Справа № 182/9075/14-п
Провадження № 3/0182/1963/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.12.2014 року м.
Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного
суду Дніпропетровської області
НОВІКОВА О.В., розглянувши матеріали
адміністративної справи, яка надійшла
з Нікопольської об’єднаної державної
фінансової інспекції про притягнення
до адміністративної відповідальності:

- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку
ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючу заступником
головного бухгалтера централізованої
бухгалтерії Відділу з питань культури,
сім`ї та молоді Нікопольської міської
ради, голови комітету з конкурсних
торгів Відділу з питань культури, сім`ї
та молоді Нікопольської міської ради,
проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,
(реєстраційний номер картки платника
податків - НОМЕР_1), протягом року до
адміністративної відповідальності не
притягалася,

за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В
И В:

Відносно ОСОБА_1 21 листопада 2014 року
головним державним фінансовим
інспектором Нікопольської об’єднаної
державної фінансової інспекції
складено протокол про адміністративне
правопорушення.

Відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення, при
проведенні ревізії
фінансово-господарської діяльності
Відділу з питань культури, сім'ї та
молоді Нікопольської міської ради за
період з 01.06.2011 р. по 01.07.2014 р., акт № 860-22/19
від 05.11.2014 р. головним державним
фінансовим інспектором виявлено
порушення законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти головою
комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1,
яка відповідно до Положення про
комітет з конкурсних торгів Відділу з
питань культури, сім'ї і молоді
Нікопольської міської ради, разом з
іншими членами комітету з конкурсних
торгів, несе відповідальність за
прийняті рішення, застосовані
процедури закупівлі Послуги щодо
тимчасового розміщування під час
відпусток і інші послуги, з порушенням
законодавства у сфері державних
закупівель, а саме: допущення до оцінки
30 квітня 2013 року пропозиції конкурсних
торгів  ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, ФОП
ОСОБА_4 та допущення до оцінки  12.05.2014
року пропозиції конкурсних торгів ФОП
ОСОБА_2, які вони повинні були відхилити
як такі, що не відповідають
кваліфікаційним критеріям умов
документації конкурсних торгів та
вимогам законодавства через
відсутність в складі їх пропозиції
конкурсних торгів документів, які
вимагались Замовником від учасників
закупівлі: відсутня копія сертифіката
надання послуг, не дійсна (прострочена)
копія довідки з податкової інспекції
про відсутність заборгованості перед
бюджетом, відсутня копія або оригінал
довідки виданої агентством з питань
банкрутства, відсутні документи, якими
підтверджено дотримання соціальних
стандартів оздоровлення та відпочинку
дітей, медичне страхування і
страхування від нещасного випадку.
Також в звіті № 1 від 12.06.2013 р. та у звіті
№ 4 від 10.06.2014 про результати проведення
процедури закупівлі Послуги щодо
тимчасового розміщування під час
відпусток і інші послуги, внесено
недостовірні відомості та не зазначено
про невідповідність пропозиції
конкурсних торгів зазначених
учасників кваліфікаційним критеріям
умов документації  конкурсних торгів
та вимогам законодавства.

Порушення виявлено станом на 17.10.2014
року. Порушення не призвело до
матеріальної школи (збитків). Місце
вчинення правопорушення:
Дніпропетровська область, м. Нікополь
вул. Електрометалургів, 17-а, Відділ з
питань культури, сім'ї та молоді
Нікопольської міської
ради.

До суду 12.12.2014 року ОСОБА_1
з’явилася. Свою вину не визнала та
пояснила, що підстави згідно яких вона
не визнає себе винною у скоєнні
правопорушень, викладені у запереченні
на акт про результати позапланової
ревізії, які було долучено до
матеріалів справи.

Вислухавши ОСОБА_1 та
дослідивши додані до протоколу про
адміністративне правопорушення
Нікопольською об’єднаною державною
фінансовою інспекцією матеріали, суддя
вважає, що адміністративна справа
стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю за
відсутності в її діях складу
адміністративного правопорушення з
огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 164-14 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, особа притягається до
адміністративної відповідальності у
випадах порушення нею: здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти без застосування
визначених законом процедур;
застосування процедур закупівлі з
порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, в тому числі
оформлення документації конкурсних
торгів (кваліфікаційної документації)
з порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти; проведення
оцінки пропозицій конкурсних торгів
(кваліфікаційних пропозицій) не за
критеріями та методикою оцінки для
визначення найкращої пропозиції
конкурсних торгів (кваліфікаційної
пропозиції), що міститься у
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційній
документації); укладення з учасником,
що став переможцем торгів, договору про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти за цінами і обсягами,
які не відповідають вимогам
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної
документації);  неоприлюднення або
порушення порядку оприлюднення
інформації щодо закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти
відповідно до вимог законодавства,
неподання в установленому порядку
звіту про результати здійснення
процедури закупівлі товарів, робіт і
послуг,  відображення недостовірних
відомостей у звіті про результати
здійснення зазначеної
процедури;ненадання інформації,
документів та матеріалів у випадках,
передбачених законом.

Однак, відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення №
04-0932/2014 року, порушення голови комітету
з конкурсних торгів Відділу з питань
культури, сім’ї і молоді Нікопольської
міської ради ОСОБА_1, полягає в тому, що
нею, як головою комітету з конкурсних
торгів, було допущено до оцінки
пропозицій конкурсних торгів 30.04.2013
року ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4
та 12.05.2014 року ФОП ОСОБА_2 при
відсутності, на думку особи яка склала
адміністративний протокол, документів,
зазначених в документації конкурсних
торгів, що в свою чергу призвело до
внесення недостовірних відомостей у
звіт про результати здійснення
зазначеної процедури, оскільки вказані
пропозиції мали бути відхиленими через
невідповідність кваліфікаційним
критеріям.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»,
наявність або відсутність документів,
передбачених документацією конкурсних
торгів, перевіряється під час
розкриття пропозицій учасників, що
відображається в протоколі розкриття
пропозицій конкурсних торгів.

