Справа № 583/1905/14-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 червня 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі:

головуючого-судді
Плотникової Н.Б.

при секретарі
Логвиненко Л.М.

за участю прокурора
Книги В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Охтирка
справу за матеріалами, що надійшли з
відділу по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю УСБУ в
Сумській області про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_1,
виданий Охтирським МРВ УМВС України в
Сумській області 19.04.2007 року,
громадянина України, уродженця м.
Харків, освіта вища, депутата
Охтирської міської ради Сумської
області, приватного підприємця, жителя:
АДРЕСА_1

за ст. 172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Охтирської
міської виборчої комісії Сумської
області від 12.11.2010 року за № 105 ОСОБА_1
обраний депутатом Охтирської міської
ради Сумської області. Рішенням сесії
Охтирської міської ради Сумської
області від 02.12.2010 гоку за № 11-МР ОСОБА_1
обрано членом постійної депутатської
комісії з питань містобудування,
регулювання земельних відносин та
охорони навколишнього середовища
Охтирської міської ради. Протягом
січня 2013 року - лютого 2014 року ОСОБА_1
був заступником голови вищезазначеної
постійної депутатської комісії
Охтирської міської ради. 21.04.2011 року
рішенням Охтирської міської ради
№157-МР було затверджено міську
програму реконструкції та розбудови
зупинок громадського транспорту міста
Охтирка на 2011-2015 роки. 22.08.2011 року
рішенням Охтирської міської ради
№215-МР надано згоду фізичній особі -
підприємцю ОСОБА_1 на реконструкцію та
будівництво зупинок громадського
транспорту. 20.12.2011 року сесією
Охтирської міської ради було прийнято
рішення №343-МР щодо встановлення
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
особисті строкові сервітути на
користування місцями для розташування
зупинок громадського транспорту в м.
Охтирка, визначених міською програмою
реконструкції та розбудови зупинок
громадського транспорту міста Охтирка
на 2011-2015 роки. 19.12.2012 року виконавчим
комітетом Охтирської міської ради
прийнято рішення №207 про оформлення
права власності за ОСОБА_1 на об'єкт
будівлі зупинки з прибудованим
кіоском, загальною площею 25,2 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_2. 21.12.2012 року комунальне
підприємство «Охтирське міське бюро
технічної інвентаризації»
зареєструвало даний об'єкт нерухомості
(нежитлова будівля - зупинка з
прибудованим кіоском) на праві
приватної власності за ОСОБА_1 28.10.2013
року ОСОБА_1 звернувся з заявою на ім'я
виконуючого обов'язки Охтирського
міського голови ОСОБА_3 щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_2, для розміщення нежитлової
будівлі (зупинки з прибудованим
кіоском) під комерційне використання.
Дана заява була направлена на
опрацювання та погодження до відділу
архітектури Охтирської міської ради,
після чого до Управління Державного
земельного агентства в Охтирському
районі Сумської області, для
підготовки проекту рішення з цього
питання. 27.11.2013 року даний проект
рішення про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
був розглянутий на засіданні постійної
депутатської комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища Охтирської міської ради, на
якому були присутні 8 членів даної
комісії, в т.ч. заступник голови комісії
- ОСОБА_1 Проект рішення з деякими
змінами був прийнятий одноголосно, де
п. 1.69 надавався дозвіл на розробку
проекту землеустрою ОСОБА_1 на земельну
ділянку для розміщення нежитлової
будівлі (зупинки з прибудованим
кіоском) (комерційне використання) в
АДРЕСА_2. В цей же час у ОСОБА_1, як у
заступника голови постійної
депутатської комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища Охтирської міської ради,
виникла суперечність між його
особистими інтересами та його
службовими повноваженнями. 28.01.2014 року
на 48 сесії Охтирської міської ради,
серед інших питань під п. 1.22 було
прийнято рішення щодо надання дозволу
на розробку проекту землеустрою
(відведення земельної ділянки) ОСОБА_1
на земельну ділянку для розміщення
нежитлової будівлі (зупинки з
прибудованим кіоском) (комерційне
використання) в АДРЕСА_2. Відповідно до
списку депутатів Охтирської міської
ради на пленарному засіданні від 28.01.2014
року ОСОБА_1 зареєстрований як учасник
пленарного засідання. Таким чином, під
час голосування про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою
(відведення земельної ділянки) ОСОБА_1
на земельну ділянку для розміщення
нежитлової будівлі (зупинки з
прибудованим кіоском) (комерційне
використання) в АДРЕСА_2, у ОСОБА_1, як у
депутата Охтирської міської ради 6-го
скликання, виникла суперечність між
його особистими інтересами та його
службовими повноваженнями. Ні до
проведення засідання постійної
депутатської комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища Охтирської міської ради, що
відбулася 27.11.2013 року, а також
пленарного засідання 48 сесії
Охтирської міської ради, що відбулась
28.01.2014 року, ні під час їх проведення, ні
під час обговорення питання по заяві
ОСОБА_1, останній умисно не повідомляв
голову постійної депутатської комісії
з питань містобудування, регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього середовища Охтирської
міської ради ОСОБА_4, в.о. голови
Охтирської міської ради - секретаря
даної ради ОСОБА_3 та Охтирську міську
раду про наявність у нього конфлікту
інтересів у розумінні та відповідно до
вимог ст. ст. 4, 14 ЗУ «Про засади
запобіганню та протидії корупції», не
зробив його публічним. Бездіяльність
ОСОБА_1 під час підготовки, винесення на
розгляд та прийняття рішення
Охтирською міською радою про надання
йому дозволу на розробку документації
із землеустрою носить протиправний
характер, оскільки відповідно до пп.
«б» п. 1 ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про засади
запобіганню та протидії корупції»,
депутат Охтирської міської ради
шостого скликання ОСОБА_1 є суб'єктом
відповідальності за вчинення
корупційних правопорушень та на нього
поширюється обмеження та зобов'язання,
передбачені вказаним Законом.
Зазначене є обставиною, що викликало
суперечність між особистими майновими
інтересами ОСОБА_1 та його службовими
повноваженнями, наявність якої могла
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Згідно ст. 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
згідно Закону № 224-VI1 від 14.05.2013,
урегулювання конфлікту інтересів
передбачає, що особи, зазначені у
пункті 1 частини першої статті 4 цього
Закону, зобов'язані: уживати заходів
щодо недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів;
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.
Крім того, відповідно до ст. 15 Закону
України «Про правила етичної
поведінки» особи, уповноважені на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, незважаючи
на особисті інтереси, вживають
вичерпних заходів щодо недопущення
конфлікту інтересів, а також не
допускають вчинення дій чи
бездіяльності, що можуть спричинити
виникнення конфлікту інтересів або
створити враження його наявності.

