Справа №687/1353/14-п
№3/687/448/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2014 року

смт.Чемерівці

Суддя Чемеровецького районного суду
Хмельницької області Борсук В.О., при
секретарі - Цугель Т.М., з участю
прокурорів - Вітрука В.В., Мушинського
В.В., Горніка О.Ю., захисника - ОСОБА_1,
розглянувши матеріали, які надійшли з
Хмельницької міжрайонної прокуратури
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері Хмельницької
області про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1,
українця, громадянина України, з вищою
освітою, одруженого виконувача
обов'язків начальника управління
ветеринарної медицини в
Чемеровецькому районі,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за вчинення адміністративного
корупційного правопорушення
передбаченого ст.172-4 ч. 2, ст. 172-7 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Проведеною перевіркою встановлено, що
ОСОБА_2, являючись головним
спеціалістом управління ветеринарної
медицини в Чемеровецькому районі та
виконувачем обов'язків начальника
управління ветеринарної медицини в
Чемеровецькому районі не повідомив у
письмовому вигляді свого
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів, чим
вчинив правопорушення передбачене ст..
172-7 КУпАП.

Прокурор в судове засідання з'явився
протокол про вчинення корупційних
діянь відносно ОСОБА_2 підтримав, та
просив суд притягнути його до
відповідальності.

ОСОБА_2 та його захисник в судове
засідання з'явилися вину у скоєнні
правопорушень заперечили.

Судом об'єктивно встановлено, що 03.11.2006
року працівниками Чемеровецької
районної державної лікарні
ветеринарної медицини створено ПП ЧГП
«Ветеринарна медицина», яке має на меті
одержання прибутку, засновниками
підприємства є: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Крім того, рішенням загальних зборів
засновників ПП ЧГП «Ветеринарна
медицина» № 1 від 24.062006 року утворено
статутний фонд підприємства в сумі 8
тис. грн. затверджено статут
підприємства та призначено директора
підприємства Якимишина В.М.

Згідно п.5.1.Стату підприємства ОСОБА_2, є
власником 12,5% статутного фонду ПП ЧГП
«Ветеринарна медицина».

Разом з тим, ОСОБА_2 будучи суб'єктом
відповідальності за порушення
антикорупційного законодавства з
листопада 2004 року по лютий 2014 року
відповідно до наказів № 196 від 16.11.2004
року, №3 від 21.02.2014 року обіймав посаду
начальника Чемеровецької районної
державної лікарні ветеринарної
медицини, а також за сумісництвом одним
із засновників ПП ЧГП «Ветеринарна
медицина» уклав договір оренди №1 від
04.01.2010 року, де у подальшому
переукладено договір оренди № 29 від
01.12.2012 року приміщення на платній
основі площею 76,6 м.кв розташованого за
адресою АДРЕСА_2.

Так, 01.12.2012 року між ПП ЧГП «Ветеринарна
медицина» в особі Якимишина В.М. та
начальником Чемеровецької районної
державної лікарні ветеринарної
медицини в особі ОСОБА_2 складено акт
прийому-передачі № 1 вищевказаного
нежитлового приміщення. 25.12.2013 року
Чемеровецькою районною державною
лікарнею ветеринарної медицини на
виконання умов вищевказаного договору
оренди нежитлового приміщення № 29 від
01.12.2012 року за вказівкою ОСОБА_2
відповідно до платіжного доручення №
499 сплачено 6762,00 грн. орендної плати за
користування нежитловим приміщенням.
Таким чином, при оплаті за оренду
приміщення, на виконання умов
вищевказаного договору оренди між
особистими інтересами ОСОБА_2, які
полягають у бажані покращити
матеріальне становище підприємства,
одним із засновників якого він є, та
його службовими повноваженнями щодо
укладення господарських та інших угод
виникла суперечність, яка вплинула на
об'єктивність прийняття рішення.

Однак про конфлікт інтересів ОСОБА_2 не
повідомив свого безпосереднього
керівника, а саме начальника
управління ветеринарної медицини в
Хмельницькій області та не вжив жодних
заходів до врегулювання вказаного
конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП та ст.1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» від 07.04.2011 року №
3206-VI ( із змінами, внесеними згідно із
Законами України), під конфліктом
інтересів слід розуміти суперечність
між особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» суб'єктами відповідальності
за корупційні правопорушення є
посадові та службові особи інших
державних органів.

Відповідно до ст.. 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» особи зазначені в п.1 ч.1 ст.4
цього закону зобов'язані уживати
заходів щодо недопущення будь-якої
можливості виникнення конфлікту
інтересів невідкладно у письмовій
формі повідомляти безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів.

Суд не бере до уваги твердження ОСОБА_2
та його захисника про те, що відповідно
до статуту ПП ЧГП «Ветеринарна
медицина» п.5.5 «засновники, які не
сплатили внесок до статутного фонду до
31.12.2006 року, автоматично вибувають з
числа засновників», оскільки в чинному
законодавстві передбачений чіткий
порядок виходу з числа засновників,
якого ОСОБА_2 не дотримався.

Крім того відповідно до протоколу №1
від 04.05.2009 року засідання зборів
засновників приватного підприємства
«Чемеровецьке госпрозрахункове
підприємство «Ветеринарна медицина»
ОСОБА_2 приймав участь, на яких
вносились зміни до статуту
підприємства.

Також суд не бере до уваги нотаріально
посвідчені заяви від 13.03.2014 року та від
02.04.2012 року ОСОБА_2 про вихід з складу
засновників ПП ЧГП «Ветеринарна
медицина», оскільки жодних доказів на
підтвердження того, що ці заяви були
направлені на адресу засновників ПП
ЧГП «Ветеринарна медицина», суду не
було надано, тому суд приходить до
висновку що вказані дії ОСОБА_2 були
вчинені з метою уникнення
відповідальності.

Суд аналізуючи вищевикладене
приходить до висновку про винуватість
ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення
передбаченого ст.. 172-7 КУпАП.

Також ОСОБА_2, ставиться у вину, що він
будучи попередженим про спеціальні
обмеження, встановлені Законами
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» в порушення вимог
п.2.ч.1 ст.7 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
входить до складу органу управління
приватного підприємства «Чемеровецьке
госпрозрахункове підприємство
«Ветеринарна медицина», яка на меті
має одержання прибутку, чим вчинив
правопорушення передбачене ч.2 ст.172-4
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», особам, зазначеним
у п. 1 ч. 1 ст. 4 цього закону
забороняється входити до складу
правління, інших виконавчих чи
контролюючих органів, чи наглядової
ради підприємства або організації, що
має на меті одержання прибутку, якщо
інше не передбачено Конституцією або
законами України.

Згідно ч.2 ст. 172-4 КУпАП
відповідальність за вказаною статтею
настає у разі порушення особою
встановлених законом обмежень щодо
входження до складу органу управління
чи наглядової ради підприємства або
організації, що має на меті одержання
прибутку (крім випадків, коли особа
здійснює функції з управління акціями
(частками, паями), що належать державі,
та представляє інтереси держави в раді
товариства (спостережній раді),
ревізійній комісії господарського
товариства).

Суб'єктом правопорушень у цій статті є
особи, зазначені у пункті 1 частини
першої статті 4 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", за винятком депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, депутатів місцевих рад (крім тих,
які здійснюють свої повноваження у
відповідній раді на постійній основі),
членів Вищої ради юстиції (крім тих, які
працюють у Вищій раді юстиції на
постійній основі), народних
засідателів і присяжних.

Відповідно до статуту ПП ЧГП
«Ветеринарна медицина», ОСОБА_2,
входить до числа засновників даного
підприємства, однак не займає керівних
посад, а також не входить до складу
дирекції, спостережної ради,
наглядової ради та ревізійної комісії.

Прокурором в судовому засіданні не
було надано жодних доказів на
спростування вищевказаного.

Відповідно до рішення КСУ від 13.03.2012
року по справі № 1-14/2012 року визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» від 7
квітня 2011 року № 3206-VI, а саме пункту 2
частини першої статті 7 щодо заборони
особам, зазначеним у пункті 1 частини
першої статті 4 цього закону, брати
участь у загальних зборах підприємства
або організації, що має на меті
одержання прибутку.

Таким чином, Конституційний Суд
України дійшов висновку, що заборона
особам, зазначеним у пункті 1 частини
першої статті 4 цього закону, брати
участь у загальних зборах підприємства
або організації, що має на меті
одержання прибутку, як вбачається зі
змісту положень пункту 2 частини першої
статті 7 Закону, суперечить частинам
першій, другій статті 24, частинам
першій, четвертій статті 41 Конституції
України.

Аналіз наведених норм права та
обставин справи, дає можливість
стверджувати, що ОСОБА_2, являється
одним із засновників ПП ЧГП
«Ветеринарна медицина», яке має на меті
одержання прибутку, однак будь-яких
посад на підприємстві не займав, тим
паче на постійній основі, до складу
правління або інших виконавчих чи
контрольних органів не входив, тобто не
порушував п.2 ч.1 ст. 7 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI, у
зв'язку з чим в його діях відсутні
обов'язкові ознаки для визнання дій
корупційними, а тому провадження в
частині передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП
підлягає закриттю за відсутності
складу адміністративного
правопорушення.

Суд при накладенні адміністративного
стягнення враховує те, що ОСОБА_2
вперше притягується до
відповідальності, та керуючись с.33-36,
ст.ст. 172-4 ч. 2, 172-7, 247, 268, 283, 284 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, п.п. б, в п.1 ч.1 ст. 4, ч.1
ст. 12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» ст.5
Закону України "Про судовий збір", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП, та накласти адміністративне
стягнення у виді штрафу в сумі 200 грн.

ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення,
передбаченого ст. 172-4 ч. 2 КУпАП
виправдати, провадження у справі
закрити за відсутності складу
адміністративного правопорушення.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
держави судовий збір в сумі 36, 54 грн.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу на протязі десяти
днів з дня її винесення. Апеляційна
скарга на постанову подається через
суд першої інстанції до апеляційного
суду Хмельницької області.

Суддя /підпис/
В.О.Борсук

Постанова набрала законної сили
«________» «____________________» 20______ р.
Строк пред»явлення постанови
до виконання до «________» «___________________»
20______ р.

Суддя
/підпис/
В.О.Борсук

З оригіналом згідно:

Суддя

В.О.Борсук