Справа № 583/3395/14-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2014 року
м. Охтирка

Суддя Охтирського міськрайонного суду
Сумської області Верес М.Ф.,
розглянувши матеріали, що надійшли від
Сумської об'єднаної Державної
фінансової інспекції про притягнення
до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки,
громадянки України, працюючої
начальником відділу освіти Охтирської
районної державної адміністрації,
мешканки АДРЕСА_1, паспорт серія НОМЕР_2
виданий Охтирським МРВ УМВС України в
Сумській області від 14.12.2000 року,
реєстраційний номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1,

за ст. 164-12 ч. 1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

встановив:

17 вересня 2014 року до суду надійшов
адміністративний матеріал відносно
ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
відповідно до якого, при проведенні
ревізії фінансово-господарської
діяльності відділу освіти Охтирської
районної державної адміністрації за
період з 01.01.2012 року по 30.06.2014 року було
виявлено, що станом на 31.07.2014 року
ОСОБА_1, являючись, начальником відділу
освіти Охтирської районної
адміністрації, будучи головою комітету
з конкурсних торгів, всупереч вимогам
ст. 12, 40 Закону України «Про здійснення
державних закупівель», здійснила
закупівлю виробів хлібобулочних,
кондитерських без проведення
відповідних процедур, визначених
Законом України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року №
2289-VІ, підписала договори та платіжні
документи на придбання хлібобулочних
та кондитерських виробів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини
не визнала і пояснила суду, що
відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
закупівля здійснюється відповідно до
річного плану закупівель. Річний план
закупівель був складений відповідно до
рішення 20 сесії Охтирської районної
ради від 26.12.2012 року «Про затвердження
районного бюджету на 2013 рік»,
затверджених асигнувань по відділу
освіти на 2013 рік. Головою
райдержадміністрації 15.01.2013 року були
затверджені видатки по КТКВК МБ 070201
«Загальноосвітні школи,
спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії,
колегіуми» за КЕКВ 2230 «Продукти
харчування» по відділу освіти
Охтирської райдержадміністрації на 2013
рік на закупівлю продуктів харчування
на суму 12959901,00 гривень, з них по
загальному фонду на суму 775901,00 грн., по
спеціальному фонду на суму 520000,00
гривень. Відповідно до затверджених
кошторисних призначень було
обраховано розрахункову потребу
закупівлі по кожному виду продуктів на
загальну суму 1259901,00 гривень, в тому
числі на закупівлю хлібобулочних
виробів на суму 88396,53 гривень. На момент
затвердження річного плану закупівель
спеціалістами централізованої
бухгалтерії відділу освіти було
здійснено розрахунок потреби коштів
для закупівлі хлібобулочних виробів та
організації харчування дітей у
закладах освіти району з урахуванням
цін на хлібобулочні вироби, що склались
на січень 2013 року у регіоні, аналізу
контингенту учнів 1-4 класів, дошкільних
груп у 2011, 2012, на 01.01.2013 року, контингенту
учнів 5-9 класів, норм харчування у сумі
88396,53 грн. Кошти на харчування дітей
надходять з районного бюджету та за
рахунок батьківських внесків. В
додатку до річного плану закупівель на
2013 рік було заплановано суму 44609, 00
гривень за рахунок загального фонду та
43787,53 грн. за рахунок спеціального
фонду. Проведення тендерних процедур,
відповідно до Закону, при здійсненні
закупівель на таку суму не вимагається.
З 14 січня по 15 березня 2013 року з
постачальниками було укладено 13
договорів про постачання
хлібобулочних виробів на загальну суму
30799,11 грн. Кошти на їх оплату виділялись
по КТКВК МБ 070201 «Загальноосвітні школи,
спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії,
колегіуми» за КЕКВ 2230 «Продукти
харчування». Фактично за січень-лютий
та з 01 по 15 березня 2013 року закладами
освіти району було отримано
хлібобулочних виробів на суму 21664, 16
гривень. 05.03.2013 року рішенням 21 сесії
Охтирської районної ради відділу
освіти Охтирської
райдержадміністрації додатково були
виділені кошти за КТКВК МБ 091108 «Заходи
з оздоровлення та відпочинку дітей» у
сумі 158300,00 грн. з них розрахункова
потреба на придбання хлібобулочних
виробів складала 12000,00 грн. Ці кошти
були додатковими та не могли бути
врахованими при затвердженні річного
плану закупівель. При отриманні
додаткових коштів із загальної суми
розрахункової потреби на закупівлю
хлібобулочних виробів в сумі 100396,53 грн.
(88396,53 грн. + 12000,00 грн.) за раніше
укладеними договорами було закуплено
хлібобулочних виробів на суму 21664,16
грн., розрахункова потреба на
закупівлю до кінця року складала 78732,37
грн. З 01.09.2013 року у порівнянні з 01.09.2012
року збільшилася кількість дітей 1-4
класів на 34 учні (переведено на базу
навчальних закладів учнів 1 класу
Хухрянської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів, Чернеччинської
загальноосвітньої школи І-ІІІ
ступенів), вихованців дошкільних груп -
на 64 дитини (відкриття другої групи у
Височанському НВК, зміна режиму роботи
з 6 годинного на 9-годинний у Жовтневому
НВК), збільшення кількості дітей у
групах продовженого дня на 65 дітей (за
рахунок відкриття другої групи у
Чернеччинській загальноосвітній школі
І-ІІІ ступенів, у зв'язку з організацією
підвезення - у Куземинській школі),
учнів 5-9 класів з малозабезпечених
сімей - на 13 дітей, що спричинило
потребу на придбання додаткового
обсягу хліба на суму 7026,52 грн. Придбання
додатково хлібобулочних виробів
здійснювалося відповідно до
кошторисних призначень за КТКВК МБ 070201
«Загальноосвітні школи,
спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії,
колегіуми», реальної потреби, що
збільшилась протягом року, та не могла
бути передчасною на час затвердження
річного плану закупівель. Сума
додатково виділених коштів не
перевищувала 100 тисяч грн., тендерні
процедури, передбачені Законом, не
проводились.

