П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2014 рокуСправа №607/9879/14-п
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:

головуючої
Герчаківської О.Я.,

при секретарі Мандзію В.П.,

з участю прокурора
Василишина К.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
матеріали, які надійшли із спецрозділу
по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Управління
Служби безпеки України в
Тернопільській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
с.Августівка Козівського району
Тернопільської області, українця,
громадянина України, з вищою освітою,
одруженого, працюючого головою
Державного підприємства
«Тернопільський обласний фонд
підтримки індивідуального житлового
будівництва на селі», що проживає в
АДРЕСА_1,

за ч.1 ст.172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, -

в с т
а н о в и в:

Відділом по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Управління
Служби безпеки України в
Тернопільській області направлено в
суд матеріали про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за ознаками ч.1 ст.172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне
правопорушення №23 від 13 червня 2014 року
вбачається, що ОСОБА_1, перебуваючи з 31
серпня 2010 року на посаді голови
Державного підприємства
«Тернопільський обласний фонд
підтримки індивідуального житлового
будівництва на селі» (надалі Фонд),
засновником якого є Тернопільська
обласна державна адміністрація, та
будучи суб'єктом відповідальності за
корупційне правопорушення, володіючи
нормативно-правовою базою, що
регламентує засади службових та
адміністративних відносин, умисно не
вжив заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів та невідкладно, ні
в усній формі до 14 травня 2013 року, а з 14
травня 2013 року - в письмовій, не
повідомляв голову Тернопільської
обласної державної адміністрації про
наявність конфлікту інтересів.

В судовому засіданні особа, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у
вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення не визнав,
оскільки вважає, що законодавцем
невірно дано оцінку його діям, які не
містять ознак корупційного діяння. При
цьому підтвердив те, що ним, як головою
Фонду, в 2011 та 2012 році укладалися
кредитні угоди з ОСОБА_2, яка є його
дочкою. Кредитні кошти остання
отримувала для молодої сім'ї з метою
будівництва житлового будинку в
с.Петриків Тернопільського району
Тернопільської області, про що надала
відповідні документи. Він не
повідомляв ні в усній, ні в письмовій
формі голову Тернопільської обласної
державної адміністрації про те, що його
дочка ОСОБА_2 уклала з Фондом кредитні
угоди та на їх виконання отримала
грошові кошти. Такі дії ним не були
вчинені і після складення протоколу в
справі про вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7
КУпАП. Водночас, на розгляд Обласної
координаційної ради з питань
індивідуального житлового будівництва
на селі подавався список забудовників,
в який включено ОСОБА_2, а тому вважає,
що ним вжито заходів щодо повідомлення
про наявність конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні просив
притягнути ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності, так як вважає, що в
його діях є склад корупційного
правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, та накласти на нього
адміністративне стягнення у виді
штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення правопорушника,
думку прокурора, встановив наступне.

Розпорядженням голови Тернопільської
обласної державної адміністрації №661
від 31 серпня 2010 року ОСОБА_1 з 1 вересня
2010 року призначено на посаду голови
Державного підприємства
Тернопільський обласний фонд
підтримки індивідуального житлового
будівництва на селі шляхом укладання з
ним контракту.

31 серпня 2011 року Тернопільська обласна
державна адміністрація в особі голови
ОСОБА_3 та ОСОБА_1 уклали контракт,
згідно якого останній призначається на
посаду голови Державного підприємства
Тернопільський обласний фонд
підтримки індивідуального житлового
будівництва на селі на термін з 01
вересня 2011 року по 01 вересня 2014 року.

Статутом Державного підприємства
Тернопільський обласний фонд
підтримки індивідуального житлового
будівництва на селі (нова редакція),
затвердженого розпорядженням голови
обласної державної адміністрації 01
грудня 2006 року №715, визначено, що Фонд
створений за розпорядженням голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації від 30 листопада 1998 року
№537 «Про заходи щодо підтримки
індивідуального житлового будівництва
на селі». Засновником фонду є
Тернопільська обласна державна
адміністрація. Фонд є юридичною особою,
діє на принципах повної господарської
самостійності, несе відповідальність
за її наслідки та виконання зобов'язань
перед засновниками, бюджетом і
партнерами. Управління фондом здійснює
голова, який призначається і
звільняється з посади головою обласної
державної адміністрації шляхом
укладення з ним контракту. Останній
керує діяльністю фонду і несе
персональну відповідальність за
виконання покладених на нього завдань.

За вказаних обставин, суд приходить до
висновку, що в силу ч.2 ст.81 ЦК України,
Державне підприємство «Тернопільський
обласний фонд підтримки
індивідуального житлового будівництва
на селі» є юридичною особою публічного
права.

Перебуваючи на посаді голови Фонду,
ОСОБА_1 наділений
організаційно-розпорядчими
обов'язками, що створює умови впливу на
об'єктивність або на упередженість
прийняття рішень, також на вчинення дій
під час виконання наданих службових
повноважень та безпосередньо впливає
на ці рішення. Відповідно до підпункту
«а» п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» останній є посадовою особою
юридичної особи публічного права та
суб'єктом відповідальності за
корупційне правопорушення.

Стаття 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
передбачає, що особи, зазначені в п.1 та
п.п. «а», «б» п.2 ч.1 ст.4 цього Закону,
зобов'язані уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів,
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Конфлікт інтересів - суперечність між
особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи невчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень (ст.1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції»).

