ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 30.09.2014

30 вересня 2014 року
м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду
м.Полтави Антонов С.В., за участі особи,
що притягається до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, розглянувши
матеріали про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.
Жовте, Апостолівського району,
Дніпропетровської області, українця,
громадянина України, з вищою освітою,
працюючого начальником Управління з
питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, проживаючого за адресою:
АДРЕСА_1

за ч. 5 ст.164-12 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

До суду з Державної фінансової
інспекції в Полтавській області
надійшов протокол про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, з якого
слідує, що останній допустив нецільове
використання бюджетних коштів, а саме:
використання коштів місцевого бюджету
на реконструкцію годинникової вежі
(будівлі 1 Державного пожежно -
рятувального загону Управління ДСНС
України у Полтавській області, який є
розпорядником коштів нижчого рівня), не
у відповідності до міської цільової
програми "Забезпечення пожежної
безпеки на 2011-2015 роки" в частині
посилення пожежної безпеки в місті,
поліпшення готовності спеціальної
техніки для використання її за
призначенням за 2013 рік (та на момент
проведення ревізії). Контроль за
виконанням рішення сесії міської ради
покладено на начальника управління з
питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради. Внаслідок допущеного
порушення у фінансовій звітності
головного розпорядника бюджетних
коштів за 2013 рік форми № 4-3 м "Звіт про
надходження і використання інших
надходжень спеціального фонду" за КТКВ
250344 "Субвенція з місцевого бюджету
Державному бюджету на виконання
програм соціально - економічного та
культурного розвитку
регіонів"завищені касові та фактичні
видатки за 2013 рік по КЕКВ 3220
«Капітальні трансферти органам
державного управління інших рівнів» на
загальну суму 231726,33 гривень. Порушення
усунуто в сумі 150000,00 гривень.

Дії ОСОБА_1 ініціатором складення
протоколу визнані порушенням вимог п.п.
7, 9 ч. 5 ст. 22, п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного
кодексу України і кваліфіковані за ч. 5
ст. 164-12 КУпАП.

Після роз'яснення відповідно до ст. 268
КУпАП прав особі, що притягується до
адміністративної відповідальності, в
тому числі права на захист, тобто мати
захисника в судовому засіданні, ОСОБА_1
в інкримінованому йому правопорушенні
вину не визнав та пояснив, що рішенням
Полтавської міської ради 13 сесії 6
скликання від 07.09.2011 року була
затверджена міська програма
«Забезпечення пожежної безпеки на
2011-2015 роки» із відповідними змінами.

Після затвердження рішенням сесії
Полтавської міської ради змін щодо
програми відповідальний виконавець
Програми та головний розпорядник
бюджетних коштів в одній особі -
Управління з питань надзвичайних
ситуацій та цивільного захисту
населення виконавчого комітету
Полтавської міської ради на підставі
розпорядження міського голови, в якому
вказується про виділення конкретної
суми визначеної на сесії конкретному
розпоряднику та конкретного виконавця,
виконує транзитну місію та перераховує
субвенцію платіжним дорученням через
казначейську установу.

На виконання одного із пунктів
зазначеної Програми, а саме
реконструкція об'єктів МНС, УНС та ЦЗН
перерахував міжбюджетний трансферт
2-ій державній пожежно-рятувальній
частині Територіального управління
МНС України у Полтавській області в
сумі 1187109,40 гривень.

Розробка та виготовлення
проекто-кошторисної документації, її
експертиза, проведення процедури
тендерних торгів, прийняття та
підписання актів виконаних робіт, та
здійснення розрахунків за ці виконані
роботи належить виключно до
повноважень суб'єкту, якому надано
міжбюджетний трансферт, а саме - 2-ій
державній пожежно-рятувальній частині
Територіального управління МНС
України у Полтавській області.

Відповідно до технічної документації
будівля пожежного депо по вул. Фрунзе,
37/40 є невід'ємною частиною цілісного
майнового комплексу та перебуває у
власності Державної служби України з
надзвичайних ситуацій.
Архітектурно-планувальним рішенням
об'єкту передбачено наявність
вбудованого на вежі годинника.

2 державна пожежно-рятувальна частина
ТУ МНС України у Полтавській області (в
даний час 1-й державний
пожежно-рятувальний загін Управління
ДСНС України у Полтавській області), на
балансі якого знаходиться пожежне депо
по вул. Фрунзе, 37/40, здійснює оперативне
управління зазначеним майном.

Реконструкція будівлі пожежного депо з
годинниковою вежею здійснювалась на
підставі дозволу МНС України, наданому
у листі від 30.10.2012 № 02-10462/214, після
складення дефектного акту і
виготовлення проектно-кошторисної
документації.

