисливського господарства, юридична адреса: 69104, Запорізька область, ОСОБА_2, вул. Чумаченька 15В, виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення купівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації).

В ДП Василівське лісове господарство", яке розташоване за адресою 71600, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, пров. Елеваторний. 4, у 2012 році проводилась процедура відкритих торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких згідно оголошення, опублікованого в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 06.02.2012 № 16 618) оголошення №052936.

В ДП Василівське лісове господарство" діяв комітет з конкурсних торгів (далі Комітет), затверджений наказом ДП Василівське лісове господарство" від 17.02.2011 № 008 у складі 5 осіб: голова комітету - ОСОБА_1, та члени комітету - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які діяли на підставі Положення про комітет з конкурсних торгів ДП Василівське - лісове господарство", затвердженого наказом Замовника від 17.02.2011 № 009. Відповідно до пункту 1 розділу V Положення про комітет з конкурсних торгів ДП Василівське лісове господарство", члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 13.04.2012 в 10-00 підписано протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) з порушенням вимог пункту абзацу 2 пункту 1 та пункту 3 частини 1 статті 29, абзацу 8 частини 1 статті 30 Закону України від 11.06.2010 № 2289- VІ „Про здійснення державних закупівель" (зі змінами) (далі по тексту - Закон), що призвело до неправомірного обрання переможця, з яким в подальшому укладено договір про купівлю від 03.05.2012 № 13 на суму 602 330.00 гривень.

Так, при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення згідно оголошення, опублікованого в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 06.02.2012 № 16 (618) оголошення №052936, головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 разом з іншими членами комітету з конкурсних торгів підписано протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від 13.04.2012 б/н, згідно з яким до оцінки допущено всіх учасників, які надали пропозиції, а саме: ТОВ «Техно-сервіс плюс», ТОВ «Б.К.С.» та ТОВ ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест». Разом з тим, проведеною в перевірки відповідності пропозицій конкурсних торгів учасників, які були допущені до оцінки, вимогам, встановленим документацією конкурсних торгів та чинним законодавством у сфері державних закупівель, встановлено, що конкурсні пропозиції учасників процедури торгів - ТОВ

«Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест» та ТОВ «Б.К.С.» не відповідають кваліфікаційним критеріям, зазначеним у документації конкурсних торгів.

Так, підпунктом 4.1 пункту 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу III «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» передбачено надання учасниками для підтвердження фінансової спроможності копії балансу за 2011 рік (форма Ф-1 «Баланс») з відміткою органів статистики, а в разі якщо документ подається в електронному вигляді, з документом, що підтверджує подачу даного балансу (у разі, якщо ведення такого документу не передбачено законодавством - лист у довільній формі з зазначенням цього).

Разом з тим, при перевірці пропозиції ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченн матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест» встановлено, що останнім у складі пропозиції надано лише копію балансу за 9 місяців 2011 року.

Крім того, при перевірці пропозиції ТОВ «Б.К.С.» встановлено, що даний учасник надав складі пропозиції копію балансу за 2011 рік (форма Ф-1 «Баланс») без відмітки органів статистики, при цьому не надав документу, що підтверджує подання балансу в електронному вигляді.

Також, підпунктом 4.2 пункту б «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу II «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» передбачено надання учасниками для підтвердження фінансової спроможності копії звіту про фінансові результати за 2011 рік (форма Ф-2 «Звіт про фінансові результати») (для юридичних осіб) - з відміткою органів статистики, а для фізичних осіб (підприємців) - копії декларації про одержані доходи за останній звітний період ( які перебувають на загальній системі оподаткування), або копії звіту по єдиному податку за останній звітний період (які перебувають на спрощеній системі оподаткування), а в разі, якщо документ подається в електронному вигляді, з документом, що підтверджує подачу даної звітності.

Разом з тим, при перевірці пропозиції ТОВ «Б.К.С.» встановлено, що даний учасник надав у складі пропозиції звіт про фінансові результати за 2011 рік (форма Ф-2 «Звіт про фінанси результати») без відмітки органів статистики, при цьому, не надав документу, що підтверджує подання зазначеного звіту в електронному вигляді.

