Справа 682/2335/14-п
Провадження № 3/682/775/2014
П О С Т А Н О В А

25.07.2014 Славутський
міськрайонний суд Хмельницької
області у складі головуючого - судді
Зеленської В.І., при секретарі
Кондратюк Л.О., з участю прокурора
Гончарука В.В., розглянувши матеріали
про адміністративне корупційне
правопорушення, які надійшли від
Славутської міжрайонної прокуратури
Хмельницької області, про притягнення
до відповідальності ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина
України, уроженця Хмельницької
області, Славутського району, с.
Крупець, жителя АДРЕСА_1, одруженого,
має на утриманнії двоє неповнолітніх
дітей, з вищою освітою, Крупецького
сільського голови, протягом року до
адміністративної відповідальності не
притягувався, - за ст . 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в.

ОСОБА_1, обіймаючи посаду
Крупецького сільського голови та
будучи посадовою особою місцевого
самоврядування, якому присвоєно 8 ранг,
4 категорію, будучи попередженим про
спеціальні обмеження, встановлені
Законами України "Про засади
запобігання і протидії корупції", "Про
державну службу" та "Про місцеве
самоврядування в Україні", в порушення
вимог ст. 14 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" не
повідомив сесії Крупецької сільської
ради про конфлікт інтересів.

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції", конфлікт інтересів - це
суперечність між особистими майновими,
немайновими інтересами особи чи
близьких їй осіб та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об"єктивність або
неупередженність прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", особи, зазначені у
пункті 1 та підпунктах "а","б" пункту 2
частини першої ст. 4 цього Закону,
зобов"язані:

1) уживати заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 12-1 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом строку
здійснення повноважень сільський,
селищний, міський голова, секретар
сільськоїх, селищної, міської ради,
голова, заступник голови обласної,
районної ради зобов"язаний негайно
доповісти про це відповідній раді та
вжити всіх необхідних заходів,
спрямованих на запобігання конфлікту
інтересів.

Частиною 6 статті 42 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
визначено, що при здійсненні наданих
повноважень, сільський, селищний,
міський голова є підзвітним,
підконтрольним і відповідальним перед
територіальною громадою,
відповідальним - перед відповідною
радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України, сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або в користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах норм безоплатної
приватизації, подають клопотання до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.

Статтею 1 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" визначено, що члени сім"ї -
особи, які перебувають у шлюбі, а також
їхні діти, в тому числі повнолітні.

Відповідно до пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 4
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції", суб"єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення є державні службовці,
посадові особи місцевого
самоврядування.

Встановлено, що рішенням 34 сесії
Крупецької сільської ради шостого
скликання № 5 від 16.08.2013 року ОСОБА_3
надано дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтованою площею 0,20 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_1, рішенням 38
сесії Крупецької сільської ради
шостого скликання № 5 від 22.11.2013 року
ОСОБА_3 затверджено матеріали
технічної документації і землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, а саме 0,1715 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_1. При цьому,
ОСОБА_3 з письмовою заявою щодо
затвердження матеріалів технічної
документації і землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку, а
саме 0,1715 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_1, не зверталась. Водночас,
Крупецький сільський голова ОСОБА_1,
незважаючи на те, що ОСОБА_3 є його
дружиною, при прийнятті сесіями
Крупецької сільської ради рішень № 5
від 16.08.2013 року "Про земельні питання" та
№ 5 від 22.11.2013 року "Про затвердження
технічної документації", сесії
Крупецької сільської ради про наявний
конфлікт інтересів письмово не
повідомив, взяв участь у голосуванні з
цього питання на сесії сільської ради.
Таким чином, між особистими інтересами
ОСОБА_1, які полягали у бажанні отримати
у власність члена своєї сім"ї земельної
ділянки та його службовими
повноваженнями щодо розпорядження
земельною ділянкою виник конфлікт
інтересів, який міг вплинути на
об"єктивність прийняття рішення сесією
сільської ради.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.172-7
КУпАП за ознаками неповідомлення
особою безпосереднього керівника, і
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів.

В ході судового розгляду ОСОБА_1
визнав свою винність у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення і пояснив, що, будучи
Крупецьким сільським головою, брав
участь в роботі 34 та 38 сесій Крупецької
сільської ради відповідно 16.08.2013 року
та 22.11.2013 року та в голосуванні при
прийнятті рішень; знав про те, що на
розгляд сесій було поставлене питання
про виділення земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель та відповідно про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації з землеустрою його
дружині - ОСОБА_3; брав участь у
голосуванні на сесіях сільської ради з
вказаних питань. 16.08.2013 року на сесії
Крупецької сільської ради повідомив,
що буде вирішуватись питання про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва в с.
Крупець його дружині - ОСОБА_3, але
письмово заяву про конфлікт інтересів
сесії не надав; ні письмово, ні усно не
повідомив депутатів Крупецької
сільської ради під час роботи 38 сесії
22.11.2013 р про існування конфлікту
інтересів і про те, що вирішується
питання про затвердження проекту
земелеустрою щодо відведення
земельної ділянки його дружині.

Крім особистого визнання винуватість
ОСОБА_1 у вчинення корупційного
правопорушення стверджується
наступним:

- протоколом першої сесії шостого
скликання Крупецької сільської ради
Славутського району Хмельницької
області (а.с. 8-9);

- рішенням двадцять четвертої сесії
Крупецької сільської ради шостого
скликання від 16.11.2013 року № 3 "Про
присвоєння 8 рангу посадової особи
місцевого самоврядування сільському
голові ОСОБА_1" (а.с. 10);

- довідкою виконкому Крупецької
сільської ради Славутського району про
те, що Крупецькому сільському голові
ОСОБА_1 присвоєно 4 категорію 8 ранг
посадової особи місцевого
самоврядування (а.с.11);

- заявою ОСОБА_3 від 09.08.2013 р до
Крупецької сільської ради про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель і споруд
орієнтовною площею 0,20 га в АДРЕСА_1
(а.с.12);

- протоколом тридцять четвертої сесії
Крупецької сільської ради шостого
скликання від 16.08.2013 року (а.с. 19-21);

- рішенням тридцять четвертої сесії
Крупецької сільської ради шостого
скликання від 16 серпня 2013 року № 5 "Про
земельні питання" (а.с. 22);

- Розпорядженням Крупецького
сільського голови ОСОБА_1 № 18/2013-р від
12.11.2013 р "Про скликання тридцять восьмої
сесії сільської ради шостого
скликання" з порядком денним в тому
числі Про земельні питання" (а.с. 24);

- протоколом тридцять восьмої сесії
Крупецької сільської ради шостого
скликання від 22.11.2013 р (а.с. 25-27);

- рішенням тридцять восьмої сесії
Крупецької сільської ради шостого
скликання від 22.11.2013 року № 5 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою", в тому числі ОСОБА_3
(а.с.28-29);

- витягом з державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
прав власності ОСОБА_3 на земельну
ділянку (а.с. 30);

- свідоцтвом про право власності
ОСОБА_3 на земельну ділянку (а.с.31);

журналом реєстрації пропозицій, заяв і
скарг громадян в Крупецькій сільській
раді, в якому міститься реєстрація
заяви ОСОБА_3 від 09.08.2013 р про проект
відведення земельної ділянки площею 0,20
га, та відсутня реєстрація заяви ОСОБА_3
про затвердження технічної
документації із землеустрою (а.с.32-42);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1,
свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (а.с.43-46);

- свідоцтвом про укладення шлюбу ОСОБА_1
з ОСОБА_3 9а.с.47);

- довідкою про склад сім"ї ОСОБА_1 (а.с. 50).

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів, тягне за собою накладення
штрафу від десяти до ста п'ятдесять
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

У примітці до ст. 172-7 КУпАП
зазначено, що суб"єктом правопорушень у
цій статті є особи, зазначені у пункті 1,
підпунктах "а", "б" пункту 2 частини
першої статті 4 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції". У цій статті під конфліктом
інтересів слід розуміти суперечність
між особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути наоб"єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

На підставі наведеного вважаю, що
в діях ОСОБА_1 міститься склад
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП, так як він, будучи посадовою
особою місцевого самоврядування, не
повідомив тридцять четверту сесію
Крупецької сільської ради на засіданні
16.08.2013 року та тридцять восьму сесію
Крупецької сільської ради на засіданні
22.11.2013 року про розгляд депутатами і
вирішення заяви його дружини ОСОБА_3
про земельні питання, про наявність
конфлікту інтересів, хоча відповідно
до Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" та
відповідно до примітки до ст. 172-7 КУпАП
повинен був повідомити .

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП
адміністративне стягнення за вчинення
корупційного правопорушення може бути
накладено протягом трьох місяців з дня
виявлення, але не пізніше одного року з
дня його вчинення.

Корупційне правопорушення,
вчинене ОСОБА_1, є триваючим, так як
вчинене одним і тим же способом, щодо
одних і тих же дій з приводу
задоволення земельних інтересів
дружини -ОСОБА_3, розпочате 16.08.2013 р,
закінчене 22.11.2013 р , виявлене - 15.07.2014
року. Тому суд вважає, що строки
накладення адміністративного
стягнення не порушені.

Обираючи вид та міру
адміністративного стягнення ОСОБА_1,
слід врахувати характер вчиненого
правопорушення, особу винного, його
позитивну характеристику, відсутність
тяжких наслідків. ОСОБА_1 вперше
притягується до відповідальності за
вчинення адміністративного
корупційного правопорушення .

Обставин, що обтяжують чи
пом'якшують відповідальність ОСОБА_1 не
встановлено.

Керуючись ст..ст. 38, 40-1, 283, 284, 294, 172-7
КУпАП, суд

п о с т а н о в и
в.

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП та застосувати до нього
адміністративне стягнення у виді 170 грн
штрафу в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 36 грн 54 коп
судового збору в дохід держави.

Протягом десяти днів з дня
проголошення на постанову може бути
подана апеляційна скарга або
апеляційне подання прокурора в
апеляційний суд Хмельницької області
через Славутський міськрайонний суд.

Суддя