Справа № 577/3319/14-п
Провадження № 3/577/823/14
І М Е Н Е М У К
Суддя Конотопського міськрайонного
суду Сумської області Кравченко В.О.
розглянувши матеріали, які надійшли
від Конотопської ОДФІ про притягнення
до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та
мешканку АДРЕСА_1, вдова, працює, з/п 1500
за ч.5 ст. 164-12 КУпАП,-
Згідно протоколу про адміністративне
правопорушення серії ДФІ №18-0228/2014 від
06.05.2014 року ОСОБА_1 інкримінується
вчинення правопорушення,
передбаченого ч.5 ст.164-12 КпАП України. У
згаданому протоколі фабула
правопорушення викладена наступним
Відповідно до пунктів 14, 16, 17 посадової
інструкції начальник відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської РДА
ОСОБА_1 розпоряджається коштами в межах
затвердженого кошторису на утримання
відділу. Аналізує використання
бюджетних коштів, розробляє пропозиції
до бюджету району щодо бюджетних
асигнувань на утримання закладів
освіти та соціального захисту
працівників. Здійснює контроль та
керівництво планово-фінансовою
діяльністю централізованої
бухгалтерії відділу освіти та
матеріально-технічне постачання. У
межах компетенції зупиняє дію наказів
і розпоряджень керівників закладів
освіти, що знаходяться в комунальній
власності, якщо вони суперечать
чинному законодавству. Всупереч
вказаним вимогам, начальником ОСОБА_1 в
період з 05.10.2012 по 04.10.2013 та станом на
22.04.2014 допущено порушення бюджетного
законодавства - здійснення видатків
бюджету без встановлення бюджетних
призначень всупереч Бюджетному
кодексу України а саме:
- використання шкільних автобусів
відділу освіти, молоді та спорту
Конотопської районної державної
адміністрації на невиконання функцій
установи на підставі наказів, наданих
начальником ОСОБА_1 За період з 17.09.2012 по
01.10.2013, призвело до безпідставного
списання за період з 05.10.2012 по 04.10.2013 та
станом на 22.04.2014 коштів загального і
спеціального фондів на видатки на
поливно-мастильні матеріали за рахунок
асигнувань, виділених за КТКВ 070201
"Загальноосвітні школи (у т.ч.
школа-дитячий садок, інтернат при
школі), спеціалізовані школи, ліцеї,
гімназії, колегіуми", за 2012 рік - на 1473,53
грн., за 2013 рік - на 8019,80 грн., та, як
наслідок до завищення касових та
фактичних видатків у ф. №2м "Звіт про
надходження та використання коштів
загального фонду" по КТКВ
"Загальноосвітні школи (у т.ч.
школа-дитячий садок, інтернат при
школі), спеціалізовані школи, ліцеї,
гімназії, колегіуми" за 2012 рік за КЕКВ
1131 "Предмети, матеріали, обладнення та
інвентар, у тому числі м"який інвентар
та обмундировання" в сумі 1473,53 грн., за
2013 рік за КЕКВ 2210 "Предмети, матеріали,
обладнення та інвентар" в сумі 180,32 грн.,
чим завдано матеріальної шкоди
(збитків) відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА на суму 9493,33
грн., що є порушенням п. 9 «Заходів щодо
економного та раціонального
використання державних коштів,
передбачених для утримання органів
державної влади та інших державних
органів, підприємств, установ та
організацій, утворених у встановленому
порядку органами державної влади, які
використовують кошти державного
бюджету», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 №
943, із змінами і доповненнями, п. 5
«Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ», затвердженого постановою КМУ
від 28.02.2002 № 228, зі змінами, ч. 1 ст. 23, п. 29
ч. 1 ст. 116, Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 № 2456-ІУ.
Слід зазначити, що в протоколі не
конкретизована суть правопорушення,
відсутнє посилання на відповідні
рішення, розпорядження, накази, що були
підставою для використання коштів.

У розгляді справи приймав участь
начальник Конотопської ОДФІ ОСОБА_2,
який підтримав складений протокол і
наполягав на притягненні ОСОБА_1 до
адмінвідповідальності.

