328/1415/14-п
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 травня 2014 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Петренко Л.В.,

розглянувши матеріали, що надійшли з Державної фінансової інспекції в Запорізькій області Токмацької обєднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, який є начальником Відділу освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за правопорушення, передбачене ст. 164-12 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

22 квітня 2014 року старшим державним фінансовим інспектором Токмацької об'єднаної державної фінансової інспекції ОСОБА_2 (тел. НОМЕР_2), діючи на підставі п.2.12 посадової інструкції затвердженої начальником Державної фінансової інспекції в Запорізькій області ОСОБА_3 від 07.03.2013 при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації, за період з 01.01.2011 по 31.12.2013, місце знаходження: 71701, Запорізька обл.,м. Токмак, вул. Революційна, б.27 було виявлено порушення бюджетного законодавства, нецільове використання бюджетних коштів в частині витрачення бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням, а саме: в наслідок включення до кошторисів асигнувань, не зумовлених потребою та не допущення прийняття в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями, до кошторисів КФКВ 070802 були включені асигнування, на зумовлені потребою, та проведені видатки за комунальні послуги по КЕКВ 1161 (22711 «Оплата теплопостачання», КЕКВ 1162 (2272) «Оплата водопостачання» КЕКВ 1163 (2273) «Оплата електроенергії», КЕКВ 1165 (2240) «Оплата інших комунальних послуг» (вивіз сміття), спожиті централізованою бухгалтерією, групою централізованого забезпечення та апаратом Відділу освіти (до витрат по КПКВ781010 включено лише витрати на оплату теплопостачання по КЕКВ 1161), які утримуються за рахунок призначень по КТКВ 070804, до КТКВ 070805 та по КГЖР 7781010, що призвело до використання бюджетних асигнувань на фінансування не за напрямами на які їх було виділено в період з 01.01.2011 по 31.12.2013 на загальну суму 75 042,20 гривень. Порушення вчинено в період з 01.01.2011 по 31.12.2013. Порушення виявлено в Відділі освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації 13.03.2014, акт ревізії № 004-21/1.

Обставини правопорушення викладені в протоколі про адміністративне правопорушення серії N 08-0231/2014 від 22 квітня 2014 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що Відділ освіти, молоді та спорту є структурним підрозділом Токмацької райдержадміністрації та працює відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Токмацької райдержадміністрації Запорізької області затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 24.12.2012 року № 655 і як юридична особа виступає стороною користувачем в підписанні договорів на водопостачання, теплопостачання, електропостачання та інших комунальних послуг (вивіз сміття). Відділ освіти, молоді та спорту є структурним підрозділом Токмацької райдержадміністрації не має самостійних підрозділів, а згідно з Положенням «… при відділі освіти утворені підрозділи: централізована бухгалтерія, сектор з питань молоді, фізичної культури та спорту, районний методичний кабінет, господарча група, які не є юридичними особами і не можуть виступати сторонами при підписанні договорів.»

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області в результаті проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації за період з 01.01.2011 по 31.12.2013 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ДФІ N 08-0231/2014 від 22 квітня 2014 року , яке було вчинене ОСОБА_1, як начальником відділу, за період з 01.01.2011 по 31.12.2013р.

Згідно протоколу, у період з 01.01.2011 по 31.12.2013р Відділом освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації були проведені видатки за комунальні послуги по КЕКВ 1161 (22711 «Оплата теплопостачання», КЕКВ 1162 (2272) «Оплата водопостачання» КЕКВ 1163 (2273) «Оплата електроенергії», КЕКВ 1165 (2240) «Оплата інших комунальних послуг» (вивіз сміття), спожиті централізованою бухгалтерією, групою централізованого забезпечення та апаратом Відділу освіти (до витрат по КПКВ781010 включено лише витрати на оплату теплопостачання по КЕКВ 1161), які утримуються за рахунок призначень по КТКВ 070804, до КТКВ 070805 та по КГЖР 7781010, що призвело до використання бюджетних асигнувань на фінансування не за напрямами на які їх було виділено в період з 01.01.2011 по 31.12.2013 на загальну суму 75 042,20 гривень.

Відділ освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області здійснює свою діяльність відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, затвердженого розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.12.2012 року № 655 (далі - Положення).

Відділ освіти є структурним підрозділом Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області, який утворюється головою районної державної адміністрації. Відділ підпорядковується голові районної адміністрації, а також підзвітний та підконтрольний відповідному управлінню обласної державної адміністрації. В межах Токмацького району забезпечує виконання покладений на відділ завдань і є правонаступником майнових прав та обовязків відділу освіти Токмацької районної державної адміністрації.

Виходячи з потреб належного функціонування закладів освіти, молоді та спорту при відділі утворюються підрозділи: централізована бухгалтерія, сектор з питань молоді, фізичної культури та спорту, районний методичний кабінет, господарча група (п. 7.9. Положення).

Відповідно до п. 7.12. вказаного вище Положення відділ є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах казначейства, печатку із зображенням Державного ОСОБА_3 України та своїм найменуванням, власні бланки.

Вказані структурні підрозділи відділу не є юридичними особами.

Відповідно до п. 1.1. Положення Про централізовану бухгалтерію відділу освіти Токмацької райдержадміністрації, затвердженого начальником відділу освіти ТРДА, централізована бухгалтерія відділу освіти є структурним підрозділом відділу освіти Токмацької райдержадміністрації.

Централізована бухгалтерія не є юридичною особою, використовує круглу печатку з зображенням державного гербу України та штамп відділу освіти Токмацької райдержадміністрації (п. 5.4. розділу 5 Заключні положення Положення Про централізовану бухгалтерію відділу освіти Токмацької райдержадміністрації).

Всі приміщення відділу освіти використовуються спільно всіма працівникам відділу, в тому числі держслужбовцями, працівниками централізованої бухгалтерії, методичного кабінету, господарчої групи без розподілу територій. І обліку витрат по кожному підрозділу не може бути забезпечено достовірно. Розроблення бюджетних запитів для подання фінансовому управлінню, здійснювалося на основі обєктивних розрахунків з економічними обґрунтуваннями по одній юридичній особі відділу освіти, молоді та спорту Токмацької райдержадміністрації. З боку фінансових органів не було заперечень щодо такого обґрунтування бюджетних запитів.

А ні Господарським кодексом України, а ні Цивільним кодексом України, а ні іншими нормативними актами не передбачений порядок укладання господарських угод по відшкодуванню витрат юридичної особи своїм структурним підрозділам, які не є самостійними суб'єктами господарювання.

З урахуванням досліджених доказів, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

На підставі вкладеного, керуючись ст.ст. 247, 283, 284КУпАП,

п о с т а н о в и л а:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, який є начальником Відділу освіти, молоді та спорту Токмацької районної державної адміністрації, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3) - закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Запорізької області через Токмацький районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя /підпис/

згідно з оригіналом

Суддя: