Справа № 713/2124/14-п
Провадження №3/713/804/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2014
м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької
області в складі головуючий суддя
Кибич І.А., з участю секретаря Мірчева
О.І., за участю прокурора Єремейчука
М.Г., за участю адвоката ОСОБА_1,
розглянувши справу про
адміністративне корупційне
правопорушення, яка надійшла з
Прокуратури Вижницького району
Чернівецької області про притягнення
до адміністративної відповідальності
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та
жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина
України, одруженого, має на утриманні
трьох неповнолітніх дітей, працюючого
головою Замостянської сільської ради,
Вижницького району Чернівецької
області, раніше не притягувався до
адміністративної відповідальності за
корупційні діяння, паспорт серії КР
520746, виданий Вижницьким РВ УМВС України
в Чернівецькій області 30.03.2000 року,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за
ст.172-7 ч.1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до рішення першої сесії VI
скликання Замостянської сільської
ради, Вижницького району Чернівецької
області №01-01/2010 від 29.11.2010 визнано
повноваження ОСОБА_2, як голови
Замостянської сільської ради,
Вижницького району Чернівецької
області.

Відповідно до п.«в» п.1 ч.1 ст.4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», ОСОБА_2, як голова
Замостянської сільської ради, є
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення – державні
службовці, посадові особи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» особи, зазначені у пункті 1 та
підпунктах "а", "б" пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів;
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

28.10.2014 року перевіркою прокуратури
Вижницького району Чернівецької
області встановлено, що 03.02.2014 року в
Замостянську сільську раду,
Вижницького району Чернівецької
області, із заявою про надання дозволу
на розробку проекту відведення із
землеустрою земельної ділянки площею
0,35 га для ведення особистого
селянського господарства в межах
населеного пункту на умовах надання
безоплатно у власність, звернувся
ОСОБА_3, який є батьком голови
Замостянської сільської ради ОСОБА_2

Крім того, 04.02.2014 року в Замостянську
сільську раду, Вижницького району
Чернівецької області, із заявою про
надання дозволу на розробку проекту
відведення із землеустрою земельної
ділянки площею 0,067 га для ведення
садівництва в межах населеного пункту
на умовах надання безоплатно у
власність, звернувся ОСОБА_3, який є
батьком голови Замостянської
сільської ради ОСОБА_2

ОСОБА_2, будучи головою Замостянської
сільської ради, Вижницького району,
достовірно знаючи, що заява його батька
ОСОБА_3 розглядатиметься на сесії
сільської ради, на якій ОСОБА_2 буде
головою та голосуватиме, всупереч ст. 14
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», письмово не
повідомив сесію сільської ради про
наявність у нього конфлікту інтересів,
а 17.02.2014 року приймав участь на 28 сесії VI
скликання Замостянської сільської
ради, на якій голосував щодо
позитивного розгляду заяв його батька
«Про надання дозволу на розробку
проекту відведення із землеустрою
земельної ділянки площею 0,35 га для
ведення особистого селянського
господарства на умовах надання
безоплатно у власність ОСОБА_3Г.» та
«Про надання дозволу на розробку
проекту відведення із землеустрою
земельної ділянки площею 0,07 га для
ведення садівництва на умовах надання
безоплатно у власність гр. ОСОБА_3Г.».

Рішенням 28 сесії VI скликання
Замостянської сільської ради №07-28/14
від 17.02.2014 року ОСОБА_3 надано дозвіл на
розробку проекту відведення із
землеустрою земельної ділянки площею
0,07 га для ведення садівництва на умовах
надання у власність ОСОБА_3 Рішенням 28
сесії VI скликання Замостянської
сільської ради №08-28/14 від 17.02.2014 року
ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку
проекту відведення із землеустрою
земельної ділянки площею 0,35 га для
ведення особистого селянського
господарства на умовах надання у
власність.

В порушення вимог ст. 14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» ОСОБА_2 не вжив заходів до
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
письмово не повідомив сесію
Замостянської сільської ради,
Вижницького району, на якій
розглядалась заява близької йому
особи, а саме його батька ОСОБА_3 про
наявність суперечностей між його
особистими інтересами та його
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих йому
повноважень. Натомість ОСОБА_2
заздалегідь прийнявши для себе рішення
щодо позитивного голосування за
результат розгляду заяв його батька
ОСОБА_3, не утримався від голосування та
прийняв участь у розгляді 28 сесією заяв
та проголосував за прийняття
позитивного рішення.

