Справа № 493/1309/14-п
Провадження № 3/493/442/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року Балтський районний суд Одеської області в складі:

головуючого-судді Наумчак Л.І.

при секретарі Шестун І.В.

за участю прокурора Старченко Н.Д.,

розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від СБУ Управління Служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, не працюючого, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не притягувався,

- за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

05.06.2014 року відносно ОСОБА_1 складено адміністративний протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КпАП України.

Відповідно до якого, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді сільського голови Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області, повноваження якого визнано згідно рішення Лісничівської сільської ради №1- VI-1 від 16 листопада 2010 року, не подав декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями в день звільнення, а саме: будучи головою Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області та являючись посадовою особою місцевого самоврядування 4 категорії 7 рангу, відповідно до ст. 4 ч.1 п.1 пп. «в» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», він є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

У вересні 2013 року рішенням Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області № 176-VІ від 20.09.2013 року достроково припинено повноваження голови Лісничівської сільської ради ОСОБА_1 на підставі поданої ним заяви за станом здоровя.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій Держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до пояснень в.о. голови Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області ОСОБА_2 та офіційного листа з Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області № 74/02-20 від 08.04.2014 року, станом на 20.09.2013 року в порушення вимог ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», ОСОБА_1 не подав до Лісничівської сільської ради декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив охоронювані законом інтереси Держави, та вчинив вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе у вчиненні даного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що дійсно 20.09.2013 року його повноваження були достроково припиненні рішенням Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області № 176-VІ на підставі поданої ним заяви за станом здоровя, після чого, 31 березня 2014 року, у передбачений законом строк, відповідно до вимог ч.1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», подав до Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік. Про те, що він повинен подати декларацію у день звільнення, його ніхто не попереджав, тому він подав декларацію до 1 квітня 2014 року, як вимагає ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції».

Прокурор прокуратури ОСОБА_3 просить визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки він в день звільнення не подав до Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік.

Заслухавши пояснення прокурора прокуратури ОСОБА_3, пояснення ОСОБА_1, суд встановив, що згідно рішення Лісничівської сільської ради №1- VI-1 від 16 листопада 2010 року ОСОБА_1 було призначено головою Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області (а.с. 18). В звязку з чим, відповідно до ст. 4 ч.1 п.1 пп. «в» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 може бути субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно рішення Лісничівської сільської ради Балтського району Одеської області № 176-VІ від 20.09.2013 року (а.с. 20), достроково припинено повноваження голови Лісничівської сільської ради ОСОБА_1 на підставі поданої ним заяви за станом здоровя (а.с. 19).

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру, передбаченої ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції».

Вказана стаття є бланкетною і основним нормативно-правовим актом у даному випадку є Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме: ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», яка передбачає обовязок субєктів декларування подавати щорічно до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, встановленою цим Законом. При цьому, законодавцем передбачена диференціація строків подання декларації в залежності від наявності чи відсутності певних підстав, зазначених в цій статті.

Частина 1 статті 12 цього Закону була змінена Законом України № 224-VІІ від 14 травня 2013 року, і на момент вчинення правопорушення ОСОБА_1, абзац другий діє у наступній редакції: «Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

У Методичних рекомендацій щодо заповнення Декларації, затверджених Всеукраїнською спеціальною колегією з питань боротьби з корупцією та організованою злочинністю, зазначено, що змінами до абз.2 ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», які набрали чинності 09 червня 2013 року, передбачено, що особи, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають Декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у день звільнення (припинення діяльності). Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію за минулий рік за формою і в порядку, визначеними Законом.

ОСОБА_4 №19937-0-33-13/11 від 11 грудня 2013 року визначено, що під неохопленим раніше поданими деклараціями періодом слід розуміти часовий проміжок, за який суб'єктами декларування декларація не подавалася в установленому Законом порядку, за місцем роботи чи служби. Отже, суб'єкт декларування, який звільнився (припинив діяльність) в поточному році подає за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію за період з 01 січня до дати звільнення (припинення діяльності) із зазначенням дати її заповнення та протягом одного року за минулий рік

Відповідні роз'яснення містяться і в рішенні Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією від 16 січня 2014 року.

Таким чином, ОСОБА_1, як суб'єкт декларування, який звільнився з роботи у вересні місяці 2013 року (припинив діяльність пов'язану з виконанням функцій місцевого самоврядування), повинен був подати Декларацію за 2013 рік у день звільнення (припинення діяльності).

Неподання декларації в день звільнення за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену ч.1 ст.172-6 КУпАП та ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

В той же час, згідно з вимогами ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з'ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.ст. 22 та 33 КУпАП при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа) уповноважений вирішувати справу, може звільнити особу від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до вимог ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

З огляду на те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, після звільнення у вересні 2013 року і до цього часу жодних посад в державному органі чи в органі місцевого самоврядування не займає, ніде не працює, не переслідував мети приховати свій майновий та фінансовий стан, 31 березня 2014 року подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, суд вважає, що вчинене ним правопорушення не становить великої суспільної небезпечності та не завдало будь-яких збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам, а тому визнає вчинене ним правопорушення малозначним та відповідно до ст.22 КУпАП вважає за необхідне звільнити його від адміністративної відповідальності і обмежитись зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 9, 22,33, 172-6, 283-285 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, за малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення та обмежитись відносно нього усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ: