Справа № 713/1555/14-п
Провадження №3/713/594/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2014
м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької
області у складі головуючого судді
Кириляк А.Ю. при секретарі Матейчук Л.Ю.
за участю прокурора Перч Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу про адміністративне
правопорушення, яка надійшла з
управління Служби безпеки України в
Чернівецькій області про притягнення
до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 жителя АДРЕСА_1,
виконуючого обов»язки начальника
відділу Держземагенства у Вижницькому
районі, раніше не притягувався до
адміністративної відповідальності за
корупційні діяння, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1,

за ст. 172-7 ч.1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду виконуючого
обов'язки начальника відділу
Держземагенства у Вижницькому районі,
будучи посадовою особою органу
державної влади (15 ранг), попередженим
про спеціальні обмеження, встановлені
законами України щодо необхідності
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів,
передбачені п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України
«Про засади запобігання та протидії
корупції», при виникненні конфлікту
інтересів у вигляді укладання 06.06.2014р.
та 01.07.2014р. договорів про надання послуг
з організації бухгалтерського обліку
господарсько-фінансової діяльності
відділу з близькою особою - своєю
сестрою ОСОБА_2, не повідомив письмово
керівництво головного управління
Держземагенства в Чернівецькій
області про його наявність.

В судовому засіданні засіданні ОСОБА_1
вину не визнав, вказував на те, що взяв
ОСОБА_2 на посаду не на заміщення , а по
тимчасовому договору . Зазначав, що
конкурс на заміщення посади не мав
права оголошувати, оскільки не був
затверджений штатний розпис. Договір
підписав тільки тому, що не було кому
підписати, посилався на те, що не має ні
начальника, ні його заступника.

Прокурор в судовому засіданні
підтримав складений відносно ОСОБА_1,
протокол про притягнення його до
адміністративної відповідальності,
вважав що в його діях є склад
правопорушення передбаченого ст.172-7 ч.1
КУАП.

Вислухавши пояснення особи, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, прокурора,
дослідивши матеріали справи про
адміністративне правопорушення, суд
приходить до наступного.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями
провадження в справах про
адміністративні правопорушення є
своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне
з'ясування обставин кожної справи,
вирішення її в точній відповідності з
законом.

Відповідно до статті 6 Конвенції про
захист прав людини і основних свобод 1950
року (далі -Конвенція), яка 17 липня 1997
року тарифікована Верховною Радою
України (закон №475/97-ВР), кожен має право
на справедливий і публічний розгляд
його справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом, мати
час і можливості, необхідні для
підготовки свого захисту.

Виходячи зі змісту положень ст. 2 КУпАП
провадження у справі про вчинення
адміністративного правопорушення
здійснюється згідно вимог цього
Кодексу.

За змістом Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
обов'язковою ознакою корупційного
діяння визнається використання особою
наданих їй службових повноважень,
корисливий або інший незаконний
інтерес. Тобто, корупційне
правопорушення характеризується
протиправністю діянь особи, що полягає
в порушенні встановлених
антикорупційним законодавством
обмежень щодо використання свого
службового становища. Крім того,
будь-яке корупційне правопорушення
може вичинятися тільки умисно.

Згідно ст. 1 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» під
корупційним правопорушенням
розуміється умисне діяння, що містить
ознаки корупції, вчинене особою,
зазначеною в частині першій статті 4
зазначеного Закону, за яке законом
установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

В ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено
адміністративну відповідальність за
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів.

Відповідно до примітки 1 ст. 172-7 КУпАП
суб'єктом правопорушень у цій статті є
особи, зазначені у пункті 1, підпунктах
"а", "б" пункту 2 частини першої статті 4
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції".

Відповідно підпункту а п. 2 ст. 4 до
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення є посадові особи
юридичних осіб публічного права, які не
зазначені в пункті 1 частини першої
цієї статті, але одержують заробітну
плату за рахунок державного чи
місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП та ст. 1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» під конфліктом
інтересів слід розуміти суперечність
між особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що
наказом в.о. Голови Державного
агентства земельних ресурсів України
ОСОБА_3 від 05.06.2014 №№230- кт/а «Про
покладання виконання обов'язків на
ОСОБА_1.», ОСОБА_1 05 червня 2014 року
призначено виконувачем обов'язків
начальника відділу Держземагенства у
Вижницькому районі Чернівецької
області.

Наказом відділу Держкомзему у
Вижницькому районі від 03.08.2009р. № 06 «Про
прийняття на посаду провідного
спеціаліста ОСОБА_1.», ОСОБА_1 присвоєно
п'ятнадцятий ранг державного
службовця.

03.08.2009 ОСОБА_1 підписано присягу
державного службовця та під особистий
підпис ознайомлено із попередженням
про встановлені Законами України «Про
державну службу» та «Про засади
запобігання та протидії корупції»
обмеження, пов'язані із прийняттям на
державну службу та її проходження.

Відповідно до Положення про відділ
Держземагенства у Вижницькому районі
Чернівецької області, затвердженого
наказом Державного агентства
земельних ресурсів України № 451 від
21.09.2012, вказаний відділ є
територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України,
діяльність якого підпорядкована
Держземагенству України та Головному
управлінню Держземагенства у
Чернівецькій області. Підпунктом 5.1
даного Положення передбачено, що
управління з метою організації своєї
діяльності забезпечує у межах своїх
повноважень здійснення заходів щодо
запобігання корупції і контроль за їх
здійсненням. Пунктами 9, 10.1, 10.2
вказаного Положення передбачено, що
очолює відділ Держземагенства
начальник, який здійснює керівництво
відділом, несе персональну
відповідальність за організацію та
результати його діяльності, забезпечує
виконання покладених на відділ
завдань, представляє відділ у
відносинах з іншими органами,
підприємствами, установами,
організаціями. Згідно із п. 10.6
начальник відділу здійснює добір
кадрів у відділ, формує кадровий резерв
на відповідні посади. У відповідності
до п.10.8 начальник відділу призначає на
посади та звільняє з посад державних
службовців та працівників відділу.

Відповідно до посадової інструкції
начальника відділу Держземагенства у
Вижницькому районі Чернівецької
області, погодженої начальником ГУ
Держземагенства у Чернівецькій
області та затвердженої наказом даного
відділу №03 - ОД від 28.01.2013 року
начальник відділу несе персональну
відповідальність перед начальником
Головного управління Держземагенства
за виконання покладених на відділ
завдань та функцій, безпосередньо
здійснює керівництво діяльністю
відділу і несе персональну
відповідальність за виконання
покладених на відділ завдань,
координує роботу щодо реалізації
заходів, спрямованих на запобігання
проявам корупції державними
службовцями відділу.

06.06.2014 року виконуючим обов'язки
начальника відділу Держземагенства у
Вижницькому районі ОСОБА_1 дано
вказівку головному спеціалісту -
юрисконсульту відділу ОСОБА_4 на
підготовку проекту договору на надання
послуг з організації бухгалтерського
обліку господарсько-фінансової
діяльності відділу з громадянкою
ОСОБА_2 та в подальшому підписано його.
(Строк дії договору до 30.06.2014р.)

01.07.2014 р. ОСОБА_1 підписав договір
аналогічного змісту з ОСОБА_2 (Строк дії
договору до 30.07.2014р.) Результатом
виконання договорів являлися акти
здачі- приймання виконаних робіт
затверджені ОСОБА_1 на підставі чого
ОСОБА_2 перераховано за червень 1368 грн.
та за липень 1064 грн.

Згідно пояснення начальника відділу
кадрової політики головного
управління Держземагенства в
Чернівецькій області ОСОБА_5 ОСОБА_1 не
мав права укладати зазначені договори
на надання послуг з організації
бухгалтерського обліку
господарсько-фінансової діяльності
відділу - тобто виконувати обов'язки
бухгалтера відділу, оскільки у відділі
наявна вакантна посада державного
службовця спеціаліста-бухгалтера
і для її заміщення необхідно було
провести відповідний конкурс.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №59 від 26.01.2011р., п. 11
передбачено, що обов'язковою
кваліфікаційною вимогою при підборі
особи на посаду спеціаліста на якого
покладається виконання обов'язків
бухгалтерської служби бюджетної
установи в якій не утворюється
бухгалтерська служба, являється
наявність вищої освіти відповідного
професійного спрямування та стажу
роботи не менше трьох років за фахом.

ОСОБА_1 згаданого конкурсу на заміщення
вакантної посади головного
спеціаліста-бухгалтера не провів, а
навпаки всупереч нормативним актам
підписав договори про надання послуг
від 06.06.2014р. та 01.07.2014р. з близькою особою
- сестрою ОСОБА_2, яка по
кваліфікаційним вимогам не
відповідала посаді головного
спеціаліста-бухгалтера.

Таким чином, у зв'язку укладанням
ОСОБА_1 вищезгаданих договорів у нього
виникали суперечності між особистими
майновими інтересами близьких йому
осіб (ОСОБА_2.) та його службовими
повноваженнями, наявність яких могла
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийнятих ним рішень -
тобто наявний конфлікт інтересів.

Відповідно до листа начальника
головного управління Держземагенства
в Чернівецькій області № 0-24-0.10-2833/2-14
від 17.07.2014 року повідомлень, інформацій
чи звернень державних службовців, осіб,
уповноважених на виконання функцій
держави, територіальних органів
Держземагенства у Чернівецькій
області щодо наявності у них конфлікту
інтересів під час виконання службових
повноважень з 01.01.2014 року та по даний
час не надходило.

Крім того як вбачається з матеріалів
справи, а саме протоколу про
адміністративне правопорушення від 13
серпня 2014 року (а.с.5) ОСОБА_1 вину
визнавав. В графі пояснення
правопорушника, зазначено « Факт
виникнення конфліктів інтересів під
час укладення договорів про надання
послуг з своєю сестрою ОСОБА_2 та не
повідомлення про нього свого
безпосереднього начальника визнаю»
про що свідчить його підпис.

В ст. 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
особи, зазначені у пункті 1 та
підпунктах "а", "б" пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
повідомляти невідкладно
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів, що було
порушено ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 16-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
виникнення конфлікту інтересів під час
виконання службових повноважень
державний службовець зобов'язаний
негайно доповісти про це своєму
безпосередньому керівникові.

В ч.1 ст. 10 Закону України «Про державну
службу» вказано, що одним з основних
обов'язків державних службовців є
додержання Конституції України та
інших актів законодавства України.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив
корупційне правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст. 172-7 КУпАП, оскільки він, як
виконуючий обов'язки начальника
відділу Держземагенства у Вижницькому
районі, діяв в інтересах своїх близьких
родичів, що могло призвести до вчинення
та прийняття ним необ'єктивних та
упереджених дій і управлінських
рішень, а також призвело до виникнення
у нього конфлікту інтересів, про який
ОСОБА_1 не повідомлено головне
управління Держземагенства в
Чернівецькій області .

Відповідно до ст. 23 КУпАП
адміністративне стягнення є мірою
відповідальності і застосовується з
метою виховання особи, яка вчинила
адміністративне правопорушення, в дусі
додержання законів України, поваги до
правил співжиття, а також запобігання
вчиненню нових правопорушень як самим
правопорушником, так і іншими особами.

При накладенні стягнення за цим
правопорушенням враховуються характер
вчиненого правопорушення, особа
порушника, ступінь його вини, майновий
стан, обставини, що пом'якшують і
обтяжують відповідальність.

Обставин, що обтяжують та пом'якшують
відповідальність за адміністративне
правопорушення судом не встановлено.

Крім того з ОСОБА_1 необхідно стягнути
судовий збір в сумі 36,54 (тридцять шість
гривень п»ятдесят чотири копійки) в
дохід держави.

Керуючись ст.ст. 283, 284, 172-7 КУпАП, ст. 7
Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1
КУпАП і накласти стягнення у виді
штрафу в сумі 340( триста сорок ) гривень
та судовий збір в сумі 36,54 (тридцять
шість гривень п»ятдесят чотири
копійки) в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Чернівецької
області через Вижницький районний суд
Чернівецької області протягом десяти
днів з дня винесення постанови.

Суддя:
А. Ю. Кириляк