Справа № 390/446/14-п
Провадження № 3/390/197/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05.03.2014 року Кіровоградський районний
суд Кіровоградської області в складі

головуючого - Сарапа М.Б.,

при секретарі -Дорошенко І.М.,

за участю прокурора - Ткачук О.М.,

розглянувши справу про
адміністративне правопорушення, яка
надійшли з відділу боротьби з
корупцією УБОЗ УМВС України в
Кіровоградській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
с.Молодецького, Кіровоградського
району і області, українця, громадянина
України, проживаючого за адресою:
АДРЕСА_1, перебуваю чого на посаді
Новоолександрівського сільського
голови, Кіровоградського району та
області,

за ст. 172-9 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, ч.7 ст.
5 Закону України «Про засади
запобігання i протидії корупції»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.11.2010 обраний
Новоолександрівським сільським
головою. Рішенням
Новоолександрівської сільської ради
від 7 грудня 2012 року № 97, йому
присвоєний 8 ранг посадової особи
місцевого самоврядування в межах 4
категорії посад. Відповідно до пп. «в»
п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону ОСОБА_1 є суб'єктом
відповідальності за вчинення
корупційних правопорушень та на нього
поширюються обмеження та зобов'язання,
передбачені Законом.

На сільського голову поширюються
зобов'язання, передбачені ч. 7 ст. 5
Закону України «Про засади запобігання
i протидії корупції», а саме: «посадові
і службові особи органів державної
влади, посадові особи місцевого
самоврядування, юридичних осіб, їх
структурних підрозділів у разі
виявлення корупційного правопорушення
чи одержання інформації про вчинення
такого правопорушення працівниками
відповідних органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
юридичних осіб, їх /структурних
підрозділів зобов'язані у межах своїх
повноважень ужити заходів щодо
припинення такого правопорушення та
негайно письмово повідомити про його
вчинення спеціально уповноважений
суб'єкт у сфері протидії корупції». За
невжиття передбачених законом заходів
посадовою чи службовою особою органу
державної влади, посадовою особою
місцевого самоврядування, юридичної
особи, їх структурних підрозділів у
разі виявлення корупційного
правопорушення у ст. 172-9 КУпАП
передбачається адміністративна
відповідальність.

Як вбачається з протоколу про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст.172-9
КУпАП України, складеного 18.02.2014 року
О/у ОВС ВБК УБОЗ УМВС України в
Кіровоградській області Волохіним А.О.,
перевіркою встановлено, що: у
результаті проведеної прокурором
Кіровоградського району
Кіровоградської області перевірки
виконання вимог ст.12 Закону депутатами
Новоолександрівської сільської ради
6-го скликання, 20.08.2013 року відносно
депутата ради ОСОБА_3 складено і
направлено протокол про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-6 КУпАП (неподання або несвоєчасне
подання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру, передбаченої Законом).
Сільський голова ОСОБА_1 з приводу
виявлення прокурором Кіровоградського
району Кіровоградської області
зазначених порушень повідомив, що
попередив вказаного депутата сільради
про необхідність подачі декларації про
майно, доходи, витрати та зобов'язання
фінансового характеру, але останній
декларації за 2012 рік не подавав.
Відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
ОСОБА_1 є головною посадовою особою
територіальної громади с.
Новоолександрівка. На нього
поширюються повноваження та гарантії
депутатів рад, передбачені Законом
України «Про статус депутатів місцевих
рад», якщо інше не встановлено законом.
Сільський голова ОСОБА_1 у тому числі:
має право порушувати перед органами і
організаціями, та їх посадовими
особами, а також керівниками
правоохоронних та контролюючих
органів питання, що зачіпають інтереси
виборців, та вимагати їх вирішення;
вимагати усунення порушень законності
і встановлення правового порядку; має
право представляти територіальну
громаду, раду та її виконавчий комітет
у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства. Сільський голова ОСОБА_1
забезпечує здійснення у межах наданих
законом повноважень органів
виконавчої влади на відповідній
території, додержання Конституції та
законів України, виконання актів
Президента України та відповідних
органів виконавчої влади. Сільський
голова ОСОБА_1 у період з 01.01.2013 по
теперішній час виконував обов'язки
сільського голови; у відповідності до
ст. 5 Закону є посадовою особою
місцевого самоврядування, який як
представник сільської ради бере участь
у запобіганні, та виявленні
корупційних правопорушень та
зобов'язаний вживати заходів щодо їх
припинення (тобто мав усі необхідні
інструменти та засоби, що закріплені у
названих вище нормативних актах для
повідомлення спеціально уповноважених
суб'єктів у сфері протидії корупції про
вчинення адміністративних корупційних
правопорушень); спеціально
уповноважені суб'єкти у сфері протидії
корупції при виявленні корупційного
правопорушення чи одержання
інформації про вчинення такого
правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1, ставиться в
провину те, що він будучи
Новоолександрівським сільським
головою 6-го скликання, та обізнаним з
фактами вчинення депутатом
Новоолександрівської сільської ради
корупційного правопорушення,
передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, був
зобов'язаний ст. 5 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» як представник сільської
ради брати участь у запобіганні, та
виявленні вказаних корупційних
правопорушень, вживати заходів щодо їх
припинення та повідомляти негайно у
письмовій формі про їх вчинення
спеціально уповноважений суб'єкт у
сфері протидії корупції. Не вживши
передбачених Законом заходів при
виявленні вказаних корупційних
правопорушень, ОСОБА_1, порушив вимоги
ст. 5 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», за що
передбачена відповідальність, за ст.
172-9 Кодексу України про
адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину
не визнав та пояснив суду, що у
результаті проведеної прокурором
Кіровоградського району
Кіровоградської області перевірки
виконання вимог ст.12 Закону депутатами
Новоолександрівської сільської ради
6-го скликання, 20.08.2013 року відносно
депутата ради ОСОБА_3 складено і
направлено протокол про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-6 КУпАП (неподання або несвоєчасне
подання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру, передбаченої Законом). Про
те, що ОСОБА_3 не подав декларацію, йому
стало відомо від секретаря сільської
ради під час перевірки, про що він в
усній формі повідомив прокурора. Також,
пояснив, що повідомляв депутатам на
сесії сільської ради про подання
декларацій про майно та доходи
неодноразово. Дав доручення
секретареві сільської ради
проконтролювати дане питання, адже
секретар виконує функції кадрового
підрозділу. Особисто сільський голова
не займається прийняттям декларацій
від депутатів. Після отримання подання
від прокуратур, секретар сільської
ради Авраменко була притягнута до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання своїх службових
обов'язків. В особистій розмові з
ОСОБА_3, той пояснив йому, що не подав
декларацію, так як ніде не працює та не
має особистого майна, адже декларація
подається за місцем роботи, а згідно
роз'яснень Міністерства Юстиції,
законодавець не має чітких вказівок, як
діяти депутатам само зайнятим,
пенсіонерам з поданням декларації та
де її зберігати, адже він може її
зберігати вдома. Вважає, що зробив зі
свого боку все необхідне.

Заслухавши ОСОБА_1, вивчивши матеріали
справи, висновок прокурора, яка просила
притягнути сільського голову до
адміністративної відповідальності,
вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній
склад адміністративного
правопорушення передбачений ч. 2 ст.
172-2 КупАП.

За змістом ч.7 ст.5 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», посадові і службові особи
державних органів, органів влади
Автономної Республіки Крим, посадові
особи місцевого самоврядування у разі
виявлення корупційного правопорушення
чи одержання інформації про вчинення
такого правопорушення працівниками
відповідних державних органів, органів
місцевого самоврядування зобов'язані у
межах своїх повноважень ужити заходів
щодо припинення такого правопорушення
та негайно письмово повідомити про
його вчинення спеціально
уповноважений суб'єкт у сфері протидії
корупції.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сільський голова забезпечує
здійснення у межах наданих законом
повноважень органів виконавчої влади
на відповідній території, додержання
Конституції та законів України,
виконання актів Президента України та
відповідних органів виконавчої влади.

Стаття 172-9 КУпАП передбачає
відповідальність за невжиття
передбачених законом заходів
посадовою чи службовою особою органу
державної влади, посадовою особою
місцевого самоврядування, юридичної
особи, їх структурних підрозділів у
разі виявлення корупційного
правопорушення.

