Справа № 579/199/14-п
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2014 року Суддя Кролевецького районного суду Сумської області Сіра Г.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, працюючого директором Державного професійно-технічного навчального закладу «Реутинський професійний аграрний ліцей»,

-за ч.1 ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 29 січня 2014 року, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Державного професійно-технічного навчального закладу «Реутинський професійний аграрний ліцей», що знаходиться в с.Реутинці Кролевецького району, вул.Романова, 1, за період з 01.08.2011р. по 31.12.2013р. виявлено, що директор Реутинського ПАЛ в періоді з 01.08.2011р. по 31.12.2013р. відповідно до контракту від 24.06.2008р. (без номера) та додаткової угоди до нього від 13.06.2013р. (без номера) Міністерства освіти і науки України обов'язками якого, передбачено, що директор зобовязаний дотримуватися порядку обслуговування і використання бюджетних коштів. При цьому, директор повинен керуватися чинним законодавством, в тому числі ч.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. № 996-ХІV, п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.01.2011р. №2, п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012р. №44. Зазначеними пунктами передбачено, що фінансова та бюджетна звітність повинна бути достовірною. Інформація, наведена у фінансовій та бюджетній звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень. Всупереч вказаним вимогам, директором ОСОБА_1 в період з 01.08.2011р. по 31.12.2013р. та станом на 17.01.2014 року допущено порушення бюджетного законодавства - включення до платіжних документів недостовірної інформації, а саме: підписання платіжних доручень за серпень-січень 2011, 2012 та 2013 роки до яких внесено:

1) зайві виплати внаслідок включення до розрахунку відпускних виплат одноразового характеру, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2м) за 2012 рік по КЕКВ 1111 на суму 789,33 грн. та по КЕКВ 1120 на суму 278,31 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) навчальному закладу;

2) чотирьом майстрам виробничого навчання, при виконанні ними обов'язків тимчасово відсутніх працівників, безпідставно проведено доплати у розмірі більше ніж 50 відсотків за основною посадою, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2м) за 2013 рік по КЕКВ 2111 на суму 1886,24 грн. та по КЕКВ 2120 на суму 684,70 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) навчальному закладу;

3) оплати послуг з електропостачання за рахунок асигнувань загального фонду бюджету покрито витрати спеціального фонду на оплату вказаних послуг по гуртожитку, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2м) по КПКВ 070501 за 2011 рік по КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» на 216,00 грн., за 2012 рік на 384,00 грн. та за 2013 рік по КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» на 3820,00 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) закладу;

4) прийом та навчання шести осіб, які зараховані до закладу повторно з метою здобуття первинної професійної підготовки, що призвело до завищення касових та фактичних видатків по КПКВК 070501 у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2м) за 2011 рік за КЕКВ 1342 «Стипендії» в сумі 2693,60 грн., по КЕКВ 1111 - 6301,38 грн., по КЕКВ 1120 - 2246,16 грн., по КЕКВ 1131 -55,17 грн., по КЕКВ 1132- 10,60 грн., по КЕКВ 1163 - 975,58 грн., по КЕКВ 1166 - 676,04 грн. та по КЕКВ 1134 - 5,53 грн. За 2012 рік по КЕКВ 1342 в сумі 4382,40 грн., по КЕКВ 1111 -9558,80 грн., по КЕКВ 1120 - 3410,36 грн., по КЕКВ 1131 - 169,00 грн., по КЕКВ 1132 -29,76 грн., по КЕКВ 1163 - 1596,56 грн., по КЕКВ 1166 858,37 грн. та по КЕКВ 1134 - 28,60 грн. За 2013 рік по КЕКВ 2720 в сумі 9558,50 грн., по КЕКВ 2111 - 19902,11 грн., по КЕКВ 2120 - 7210,82 грн., по КЕКВ 2210 - 206,26 грн., по КЕКВ 2220-25,44 грн., по КЕКВ 2273 - 3205,71 грн., по КЕКВ 2275 1526,53 грн., чим завдано матеріальної шкоди (збитків) закладу.

Вказане є порушенням ч.3 ст.13, ч. 32 статті 116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-1V, ч.5 ст.3 Закону України «Професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № НОМЕР_1, п.4а Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, пп.3а пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298, пп.3а пункту 4 наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 №557, п.23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228; п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 05.01.2011 №2, п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 вину свою визнав, пояснив:

1) у звязку з проведенням чемпіонату Європи з футболу 2012 навчання в Реутинському ПАЛ близько місяця не проводилось, однак бухгалтерією були нараховані кошти за класне керівництво педагогічним працівникам. На даний час кошти вказаними працівниками повернуті до бюджету;

2) що стосується доплат чотирьом майстрам виробничого навчання, при виконанні ними обов'язків тимчасово відсутніх працівників у розмірі більше ніж 50 відсотків за основною посадою, то зайво виплачені кошти повернуті.

3) по кошторису загального фонду державного бюджету на 2011-2013 роки кошти на капітальний, поточний ремонт, придбання обладнання, канцелярських товарів та паливно-мастильних матеріалів не виділялися. У звязку з нефінансуванням загального фонду по цих напрямках кошти, які надійшли на рахунок спеціального фонду навчального закладу, було використано ліцеєм для першочергових потреб. Таким чином, вказані кошти за проживання в гуртожитку були перераховані не на оплату послуг з електропостачання, оскільки боргів за електроенергію не було, а наперед платити неможливо, а спрямовані на ремонт гуртожитку;

4) при здобутті другої професійної освіти приймаються до ліцею особи на платну форму навчання. Однак, при подачі документів абітурієнтами до приймальної комісії були надані атестати про повну загальну середню освіту. Перевірити наявність у шести згаданих в протоколі осіб первинної професійної підготовки, тобто наявність в них дипломів, не було можливості, оскільки на той час не було єдиного електронного реєстру по Україні. Тому приймальна комісія зарахувала таких осіб до складу учнів ліцею на державну форму навчання. Що стосується однієї особи ОСОБА_2, то йому після закінчення Сумського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою було видано атестат, а не диплом, як у пяти інших осіб.

За результатами виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань недоліки, вказані в акті ревізії фінансово-господарської діяльності Державного професійно-технічного навчального закладу «Реутинський професійний аграрний ліцей», фактично усунуті, а саме: відшкодовано витрачені бюджетні кошти на навчання та виплату стипендії в сумі 74663,28 грн., у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України; відшкодовано недоотримані закладом кошти з виробничої практики в сумі 45443,53 грн., у порядку та розмірі, встановленому ст.ст.130-136 Кодексу законів про працю України; покриття видатків спеціального фонду за рахунок асигнувань загального фонду 2011-2012 років в сумі 4420,00 грн. відшкодовано повністю; зайво нараховані відпускні та нарахування на них в сумі 1067,64 грн. відшкодовані в ході ревізії; доплати здійснені за перевірку письмових робіт та за гурткову роботу при відсутності учнів у сумі 975,81 грн. відшкодовано в ході ревізії; зайво нараховану доплату майстрам виробничого навчання при виконанні ними обов'язків тимчасово відсутніх працівників в сумі 2570,94 грн., відшкодовано в ході ревізії; зайво виплачену заробітну плату в сумі 248,61 грн., за час знаходження працівника ОСОБА_3 на лікарняному, відшкодовано в ході ревізії; зайво нараховану надбавку за вислугу років педагогічним працівникам в сумі 270,18 грн. відшкодовано в ході ревізії; відшкодовано не відображену дебіторську заборгованість по сплаті за час проходження учнями виробничої практики в сумі 11472,49 грн.; матеріальні цінності, які не значились по бухгалтерському обліку в ході ревізії оприбутковано по бухгалтерському обліку в сумі 9273,00 грн.; видані накази з попередження осіб, винних у допущенні порушень. На підтвердження вказаних обставин ОСОБА_1 були надані копії відповідних документва (а.с.46-71).

На даний час, як пояснив ОСОБА_1, здійснюється належний контроль за станом ведення бухгалтерського обліку, ведеться своєчасне та повне фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується письмовими доказами:

- протоколом серії ДФІ №18-00-83/2014 про адміністративне правопорушення від 29.01.2014 року (а.с.6);

- витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності Державного професійно-технічного навчального закладу «Реутинський професійний аграрний ліцей» від 24.01.2014р. №03-06/2 (а.с.12-22) та додатки до акту (а.с.29-35);

- довідкою про придбання паливно-мастильних матеріалів КП «Кролевецька ЖЕК» (а.с.10);

- поясненням ОСОБА_1 (а.с.39, 45).

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП, оскільки як посадова особа, допустив порушення бюджетного законодавства.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який вперше притягується до адмінвідповідальності, його матеріальний стан, ступінь вини, беручи до уваги, що своїми діями ОСОБА_1 не спричинив істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом, є підстави звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності при малозначності вчиненого правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ч.1 ст.164-12, ст.34, ст.22, п.3 ст.284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1, який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-12 КУпАП, звільнити від адміністративної відповідальності при малозначності вчиненого правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Провадження в справі, розпочате згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 29 січня 2014 р. стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-12 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Кролевецький районний особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя: ОСОБА_4