Справа № 331/6218/14-п
Провадження № 3/331/1186/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 вересня 2014 року
м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя Клименко Л.В., розглянувши
справу про адміністративне
правопорушення, що надійшла з
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Запорізькій області у
відношенні

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смт.
Олександрівка Вознесенського району
Миколаївської області, громадянина
України, який обіймає посаду
виконуючого обов'язки директора ДП
«Запорізький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою»,
сімейний стан - одружений, має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за
адресою: АДРЕСА_1 та проживає за
адресою: АДРЕСА_2,

про притягнення до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення №
08-01-0034/0611 від 31.07.2014 року, ОСОБА_1,
обіймаючи посаду виконуючого обов'язки
директора ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», маючи
організаційно-розпорядчі функції,
допустив порушення трудового
законодавства, що було виявлено 31.07.2014
року під час проведення перевірки
Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Запорізькій області.

Так, вказаною перевіркою встановлено,
що ОСОБА_1 не забезпечив проведення
індексації заробітної плати
працівникам підприємства у травні -
червні 2014 року, чим порушив вимоги ч. 5
ст. 95 Кодексу Законів України про працю
(надалі - КЗпП України), відповідно до
яких заробітна плата підлягає
індексації у встановленому
законодавством порядку.

Крім того, ОСОБА_1 допустив порушення
строків виплати заробітної плати. Так,
поточна заробітна плата за травень -
червень 2014 року не виплачувалася; у
травні - липні 2014 року виплачувалася
заборгована заробітна плата за період
листопад 2013 року - травень 2014 року.
Заборгованість з виплати заробітної
плати, яка на момент призначення ОСОБА_1
на посаду становила 1255,1 тис. гривень
(згідно Звіту з праці за січень -
травень 2014 року, форма 1-ПВ), збільшилась
та станом на 01.07.2014 року становить 1264,7
тис. гривень, чим порушив вимоги ч. ч. 1 - 3
ст. 115 КЗпП України, згідно яких
заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні, але
не рідше двох разів на місяць та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата.

Крім того, ОСОБА_1 не вживає необхідних
заходів для своєчасної виплати
заробітної плати за час щорічної
відпустки. Так, працівникам ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 надано відпустку з 14.07.2014 року, а
заробітну плату за час щорічної
відпустки за три дні до початку
відпустки не виплачено, чим порушив
вимоги ч. 4 ст. 115 КЗпП України, згідно
яких заробітна плата працівникам за
весь час щорічної відпустки
виплачується не пізніше ніж за три дні
до початку відпустки.

Крім того, ОСОБА_1 допустив, що при
звільненні протягом травня - червня 2014
року працівників ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, останнім не виплачено
розрахункові кошти в день звільнення,
чим порушив вимоги ст. 116 КЗпП України,
відповідно до яких при звільненні
працівника виплата всіх сум, що
належать йому від підприємства,
провадиться в день звільнення. Якщо
працівник в день звільнення не
працював, то зазначені суми мають бути
виплачені не пізніше наступного дня
після пред'явлення звільненим
працівником вимоги про розрахунок.

Крім того, ОСОБА_1 не вжив необхідних
заходів щодо виплати середнього
заробітку за весь час затримки виплати
звільненим працівникам по день
фактичного розрахунку, чим порушив
вимоги ст. 117 КЗпП України, якими
передбачено, що в разі невиплати з вини
власника або уповноваженого ним органу
належних звільненому працівникові сум
у строки, зазначені в ст. 116 КЗпП
України, підприємство повинно
виплатити працівникові його середній
заробіток за весь час затримки по день
фактичного розрахунку.

Крім того, ОСОБА_1 не забезпечив
дотримання вимог чинного
законодавства щодо проведення
своєчасної компенсації втрати частини
заробітної плати у зв'язку з порушенням
строків її виплати, тобто порушив
вимоги ст. 34 Закону України «Про оплату
праці», згідно яких компенсація
працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням строків її
виплати провадиться відповідно до
індексу зростання цін на споживчі
товари і тарифів на послуги у порядку,
встановленому чинним законодавством.

