Дата документу 21.01.2015
Справа № 501/5728/14-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року судця Іллічівського міського суду Одеської області Семенов O.A., за участю прокурорів - Котюха С.О., захисника - адвоката ОСОБА_1, розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним бухгалтером Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

за ч. 1 ст. 1727 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

За результатами перевірки проведеної працівниками УСБУ в Одеській області зроблено висновок, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Іллічівської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Філія), яка відповідно до п/п а) п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб' єктом відповідальності за корупційні правопорушення, всупереч інтересам держави, не вжила відповідних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів під час погодження прийняття на посаду ОСОБА_4 (її доньки) та під час її преміювання, невідкладно не повідомила начальника Філії про виникнення у неї конфлікту інтересів, тобто суперечності між її особистими інтересами та повноваженнями головного бухгалтера Філії, наявність якого вплинула на об'єктивність і неупередженість прийняття нею рішення під час прийняття на роботу ОСОБА_4 та її преміюванням, на підставі чого складено протокол про адміністративне правопорушення від 10 листопада 2014 року № 85 про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1727 КУпАП (а.с.2-5) .

Прокурор Котюх С.О. в судовому засіданні підтримав висновок за протоколом про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_2 в судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки передбачені ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, вину у скоєнні правопорушення не визнала, пояснюючи, що її безпосереднім керівником є перший заступник начальника Філії, якого вона до погодження заяви ОСОБА_4 щодо прийняття на роботу, в усній формі повідомила про наявність родинних відносин з нею, кваліфікаційний стан, але той не заперечував проти прийняття ОСОБА_4 на роботу та запропонував їй (ОСОБА_2) погодити вказану заяву. Крім того, вважає, що в неї відсутній конфлікт інтересів стосовно відносин з ОСОБА_4, так як та не знаходиться в її безпосередньому підпорядкуванні.

Свідок ОСОБА_6, колишній перший заступник начальника Філії, в судовому засіданні підтвердив, що ОСОБА_2 повідомляла його в усній формі про те, що ОСОБА_4, яка претендує на посаду бухгалтера відділу бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії, є її рідною донькою, про фактичний кваліфікаційний стан, та, враховуючи, що ОСОБА_4 за посадою підпорядковувалась не ОСОБА_2, а її

заступнику, в нього не виникало сумніву щодо відсутності конфлікту інтересів, та він не заперечував проти її прийому на роботу та разом з ОСОБА_2 погодив заяву.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (далі - Закон) конфлікт інтересів - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Згідно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах

«а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону, зобов'язані: уживати заходів щодо недопущення будь-

якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі

повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Філії з 07 липня 2014 року на підставі наказу начальника Філії від 07 липня 2014 року № 130-0 (а.с.65).

Згідно п. а) ч.2 ст. 14 Закону ОСОБА_2 за посадою відноситься до осіб, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч. 1 цієї статті.

Наказом начальника Філії від 15 травня 2014 року № 178-0 ОСОБА_4 з 21 травня 2014 року призначено на посаду бухгалтера відділу бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії, за погодженням з першим заступником начальника філії ОСОБА_6 та головним бухгалтером ОСОБА_2 (а.с.41).

ОСОБА_2 JI.B. є рідною дочкою ОСОБА_2, що підтверджується записом акту про народження (а.с.8).

За Посадою до повноважень ОСОБА_4 відноситься, зокрема: облік касових операцій; облік витрат на відрядження та господарські витрати; приймання до роботи первинних документів необхідних для відображення касових операцій в бухгалтерському обліку; відображання касових операцій в бухгалтерському обліку; виконання доручень головного бухгалтера, тощо (а.с.37-40).

Кваліфікаційні вимоги до посади за посадовою інструкцією бухгалтера відділу бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії передбачають базову або неповну вищу освіту відповідного напрямку підготовки (бакалавр або молодший спеціаліст), але ОСОБА_4 має вищу юридичну освіту (магістр), курси бухгалтерського обліку (а.с.38,142-144).

