Провадження №3/761/3397/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

07 липня 2014 року
м.Київ

Шевченківський районний суд
м.Києва у складі: головуючого судді
Лінника О.П., при секретарі Давіденко
Н.О., за участю прокурора Байжанова О.А.,
захисника ОСОБА_1, правопорушника
ОСОБА_2, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративний протокол про
адміністративне корупційне
правопорушення відносно ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.Києва,
громадянки України, з вищою освітою,
працює головним бухгалтером Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс», зареєстрованої та
проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ст.172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

До суду з прокуратури Шевченківського
району м.Києва надійшов
адміністративний матеріал відносно
ОСОБА_2

Відповідно до протоколу ОСОБА_2 в
робочі дні з 9-00 до 17-00 в період з 14.05.2013
року по 07.02.2014 року, перебуваючи на
посаді головного бухгалтера Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» та являючись посадовою
особою юридичної особи публічного
права, не вжила заходів щодо усунення у
визначений термін обставин
перебування у безпосередньому
підпорядкуванні близької їй особі -
дочки ОСОБА_3, та невідкладно у
письмовій формі не повідомила
безпосереднього керівника про
наявність «конфлікту інтересів», чим
припустила порушення обмежень,
встановлених ч.1 ст.9 та ч.1 ст.14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», та скоїла
корупційне адміністративне
правопорушення, передбачене ст..172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Відповідно до ст.81 Цивільного кодексу
України, юридичні особи залежно від
порядку їх створення поділяються на
юридичних осіб приватного права та
юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права
створюється розпорядчим актом
Президента України, органу державної
влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування.

Служба енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» на правах
відокремленого структурного
підрозділу входить до складу КП
«Київпастранс», яке засноване на
комунальній власності територіальної
громади м.Києва відповідно до Статуту
затвердженого Розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації №2276 від 24.10.2001 року та
належить до сфери управління
Департаменту транспортної
інфраструктури КМДА.

Таким чином, працівники Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» є посадовими особами
юридичної особи публічного права (КП
«Київпастранс»), а отже, на них
розповсюджується обмеження,
передбачені ст.6 Закону України «Про
запобігання і протидії корупції».

Наказом КП «Київелектротранс»
(реорганізованого у КП «Київпастранс»)
від 13.04.2000 року №98-к ОСОБА_2 призначено
на посаду головного бухгалтера
Енергогоспдарства (реорганізованого у
Службу енергетичного забезпечення).

Згідно посадової інструкції головного
бухгалтера, затвердженої 01.01.2011 року
начальником Служби енергетичного
забезпечення ОСОБА_5 головний
бухгалтер виконує
організаційно-розпорядчі та
адміністративно-господарські функції,
зокрема:

- забезпечує ведення
бухгалтерського, податкового обліку,
дотримуючись норм діючих
нормативно-правових законодавств;

- організовує контроль за
відображенням на рахунках
бухгалтерського обліку всіх
господарських організацій;

- забезпечує збереження майна,
раціонального та ефективного
використання матеріальних, трудових
ресурсів;

- забезпечує складання на основі
даних бухгалтерського обліку
фінансової звітності, підписання її та
подання в установлений термін
користувачам;

- здійснює контроль за веденням
касових операцій, раціональним та
ефективним використанням
матеріальних, трудових і фінансових
ресурсів, нарахуванням і виплатою
заробітної плати;

- визначення прав працівників на
підписання первинних і зведених
облікових документів;

- вибору оптимальної структури
бухгалтерії та чисельності
працівників, підвищення професійного
рівня бухгалтерів, забезпечення їх
додатковими матеріалами.

Таким чином, ОСОБА_2 є посадовою особою
юридичної особи публічного права та
відповідно до п.п. а) п.2 ч.1 ст.4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» є суб'єктом
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Відповідно до штатного розпису
керівників, професіоналів, фахівців та
технічних службовців Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» у прямому
підпорядкуванні у головного
бухгалтера як начальника Служби
бухгалтерського обліку перебуває
заступник головного бухгалтера,
провідний бухгалтер та бухгалтера І та
ІІ категорії.

08.09.2008 року на посаду бухгалтера
призначено ОСОБА_3, а згодом 01.01.2011 року
її переведено на посаду провідного
бухгалтера.

ОСОБА_3 наказом начальника Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» від 11.01.2012 року №02-к
призначено заступником головного
бухгалтера з 01.01.2012 року на підставі
рапорту головного бухгалтера.