У відповідності до ч. 7 ст. 28 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», під час розгляду
пропозицій конкурсних торгів, замовник
має право звернутися за підтвердженням
інформації, наданої учасником, до
органів державної влади, підприємств,
установ, організацій відповідно до їх
компетенції. У разі отримання
достовірної інформації про його
невідповідність вимогам
кваліфікаційних критеріїв, наявність
підстав, зазначених у частині першій
статті 17 цього Закону, або факту
зазначення у пропозиції конкурсних
торгів будь-якої недостовірної
інформації, що є суттєвою при
визначенні результатів процедури
закупівлі, замовник відхиляє
пропозицію конкурсних торгів такого
учасника.

Як вбачається з копії протоколу
розкриття пропозицій конкурсних
торгів, яке відбулося 26.04.2013 року (а.с.34),
комітетом з конкурсних торгів
перевірено та відображено в протоколі,
наявність у складі пропозиції, наданої
ФОП ОСОБА_2, ФОП ХАРЧЕНКО, ФОП
ВОЙЦЕХОВСЬКА документів,
передбачених документацією
конкурсних торгів, тим самим допущено
пропозиції вказаних учасників до
подальшої оцінки.

Як вбачається з копії протоколу
розкриття пропозицій конкурсних
торгів, яке відбулося 30.04.2014 року (а.с.59),
комітетом з конкурсних торгів
перевірено та відображено в протоколі,
наявність у складі пропозиції, наданої
ФОП ОСОБА_2 документів,  передбачених
документацією конкурсних торгів, тим
самим допущено пропозицію вказаного
учасника до подальшої оцінки.

Відповідно до заперечень на акт № 860-22/19
від 05.11.2014 року про результати
позапланової ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу з питань культури, сім’ї та
молоді Нікопольської міської ради за
період з 01.06.2011 р. по 01.07.2014 року,
відомості про наявність у складі
пропозиції ФОП ОСОБА_2 документів,
передбачених документацією конкурсних
торгів, внесено до протоколу розкриття
пропозицій конкурсних торгів, з огляду
на: наявність у складі вказаної
пропозиції довідки про відсутність
заборгованості перед бюджетами всіх
рівнів, яка видана Нікопольською ОДПІ
ГУ Міндоходів в Дніпропетровській
області 30.04.2014 року, та яка була дійсна
на момент подання пропозиції учасника;
наявність Ліцензії № 505999, виданої ФОП
ОСОБА_2 Міністерством культури і
туризму України на здійснення
посередницької діяльності на надання
послуги з тимчасового розміщення
(проживання) в оздоровчих цілях, що є
достатнім доказом здійснення вказаним
суб’єктом господарювання
турагентської діяльності, а отже і
відповідності його кваліфікаційним
вимогам.

Крім того, відповідно до наданої
Інформаційної довідки з Єдиного
реєстру підприємств, щодо яких
порушено провадження у справі про
банкрутство від 08.04.2014 року № 13620/10-25, в
Єдиній базі даних про підприємства,
щодо яких порушено провадження у
справі про банкрутство, інформація
щодо ОСОБА_2 відсутня (а.с.58), що є
достатньою підставою вважати, що
відносно вказаного суб’єкта
підприємницької діяльності
провадження у справі про банкрутство
не порушувалось.

Таким чином, з огляду на наявність у
складі пропозиції ФОП ОСОБА_2
документального підтвердження
відсутності у нього заборгованості
перед бюджетами всіх рівнів, права
здійснювати турагентську діяльність,
відсутності порушеного провадження у
справі про банкрутство, тобто
документів, зазначених у протоколі про
адміністративне правопорушення - не
можна вважати, що учасником процедури
відкритих торгів ФОП ОСОБА_2 не
підтверджено його відповідність
кваліфікаційним критеріям, зазначеним
в документації конкурсних торгів,
тобто інформацією що є суттєвою при
визначенні результатів процедури
закупівлі, в розумінні ч. 7 ст. 28 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель».

З огляду на вищезазначене, відсутні
підстави, передбачені ст. 29 зазначеного
Закону, для відхилення пропозиції
конкурсних торгів ФОП ОСОБА_2 Також,
оскільки учасника ФОП ОСОБА_2 було
допущено до оцінки пропозицій
конкурсних торгів за результатами їх
розкриття та розгляду, у членів
комітету з конкурсних торгів були
відсутні законні підстави для внесення
до звіту про результати процедури
закупівлі відомостей про
невідповідність зазначеного учасника
кваліфікаційним вимогам.

З огляду на вищезазначене, а також
враховуючи те, що дії членів комітету з
конкурсних торгів Відділу з питань
культури, сім’ї і молоді Нікопольської
міської ради не входять до переліку
підстав для притягнення до
адміністративної відповідальності,
наведений в диспозиції ч. 1 ст. 164-14
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, ознак
адміністративного проступку,
передбаченого вказаною статтею, в діях
голови комітету ОСОБА_1, не вбачається.

На підставі вищевикладеного та
керуючись  п.1 ст. 247, ст.ст.283, 284  КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по
адміністративній справі про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14
КУпАП - закрити у зв’язку з відсутністю
події і складу адміністративного
правопорушення.

На постанову може бути
подано апеляційну скаргу, або протест
прокурора до Апеляційного суду
Дніпропетровської області через
Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області протягом
десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги чи протесту
прокурора, за винятком постанов про
застосування стягнення, передбаченого
ст. 32 КУпАП.

Суддя:

ОСОБА_5