П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 року Справа №607/8346/14-п
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:
головуючого судді Холяви О.І., при
секретарі Сивулі Т.А., з участю
прокурора Ковальчук Н.Р., представника
ОСОБА_1, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Тернополі матеріали, які надійшли із
прокуратури Тернопільського району
Тернопільської області про
притягнення до адміністративної
відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку с.Буцнів
Тернопільського району, громадянина
України, з вищою освітою, працюючу
землевпорядником Буцнівської
сільської ради, одружену, на утримані
двоє неповнолітніх дітей, проживаючої
АДРЕСА_1, раніше до адміністративної та
кримінальної відповідальності не
притягувалася,

за ч.1 ст.212-3 Кодексу України про
адміністративні правопорушення (в
редакції КУпАП від 05.07.2012 року), -

в с т а н о в и в :

28 травня 2014 року до Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області надійшли матеріали з
прокуратури Тернопільського району в
Тернопільській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_2 за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.212-3 Кодексу України
про адміністративні правопорушення (в
редакції КУпАП від 05.07.2012 року).

Згідно постанови про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
№64-2278 вих.14 від 15.05.2014 року прокуратурою
Тернопільського району проведено
перевірку у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Буцнівській сільській раді щодо
додержання посадовими особами органу
місцевого самоврядування вимог
Конституції України, Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Проведеною перевіркою встановлено, що
житель с.Острів Тернопільського району
ОСОБА_3 28.02.2014 року звернувся із
інформаційним запитом до голови
Буцнівської сільської ради з проханням
надати списки усіх осіб, яким
Буцнівська сільська рада дала дозвіл
на приватизацію земельних ділянок в
с.Буцнів на земельному масиві «За
посадкою», із зазначенням розміру
кожної з цих земельних ділянок.
Вказаний інформаційний запит 28 лютого
2014 року зареєстровано в журналі
реєстрації інформаційних запитів
Буцнівської сільської ради №37 від
28.02.2014 року та, відповідно до письмової
резолюції Буцнівського сільського
голови Мац М.П., для розгляду було
доручено секретарю Буцнівської
сільської ради Вацковському О.Д. та
землевпоряднику Буцнівської сільської
ради ОСОБА_2

Перевіркою встановлено, що
розпорядженням Буцнівського
сільського голови від 30.04.2013 року №14
ОСОБА_2 призначено на посаду
землевпорядника Буцнівського
сільської ради та відповідно до
затвердженої розпорядженням
сільського голови посадової
інструкції покладено виконання
обов'язків щодо підготовки та внесення
на розгляд сільської ради пропозицій
(проектів рішень) про передачу
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян,
надання земельних ділянок в
користування, а також здійснення
контролю за використанням земель
комунальної власності.

Проте, в порушення вищезазначених
вимог закону, землевпорядником
сільської ради ОСОБА_2, яка є посадовою
особою органу місцевого
самоврядування 15 рангу, котрій
відповідно до письмової резолюції
Буцнівського сільського голови Мац М.П.
доручено розгляд вказаного
інформаційного запиту, та яка особисто
готує проекти усіх рішень про передачу
земельних ділянок з комунальної
власності у власність громадян,
особисто присутня на сесії та постійно
має доступ до рішень сільської ради,
тобто достовірно володіючи
запитуваною інформацією, маючи
можливість та будучи зобов'язаною
підготувати повну і обґрунтовану
відповідь, порушуючи наведені вище
норми законодавства 25.03.2014 року
підготувала письмову відповідь, якою
неправомірно відмовлено в наданні
запитуваної інформації ОСОБА_3
інформації, безпідставно посилаючись
на відсутність у сільській раді
списків осіб, яким надано право на
приватизацію земельних ділянок.

Водночас, у наданих під час перевірки
поясненнях землевпорядник ОСОБА_2
підтвердила, що відповідно до
посадової інструкції, вона особисто
готує проекти рішень сесії сільської
ради про надання дозволу на
приватизацію земельних ділянок, тобто
володіє інформацією про осіб, яким
Буцнівська сільська рада надала дозвіл
на приватизацію земельних ділянок в
с.Буцнів на земельному масиві «За
посадкою», яких із слів ОСОБА_2
налічується біля 60, та має доступ до
усіх рішень Буцнівської сільської
ради.

Таким чином, землевпорядник
Буцнівської сільської ради ОСОБА_2,
будучи посадовою особою орган
місцевого самоврядування, яка
відповідно до розпорядження
Буцнівського сільського голови Мац М.П.
№46 від 31.12.2011 року призначена
відповідальною особою за доступ до
публічної інформації у сфері земельних
відносин, та в обов'язки якої входить
розгляд інформаційних запитів у сфері
земельних відносин, неправомірно
відмовила в наданні інформації на
інформаційний запит ОСОБА_3, тобто, на
думку прокурора, своїми діями вчинила
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.212-3 КУпАП (в редакції
КУпАП від 05.07.2012 року).