Як вбачається з матеріалів справи про
вчинення адміністративного
корупційного правопорушення, за
результатами розгляду заяви дочки
ОСОБА_2, від 17 травня 2011 року, ОСОБА_1, як
головою Фонду, було прийнято рішення
про укладення та підписано з нею
кредитні угоди про надання кредиту на
будівництво житлового будинку №1844 від
01 червня 2011 року на суму 40 000 грн., №1846
від 20 червня 2011 року на суму 20 000 грн. та
№1850 грн. від 04 липня 2011 року на суму 40 000
грн. В подальшому, між Фондом та
громадянкою ОСОБА_2 також було укладено
кредитні угоди №1940 від 06 серпня 2012 року
на суму 50 000 грн. та №1940 від 13 серпня 2012
року на суму 50 000 грн. на підставі рішень
виконавчого органу Фонду, підписаних
ОСОБА_1

Відповідно до вимог чинного
законодавства, ОСОБА_1, як головою
Фонду, в рамках здійснення повноважень
по контролю за цільовим використанням
кредитних коштів забудовниками (наказ
№2 від 04 січня 2011 року), ініційовано, а в
подальшому працівниками Фонду
проведено перевірку цільового
використання коштів ОСОБА_2 по
кредитних угодах №1844 від 01 червня 2011
року, №1846 від 20 червня 2011 року та №1850
від 04 липня 2011 року (Акт перевірки
цільового використання коштів кредиту
від 04 листопада 2011 року). Перевірка
цільового використання коштів по
кредитних угодах №1940 від 06 серпня 2012
року та №1940 від 13 серпня 2012 року
головою Фонду не ініціювалася та не
проводилася по даний час.

Згідно щоквартальних графіків
погашення кредиту та відсотків за
користування ним, терміни погашення
кредитів згідно кредитних угод,
укладених між Фондом та громадянкою
ОСОБА_2 визначені наступним чином: по
кредитній угоді №1844 від 01 червня 2011
року до 01 червня 2021 р.; по кредитній
угоді №1846 від 20 червня 2011 року до 20
червня 2021 р.; по кредитній угоді №1850 від
04 липня 2011 року до 04 липня 2021 р.; по
кредитній угоді №1940 від 06 серпня 2012
року до 06 серпня 2022 р.; по кредитній
угоді №1940 від 13 серпня 2012 року до 13
серпня 2022 р. Наказом голови Фонду №48
від 28 січня 2014 року погашення кредитів
позичальника ОСОБА_2 з вказаного
періоду по даний час здійснюється
головним бухгалтером Фонду шляхом
перерахування коштів на її рахунок із
заробітної плати голови Фонду ОСОБА_1

З наведеного вбачається, що при
укладенні вищевказаних кредитних угод
мали місце конкуруючі інтереси
боржника і кредитора. Зокрема, ОСОБА_1,
як голова Фонду, приймав рішення про
укладення та підписання вищевказаних
кредитних угод про надання кредиту
своїй дочці ОСОБА_2, яка ст.1 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» віднесена до
категорії близьких осіб. Про наявний
конфлікт інтересів особа, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, ОСОБА_1 ні в усній
формі до 14 травня 2013 року, а з 14 травня
2013 року - в письмовій, не повідомляв
голову Тернопільської обласної
державної адміністрації, що останній в
судовому засіданні визнав.

Листом заступника голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації №03-1581/16-20 від 25 квітня 2014
року підтверджено те, що з 01 січня 2012
року по 17 квітня 2014 року фактів
повідомлень структурними підрозділами
обласної державної адміністрації щодо
наявності конфлікту інтересів не було.

Диспозиція ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачає
відповідальність за неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів, тобто
для складу адміністративного
правопорушення, передбаченого даною
статтею, достатньо самого факту
невжиття заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів.

В судовому засіданні встановлено, що
конфлікт інтересів мав місце, однак
ОСОБА_1, будучи суб'єктом
відповідальності за корупційне
правопорушення, не повідомляв голову
Тернопільської обласної державної
адміністрації про укладення між Фондом
в його особі та ОСОБА_2, яка є його
дочкою, кредитних угод №1844 від 01 червня
2011 року, №1846 від 20 червня 2011 року, №1850
грн. від 04 липня 2011 року, №1940 від 06
серпня 2012 року та №1940 від 13 серпня 2012
року.

Покликання ОСОБА_1 на те, що про
укладення кредитних угод ним
повідомлялася Обласна координаційна
рада з питань індивідуального
житлового будівництва на селі, суд до
уваги не бере, оскільки вказаний орган
не є засновником Фонду, відповідно
особа, яка притягається до
адміністративної відповідальності
йому не підзвітна.

Аналізуючи вищенаведене, вважаю, що в
діях ОСОБА_1 містяться ознаки
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7
КУпАП, тобто неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів, а тому його слід
притягнути до адміністративної
відповідальності та накласти на нього
адміністративне стягнення.

Враховуючи характер вчиненого
правопорушення, особу порушника,
невизнання ним вини у вчиненому,
відсутність обставин, що обтяжують або
пом'якшують відповідальність за
вчинене правопорушення, суд приходить
до висновку, що на нього слід накласти
адміністративне стягнення у виді
штрафу.

На підставі наведеного, керуючись
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції» (з
наступними змінами та доповненнями),
ст.ст.33-35, ч.1 ст.172-7, ст.ст.251, 252, 272, 280, 283, 284
КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, і
накласти на нього адміністративне
стягнення у виді штрафу в розмірі
пятдесяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян в сумі 850 (вісімсот
п'ятдесят) грн. зі стягненням в дохід
держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54
(п'ятдесят чотири) коп.

Постанова судді у справах про
адміністративне правопорушення
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, яку притягнуто
до адміністративної відповідальності,
її законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або
прокурором протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до
апеляційного суду Тернопільської
області через Тернопільський
міськрайонний суд.

Головуюча
О.Герчаківська