Справа № 702/708/14-п
Провадження № 3/702/278/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження про адміністративне правопорушення

24 липня 2014 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Діденко Т.І., з участю прокурора Семеруня О.І., захисника ОСОБА_1, особи, яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли від управління Служби безпеки України в Черкаській області про адміністративне правопорушення, яке вчинив начальник відділу Держземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює начальником відділу Держземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

За наслідками проведеної перевірки 06.06.2014 року старшим оперуповноваженим ВБКОЗ УСБУ в Черкаській області капітаном ОСОБА_3 складено протокол № 17 про те, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника відділу Держземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області, порушив вимоги п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про запобігання і протидії корупції», а саме не повідомив керівництво про виникнення конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-7 КЗпПУ.

Конфлікт інтересів полягає в тому, що ОСОБА_2, працюючи на посаді начальника відділу Дерземагенства у Монастирищенському районі, виконуючи свої посадові обов»язки на постійній основі здійснює погодження технічної документації із землеустрою (підписує висновки про погодження техдокументації), що виготовляється та підписується начальником Монастирищенського районного виробничого відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»ОСОБА_4, яка фактично та юридично перебуває у шлюбі з ОСОБА_2, веде з ним спільне господарство та мають спільних дітей.

ОСОБА_2 розяснені права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

ОСОБА_2 свою вину не визнав, підтримав клопотання свого захисника від 10.07.2014 року і пояснив, що він не вбачає конфлікту інтересів в своїй діяльності.

Висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки він, як начальник відділу Держземагентства у Монастирищенському районі, приймає у частині тих питань, які діючим законодавством віднесені до компетенції його відділу за умови, що відповідність підстав для такого висновку діючим вимогам уже перевірена державним кадастровим реєстратором, посада якого є штатною одиницею відділу Держземагентства у Монастирищенському районі. Доступу до бази даних державного кадастрового реєстру він не має, доступ має лише особа, яка працює на посаді державного кадастрового реєстратора.

Замовником цього висновку є майбутні власник, орендар земельної ділянки. Виконавцями проекту землеустрою може бути будь-яка організація, яка має право на виконання таких робіт.

До 04.04.2014 року не повідомляв у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, оскільки вважає, що конфлікту інтересів у його діяльності немає. Просить закрити провадження у зв»язку з відсутністю складу правопорушення.

Захисник ОСОБА_1 підтримав своє клопотання від 10.07.2014 року, просить його задоволити і пояснив, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення № 17 від 06.06.2014 року особою, яка його склала, порушені вимоги ст. 256 КУпАП, ч.3 ст. 38 КУпАП, п.1 ст. 247 КУпАП. Просить закрити провадження у справі № 3/702/278/14 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення за ст.172-7 КУпАП доведена, його необхідно визнати винним та накласти адміністративне стягнення в розмірі 50 неоподатковуваних доходів громадян.

Дослідивши матеріали справи, оцінюючи зібрані по справі докази, в їх сукупності в результаті повного, всестороннього та обєктивного дослідження їх у судовому засіданні, суд з протоколу № 17 від 06.06.2014 року та з доказів, які надані сторонами, не вбачає конфлікту інтересів в діях ОСОБА_2 при виконанні посадових обов»язків при підписанні висновку про погодження технічної документації із землеустрою, не вбачає порушення вимог п.2 ч.1 ст. 14 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупції, відповідно, не вбачає підстав для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП і вважає за необхідне закрити справу щодо ОСОБА_2 у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, в врахуванням наступного:

Судом встановлено, що:

Відповідно до запису акта про одруження № 82 від 23.08.1997 року ОСОБА_2 та ОСОБА_5 перебувають у зареєстрованому шлюбі.

Наказом голови Держземагентства України № 408-кт/а від 12.02.2013 року ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу Держземагентства у Монастирищенському районі Черкаської області.

Відповідно до Розподілу обов»язків між начальником відділу та заступником начальника відділу завідувачем сектору державного земельного кадастру, який затверджений наказом відділу Держземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області 09.12.2013 року № 56, погоджений з начальником Головного управління Черкаської області, начальник відділу погоджує документацію із землеустрою у межах, визначених законодавством.

Наказом № 7 від 04.04.2014 року «Про внесення змін до Розподілу обов»язків між начальником та заступником відділу Дерземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області» повноваження по видачі висновку по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробником яких є Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», передані заступнику начальника відділу Держземагентства у Монастирищенському районі Черкаської області - завідувачу сектору державного земельного кадастру.

Відповідно до Розподілу обов»язків між начальником відділу та заступником начальника відділу завідувачем сектору державного земельного кадастру, який затверджений наказом відділу Держземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області 09.12.2013 року № 56 із змінами, внесеними наказом відділу від 04.04.2014 року № 7, який погоджений з начальником Головного управління Черкаської області, заступник начальника відділу - завідувач сектору державного земельного кадастру, погоджує документацію із землеустрою у межах, визначених законодавством, розробником яких є Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» для зняття можливого конфлікту інтересів.

