Справа № 758/7323/14-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2014 року cуддя
Подільського районного суду м.Києва
Зубець Ю. Г., з участю прокурора
Боршуляк О.І., захисника ОСОБА_1,
розглянувши матеріали, що надійшли від
Головного управління боротьби з
корупцією та організованою
злочинністю Служби безпеки України про
притягнення до адміністративної
відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
Російської Федерації, громадянина
України, працюючого старшим державним
інспектором з безпеки на річковому
транспорті відділу оперативного
контролю на річковому транспорті
Львівського міжрегіонального
управління Департаменту державного
нагляду та контролю за безпекою на
морському та річковому транспорті,
який проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за ст. 172-4 ч. 1 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Державна інспекція України з безпеки
на морському та річковому транспорті
створена на підставі Указу Президента
України від 06.04.2011 №370/2011 «Питання
оптимізації системи центральних
органів виконавчої влади», шляхом
реорганізації Державної служби
морського і річкового транспорту
України і є її правонаступницею.

Указом Президента України від
09.12.2010 №1085/2010 «Про оптимізацію системи
органів центральних органів
виконавчої влади», затверджено схему
організації та взаємодії центральних
органів виконавчої влади, відповідно
до якої Державна інспекція України з
безпеки на морському та річковому
транспорті є центральним органом
виконавчої влади.

Положенням про Державну
інспекцію України з безпеки на
морському та річковому транспорті,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 №447/2011, визначено, що
Укрморрічінспекція є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра інфраструктури України.

Відповідно до наказу
Укрморрічінспекції від 30.04.2013 №190-к,
ОСОБА_2, старшого державного інспектора
з безпеки на річковому транспорті
відділу оперативного контролю за
судноплавними компаніями Львівського
міжрегіонального управління
Департаменту державного нагляду та
контролю за безпекою на морському та
річковому транспорті переведено з
07.05.2013р. на посаду старшого державного
інспектора з безпеки на річковому
транспорті відділу оперативного
контролю за безпекою на річковому
транспорті Львівському
міжрегіонального управління
Департаменту державного нагляду та
контролю за безпекою на морському та
річковому транспорті.

Згідно посадової інструкції старшого
державного інспектора з безпеки на
річковому транспорті відділу
оперативного контролю за безпекою на
річковому транспорті Львівського
міжрегіонального управління
Департаменту державного нагляду та
контролю за безпекою на морському та
річковому транспорті Державної
інспекції України з безпеки на
морському та річковому спорті
Львівського міжрегіонального
управління Департаменту державного
нагляду та контролю за безпекою на
морському та річковому транспорті
Державної інспекції України з безпеки
на морському та річковому транспорті
ОСОБА_2, старший державний інспектор у
діяльності керується Конституцією
України, Законами України, івами
Верховної Ради України, актами
Президента України та Кабінету стрів
України, актами міжнародного права.

Старший державний інспектор окрім
іншого у межах компетенції забезпечує:

-реалізацію держаної політики у сфері
безпеки на річковому транспорті,
вносить у встановленому порядку
начальнику відділу пропозиції щодо її
формування та вдосконалення;

-здійснення державного нагляду
(контролю) за дотриманням вимог щодо
запобігання забрудненню навколишнього
природного середовища річковим
транспортом;

-здійснення контролю безпеки
перевезення пасажирів та багажу на
річкових суднах, дотриманням правил
збереження вантажів на річковому
транспорті;

-здійснення контролю і нагляду за
дотриманням правил експлуатації суден,
у тому числі маломірних, безпеки руху
на річковому транспорті на внутрішніх
водних шляхах;

-здійснення контролю за
навігаційно-гідрографічним
забезпеченням судноплавства на
внутрішніх водних шляхах України;

-здійснення державного нагляду за
дотриманням правил реєстрації
операцій зі шкідливими речовинами на
суднах, річкових установах;

-здійснення контролю за проведенням
аварійно-рятувальних робіт.

Таким чином, ОСОБА_2 є посадовою та
службовою особою іншого державного
органу та відповідно до п.п. «ж» п.1 ч.1
ст.4 Закону України «Про запобігання і
протидії корупції» є суб'єктом
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», посадовою та службовою
особою іншого державного органу,
встановлено обмеження щодо
сумісництва та суміщення з іншими
видами діяльності, а саме: заборонено
займатись іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності, медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту) діяльністю або
підприємницькою діяльністю, якщо інше
не передбачено Конституцією України та
законами України. Згідно витягів з
табелів робочого часу за липень,
серпень, вересень, жовтень, листопад,
грудень 2013 року Укрморрічінспекції,
ОСОБА_2 в з 01.07.2013 по 01.01.2014
відпрацьовував робочі дні, за що йому
зарахована заробітна платня.

При цьому йому в повному обсязі
проведено нарахування та виплачено (з
утриманням) заробітну плату за
вказаний період в розмірі 0,5 посадового
окладу, що складає 9 тис. 300 грн. 38 коп.

В той же час, відповідно до наказу ДП
«Регістр судноплавства України» від
02.11.2009 №275-К, ОСОБА_2 з 01.01.2013 працював на
посаді інженера-інспектора
Представництва в
м.Кам'янець-Подільський. Згідно з
наказом ДП «Регістр судноплавства
України» від 31.01.2014 № 30-К, ОСОБА_2 з 01.02.2014
по теперішній час працює на посаді
головного інженера-інспектора
Представництва в м.
Кам'янець-Подільський.

Відповідно до посадової інструкції
інженера-інспектора регіонального
представництва №2-12-103 ДП «Регістр
судноплавства України», затвердженою
23.01.2012 в.о. генерального директора
ОСОБА_3, та ознайомленою 16.02.2012 ОСОБА_2,
останній зобов'язаний:

-за результатами проведених оглядів
видавати, подовжувати термін дії
документів РУ, або призупиняти,
анулювати дію документів, у необхідних
випадках з вилученням документів, якщо
технічний стан об'єкту огляду не
відповідає вимогам Правил і норм РУ та
міжнародних конвенцій і не забезпечує
його безпечну експлуатацію. Про
необхідність заборони експлуатації
об'єкта та вилучення документів РУ,
негайно доповідати директору РП із
наступним підтвердженням, документом
установленої форми;

-за дорученням керівництва проводити
огляди закріплених за Представництвом
підприємств та випробувальних
лабораторій з прийняттям участі у
необхідних випробуваннях для видачі
(підтвердження) відповідних Свідоцтв
про визнання/акредитацію
підприємств/випробувальних
лабораторій. Сертифіката про типове
схвалення на матеріали, вироби і
технологічні процеси;

-за дорученням керівництва оглядати
судна перед ремонтом, із визначенням
обсягу ремонту, а також при ремонті,
відновленні, переобладнанні і
модернізації суден, погоджувати
ремонтні відомості й іншу технічну
документацію;

-готувати розрахунок вартості роботи
(послуги), виписувати рахунки,
підписувати акти здачі-приймання
роботи (послуги);

-за дорученням керівництва готувати
висновки з технічних і наглядових
питань та проекти відповідей на запити,
листи тощо, які надходять до
Представництва.

В своїх поясненнях від 29.05.2014
генеральний директор ДП «Регістр
судноплавства України» ОСОБА_3
підтвердив, що ОСОБА_2 дійсно працює в
ДП «Регістр судноплавства України» на
посаді інженера-інспектора. А також
повідомив, що викладацькою, науковою і
творчою діяльністю, медичної
практикою, інструкторською та
суддівською практикою із спорту в ДП
«Регістр судноплавства України»
ОСОБА_2 не займався та не займається.

Головний фахівець відділу кадрів та
праці ДП «Регістр судноплавства
України» ОСОБА_4 в поясненнях від 29.05.2014
повідомила, що ОСОБА_2 працює на посаді
інженера-інспектора ДП «Регістр
судноплавства України» та ним
виконується робота згідно наявних
посадових інструкцій.

За проведеною роботою ОСОБА_2 складає
акти (звіти про які надсилаються до
головного управління ДП «Регістр
судноплавства України» для обліку.
ОСОБА_2 викладацькою, науковою і
творчою діяльністю, медичною
практикою, інструкторською та
суддівською практикою із спорту в ДП
«Регістр судноплавства України» не
займався та не займається.

Головний бухгалтер ДП «Регістр
судноплавства України» ОСОБА_5 в
поясненнях від 29.05.2014 підтвердила
вищевказані покази посадових осіб ДП
судноплавства України», а саме те, що
ОСОБА_2 працює на посаді
інженер-інспектора ДП «Регістр
судноплавства України», ним
виконується робота згідно наявних
посадових інструкцій, викладацькою, і
творчою діяльністю, медичною
практикою, інструкторською та
суддівською практикою із спорту в ДП
«Регістр судноплавства України» не
займався та не займається. Крім того,
ОСОБА_5 повідомила, що заробітна плата
ОСОБА_2 виплачена в повному об'ємі,
заборгованості за 2013-2014 роки не має.

Також, ОСОБА_5 до пояснення надала
завірені копії журналу рахунків
складених ОСОБА_2 та звіти інспектора
ОСОБА_2 про надання послуг з технічного
огляду малих суден фізичних осіб.
Згідно довідки про доходи виданої ДП
«Регістр судноплавства України»,
громадянину ОСОБА_2 нарахована
заробітна платня за:

-липень 2013 року - 6 314,45 грн.;

-серпень 2013 року - 6 813,48 грн.;

-вересень 2013 року - 6 038,48 грн.;

-жовтень 2013 року - 6 598,18 грн.;

-листопад 2013 року - 9 793,52 грн.;

-грудень 2013 року - 6 178,60 грн. загальну
суму: 41 тис. 736 грн. 37 коп.

Відповідно до інформації Пенсійного
фонду України, яка отримана з бази
даних реєстру застрахованих осіб
Державного реєстру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, ОСОБА_2 в
період з 01.01.2013 по .01.2014 перебував в
трудових відносинах з ДП «Регістр
судноплавства України» та в період з
01.01.2013 по 11.01.2014 з Укрморрічінспекцією.

Таким чином, ОСОБА_2 скоїв корупційне
правопорушення, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 7
Закону України «Про засади запобігання
і дії корупції».

ОСОБА_2 в судове засідання з'явився,
свою вину у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 172-4 ч.
1 КупАП, не визнав та пояснив суду, що
він не є ні службовою ні посадовою
особою., а тому він не являється
суб'єктом корупційного правопорушення.
ОСОБА_2 також зазначив, що основним його
місцем роботи є посада
інженера-інспектора в Регістрі
судноплавства України, де і
знаходиться його трудова книжка.

Захисник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_1
зазначила, що ОСОБА_2 не є суб'єктом
корупційного правопорушення, оскільки
він не є ні службовою ні посадовою
особою. Захисник надала суду лист
генерального директора Регістру
судноплавства України, в якому
зазначено, що Регістр судноплавства
України не є державним органом влади,
органом державного нагляду і контролю,
управління на транспорті тощо, не надає
адміністративних та будь-яких
державних послуг та не видає жодних
дозвільних документів. Адвокат ОСОБА_1
зазначила, що основним місцем роботи
ОСОБА_2 є ДП «Регістр судноплавства
України», та з урахуванням посадових
обов'язків ОСОБА_2 не є посадовою чи
службовою особою ДП «Регістр
судноплавства України». Захисник також
зазначила, що ОСОБА_2 працював в
Державній інспекції України з безпеки
на морському та річковому транспорті
Укрморрічінспекція за сумісництвом.
Тому, на думку захисника, ОСОБА_2 не є
суб'єктом корупційного правопорушення.

Дослідивши в судовому засіданні
матеріали справи, а саме: протокол про
адміністративне правопорушення (а.с.
1-7), пояснення ОСОБА_6 (а.с. 8-9), пояснення
ОСОБА_4 (а.с. 10-11), пояснення ОСОБА_5 (а.с.
12-13), лист ДП «Регістра судноплавства
України» (а.с. 39), посадову інструкцію
(а.с. 42-46, 52-56), наказ №1 від 03.02.2014р. (а.с.
60-63), посадову інструкцію (а.с. 65-69),
табель обліку використання робочого
часу (а.с. 73-100), витяг з відомостей
персоніфікованого обліку (а.с. 103-108,
111-135), наказ №198к від 07.05.2012р. (а.с. 138),
витяг з наказу від 01.10.2012р. №499-к (а.с. 139),
витяг з наказу від 30.04.2013р. №190-к (а.с. 140),
наказ №10к від 11.01.2014р. (а.с. 141), посадову
інструкцію (а.с. 142-146), заслухавши
пояснення ОСОБА_2, суд встановив, що
ОСОБА_2 своїми діями, які виразились в
порушенні особою встановлених законом
обмежень щодо зайняття
підприємницькою чи іншою оплачуваною
діяльністю (крім викладацької,
наукової та творчої діяльності,
медичної та суддівської практики,
інструкторської практики із спорту),
вчинив адміністративне
правопорушення, передбачене ст. 172-4 ч. 1
КупАП.

Так, відповідно до п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції»: суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення є посадові та службові
особи інших державних органів.

Стаття 7 ч. 1 п. 1 вказаного Закону
України зазначає, що особам, зазначеним
у пункті 1 частини першої статті 4 цього
Закону, забороняється займатися іншою
оплачуваною (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту), або
підприємницькою діяльністю, якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України.

Закон України «Про засади запобігання
і протидії корупції» не розмежовує, чи
особа повинна бути службовою чи
посадовою особою за основним місцем
роботи чи за сумісництвом. Даний Закон
забороняє взагалі поєднувати посади,
які підпадають під дію ст. 1 даного
закону із іншою оплачуваною або
підприємницькою діяльністю. Тобто,
твердження захисника про те, що у
ОСОБА_2 основне місце роботи було в ДП
«Регістр судноплавства України», а
тому він не підпадає під дію Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», є не вірним.

З врахуванням того, що на момент
прийняття рішення судом сплинув строк
притягнення до адміністративної
відповідальності, передбачений ст. 38
КУпАП, суд вважає за необхідне закрити
провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 38, 172-4 ч. 1 КупАП,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-4 ч. 1 КупАП.

Провадження по адміністративній
справі відносно ОСОБА_2 за ст. 172-4 ч. 1
КупАП - закрити, у зв'язку із
закінченням строків притягнення до
адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду м. Києва протягом
десяти діб з дня винесення постанови.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги чи протесту прокурора.

Строк пред'явлення постанови до
виконання - три місяці з моменту
набрання постанови законної сили

Суддя
Ю. Г. Зубець