30 грудня 2014 р. Справа № 632/3447/14-п провадження № 3/632/658/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2014 року м. Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Васянович Г.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від ВДАІ з обслуговування Первомайського району ГУМВС України в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188 - 28 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в смт. Біла Берізка Трубчівського району Брянської області Російської Федерації, мешкає в місті Первомайський Харківської області, 4 мікрорайонАДРЕСА_1, громадянина України, працюючого начальником філії «Первомайський райавтодор», -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення та матеріалами справи 17 грудня 2014 року інспектором з ОДР ВДАІ з обслуговування Первомайського району ГУМВС України в Харківській області встановлений ряд порушень правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху на автошляху «Правда Михайлівка - Картамиш» в межах Первомайського району Харківської області, у звязку із чим було винесено вимогу (припис) про усунення виявлених недоліків. Вимогу для виконання отримав начальник філії «Первомайський райавтодор» ОСОБА_1, строк виконання встановлений до 16 грудня 2014 року. 17 грудня 2014 року під час перевірки було встановлено, що вимога (припис) ОСОБА_1 не виконаний.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, не визнав і пояснив, що він дійсно є начальником філії «Первомайський райавтодор», яка є структурним підрозділом дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державна компанія «Автомобільні дороги України» - самостійного підприємства - підрядчика, яке не підпорядковане Укравтодору, а виконує визначений ним обсяг робіт на підставі цивільно-правових угод в межах наявного державного фінансування і планових завдань Державної служби автомобільних доріг. Філією «Первомайський райавтодор» в межах повноважень вживаються заходи щодо обстеження мережі автодоріг загального користування з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників. Виявлені недоліки, невідповідності фіксуються в актах обстежень помісячно, у відповідності до розділу 3 ДСТУ3587-97, в місцях наявності значної ямковості виставлені попереджувальні дорожні знаки 1.12 «Вибоїна». Про наявність невідповідності експлуатаційного утримання доріг та винесену вимогу філією проінформовано Службу автодоріг у Харківській області і ДП «Харківський облавтодор», проте конкретно визначеного завдання не отримано.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Стаття 8 КУпАП передбачає, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

З наведених норм вбачається, що адміністративне стягнення може бути накладене тільки на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги», державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, яка є фактичним власником доріг, а філії Служби - підрядні організації, які не є юридичними особами, а лише на замовлення власника виконують конкретно обумовлені роботи, на які виділяються кошти.

Як зазначено у ст. 11 наведеного Закону, одним з основних обовязків органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є зокрема забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; (п. 9), та виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації (п. 10).

Таким чином, ці обовязки законом покладаються на посадових осіб Державної служби автомобільних доріг України.

Крім того, пунктами 1, 2 статті 13 вказаного закону передбачена відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування в тому числі за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування та якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.

Як вбачається з Положення, затвердженого наказом ДП «Харківській облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» № 30 від 30 квітня 2002 року, філія «Первомайський райавтодор» дочірнього підприємства «Харківській облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не є юридичною особою і здійснює свою діяльність на основі генеральної довіреності ДП «Харківській облавтодор» відповідно до чинного законодавства України, нормативних актів Державної служби автомобільних доріг України та наведеного Положення, залучена Державною службою автомобільних доріг України для виконання визначеного ним обсягу робіт на автодорогах загального користування в межах наявного державного фінансування і є госпрозрахунковою організацією.

При цьому, з наданого до суду акту обстеження встановлено, що філією «Первомайський райавтодор» в межах повноважень дійсно вживаються заходи щодо обстеження мережі автодоріг загального користування з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників. З відповідного листування вбачається, що про наявність невідповідності експлуатаційного утримання доріг філією проінформовано Дочірнє підприємство «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» для прийняття рішень по усуненню недоліків а саме включення до плану робіт на грудень 2014 року виконання робіт з ямкового ремонту на автодорозі «Правда Михайлівка - Картамиш», проте за відсутності належного фінансування та несприятливих погодних умов, які склалися у грудні поточного року для проведення таких робіт, конкретно визначеного завдання не отримано.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

З п.п. 2.3 п. 2 відповідної посадової інструкції, затвердженої директором ДП «Харківський облавтодор» 01 квітня 2006 року встановлено, що начальник філії ДП «Первомайський райавтодор» забезпечує охорону праці, безпеку руху на автомобільних дорогах, на обєктах будівництва і ремонту, виконання завдань дочірнього підприємства, передбачених законодавством, Положенням про філію, колективним договором.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 не вбачається ознак правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Первомайський міськрайонний суд.

Суддя:

ОСОБА_2