Своїми діями вчинив адміністративне
корупційне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину не
визнав, пояснив, що з 29.11.2010 року працює
на посаді голови Замостянської
сільської ради. 03.02.2014 року та 04.02.2014
року до сільської ради надійшли заяви
ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок. Виконуючи свої
обов’язки наклав резолюцію на заяви, а
саме, ОСОБА_4 надати на розгляд сесії.
17.02.2014 року приймав участь на 28 сесії VI
скликання Замостянської сільської
ради, на якій усно повідомив раду про
те, що ОСОБА_3 є його батьком та
утримався від голосування по заявам
батька ОСОБА_3 Зазначав, що в протоколі
28 сесії VI скликання Замостянської
сільської ради відображено
голосування одностайно всіх депутатів,
які брали участь у голосуванні.

В судовому засіданні прокурор
Вижницького району Єремейчук М.Г.
підтримав складений відносно ОСОБА_2
протокол про притягнення його до
адміністративної відповідальності,
вважав що в його діях є склад
правопорушення передбаченого ст.172-7 ч.1
КУпАП.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5
пояснила, що є депутатом Замостянської
сільської ради. 17.02.2014 року була
присутня на 28 сесії VI скликання
Замостянської сільської ради, де
голова ОСОБА_2 усно повідомив раду про
те, що на сесії будуть розглядатися дві
заяви його батька ОСОБА_3 і він не буде
брати участь у голосуванні та по даним
заявам не голосував. Письмової заяви з
цього приводу не подавав.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4
пояснила, що є депутатом Замостянської
сільської ради та працює
землевпорядником. 17.02.2014 року була
присутня на 28 сесії VI скликання
Замостянської сільської ради, де
голова ОСОБА_2 усно повідомив раду про
те, що на сесії будуть розглядатися дві
заяви його батька ОСОБА_3 і він не буде
брати участь у голосуванні, а також по
даним заявам участі у голосуванні не
брав. Письмової заяви з цього приводу
на засіданні ради не подавав.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6
пояснила, що є секретарем
Замостянської сільської ради. 17.02.2014
року була присутня на 28 сесії VI
скликання Замостянської сільської
ради, вела протокол засідання, де
голова ОСОБА_2 усно повідомив раду про
те, що на сесії будуть розглядатися дві
заяви його батька ОСОБА_3 і він не буде
брати участь у голосуванні та по даним
заявам і умовам оплати праці голови - не
голосував. Письмової заяви з цього
приводу не подавав.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_7
пояснив, що є депутатом Замостянської
сільської ради, працює вчителем
Замостянської ЗОШ. 17.02.2014 року був
присутнім на 28 сесії VI скликання
Замостянської сільської ради, де
голова ОСОБА_2 усно повідомив раду про
те, що на сесії будуть розглядатися дві
заяви його батька ОСОБА_3 і він не буде
брати участь у голосуванні та по даним
заявам участі в голосуванні не брав.

Суд вислухавши пояснення особи, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, прокурора, свідків,
дослідивши матеріали справи про
адміністративне правопорушення,
приходить до наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» корупційне правопорушення -
умисне діяння, що містить ознаки
корупції, вчинене особою, зазначеною у
частині першій статті 4 цього Закону, за
яке законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність;
корупція - використання особою,
зазначеною в частині першій статті 4
цього Закону, наданих їй службових
повноважень та пов'язаних із цим
можливостей з метою одержання
неправомірної вигоди або прийняття
обіцянки/пропозиції такої вигоди для
себе чи інших осіб або відповідно
обіцянка/пропозиція чи надання
неправомірної вигоди особі, зазначеній
в частині першій статті 4 цього Закону,
або на її вимогу іншим фізичним чи
юридичним особам з метою схилити цю
особу до протиправного використання
наданих їй службових повноважень та
пов'язаних із цим можливостей; близькі
особи - чоловік, дружина, батько, мати,
вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок,
падчерка, рідний брат, рідна сестра,
дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка,
правнук, правнучка, усиновлювач чи
усиновлений, опікун чи піклувальник,
особа, яка перебуває під опікою або
піклуванням, а також особи, які спільно
проживають, пов’язані спільним
побутом і мають взаємні права та
обов’язки із суб’єктом, зазначеним у
частині першій статті 4 цього Закону, в
тому числі особи, які спільно
проживають, але не перебувають у шлюбі.

Відповідно до ст.172-7 ч.1 КУпАП та ст.1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», під конфліктом
інтересів слід розуміти суперечність
між особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об’єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Відповідно до ст.172-7 ч.1 КУпАП,
відповідальність по даній статті
наступає за неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів.

Згідно п.«в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" до суб'єктів
відповідальності за корупційні
правопорушення відносяться державні
службовці, посадові особи місцевого
самоврядування.

Відповідно до витягу з рішення
Замостянської сільської ради першої
сесії VI скликання №01-01/2010 від 29.11.2010
року «Про результати голосування,
підсумки виборів депутатів сільської
ради і сільського голови та визнання їх
повноважень» вбачається, що
Замостянська сільська рада вирішила
визнати повноваження сільського
голови ОСОБА_2 та депутатів сільської
ради обраних 31.10.2010 року, отже є
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення.

Згідно ч.1 ст.12-1 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом строку
здійснення повноважень сільський,
селищний, міський голова, секретар
сільської, селищної, міської Ради,
голова, заступник голови обласної,
районної Ради зобов’язаний негайно
доповісти про це відповідній Раді та
вжити всіх необхідних заходів,
спрямованих на запобігання конфлікту
інтересів.

Виходячи із загальних правил поведінки
державного службовця, зокрема, п.3.6
розділу III, затверджених наказом
Головного управління Державної служби
України №214 від 04.08.2010 року, у разі
виникнення конфлікту інтересів у
державного службовця, який входить до
складу колегіального органу (комітету,
комісії, колегії, Ради тощо), такий
державний службовець не повинен брати
участь у прийнятті рішення, якщо його
неучасть не впливає на повноваження
цього органу.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 обіймаючи посаду сільського
голови Замостянської сільської ради,
Вижницького району Чернівецької
області, завідомо знаючи, що на
двадцять восьмій сесії VI скликання, яка
відбулась 17.02.2014 року та на якій він
головував, будуть розглядатися заяви
його батька ОСОБА_3 про надання
останньому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки площею 0,07
га для ведення садівництва в с.Замостя
по вул.Гагаріна та про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки у власність площею 0,35 га для
ведення особистого селянського
господарства, в порушення вимог ст.14
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», будучи
зобов’язаним уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів, не
вжив передбачених законом заходів щодо
недопущення конфлікту інтересів та, у
порушення вимог ст.12-1 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», письмово не повідомив
сільську раду про наявність конфлікту
інтересів, а саме суперечність між
особистими майновими інтересами його
близької особи (батька ОСОБА_3Г.) та
своїми службовими повноваженнями, як
голови Замостянської сільської ради,
Вижницького району Чернівецької
області, що підтверджується копіями
рішень Замостянської сільської ради
№07-28/14 та 08-28/14 від 17.02.2014 року.

Також, ОСОБА_2 під час головування на
вказаній сесії щодо надання його
батьку ОСОБА_3 дозволу на виготовлення
проекту землеустрою особисто
проголосував за надання такого
дозволу, що підтверджується копією
протоколу двадцять восьмої сесії VI
скликання, де зазначено, що рішення з
даних питань прийнято одностайно.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи головою
Замостянської сільської ради,
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, не виконав
вимоги ст. 12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
скоїв адміністративне корупційне
правопорушення, яке полягає в
неповідомленні особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів, про що передбачена
відповідальність за ч.1 ст. 172-7 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Факт скоєння правопорушення
підтверджується протоколом про
вчинення адміністративного
корупційного правопорушення
передбаченого ст.172-7 ч.1 КУпАП №2 від
30.10.2014 року та іншими матеріалами
справи.

Аналізуючи приведені докази,
враховуючи характер скоєного, особу
порушника, який до адміністративної
відповідальності притягується вперше,
ступінь його вини, майновий стан,
обставини, що пом'якшують та обтяжують
відповідальність, суд вважає за
доцільне накласти на ОСОБА_2
адміністративне стягнення у виді
штрафу в межах мінімального розміру
визначеного в санкції статті за дане
правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.40-1, 172-7 ч.1, 276, 277, 283, 284, 287-289 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, Суд,-

ПОСТАНОВИВ
:

Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення передбаченого ст.172-7 ч.1
Кодексу України про адміністративні
правопорушення та призначити
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі 170,00 (Сто сімдесят)
гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у
розмірі 36 (Тридцять шість) гривень 54
(П’ятдесят чотири) копійки.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Чернівецької
області через Вижницький районний суд
Чернівецької області протягом десяти
днів з дня винесення постанови.

Суддя:
І. А. Кибич