Справа № 196/483/14-п
№ провадження 3/196/150/2014
ПОСТАНОВА

про закриття справи

30 квітня 2014 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області Бойко Ю.О., розглянув матеріал, який надійшов від Територіальної державної інспекції з питань праці у Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, сільського голову Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався) за ст.188-1 ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суддя

В С Т А Н О В И В :

До суду від Територіальної державної інспекції з питань праці у Дніпропетровській області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-1 ч.2 КУпАП.

Із протоколу про адміністративне правопорушення №04-33-96/09 від 17.03.2014 року, складеного у відношенні гр-на ОСОБА_1 за ст.188-1 ч.2 КУпАП вбачається, що 17 березня 2014 року в с.Бабайківка по вул.Театральна, 1 Царичанського району Дніпропетровської області, в ході проведеної перевірки було встановлено, що гр-н ОСОБА_1, будучи посадовою особою, відповідальною за додержання трудового законодавства, допустив невиконання вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", а саме: невиконаня посадовою особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Так, наприклад у звітності до відділення Фонду соціального захисту інвалідів за 2012 рік установа зазначила середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу - 24 особи, а кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 року №875 - 1 особа, у звітності за 2013 рік установа зазначила середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу - 24 особи, а кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 ЗУ №875 від 21.03.1991 р. - 1 особа. Державним інспектором праці ОСОБА_2 було встановлено невиконання вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", оскільки норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів Бабайківською сільською радою не виконано.

В судовому засіданні ОСОБА_1 виклав свою правову позицію, пояснивши, що згідно ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Так, відповідно до штатного розпису Бабайківської сільської ради та тарифікаційних списків, затверджених на сесії сільської ради від 05.02.2014 року №537-38/VI загальна кількість штатних одиниць по апарату управління сільської ради становить 7, з яких 1 вакантна посада. А тому, в даному випадку відсутній суб`єкт адміністративного правопорушення. Крім того, відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов`язків відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про засади державної мовної політики». Також, відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Ст.4 Закону України «Про державну службу» визначає, що право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою КМ України. Постанова Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» визначає порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, де не передбачено при проведенні конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців надання переваг чи пільг інвалідам. 16 січня 2014 року до Царичанського районного центру зайнятості подана звітність «Інформація про попит на робочу силу (вакансії), де вказано основні дані про вакансії, їх характеристику та вимоги до претендента (копія додається). Так, по Бабайківській сільській раді 1 вакантна посада спеціаліста II категорії економіста, освіта повна вища; спеціальність економіка; освітньо-кваліфікаційний рівень економіст; стаж роботи на посаді 3 роки; додаткові вміння робота на ПК. 20 лютого 2014 року згідно з розпорядженням сільського голови від 20.02.2014 року №13-к створена комісія по працевлаштуванню робочого місця для інваліда по Бабайківській сільській раді (копія додається). Особи, бажаючі взяти участь у конкурсі на заміщення даної вакантної посади відсутні. Окрім цього, Управлінням соціального захисту населення райдержадміністрації у листі від 02.04.2014 року було повідомлено, що згідно програм реабілітації, в списках інвалідів громадяни з вищою освітою економіста відсутні (копії додаються). Отже, сільська рада на чолі з сільським головою вжила усіх можливих і необхідних заходів на виконання вимог ст.19 Закону України «Про основи захищеності інвалідів в Україні», зокрема, на виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів Бабайківською сільською радою. Посилаючись на вище викладене, прохав суд закрити справу в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Перевіривши та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вивчивши правову позицію особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши додані до справи документи, суддя приходить до переконання про відсутність події та складу адміністративного правопорушення в діянні особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обраний на посаду сільського голови Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області 29.03.2012 року.

Згідно ч.1 ст. 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державних або місцевих бюджетів.

Згідно ст. 188-1 ч.2 КУпАП невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. При цьому, виходячи із системного аналізу положень ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів включає в себе не лише приписи статті 19 цього Закону про визначення кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів на підприємстві, в установі чи організації, але й приписи про встановлені Законом у ст.20 розміри адміністративно-господарських санкцій, які підлягають сплаті щороку відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів підприємствами, установами та організаціями, які використовують найману працю, де середньоолікова чисельність працюючих інвалідів менша за норми, передбачені ст. 19 Закону. Складовою цього нормативу є також приписи ст. 20 ч.1 про те, що вказані положення не поширюються на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів.

За викладних обставин суддя приходить до переконання, що посадові особи Бабайківської сільської ради, що є органом державної влади і повністю утримується за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів, не є належними суб'єктами правопорушення, передбаченого ст. 188-1 ч.2 КУпАП, так як в силу приписів ст.ст. 19-20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" відповідні нормативи не поширюються на органи державної влади.

Згідно статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 не є належним суб'єктом за вказаним адміністративним правопорушенням, а тому справа підлягає закриттю згідно ст. 247 п.1 КУпАП у зв'язку з відсутністю події правопорушення за участю вказаної особи та відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-1 ч.2 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 188-1 ч.2, 221, 247, 283, 284, 285, 287-289 КУпАП, ст. 58 Конституції України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого на посаді сільського голови Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, закрити на підставі ст. 247 п.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку з відсутністю події та складу правопорушення, передбаченого ст. 188-1 ч. 2 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Царичанський районний суд Дніпропетровської області особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження.

Суддя Царичанського районного суду Ю.О.БОЙКО