Справа № 157/131/14-п
Провадження №3/157/74/14
ПОСТАНОВА

23 січня 2014 року м.Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

жителя ІНФОРМАЦІЯ_2,

працюючого начальником відділу освіти Камінь-Каширської

районної державної адміністрації,

за ч. 2 ст. 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановила:

20 січня 2014 року до Камінь-Каширського районного суду Волинської області від територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 13.11.2013 року № 03-1013/0527, складеному державним інспектором праці ОСОБА_2, зазначається, що ОСОБА_1, займаючи посаду начальника відділу освіти, за період з 01.01.2012 року по 13.11.13 року порушив вимоги законодавства про працевлаштування інвалідів, що вказані в акті перевірки № 03-16-13/0891 від 13.11.2013 року, а саме, не виконується норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів; перевіркою встановлено, що відповідно до Довідки про реєстрацію установи Управління зареєстроване у Фонді соціального захисту інвалідів і подало звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою 10-ПІ за 2010-2011-2012 роки, згідно з яким середньооблікова кількість штатних працівників за 2012 рік складала 2111 чоловік, штатна кількість працівників у 2013 році змінилася і становить 2137 осіб; для підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмір чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює 2111 чоловік у кількості 84 робочих місць, на 2013 рік норматив складає 85 робочих місць; в установі працевлаштовано протягом 2012 року 53 та десяти місяців 2013 року 55 інвалідів, тому не виконується норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Частиною 2 статті 7 КУпАП передбачено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи належить до його компетенції розгляд даної справи, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у справі, про час і місце її розгляду, чи витребувано необхідні додаткові матеріали, чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У протоколі про адміністративне правопорушення, у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП, зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Разом з тим, при вивченні матеріалів справи встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали не відповідають вимогам закону.

Незважаючи на те, що диспозиція ч. 2 ст. 188-1 КУпАП є бланкетною, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено назву закону, порушення якого ставиться у вину ОСОБА_1 як начальнику відділу освіти Камінь-Каширської районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 6.2. Національного стандарту України "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003", затвердженої наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55, бланки документів повинні мати такі береги, мм: 30 - лівий; 10 - правий; 20 - верхній та нижній.

На сторінці 14 акта перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування № 03-10-13/0891 від 12.11.2013 року - 13.11.2013 року, у графі «Детальний опис виявленого порушення», не можливо прочитати відомості у повному обсязі (текст документа виходить за межі аркуша паперу, не дотримано берегів), у зв'язку з чим відображено, що середньооблікова кількість штатних працівників за 2012 рік складала 211 чоловік, у той час як у протоколі про адміністративне правопорушення - 2111 чоловік.

Окрім того, у цій же графі акта перевірки зазначається, що штатна кількість працівників у 2013 році змінилася і становить 1137 осіб, а у протоколі про адміністративне правопорушення - 2137 осіб.

До матеріалів справи долучено акт перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування № 03-10-13/0891 не у повному обсязі, є не зрозумілим подано копію акта, оригінал чи витяг (сторінка 1 акта є копією документа, а сторінка 15 акта заповнена кульковою ручкою, якщо долучено витяг з акта перевірки чи його копію, то про це повинно бути відображено у документі та засвідчено підписом уповноваженої особи і печаткою установи).

Крім того, у матеріалах справи відсутній документ, що підтверджує повноваження особи, відносно якої складено протокол, приймати на роботу та звільняти працівників.

Згідно з ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Однак особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, не вказано чи піддавався порушник протягом року адміністративному стягненню, не наведено відомостей та не долучено доказів, що характеризують особу порушника (наявність утриманців, характеристика тощо).

Наведене унеможливлює повний, всебічний, об'єктивний та своєчасний розгляд справи і прийняття законного рішення, а тому матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 належить повернути до територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області для належного оформлення.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 256, 268, 278, 280 КУпАП,

постановила:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП повернути територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області для належного оформлення.

Суддя: О. В. Антонюк