Справа №705/5330/14-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2014 року Уманський
міськрайонний суд Черкаської
області

в складі: головуючого - судді
Мельничука Ю.В.

при секретарі
Юхименко Г.В.

за участю прокурора
Бурлаки О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Умань
матеріали справи, які надійшли від УБОЗ
УМВС України в Черкаській області
відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
тимчасово не працюючого, фізичної
особи - підприємця, проживаючого
АДРЕСА_1, у вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП , -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення № 29 від 18 серпня 2014 року
ОСОБА_1 , перебуваючи відповідно до
наказу № 75 від 31.03.2005 року з 01.04.2005 року
на посаді майстра лісу Собківського
лісництва державного підприємства
Уманське лісове господарство обхід №7,
на якій перебуває і на даний час, будучи
згідно ст. 2 Закону України «Про
державний захист працівників суду і
правоохоронних органів» від 23.12.1993 року
та Додатку до Положення про державну
лісову охорону, затвердженого
Постановою КМ України № 976 від 16.09.2009
року посадовою особою правоохоронного
органу, яка постійно і за спеціальними
повноваженнями виконує функції
представника влади в ДП «Уманське ЛГ»
та у відповідності до п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст.
4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» -
суб'єктом відповідальності за
корупційне правопорушення, всупереч
інтересам служби та держави, діючи з
корисливих мотивів та власного
збагачення, порушив обмеження щодо
зайняття підприємницькою діяльністю,
передбачене п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» від 07.04.2011 року № 3206-ІV,
оскільки з свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи - підприємця,
ОСОБА_1 зареєстрований з 21.11.2005 року, як
фізична особа - підприємець, основним
видом діяльності якого за КВЕД: 03.22 є
«Прісноводне рибництво
(аквакультура)», вчинивши таким чином
корупційне правопорушення,
передбачене частиною 1 статті 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину
не визнав та пояснив, що він не
є державним службовцем і не отримує
заробітну плату з державного бюджету, а
тому не може бути притягнутий до
адміністративної відповідальності,
вважає, що провадження по справі
необхідно закрити, в зв'язку з
відсутністю події та складу
адміністративного правопорушення,
оскільки він з 01.09.2014 року звільнений з
посади майстра лісу Собківського
лісництва державного підприємства
Уманське лісове господарство обхід №7
на підставі наказу директора ДП
"Уманське лісове господарство" від 19
серпня 2014 року №66-к.

Прокурор в судовому засіданні вважає,
що в діях ОСОБА_1 є склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, оскільки
його притягують не як державного
службовця, а як посадову особу, а тому
просить суд притягнути його до
передбаченої законом адміністративної
відповідальності.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 працював на посаді майстра лісу
Собківського лісництва державного
підприємства Уманське лісове
господарство обхід №7 з 01.04.2005 року по
01.09.2014 року, тобто на момент складення
протоколу про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення.

Згідно відповіді Уманської об'єднаної
державної податкової інспекції
ОСОБА_1 являється фізичною особою
підприємцем з видом діяльності -
прісноводне рибальство (аквакультура)
з 21.11.2005 року.

Суд, вислухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
в діях ОСОБА_1 відсутній склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Згідно додатку до положення «Про
державну лісову охорону»,
затвердженого Постановою КМУ №
976 від 16.09.2009 року, майстер лісу
державного лісогосподарського
підприємства, являється посадовою
особою державної лісової охорони.

Відповідно до п. 1 положення «Про
Державне агентство лісових ресурсів
України», затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 року №
458/2011, Державне агентство лісових
ресурсів України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України; входить до
системи центральних органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства.
ДП «Уманське лісове господарство»
належить до сфери управління
Державного агентства лісових ресурсів
України і входить до сфери управління
Черкаського обласного управління
лісового та мисливського господарства.

Статтею 172-4 КУпАП передбачена
відповідальність за порушення особою
встановлених законом обмежень щодо
зайняття підприємницькою чи іншою
оплачуваною діяльністю (крім
викладацької, наукової та творчої
діяльності, медичної та суддівської
практики, інструкторської практики зі
спорту).

Суб'єктом правопорушення за цією
статтею відповідно до примітки є особи,
зазначені у пункті 1 частини першої
статті 4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції».
Відповідно до пп. «ж» цього пункту, на
який посилається прокурор, до таких
осіб закон відніс посадових і
службових осіб інших органів державної
влади.

Відповідно до ст. 6 Конституції
України державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на
законодавчу, виконавчу та судову.
Органи влади здійснюють свої
повноваження у встановлених
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Указом Президента України «Про систему
центральних органів виконавчої влади»
від 15.12.1999 року встановлено, що до
системи центральних органів
виконавчої влади України входять
міністерства, державні комітети
(державні служби) та центральні органи
виконавчої влади зі спеціальним
статусом. Центральні органи виконавчої
влади діють на підставі положень, які
затверджує Президент України.
Фінансування видатків на забезпечення
діяльності центральних органів
виконавчої влади здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Центральні органи виконавчої
влади можуть мати свої територіальні
органи, що утворюються,
реорганізовуються і ліквідовуються в
порядку, встановленому законодавством.
Кабінет Міністрів України в межах
коштів, передбачених на утримання
органів виконавчої влади, може
утворювати урядові органи державного
управління (департаменти, служби,
інспекції). Ці органи утворюються і
діють у складі відповідного
центрального органу виконавчої влади.

