П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2014 року Справа №607/12900/14-п

Суддя Тернопільського міськрайонного
суду Тернопільської області Гуменний
П.П., з участю секретаря Гніданика А.Р.,
прокурора Мельника І.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Тернополі матеріали, які
надійшли від Територіальної державної
інспекції з питань праці у
Тернопільській області Державної
інспекції України з питань праці про
притягнення до адміністративної
відповідальності :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1,
громадянина України, уродженця
с.Вертела Зборівського району
Тернопільської області, жителя
АДРЕСА_1, сільського голову Чернелево -
Руської сільської ради,

за ч.1 ст.41 Кодексу України про
адміністративні правопорушення -,

В С Т А Н О В И В :

На адресу Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області 4 серпня 2014 року Територіальною
державною інспекцією з питань праці у
Тернопільській області Державної
інспекції України з питань праці
направлено протокол №19-01-024/0324 від
11.07.2014 року відносно ОСОБА_1 про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.41 КУпАП.

У даному протоколі зазначено, що
протягом року у Чернелево-Руській
сільській раді за місцем роботи, ОСОБА_1
вчинив адміністративне правопорушення
за ознаками частини 1 статті 41 КУпАП, а
саме: перевіркою документів у
Чернелево - Руській сільській раді
встановлено, що рішенням № 21 сесії
шостого скликання Чернелів - Руської
сільської ради від 8 травня 2014 р. №365
прийнято рішення призупинити виплату
надбавки за престижність у граничному
розмірі 20% від посадового окладу
педагогічним працівникам Чернелево -
Руської ЗОШ І ст. з 8 липня 2014 р. В
порушення вимог ч.3 ст.247 КЗпП України
сільським головою, який є
розпорядником бюджетних коштів
відповідно ст.34 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», питання
умов запровадження змін розмірів
надбавок не погоджено з первинною
профспілковою організацією
працівників відділу освіти
Тернопільської РДА, членами якої є
педагогічні працівники Чернелево -
Руської ЗОШ І ст.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 25 березня 2014 р. № 88 сесією
сільської ради в односторонньому
порядку прийнято рішення з питань
оплати праці, що погіршують умови,
встановлені законодавством. Так,
згідно рішення № 365 від 8 травня 2014 р., з 8
липня 2014 року призупинено виплату
педагогічним працівникам «Чернелево -
Руської» ЗОШ І ст. 20% надбавки (за
престижність), що є порушенням ч.4 ст. 97
КЗпП України

Про зміну умов оплати праці у бік
погіршення, працівники не
попереджаються належним чином, за два
місяці до їх запровадження. Так, згідно
рішення сесії сільської ради від 8
травня 2014 року № 365, з 8 липня 2014 року
призупинено виплату педагогічним
працівникам Чернелево - Руської ЗОШ 1
ст. 20% надбавки (за престижність), однак
педагогічні працівники не були про це
письмово попередженні за два місяці до
запровадження цих змін в оплаті праці. (
На день перевірки не надано документ,
який би підтвердив що всі працівники
ознайомлені із змінами в оплаті праці
педагогічним працівникам Чернелево -
Руської ЗОШ 1ст. ) що є порушенням ст. 32
та ст.103 КЗпП України.

В порушення вимог ч.1,2 ст.115 КЗпП
України, ч.1 ст.24 ЗУ «Про оплату праці»
заробітна плата працівникам
виплачується без виплати авансу, у
проміжок часу, що перевищує 16
календарних днів. Так, заробітна плата
працівникам за травень 2014 р. виплачена
у липні 2014 р.. На день перевірки
педагогічним працівникам
Чернелево-Руської ЗОШ 1 ст. не виплачена
заробітна плата за червень 2014 р. На день
перевірки загальна сума невиплаченої
заробітної плати складає 64 911 грн. 20
коп..

Усупереч вимогам ч.4 ст.115 КЗпП України
та ст.21 ЗУ «Про відпустки» заробітна
плата (відпускні) педагогічним
працівникам Чернелево-Руської ЗОШ 1 ст.
не виплачується за три дні до початку ,
також не виплачена і на день перевірки
працівникам які пішли у відпустку
згідно наказу №22 від 26.05.2014 року.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вини у
вчиненні інкримінованого йому
правопорушення не визнав, суду
повідомив, що він не несе
відповідальності за рішення сільської
ради. Крім того, рішення сільської ради
від 8 травня 2014 року про обмеження
виплати працівникам освіти надбавки
було прийнято на виконання постанови
КМУ і виключно через недостатнє
фінансування видатків сільської ради з
державного бюджету. Про дані обмеження
вчителі Чернелово - Руської ЗОШ були
повідомлені, що стверджується їхнім
зверненням на його адресу, котре ним
додається. Він очолює сільську раду,
котра є органом місцевого
самоврядування і діє за рахунок
асигнувань з районного бюджету.
Невчасна виплата заробітної плати та
авансу працівникам пояснюється
виключно недостатнім фінансуванням, а
не будь-якими його діями.

Прокурор Мельник І.С. просив суд
притягнути ОСОБА_1 до відповідальності
за ч.1 ст. 41 КУпАП.

Опитаний в судовому засіданні головний
державний інспектор Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Тернопільській області ОСОБА_2 суду
повідомив, що на його думку сільський
голова Чернелево - Руської сільської
ради відповідальний за рішення сесії
сільської ради. Однак, на підставі якої
норми закону сільський голова несе
відповідальність за рішення сесії
сільської ради ОСОБА_2 суду повідомити
не зміг. Крім того, заявив, що він не
перевіряв наявність чи відсутність
коштів на рахунках сільської ради на
час проведення перевірки.

Заслухавши особу, яка притягується до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, прокурора Мельника І.С.,
головного державного інспектора
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Тернопільській області
ОСОБА_2, дослідивши матеріали
адміністративної справи, суд приходить
до висновку про відсутність в діях
ОСОБА_1 складу інкримінованого йому
правопорушення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП
адміністративним правопорушенням
визнається протиправна, винна (умисна
або необережна) дія чи бездіяльність,
яка посягає на громадський порядок,
власність, права і свободи громадян на
встановлений порядок управління і за
яку законом передбачено
адміністративну відповідальність.

По - перше, діючим законодавством не
передбачено відповідальності
сільського голови за рішення, котрі
прийняті сільською радою.

По - друге, педагогічні працівники
Чернелово - Руської ЗОШ були
попереджені про зміни в оплаті праці,
про що свідчить надане ОСОБА_1
звернення вказаних працівників на його
адресу.

По - третє, невчасна виплата
педагогічним працівникам Чернелево -
Руської ЗОШ авансу та зарплати
викликана недостатнім та невчасним
асигнуванням витрат сільської ради з
районного бюджету, а не будь-яким
умисними чи неумисними діями
сільського голови ОСОБА_1

За таких обставин, суд не вбачає в діях
ОСОБА_1 складу адміністративного
правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 41, 280, 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у адміністративні справі
стосовно ОСОБА_1 про вчинення ним
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, закрити, у
зв'язку із відсутністю в його діях
складу правопорушення.

Постанова судді у справах про
адміністративне правопорушення
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справах про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, яку притягнуто
до адміністративної відповідальності,
її законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або
прокурором протягом десяти днів з дня
винесення постанови до апеляційного
суду Тернопільської області через
Тернопільський міськрайонний суд.

Суддя - підпис

З оригіналом згідно:

Суддя

П.П.Гуменний