ОСОБА_1 винною себе не визнала та
пояснила, що всі накази про
використання автобусів були видані нею
в межах діючих нормативних актів і на
підставі розпоряджень голови РДА та
управління освіти ОДА.

Дослідивши матеріали справи, а також
матеріали кримінального провадження,
суд приходить до переконання про
відсутність в діях ОСОБА_1 складу
правопорушення, передбаченого ч.5
ст.164-12 КпАП України.

Даний висновок зроблений з огляду на
наступне.

Так, ч.5 ст.164-12 КпАП України передбачена
відповідальність за порушення
бюджетного законодавства, а саме:
здійснення видатків, кредитування
місцевого бюджету, які відповідно до
Бюджетного кодексу України мають
проводитися з іншого бюджету;
здійснення видатків бюджету чи надання
кредитів з бюджету без встановлених
бюджетних призначень або з їх
перевищенням всупереч Бюджетному
кодексу України чи закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік; нецільове
використання бюджетних коштів; видання
нормативно-правових актів, що
зменшують надходження бюджету або
збільшують витрати бюджету всупереч
закону; здійснення видатків на
утримання бюджетної установи
одночасно з різних бюджетів всупереч
Бюджетному кодексу України чи закону
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Слід зазначити, що перелік порушень є
конкретизованим та вичерпаним і
розширеному тлумаченню не підлягає.
При цьому такого порушення, як
здійснення видатків бюджету без
встановлення бюджетних призначень
вказана норма не передбачає.

З метою повного та всебічного розгляду
справи і прийнятті об"єктивного
судового рішення постановою судді
Конотопського міськрайонного суду від
16.05.2014 року адміністративні матеріали
булу направлені Конотопському
міжрайонному прокурору для перевірки
на предмет наявності чи відсутності в
діях ОСОБА_1 складу злочину,
передбаченого ст. 210 КК України (а.с.48).
Після ретельної перевірки слідчим СВ
Конотопського МВ УМВС України в
Сумській області винесена постанова
про закриття кримінального
провадження за відсутності складу
кримінальних правопорушень,
передбачених ст.ст. 191, 210 КК України.

Із матеріалів кримінального
провадження дослідженого судом під час
розгляду справи вбачається наступне.

Розпорядженнями голови Конотопської
РДА від 22.08.2012 №505-К та від 01.04.2013 № 54-К,
відповідно, на ОСОБА_1 Спочатку було
покладено тимчасове виконання
обов'язків начальника відділу освіти,
молоді та спорту Конотопської районної
державної адміністрації, а потім
призначено на цю посаду.

Відповідно до посадової інструкції від
22.08.2012 начальник відділу освіти. молоді
та спорту Конотопської РДА
підпорядковується голові районної
державної адміністрації та начальнику
управління освіти і науки
облдержадміністрації.

26.09.2007 рішенням 11 сесії 5 скликання
Конотопської районної ради прийнято
«Районну програму «Шкільний автобус»,
метою якої є забезпечення в сільській
місцевості безоплатного підвезення до
місць навчання і додому учнів і
педагогічних працівників; підвищення
освітнього рівня сільського населення;
раціональне використання кадрового
потенціалу педагогічних працівників у
сільській місцевості; забезпечення
реалізації прав громадян на
доступність і безоплатність повної і
загальної середньої освіти;
оптимізація мережі загальноосвітніх
навчальних закладів у сільській
місцевості; забезпечення регулярного
безоплатного перевезення учнів і
педагогічних працівників до місць
навчання і додому.

Програма «Шкільний автобус» прийнята
відповідно до постанови КМУ від 16.01.2003
№31 «Про затвердження програми
«Шкільний автобус» та розпорядження
голови Сумської ОДА від 17.02.2003 №84 «Про
затвердження обласної програми
«Шкільний автобус».

Кошти на придбання автобусів та ГСМ
виділялись з районного бюджету.