03.04.2014 року ОСОБА_2 надіслав повідомлення начальнику Головного управління Черкаської області про можливий конфлікт інтересів, вх.№ 23-1321/0/1-14 від 03.04.2014 року, надходження цього повідомлення підтверджене листом Головного управління Черкаської області № 23-23-0.11-2935/2-14 від 09.07.2014 року.

Відділ Держземагентства у Монастирищенському районі є юридичною особою, що підтверджено положенням про відділ Держземагенства у Монастирищенському районі Черкаської області, яке затверджене наказом Державного агентства земельних ресурсів України № 417 від 05.09.2012 року та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ № 304813.

Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та Черкаська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» не є юридичними особами, що підтверджено положенням про Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яке затверджене наказом начальника Черкаської регіональної філії центру ДЗК від 29.05.2013 року № 31, та положенням про Черкаську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яке затверджене наказом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 01.10.2013 року № 480.

Юридичною особою є Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії АО1 № 305685 від 23.01.2009 року, яке видане Шевченківською районною у м.Києві державною адміністрації, та Статутом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», який затверджений наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 16.02.2010 року № 178.

Прийом та звільнення з посади начальника Монастирищенського районного виробничого відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» віднесено до компетенції начальника Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», що підтверджено наказом № 390-к від 14.11.2012 року про прийняття ОСОБА_4 на посаду начальника Монастирищенського районного виробничого відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»; положенням про Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

Начальник Монастирищенського районного виробничого відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» діє на підставі Положення про Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та довіреності, виданої Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру», що підтверджено довіренністю № 316 від 08.01.2014 року.

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 площею 0.1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Монастирище, вул.Палія, 3а за рахунок земель житлової та громадської забудови Монастирищенської міськради вбачається, що:

Рішення № 19-3 від 11.11.2013 року про надання дозволу ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул.Палія, 3-А в м.Монастирище прийняте дев»ятнадцятою сесією Монастирищенської міської ради. Згідно ч.2 цього рішення на ОСОБА_6 покладено обов»язок у місячний термін звернутися до суб»єкта господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відповідно, замовником проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та висновків по проекту землеустрою є майбутній власник земельної ділянки ОСОБА_6 Розробник - Монастирищенський районний виробничий відділ Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», чи інша організація, до відділу Держземагентства у Монастирищенському районі Черкаської області, як і до сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури, не звертається.

Дозвіл щодо початку виконання робіт на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та рішення про затвердження проекту землеустрою приймає орган місцевого самоврядування.

Ні начальник Монастирищенського районного виробничого відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яку обіймає ОСОБА_4, ні начальник відділу Держземагентства у Монастирищенському районі, яку обіймає ОСОБА_7, не приймають початкового та кінцевого рішення із цього питання.

Висновки по проекту землеустрою відділу Держземагентства у Монастирищенському районі, як і висновки по проекту землеустрою сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури та інших організацій в своїй суті не є вирішальними, мають рекомендаційний характер спеціалістів для прийняття рішень органами місцевого самоврядування. Перелік документів не встановлюється посадовими особами довільно, він встановлений діючим законодавством, посадові особи зобов»язані дотримуватися цих вимог.

Висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки начальник відділу Держземагентства у Монастирищенському районі ОСОБА_7 приймає у частині тих питань, які діючим законодавством віднесені до компетенції його відділу за умови, що відповідність наявних документів (підстав) уже перевірена державним кадастровим реєстратором, посада якого є штатною одиницею відділу Держземагентства у Монастирищенському районі.

Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не віднесене діючим законодавством виключно до компетенції Монастирищенського районного виробничого відділу Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру». Діюче законодавство не обмежує можливість замовника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки замовити його виготовлення в іншій організації, яка виконує такі роботи (надає такі послуги).

Відповідно до ст.172-7 КУпАП під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» № 3206-У1 від 07.04.2011 року конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Доказів того, що ОСОБА_2 при дачі висновку по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який є обов»язковим під час підготовки пакета технічної документації із землеустрою для затвердження органом місцевого самоврядування, допущені дії, які б вказували на наявність конфлікту інтересів у розумінні його визначення, яке є в ст.172-7 КУпАП та ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» № 3206-У1 від 07.04.2011 року, суду не надано і судом не встановлено.

Керуючись ст. ст. 3, 19 Конституції України; ст.ст. 26, 27, 29, 30 Закону України „Про землеустрій; ч.1 ст.1, ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»; ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 7, 9, 24, 34, 35, 38, 172-7, 247, 256, 271, 280, 283, 284, 287 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за ст. 172-7 КУпАП щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області протягом 10 діб з дня її винесення через Монастирищенський районний суд.

Суддя Т.І. Діденко