Відповідно до ст. ст. 4, 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції", депутати місцевих рад є
суб'єктами відповідальності за
корупційні правопорушення і
зобов'язані щорічно до 1 квітня
подавати декларацій про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за минулий рік.

Оскільки у депутатів місцевої ради є
обов'язок подати декларацію, то у
голови місцевої іди відповідно до
визначених законом його повноважень, є
обов'язок негайно письмово повідомити
спеціально уповноважені суб'єкти у
сфері протидії корупції про вчинення
депутатами ради корупційного
правопорушення, в силу вимог ч.7 ст.5
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції".

Таким чином, факт того, що депутати не є
працівниками органу місцевого
самоврядування, не звільняє депутатів
місцевої ради і його голову від
обов'язків, покладених на них Законом
України "Про засади запобігання і
протидії корупції".

Водночас, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про
засади запобігання і протидії
корупції", корупційне правопорушення
це умисне діяння, що містить ознаки
корупції, вчинене особою, зазначеною у
частині першій ст.4 цього Закону, за яке
законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.
Корупція використання особою,
зазначеною в частині першій ст. 4 цього
закону, наданих їй службових
повноважень та пов'язаних із цим
можливостей з метою одержання
неправомірної вигоди. Неправомірна
вигода - грошові кошти або інше майно,
переваги, пільги, послуги,
нематеріальні активи, що їх без
законних на те підстав обіцяють,
пропонують, надають або одержують
безоплатно чи за ціною, нижчою за
мінімальну ринкову.

Тобто, обов'язковою ознакою, за якою
неправомірні діяння відповідно до
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції» визнаються
корупційними, є корисливий або інший
особистий інтерес осіб, які є
суб'єктами відповідальності за
корупційні правопорушення, а тому при
з'ясуванні суб'єктивної сторони
будь-якого із передбачених законом
корупційних правопорушень, належить
перевіряти наявність у особи, яка
притягується до відповідальності,
такого інтересу.

Із матеріалів справи не вбачається, що
сільський голова ОСОБА_1 діяв із
зазначеною метою. Будь - яких даних, які
б свідчили про наявність у сільського
голови умислу на вчинення корупційного
правопорушення, тобто неправомірних
дій з метою одержання неправомірної
вигоди у справі не має, також, не
встановлено наміру на приховування від
спеціально уповноважених суб'єктів у
сфері протидії корупції вчиненого
депутатами правопорушення, так, як
вказаний факт що зазначений у
протоколі був вже виявлений
прокуратурою Кіровоградського району
під час перевірки, про що 15 серпня 2013
року, було направлено подання про
усунення цих порушень, та 20 серпня 2013
року був складений адміністративний
протокол на депутата
Новоолександрівської сільської ради
ОСОБА_3 за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, а тому цей
факт був вже відомий правоохоронним
органам, і підстав про це повідомляти
сільському голові ОСОБА_1 не було
потреби. Все це підтверджує, про
відсутність в діях сільського голови
ОСОБА_1 наміру на приховування від
спеціально уповноважених суб'єктів у
сфері протидії корупції вчиненого
депутатом правопорушення.

За таких обставин,
враховуючи недоведеність вини ОСОБА_1
у невжитті заходів щодо протидії
корупції, суд вважає, що в діях
сільського голови
Новоолександрівської сільської ради
Кіровоградського району та області
ОСОБА_1 відсутній склад
адміністративного корупційного
правопорушення, у зв'язку з відсутністю
в його діях ознак суб'єктивної
складової корупції, передбачений ст. 1
ЗУ "Про засади запобігання і протидії
корупції".

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю за відсутності події
і складу адміністративного
правопорушення.

Керуючись ст. ст. 172-9, 247, 280, 283-285, 294
КУпАП, ЗУ "Про засади запобігання і
протидії корупції ", суд,

ПОСТАНОВИВ:

В притягненні до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ст. 172-9 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, ч.7 ст. 5 Закону України
«Про засади запобігання i протидії
корупції» - відмовити.

Справу відносно ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за ст. 172-9 Кодексу України
про адміністративні правопорушення, ч.7
ст. 5 Закону України «Про засади
запобігання i протидії корупції»
провадженням закрити на підставі п.1 ч.1
ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу
адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, відносно якої
розглядалася, прокурором протягом
десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського районного суду

М.Б.Сарап