НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

06 серпня 2014 року Справа № 322/535/14-п

(Провадження № 3/322/186/14)

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Гасанбеков С.С., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області 25.07.2014, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП: начальника відділу культури і туризму Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 08-23-0009/0595 від 25 липня 2014 року, ОСОБА_1, яка перебуває на посаді начальника відділу культури і туризму Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області з 25.07.2013, вчинила адміністративне правопорушення, а саме у 2013 році при середній чисельності 34 працівника не працевлаштовано одного інваліда тобто не виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2013 рік і на час перевірки, що є порушенням ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Виходячи з наведеного, в протоколі зроблено висновок про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, яке має триваючий характер.

На підтвердження викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, до нього додано акт перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування від 25.07.2014 № 08 23 0009/1005, копія звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2013 рік.

ОСОБА_1 підписала протокол про адміністративне правопорушення, зазначивши в ньому, що інваліди за працевлаштуванням не зверталися, вакансій у 2014 році не було і на даний час немає.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 пояснила, що вона є посадовою особою відділу культури і туризму Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, яка має право приймати на роботу та звільняти з роботи працівників відділу. Також ОСОБА_1 зазначила, що штатний розпис відділу затверджується головою Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області.

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суддя виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 188-1 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, не надано суду належних доказів вжиття нею всіх необхідних заходів, спрямованих на виконання цього нормативу.

Так, статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця (ч. 1). Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць заокруглюється до цілого значення (ч. 2). Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону (ч. 3).

Статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

При цьому, згідно зі статтею 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань здійснює Державна служба зайнятості.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI роботодавці зобовязані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Згідно з п. 2.1 Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 (далі Порядок), Форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений договір з найманим працівником. Підпунктом 2.2.6 пункту 2.2 Порядку визначено, що у графі 5 Форми проставляється «Так», якщо роботодавцем передбачається укомплектування вакансій за сприяння територіальних органів, або «Ні» у разі укомплектування вакансій роботодавцем самостійно.

Виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, лише за умови створення роботодавцем вакансій для працевлаштування інвалідів у кількості, передбаченій законом, а також належного інформування центру зайнятості про наявність таких вакансій, можна стверджувати про відсутність вини особи, у випадку незаповнення інвалідами вакантних місць протягом року.

Доказів створення вакансій для працевлаштування інвалідів та подання звітів за формою № 3-ПН відділом культури і туризму Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області у 2013 році суду не надано.

Посилання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на те, що штатний розпис відділу культури і туризму затверджується Новомиколаївською районною державною адміністрацією Запорізької області, суддя визнає необґрунтованими з огляду на відсутність у 2013 році звернень з боку начальника відділу на адресу голови районної державної адміністрації про необхідність створення вакансії для працевлаштування інваліда.

З огляду на викладене, суддя дійшов висновку про те, що начальником відділу культури і туризму Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 вчинено правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, яке полягало у невиконанні в 2013 році нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Разом з цим, за правилами ст. 38 КУпАП, якщо справа про адміністративне правопорушення підвідомча судді, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Правопорушення, передбачене частиною другою статті 188-1 КУпАП, в частині невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, має триваючий характер.

Проте, виходячи з аналізу положень ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42, виконання нормативу робочих місць, здійснюється щорічно, тобто з 01 січня по 31 грудня кожного року.

Отже, правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, щодо невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, має триваючий характер лише в межах календарного року, відтак початок вчинення і закінчення вчинення такого правопорушення повязані відповідно з першим та останнім днями календарного року.

Таким чином, тримісячний строк накладення адміністративного стягнення за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році з дня вчинення цього правопорушення закінчився 31.03.2014.

З огляду на викладене, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи вищезазначене, керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247 ст.ст. 221, 283-285, 294 КУпАП, суддя

постановив:

Закрити справу про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Запорізької області через Новомиколаївський районний суд Запорізької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.С. Гасанбеков