НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

06 серпня 2014 року Справа № 322/534/14-п

(Провадження № 3/322/185/14)

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Гасанбеков С.С., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області 25.07.2014, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП: начальника управління агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 08-23-0009/0592 від 24 липня 2014 року, по вині начальника управління агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 на час перевірки з 22.07.2014 зазначене управління не зареєстроване в Запорізькому обласному відділенні фонду соціального захисту інвалідів. Разом з тим, надані чеки поштового відправлення звіту за 2013 рік до Фонду 30.06.2014 замість до 01.03.2014, а також встановлено, що в 2013 році при середній чисельності 8 працівників не працевлаштовано одного інваліда, тобто не виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2013 рік, що є порушенням ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Виходячи з наведеного, в протоколі зроблено висновок про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, яке має триваючий характер.

На підтвердження викладених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин, до нього додано акт перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування від 24.07.2014 № 08 23 0009/1000, копія звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2013 рік.

ОСОБА_1 підписав протокол про адміністративне правопорушення, зазначивши в ньому, що з грудня 2013 року по даний час в управлінні працює 7 працівників і планується подальше скорочення їх кількості.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 пояснив, що він є посадовою особою управління агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької, яка має право приймати на роботу та звільняти з роботи працівників управління. Також ОСОБА_1 пояснив, що ним у 2013 році направлялось звернення до Новомиколаївського районного центру зайнятості з приводу наявності на обліку осіб, які мають інвалідність, проте таких осіб на обліку не було, на підтвердження чого надав копії листів від 10.07.2013 № 467, від 15.07.2013 № 815.

Стосовно подання звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2013 рік ОСОБА_1 повідомив, що цей звіт було направлено на адресу Запорізького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів 27.02.2014 простим листом, а після повідомлення про ненадходження зазначеного звіту, його було направлено повторно рекомендованим листом 30.06.2014.

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суддя виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 188-1 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

З диспозиції ч. 2 ст. 188-1 КУпАП вбачається, що відсутність реєстрації управління агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області у Фонді соціального захисту інвалідів не охоплюється нею, а отже даний факт не має значення при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вказаною частиною статті цього Кодексу.

При цьому, відповідальність за частиною другою статті 188-1 КУпАП передбачена лише за неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Отже, встановлене у протоколі про адміністративне правопорушення несвоєчасне подання цього звіту за 2013 рік, а саме 30.06.2014, до початку проведення перевірки головним державним інспектором праці 22.07.2014, під час якої було виявлено цей факт, не тягне за собою настання відповідальності за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.

Що стосується невиконання управлінням агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році, суддя зазначає наступне.

Особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, не надано суду належних доказів вжиття нею всіх необхідних заходів, спрямованих на виконання цього нормативу.

Так, статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця (ч. 1). Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць заокруглюється до цілого значення (ч. 2). Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону (ч. 3).

Статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

При цьому, згідно зі статтею 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань здійснює Державна служба зайнятості.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI роботодавці зобовязані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Згідно з п. 2.1 Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 (далі Порядок), Форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений договір з найманим працівником. Підпунктом 2.2.6 пункту 2.2 Порядку визначено, що у графі 5 Форми проставляється «Так», якщо роботодавцем передбачається укомплектування вакансій за сприяння територіальних органів, або «Ні» у разі укомплектування вакансій роботодавцем самостійно.

Виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, лише за умови створення роботодавцем вакансій для працевлаштування інвалідів у кількості, передбаченій законом, а також належного інформування центру зайнятості про наявність таких вакансій, можна стверджувати про відсутність вини особи, у випадку незаповнення інвалідами вакантних місць протягом року.

Доказів створення вакансій для працевлаштування інвалідів та подання звітів за формою № 3-ПН управлінням агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області у 2013 році суду не надано.

Посилання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на те, що штатний розпис управління агропромислового розвитку затверджується Новомиколаївською районною державною адміністрацією Запорізької області, суддя визнає необґрунтованими з огляду на відсутність у 2013 році звернень з боку начальника управління на адресу голови районної державної адміністрації про необхідність створення вакансії для працевлаштування інваліда.

З огляду на викладене, суддя дійшов висновку про те, що начальником управління агропромислового розвитку Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 вчинено правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, яке полягало у невиконанні в 2013 році нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Разом з цим, за правилами ст. 38 КУпАП, якщо справа про адміністративне правопорушення підвідомча судді, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Правопорушення, передбачене частиною другою статті 188-1 КУпАП, в частині невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, має триваючий характер.

Проте, виходячи з аналізу положень ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42, виконання нормативу робочих місць, здійснюється щорічно, тобто з 01 січня по 31 грудня кожного року.

Отже, правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, щодо невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, має триваючий характер лише в межах календарного року, відтак початок вчинення і закінчення вчинення такого правопорушення повязані відповідно з першим та останнім днями календарного року.

Таким чином, тримісячний строк накладення адміністративного стягнення за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році з дня вчинення цього правопорушення закінчився 31.03.2014.

З огляду на викладене, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи вищезазначене, керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247 ст.ст. 221, 283-285, 294 КУпАП, суддя

постановив:

Закрити справу про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Запорізької області через Новомиколаївський районний суд Запорізької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.С. Гасанбеков