ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 року
м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного
суду Хмельницької області Козак О.В.,
при секретарі - Пугачові В.О., за участі -
прокурорів: Лазаренка В.В., Мушинського
В.В. Заїки Р.В., розглянувши
адміністративну справу про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
громадянина України, українця, жителя
АДРЕСА_1, працюючого депутатом
Олешинської сільської ради,
пенсіонера, ідентифікаційний код:

за ст.172-7 ч.1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення №13 від 22.05.2014 року,
ОСОБА_1, будучи депутатом Олешинської
сільської ради Хмельницького району
Хмельницької області VІ скликання,
являючись відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1
ст.4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, всупереч
вимогам ч.1 ст.14 вказаного Закону
України, при наявності покладеного на
нього обов'язку уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
невідкладно у письмові формі
повідомляти безпосереднього
керівника про наявність такого
конфлікту, 25.11.2013 року на 29 сесії
сільської ради проголосував за
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки для ведення садівництва
(площею 0,08га, рішення сесії №7) особисто
собі та за надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки для
ведення садівництва (площею 0.12га,
рішення сесії № 36) близькій особі - сину
ОСОБА_2. Крім того, ОСОБА_1 перед
голосуванням та в подальшому, на момент
проведення перевірки не повідомив
Олешинську сільську раду про наявність
суперечностей між особистими
інтересами, інтересами близької особи
та власними службовими повноваженнями
(бажання, щоб його син і він особисто
отримали вказані земельні ділянки у
власність), наявність яких могла
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих йому
службових повноважень, чим вчинив
адміністративне правопорушення,
передбачене ст.172-7 ч.1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що
він є депутатом Олешинської сільської
ради, приймаючи участь в роботі сесії
осінню 2013 року проголосував за
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення собі у власність земельної
ділянки та за надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки сину. При цьому він не
повідомив письмово сільську раду, що
ОСОБА_2 являється його сином, оскільки
вважав, що і так всі знають.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку
прокурора, який вважає, що вина ОСОБА_1 у
вчиненні адміністративного
правопорушення доведена, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній
склад вказаного адміністративного
корупційного правопорушення, у зв'язку
з чим, провадження у справі підлягає
закриттю.

Так, судом встановлено, що:

- рішенням №1 першої сесії Олешинської
сільської ради Хмельницького району VI
скликання від 11.11.2010 року було визнано
повноваження депутатів Олешинської
сільської ради, в тому числі і ОСОБА_1;

- рішеннями XXIX сесії Олешинської
сільської ради Хмельницького району VI
скликання від 25.11.2013 року №36 та №7
ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність площею
0,1200 га. із земель
сільськогосподарського призначення,
що буде використовуватись для ведення
садівництва, яка знаходиться на
території Олешинської сільської ради,
в межах населеного пункту та
відповідно затверджено ОСОБА_1 проект
землеустрою відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва площею 0,0800 га. за рахунок
земель комунальної власності (землі
сільськогосподарського призначення), з
них: 0,0800 га. - для ведення садівництва,
що знаходиться за адресою: с.Олешин,
Олешинської сільської ради.

З протоколу XXIX сесії Олешинської
сільської ради Хмельницького району VI
скликання від 25.11.2013 року вбачається, що
за прийняття рішень №36 та №7
проголосували усі 16 депутатів
Олешинської сільської ради, які 25.11.2013
року приймали участь в роботі XXIX сесії
VI скликання, в тому числі і депутат
Олешинської сільської ради ОСОБА_1,
який у письмовій формі не повідомив
Олешинську сільську раду про наявність
конфлікту інтересів, а саме, що на
вирішення сесії винесені питання, щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення собі у власність земельної
ділянки та за надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки близькій йому особі - сину
ОСОБА_2 та не вжив заходів щодо
недопущення такого конфлікту
інтересів.