Водночас, підпунктом 5.2. пункту 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу ІІ «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» від учасників вимагалось надання оригіналу або нотаріально - завіреної копії довідки про відсутність учасника в єдиній базі даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, що видано уповноваженою установою чи підприємством, або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців із зазначенням відповідних відомостей, не більше двотижневої давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Попри це, надана ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест» інформаційна довідка з Єдиної бази даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, датована 22.02.2012 року, а процедура розкриття відбулась - 20.03.2012 року.

Отже, враховуючи те, що на участь у торгах було подано пропозиції конкурсних торгів трьох учасників - ТОВ «Техно-сервіс плюс», ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпечен ню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест» та ТОВ «Б.К.С.», комітет з конкурсних торгів повинен був відхилити пропозиції ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест» та ТОВ «Б.К.С.» як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, що встановлені у документації конкурсних торгів, та до оцінки слід було допустити пропозицію конкурсних торгів лише ТОВ «Техно-сервіс плюс».

Відповідно до протоколу оцінки від 13.04.2013 б/н до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів всіх учасників та переможцем визначено ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест».

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 та пункту 3 частини 1 статті 29 Закону у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

У частині 4 та 5 статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Таким чином, відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з їх невідповідністю документації конкурсних торгів та відміна процедури закупівлі у зв'язку з тим, що відхилено пропозиції конкурсних торгів всіх учасників є обов'язком, а не правом Замовника. Враховуючи вищесказане, Замовник повинен був відхилити пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест» та ТОВ «Б.К.С.» на підставі абзацу 2 пункту 1 та пункту 3 частини 1 статті 29 Закону та відмінити процедуру закупівлі відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 30 Закону.

Отже, комітетом з конкурсних торгів Замовника не відхилено конкурсні пропозиції учасників - ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс- Ін вест» та ТОВ «Б.К.С.», не відмінено процедуру закупівлі, що є порушенням вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 3 частини 1 статті 29 Закону та абзацу 8 частини 1 статті 30 Закону, та призвело до неправомірного обрання переможця торгів - ТОВ «Запорізьке підприємство по забезпеченню матеріальними ресурсами «Ресурс-Інвест».

Проте, комітетом з конкурсних торгів ДП Василівське лісове господарство та, зокрема голова комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, торги на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких не відмінені.

Про факт вищезазначеного порушення свідчить протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від від 13.04.2012 б/н, який підписаний головою комітету з конкурсних торгів та усіма комітету з конкурсних торгів ДП Василівське лісове господарство, в тому числі головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1

Вищезазначені порушення призвели до неправомірного обрання переможців, з якими в подальшому укладено договори про закупівлю від 03.05.2012 № 13 на суму 602 330,00 гривень.

Відповідно до пункту 5 статті 11 Закону № 2289- VІ, а також пункту 1 розділу V Положення про комітет з конкурсних торгів ДП Василівське лісове господарство", ствердженого наказом Замовника від 17.02.2011 № 008, члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Вищезазначені порушення допущені 13.04.2012 в ДП Василівське лісове господарство за адресою 71600, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, пров. Елеваторний, 4 та виявлені 15.11.2013 в ДП Василівське лісове господарство" за адресою 71600, Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, пров. Елеваторний. 4. Акт перевірки від 15.10.2013 №22-21/1 підписаний із запереченнями, висновки на які надано 20.12.2013.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав та заявив клопотання про закриття провадження по справі у звязку із закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Суддя, вислухавши пояснення правопорушника, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому досліджені всіх обставин справи, керуючись законом, оцінивши всі докази з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів-з точки зору достатності та взаємозвязку для прийняття відповідного процесуального рішення, вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 130 КУпАП, доведена у повному обсязі та підтверджується, крім його повного визнання своєї вини та його пояснень, матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення від 13 січня 2014; письмовим поясненням ОСОБА_1, витягом з акту від 15.11.2013 №22-21/1; довідкою з ЄДР; наказом від 27.05.2011 №34/1; наказом від 17.02.2011 №008; наказом від 29.12.2012 №112; наказом від 17.02.2011 № 009; положенням про комітет з конкурсних торгів державного підприємства ; поясненнями ОСОБА_1 від 11.11.2013; річним планом закупівель на 2012 рік; документацією конкурсних торгів.

Суддя кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Але, разом з тим, суддя приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі у звязку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення, предбаченого ст.38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 164, 283, 284 КУпАП,суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Закрити провадження по адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП, у зв'язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого ст.38 КУпАП.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Запорізької області через Василівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області ОСОБА_7