Справа № 710/716/14-п
провадження № 3/710/140/2014
16.04.2014 року Шполянський районний суд
в складі головуючого судді:
за участю секретаря:
розглянувши матеріали, які надійшли
від Управління СБУ в Черкаській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смт.
Ставище, Київської області, українця,
громадянина України, одруженого,
маючого на утриманні двох
неповнолітніх дітей, працюючого
директором Шполянської державної
лабораторії ветеринарної медицини,
жителя АДРЕСА_1, за ч. 1 ст.172-4 КпАП
07.04.2014 р. до Шполянського районного суду
Черкаської області надійшов протокол
№9 про порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 7
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» від 26.03.2014 року,
згідно якого ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.,
займаючи посаду директора Шполянської
державної лабораторії ветеринарної
медицини, будучи, відповідно до п. «ж» ч.
1 ст. 4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
суб'єктом відповідальним за корупційні
правопорушення, в порушення вимог п. 1 ч.
1 ст. 7 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» з
03.07.2007 року по 26.06.2013 року, з метою
додаткового отримання грошових коштів,
безпосередньо займався
підприємницькою діяльністю -
роздрібною торгівлею кормами для
тварин на ринку АДРЕСА_2.
Прокурор вважає, що ОСОБА_2 являється
суб'єктом корупційного правопорушення,
тому просив притягнути ОСОБА_2. до
адміністративної відповідальності,
передбаченої ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що
він не являється державним службовцем,
присяги державного службовця ніколи не
приймав і не підписував. Він працює на
посаді директора Шполянської
державної лабораторії ветеринарної
медицини та являється
лікарем-бактеріологом. Згідно
посадової інструкції, він забезпечує
організацію та проведення планових і
непланових лабораторно-діагностичних
досліджень, забезпечує контроль за
роботою і методичне керівництво
діяльністю державних лабораторій
ветеринарно-санітарної експертизи,
забезпечує надання в необхідних
випадках консультативної і практичної
допомоги територіальним органам
Державного департаменту ветеринарної
медицини та іншим установам
ветеринарної медицини району у
вирішенні питань, пов'язаних з
установленням діагнозу і проведенням
заходів профілактики та боротьби з
хворобами тварин, включаючи хвороби,
спільні для тварин і людей, та
ветеринарно-санітарної експертизи
продукції тваринного походження. В
зв'язку з цим, вважає, що він не
являється суб'єктом адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-4 КУпАП, поскільки не є державним
службовцем. Крім того, вказав, що з
01.03.2013 р. за власним бажанням анульовано
спрощену систему, в зв'язку з
ліквідацією підприємницької
діяльності, яку скасовано 21.06.2013 р.
Враховуючи вказані обставини, просив
не накладати на нього адміністративне
стягнення та закрити провадження у
справі.
Захисник ОСОБА_1 пояснив, що ОСОБА_2 не
являється державним службовцем і
присяги державного службовця ніколи не
приймав. Шполянська державна
лабораторія ветеринарної медицини не
відноситься до органів державної
влади. Поскільки ОСОБА_2 не являється
суб'єктом адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-4 КУпАП, тому він не може бути
притягнутий до адміністративної
відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.
172-4 КУпАП, в зв'язку з цим провадження в
адміністративній справі підлягає
Вислухавши думку прокурора, пояснення
ОСОБА_2. та його захисника, судом
встановлено, що 26 березня 2014 року
оперуповноваженим ВБКОЗ УСБУ в
Черкаській області Дудником М.А.
складено протокол №9 про порушення
вимог п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», згідно якого ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1., займаючи посаду
директора Шполянської державної
лабораторії ветеринарної медицини,
будучи, відповідно до п. «ж» ч. 1 ст. 4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» суб'єктом
відповідальним за корупційні
правопорушення, в порушення вимог п. 1 ч.
1 ст. 7 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» з
03.07.2007 року по 26.06.2013 року, з метою
додаткового отримання грошових коштів,
безпосередньо займався
підприємницькою діяльністю -
роздрібною торгівлею кормами для
тварин на ринку АДРЕСА_2.
З 16 вересня 2000 року ОСОБА_2 працює на
посаді директора Шполянської районної
державної лабораторії ветеринарної
медицини, що підтверджується копією
трудової книжки ОСОБА_2. ОСОБА_2 не є
державним службовцем та не приймав
присяги державного службовця, а
являється директором - лікарем
бактеріологом, який виконує обов'язки
по захисту населення від хвороб
спільних для людей і тварин та
займається бактеріологічними
дослідженнями. В наданій та належним
чином завіреній копії трудової книжки
ОСОБА_2. відсутні дані щодо проходження
державної служби та прийняття присяги
державного службовця.
Згідно ст. 1 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
корупційне правопорушення - це умисне
діяння, що містить ознаки корупції,
вчинене особою, зазначеною у частині
першій статті 4 цього Закону, за яке
законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність. Отже,
діяння визнається корупційним
правопорушенням, якщо воно: 1) є умисним;
2) містить ознаки корупції; 3) вчинене
певним суб'єктом - особою зазначеною у
ст. 4 вищевказаного Закону; 4) за нього
законом установлена відповідальність
певного виду - кримінальна,
адміністративна, цивільно-правова або
дисциплінарна. Якщо хоча б одна із цих
ознак відсутня, то відсутній склад
корупційного діяння, а отже особа не
може бути притягнута до
З матеріалів справи вбачається, що
протокол про порушення вимог п. 1 ч. 1 ст.
7 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
складений відносно ОСОБА_2. за те, що він
відповідно до п. «ж» ч. 1 ст. 4 цього
Закону, будучи суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, в порушення вимог п. 1 ч.
1 ст. 7 вказаного Закону, з 03.07.2007 року по
26.06.2013 року займався підприємницькою
діяльністю - роздрібною торгівлею
кормами для тварин на ринку в м. Шпола,
Згідно п. «ж» ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» несуть відповідальність
посадові та службові особи інших
органів державної влади. Під
посадовими та службовими особами інших
органів державної влади розуміються
усі інші особи, які займають посади в
державних органах та їх апараті, але
при цьому не є державними службовцями,
посадовими особами та іншими особами,
переліченими в підпунктах «а» - «є» п. 1
Такими посадовими та службовими
особами є , зокрема, керівники
юридичних осіб, що належать до сфери
освіти, науки, культури і охорони
здоров'я, ректори і проректори
університетів, завідуючі дитячими
садками, директори шкіл і завучі,
директори-науково-дослідних
інститутів, театрів, музеїв, бібліотек,
головні лікарі, начмеди і завідуючі
Отже, ОСОБА_2, як представник
лабораторії ветеринарної медицини не є
особою органів державної влади,
оскільки дана установа є спеціальним
органом державного управління по
наданню послуг з медико-біологічних
досліджень захворювання тварин та
надання практичної, методичної та
консультативної допомоги спеціалістам
ветеринарної медицини у питаннях
діагностики бактеріальних хвороб
ОСОБА_2 позбавлений права вводити
карантин, складати протоколи про
порушення правил ветеринарної
медицини та накладати будь-які
Оплата праці ОСОБА_2. здійснюється по
змішаній системі - частина зарплати іде
з державних коштів, а частина з коштів,
отриманих від надання послуг.
Крім цього, відповідно до встановлених
обмежень, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 7
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» особам,
зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 4 забороняється
займатися оплачуваною або
підприємницькою діяльністю (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності, медичною практикою, тощо)
В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_2 є лікарем-бактеріологом і по
роду своєї діяльності здійснює медичну
практику, тобто дослідження і
діагностику захворювань тварин.
Крім того, слід зазначити, що в
матеріалах справи наявна довідка
Шполянського відділення Смілянської
ОДПІ ГУ Мін доходів у Черкаській
області №10/23-04-18-063ДСК від 18.03.2014 р.,
згідної якої фізична особа -
підприємець ОСОБА_2 перебував на обліку
у Шполянському відділенні з 03.07.2007 р. по
26.06.2013 р., згідно реєстраційних даних
платника ІС «Податковий блок»; знятий з
обліку 26.06.2013 р., в зв'язку з прийняттям
рішення про припинення
підприємницької діяльності за власним
рішенням; фактично перебував на
спрощеній системі оподаткування у
січні та лютому 2013 року, з 01.03.2013 р. за
власним бажанням анульовано спрощену
систему, в зв'язку з ліквідацією
підприємницької діяльності, яку
скасовано 21.06.2013 р.

