Справа №366/2605/14-а
Провадження № 2-а/366/64/14
ПОСТАНОВА

іменем України

21 жовтня 2014 року Іванківський районний
суд Київської області у складі:
головуючого - судді Гончарука О.П., при
секретарі Форощі І.С., за участю
позивача ОСОБА_1, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
смт.Іванків Київської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
у Іванківському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 серпня 2014 року позивач звернулася до
суду з позовом до відповідача, в якому
просить суд визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області (далі за текстом - УПФУ у
Іванківському районі), щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
складових оплати праці (в довідках про
складові заробітної плати та премії, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» - «інші виплати»), а
саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
допомоги на оздоровлення, які були
нараховані та виплачені та на які були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов’язати
УПФУ у Іванківському районі на
підставі довідок про складові
заробітної плати та премії, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», включити в
розрахунок з дати нарахування пенсії
ОСОБА_1 складові заробітної плати «інші
виплати», а саме: матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань і допомогу на оздоровлення, які
були нараховані та виплачені у 2009 - 2011
роках та на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без зміни відсоткової
ставки розміру вже призначеної пенсії;
розглядати справу у відкритому
судовому засіданні.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, є пенсіонером та
перебуває на обліку в УПФУ у
Іванківському районі, де їй з 02.04.2014
року призначено пенсію за нормами
статті 37 Закону України «Про державну
службу».

11 червня 2014 року позивач до УПФУ у
Іванківському районі подала Довідки
про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №25/1-4/1835 та №25/1-4/1836
від 25.08.2011 року та просила, здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням всієї
суми заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення
соціально-побітових питань.

Проте, відповідач відмовив їй у
здійсненні перерахунку посилаючись на
те, що Постановою Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 року до суми
заробітної плати, з якої сплачено
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування не включено суми
інших виплат, такі як матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
на вирішення соціально-побітових
питань.

Таку відмову відповідача в здійсненні
перерахунку, позивач вважає незаконною
та такою, що не відповідає нормам
матеріального права.

Відповідач подав суду заперечення в
якому вказав на те, що вимоги позивача є
безпідставними, так як Постановою КМ
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» №865
від 31.05.2000 року матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побітових питань не
передбачені і тому не можуть буди
враховані в заробіток, з якого
обчислюють пенсію державному
службовцю; просить суд відмовити
позивачу у задоволенні позовних
вимог.

В судове засідання позивач з’явилася;
позовні вимоги підтримала повністю та
просила їх задовольнити.

Представник позивача в судове
засідання не з’явився; про дату, час і
місце розгляду справи повідомлені
належним чином; про причини неявки суд
не повідомив.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши
матеріали справи, проаналізувавши
докази у їх сукупності, вважає позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку у відповідача і їй призначена
пенсія, відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 02.04.2014 року.

Позивачем до УПФУ у Іванківському
районі було надано Довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
№25/1-4/1835 та №25/1-4/1836 від 25.08.2011 року.

11 червня 2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою якою просила,
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням всієї суми заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в тому числі
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побітових питань.

Листом №191/1-М1 від 18.06.2014 року УПФУ у
Іванківському район відмовило ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку, посилаючись на
те, що Постановою КМ України №865
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побітових питань не
передбачені і тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюють пенсію державному
службовцю.

Так, за змістом статті 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов’язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, з аналізу зазначених норм
вбачається, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати інші
виплати. З урахуванням того, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань позивача
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вказані суми виплат є
складовими заробітної плати, і тому
вони підлягають зарахуванню для
визначення заробітку при призначенні
пенсії позивачу.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13, які
відповідно до статті 2442 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень та всіх судів України.

Щодо вимоги позивача про здійснення
перерахунку пенсії з дати нарахування
пенсії, то в цій частині позов не
підлягає задоволенню, оскільки
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що днем
звернення за перерахунком пенсії,
вважається день приймання органом, що
призначає пенсію, заяви з усіма
необхідними документами.

Як вбачається з матеріалів справи,
заява позивача про перерахунок пенсії
з доданими до неї довідками №25/1-4/1835 та
№25/1-4/1836 від 25.08.2011 року була
зареєстрована у відповідача 11.06.2014 року
під №191/1-М1.

Таким чином, позивач має право на
перерахунок пенсії з 11.06.2014 року, тобто
з моменту звернення позивача з
вищевказаною заявою до УПФУ у
Іванківському районі.

Окрім того, суд вважає, що для повного
захисту права позивача і відповідно до
ч. 2 ст. 11 КАС України, слід вказати, що
перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід
здійснювати з врахуванням положень ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
на підставі Довідок про складові
заробітної плати №25/1-4/1835 та №25/1-4/1836
від 25.08.2011 року із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення і для вирішення
соціально-побутових питань та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії за період починаючи з 11.06.2014 року
і без зміни відсоткової ставки розміру
вже призначеної пенсії, так як,
правовідносини, які виникли у позивача
з відповідачем щодо перерахунку пенсії
у зв’язку з неврахуванням УПФУ у
Іванківському районі вищевказаних
Довідок про складові заробітної плати,
торкаються не моменту звернення
позивача до відповідача з заявою про
перерахунок, а з моменту виникнення у
позивача права на такий перерахунок.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Тому, суд вважає за необхідне звернути
дану постанову до негайного виконання
в межах суми стягнення за один місяць.

Також, на підставі п.п.9,18 ч.1 ст.5 Закону
України «Про судовий збір» позивача та
відповідача слід звільнити від сплати
судового збору.

На основі вищевикладеного, керуючись
ст.33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.1,2 Закону України «Про
оплату праці», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.5
Закону України «Про судовий збір»,
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який затверджений
постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, ст.ст. 1, 2, 7, 11, 12,
41, 70-72, 86, 94, 158-163, 185, 186, 244-2, п.1 ч.1 ст.256 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду у Іванківському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов’язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду у Іванківському районі Київської
області щодо не включення в розрахунок
пенсії ОСОБА_1 складових оплати праці, а
саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань і
допомоги на оздоровлення, які були
нараховані та виплачені та на які були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування – протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України у Іванківському районі
Київської області перерахувати ОСОБА_1
пенсію, з врахуванням положень ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
на підставі Довідок про складові
заробітної плати №25/1-4/1835 та №25/1-4/1836
від 25.08.2011 року, які видані Державною
митною службою України із
застосуванням показника заробітної
плати з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і для
вирішення соціально-побутових питань
та здійснити виплату недоотриманої
суми пенсії за період починаючи з 11
червня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог слід
відмовити.

Допустити у справі негайне виконання в
межах суми стягнення за один місяць.

Від сплати судового збору сторони
звільнити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Іванківський районний суд Київської
області з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
О.П.
Гончарук