Справа №3/714/225/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2014 року Суддя
Герцаївського районного суду
Чернівецької області Костишин Н.Я., при
секретарі Чевка А.Г., з участю прокурора
Поп М.Ю. та особи відносно якої складено
протокол ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з
відділу по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Управління
Служби безпеки України в Чернівецькій
області про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
с.Остриця Герцаївського району
Чернівецької області, громадянина
України, непрацюючого, проживає за
адресою: АДРЕСА_1, раніше до
адміністративної відповідальності не
притягувався,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и л а :

Відносно ОСОБА_1 старшим
оперуповноваженим відділу по боротьбі
з корупцією та організованою
злочинністю Управління СБ України в
Чернівецькій області Тодеренчуком В.П.
09 липня 2014 року складено
адміністративний протокол №13 про
вчинення адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, згідно
якого ОСОБА_1, будучи посадовою особою
місцевого самоврядування, суб'єктом
відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення згідно пп.
«в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», обіймаючи посаду голови
Герцаївської районної ради, порушив
вимоги ч.1 ст.12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», відповідальність за яке
передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Так, ст.12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
передбачено обов'язок суб'єктів
декларування подавати щорічно до 1
квітня за місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою, встановленою цим
Законом.

Суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями.

Так, ОСОБА_1, будучи головою
Герцаївської районної ради, депутатом
Герцаївської районної ради
Чернівецької області 6 скликання та
особою, яка згідно ч.1 ст.12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» зобов'язаний
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру, не подав її.

Зокрема, 24.02.2014 року на підставі рішення
19 сесії 6 скликання Герцаївської
районної ради було припинено
повноваження голови районної ради
ОСОБА_1 на підставі його особистої
заяви. Водночас, на момент звільнення з
посади та до цього часу без поважних
причин, які б перешкоджали цьому,
ОСОБА_1 не подав зазначену декларацію
за період, який не охоплений минулою
декларацією, тобто січень-лютий 2014 року
до Герцаївської районної ради.

Таким чином, ОСОБА_1, який згідно з пп.
«в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, в порушення вимог ч.1
ст.12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», не
подав за місцем роботи (служби) до
розірвання трудового договору
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
січень-лютий 2014 року, чим вчинив
адміністративне правопорушення,
відповідальність за яке передбачена ч.1
ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні
правопорушення, передбаченого ч.1
ст.172-6 КУпАП визнав та пояснив, що 20.11.2010
року був обраний головою Герцаївської
районної ради VI скликання. 24.02.2014 року
на підставі рішення 19 сесії 6 скликання
Герцаївської районної ради було
припинено його повноваження як голови
районної ради на підставі його
особистої заяви. 25.02.2014 року ним було
подано у районну раду декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2013 рік. 25.07.2014
року ним було відправлено на адресу
Герцаївської районної ради декларацію
за період з січня по лютий 2014 року,
тобто за неохоплений раніше поданими
деклараціями період. Вважає, що ним
було порушено положення ст.12 Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції», оскільки таку
декларацію він зобов'язаний був подати
на наступний день після звільнення з
роботи, тобто 25.02.2014 року.

Прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1
вбачається склад адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП, підтримує складений відносно
нього протокол та просить накласти
стягнення в межах санкції ч.1ст.172-6
КУпАП.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1,
думку прокурора, вивчивши матеріали
адміністративної справи, приходжу до
висновку, що в діях ОСОБА_1 не
вбачається складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП, виходячи з наступного.

Так, відповідно до диспозиції ч.1 ст.172-6
КУпАП відповідальність настає у разі
неподання або несвоєчасне подання
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
передбаченої Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції»:

Суб'єкти декларування, зобов'язані
щорічно до 1 квітня подавати за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, що додається до цього Закону.

Суб'єкти декларування, які не мали
можливості подати до 1 квітня за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
через перебування у відпустці у зв'язку
з вагітністю та пологами або для
догляду за дитиною, через тимчасову
непрацездатність, перебування за
межами України, під вартою, подають
таку декларацію за звітний рік до 31
грудня. Суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями. Суб'єкти декларування,
які звільнилися або іншим чином
припинили діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
протягом одного року подавати за своїм
останнім місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою і в порядку,
визначеними цим Законом.

Тобто відповідно до ч.1 ст.12 цього
Закону, передбачено подання декларації
до 1 квітня за звітний рік абзац перший,
до 31 грудня за звітний рік у випадку
зазначеному у реченні першому абзацу
другому та протягом одного року за
останнім місцем роботи за минулий рік
(речення третє, абзац два).

Інших строків подання декларації Закон
не містить.

Що ж стосується речення другого абзацу
другого ч.1 ст.12 цього Закону, то у ньому
не зазначено строк в який суб'єкт
декларування зобов'язаний надати таку
декларацію, а тому враховуючи, що про
такі строки йде мова в наступному
реченні, вважаю, що такі строки
розповсюджуються на випадки зазначені
як в другому так і в третьому реченні.

Як вбачається з рішення 1 сесії 6
скликання Герцаївської районної ради
№03-01/10 від 20.11.2010 року ОСОБА_1 був
обраний головою Герцаївської районної
ради VI скликання. (а.с. 39).

Рішенням 19 сесії 6 скликання
Герцаївської районної ради №14-19/14 від
24.02.2014 року було достроково припинено
повноваження голови Герцаївської
районної ради ОСОБА_1 (а.с. 49).

Як вбачається з адміністративного
матеріалу ОСОБА_1 надіслав 25.07.2014 року
Герцаївській районній раді, тобто за
останнім місцем роботи декларацію за
період з січня по лютий 2014 року, тобто
менше ніж протягом одного року з
моменту звільнення та до 1 квітня. (а.с.
69-70).

Судження, викладені в протоколі про
адміністративне правопорушення, про
те, що ОСОБА_1 зобов'язаний був подати
декларацію за раніше неохоплений
період на момент звільнення з посади (у
день звільнення, до розірвання
трудового договору), тобто 24.02.2014 року,
не ґрунтуються на положеннях Закону,
виходячи з наведеного вище.

Крім того, таке трактування Закону не
відповідає принципу верховенства
права, закріпленому в преамбулі
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, ст.8
Конституції України та ст.3 Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції», оскільки, не
допускається тлумачення закону, яке б
несправедливо обмежувало права і
свободи людини та безпідставно
розширювало повноваження органів
державної влади.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_1 звільнений
з посади (припинив діяльність) 24.02.2014
року, а в подальшому 25.07.2014 року, тобто
протягом року з моменту звільнення,
ОСОБА_1 було подано за останнім місцем
роботи декларацію за період не
охоплений раніше поданими
деклараціями (січень-лютий 2014 року),
приходжу до висновку, що останній не
порушував вимоги фінансового контролю,
визначені ч.1 ст.12 Закону України «Про
засади запобігання та протидії
корупції».

За таких обставин, в діях ОСОБА_1
відсутній склад адміністративного
правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6
КУпАП, а тому адміністративне
провадження відносно нього підлягає
закриттю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.172-6, 247, 284 КпАП України, ч.1 ст.12
Закону України «Про засади запобігання
та протидії корупції», -

п о с т а н о в и л а :

Провадження по справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю
в його діях складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Чернівецької
області через Герцаївський районний
суд Чернівецької області протягом 10-ти
днів з дня її винесення.

Суддя