Згідно п. 2.7 посадової інструкції заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Філії, він є безпосереднім керівником відділу бухгалтерського обліку централізованої бухгалтерії Філії та ОСОБА_4 (а.с.ЗЗ- 36) .

Головний бухгалтер Філії, згідно пп. 2.4., 2.5., 2.7., 3.7. посадової

інструкції здійснює контроль за веденням касових операцій; організовує та контролює роботу відділів бухгалтерії філії, вимагає від керівників та фахівців відділів бухгалтерії філії неухильного виконання своїх посадових обов'язків; неухильного дотримання порядку оформлення і представлення до обліку первинних документів; ініціює заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності підлеглих працівників. Крім того, відповідно до п. 5.7. посадової інструкції головному бухгалтеру підпорядковуються усі працівники централізованої бухгалтерії філії(а.с.28-32).

Суд приходить до висновку, що у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 погодила прийняття на роботу в централізовану бухгалтерію Філії ОСОБА_4, тобто в матері в службовому порядку підпорядковувалась дочка, внаслідок чого виникла суперечність між особистими інтересами та службовими повноваженнями ОСОБА_2, наявність якої могло вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень під час виконання наданих їй службових повноважень, тобто виник конфлікт інтересів.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону ОСОБА_2 була зобов'язана невідкладно у письмовій формі повідомити безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, яким, відповідно до п.5.1. посадової інструкції головного бухгалтера Філії є перший заступник начальника Філії, а не начальник Філії, як стверджується в протоколі гро адміністративне правопорушення (а.с.32).

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_2 повідомила безпосереднього керівника про наявність родинних відносин з ОСОБА_4, не вказуючи, що вони мають ознаки конфлікту інтересів, суд вважає, що важливим є не суб'єктивне ставлення та наявна або відсутня оцінка самої особи щодо правовідносин, які виникають у неї під час виконання службових, посадових обов'язків за посадою, а суттєвим є сам факт повідомлення свого керівництва про наявність певних правовідносин, які за змістом мають конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_2 повідомила безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, але з порушенням вимог Закону.

Суд звертає увагу, що диспозиція ч. 1 ст. 1727 КУпАП за якою складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачає відповідальність за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів. Причому порядок повідомлення (усний або письмовий) не обмежений, а диспозиція цієї статті є бланкетною тільки в частині випадків повідомлення про наявність конфлікту інтересів (зокрема, ст. ст. 6-9 Закону), а не відносно порядку такого повідомлення.

Стосовно обвинувачення ОСОБА_2 в неповідомленні начальника Філії про наявність конфлікту інтересів при нарахуванні премії ОСОБА_4 судом встановлено, що наказами начальника Філії від 10 липня 2014 року № 78-к, від 18 липня 2014 року №№ 82-к, 83-к, 86-к, від 21 серпня 2014 року № 105-к усі працівники Філії премійовані, а ОСОБА_2, як головному бухгалтеру, наказано нарахувати премію працівникам Філії та здійснити її виплату, що нею було виконано, в тому числі, відносно ОСОБА_4 (а.с.122-126,134)

Суд враховує, що зміст конфлікту інтересів ОСОБА_2 покладається в роботі доньки у її підпорядкуванні, про що ОСОБА_2 повідомила безпосереднього керівника, тому при відсутності зміни вказаних обставин не потрібно у подальшому перед здійсненням будь-якої дії яка стосується ОСОБА_4, як працівника централізованої бухгалтерії, кожного разу додатково повідомляти про наявність конфлікту інтересів, в тому числі, при розрахунку премій. Крім того, преміювання ОСОБА_4 здійснювалося не за ініціативою ОСОБА_2, а технічне виконання відповідних наказів не породжує конфлікт інтересів, як таковий.

Суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 відсутня подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 112і КУпАП, провадження про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 247 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 23, 1727, 247, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у притягненні ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 112і КУпАП, провадження по справі закрити в зв 'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня наступного за проголошенням.

Судця О. А.Семенов

Строк пред'явлення постанови до виконання згідно

Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили " __" ______2015 р.