ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА
КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ
Справа № 210/3764/14-п
Провадження № 3/210/863/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

"04" серпня 2014 р.

Суддя Дзержинського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області Чайкіна О.В., розглянувши
матеріал про адміністративне
правопорушення, який надійшов з
Територіальної державної інспекції з
питань праці в Дніпропетровській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженця м.
Кривого Рогу, громадянина України,
працює начальником юридичного
управління ПАТ «Криворіжгаз», що
проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 2 ст. 188-1 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов протокол про
притягнення до адміністративної
відповідальності начальника
юридичного управління ПАТ
«Криворіжгаз» ОСОБА_3 у зв'язку з тим, що
остання відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення від
29.05.2014 року № 04-05-97/104 вчинила
правопорушення передбачене ч. 2 ст. 188-1
КУпАП, а саме: будучи посадовою особою,
відповідальною за додержання
законодавства про працю України надала
до Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013р.
Однак, у звіті самостійно визначено
норматив інвалідів у кількості 32 особи,
що на 29 осіб менше ніж розраховано з
урахуванням вимог ст. 19 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні».

Частиною 2 статті 188-1 КУпАП України
передбачена відповідальність за
невиконання посадовою особою, яка
користується правом приймати на роботу
і звільняти з роботи, фізичною особою,
яка використовує найману працю,
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, неподання
Фонду соціального захисту інвалідів
звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

В судовому засіданні ОСОБА_3 провину не
визнала, заперечила факт скоєння
адміністративного правопорушення та
просила суд закрити справу у зв'язку з
відсутністю складу адміністративного
правопорушення в її діях. Надала до
суду пояснення відповідно до яких
зазначає, що: Наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 21.05.2007 року
№246 «Про затвердження Порядку
проведення медичних оглядів
працівників певних категорій», Наказу
Міністерства охорони здоров'я України
та Державного комітету по нагляду за
охороною праці від 23.09.1994 року №263/121
«Про затвердження Переліку робіт, де є
потреба у професійному доборі», у 2013
році із середньооблікової кількості
штатних працівників облікового складу
тільки на 788 посадах можна було
використати працю інвалідів. Таким
чином, кількість робочих місць,
призначених для забезпечення
працевлаштування інвалідів становить
32 особи (788 х 0,04 = 31,52). ПАТ «Криворіжгаз»
відповідно до положень статуту, чинних
ліцензій та Ліцензійних умов є
газотранспортним та газопостачальним
підприємством, що, в тому числі,
здійснює обслуговування
газотранспортної мережі міста ОСОБА_1.
Відповідно до Переліку особливо
небезпечних підприємств, припинення
діяльності яких потребує проведення
спеціальних заходів щодо запобігання
заподіянню можливої шкоди життю та
здоров'ю громадян, майну, спорудам,
навколишньому природному середовищу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №756 від 06.05.2000 року,
транспортні трубопровідні системи
відносяться до зазначеного переліку.
Згідно статті 4 Закону України «Про
охорону праці» державна політика в
галузі охорони праці базується на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних здорових умов праці;
встановлення єдиних вимог з охорони
праці для всіх підприємств та суб'єктів
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності та видів діяльності.
Відповідно до ст. 5 цього Закону умови
трудового договору повинні містити
положення, що не суперечать законам та
іншим нормативно-правовим актам з
охорони праці. Працівнику не може
пропонуватися робота, яка за медичним
висновком протипоказана йому за станом
здоров'я. До виконання робіт підвищеної
небезпеки та тих, що потребують
професійного добору, допускаються
особи за наявності висновку
психофізіологічної експертизи.

ОСОБА_3 вважає, що з урахуванням норм
чинного законодавства, специфіка
підприємства передбачає посади,
пов'язані з важкими умовами праці, де
заборонена праця інвалідів. Тому,
встановлюючи нормативи робочих місць
для працевлаштування інвалідів
необхідно враховувати лише ту
кількість робочих місць на
підприємстві, які не пов'язані зі
шкідливими, важкими та небезпечними
умовами праці, що визначаються в
порядку, передбаченому Законом
України «Про охорону праці» та іншим
законодавством України.

ПАТ «Криворіжгаз» на протязі 2013 року
подавало до районного центру
зайнятості звіти про наявність вільних
робочих місць за формою №3-ПН, в яких
були заявлені вакантні посади для
працівників, яким встановлено
інвалідність. Звіти за формою
державної статистичної звітності №3-ПН
містять вичерпну інформацію про
наявність на підприємстві вільних
робочих місць для працевлаштування
інвалідів протягом звітного періоду.

Наведене свідчить про те, що ПАТ
«Криворіжгаз» виконує вимоги діючого
законодавства щодо створення робочих
місць для інвалідів з власної
ініціативи в межах своїх можливостей
без вказівок на те державних органів
влади і подає в органи державної
статистики відповідну звітність.

Вислухавши особу, яка приятгується до
адміністративної відповідальності,
приходжу до наступних висновків.

Статтею 19 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" встановлено, що для
підприємств (об'єднань), установ і
організацій незалежно від форми
власності і господарювання
встановлюється норматив робочих місць
для забезпечення працевлаштування
інвалідів у розмірі 4 % від загальної
чисельності працюючих, а якщо працює
від 8 до 25 чоловік - у кількості одного
робочого місця.