Вищезазначене вказує на те, що між
керівником ОСОБА_2 та підлеглою ОСОБА_3
наявні відносини прямої
організаційної та правової залежності.

Відповідно до наявних документів
ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3 і, перебуваючи
на посаді головного бухгалтера Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс», знаючи, що в її
безпосередньому підпорядкуванні
працює близька особа (донька), в
порушення вимог ст..ст.9, 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» свідомо не вжила
заходів щодо усунення у визначений
термін обставин стосовно
безпосереднього підпорядкування
близької їй особі та невідкладно в
письмовій формі не повідомила
безпосереднього керівника про
наявність у неї «конфлікту інтересів» -
перебування близької особи у
безпосередньому підпорядкуванні.

В судовому засіданні прокурор вважає,
що ОСОБА_2 скоїла адміністративне
правопорушення, зазначене у протоколі.

ОСОБА_2 вину свою не визнала, суду
пояснила, що дійсно на посаду
заступника головного бухгалтера
Служби енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» (далі Служби) було
призначено її доньку - ОСОБА_3 Про те, що
ОСОБА_3 є її донькою знали всі керівники
Служби, після призначення вона
повідомляла в усній формі свого
безпосереднього керівника про це,
проте він не вважав це будь-яким
порушенням. За результатами перевірки
Служби прокуратурою доньку перевели на
іншу посаду, а їй керівництвом КП
«Київпастранс» було оголошено догану,
тому вважає, що її вже притягли до
відповідальності.

Захисник ОСОБА_1 суду повідомив, що він
не згодний з протоколом, оскільки
вважає, що Служба не є юридичною особою
публічного права, це тільки філіал КП
«Київпастранс», службові особи Служби
не мають права підпису банківських
документів, про що свідчить наказ КП
«Київпастранс» від 28.11.2012 року, тому
вони не є посадовими особами юридичної
особи публічного права.

Крім того, зазначив, що прокуратурою
Шевченківського району м.Києва
проводилась перевірка Служби ще у
січні 2014 року і 17.01.2014 року Генеральному
директору КП «Київпастранс» було
направлено відповідне подання
прокурора щодо усунення порушень
антикорупційного законодавства з
приводу невжиття заходів ОСОБА_2 щодо
усунення у визначений термін обставин
перебування у безпосередньому
підпорядкуванні близької їй особи -
дочки. За результатами розгляду
подання наказом від 29.01.2014 року ОСОБА_2
оголошено догану. Таким чином, вважає,
що прокуратура мала можливість скласти
відповідний протокол протягом 3-х
місяців, і вважає, що прокуратура
пропустила строк складання протоколу.

Суд, вислухавши доводи учасників
судового засідання, дослідивши надані
матеріали, вважає, що вина ОСОБА_2 у
скоєнні інкримінованого їй
правопорушення, не доведена, і справа
підлягає закриттю, виходячи з
наступного:

В судовому засіданні встановлено, що
Служба енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» на правах
відокремленого структурного
підрозділу входить до складу КП
«Київпастранс», яке засноване на
комунальній власності територіальної
громади м.Києва, і відповідно до
Статуту, затвердженого Розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації №2276 від 24.10.2001 року,
належить до сфери управління
Департаменту транспортної
інфраструктури КМДА.

Таким чином, працівники Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» є посадовими особами
юридичної особи публічного права (КП
«Київпастранс»), а отже, на них
розповсюджується обмеження,
передбачені ст.6 Закону України «Про
запобігання і протидії корупції».

ОСОБА_2 перебуває на посаді головного
бухгалтера Служби енергетичного
забезпечення КП «Київпастранс» з 29.03.1999
року по теперішній час.

Відповідно до посадової інструкції
головного бухгалтера Служби головний
бухгалтер має наступні обов'язки:

- забезпечує ведення
бухгалтерського, податкового обліку,
дотримуючись норм діючих
нормативно-правових законодавств;

- організовує контроль за
відображенням на рахунках
бухгалтерського обліку всіх
господарських організацій;

- забезпечує збереження майна,
раціонального та ефективного
використання матеріальних, трудових
ресурсів;

- забезпечує складання на основі
даних бухгалтерського обліку
фінансової звітності, підписання її та
подання в установлений термін
користувачам;

- здійснює контроль за веденням
касових операцій, раціональним та
ефективним використанням
матеріальних, трудових і фінансових
ресурсів, нарахуванням і виплатою
заробітної плати;

- визначення прав працівників на
підписання первинних і зведених
облікових документів;

- вибору оптимальної структури
бухгалтерії та чисельності
працівників, підвищення професійного
рівня бухгалтерів, забезпечення їх
додатковими матеріалами.

