Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року

м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м.
Суми Котенко О.А., при секретарі Чайка
Т.В., за участю захисника – адвоката
ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які
надійшли від Відділу боротьби з
корупцією та організованою
злочинністю Управління СБУ в Сумській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина
України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на
посаді голови Сумської районної ради,
зареєстрованого та проживаючого за
адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, реєстраційний
номер облікової картки платника
податків НОМЕР_1

за ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол про
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ст.172-7
КУпАП, згідно з яким проведеною
перевіркою УСБ України в Сумській
області встановлено, що з моменту
прийняття змін до Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», згідно Закону №224-VII від
14.05.2013 року, голова Сумської районної
ради ОСОБА_2 невідкладно у письмовій
формі не повідомив безпосереднього
керівника, а саме Сумську районну раду,
про наявність конфлікту інтересів та
не вжив заходів передбачених ч.1 та ч.2
ст.9, а також п.п.1-2 ч.1 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» а саме: у разі виникнення
обставин, що порушують вимоги ч.1 ст.9
Закону, відповідні особи, близькі їм
особи вживають заходів щодо усунення
таких обставин у п'ятнадцятиденний
строк. Якщо в зазначений строк ці
обставини добровільно не усунуто,
відповідні особи або близькі їм особи в
місячний строк з моменту виникнення
обставин підлягають переведенню в
установленому порядку на іншу посаду,
що виключає безпосереднє
підпорядкування. Так, голова районної
ради ОСОБА_2 не вжив заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів і
невідкладно у письмовій формі не
повідомив безпосереднього керівника, а
саме Сумську районну раду, про
наявність конфлікту інтересів, а
згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» не може мати у
безпосередньому підпорядкуванні
близьких їй осіб. 12.03.2014 року рішенням
тридцять другої сесії Сумської
районної ради шостого скликання ОСОБА_2
обрано головою Сумської районної ради,
а згідно розпорядження голови Сумської
районної ради №31 від 26.03.2014 року ОСОБА_2
приступив до виконання обов'язків
голови відповідної ради. Відповідно до
рішення тридцять третьої сесії
Сумської районної ради шостого
скликання від 04.04.2014 року ОСОБА_2
присвоєно п'ятий ранг посадової особи
місцевого самоврядування в межах
третьої категорії посад. 26.03.2014 року
ОСОБА_2 ознайомлений з попередженнями
про встановлені Законами України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» і «Про засади
запобігання і протидії корупції», а
04.04.2014 року прийняв Присягу посадової
особи місцевого самоврядування.
Проведеною перевіркою було
встановлено, що ОСОБА_2 є батьком
ОСОБА_3. ОСОБА_3 призначена на посаду
директора комунальної архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів» з 01.09.2007 року
відповідно до рішення одинадцятої
сесії Сумської райради п'ятого
скликання від 23.08.2007 та наказу
директору зазначеного «Районного
трудового архіву» №1 від 01.09.2007 року.
Згідно посадової інструкції директора
комунальної архівної установи
Сумської районної ради «Районний
трудовий архів» ОСОБА_3
підпорядковується безпосередньо
голові Сумської районної ради; у роботі
повинна керуватися Конституцією
України, Законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про службу
в органах місцевого самоврядування»,
«Про засади запобігання та протидії
корупції» та іншими Законами України з
питань організації та діяльності
органів місцевого самоврядування тощо.
Відповідно до положення про
комунальну архівну установу Сумської
районної ради «Районний трудовий
архів» вона є бюджетною установою,
управління якою здійснюється Сумською
районною радою, утримується за рахунок
місцевого бюджету та коштів, отриманих
за надання послуг. Районний трудовий
архів працює відповідно до річного
плану, який затверджується головою
Сумської районної ради. Про проведену
роботу Районний трудовий архів звітує
перед головою районної ради.
Оперативне управління даним архівом
здійснює директор, який призначається
на посаду та звільняється з посади
рішенням Сумської районної ради.
Директор комунальної архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів» розробляє
структуру з урахуванням основних
напрямків діяльності і завдань та
штатний розпис в межах фонду оплати
праці, який погоджує з Сумською
районною радою в особі голови районної
ради. Перебуваючи на посаді голови
Сумської районної ради ОСОБА_2 порушив
вимоги ч.1 ст.9 та п.2 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», а саме: обмеження щодо
роботи близьких осіб та урегулювання
конфлікту інтересів і не повідомила
про конфлікт інтересів Сумську районну
раду та не вжив всіх необхідних
заходів, спрямованих на запобігання
конфлікту інтересів. Так, згідно п.2 ч.1
ст.14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» особи
зазначені у пункті 1 частини першої
статті 4 цього Закону, зобов'язані
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.
Виходячи із викладеного голова
Сумської районної ради ОСОБА_2 та
директор комунальної архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів» ОСОБА_3 мають
відносини прямої організаційної або
правової залежності підлеглої особи
від її керівника, в тому числі через
вирішення (участь у вирішенні) питань
прийняття на роботу, звільнення з
роботи, застосування заохочень,
дисциплінарних стягнень, надання
вказівок, доручень, контролю за їх
виконанням, що передбачено у ч.1 ст.1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції». Таким чином,
протягом часу з 26.03.2014 року по
теперішній час голова Сумської
районної ради ОСОБА_2, під час
здійснення посадових обов'язків
порушив обмеження щодо роботи близьких
осіб та урегулювання конфлікту
інтересів внаслідок чого виник
конфлікт інтересів між особистими
інтересами та інтересами близьких йому
осіб, наявність якого може вилинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих йому службових повноважень, а
також у разі виникнення обставин, що
порушують вимоги ч.1 ст. 9 Закону,
відповідні особи, близькі їм особи
вживають заходів щодо усунення таких
обставин у п'ятнадцятиденний строк.
Якщо в зазначений строк ці обставини
добровільно не усунуто, відповідні
особи або близькі їм особи в місячний
строк з моменту виникнення обставин
підлягають переведенню в
установленому порядку на іншу посаду,
що виключає безпосереднє
підпорядкування. У разі неможливості
такого переведення особа, яка
перебуває у підпорядкуванні, підлягає
звільненню із займаної посади.