Крім того, ОСОБА_1 не вжив заходів щодо
забезпечення працівників, у тому числі
прибиральника службових приміщень,
начальника гаражу, спецодягом та
спецвзуттям, чим порушив вимоги ст. 163
КЗпП України, відповідно до яких на
роботах із шкідливими та небезпечними
умовами праці, а також роботах,
пов'язаних із забрудненням,
працівникам видаються безоплатно за
встановленими нормами спеціальний
одяг, спеціальне взуття та інші засоби
індивідуального захисту.

Дії ОСОБА_1 працівниками
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Запорізькій області
кваліфіковані за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою
провину у вчиненні вказаного
адміністративного правопорушення не
визнав, зазначив, що з протоколом про
адміністративне правопорушення №
08-01-0034/0611 від 31.07.2014 року, складеному
відносно нього, він категорично не
згоден, про що надав суду письмові
заперечення.

Так, в судовому засіданні ОСОБА_9
пояснив, що наказом Державного
агентства земельних ресурсів України
від 26.05.2014 року № 17-н, з 28.05.2014 року на
нього покладено виконання обов'язків
директора ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою». Станом на 28.05.2014
року сума заборгованості по заробітній
платі підприємства становила 1 296 500
гривень. Заборгованість по заробітній
платі виникла у зв'язку з відсутністю
оплати за виконані підприємством
роботи (надані послуги) з Державного
бюджету України та місцевих бюджетів
Запорізької області. Таким чином,
станом на 27.08.2014 року сума дебіторської
заборгованості ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» становить 9 453 816
гривень, а сума кредиторської
заборгованості - 8 590 807 гривень.
Підставами затримки виплат
заборгованості по заробітній платі є
чисельна кількість позовних заяв
звільнених працівників про стягнення
заборгованості по заробітній платі та
середнього заробітку за період
затримки розрахунку, а також зменшення
надходження коштів на рахунки
підприємства у зв'язку із зменшенням
обсягів робіт, що зумовлено змінами в
земельному законодавстві у 2013 році.
Так, з метою вирішення питання щодо
виплати заборгованості по заробітній
платі, підприємством направлялися
листи від 26.06.2014 року до
Держземагентства України,
Міністерства фінансів України, а також
до Міністерства аграрної політики та
продовольства України про
затвердження паспорта бюджетної
програми та подальшої сплати
заборгованості за виконані роботи.
Листом Міністерства агрополітики
України від 06.08.2014 року № 37-13-5-13/11756
повідомлено, що затвердження паспорту
бюджетної програми буде забезпечено у
визначений законодавством строк, однак
погашення кредиторської
заборгованості територіальними
органами Держземагентства, в тому
числі перед ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою», буде можливе
лише після відновлення обсягу видатків
Державного бюджету України за
програмою «Проведення земельної
реформи», що були передбачені на
початок 2014 року на погашення
кредиторської заборгованості.

Крім того, зазначив, що ним проводяться
заходи щодо врегулювання ситуації, що
склалася на підприємстві, а саме:
ведеться претензійно-позовна робота з
метою стягнення коштів з боржників за
виконані роботи, укладаються нові
договори, направляються листи до
органів державного казначейства про
сплату коштів при їх наявності на
рахунках боржника тощо. Таким чином, за
період виконання ним обов'язків
директора, працівникам підприємства
виплачена заборгованість по
заробітній платі на суму 324 468,05 гривень.

На підтвердження своїх пояснень, надав
суду довідки ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» від 28.08.2014 року №
№ 276, 277, 278, копію статуту ДП
«Запорізький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою», копію
листа ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» від 26.08.2014 року №
265 про відновлення видатків Державного
бюджету України на погашення
кредиторської заборгованості, копію
листа Запорізької обласної ради від
21.08.2014 року № 2660/01-11 про направлення
звернення за належністю, копію листа
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 06.08.2014 року №
37-13-5-13/11756, копію листа ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» від 26.06.2014 року №
4102, копію листа Запорізької обласної
ради від 04.08.2014 року № 0875/01-11 про розгляд
звернення, копію листа Державного
агентства земельних ресурсів України
від 10.07.2014 року № 16-28-0.16-7840/2-14 про
заборгованість за виконані роботи,
копію листа ДП «Запорізький
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» від 30.07.2014 року №
132, копію листа Державного агентства
земельних ресурсів України від 28.07.2014
року № 24-28-0.16-8885/2-14 про надання
інформації, копію листа ДП
«Запорізький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» від
22.07.2014 року № 99 про погашення
заборгованості по заробітній платі,
копію листа управління Державної
казначейської служби України в
Оріхівському районі Запорізької
області від 10.07.2014 року № 03-08/1109-1508 про
проведення платежу, копію листа
Міністерства фінансів України від
08.07.2014 року № 31-06250-17-5/17384, копію листа ДП
«Запорізький науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою» від
26.06.2014 року № 4106, копію інформації про
заборгованість Головного управління
Держземагентства у Запорізькій
області від 17.06.2014 року № 24-8-0.8-4204/2-14,
копію листа Державного агентства
земельних ресурсів України від 20.05.2014
року № 13-28-0.15-5701/2-14, копію листа
Жовтневого відділу ДВС ЗМУЮ від 04.07.2014
року № 18019/6, копію постанови Жовтневого
відділу ДВС ЗМУЮ від 04.07.2014 року про
відкриття виконавчого провадження,
копію листа Жовтневого відділу ДВС
ЗМУЮ від 15.08.2014 року № 22106/6, копію
постанови Жовтневого відділу ДВС ЗМУЮ
від 15.08.2014 року про арешт коштів
боржника, копію листа Жовтневого
відділу ДВС ЗМУЮ від 15.08.2014 року № 22104/6,
копію постанови Жовтневого відділу ДВС
ЗМУЮ від 15.08.2014 року про стягнення з
боржника витрат на проведення
виконавчих дій, копію листа Жовтневого
відділу ДВС ЗМУЮ від 15.08.2014 року № 22105/6,
копію постанови Жовтневого відділу ДВС
ЗМУЮ від 15.08.2014 року про арешт майна
боржника та оголошення заборони на
його відчуження.

Виходячи з вищезазначеного, ОСОБА_1
просив суд закрити провадження у
справі про адміністративне
правопорушення відносно нього у
зв'язку з відсутністю в його діях події
і складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41
КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, який
притягається до адміністративної
відповідальності, перевіривши
матеріали адміністративної справи та
надані докази, суд дійшов висновку, що в
діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, виходячи
з наступних підстав.

Об'єктом правопорушення, передбаченого
ч. 1 ст. 41 КУпАП є встановлені
законодавством права громадян на
працю, на оплату праці, на охорону
праці, на соціальний захист у випадку
втрати годувальника чи працездатності,
та інші права відповідно до чинного
законодавства.

Об'єктивна сторона вказаного
правопорушення полягає у порушенні
встановлених термінів виплати
заробітної плати, виплаті заробітної
плати не в повному обсязі, інших
порушеннях вимог законодавства про
працю, порушенні вимог законодавчих та
інших нормативних актів про охорону
праці.

Суб'єктом відповідно до ч. 1 цієї статті
є посадові особи, на яких
законодавством покладено обов'язки з
дотримання вимог законодавства про
працю.

Суб'єктивна сторона характеризується
наявністю вини у формі умислу або
необережності.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 та зі
змісту наданих суду документів, станом
на 28.05.2014 року сума заборгованості по
заробітній платі підприємства
становила 1 296 500 гривень. Дана
заборгованість виникла у зв'язку з
відсутністю оплати за виконані
підприємством роботи (надані послуги) з
Державного бюджету України та місцевих
бюджетів Запорізької області. Разом з
тим, ОСОБА_1, маючи
організаційно-розпорядчі функції,
намагається налагодити ситуацію щодо
сплати заборгованості підприємства,
вживаючи засоби реагування шляхом
направлення відповідних листів
органам державної влади та місцевого
самоврядування. Так, за період
керівництва ОСОБА_1, підприємство
частково розрахувалося з працівниками
по заборгованості заробітної плати.

Таким чином суд дійшов висновку, що в
діях ОСОБА_1 відсутня суб'єктивна
сторона адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41
КУпАП, оскільки його дії не носили
умисний характер, а так само, не були
вчинені з необережності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочате, а розпочате
підлягає закриттю у зв'язку із
відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1
ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 41, ст. ст. 251, 280, 283, 284
КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_1 про притягнення його
до адміністративної відповідальності
за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити на підставі п.
1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, через відсутність в
його діях події і складу
адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Запорізької області
шляхом подачі через Жовтневий районний
суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а
так само на неї прокурором може бути
внесено подання, протягом десяти днів з
дня її винесення.

Суддя Л.В.
Клименко