Судом встановлено, що відповідно до
рішення 20 сесії Охтирської районної
ради від 26.12.2012 року «Про затвердження
районного бюджету на 2013 рік», був
складений річний план закупівель,
затверджених асигнувань по відділу
освіти на 2013 рік.

Головою райдержадміністрації 15.01.2013
року були затверджені видатки по КТКВК
МБ 070201 «Загальноосвітні школи,
спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії,
колегіуми» за КЕКВ 2230 «Продукти
харчування» по відділу освіти
Охтирської райдержадміністрації на 2013
рік на закупівлю продуктів харчування.

Відповідно до затверджених
кошторисних призначень було
обраховано розрахункову потребу
закупівлі по кожному виду продуктів на
загальну суму 1259901,00 гривень, в тому
числі на закупівлю хлібобулочних
виробів на суму 88396,53 гривень.

В додатку до річного плану закупівель
на 2013 рік було заплановано суму 44609, 00
гривень за рахунок загального фонду та
43787,53 грн. за рахунок спеціального
фонду. Проведення тендерних процедур,
відповідно до Закону, при здійсненні
закупівель на таку суму не вимагається.

05.03.2013 року рішенням 21 сесії Охтирської
районної ради відділу освіти
Охтирської райдержадміністрації
додатково були виділені кошти за КТКВК
МБ 091108 «Заходи з оздоровлення та
відпочинку дітей» у сумі 158300,00 грн. з
них розрахункова потреба на придбання
хлібобулочних виробів складала 12000,00
грн. Ці кошти були додатковими, тому, не
могли бути врахованими при
затвердженні річного плану закупівель.
При отриманні додаткових коштів із
загальної суми розрахункової потреби
на закупівлю хлібобулочних виробів в
сумі 100396,53 грн. (88396,53 грн. + 12000,00 грн.) за
раніше укладеними договорами було
закуплено хлібобулочних виробів на
суму 21664,16 грн., розрахункова потреба на
закупівлю до кінця року складала 78732,37
грн.

Відповідно до Роз'яснень міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 09.12.2011 року «Щодо
здійснення закупівель за додаткові
кошти» у разі отримання замовником
додаткових коштів на закупівлю
товарів, робіт і послуг, які замовник
об'єктивно не міг передбачити на
початку року або на момент здійснення
первинної закупівлі, здійснення
закупівель за рахунок таких коштів
можливе лише після вчинення замовником
дій, передбачених частиною першою ст. 4
Закону, зокрема внесення змін до
річного плану. Таким чином, вибір
процедури закупівлі замовником на
додатково отримані кошти здійснюється
виходячи з очікуваної вартості такої
закупівлі у порядку, визначеному
Законом, за умови, що вартість предмета
закупівлі товару, послуги дорівнює або
перевищує 100 тисяч гривень, а робіт - 300
тисяч гривень. Додаткова закупівля є
новим предметом договору про
закупівлю, так як додатково виділена
сума не перевищувала 100 тисяч грн.,
тендерні процедури, передбачені
Законом, також не проводились. З 01.09.2013
року у порівнянні з 01.09.2012 року
збільшилася кількість дітей 1-4 класів
на 34 учні, вихованців дошкільних груп -
на 64 дитини, збільшення кількості дітей
у групах продовженого дня на 65 дітей,
учнів 5-9 класів з малозабезпечених
сімей - на 13 дітей, що спричинило
потребу на придбання додаткового
обсягу хліба на суму 7026,52 грн. Придбання
додатково хлібобулочних виробів
здійснювалося відповідно до
кошторисних призначень за КТКВК МБ 070201
«Загальноосвітні школи,
спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії,
колегіуми», реальної потреби, що
збільшилась протягом року, та не могла
бути передчасною на час затвердження
річного плану закупівель. Оскільки
сума додатково виділених коштів не
перевищувала 100 тисяч грн., тендерні
процедури, не передбачені Законом.

Проаналізувавши матеріали справи,
вислухавши пояснення особи, що
притягується до адміністративної
відповідальності, вислухавши голову
районної державної адміністрації
ОСОБА_2, враховуючи вищевикладене та, що
в діях ОСОБА_1, відсутні протиправні дії
щодо порушення бюджетного
законодавства, суд дійшов висновку, що
на підставі положень Ст. 247 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення провадження у справі
про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
Ст. 164-12 ч. 1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
необхідно закрити в зв'язку з
відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись Ст.
ст. 164-12, 247, 283, 284 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

Постановив :

Провадження у справі про притягнення
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності за Ст. 164-12 ч. 1 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення на підставі п. 1 ст. 247
Кодексу України про адміністративні
правопорушення в зв'язку з відсутністю
події і складу адміністративного
правопорушення, - закрити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Сумської області
через Охтирський міськрайонний суд
протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя :
М.Ф. Верес