В суді ОСОБА_2 вину не визнав, та
пояснив, що відповідальність за ст.172-7
КУпАП настає за умови наявності
чотирьох взаємозумовлених і
взаємопов'язаних елементів: об'єкта та
об'єктивної сторони, суб'єкта та
суб'єктивної сторони, неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів.
Відсутність хоча б однієї з вказаних
ознак виключає наявність корупційного
діяння. Крім того відповідно до ст.1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» корупційні
порушення характеризуються наявністю
умисної форми вини, і суди при розгляді
справ повинні встановити її наявність.
Окремі застарілі положення посадової
інструкції директора архівної
установи чи положення про «районний
трудовий архів» на які посилається
протокол про адміністративне
правопорушення не можуть свідчити про
фактичне підпорядкування, оскільки
вони прийняті за раніше діючим
законодавством та на даний час не
застосовуються, оскільки суперечать
закону. Всі питання щодо напрямків
діяльності архівної установи та
управління Архівом вирішуються
відповідно до нормативно - правових
актів Державного комітету архівів
України на засіданням Ради. З 26.03.2014
року жодного розпорядження голови
районної ради не приймалось щодо
Архівної установи. Протягом 2013 - 2014
років голова Сумської районної ради не
мав жодного відношення до питань
функціонування та фінансування
архівної установи Сумського району
«Районний трудовий архів», не приймав
жодних рішень, розпоряджень з питань
діяльності архіву. Голова районної
ради також не надавав усних та
письмових доручень директору архівної
установи.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що з головою
Сумської районної ради вона не має
жодних відносин, ніяких доручень,
вказівок від голови районної ради вона
не отримувала. Фінансування районного
трудового архіву здійснюється
Сумською районною державною
адміністрацією. План роботи установи
вона складає самостійно, звітує про
роботу архіву на сесії Сумської
районної ради. На посаду вона
призначається на сесії Сумської
районної ради, контракт при прийнятті
на роботу головою Сумської районної
ради з нею не укладається.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» особи, уповноважені на
виконання функцій керівника органів
місцевого самоврядування, не можуть
мати у безпосередньому
підпорядкуванні близьких їм осіб або
бути безпосередньо підпорядкованими у
зв’язку з виконанням повноважень
близьким їм особам.

ОСОБА_2 був обраний депутатом
Сумської районної ради шостого
скликання та 26.03.2014 року був обраний
головою Сумської районної ради. Як
голова Сумської районної ради ОСОБА_2 у
своїй діяльності діє відповідно до
повноважень, визначених ст.55 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

ОСОБА_3, яка є донькою ОСОБА_2, є
директором комунальної архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів». Директор
архівної установи Сумського району
«Районний трудовий архів»
призначається на посаду та
звільняється з посади рішенням
Засновника, тобто Сумською районною
радою на пленарному засіданні сесії.
Контракт про прийняття на роботу з
ОСОБА_3 не укладався. Згідно з п.5.3
Положення про архівну установу
Сумського району «Районний трудовий
архів» директор одноосібно управляє
всією діяльністю та організовує роботу
Районного трудового архіву за
встановленим порядком. У межах своєї
компетенції керівник видає накази,
обов’язкові для всіх працівників.

Згідно рішення одинадцятої сесії
Сумської районної ради п’ятого
скликання від 23.08.2007 року ОСОБА_3 була
призначена директором архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів» з 01.09.2007 року
(а.с.30,31).

Окремі норми посадової інструкції
директора комунальної архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів» та Положення
про комунальну архівну установу не
відповідають нормам Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні» (а.с.27-29, 33) і відповідно не
застосовуються, оскільки суперечать
чинному законодавству України.

Річний план роботи архіву не
затверджується головою Сумської
районної ради. Структура архіву,
штатний розклад архіву не погоджується
з засновником в особі голови районної
ради.

Не відповідає нормам чинного
законодавства зазначення в посадовій
інструкції, що директор архіву
підпорядковується голові Сумської
районної ради (а.с.33).