Трактування ініціатором складення
протоколу, що приміщення годинникової
вежі не пристосоване та фактично не
використовується для розміщення
пожежної чи іншої спеціалізованої
техніки, яка використовується при
ліквідації надзвичайних ситуацій та
для постійного перебування особового
складу, і трактування про проведення
реконструкції вежі, яка є неподільною
часткою будівлі пожежного депо, як
нецільове використання бюджетних
коштів в сумі 231726,33 грн. є
безпідставними. Оскільки вищевказана
вежа є архітектурним рішенням будівлі
пожежного депо, збудованого в 1953-1957
роках, і передбачалась як вежа для
спостереження з оглядовим майданчиком,
з годинником і дзвонами. На даний час в
ній розташовані антени радіозв'язку з
метою забезпечення оперативного
управління пожежно-рятувальними
підрозділами, а також гучномовці для
оповіщення населення про загрозу
виникнення надзвичайних ситуацій.

На підставі викладеного, просив справу
про адміністративне правопорушення
щодо нього закрити за відсутністю в
його діях складу правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, що
притягається до адміністративної
відповідальності, дослідивши
матеріали справи, суд прийшов до
наступного.

Рішенням Полтавської міської ради 13
сесії 6 скликання від 07.09.2011 року було
затверджено міську цільову програму
«Забезпечення пожежної безпеки на
2011-2015 роки», відповідно до якої
бюджетно-фінансове управління повинно
щороку, починаючи з 2011 року передбачати
в проектах місцевого бюджету субвенції
з місцевого бюджету на реалізацію
програми в межах можливостей (а.с. 11-19).

18.09.2012 року рішенням Полтавської
міської ради 26 сесії 6 скликання у
вказану Програму внесені зміни,
відповідно до яких передбачались
заходи з реконструкції об'єктів МНС у
2012-2015 роках, на що у 2012 році прийнято
рішення виділити 150000 гривень, у 2013 - 1350000
гривень (а.с. 21).

Рішенням Полтавської міської ради 33
сесії 6 скликання від 05.09.2013 року до
Програми внесені зміни, згідно з якими
розділ VІІ «Механізм реалізації
програми» викладено в наступній
редакції - «Заходи програми
здійснюються: - п.п. 3,4 п. 1 розділу VІ -
щодо проведення реконструкції об'єктів
ДСУ з НС, придбання паливно-мастильних
матеріалів та запчастин, шляхом
надання субвенції з міського бюджету
державному бюджету для 2-ї державної
пожежно-рятувальної частини
управління ДСНС України у Полтавській
області». Контроль за виконанням
рішення покладено, в тому числі, на
начальника управління з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення ОСОБА_1 (а.с. 22-23).

Згідно плану використання бюджетних
коштів на 2012 рік, затвердженого
начальником Управління з питань НС та
ЦЗ населення виконавчого комітету
Полтавської міської ради ОСОБА_1
заплановано виділити ДПРЧ-2 ТУ МНС
України у Полтавській області зі
спеціального фонду 120000 гривень на
виготовлення проектно-кошторисної
документації та проведення експертизи
проектно-кошторисної документації на
реконструкцію пожежного депо (а.с. 37).

Розпорядженням міського голови №363-р
від 26.09.2012 року виділено субвенцію з
місцевого бюджету 2-ій державній
пожежно-рятувальній частині
територіального управління
міністерства надзвичайних ситуацій
України у Полтавській області у сумі
120000 гривень. Управлінню з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення виконавчого
комітету Полтавської міської ради
розпоряджено перерахувати кошти 2-ій
державній пожежно-рятувальній частині
територіального управління
міністерства надзвичайних ситуацій
України у Полтавській області, а
останній забезпечити використання
коштів згідно з чинним законодавством
(а.с. 38).

Згідно плану використання бюджетних
коштів на 2013 рік, затвердженого
начальником Управління з питань НС та
ЦЗ населення виконавчого комітету
Полтавської міської ради ОСОБА_1
заплановано виділити ДПРЧ-2 ТУ МНС
України у Полтавській області зі
спеціального фонду 435000 гривень та 795000
гривень на оплату робіт по
реконструкції будівлі пожежного депо з
годинниковою вежею в м. Полтаві по вул.
Фрунзе 37/40 (а.с. 42, 47).

Розпорядженнями міського голови №77-р
від 22.03.2013 року та №191-р від 17.07.2013 року
виділено субвенцію з місцевого бюджету
2-ій державній пожежно-рятувальній
частині територіального управління
міністерства надзвичайних ситуацій
України у Полтавській області у сумі
435000 гривень та 795000 гривень. Управлінню
з питань надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення
виконавчого комітету Полтавської
міської ради розпоряджено
перерахувати кошти 2-ій державній
пожежно-рятувальній частині
територіального управління
міністерства надзвичайних ситуацій
України у Полтавській області, а
останній забезпечити використання
коштів згідно з чинним законодавством
та надати звіт щодо цільового
використання бюджетних коштів (а.с. 44,
49).

Згідно акту обстеження від 23.10.2012 року
комісією на чолі з начальником ДПРЧ-2 ТУ
МНС України в Полтавській області
Шевченко М.Г. було обстежено фізичний
стан будівлі пожежного депо з
годинниковою вежею за адресою м.
Полтава вул. Фрунзе 37/40 та визначено
об'єми необхідних робіт з
реконструкції будівлі. При цьому,
ОСОБА_1 участі у визначенні переліку та
об'ємів необхідних робіт по
реконструкції будівлі пожежного депо
не приймав (а.с. 148-152).

З матеріалів справи вбачається, що
замовником робіт по реконструкції
будівлі пожежного депо з годинниковою
вежею і безпосереднім розпорядником
коштів була 2 державна
пожежно-рятувальна частина
територіального управління
міністерства надзвичайних ситуацій
України у Полтавській області, яка
замовила проект по реконструкції,
державну будівельну експертизу,
провела процедуру конкурсних торгів
для визначення підрядної організації
на виконання загально будівельних
робіт, заключала договори на
авторський і технічний нагляд (а.с. 127-131,
134-137, 156-181).

Відповідно ст. 119 Бюджетного Кодексу
України нецільовим використанням
бюджетних коштів є їх витрачання на
цілі, що не відповідають: бюджетним
призначенням, встановленим законом про
Державний бюджет України (рішенням про
місцевий бюджет); напрямам
використання бюджетних коштів,
визначеним у паспорті бюджетної
програми (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі) або в порядку
використання бюджетних коштів,
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

А тому, твердження ініціатора
притягнення до відповідальності
ОСОБА_1 про використання коштів не у
відповідності до цільової програми «в
частині посилення пожежної безпеки в
місті, поліпшення готовності
спеціальної техніки для використання
її за призначенням», що відповідно до
розділу ІІ є метою програми, не може
бути розцінене як нецільове
використання коштів.

Так, відповідно до пункту 1 розділу VІ
Програми із вказаними вище змінами
передбачалось проведення
реконструкції об'єктів ДС з НС. На
виконання вказаного пункту 2-ій
державній пожежно-рятувальній частині
Територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Полтавській області для
проведення реконструкції об'єктів ДСУ
з НС надано субвенції з місцевого
бюджету. Вказані грошові кошти були
спрямовані на реконструкцію об'єкта ТУ
МНС України в Полтавській області -
пожежного депо та годинникової вежі,
розташованих по вул. Фрунзе 37/40 в м.
Полтава.

Відповідно до технічного паспорту на
нежитлові приміщення по вул. Фрунзе 37/40
в м. Полтава приміщення
годинникової вежі (будівля А-7) є
частиною цілісного майнового
комплексу - пожежного депо (а.с. 95-107), на
якій розташовано антени радіозв'язку,
установка для сушіння пожежних
шлангів, оглядовий майданчик, система
оповіщення населення про надзвичайні
ситуації (а.с. 126, 146-147), а тому
реконструкція годинникової вежі не
суперечить цілям, вказаним у програмі
«Забезпечення пожежної безпеки на
2011-2015 роки»/

Згідно ст. 7 КУпАП провадження у справах
про адміністративні правопорушення
здійснюється на основі суворого
додержання законності. Застосування
уповноваженими на те органами і
посадовими особами заходів
адміністративного впливу провадиться
в межах їх компетенції, у точній
відповідності з законом.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено, що протокол про
притягнення до адміністративної
відповідальності складено з
порушенням вимог Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
Порядку оформлення Державною
фінансовою інспекцією України та її
територіальними органами матеріалів
про адміністративні правопорушення.

Так, в порушення вимог ст. 256 КУпАП та п. 8
розділу ІІ Порядку у протоколі про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1 не вказано
місце складення протоколу та час
вчинення адміністративного
правопорушення.

Відповідно до ст. 284 КУпАП у справі про
адміністративне правопорушення, орган
(посадова особа) виносить одну з таких
постанов: про накладення
адміністративного стягнення, про
застосування заходів впливу,
передбачених статтею 24-1 КУпАП або про
закриття справи.

Згідно ст. 247 КУпАП провадження у
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю за
відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про відсутність
події адміністративного
правопорушення та до необхідності
закриття справи.

Керуючись ст.ст. 164-12, 247, 283, 284
КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення
до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП - закрити у
зв'язку із відсутністю події
адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Апеляційного суду
Полтавської області через Октябрський
районний суд м.Полтави протягом 10 днів
з моменту винесення постанови.

СуддяС.В. Антонов