За рішенням Конотопської районної ради
5 скликання, 25 сесія, від 23.05.2008, було
внесено зміни і доповнення до розділу 3
районної програми «Шкільний автобус»,
а саме: додатково визначено мету
зазначеної програми - забезпечення
екскурсійного обслуговування
учнівської молоді, її участі в
конкурсах, спортивних змаганням,
спартакіадах, олімпіадах, фестивалях,
заходах районного та обласного рівнів;
забезпечення участі учасників
навчально-виховного процесу в нарадах,
семінарах, інших заходах районного та
обласного рівнів; підвищення
освітнього рівня педагогічних
працівників шляхом вивчення
передового педагогічного досвіду в
області та за її межами; організація
підвезення учасників зовнішнього
оцінювання з числа випускників ЗОШ до
пунктів тестування і назад.

Використання автобусів відбувалось на
підставі відповідних наказів.

Так, до видання наказу №166 від 05.10.2012
року Бочечківського НВК «Про
використання шкільного автобусу для
перевезення учнів та працівників
начального закладу» ОСОБА_1 не має
ніякого відношення, тому як цей наказ
виданий директор НВК ОСОБА_3

Безпосередньо ОСОБА_1 були видані
наступні накази:

- №249 від 17.09.2012 «Про проведення
святкового заходу, присвяченого Дню
працівника освіти, з урочистою
церемонією нагородження Почесною
відзнакою «Веста» кращих працівників
освітньої галузі району видавався
начальником відділу освіти, молоді та
спорту КРДА ОСОБА_1 на виконання
розпорядження голови КРДА №474 від
16.09.2011 «Про встановлення щорічної
Почесної відзнаки кращим працівникам
освітньої галузі району»;

- №132-ОД від 18.05.2013 «Про залучення
шкільних автобусів для перевезення
учасників творчого звіту в с. Попівку»
видавався начальником відділу освіти,
молоді та спорту КРДА ОСОБА_1 на
виконання доручення голови КРДА від
17.05.2013 «Про організаційне забезпечення
творчого звіту району»;

- №154-ОД від 28.05.2013 «Про залучення
шкільних автобусів для перевезення
учасників творчого звіту
Конотопського району в м. Суми»
видавався начальником відділу освіти,
молоді та спорту КРДА ОСОБА_1 на
виконання доручення голови КРДА від
17.05.2013 №3-1 «Про організаційне
забезпечення творчого звіту району»;

- №232-ОД від 12.09.2013 «Про проведення
святкового дня, присвяченого Дню
працівника освіти, урочистої церемонії
нагородження почесною відзнакою
«Веста» видавався начальником відділу
освіти, молоді та спорту КРДА ОСОБА_1 на
виконання розпорядження голови КРДА
№474 від 16.09.2011 «Про встановлення
щорічної Почесної відзнаки кращим
працівникам освітньої галузі району»;

- №254-ОД від 01.10.2013 «Про організацію
поїздки делегації Конотопського
району для участі в урочистих заходах з
нагоди дня працівника освіти в м. Суми
видавався начальником відділу освіти,
молоді та спорту КРДА ОСОБА_1 на
виконання листа Управління освіти і
науки Сумської обласної ОДА від 26.09.2013
№02-07/6538 «Про участь в урочистих заходах
з нагоди Дня працівників освіти.

Таким чином, всі накази щодо
використання шкільних автобусів
начальник відділу освіти, молоді та
спорту Конотопської РДА ОСОБА_1
видавала на виконання розпоряджень та
листів голови Конотопської РДА або
Управління освіти і науки Сумської
обласної ОДА, яким вона
підпорядковується згідно посадової
інструкції.

Крім того, згадані накази не суперечать
«Районній програмі «Шкільний автобус»
(зі змінами, внесеними рішенням
Конотопської районної ради 5 скликання,
25 сесія, від 23.05.2008).

З урахуванням вищевикладеного суд
приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1
відсутній склад правопорушення,
передбаченого ч.5 ст.164-12 КпАП України.

З урахуванням викладеного, провадження
в справі підлягає закриттю відповідно
до вимог ст.247 ч.1 п.1 КпАП України.

Керуючись: ст.ст. 247 ч.1 п.1, 284 КпАП
України,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ч.5 ст.164-12 КпАП України, у
зв"язку з відсутністю складу
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
Сумського апеляційного суду через
Конотопський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя: В. О. Кравченко