Справа № 586/889/14-п
Номер провадження по справі 3/586/934/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2014 року суддя Середино-Будського районного суду Сумської області Дубінчина Т.М. при секретарі - Лопатинській Н.І. розглянувши адміністративний матеріал , який надійшов від Шосткинської об»єднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює

селищним головою Зноб-Новгородської селищної ради, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

У вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.І ст. 164-12 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 18-0266/2014 від 03 червня 2014 року, керівництво Зноб-Новгородської селищної ради С-Будського району здійснює селищний голова ОСОБА_1. Відповідно до ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1996 № 280/97-ЬР селищний голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та Законів України, виконання актів Президента Україні! та відповідних органів виконавчої влади, керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету. Всупереч вказаним вимогам, селищним головою ОСОБА_2 упродовж 2013 року та станом на 02.06.2014 допущено порушення бюджетного законодавства - проведення закупівлі товарів: витрат понесених при укладанні незаконного договору на придбання плитки бетонної тротуарної на загальну суму 84840,00 грн по КФК 070101 за КЕКВ3132:

- у зв'язку з тим, що селищним головою ОСОБА_2 укладено договір з ФОП ОСОБА_3 від 17.12.2013 № 47 про закупівлю плитки бетонної тротуарної для влаштування території дитячого садка при відсутності відповідних бюджетних асигнувань, а саме; без прийняття відповідного рішення сесії селищної ради щодо надання дозволу на придбання тротуарної плитки, на яке відсутнє звернення обгрунтоване звернення закладу щодо потреби в придбанні такої плитки та відповідного розрахунку до кошторису за КЕКВ 3132 по КФК 070101 на суму 84840,00 грн. Також сесією не прийнято рішення щодо включення придбання плитки тротуарної до плану Соціально-економічного розвитку селищної ради на 2013 рік.

Адміністративне правопорушення вчинене у Зноб - Новгородській селищній раді в періоді з 01.0L2013 по 3 1.12.2013 призвело до внесення недостовірних даних до річної звітності що є порушенням ч. 1 ст. З, ч. 5 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-X1V, п. 5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, п. 2.14 "Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88. п. 1.2. Порядку 44 зі змінами, внесеними наказом МФУ від 17.12.2012 № 133. ст.23, ч.З ст.48.ч.2 ст.70 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI і передбачає відповідальність згідно з частиною 1 статті 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Але для розгляду справи необхідно з'ясувати, відповідно ст.280 Кодексу про адміністративні правопорушення України, чи було вчинене адміністративне правопорушення , чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, , що пом'якшують або обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Допитаний правопорушник ОСОБА_2 свою вину не визнав і суду пояснив, що з його боку ніяких порушень бюджетного законодавства при проведенні закупівлі бетонної тротуарної плитки не було. Тротуарна плитка була придбана згідно з Програмою економічного і соціального розвитку Зноб-Новгородською селищної ради на 2013-2015 рік, в якій було- заплановано обладнання тротуару в дитячому садку. Він, як голова селищної ради має право укладати договора від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету відповідно до законодавства, що було зроблено рішенням сессії Зноб-Новгородської селищної ради від 20.12.2013 року. Йому не потрібен запит з дитячого закладу про необхідність закупівлі плитки, він сам, як місцевий голова знає, які заходи необхідно вжити для ремонту підлеглих йому приміщень, які роботи заплановані на поточний період.. Крім того, в пояснювальній записці до вищевказаного рішення вбачається зміни до селищного бюджету на 2013 рік., кошти перерозподілені на дошкільний навчальний заклад 84840 грн. Фінансовий звіт складає бугалтер , а не він. Відомості у звіті дростовірні. Цей звіт затвердило казначейство. Крім того, за поданням прокурора головний бугалтер Зноб-Новгородської селищної ради ОСОБА_4 була за неналежне виконання своїх посадових обов'язків була позбавлена премії.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши правопорушника, свідка ОСОБА_4 вважаю, що у судовому засіданні не доведена вина ОСОБА_2 у правопорушенні, передбаченім ст. 164-12 КпАП України.

Дійсно, селищним головою ОСОБА_2 укладено договір з ФОП ОСОБА_3 від 17.12.2013 № 47 про закупівлю плитки бетонної тротуарної для влаштування території дитячого садка , що підтверджується копією договору (л.д.34).

Відповідно пункту 16 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищний голова укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань віднесених до виключно компетенції ради, надає їх на затвердження відповідної ради, що і були зроблено рішенням сесії Зноб-Новгородської селищної ради від 20.12.2013 року.

Дитячий садок «Сказка» селища Зноб-Новгородське є комунальною установою Зноб-Новгородської селищної ради, який утримується за рахунок місцевого бюджету ради та не є юридичною особою тому всі фінансово-господарські питання садка вирішуються адміністрацією Зноб-Новгородської селищної ради. І придбання тротуарної плитки було необхідним заходом, щодо благоустрою садка.

Відповідно пункту 2 статті 64 «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські, районні в містах ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Такі питання, як придбання будівельних матеріалів не обов'язкові до включення у план соціально-економічного розвитку Зноб-Новгородської селищної ради. Планом соціально-економічного розвитку на рік передбачається тільки значні заходи та задачі такі як: будівництво об'єктів соціально-культурного значення, капітальні ремонти цих об'єктів, придбання основних засобів для потреб громади та селищної ради.

Тротуарна плитка була придбана згідно з Програмою економічного і соціального зозвитку Зноб-Новгородською селищної ради на 2013-2015 рік, в якій було заплановано обладнання тротуару в дитячому садку у 2013 році. ОСОБА_2, як голова селищної ради має право укладати договір від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету відповідно до законодавства, що було зроблено зішенням сессії Зноб-Новгородської селищної ради від 20.12.2013 року. Крім того, в пояснювальній записці до вищевказаного рішення вбачається, шо внесені зміни до селищного бюджету на 2013 рік., кошти перерозподілені на дошкільний навчальний заклад 84840 грн. Спочатку був укладений договір на виготовлення коштористої документації від 26.11.2014 року, потім укладений договір 17.12.2013 року і після рішення сессії про перерозподіл коштів перелічені гроші на придбання тротуарної тлитки.

Що стосується внесення недостовірних даних до річної звітності, це питання едноситься до компетенції посадових осіб фінансової інспекції. Статтею 244-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції органів державної гатистики які розглядаються справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з -зрушенням порядку надання або використання даних державних статистичних спостережень. Фінансовий звіт складає бугалтер , а не ОСОБА_2. Відомості у звіті ізостовірні. Цей звіт затвердило казначейство. Крім того, за поданням прокурора вловний бугалтер Зноб-Новгородської селищної ради ОСОБА_4 була за неналежне виконання своїх посадових обов'язків була позбавлена премії.

З протоколу про адмінправопорушення не вбачається, включення яких саме -едостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необгрунтованих бюджетних призначень, або необгрунтованих бюджетних асигнувань ..опустив ОСОБА_2 і в чому полягає його вина.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що дійсно вона, як головний бугалтер складала річну звітність по Зноб-Новгородській селищній раді. Спочатку було зшення сессії Зноб-Новгородської селищної Ради 20.12.2013 року на виділення коштів -а придбання тротуарної плитки для дитячого садку, а потім 23 грудня 2013 року тлатіжним дорученням №7 перераховані кошти у сумі 84 840 грн. Цю суму вона -сказала у фінансовому звіті - видатки на дошкільний навчальний заклад КЕКВ 3132, що підтверджується копією звіту ; відповідно до пояснювальної записки до рішення сесії селищної ради від 20.12.2013 року, яким перерозподілено кошти на Дошкільний навчальний заклад. Якшо б фінансовий звіт був складений з порушеннями, його б не пропустило казначейство. Звіт був прийнятий без зауважень.

Крім того, протокол про адміністративне правопорушеня був складений з порушеням вимог ст.256 КпАП України, а саме : відсутнє пояснення особи, яка витягається до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення не підписаний особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме : ОСОБА_2, якому не були роз"яснені його права і обов'язки.

Як пояснив у судовому засіданні ОСОБА_2, його ніхто з протоколом відносно нього не знайомив, про те, що складений протокол про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.І ст. 164-12 КпАП України, він дійзнався тільки після виклику до суду, ознайомився з ним в суді.

Приймаючи до уваги вищевикладене, а також що судом використані всі можливі заходи для встановлення істини по справі, керуючись ст.ст. 247 п. 1, 284 КУпАП, суддя , -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-12 ч.І КпАП України.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляціцйного суду через С-Будський райсуд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Середино-Будського районного суду Т.М.Дубінчина