Справа №: 486/1574/14-п Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2014 року суддя
Южноукраїнського міського суду
Миколаївської області Бобровський І.М.,
при секретарі Зацепіній І.О., з участю
прокурора Кучерявого В.В., адвоката
ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що
поступили з прокуратури м.
Южноукраїнська, Миколаївської області,
про притягнення до адміністративної
відповідальності: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженки м. Донецька, громадянки
України, росіянки, вищої освіти,
директора ЗОШ №3 м. Южноукраїнська,
проживаючої в АДРЕСА_1, депутата
Южноукраїнської міської ради, раніше
не судимої,

за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне
правопорушення зазначено, що ОСОБА_2 є
депутатом Южноукраїнської міської
ради Миколаївської області. 26 грудня 2013
року відбулась 45 сесія 6 скликання
Южноукраїнської міської ради під
головуванням міського голови
Квасневського Є.А. На сесії з 36
депутатів міської ради були присутніми
29, в тому числі і ОСОБА_2. За рішення №1151
«Про надання згоди громадянці України
ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
АДРЕСА_2» проголосували 27 наявних на
сесії депутатів, в тому числі і ОСОБА_2,
як депутат, що підтверджується
протоколом результатів голосування
рішень 45 сесії Южноукраїнської міської
ради шостого скликання від 26.12.2013 року.
При цьому, під час розгляду даного
питання на сесії, ОСОБА_2 не доповідала
з будь-яких питань, що підтверджується
зазначеним протоколом сесії міської
ради.

Тобто, як у депутата міської ради
шостого скликання, конфлікт інтересів
у ОСОБА_2 виник 26.12.2013 року, а саме в
момент голосування за рішення №1151,
яким останній надано згоду на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки АДРЕСА_2.

Проте, ОСОБА_2 не повідомила депутатів
Южноукраїнської міської ради шостого
скликання чи свого безпосереднього
керівника - Южноукраїнського міського
голову про наявність конфлікту
інтересів та не вжила заходів щодо
недопущення будь-якої можливості його
виникнення.

Таким чином, на думку прокурора, ОСОБА_2,
як депутат Южноукраїнської міської
ради Миколаївської області шостого
скликання, будучи суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, всупереч вимогам ч. 1
ст. 14 Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції», не
повідомила свого безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів та не вжила заходів щодо
недопущення будь-якої можливості його
виникнення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 провину в
правопорушенні не визнала. Підтвердила
фактичні обставини викладені в
протоколі, проте зазначила, що з заявою
про надання згоди на розробку проекту
землеустрою вона звернулась до
міського голови. Крім того ця заява
була предметом розгляду постійної
комісії з питань земельних відносин, а
також була розглянута на колегії ради
за день до сесії.

Допитавши ОСОБА_2, дослідивши надані
матеріали суддя приходить до
наступного.

Прокурором правильно встановлено
фактичні обставини справи, проте з
висновком про наявність в діях ОСОБА_2
складу адміністративного
правопорушення, відповідальність за
яке передбачено ч.1 ст. 172-7 КУпАП,
погодитись не можна.

ОСОБА_2, 16 грудня 2013 року з заявою про
виділення земельної ділянки
звернулась безпосередньо до
Южноукраїнського міського голови
Квасневського Є.А.. Заява ОСОБА_2 була
предметом розгляду постійної комісії
міської ради з питань земельних
відносин, довкілля, охорони
навколишнього середовища та екології 17
грудня 2013 року і Колегії ради 25 грудня
2013 року.

Тобто як міському голові, так і
Южноукраїнській міській раді було
повідомлено про можливий конфлікт
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП,
відповідальність настає за
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів.

У частині другій цієї статті зазначено,
що під конфліктом інтересів слід
розуміти суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність яких може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень.

Для виконання функцій держави та
місцевого самоврядування необхідна
належна організація державної служби,
служби в органах місцевого
самоврядування, а також діяльності
інших осіб, уповноважених на
здійснення таких функцій. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (частина друга статті 6, частина
друга статті 19 Основного Закону
України) (Рішення Конституційного Суду
України від 13 березня 2012 року).

Відповідно до ч. 3 ст.11 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
депутат місцевої ради є відповідальним
перед виборцями свого виборчого округу
і їм підзвітний. Згідно Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
депутати ради голові не підзвітні та
непідконтрольні.

За умови, що міський голова не є
безпосереднім керівником депутата
місцевої ради, законодавством не
визначено які дії слід виконати
депутату місцевої ради в разі
виникнення конфлікту інтересів. В
законодавстві відсутня заборона
депутату місцевої ради приймати участь
в голосуванні при вирішенні питань, що
стосуються його особистих інтересів.

Якщо Державою не прописана відповідна
модель поведінки особи наявність в її
діях складу адміністративного
правопорушення є припущенням.

З огляду на наведене, оскільки
відповідно до ст. 62 Конституції
України, обвинувачення не може
ґрунтуватися на доказах, одержаних
незаконним шляхом, на припущеннях, а
всі сумніви тлумачаться на її користь,
суддя вважає, що в діях ОСОБА_2
відсутній склад адміністративного
правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-7
КУпАП.

Крім того слід зазначити, що відповідно
до ст. 1 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" від 07
квітня 2011 року з подальшими змінами та
доповненнями: корупційне
правопорушення - умисне діяння, що
містить ознаки корупції, вчинене
особою, зазначеною у частині першій
статті 4 цього Закону, за яке законом
установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність;
корупція - використання особою,
зазначеною в частині першій цього
Закону, наданих їй службових
повноважень та пов'язаних із цим
можливостей з метою одержання
неправомірної вигоди або прийняття
обіцянки/пропозиції такої вигоди для
себе чи інших осіб або відповідно
обіцянка/пропозиція чи надання
неправомірної вигоди особі, зазначеній
в частині першій статті 4 цього Закону,
або на її вимогу іншим фізичним чи
юридичним особам з метою схилити цю
особу до протиправного використання
наданих їй службових повноважень та
пов'язаних із цим можливостей;
неправомірна вигода - грошові кошти або
інше майно, переваги, пільги, послуги,
нематеріальні активи, які обіцяють,
пропонують, надають або одержують без
законних на те підстав.

Таким чином, корупційним буде
правопорушення метою якого є отримання
неправомірної вигоди.

Проте прокурором не оспорюється
законність прийнятого місцевою радою
рішення яким ОСОБА_2 надано згоду на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки № 261 у
власність під будівництво та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) по вулиці Степовій
в кварталі №7 малоповерхової забудови
міста Южноукраїнська Миколаївської
області. Відповідно визнається
правомірною отримана ОСОБА_2 вигода.

А за такого не можна вважати дії ОСОБА_2
в момент голосування за рішення №1151
Южноукраїнської міської ради,
корупційним правопорушенням.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2, про притягнення до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 172 -7 КУпАП, в зв'язку з
відсутністю в її діях складу
адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Миколаївської
області, шляхом подачі апеляційної
скарги до Южноукраїнського міського
суду протягом десяти днів.

Суддя Южноукраїнського міського судуІ.
М. Бобровський