Відповідно до частини сьомої статті 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
порядок реєстрації у Фонді соціального
захисту інвалідів, його відділеннях,
строки подання йому звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, зарахування кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, контролю за виконанням
нормативів робочих місць та перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо їх реєстрації у
Фонді соціального захисту інвалідів,
його відділеннях, подачі щорічного
звіту, а також надання державній службі
зайнятості інформації, необхідної для
організації працевлаштування
інвалідів, визначаються Кабінетом
Міністрів України.

За правилами ч. 9 зазначеної статті
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, в яких за основним
місцем роботи працює 8 і більше осіб,
реєструються у відповідних
відділеннях Фонду соціального захисту
інвалідів за своїм місцезнаходженням і
щороку подають цим відділенням звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

З матеріалів справи слідує, що ПАТ
"Криворіжгаз" зареєстровано в
Дніпропетровському обласному
відділенні Фонду соціального захисту
інвалідів.

Частиною третьою статті 18 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
передбачено, що підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частин першої та другої
ст. 19 цього Закону для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.

Згідно частиною восьмою вказаної
статті центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань нагляду та контролю за
додержанням законодавства про працю,
зайнятість населення, з метою контролю
за виконанням нормативу робочих місць,
передбаченого частиною першою цієї
статті, у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, здійснює
перевірки підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю, щодо
реєстрації у Фонді соціального захисту
інвалідів, подання ними звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, виконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування.

Частиною 10 статті 19 зазначеного Закону
передбачено, що керівники підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, у
разі незабезпечення виконання
нормативів робочих місць для
працевлаштування інвалідів, неподання
Фонду соціального захисту інвалідів
звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів несуть
відповідальність у встановленому
законом порядку.

Матеріали справи про адміністративне
правопорушення не містять даних про
направлення районним центром
зайнятості інвалідів, що бажають
працевлаштуватися на вакансії, наявні
в ПАТ «Криворіжгаз». Крім того, в
матеріалах справи відсутні відомості
про те, що Товариством було відмовлено
в працевлаштуванні інвалідів. Таким
чином, в зв'язку з тим, що державна
служба зайнятості не направляла
інвалідів для працевлаштування на
підприємство, то ПАТ «Криворіжгаз»
було позбавлене можливості
забезпечити певну кількість робочих
місць для працевлаштування інвалідів з
урахуванням стану здоров'я, здібностей
і професійних навичок інвалідів
відповідно до висновків МСЕК.

Завданням провадження у справах про
адміністративні правопорушення у
відповідності до вимог ст.245 КУпАП
є: своєчасне, всебічне, повне і
об'єктивне з'ясування обставин кожної
справи, вирішення її в точній
відповідності з законом.

Відповідно до ст. ст. 280 та 283 КУпАП
при розгляді справи про
адміністративне правопорушення суддя
зобов'язаний з'ясувати: чи винна дана
особа в його вчиненні, чи підлягає вона
адміністративній відповідальності, а
також інші обставини необхідні для
правильного вирішення справи.
Постанова судді повинна бути законною
і обґрунтованою.

Крім того, у Кодексі України про
адміністративні правопорушення
визначено форму й передбачено основні
вимоги щодо змісту як протоколу про
адміністративне правопорушення, так і
рішення, що постановлюється в
конкретній справі. У них, зокрема,
необхідно викласти всі обставини
вчинення правопорушення, встановлені
на підставі сукупності досліджених
доказів, і обґрунтувати наявність
складу правопорушення та його
кваліфікацію.

Стаття 188-1 КУпАП передбачає
спеціального суб"єкта
відповідальності - посадова особа, які
користуються правом прийняття на
роботу і звільнення, фізичні особи, які
використовуть найману працю.

Разом з тим, під час складення
протоколу на ОСОБА_3 не враховано цих
положень, в матеріалах справи відсутні
докази, що ОСОБА_3 є посадовою особою,
яка користуються правом прийняття на
роботу і звільнення на ПАТ
"Криворіжгаз".

Згідно ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю, якщо
встановлено, що в діях особи відсутні
подія і склад адміністративного
правопорушення, передбаченого сь. 188-1 ч.
2 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.62 Конституції
України обвинувачення не може
ґрунтуватися на доказах, одержаних
незаконним шляхом, а також на
припущеннях.

Беручи до уваги викладене, суд вважає
за необхідне провадження у справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_3 закрити за відсутністю
в її діях складу адміністративного
правопорушення.

На підставі викладеного, і, керуючись
ст.ст. 24, 247, 251, 252, 283, 284,287,294 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 2 ст. 188-1 КупАП, відносно
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 закрити за
відсутністю в її діях складу
адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про
адміністративне правопорушення
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги чи
протесту прокурора, що передбачено
ст.294 КпАП України, за винятком постанов
про застосування стягнення,
передбаченого статтею 32 КпАП України.

Постанова судді у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, яку притягнуто
до адміністративної відповідальності,
її законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або на
неї може бути внесено протест
прокурора протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Апеляційна скарга, протест
прокурора подаються до апеляційного
суду Дніпропетровської області через
Дзержинський районний суд м. Кривого
Рогу.

Суддя:
О. В. Чайкіна