Справа № 308/4229/14-п
Провадження № 3/308/2012/14
П О С Т А Н О В А

08 квітня 2014 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Сарай А.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Закарпатській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2 кім. 217, за ст. 164-12 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

04.04.2014 р. до Ужгородського міськрайонного суду рекомендованим поштовим відправленням надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 07-194/2014 від 28.03.2014 р. разом з матеріалами справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 164-12 ч. 1 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1, будучи директором Обласного організаційного-методичного центру культури, допустив порушення бюджетного законодавства, а саме п. 22 ст. 116 Бюджетного кодексу України здійснення попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів такої оплати, за що передбачена відповідальність згідно ст. 164-12 ч. 1 КУпАП.

Згідно із вимогами ст.ст. 245, 252 КУпАП під час провадження у справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об'єктивне дослідження всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, зокрема, з тих підстав, що в протоколі відсутнє зазначення часу вчинення та часу виявлення адміністративного правопорушення. Зазначення часу вчинення адміністративного правопорушення має важливе значення для його кваліфікації з врахуванням змін, які вносяться до діючого законодавства, а також через те, що відповідно до вимог ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення

Разом з тим, всупереч вимогам ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено інші відомості, необхідні для вирішення справи, наявність яких повинна свідчити про повноту та обєктивність зясування всіх обставин справи.

Крім протоколу про адміністративне правопорушення, в матеріалах справи відсутні інші документи, які б вказували на наявність або відсутність в діях ОСОБА_1 порушень вимог Бюджетного законодавства, а саме не додано відповідні документи, які стверджують повноваження особи, як субєкта за які притягується до адміністративної відповідальності, а також документи, які підтверджують, що саме ця особа, а не інша повинна нести відповідальність.

У відповідності до частин 2-4 Розділу VI Порядку оформлення Державною фінансовою інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджених наказом Міністерства фінансів України № 1045 від 09.12.2013 р., справа про адміністративне правопорушення, що передається до суду, повинна містити такі документи або їх копії, завірені підписом посадової особи та печаткою органу державного фінансового контролю: 1) протокол про адміністративне правопорушення; 2) пояснення посадової особи, стосовно якої складено протокол (якщо воно подано не на бланку протоколу); 3) документи щодо обставин, які пом'якшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення (довідки про склад сім'ї, наявність на утриманні непрацездатних осіб тощо, якщо такі були надані особою, що притягається до адміністративної відповідальності); 4) матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення; 5) опис документів. Справа про адміністративне правопорушення передається до суду за місцем вчинення правопорушення рекомендованим поштовим відправленням або нарочним у строк не пізніше трьох робочих днів після реєстрації протоколу в журналі обліку протоколів про адміністративні правопорушення за статтями 163-12, 164-12 і 164-14 КУпАП та результатів їх розгляду. Матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка передається до суду, прошиваються і нумеруються за аркушами. В описі зазначаються: порядковий номер, повна назва документа, його дата, номери аркушів за порядком, а також загальна кількість документів і аркушів. Опис підписується посадовою особою органу державного фінансового контролю, ставиться дата його складання. У супровідному листі про передачу справи про адміністративне правопорушення до суду зазначаються: 1) обставини, суть та якою посадовою особою вчинено адміністративне правопорушення; 2) яких заходів для усунення виявлених порушень вжито посадовою особою об'єкта контролю, стосовно якої складено протокол; 3) прохання повідомити орган державного фінансового контролю про результати розгляду справи про адміністративне правопорушення та про орган державної виконавчої служби, якому надіслано постанову на виконання.

В матеріалах справи відсутні документи, що характеризують особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, зокрема щодо обставин, які помякшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення (довідки про склад сімї, наявність на утриманні непрацездатних осіб тощо). У порушення вищезазначених вимог Порядку оформлення Державною фінансовою інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка передана до суду, не прошита та не пронумерована за аркушами, в описі не зазначено номери аркушів за порядком, а також у супровідному листі про передачу справи про адміністративне правопорушення до суду не зазначено яких заходів для усунення виявлених порушень вжито посадовою особою обєкта контролю, стосовно якої складено протокол.

Статтею 278 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За таких обставин, враховуючи те, що протокол про адміністративне правопорушення складено з порушенням ст. 256 КУпАП та матеріали справи про адміністративне правопорушення передані до суду з порушеннями вимог Порядку оформлення Державною фінансовою інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, вважаю доцільним повернути матеріали справи для належного оформлення Державній фінансовій інспекції в Закарпатській області.

Керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164-12 ч. 1 КУпАП повернути для належного оформлення Державній фінансовій інспекції в Закарпатській області.

Постанова окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_2