Справа№464/9351/14-п
пр.№ 3/464/1393/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2014 суддя Сихівського районного суду
м. Львова Шашуріна Г.О., розглянувши
матеріали про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 Міхала, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого директором ТОВ
«ЦВГ Україна», який проживає за
адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ст. 188-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

згідно з протоколом про
адміністративне правопорушення від
31.07.2014 року ОСОБА_1 вчинив
адміністративне правопорушення
виявлене 31.07.2014 року під час проведення
перевірки у ТОВ «ЦВГ Україна», а саме
невиконання посадовою особою, яка
користується правом приймати на роботу
і звільняти з роботи нормативів
робочих місць для працевлаштування
інвалідів. Так, у Товаристві не
виконаний норматив робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів за 2012-2013 роки, що свідчить про
порушення вимог ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні». Середньооблікова
кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність за рік - 2
особи. Кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях створених відповідного
вимог ст. 19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» - 4 осіб. Фонд оплати праці
працівників за 2012 рік - 3482,4 тис. грн.
Середньорічна заробітна плата
штатного працівника за 2012 рік - 37047,0 грн.
Середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу за
січень-грудень 2013 року становить 635
осіб, з них: середньооблікова кількість
штатних працівників, яким відповідно
до чинного законодавства встановлена
інвалідність за рік — 23 особи.
Кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» - 25 осіб. Фонд
оплати праці штатних працівників за 2013
рік - 21261,3 тис. грн. Середньорічна
заробітна плата штатного працівника за
2013 рік - 33482,0 грн.

В судовому засіданні представник
правопорушника вину в інкримінованому
правопорушенні не визнав та пояснив, що
Товариство вжило усіх залежних від
нього заходів для забезпечення
працевлаштування інвалідів згідно
чинних норм, а відтак, не може бути
притягнуте до відповідальності. Просив
закрити провадження у справі.

Вирішуючи питання про винність ОСОБА_1
у вчиненні правопорушення,
передбаченого ст. 188-1 КУпАП, суд,
виходячи з вимог ст.ст. 251, 252 КУпАП,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
наявні по справі докази за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об’єктивному дослідженні всіх
обставин справи в їх сукупності,
вважає, що в його діях відсутній склад
правопорушення, передбаченого ст. 188-1
КУпАП.

Згідно з ч. 5 ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи, в
яких за основним місцем роботи працює 8
і більше осіб, реєструються у
відповідних відділеннях Фонду
соціального захисту інвалідів за своїм
місцезнаходженням і щороку подають цим
відділенням звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до вимог Порядку реєстрації
підприємств, установ, організацій і а
фізичних осіб, що використовують
найману працю, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 року № 70. Товариство було
зареєстроване у Львівському обласному
відділенні Фонду соціальною захисту
інвалідів, про що свідчить Довідка про
реєстрацію у Львівському обласному
відділенні Фонду соціального захисту
інвалідів від 12.03.2013 р.

З наявних в матеріалах справи доказів
вбачається, що ТОВ «ЦВГ Україна»
виділило та створило робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця.

Товариством було затверджено
Положення про працевлаштування
інвалідів від 28.08.2012 pоку, згідно з яким
була розроблена та реалізована
програма Товариства на 2012 рік щодо
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до цієї практики у 2013 році
програма Товариства щодо
працевлаштування інвалідів була
оновлена та доповнена Положенням про
працевлаштування інвалідів від 09.01.2013
року.

Програма Товариства щодо
працевлаштування інвалідів була
реалізована, зокрема у створенні таких
робочих місць для працевлаштування
інвалідів (всього 28 робочих місць):

-          для роботи за конвеєром:

«Складач ручним способом», код 7341.2 за
Державним класифікатором професій ДК
003:2010;

«Монтер кабельного виробництва», код
7245.2 за Державним класифікатором
професій ДК 003:2010;

-          для роботи на спеціальних
робочих місцях:

«Складач ручним способом», код 7341.2 за
Державним класифікатором професій ДК
003:2010.

Було створено додатково робоче місце
для інваліда у адміністрації
підприємства на посаді асистента
інспектора з кадрів.

Окрім цього, ТОВ «ЦВГ Україна» постійно
здійснюється технологічний аналіз
щодо виведення зі складу конвеєра
окремих виробничих операцій, які
можуть виконуватись особами з
обмеженими можливостями на спеціально
створених для цього робочих місцях.

Відповідно до вимог чинного
законодавства протягом 2012-2013 р.р.
Товариство подавало до Львівською
обласного центру зайнятості
інформацію про наявність вільних
робочих місць для працевлаштування
інвалідів.

З цей період Львівським обласним
центром зайнятості було направлено до
Товариства 35 інвалідів. З них лише
четверо відповідно до висновків МСЕК
відповідали медичним вимогам і могли
виконувати роботу на такому
виробничому підприємстві як ТОВ «ЦВГ
Україна».