Дані обставини підтверджуються:
вищевикладеними поясненнями самого
ОСОБА_1; поясненнями свідків ОСОБА_3,
ОСОБА_4, які підтвердили, що на сесії
сільської ради вирішувалось питання
про виділення ОСОБА_2 та ОСОБА_1
земельних ділянок і останній приймав
участь в голосуванні, при цьому він не
повідомляв письмово Олешинську
сільську раду про наявність в нього
конфлікту інтересів але всім присутнім
було відомо, що виділяється земельна
ділянка саме йому та його сину;
паспортом ОСОБА_2 та довідкою про склад
сім'ї №453 від 29.04.2014 року, з яких
вбачається, що ОСОБА_2 є сином депутата
Олешинської сільської ради ОСОБА_1;
довідкою Олешинської сільської ради
№104 від 29.04.2014 року про те, що депутат
Олешинської сільської ради ОСОБА_1 в
період з 02.01.2012 року по 29.04.2014 року не
повідомляв Олешинську сільську раду
про виникнення у нього конфлікту
інтересів; копією журналу про
проведення інструктажів з
працівниками апарату та депутатами
Олешинської сільської ради щодо Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», згідно якого
вказаний інструктаж було проведено і з
ОСОБА_1 22.10.2013 року.

Стаття 172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,
передбачає відповідальність за
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів.

Згідно п.2 примітки до ст.172-7 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, під конфліктом
інтересів слід розуміти суперечність
між особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Відповідно ч. 1 ст. 14 Закону України
„Про засади запобігання і протидії
корупції" посадові особи зобов'язані
уживати заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів, повідомляти
невідкладно безпосереднього керівника
про виникнення конфлікту інтересів.

Проте виконати ці обов'язки депутат
Олешинської сільської ради ОСОБА_1 не
міг і твердження про те, що він не
повідомив безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
конфлікт інтересів - безпідставні.
Оскільки, з матеріалів справи
вбачається, що Олешинська сільська
рада не являється безпосереднім
керівником депутата Олешинської
сільської ради ОСОБА_1 і він, як депутат
сільської ради не був підпорядкований
будь-кому, не мав керівника, якому міг
повідомити про конфлікт інтересів.

Що стосується обов'язку, визначеному у
п.2 ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», то
частиною 2 вказаної статті визначено,
що закони та інші нормативно-правові
акти, що визначають повноваження
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, порядок
надання окремих видів державних послуг
та провадження інших видів діяльності,
пов'язаних із виконанням функцій
держави, місцевого самоврядування,
мають передбачати порядок та шляхи
врегулювання конфлікту інтересів.

Таким чином, депутат Олешинської
сільської ради ОСОБА_1 зобов'язаний
уживати заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів в спосіб (порядок і
шляхи), визначений законом чи іншими
нормативно-правовими актами. Однак,
Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» чи будь-які
інші нормативно - правові акти не
містять порядку та шляхів врегулювання
конфлікту інтересів, які можуть
виникнути у депутата сільської ради.

Стаття 49 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» забов'язує
депутата брати участь в роботі сесії
ради.

До того ж, рішення про надання ОСОБА_2
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність площею 0,1200 га., яка
знаходиться на території Олешинської
сільської ради, в межах населеного
пункту та затвердження ОСОБА_1 проекту
землеустрою відведення земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва площею 0,0800 га. за рахунок
земель комунальної власності, що
знаходиться за адресою: с.Олешин,
Олешинської сільської ради прийнято не
депутатом ОСОБА_1, а колегіальним
органом - Олешинською сільською радою.

Враховуючи вищевикладене, в діях
ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення
передбачений ч.1 ст. 172 -7 КУпАП, а тому у
відповідності до ст. 247 КУпАП
провадження по справі підлягає
закриттю.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП ,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення
ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст.
172-7 КУпАП закрити, у зв'язку з
відсутністю в його діях складу даного
правопорушення.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня винесення постанови.

Суддя: