Дата документу 17.09.2014
Справа № 501/4462/14-п
Номер провадження3/501/1614/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року суддя
Іллічівського міського суду Одеської
області Семенов О.А., за участю
прокурорів - Семенюк А.В., Панькова Є.В.,
захисника - адвоката ОСОБА_1,
розглянувши матеріали про
адміністративне правопорушення

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого
директором комунального підприємства
«Іллічівськводоканал», який
мешкає в АДРЕСА_1,

за ч. 1 ст. 1727 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

За результатами перевірки проведеної
працівниками УСБУ в Одеській області
зроблено висновок, що ОСОБА_2,
перебуваючи на посаді директора
комунального підприємства
«Іллічівськводоканал» (далі -
Підприємство) порушив обмеження,
передбачені пп. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції»: не ужив заходів
щодо недопущення можливості
виникнення конфлікту інтересів та не
повідомив безпосереднього керівника -
міського голову - про наявність такого
конфлікту, який виник внаслідок
підписання договору з ТОВ «АКВА-БІГ»,
директором якого працює його син -
ОСОБА_3, на підставі чого складено
протокол про адміністративне
правопорушення від 02 вересня 2014 року №
65 про вчинення ОСОБА_2
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 1727 КУпАП (а.с.2-4).

Прокурори Семенюк А.В. та Паньков Є.В. в
судовому засіданні підтримали
висновки за протоколом про
адміністративне правопорушення.

ОСОБА_2 в судовому засіданні роз'яснені
права та обов'язки передбачені ст. 63
Конституції України, ст. 268 КУпАП, вину у
скоєнні правопорушення не визнав,
пояснюючи, що його безпосереднім
керівником є міський голова, але
вважає, що не повинен був повідомляти
його щодо укладення вказаного договору
так як відсутній конфлікт інтересів
при його укладенні.

Судом встановлено, що Підприємство
створено на базі відокремленої частини
комунальної власності територіальної
громади м. Іллічівська на підставі
рішення Іллічівської міської ради
Одеської області від 18 травня 2004 року №
282-XXIV з метою вирішення питань
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод й здійснення контролю за
якістю питної води в м. Іллічівськ та
надання відповідних послуг, що
відповідає повноваженням міської ради
та її виконавчого органу (а.с.149).

ОСОБА_2 працює на посаді директора
підприємства згідно розпорядження
Іллічівського міського голови від 30
листопада 2012 року № 402 (а.с.141).

Згідно п. а) ч.2 ст. 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» ОСОБА_2 за посадою
відноситься до осіб, які для цілей
цього Закону прирівнюються до осіб,
уповноважених на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування -
посадових осіб юридичних осіб
публічного права, які не зазначені в п. 1
ч. 1 цієї статті.

Підприємство в особі ОСОБА_2 уклало
тимчасовий договір про надання послуг
водопостачання та водовідведення від 31
грудня 2013 року № 25 з ТОВ «АКВА-БІГ», в
особі директора, ОСОБА_3, який є його
сином (а.с.42-50,93-95,164).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» конфлікт інтересів -
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 14
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» особи, зазначені у
пункті 1 та підпунктах «а», «б»
пункту 2 частини першої статті 4 цього
Закону, зобов'язані уживати заходів
щодо недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів.

Суд приходить до висновку, що у зв'язку
з тим, що представниками сторін за
вказаним договором були батько та син,
внаслідок чого виникла суперечність
між особистими інтересами та
службовими повноваженнями ОСОБА_2,
тобто виник конфлікт інтересів.

Відповідно до ст.ст.1,5 Закону України
«Про природні монополії» Підприємство
є суб'єктом природної монополії, яке
єдине надає послуги щодо
централізованого водопостачання та
водовідведення у м. Іллічівську
Одеської області.

При таких обставинах, суд вважає, що
укладаючи вказаний договір на надання
таких послуг ОСОБА_2, діючі відповідно
до своїх повноважень, не мав можливості
уникнути можливості виникнення
конфлікту інтересів.

Проте, суд приходить до висновку, що в
цієї частині відсутні в діях ОСОБА_2
склад вказаного адміністративного
правопорушення в зв'язку з
невстановленням наміру його на скоєння
адміністративного правопорушення,
який є обов'язковим елементом складу
адміністративного правопорушення в
силу вимог ст. 10 КУпАП.

Підприємство є унітарним, яким,
відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 63
Господарського кодексу України, керує
засновник, безпосередньо або через
керівника, який ним призначається.

Згідно пп. 1, 25, 26 статуту Підприємства
його засновником є Іллічівська міська
рада Одеської області та її виконавчий
орган, які є вищим органом управління
Підприємством та здійснюють його
управління (а.с.66-75).

Іллічівський міський голова, згідно пп.
1, 2, 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування» забезпечує здійснення
у межах наданих законом повноважень
органів виконавчої влади на
відповідній території, додержання
Конституції та законів України,
виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади;
організує в межах, визначених цим
Законом, роботу відповідної ради та її
виконавчого комітету; призначає на
посади та звільняє з посад керівників
підприємств, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад.

Згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» безпосереднє
підпорядкування, це відносини прямої
організаційної або правової
залежності підлеглої особи від її
керівника, в тому числі через вирішення
(участь у вирішенні) питань прийняття
на роботу, звільнення з роботи,
застосування заохочень,
дисциплінарних стягнень, надання
вказівок, доручень, контролю за їх
виконанням.

Вказані повноваження передбачені для
Іллічівського міського голови ОСОБА_4
який уклав з ОСОБА_2 строковий контракт
щодо призначення останнього на посаду
директора Підприємства (а.с.144-146).

Відповідно до розпорядження
Іллічівського міського голови від 30
жовтня 2013 року № 361 затвердженні Заходи
щодо мінімізації можливості
виникнення конфлікту інтересів
посадових осіб <…> уповноважених на
виконання організаційно-розпорядчих
чи адміністративно-господарських
обов'язків комунальних підприємств
Іллічівської міської ради…, зокрема,
щодо невідкладного повідомлення
безпосереднього керівника про
наявність такого конфлікту (а.с.54-55).

За сукупним аналізом доказів по справі,
суд приходить до висновку, що
Іллічівський міський голова є
безпосереднім керівником по
відношенню до директора Підприємства.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» особи, зазначені у пункті 1
та підпунктах «а», «б» пункту 2
частини першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані невідкладно у письмовій
формі повідомляти безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів.

Суд приходить до висновку, що в діях
ОСОБА_2 вбачається склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 1727 КУпАП, щодо
неповідомлення безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів, що підтверджується
протоколом про адміністративне
правопорушення, поясненнями ОСОБА_2
та іншими дослідженими матеріалами
справи, але з урахуванням обставин
скоєння правопорушення, відсутності
порушень діючого законодавства, щодо
укладення вказаного договору, суд
вважає, що з урахуванням малозначності
правопорушення необхідно застосувати
дію ст. 22 КУпАП, звільнити ОСОБА_2 від
адміністративної відповідальності і
обмежитися усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 1727 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної
відповідальності за малозначністю
вчиненого адміністративного
правопорушення, оголосивши усне
зауваження.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Одеської області
через Іллічівський міський суд
Одеської області протягом десяти днів
з дня наступного за проголошенням.

Суддя
О.А.Семенов