Відтак, станом на 31.12.2013 року за
Направленнями Львівського обласного
центру зайнятості було
працевлаштовано лише 4 інваліда.

Проте, Товариство продовжувало вживати
усіх залежних від нього заходів для
працевлаштування інвалідів на
вакантних посадах. Так, Товариство
періодично розміщувало оголошення у
ЗМІ про наявність вакантних місць для
інвалідів.

Відтак, Товариству вдалось самостійно
розшукати та прийняти на роботу
додатково 35 інвалідів. З їх числа до
31.12.2013 року звільнились за власним
бажанням 10 інвалідів.

Отже, на виконання вимог законодавства
станом на 31.12.2013 року в Товаристві було
працевлаштовано загалом 28 інвалідів.

Товариство створило для інвалідів
умови праці з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації,
забезпечило їм інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством.
Відповідно до змісту Положень про
працевлаштування інвалідів
Товариством було організовано
проектування спеціальних робочих
місць, на яких можуть працювати люди з
обмеженими можливостями. Було
розроблено ескізи робочих місць
працівників з обмеженими можливостями.
Відповідно до проектних рішень було
створено та обладнано спеціальні
робочі місця для людей з обмеженими
можливостями.

Товариство постійно здійснює
фінансування заходів щодо модифікації
та адаптації стандартного виробничого
обладнання, закуповує спеціальне
обладнання, пристосоване для потреб
інвалідів.

Товариство надавало державній службі
зайнятості інформацію, необхідну для
організації працевлаштування
інвалідів.

На виконання вимог абз. 3 п. 2 Порядку
подання звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, Товариство
зверталось до Львівського міського
центру зайнятості шляхом подання
передбачених законодавством Звітів за
формою № 3-ПН з інформацією про
наявність вільних робочих місць для
інвалідів.

ТОВ «ЦВГ Україна» звітувало Фонду
соціального захисту інвалідів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог ч. 3 ст. 18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні», абз. 1
п. 2 Порядку подання звітів про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування
Товариством було належним чином
оформлено та подано Фонду у
встановлені законодавством строки
річні Звіти про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

Як вбачається зі змісту норм чинного
законодавства, суб’єкт господарювання
не може бути притягнутий до
відповідальності у разі відсутності
його вини у порушенні норм чинного
законодавства. За обставин, що
склались, ТОВ «ЦВГ Україна» вжило усіх
залежних від нього заходів для
забезпечення працевлаштування
інвалідів згідно чинних норм.

Окрім цього, норми чинного
законодавства не покладають на
підприємство обов’язку щодо
безпосереднього пошуку інвалідів для
працевлаштування:

Згідно з ч. 3 ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації зобов'язані
виділяти та створювати робочі місця
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» для підприємств,
установ, організацій, установлюється
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів у розмірі
чотирьох відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік.

Як вбачається зі змісту положень ч. 1 ст.
18 Закону, забезпечення прав інвалідів
на працевлаштування та оплачувану
роботу, в тому числі з умовою про
виконання роботи вдома, здійснюється
шляхом їх безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Згідно з правилами ч.ч. 2, 3 ст. 18-1 Закону
рішення про визнання інваліда
безробітним і взяття його на облік для
працевлаштування приймається центром
зайнятості за місцем проживання
інваліда на підставі поданих ним
рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів. Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, і урахуванням його побажань.

Таким чином, обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не передбачає ще й обов’язку
здійснювати безпосередній пошук
інвалідів для працевлаштування.

Зa наведених обставин ТОВ «ЦВГ Україна»
вжило усіх залежних від нього заходів
для недопущення порушення нормативу
щодо працевлаштування інвалідів.

В своїй сукупності вказані докази
свідчать про відсутність вини ОСОБА_1 у
порушенні нормативу щодо
працевлаштування інвалідів.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова
особа) при розгляді справи про
адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, чи є підстави для передачі
матеріалів про адміністративне
правопорушення на розгляд громадської
організації, трудового колективу, а
також з'ясувати інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

У зв’язку з викладеним, в діях ОСОБА_1
відсутній склад правопорушення,
передбаченого ст. 188-1 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю у разі відсутності
події і складу адміністративного
правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 124, 247, 251, 252, 280, 283-285 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення,

п о с т а н о в и в:

провадження у справі про притягнення
ОСОБА_1 Міхала до адміністративної
відповідальності за ст. 188-1 – закрити
за відсутністю в діях складу
адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Львівської області
через Сихівський районний суд м. Львова
особою, яку притягнуто до
адміністративної відповідальності, її
законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або на
неї може бути внесено протест
прокурора протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Суддя: