Справа № 588/1096/14-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.07.2014 р. Суддя Тростянецького
районного суду Сумської області Линник
О.С., при секретарі Долі Н.В., з участю
прокурора Козловського Б.В., особи, яка
притягається до адмінвідповідальності
ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2,

розглянувши справу про
адміністративне правопорушення, яка
надійшла від прокуратури
Тростянецького району Сумської
області, про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженця м.Щецин Республіки Польща,
громадянина України, освіта вища,
розлучений, працює на посаді голови
Люджанської сільської ради
Тростянецького району Сумської
області, проживає по АДРЕСА_1, раніше до
адмінвідповідальності притягався,

за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.172-7
КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Тростянецького районного суду
надійшов протокол про
адмінправопорушення пов'язане з
корупцією, в якому зазначено, що
Люджанський сільський голова, ОСОБА_1,
який порушив урегулювання конфлікту
інтересів, передбачене п. 2 ч. 1 ст.14
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції", відповідальність
за яке передбачено ст.172 - 7 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Як вказано у протоколі - проведеною
перевіркою прокуратурою
Тростянецького району встановлено, що
з моменту прийняття змін до ст.14 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", внесеними згідно із
Законом №224-VII від 14.05.2013, Люджанський
сільський голова ОСОБА_1 не вжив
заходів щодо недопущення будь-якої
можливості виникнення конфлікту
інтересів та невідкладно у письмовій
формі не повідомив безпосереднього
керівника, а саме сесію Люджанської
сільської ради, про наявність
конфлікту інтересів.

Згідно рішення першої сесії шостого
скликання Люджанської сільської ради
від 10.11.2010 "Про визнання повноважень
Люджанського сільського голови"
визнано повноваження Люджанського
сільського голови ОСОБА_1. Рішенням
двадцять п'ятої сесії шостого
скликання Люджанської сільської ради
від 27.12.2012 "Про присвоєння рангу",
присвоєно голові Люджанської
сільської ради 8 ранг посадової особи
місцевого самоврядування в межах 4
категорії посад.

Повноваження голови Люджанської
сільської ради ОСОБА_1 визначені ч. 4 ст.
42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", тобто він
здійснює організаційно-розпорядчі та
консультативно-дорадчі функції і
відноситься до посадових осіб органу
місцевого самоврядування. Та
відповідно до п. п. "в" п. 1 ч.1 ст. 4 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції" він є суб'єктом
відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення.

Перебуваючи на посаді
Люджанського сільського голови ОСОБА_1
30.01.2014, 27.03.2014, 29.04.2014 під час прийняття
рішень сесії "Про преміювання
сільського голови" порушив вимоги п.2 ч.1
ст.14 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції", ч.1
ст.12-1 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування" та
ч.1 ст.15 Закону України "Про правила
етичної поведінки", а саме:
урегулювання конфлікту інтересів, про
що письмово та іншим чином не повідомив
про наявність конфлікту інтересів на
засіданні Люджанської сільської ради і
не вжив всіх необхідних заходів,
спрямованих на запобігання конфлікту
інтересів.

Так, згідно п.2 ч.1 ст.14 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" особи зазначені у п.1 та п.п.
"а", "б" п.2 ч.1 ст.4 цього Закону,
зобов'язані невідкладно у письмовій
формі повідомляти безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів.

Порядок та шляхи врегулювання
конфлікту інтересів визначено у ч.1
ст.12-1 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування" - у
разі виникнення конфлікту інтересів
протягом строку здійснення
повноважень сільський, селищний,
міський голова, секретар сільської,
селищної, міської ради, голова,
заступник голови обласної, районної
ради зобов'язаний негайно доповісти
про це відповідній раді та вжити всіх
необхідних заходів, спрямованих на
запобігання конфлікту інтересів та у
ч.1 ст.15 Закону України "Про правила
етичної поведінки" - особи,
уповноважені на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
незважаючи на особисті інтереси,
вживають вичерпних заходів щодо
недопущення конфлікту інтересів, а
також не допускають вчинення дій чи
бездіяльності, що можуть спричинити
виникнення конфлікту інтересів або
створити враження його наявності.

Проекти рішення "Про преміювання
сільського голови" були включені до
порядку денного тридцять восьмої,
тридцять дев'ятої та сорокової сесії
Люджанської сільради шостого
скликання від 30.01.2014, 27.03.2014 та 29.04.2014,
пленарні засідання особисто вів
сільський голова.

Разом з тим, Люджанський сільський
голова ОСОБА_1 допустив конфлікт
інтересів на засіданні тридцять
восьмої, тридцять дев'ятої та сорокової
сесії, де розглядалось питання "Про
преміювання сільського голови",
відповідно до п. 5 ст. 21 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", ст. 67 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
Положення про преміювання.

Після обговорення проектів рішення
щодо преміювання голови сільської
ради, враховуючи наслідки роботи по
виконанню дохідної частини сільського
бюджету за грудень 2013 року, та
лютий-квітень 2014 року преміювати
голову у розмірі 50% посадового окладу ,
проекти рішень прийнято в цілому і
рішення прийнято одноголосно, у тому
числі проголосував голова сільської
ради ОСОБА_1, що є суперечністю між
особистими майновими інтересами та
його службовими повноваженнями.

Згідно Положення про преміювання,
встановлення стимулюючих надбавок та
надання матеріальної допомоги
працівникам апарату управління
сільської ради -пропозиції про розмір
премії кожному працівнику вносить
сільський голова залежно від
особистого трудового вкладу
працівника в загальні результати
роботи без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами. Отже,
сільський голова особисто погоджує
розмір премії, підписує проект рішення
про преміювання і, згідно п.13 ч.4 ст.42
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", є
розпорядником бюджетних коштів.
Погоджуючи розмір премій працівникам,
у тому числі і собі, у голови сільської
ради виникає конфлікт інтересів, що
суперечність між особистими майновими,
немайновими інтересами та його
службовими повноваженнями, наявність
якої може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих йому службових
повноважень.

Таким чином, під час голосування та
прийняття рішень сесій "Про
преміювання сільського голови", з
наявним конфліктом інтересів, голова
Люджанської сільської ради ОСОБА_1
приймав участь та голосував на
засіданнях за прийняття рішення "Про
преміювання сільського голови" від
30.01.2014, 27.03.2014, 29.04.2014, на підставі якого
отримав у січні, березні, квітні та
травні 2014 року премію в розмірі 50% від
посадового окладу на загальну суму 6070
грн.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ
Наказу Головного управління державної
служби України від 04.08.2010 №214, у разі
виникнення конфлікту інтересів у
державного службовця, який входить до
складу колегіального органу (комітету,
комісії, колегії, ради тощо), такий
державний службовець не повинен брати
участь у прийнятті рішення, якщо його
неучасть не впливає на повноваження
цього органу. У разі якщо неучасть
державного службовця, у якого виник
конфлікт інтересів і який входить до
складу колегіального органу, у
прийнятті рішень цим органом призведе
до втрати повноважень цим органом,
участь такого державного службовця у
прийнятті рішень має здійснюватись під
контролем.

Відповідно отриманої довідки з
Люджанської сільської ради №87/02-16 від
25.06.2014 та протоколу тридцять восьмої,
тридцять дев'ятої та сорокової сесії
Люджанської сільської ради шостого
скликання від 30.01.2014, 27.03.2014, 29.04.2014 року,
у відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.14
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції" та ст.12-1 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" щодо врегулювання
конфлікту інтересів, на розгляд
Люджанської сільської ради
повідомлень від голови про наявність
конфлікту інтересів за період з 30.01.2014
по 24.06.2014 не надходило, тобто дії ОСОБА_1
є умисними і триваючими.

Посилаючись на вищевикладені
обставини прокурор зазначив, що під час
голосування та прийняття рішень
тридцять восьмої, тридцять дев'ятої та
сорокової сесії Люджанської сільської
ради шостого скликання з питання "Про
преміювання сільського голови" у
голови Люджанської сільської ради
ОСОБА_1 виник конфлікт інтересів, а
саме: суперечність між особистими
майновими інтересами голови сільської
ради, щодо особистого преміювання,
наявність якої вплинула на
об'єктивність і неупередженість
прийняття рішень сесій "Про
преміювання сільського голови" від
30.01.2014, 27.03.2014 та 29.04.2014 року у розмірі 50%
посадового окладу. І такі дії
Люджанського сільського голови ОСОБА_1
кваліфіковані як адміністративне
корупційне правопорушення про
порушення вимог щодо повідомлення про
конфлікт інтересів, відповідальність
за яке передбачена ст.172-7 КУпАП, а саме
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів.