Прокурор в судовому засіданні просить
притягнути ОСОБА_2 до адміністративної
відповідальності, так як вважає, що в її
діях є склад адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3
КУпАП (в редакції КУпАП від 05.07.2012 року).
Крім того, прокурор в судовому
засіданні пояснив, що ОСОБА_2, жодної
відповіді щодо вказаного
інформаційного запиту ОСОБА_3 не
підписувала та на його адресу не
скеровувала, вказана відповідь була
скерована за підписом голови
Буцнівської сільської ради Мац М.П.,
проте вважає що до адміністративної
відповідальної слід притягнути саме
ОСОБА_2, оскільки саме вона готувала
проекти вказаної відповіді.

ОСОБА_2 в судовому засіданні свою вину у
вчиненні правопорушення заперечила
повністю та суду пояснила, що
підготувала проекти відповіді на запит
відповідно до резолюції голови
Буцнівської сільської ради Мац М.П., з
вказаними проектами відповіді вона
неодноразово підходила до голови
сільської ради Мац М.П., котра особисто
редагувала проекти які готувала
ОСОБА_2, та після остаточного
редагування голова сільської ради
вирішила підписати та скерувати саме
таку відповідь яка міститься в
матеріалах справи.

За приписами ч.1 ст.3 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» право
на доступ до публічної інформації
гарантується обов`язком розпорядників
інформації надавати та оприлюднювати
інформацію, крім випадків,
передбачених законом.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядники інформації зобов`язані
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об`єктивність наданої інформації.

Згідно вимог п.3 ч.1 ст.24 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
відповідальність за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації несуть особи, винні у
вчиненні такого порушення, як
безпідставна відмова у задоволенні
запиту на інформацію.

Згідно ч.1 ст.212-3 КУпАП (в редакції КУпАП
від 05.07.2012 року), адміністративна
відповідальність передбачена цією
статтею настає за неправомірну відмову
в наданні інформації, несвоєчасне або
неповне надання інформації, надання
інформації, що не відповідає дійсності,
у випадках, коли така інформація
підлягає наданню на запит громадянина
чи юридичної особи відповідно до
законів України «Про інформацію», «Про
доступ до публічної інформації», «Про
звернення громадян», «Про доступ до
судових рішень» та «Про засади
запобігання і протидії корупції», або
на адвокатський запит, запит
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, її палати або члена
відповідно до Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність».

Суд критично оцінює дані зазначені в
протоколі про адміністративне
правопорушення №4 від 22.05.2014 року про
те, що землевпорядник сільської ради
ОСОБА_2, яка є посадовою особою органу
місцевого самоврядування 15 рангу,
котрій відповідно до письмової
резолюції Буцнівського сільського
голови Мац М.П. доручено розгляд
вказаного інформаційного запиту,
вищенаведені норми законодавства
25.03.2014 року підготувала письмову
відповідь, якою неправомірно
відмовлено в наданні запитуваної
інформації ОСОБА_3 інформації,
безпідставно посилаючись на
відсутність у сільській раді списків
осіб, яким надано право на приватизацію
земельних ділянок і не бере їх до уваги,
оскільки вони повністю спростовуються
дослідженими та проаналізованими в
судовому засіданні доказами, які
містяться в матеріалах справи.

Відповідно п.2.15 «Посадової інструкції»
спеціаліста - землевпорядника
Буцнівської сільської ради
затвердженої Розпорядженням
сільського голови с.Буцнів №25 від
03.05.2012 року, за дорученням сільського
голови розглядати звернення фізичних
та юридичних осіб із земельних питань і
готувати проекти висновків згідно з
вимогами Закону України «про звернення
громадян», що підтверджує те, що ОСОБА_2
діяла згідно свої посадових обов`язків.

Крім цього, у відповідь №69 від 06.03.2014
року та відповідь №81 від 25.03.2014 року
жителю с.Острів ОСОБА_3 надано та
підписано головою Буцнівської
сільської ради Мац М.П., а не
землевпорядником Буцнівської
сільської ради ОСОБА_2

Згідно ч.1 ст.212-3 КУпАП (в редакції КУпАП
від 05.07.2012 року), адміністративна
відповідальність передбачена цією
статтею, зокрема, настає за
неправомірну відмову в наданні
інформації, проте вказана стаття не
передбачає адміністративної
відповідальності за підготування
проекту тексту такої відмови.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП,
провадження в справі про
адміністративне правопорушення
підлягає закриттю у випадку
відсутності події і складу
адміністративного правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного, суд беручи
до уваги те, що ОСОБА_2 порушень не
допустила передбачених у ч.1 ст.212-3
КУпАП (в редакції КУпАП від 05.07.2012 року),
вважає що в її діях відсутній склад
адміністративного правопорушення
передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП (в
редакції КУпАП від 05.07.2012 року), у
зв'язку із чим її слід звільнити від
адміністративної відповідальності, а
провадження в даній справі закрити в
зв'язку із відсутністю в її діях складу
адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.8,212-3 КУпАП (в редакції КУпАП від
05.07.2012 року),247,283,284 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в :

провадження в адміністративній
справі відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.212-3
КУпАП (в редакції КУпАП від 05.07.2012 року) -
закрити, в зв'язку з відсутністю в її
діях складу адміністративного
правопорушення.

Постанова судді у справах про
адміністративне правопорушення
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги чи
подання прокурора.

Постанова судді у справах про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, яку притягнуто
до адміністративної відповідальності,
її законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або
прокурором протягом десяти днів з дня
винесення постанови до апеляційного
суду Тернопільської області через
Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддя
О.І. Холява