Згідно з ст.17 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
базуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування. Тобто, комунальна
архівна установа «Районний трудовий
архів» підпорядкована органу
місцевого самоврядування, а саме
Сумській районній раді, а не голові
Сумської районної ради.

Згідно з п.1.2 Положення про архівну
установу Сумського району «Районний
трудовий архів» засновником районного
трудового архіву є Сумська районна
рада. Відповідно до п.5.1 Положення
директор архівної установи
призначається на посаду та
звільняється з посади рішенням
засновника, тобто Сумською районною
радою на пленарному засіданні сесії.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях ради заслуховуються звіти
керівників організацій, які утворює
рада. Згідно з планом роботи Сумської
районної ради на 2014 рік на друге
півріччя 2014 року запланований звіт
директора архівної установи на сесії
Сумської районної ради (а.с.242-251).

З 26.03.2014 року жодного розпорядження
голови районної ради не приймалося
щодо архівної установи. Відповідно до
записів у журналі реєстрації вхідної
документації архівної установи
«Районний трудовий архів» жодних
листів або розпоряджень голови
Сумської районної ради за період з
01.01.2014 року по 17.11.2014 року не
зареєстровано та не надходило (а.с.220-222).

З 2007 року питання фінансування, а саме
щодо виплати заробітної плати,
нарахування допомоги на оздоровлення
та преміювання зазначаються в
кошторисі, який затверджує голова
Сумської районної державної
адміністрації. Відпустка директора
районного трудового архіву
погоджується головою Сумської
районної державної адміністрації.
Заявки на фінансування архівної
установи Сумської районної ради
затверджуються головою Сумської
районної державної адміністрації
(а.с.223-233, 234-238).

Згідно з рішенням тридцять першої
сесії Сумської районної ради шостого
скликання від 28.01.2014 року «Про районний
бюджет Сумського району на 2014 рік» в
районному бюджеті на 2014 рік
заплановано надходження міжбюджетних
трансфертів від сільських, селищних
рад району в сумі 135,5 тис.грн. на
утримання архівної установи Сумської
районної ради «Районний трудовий
архів». Головним розпорядником коштів
щодо утримання архівної установи
визначено Сумську районну державну
адміністрацію. Фінансування
здійснюється відповідно до кошторису
та плану асигнувань архівної установи
на поточний рік, які затверджені
головою районної державної
адміністрації.

Кошторис архівної установи Сумського
району на 2014 рік затверджений головою
Сумської районної державної
адміністрації (а.с.234-238).

Умови оплати праці працівників
архівних установ затверджені наказом
Державного комітету архівів України
від 21.11.2005 року №138 «Про умови оплати
праці працівників архівних установ на
основі Єдиної тарифної сітки» (а.с.255-256).

Протягом 2013 -2014 років голова Сумської
районної ради не мав жодного
відношення до питань функціонування та
фінансування архівної установи
Сумського району, не приймав рішень,
розпоряджень з питань діяльності
архіву.

Стаття 172-7 КУпАП передбачено, що
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів тягне адміністративну
відповідальність. Під конфліктом
інтересів слід розуміти суперечність
між особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути на об’єктивність
або неупередженість прийняття рішень,
а також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання їй службових
повноважень.

В протоколі про корупційне діяння,
складеному стосовно ОСОБА_2, не
зазначено умисел, не наведено доказів,
які б підтверджували, що певні дії чи
бездіяльність вчинялися усвідомлено
та умисно.

Згідно з ст.1 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» корупційне правопорушення –
це умисне діяння, що містить ознаки
корупції, вчинене особою, зазначеною у
ч.1 ст.4 цього Закону, за яке законом
встановлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Голова районної ради, який діє
відповідно до повноважень,
передбачених ст.55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», та
директор комунальної архівної
установи Сумської районної ради
«Районний трудовий архів» не мають
відносин прямої організаційної або
правової залежності підлеглої особи
від її керівника, в тому числі з питань
прийняття на роботу, звільнення з
роботи, застосування заохочень,
дисциплінарних стягнень, надання
вказівок, доручень, контролю за їх
виконанням.

Відповідно відсутні суперечність
між особистими інтересами та
службовими повноваженнями голови
Сумської районного ради ОСОБА_2, що може
вплинути на об’єктивність або
неупередженість прийняття рішень, на
вчинення чи не вчинення дій під час
виконання службових повноважень.

Отже, в діях ОСОБА_2 відсутній склад
правопорушення, передбаченого ст.172-7
КУпАП України.

Враховуючи викладене, суд вважає,
що справа про притягнення ОСОБА_2 до
відповідальності за ст.172-7 КУпАП
України підлягає закриттю за
відсутністю в його діях складу цього
правопорушення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.284 КУпАП України,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити справу про адміністративне
правопорушення відносно ОСОБА_2 у
зв'язку з відсутністю в його діях
складу правопорушення, передбаченого
ст.172-7 КУпАП.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга чи внесено подання
прокурором до Апеляційного суду
Сумської області через Ковпаківський
районний суд м. Суми протягом десяти
днів з дня її винесення.

Суддя

О.А.
Котенко