Таким чином, ОСОБА_2 є посадовою особою
юридичної особи публічного права та
відповідно до п.п. а) п.2 ч.1 ст.4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» є суб'єктом
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Відповідно до штатного розпису
керівників, професіоналів, фахівців та
технічних службовців Служби
енергетичного забезпечення КП
«Київпастранс» у прямому
підпорядкуванні у головного
бухгалтера як начальника Служби
бухгалтерського обліку перебуває
заступник головного бухгалтера,
провідний бухгалтер та бухгалтера І та
ІІ категорії.

Проте, при складанні протоколу
прокурором визначено дата вчинення
правопорушення - з 14.05.2013 року по 07.02.2014
року, проте Закон України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо реалізації державної
антикорупційної політики» від 14.05.2013
року, яким було встановлено саме
письмовий порядок повідомлення про
конфлікт інтересів, набув чинності на
наступний день після опублікування, а
опублікований зазначений Закон був
08.06.2013 року, таким чином в період з 14.05.2013
року по 09.06.2013 року в діях ОСОБА_2 був
відсутній склад адміністративного
правопорушення, передбачений ст.172-7
КУпАП, оскільки відповідно до ст.9
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», яка діяла на той
час обов'язок повідомлення керівництва
органу покладалась на осіб, які
претендували на посаду, а відповідно до
ст.14 Закону ОСОБА_2 мала б невідкладно
повідомити безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів, що
вона зробила в усній формі, що
підтверджується поясненнями як
керівника - ОСОБА_5, так і начальника
відділу кадрів Служби ОСОБА_4

Таким чином, на час переводу ОСОБА_3 на
посаду заступника головного
бухгалтера Служби (наказ №02к від 11.01.2012
року) чіткого визначення порядку
повідомлення про конфлікт інтересів
Законом не було передбачено. Як
пояснила ОСОБА_2 вона в усній формі
доповідала своєму безпосередньому
керівнику про те, що ОСОБА_3 є її донька.

Відповідно до наявного у справі
пояснення начальника Служби ОСОБА_5 -
йому було відомо про те, що ОСОБА_3 є
донькою ОСОБА_2

Відповідно до пояснення начальнику
відділу кадрів Служби ОСОБА_4 останнім
особисто здійснювалось переведення
ОСОБА_3 на посаду заступника головного
бухгалтера Служби, він тричі письмово
звертався до Генерального директора КП
«Київпастранс» з приводу ситуації, яка
склалась.

Станом на 09.06.2013 року (дата набрання
чинності Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо реалізації державної
антикорупційної політики») про
наявність конфлікту інтересів в службі
бухгалтерського обліку було відомо
керівництву як Служби так і
керівництву КП «Київпастранс».

Таким чином, на думку суду,
необхідності ОСОБА_2 письмово
повідомляти керівництво про наявність
конфлікту інтересів на час набрання
сили Закону України від 14.05.2013 року не
було, оскільки даний факт був відомий
як безпосередньому керівнику, так і
вищестоящому керівництву КП
«Київпастранс» (пояснення ОСОБА_4), а
самотужки вжити заходи щодо будь-якої
можливості усунення наявного
конфлікту інтересів ОСОБА_2 не мала
можливості, оскільки вона не
займається питаннями прийняття на
роботу або переведення працівників.

Крім того, суду не надано жодних
доказів ознайомлення ОСОБА_2 із
змінами, внесеними в Закон України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» в частині необхідності саме
письмового повідомлення про існування
конфлікту інтересів свого
безпосереднього керівника.

Ст.9 КУпАП передбачає поняття
адміністративного правопорушення,
зокрема, наявність суб'єктивної
сторони як однієї із основних ознак
складу правопорушення. Проте, оскільки
керівництву Служби та керівництву КП
«Київпастранс» було відомо про
наявність конфлікту інтересів в даному
випадку, суд вважає, що склад
адміністративного правопорушення з
боку ОСОБА_2 відсутній.

На підставі викладеного, відповідно до
ст.247, 283, 284, Кодексу України про
адміністративне правопорушення, суд

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження у справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2 за відсутністю в її
діях складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою,
яку притягнуто до адміністративної
відповідальності, її законним
представником, захисником або на неї
може бути внесено подання прокурора
протягом десяти днів з дня винесення
постанови до Апеляційного суду м.Києва
через Шевченківський районний суд
м.Києва.