Справа № 392/546/14-п
Провадження № 3/392/277/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року м. Мала Виска

Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі головуючої судді Кавун Т.В., з участю прокурора Коровки О.С., захисника-адвоката ОСОБА_1, притягуваної до адміністративної відповідальності ОСОБА_2,

розглянувшиу відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мала Виска Кіровоградської області протокол № 19/14 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2 РФ, громадянкуУкраїни, українку, жительку с.Злинка Маловисківського району Кіровоградської області пров. Привокзальний, 2 , працює на посаді голови Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, має на утриманні неповнолітню дитину, раніше до адміністративної відповідальності не притягалася за корупційні діяння,

за ч.7 ст. 5 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" та ст. 172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Працівниками відділу боротьби з корупцією УБОЗ УМВС України складено протокол № 19/14 від 05.03.2014 року про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення ОСОБА_2, яка обіймаючи посаду сільського голови Злинської сільської ради Маловисківського району та будучи суб"єктом відповідальності за корупційні діяння, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, всупереч ч. 7 ст. 5 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" не вжила заходів щодо припинення корупційного правопорушення та негайно письмово не повідомила про його вчинення спеціально уповноважений суб"єкт у сфері протидії корупції, а її дії кваліфіковано за ст. 172-9 КУпАП.

З даного протоколу встановлено, що ОСОБА_2 будичи сільським головою на якого поширюються зобов"язання передбачені ч.7 ст. 5 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" не повідомила спеціально уповноважений суб"єкт у сфері протидії корупції про те, що депутат Злинської сільської ради 6-го скликання порушив вимоги ст. 12 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції", а саме що депутат ради ОСОБА_3 неподав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов"язання фінансового характеру, та відносно якого складено протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та направлено до Маловисківського районного суду. ОСОБА_2 у межах своїх повноважень, не вжила заходів щодо припинення такого правопорушення та всупереч вимог ч.7 ст. 5 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції", негайно письмово не повідомила про це спеціально уповноважений суб"єкт у сфері протидії корупції.

В судовому засіданні прокурор повністю підтримав обставини викладені в протоколі та вважає що в діях ОСОБА_2 є склад корупційного діяння і її вина повністю доведена матеріалами адміністративної справи, просить притягнути її до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_2 в судовому засіданні свою вину не визнала, та пояснила, що депутат сільської ради ОСОБА_3 не є посадовою особою органу місцевого самоврядування, не працює в сільській раді на постійній основі та не отримує заробітну плату. Законом України " Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітні. Отже, депутати ради сільському голові не підзвітні та непідконтрольні. ОСОБА_3 не є працівником Злинської сільської ради, а тому вона не повинна контролювати виконання ним норм закону, він не працює на постійній основі і крім того, вона доводила до відому всих депутатів на початку 2013 року про необхідність заповнення та подачі декларації. Відповідно до Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" голова сільської ради не уповноважений виявляти та повідомляти про корупційні правопорушення спеціально уповноважені суб"єкти у сфері протидії корупції щодо депутатів. А тому вважає, що в її діях відсутній склад адмінправопорушення передбачений ст. 172-9 КУпАП.

Судом встановлено, що рішенням першої сесії Злинської ради шостого скликання від 19.11.2010 року визнано повноваження ОСОБА_2 як Злинського сільського голови. Нею прийнято присягу в якій вона присягла неухильно дотримуватися Конституції України та сумлінно виконувати свої посадові обов"язки.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" є суб"єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до ч.7 ст. 5 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" посадові і службові особи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадові особи місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення працівниками відповідних державних органів, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічних права, їх структурних підрозділів зобов"язані у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений суб"єкт у сфері протидії корупції.

Статтею 1 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції", визначено, що корупційне правопорушення-це умисне діяння, що містить ознаки корупції, а саме використання певною особою наданих їй службових повноважень та пов"язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Як вбачається, з пояснень ОСОБА_2 від 28.02.2014 року та як вбачається зі змісту протоколу про вчинення корупційного правопорушення, сільський голова повідомляла депутатів ради про необхідність заповнення та подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов"язання фінансового характеру.

Крім того, з довідки виданої 20.06.2013 року № 180, яка міститься в матеріалах про вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_3, сільський голова на ім"я прокурора Маловисківського району повідомила, що депутат Злинської сільської ради шостого скликання ОСОБА_3 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов"язання фінансового характеру за 2012 рік станом на 20.06.2013 року не подавав.

Також сільським головою ОСОБА_2 було направлено копії журналу реєстрації вихідної кореспонденції сільської ради у період з 01.03.2013 року по27.02.2014 року, і з даного журналу ( а.с. 33) вбачається, що 20.06.2013 року направлялося повідомлення до прокуратури Маловисківського району про заповнення декларації депутатами та список депутатів 6-го скликання.

З наданої довідки № 27К від 17.03.2014 року, вбачається, що депутат сільської ради ОСОБА_3 не є посадовою особою органу місцевого самоврядування, не працює в сільській раді на постійній основі та не отримує від сільської ради заробітної плати.

А отже, відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" ОСОБА_3 є самостійним суб"єктом відповідальності за корупційні правопорушення так як не перебуває в трудових відносинах з органами місцевого самоврядування, а виконує свої повноваження на громадських засадах.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутати ради голові сільської ради непідзвітні та непідконтрольні, а тому сільський голова не уповноважений виявляти та повідомляти про корупційні правопорушення спеціально уповноважені суб"єкти у сфері протидії корупції щодо депутатів.

Відповідно до Закону України " Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітний.

Отже, голова сільської ради не уповноважений виявляти та повідомляти про корупційні правопорушення спеціально уповноважені суб"єкти у сфері протидії корупції щодо депутатів, оскільки вони не підзвітні та не підконтрольні йому, оскільки не є працівниками органу місцевого самоврядування.

Статтею 172-9 КУпАП, передбачено притягнення до адміністративної відповідальності за невжиття передбачених законом заходів посадовою чи службовою особою органу державної влади, посадовою особою місцевого самоврядування, юридичної особи, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення.

Суд приходить до висновку, що саме повідомлення сільського голови від 20.06.2013 року на ім"я прокурора Маловисківського району Кіровоградської області стало підставою для притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 КУпАП.

А тому суд вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-9 КУпАП.

Керуючись, ст. 172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення та п.7 ст. 5 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" ,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення за ст. 172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п.7 ст. 5 Закону України " Про засади запобігання і протидії корупції" відносно ОСОБА_2, закрити у зв"язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Т.В. Кавун