Разом з тим, слід зазначити, що 16 жовтня
2012 року оперуповноваженим ВБКОЗ УСБУ в
Черкаській області Дудником М.А. було
складено протокол №27 про порушення
вимог п. 1 ч. 1 ст.7 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», згідно якого ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1., займаючи посаду
директора Шполянської державної
лабораторії ветеринарної медицини,
будучи, відповідно до п. «ж» ч. 1 ст. 4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» суб'єктом
відповідальним за корупційні
правопорушення, в порушення вимог п. 1 ч.
1 ст. 7 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» з 2007
року і по теперішній час, з метою
додаткового отримання грошових коштів,
безпосередньо займався
підприємницькою діяльністю -
роздрібною торгівлею кормами для
тварин на ринку в м.Шпола, Черкаської
області, однак постановою апеляційного
суду Черкаської області від 06 лютого 2013
року провадження в справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП
закрито, в зв'язку з відсутністю в його
діях складу корупційного
правопорушення.

За таких обставин у діях ОСОБА_2.
відсутній склад корупційного
правопорушення, тим більше, що
підприємницькою діяльністю він почав
займатися ще в 2007 році, до введення в
дію нового закону про корупцію, тому
умислу на порушення цього закону в
нього не було, в зв'язку з чим
провадження в справі про
адміністративне правопорушення
підлягає закриттю.

На підставі викладеного, Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», керуючись ст.ст. 247
п.1, 251, 284 п.3 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н
О В И В:

Провадження в справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП -
закрити, в зв'язку з відсутністю в діях
ОСОБА_2. складу корупційного
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Черкаської області
протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя
В.М. Кравчук