Справа № 203/7577/14-п
Провадження № 3/0203/2495/2014
ПОСТАНОВА

10 грудня 2014 р. суддя Кіровського
районного суду м. Дніпропетровська
Підберезний Г.А., розглянувши матеріали
адміністративної справи, які надійшли
від Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області у
відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
громадянство України, працюючого
заступником голови комітету з
конкурсних торгів ДП «Придніпровська
залізниця», який мешкає АДРЕСА_1 ,за ч.1
ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про
адміністративне правопорушення від
27.11.2014 року ОСОБА_1 було допущено
порушення законодавство про
здійснення закупівель за державні
кошти. Так при проведені протягом 2014
року шляхом відкритих торгів процедури
закупівлі послуг з надання кредитів
банківськими установами (оголошення
про проведення процедури закупівлі
17.02.2014 року ) комітетом з конкурсних
торгів, заступником голови якого є
ОСОБА_1, недотриманий порядок
проведення вказаної процедури
закупівель. Зокрема, не відхилено
пропозицію ПАТ «АБ «Експрес- Банк», яка
не відповідала вимогам документації
конкурсних торгів. Так, у складі
пропозиції конкурсних торгів ПАТ «АБ»
«Експрес- Банк» довідка про наявність
обладнання та матеріально- технічної
бази надана Дніпропетровським
регіональним відділенням ПАТ «АБ
«Експрес -Банк», що не відповідає
вимогам п.1.4 додатку 2 Перелік
документів, які вимагаються для
підтвердження відповідності
пропозиції учасника кваліфікаційним
критеріям та суперечить вимогам 2.1.3 п.2
додатку 2 Документації конкурсних
торгів, а також не відповідає вимогам
п.1.4. додатку № 2 змін №1 до документації
конкурсних торгів так як учасником
торгів виступає ПАТ «АБ «Експрес-
Банк».

ОСОБА_1 суду пояснив, що порушення не
допускав, діяв у відповідності із
чинним законодавством України.
Протокол був складений за його
відсутності, копію протоколу не
отримував, у цей період знаходився у
відряджені.

Отже приписами ст. 268 КУпАП наголошено,
що особа, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
має право: знайомитися з матеріалами
справи, давати пояснення, подавати
докази, заявляти клопотання; при
розгляді справи користуватися
юридичною допомогою адвоката, іншого
фахівця у галузі права, який за законом
має право на надання правової допомоги
особисто чи за дорученням юридичної
особи, виступати рідною мовою і
користуватися послугами перекладача,
якщо не володіє мовою, якою ведеться
провадження; оскаржити постанову по
справі.

Відповідно до положень ст. 254
КУпАП про вчинення адміністративного
правопорушення складається протокол
уповноваженими на те посадовою особою.
Протокол про адміністративне
правопорушення, у разі його оформлення,
складається у двох екземплярах, один з
яких під розписку вручається особі, яка
притягається до адміністративної
відповідальності.

Згідно з статтею 256 КУпАП у
протоколі про адміністративне
правопорушення зазначаються: дата і
місце його складення, посада, прізвище,
ім'я, по батькові особи, яка склала
протокол; відомості про особу, яка
притягається до адміністративної
відповідальності (у разі її виявлення);
місце, час вчинення і суть
адміністративного правопорушення;
нормативний акт, який передбачає
відповідальність за дане
правопорушення; прізвища, адреси
свідків і потерпілих, якщо вони є;
пояснення особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності;
інші відомості, необхідні для
вирішення справи. Якщо правопорушенням
заподіяно матеріальну шкоду, про це
також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його
склала, і особою, яка притягається до
адміністративної відповідальності;
при наявності свідків і потерпілих
протокол може бути підписано також і
цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається
до адміністративної відповідальності,
від підписання протоколу, в ньому
робиться запис про це. Особа, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, має право подати
пояснення і зауваження щодо змісту
протоколу, які додаються до протоколу,
а також викласти мотиви свого
відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, роз'яснюються його
права і обов'язки, передбачені статтею
268 цього Кодексу, про що робиться
відмітка у протоколі.

В свою чергу, протокол про
адміністративне правопорушення
складено без участі ОСОБА_1. Більш того,
про дату складання протоколу саме на
27.11.2014 року йому не повідомлялось. В
період з 19.11.2014 по 21.11.2014 ОСОБА_1
перебував у службових відрядженнях,
про що свідчать посвідчення про
відрядження.

Крім того, за результатами планової
виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності
Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» за період з
01.10.2012 по 30.06.2014 на залізницю надійшов
акт Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, підписаний
начальником відділу контролю у сфері
матеріального виробництва та
фінансових послуг Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області Капленко
О.В.

В якості порушення в акті планової
виїзної ревізії, яке виявлене головним
державним фінансовим інспектором
Хитренко Л.В., зазначено, що перевіркою
пропозиції ПАТ «АБ «Експрес-Банк»
встановлено, що у складі пропозиції
довідка про наявність обладнання та
матеріально-технічної бази надана
Дніпропетровським регіональним
відділенням ПАТ «АБ «Експрес-Банк», що
не відповідає вимогам п. 1.4 додатку 2
Перелік документів, які вимагаються
для підтвердження відповідності
пропозиції учасника кваліфікаційним
критеріям, та суперечить вимогам 2.1.3 п. 2
додатку 2 Документації конкурсних
торгів, так як учасником торгів
виступає ПАТ «АБ «Експрес-Банк».

Крім того, зазначена довідка не містить
інформацію щодо переліку та
місцезнаходження філій та відділень,
або лист про їх відсутність. У довідці,
наданій Дніпропетровським
регіональним відділенням ПАТ «АБ
«Експрес-Банк» зазначений перелік
банкоматів та їх адреси, а не
місцезнаходження філій та відділень
банку, як вимагалося умовами
документації конкурсних торгів.

Так, для проведення торгів на
закупівлю послуг щодо надання кредитів
підприємствам банківськими установами
(фінансові послуги в частині залучення
короткострокових кредитних ресурсів)
комітетом конкурсних торгів
протоколом № 7 від 12.02.2014 було
затверджено документацію конкурсних
торгів. Пунктом 1.4 частини 1 додатку 2
документації конкурсних торгів було
зазначено довідку, що містить
інформацію про наявність обладнання та
матеріально-технічної бази, у тому
числі власних потужностей та/або
центрів обслуговування на території
України, а саме: про наявність
регіональної мережі (перелік та місце
знаходження філій та відділень) або
лист про відсутність. Пунктом 2.1.3
частини 2 додатку 2 було зазначено
довідку про загальні відомості про
суб'єкт господарювання, що виявив
бажання взяти участь у торгах і подає
пропозицію конкурсних торгів.

Протоколом № 16 від 19.03.2014 комітетом
конкурсних торгів затверджено зміни №
1 до документації конкурсних торгів на
закупівлю Код ДК 016-2010 64.19.2 «Послуги
щодо надання кредитів підприємствам
банківськими установами (фінансові
послуги в частині залучення
короткострокових кредитних ресурсів)».
Серед змін по інших розділах
документації конкурсних торгів було
внесено зміни і до додатку 2, у тому
числі і до пунктів 1.4 та 2.1.3.

У змінах № 1 пункт 1.4 змінений та
містить вимогу про надання учасником
торгів довідки, яка повинна мати
інформацію про наявність обладнання та
матеріально-технічної бази, у тому
числі власних виробничих потужностей
та/або центрів обслуговування на
території України, за формою: № п/п;
найменування обладнання, устаткування
тощо; власник обладнання, устаткування
тощо; кількість рік виготовлення;
примітки.

Пункт 2.1.3 додатку 2 документації
конкурсних торгів також змінений та
містить вимоги до учасника конкурсних
торгів щодо необхідності надання копії
довідки ЄДРПОУ.

Таким чином, відповідно до умов
документації конкурсних торгів та Змін
№ 1 до ДКТ, учасник торгів ПАТ «АБ
«Експрес-Банк» в особі начальника
Дніпропетровського регіонального
відділення Челашеєва А.М. за дорученням
від 24.03.2014 № юр. 46 надав пропозицію
конкурсних торгів, яка повністю
відповідає тим вимогам, що
виставлялися замовником у
документації.

Довідка про наявність обладнання та
матеріально-технічної бази, надана
учасником торгів, за змістом і формою
відповідає п. 1.4 ч. 1 додатку № 2 до змін
№ 1. Крім того, в пропозиції учасника -
ПАТ «АБ «Експрес-Банк» було надано
довідку від 18.04.2014 № 15-501 про загальні
відомості про суб'єкта господарювання,
де викладена інформація про наявність
філій та відділень, хоча ця інформація
і не витренувалась, згідно із змінами №
1, внесеними до документації конкурсних
торгів.