Заслухавши особу, яка притягається до
адмінвідповідальності, її захисника,
дослідивши докази у справі та
вислухавши висновок прокурора, який
вважає, що ОСОБА_1 підлягає притягненню
до адмінвідповідальності за вказане
корупційне правопорушення, суд вважає,
що відсутні підстави для притягнення
до адмінвідповідальності ОСОБА_1 з
огляду на наступне.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою
провину не визнав повністю, від дачі
пояснень відмовився.

Захисник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 вказував, що у
протоколі не наведені докази наявності
конфлікту інтересів, який нібито виник
у Люджанського сільського голови при
його преміюванні, так як під час
прийняття сесією рішення про
преміювання сільського голови - не
вирішувались питання, передбачені його
повноваженнями. Виплата премій
державним службовцям передбачена
законодавством, зокрема Постановою КМУ
від 24.10.1996 №1295.

За змістом ст.ст.245,252,280,283 КпАП України
при розгляді справи про
адміністративні правопорушення
забезпечується всебічне, повне та
об'єктивне з'ясування обставин справи,
підлягають для з'ясування питання про
те, чи було вчинене адміністративне
правопорушення та чи винна особа в його
вчинені, рішення приймається на
підставі доказів долучених у суді і
оцінених суддею за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтуються на
всебічному, повному і об'єктивному
дослідженню всіх обставин справи в їх
сукупності, керуючись законом.

Статтею 172-7 КУпАП передбачена
відповідальність за неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів. У цій
статті під конфліктом інтересів слід
розуміти суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність яких може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень.

Тобто, обов'язковою ознакою конфлікту
інтересів є наявність суперечностей
між особистими інтересами та
службовими повноваженнями особи, які
можуть вплинути на прийняття рішення
чи вчинення дій при виконанні особою
службових повноважень.

Згідно Положення про преміювання,
встановлення стимулюючих надбавок та
надання матеріальної допомоги
працівникам апарату управління
сільської ради, затвердженого 36 сесією
УІ скликання Люджанської сільради від
31.12.2013 р. - головний бухгалтер
розраховує суму фактичного
преміювального фонду, виходячи із
загальної суми фонду оплати праці, що
може бути спрямована на преміювання по
наслідках роботи за минулий місяць і
вносить свої пропозиції про середній
відсоток премії. Пропозиції про розмір
премії кожному працівнику вносить
сільський голова залежно від
особистого трудового вкладу
працівника в загальні результати
роботи без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.
Відповідно до розділу ІІІ - сесія
сільської ради виносить рішення про
преміювання сільського голови (а.с.19-20).

Як вбачається з матеріалів справи,
дозвіл виплати сільському голові
ОСОБА_1 премії у січні, березні, квітні і
травні 2014 року наданий рішеннями
сесій Люджанської сільської ради
Тростянецького району від 30.01.2014, 27.03.2014,
29.04.2014 року, яке приймалось колегіально
шляхом голосування депутатів
сільської ради (а.с.9-18).

Отже, на думку суду, рішення, якими
ОСОБА_1 вирішено виплачувати премії
ніяким чином не впливає на його
об'єктивність або неупередженість при
прийнятті рішень, а також на вчинення
чи не вчинення ним дій під час
виконання наданих йому службових
повноважень, оскільки в даному випадку
відсутній зв'язок між його особистим
інтересом у вигляді бажання отримати
доплати до посадового окладу та
службовими повноваженнями, які він
виконує, так як прийняття рішення про
виплати премій відноситься до
компетенції колегіального органу
Люджанської сільської ради, а не його
особисто.

Крім того, на думку суду, конфлікт
інтересів у даному випадку
врегульований шляхом процедури
винесення на обговорення сесії ради
вирішення питання про преміювання
сільського голови, де вочевидь
колегіальний орган приймає до уваги
заінтересованість сільського голови в
отриманні премії.

Посилання на те, що ОСОБА_1 не повинен
був голосувати з приводу його
преміювання на сесії - не досить
обґрунтовано. Крім того, його голос, в
усякому разі, виходячи із результатів
голосування - не міг вплинути на
перебіг голосування.

З огляду на вказане, суд приходить до
висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній
склад адмінправопорушення,
передбаченого ст.172-7 КпАП України, і
справа підлягає закриттю на підставі
п.1 ч.1 ст.247 КпАП України.

Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
вчинення правопорушення,
передбаченого ст.172-7 КУпАП у зв'язку із
відсутністю у його діях складу
адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
суду Сумської області через
Тростянецький районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя
О.С.Линник