Справа № 194/1490/14-п
Провадження № 3/194/438/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2014 року
м.
Тернівка

Суддя Тернівського міського суду
Дніпропетровської області Пономаренко
І.П., при секретарі Ощепковій І.С., за
участю: прокурора Жовнерчук Д.Л., особи,
яка притягується до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, розглянувши
справу про адміністративне
правопорушення, що надійшла з
прокуратури м. Тернівка
Дніпропетровської області, про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
громадянки України, працюючої на
посаді начальника юридичного відділу
комунального підприємства "Тернівське
житлово - комунальне підприємство",
проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, за ч.1
ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшла справа про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне
правопорушення від 29 липня 2014 року
зазначено, що ОСОБА_1 скоїла корупційне
правопорушення при наступних
обставинах: ОСОБА_1 з 01.12.2009 року
перебуває на посаді начальника
юридичного відділу КП «ТЖКП»,
утвореного рішенням Тернівської
міської ради № 180-12/24 від 22.08.2003 року для
здійснення виробничо-господарської
діяльності, забезпечення належного
утримання та збереження житлового
фонду, надання жителям міста
житлово-комунальних послуг, тобто
створене з метою практичної реалізації
функцій місцевого самоврядування.
Таким чином, КП «ТЖКП» створене
розпорядчим актом органу місцевого
самоврядування та відповідно до ст.81
Цивільного кодексу України є юридичною
особою публічного права.

Відповідно до посадової інструкції
начальника юридичного відділу КП
«ТЖКП», затвердженої директором
підприємства, ОСОБА_1, повинна
здійснювати методичне керівництво
правовою діяльністю підприємства. Для
цього на неї покладені відповідні
обов'язки, серед яких зокрема: вжиття
заходів по зміні або скасуванню
правових актів, виданих з порушенням
чинного законодавства, представництво
інтересів підприємств в судах,
підготовка матеріалів про крадіжки,
розтрати, недостачі, порушення
екологічного законодавства,
здійснення керівництва підлеглими
працівниками та інші. Окрім того,
ОСОБА_1, як начальник юридичного
відділу, наділена правами по перевірці
дотримання законності на підприємстві,
призупиненню виконання розпоряджень
начальників структурних підрозділів,
отримуванню від них довідок,
розрахунків та інших документів. Крім
того, ОСОБА_1 наділена правом вносити
пропозиції про заохочення та щодо
накладення стягнень на працівників
юридичного відділу.

Тобто, з 01.12.2009 року ОСОБА_1 є посадовою
особою юридичної особи публічного
права, відповідно до ст.1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» являючись суб'єктом
декларування та згідно ст.4 зазначеного
Закону будучи суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, в порушення вимог ст.12
Закону, відповідно до якої суб'єкти
декларування зобов'язані щорічно до 1
квітня подавати за місцем роботи
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік, у період часу з 01 січня 2014
року по 01 квітня 2014 року, перебуваючи на
робочому місці за адресою:
Дніпропетровська область м. Тернівка
вул. Маяковського буд. 29, не склала та не
подала за місцем роботи декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік,
порушивши вимоги фінансового контролю.

Дії ОСОБА_1 згідно протоколу
кваліфіковано за ч.1 ст.172-6 КУпАП -
неподання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру, передбаченої Законом
України «Про засади запобігання і
протидії корупції».

Прокурор під час розгляду справи
вважав, що протокол складено
обгрунтовано та просив за наявними в
матеріалах справи доказами притягнути
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за вчинене
корупційне правопорушення та накласти
на неї адміністративне стягнення.

Під час розгляду справи про
адміністративне правопорушення ОСОБА_1
свою вину в скоєнні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП, не визнала та зазначила, що
протокол щодо притягнення її до
адміністративної відповідальності
складено незаконно, так як вона не є
суб"єктом вчинення даного
правопорушення та згідно вимог
законодавства як посадова особа КП
«ТЖКП» не зобов"язана подавати
декларацію про майно, доходи, витрати
та зобов"язання фінансового характеру,
так як на їх підприємстві обов"язок
подавати таку декларацію покладено
лише на керівника підприємства та
посадову особу, яка є депутатом
місцевої ради. Тому просила
провадження у справі відносно неї
закрити за відсутністю складу
адміністративного правопорушення.

Вислухавши прокурора та пояснення
особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, приходжу до наступних
висновків.

Відповідно до ст.8 Конституції
України в України визнається і діє
принцип верховенства права.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.ст.55, 61 Конституції України
права і свободи людини і громадянина
захищаються судом. Юридична
відповідальність особи має
індивідуальний характер.

Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в
справах про адміністративні
правопорушення здійснюється на основі
суворого додержання законності.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» корупційним правопорушенням
визнається умисне діяння, що містить
ознаки корупції, вчинене особою,
зазначеною у частині першій статті 4
цього Закону, за яке законом
установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність;
суб"єктами декларування є особи,
зазначені в пункті 1, підпункті "а"
пункту 2 частини першої статті 4 цього
Закону, які зобов"язані подавати
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов"язання фінансового характеру.

Відповідно підпункту "а" п.2 ч.1 ст.4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» особами, які для
цілей цього Закону прирівнюються до
осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування є посадові особи
юридичних осіб публічного права, які не
зазначені в пункті 1 частини першої
цієї статті.

Відповідно до ч.4 ст.87 ЦК України
юридична особа вважаються створеною з
дня її державної реєстрації.

Згідно ст.17 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» у
реєстраційних даних юридичної особи
обов"язково зазначаються прізвище,
ім"я, по-батькові, дата призначення
осіб, які призначаються до органу
управління юридичної особи,
уповноважених представляти юридичну
особу у правовідносинах з третіми
особами, або осіб, які мають право
вчиняти дії від імені юридичної особи
без довіреності.

Таким чином, з аналізу вищевказаних
статей випливає, що особа, стосовно
якої складено протокол - начальник
юридичного відділу КП «ТЖКП» ОСОБА_1 не
є посадовою особою юридичної особи
публічного права в розумінні пункту 2
частини 1 ст.4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», а також не є суб'єктом
декларування згідно ст.4 зазначеного
Закону та не зобов"язана подавати
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов"язання фінансового характеру
відповідно до вимог ч.1 ст.12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції».

Крім того, під час розгляду справи не
встановлено наявності умислу на
приховування своїх доходів з боку
особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, так як в матеріалах справи
відсутні будь-які докази наявності
умислу з боку останньої щодо неподання
декларації, а наявність умислу є
обов"язковою ознакою складу
корупційного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочате, а розпочате
підлягає закриттю за відсутності події
і складу адміністративного
правопорушення.

Таким чином, аналізуючи досліджені
докази та враховуючи вищевикладене,
приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1
відсутні порушення вимог Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції" щодо неподання
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов"язання фінансового характеру,
тобто відсутня як сама подія, так і
відсутній також і склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та
провадження по справі підлягає
закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у
зв"язку з відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.8, 19, 55 Конституції
України, ст.ст.7, 247, 283, 284 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_1 закрити на підставі
п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв"язку з відсутністю
події і складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1
ст.172-6 КУпАП.

Постанова судді у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена до апеляційного суду
Дніпропетровської області через
Тернівський міський суд особою, яку
притягнуто до адміністративної
відповідальності, її законним
представником, захисником, потерпілим,
його представником або прокурором
протягом десяти днів з дня винесення
постанови.

Суддя

Тернівського міського суду
І.П.
Пономаренко