Також роз'ясненням Мінекономрозвитку
від 22.07.2014 № 3302-05/24951-07 зазначено, що
філії та представництва юридичної
особи можуть брати участь у процедурах
закупівель на підставі довіреності,
виданої юридичною особою.

Враховуючи вищевикладене, при
проведенні закупівлі «Послуги щодо
надання кредитів підприємствам
банківськими установами (фінансові
послуги в частині залучення
короткострокових кредитних ресурсів)»
Код ДК 016-2010 64.19.2 з боку замовника не
допущено порушень вимог чинного
законодавства.

По суті порушення також слід зазначити,
що метою Закону України «Про
здійснення державних закупівель» є
створення конкурентного середовища у
сфері державних закупівель,
запобігання проявам корупції у цій
сфері, розвиток добросовісної
конкуренції, забезпечення
раціонального та ефективного
використання державних коштів.

Також відповідно до Закону
встановлено, що найбільш економічно
вигідна пропозиція - пропозиція, що
відповідає всім критеріям та умовам,
визначеним у документації конкурсних
торгів, та визнана найкращою за
результатами оцінки конкурсних
пропозицій відповідно до статті 28
цього Закону.

Для участі в торгах на закупівлю
«Послуги щодо надання кредитів
підприємствам банківськими установами
(фінансові послуги в частині залучення
короткострокових кредитних ресурсів)»
Код ДК 016-2010 64.19.2, які відбулись на
залізниці 22.04.2014, по Лотах № 1, 2 було
подано такі пропозиції:

Конкурсні пропозиції по лоту № 1 на
суму 15 млн грн:

1. Публічне акціонерне товариство
«ТАСкомбанк», яке знаходиться за
адресою: 04073, м. Київ, вул.
Куренівська,15-А, .
Відсотки за кредит з урахуванням всіх
можливих витрат за весь період
кредитування - 21,5%; вартість
застави - 250%.

2. Публічне акціонерне товариство
«Всеукраїнський банк розвитку», яке
знаходиться за адресою: 01135, м. Київ, вул.
Чорновола В'ячеслава, 25, . Відсотки за кредит з урахуванням
всіх можливих витрат за весь період
кредитування - 23%; вартість застави - 200%.

3. Публічне акціонерне товариство
«Акціонерний банк «Експрес-Банк», яке
знаходиться за адресою: 03049, м. Київ, пр.
Повітрофлотський, 25. Відсотки за кредит
з урахуванням всіх можливих витрат за
весь період кредитування - 19,2%; вартість
застави - без забезпечення.

Конкурсні пропозиції по лоту № 2 на
суму 30 млн грн - ті ж самі банки з такими
ж пропозиціями як і по Лоту № 1.

Таким чином, ПАТ «АБ «Експрес-Банк»
надав найбільш економічно вигідну
пропозицію, яка відповідає вимогам
документації конкурсних торгів. У
випадку відхилення пропозицій ПАТ «АБ
«Експрес-Банк» на суму 45 млн грн, як
зазначено в акті ревізії, переможцем
слід було б визнати ПАТ «ТАСКОМБАНК» з
відсотковою ставкою в розмірі 21,5% та з
забезпеченням - 250%, що призвело б до
збільшення витрат державного
підприємства та, як наслідок,
неефективного використання державних
коштів.

Тому процедурні порушення при
проведенні закупівлі «Послуги щодо
надання кредитів підприємствам
банківськими установами (фінансові
послуги в частині залучення
короткострокових кредитних ресурсів)»
Код ДК 016-2010 64.19.2 відсутні.

Таким чином, приходжу до висновку, що в
діях ОСОБА_1 відсутній склад
адміністративного правопорушення
передбачений ч.1 ст. 164-14 КУпАП і вважаю
за необхідне провадження у
адміністративній справі у відношенні
ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП - закрити на
підставі п.1 ст.247 КУпАП, у зв'язку з
відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст.164-14, 247, 284, 285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у адміністративній справі
у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-11 КУпАП -
закрити, у зв'язку з відсутністю складу
адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Апеляційна скарга, протест прокурора
подаються до апеляційного суду
Дніпропетровської області через
Кіровський районний суд м.
Дніпропетровська.

Суддя
Г.А.
Підберезний