Указом Президента України від 13.04.2011
року № 458/2011 затверджене «Положення про
державне агентство лісових ресурсів
України», відповідно до якого воно
входить до системи центральних органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства.
Відповідно до п.7 цього положення,
Державне агентство лісових ресурсів
України здійснює повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Відповідно до підпункту 36 пункту 4
цього ж положення, Державне агентство
лісових ресурсів України може
утворювати, ліквідувати,
реорганізувати підприємства, установи
та організації, які належать до сфери
управління Державного агентства
лісових ресурсів України, виконує
функції з управління об'єктами
державної власності, що належать до
цієї сфери.

Таким чином, зі змісту вказаних норм
чітко випливає, що органом, який
здійснює реалізацію державної
політики у сфері лісового
господарства, тобто органом державної
влади, є лише Державне агентство
лісових ресурсів України та його
територіальні управління в областях. А
державні підприємства лісового
господарства, утворені цим органом,
виконують функцію господарюючого
суб'єкта і до органу державної влади не
відносяться.

Відповідно до ст. 73 Господарського
кодексу України, державне унітарне
підприємство утворюється компетентним
органом державної влади в розпорядчому
порядку на базі відокремленої частини
державної власності, як правило, без
поділу її на частки, і входить до сфери
його управління. Орган державної влади,
до сфери управління якого входить
підприємство, є представником власника
і виконує його функції у межах,
визначених цим Кодексом та іншими
законодавчими актами. Майно державного
унітарного підприємства перебуває у
державній власності і закріплюється за
таким підприємством на праві
господарського відання чи праві
оперативного управління. Найменування
державного унітарного підприємства
повинно містити слова "державне
підприємство".

Відтак посадові особи такого
підприємства є працівниками
господарюючих державних підприємств і
не можуть бути визнані службовими чи
посадовими особами органів державної
влади в контексті розуміння цих осіб як
суб'єктів корупційного діяння, хоча і
мають статус працівників
правоохоронних органів відповідно до
ст. 2 Закону України «Про державний
захист працівників суду та
правоохоронних органів». Там, зокрема,
вказано, що правоохоронні органи це
органи прокуратури, внутрішніх справ,
служби безпеки, Військової служби
правопорядку у Збройних Силах України,
митні органи, органи охорони
державного кордону, органи державної
податкової служби, органи і установи
виконання покарань, слідчі ізолятори,
органи державного фінансового
контролю, рибоохорони,державної
лісової охорони, інші органи, які
здійснюють правозастосовні або
правоохоронні функції.

Ця думка підтверджується також тим, що
у підпунктах «д», «е» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» законодавець
окремо і вичерпно навів перелік
посадових осіб усіх правоохоронних
органів, які відносяться до суб'єктів
відповідальності за корупційні
правопорушення (такими є: особи
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, державної
кримінально-виконавчої служби, органів
та підрозділів цивільного захисту,
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, особи
начальницького складу податкової
міліції, посадові та службові особи
органів прокуратури, Служби безпеки
України, митної служби, державної
податкової служи).

Державної лісової охорони в указаному
вище переліку немає.

Крім того, особи уповноважені на
виконання функцій держави, виходячи зі
змісту Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», повинні фінансуватись за
рахунок бюджетних коштів, а ДП
«Уманське лісове господарство» це
підприємство, яке не фінансується із
державного чи місцевого бюджетів.

Згідно з п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», суб'єктами
передбаченого законом корупційного
діяння, крім інших, можуть бути
посадові та службові особи інших
органів державної влади.

Тобто наявним є співвідношення понять
«орган державної влади» і «державне
підприємство».

Суд не може ототожнити і сприймати як
одне й те ж орган державної влади і
державне підприємство, утворене
органом державної влади, оскільки ці
структури вочевидь є різними як за
утворенням чи статусом, так і за
функціями та завданнями.

Тому на підставі вищевикладеного, суд
не може визнати ОСОБА_1 суб'єктом
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-4 КУпАП, а тому відповідно до вимог
ст.247 КУпАП провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю за відсутності
складу адміністративного
правопорушення в останнього.

Керуючись ст.ст.247,283,284 КУпАП, суд, -

П О С Т А НО В И В:

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення щодо
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ч. 1 ст. 172-4 КУпАП -
закрити.

Постанова може бути опротестована
прокурором або оскаржена до
апеляційного суду Черкаської області
протягом 10-ти діб з дня її винесення
через суд, який виніс постанову.

Головуючий
Ю.В. Мельничук