Чортківський районний суд
Тернопільської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 року
Справа № 608/1128/14-п

Номер провадження3/608/408/2014

Суддя Чортківського районного суду
Тернопільської області Квятковська
Л. Й. з участю секретаря
Маришевої Г.М., прокурора Маржана
Р.В.,захисника ОСОБА_1, розглянувши
матеріали, які надійшли від
прокуратури Чортківського району
Тернопільської області, про
притягнення до адміністративної
відповідальності гр. ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина
України, уродженця с.Постолівка,
Гусятинського району, Тернопільської
області, освіта вища, одруженого, на
утриманні має одну неповнолітню
дитину, військовозобов'язаного, жителя
АДРЕСА_1, працюючого секретарем
Чортківської міської ради, несудимого,
до адміністративної відповідальності
не притягався,

за ст. 172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Гр. ОСОБА_2 перебуваючи на посаді
секретаря Чортківської міської ради
Тернопільської області з 2010 року по
даний час, будучи відповідно до
підпункту «в» п.1 ч.І ст.4 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» суб'єктом корупційного
діяння, володіючи нормативно-правовою
базою, що регламентує засади службових
відносин, достеменно знаючи про те, що
його близька особа - дружина ОСОБА_3 має
намір отримати земельну ділянку на
території Чортківської міської ради за
рахунок земель не .наданих у власність
та у постійне користування, умисно, в
порушення п.2 ч.І ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», ст. 12-1 ЗУ „Про службу в
органах місцевого самоврядування"
невідкладно у письмовій формі не
повідомив безпосереднього керівника
голову Чортківської міської ради
ОСОБА_4 та раду про те, що в червні 2013
року ОСОБА_3 звернулась із відповідною
заявою в Чортківську міську раду про
надання їй земельної ділянки для
будівництва гаражу АДРЕСА_2.

Відповідно до ст. 12-1 ЗУ «Про службу в
органах місцевого самоврядування» у
разі виникнення конфлікту інтересів
протягом строку здійснення
повноважень сільський, селищний,
міський голова, секретар сільської,
селищної, міської ради, голова,
заступник голови обласної, районної
ради, зобов'язаний негайно доповісти
про це відповідній раді та вжити всіх
необхідних заходів, спрямованих на
запобігання конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.І ст.49 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», повноваження депутата ради
починаються з моменту офіційного
оголошення відповідною територіальною
виборчою комісією на сесії ради
рішення про підсумки виборів та
визнання повноважень депутатів і
закінчуються в день першої сесії ради
нового скликання.

Відповідно до ч.І ст.122 Земельного
кодексу України, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно ч.б ст. 118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Встановлено, що 11.06.2013 року в
Чортківську міську раду звернулась
жителька АДРЕСА_1 ОСОБА_3 із заявою про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність орієнтованою
площею 48 кв.м. для будівництва гаража в
АДРЕСА_2. Вказана земельна ділянка
знаходиться на території Чортківської
міської ради та відноситься до земель
житлової та громадської забудови.

12.06.2013 року заяву ОСОБА_3 головою
Чортківської міської ради ОСОБА_4
скеровано на розгляд, щодо можливості
виділення вказаної земельної ділянки
на земельну комісію Чортківської
міської ради.

Відповідно до рішення земельної
комісії Чортківської міської ради, яка
була проведена 23.07.2013 року, заяву ОСОБА_3
вирішено винести на розгляд чергової
сесії Чортківської міської ради.

Згідно п.2.4. посадової інструкції
секретар Чортківської міської ради
ОСОБА_2 організовує підготовку сесій
ради, питань, що вносяться на розгляд
ради.

З огляду на викладене а також беручи до
уваги рішення земельної комісії
Чортківської міської ради секретар
ОСОБА_3 організував підготовку до
чергової сесії Чортківської міської
ради, на розгляд якої, включив також
питання, щодо надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність ОСОБА_3 в м.Чортків для
будівництва індивідуального гаражу.

30.07.2013 року за результатами розгляду
звернення ОСОБА_3 на тридцять четвертій
сесії шостого скликання депутатами
Чортківської міської ради прийнято
рішення № 309 щодо надання їй
відповідного дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність в
м.Чортків для будівництва
індивідуального гаражу.

У зв'язку з викладеним ОСОБА_2 чітко
усвідомлював, що при виконанні ним
своїх посадових обов'язків будуть
виникати відносини прямої
організаційної та правової залежності
від нього, насамперед при організації
підготовки питань на сесію міської
ради в тому числі при вирішенні
питання» про виділення земельної
ділянки своїй дружині ОСОБА_3 проте, не
дивлячись на виникнення суперечностей
між особистими інтересами та
службовими повноваженнями, наявність
якої могли вплинути на об'єктивність
або неупередженість прийняття рішень,
в тому числі при підготовці питання на
сесію міської ради, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих службових повноважень в тому
числі включення на сесію ради питання
про виділення земельної ділянки
ОСОБА_3, умисно не повідомив свого
безпосереднього керівника голову
Чортківської міської ради ОСОБА_4 а
також сесію (депутатів) міської ради
про виникнення у нього під час
виконання своїх посадових обов'язків
конфлікту інтересів і те, що дане
питання стосується його особистих
інтересів.

Крім того, на основі рішення сесії
Чортківської міської №309 від, 30.07.2013
року ОСОБА_3 виготовила необхідний
проект землеустрою та 12.09.2013 року
звернулась в Чортківську міську раду
із заявою про її затвердження.

В вересні минулого року ОСОБА_2
організував підготовку тридцять п'ятої
сесії шостого скликання Чортківської
міської ради, на розгляд якої вніс
питання про затвердження проект
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки своїй
дружині ОСОБА_3

Однак, враховуючи недостатню кількість
голосів депутатів Чортківської
міської рад проект землеустрою ОСОБА_3
не було затверджено рішенням сесії
міської ради.

Також і в даному випадку ОСОБА_2
усвідомлював, що при виконанні ним
своїх посадових обов'язків будуть
виникати відносини прямої
організаційної та правової залежності
від нього, насамперед, при організації
підготовки питань на сесію міської
ради, в тому числі, при вирішенні
питання про затвердження проекту
землеустрою, щодо виділення земельної
ділянки своїй дружині ОСОБА_3 проте, не
дивлячись на виникнення суперечностей
між особистими інтересами та
службовими повноваженнями, наявність
якої могли вплинути на об'єктивність
або неупередженість прийняття рішень,
в тому числі при підготовці питання на
сесію міської ради, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих службових повноважень, в тому
числі включення на сесію ради питання
про затвердження проекту землеустрою,
щодо виділення земельної ділянки
ОСОБА_3, умисно не повідомив свого
безпосереднього керівника голову
Чортківської міської ради ОСОБА_4 а
також сесію (депутатів) міської ради
про виникнення у нього під час
виконання своїх посадових обов'язків
конфлікту інтересів і те, що дане
питання стосується його особистих
інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_2 винним
себе не визнав, пояснив, що працює
секретарем Чортківської міської ради і
йому було відомо, що його дружина
ОСОБА_3 подала заяву про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва
індивідуального гаража в м.Чорткові.
Дана заява за резолюцією міського
голови була скерована на вирішення
земельної комісії, де двічі
розглядалась, а пізніше була винесена
на сесію Чортківської міської ради. При
прийнятті рішення він не голосував.
Вважав, що не впливає на будь-яке
рішення і відсутній конфлікт
інтересів, тому не повідомляв міського
голову про них, тільки на сесії у
вересні місяці повідомив, що ОСОБА_3
його дружина.

Стаття 1 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» чітко
передбачає, що до категорії близьких
осіб також відносяться подружжя. Таким
чином, із урахуванням вищевикладеного,
чітко вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3
відповідно до вимог ст. 1 Закону
відносяться до категорії близьких
осіб, оскільки вони є подружжям,
спільно проживають за адресою* АДРЕСА_1,
пов'язані спільним побутом, мають
взаємні права та обов'язки. що
підтверджується повідомленням відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Чортківського районного управління
юстиції У тернопільській області.

Стаття 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» чітко
передбачає необхідність невідкладно у
письмовій формі повідомляти
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів чого
ОСОБА_2 зроблено не було, а ст. 172-7 КУпАП
- відповідальність передбачена вже за
сам факт неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів.

Таким чином, секретар Чортківської
міської ради ОСОБА_2., умисно, всупереч
п.1 ч.2 ст.14 Закону України «Про засади
запобігання і протидію корупції», не
вжив заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів та невідкладно у
письмовій формі не повідомив голову
Чортківської міської ради ОСОБА_4 про
наявний конфлікт інтересів.

Своїми діями ОСОБА_2 вчинив
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ст. 172-7
КУпАП, а саме невідкладно у письмовій
формі не повідомив свого керівника
голову Чортківської міської ради
ОСОБА_4 про наявність конфлікту
інтересів, зокрема про суперечність
між його особистими інтересами та
службовими повноваженнями, наявність
якого могла вплинути на об'єктивність
та неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих йому
повноважень, пов'язаних з перебуванням
на посаді секретаря Чортківської
міської ради, за що ОСОБА_2 повинен
нести адміністративну
відповідальність.

Адміністративна відповідальність за
ст.172-7 КУпАП настає за неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів, тобто
склад даного адміністративного
правопорушення є формальним і не
передбачає настання якихось наслідків.
Під конфліктом інтересів слід розуміти
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність яких може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Відповідно до положень ч.1 ст.14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» (в редакції на час
дії спірних правовідносин) особи,
зазначені у п.1 та пп.«а», «б» п.2 ч.1 ст.4
цього Закону, зобов'язані уживати
заходів щодо недопущення будь-якої
можливості виникнення конфлікту
інтересів, повідомляти невідкладно
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_2, як
секретар Чортківської міської ради і
суб'єкт відповідальності згідно п.1 ч.1
ст.4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», не
виконала вимоги ч.1 ст.14 зазначеного
Закону щодо обов'язку уживання заходів
про недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
невідкладного у будь-якій формі
повідомлення безпосереднього
керівника - міського голову, про
наявність конфлікту інтересів -
суперечності між особистими майновими
інтересами його дружини, як особи, що
претендує на безоплатне отримання в
приватну власність земельної ділянки,
та його повноваженнями, як секретаря
міської ради, наявність яких могла
вплинути на об'єктивність чи
неупередженість прийняття сесією ради
рішення про надання дружині ОСОБА_3
дозволу на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва
індивідуального гаража.

Тому, враховуючи вищевказані
обставини справи, суд вважає, що в діях
ОСОБА_2 міститься склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.172-7 КУпАП, і з
урахуванням характеру та обставин
вчинення правопорушення, особу
винного, який вперше притягається до
відповідальності, на утриманні має
неповнолітню дитину, до ОСОБА_2 слід
застосувати адміністративне стягнення
у вигляді штрафу, в мінімальному
розмірі.

Відносно посилання захисника та
заяву ним клопотання про закриття
провадження по справі у зв"язку із
закінченням строків накладення
адміністративного стягнення, то воно
безпідставне не відповідає вимогам
ст.38 КУ пАП згідно якої
адміністративне стягнення за вчинення
корупційного правопорушення може бути
накладено протягом трьох місяців з дня
виявлення, але не пізніше одного року з
дня його вчинення. Із матеріалів справи
вбачається, що в травні 2014 року
почалась проводити прокуратурою
перевірка, крім того рішення сесії
Чортківської міської ради було
прийнято 30 липня 2013 року відносно
дружини ОСОБА_3.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.1, 4, 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
Законом України «Про статус депутатів
місцевих рад», ст.ст.172-7, 283, 284 КУпАП, суд,
-

П О С Т А
Н О В И В :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.172-7 КУпАП, й накласти
на нього адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в сумі 170 (сто сімдесять)
грн.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави
судовий збір в сумі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена особою,
яку притягнуто до адміністративної
відповідальності, її законним
представником, захисником, потерпілим,
його представником або на неї може бути
внесено протест прокурора протягом
десяти днів з дня винесення постанови.
Апеляційна скарга або протест
прокурора подаються до апеляційного
суду Тернопільської області через
Чортківський районний суд
Тернопільської області.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги або протесту
прокурора.

Суддя:
Л Й Квятковська