Таким чином, депутат Охтирської
міської ради ОСОБА_1, будучи
заступником голови постійної
депутатської комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища Охтирської міської ради,
допустив порушення вимог ч. 1 ст. 14
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», чим вчинив
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ст. 172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення - неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не
визнав та пояснив, що він ще перед
засіданням депутатської комісії
написав письмову заяву на імя в.о.
міського голови - секретаря Охтирської
міської ради ОСОБА_3, якою повідомив
в.о. міського голови ОСОБА_3 про те що, на
засіданні депутатської комісії буде
розглядатися питання про надання йому -
депутату міської ради ОСОБА_1 - дозволу
на розробку проекту землеустрою на
земельну ділянку для розміщення
зупинки з кіоском, і що, в разі
позитивного вирішення даного питання,
його розгляд буде винесено на
засідання сесії Охтирської міської
ради. Дану заяву він (ОСОБА_1.) надав
першому заступнику міського голови -
ОСОБА_6, і попросив останнього передати
вказану заяву ОСОБА_3 Перед засіданням
сесії Охтирської міської ради він
(ОСОБА_1.) розмовляв з в.о.міського
голови та з розмови зрозумів, що ОСОБА_3
читав його заяву і знав, що на сесії
буде розглядатися питання про надання
йому (ОСОБА_1.) дозволу на розробку
проекту землеустрою. Крім того, його
питання близько 10 хвилин
обговорювалося на засіданні сесії
міської ради, а тому всі депутати знали,
що розглядається питання , яке
стосується саме його - ОСОБА_1
інтересів. Також він (ОСОБА_1.) усно
повідомляв голову депутатської
комісії ОСОБА_4 та членів комісії про
конфлікт інтересів.

Хоча ОСОБА_1 вину свою не визнав, його
вина підтверджується доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Постановою №105 від 12.11.2010 року
Охтирської міської виборчої комісії по
виборам депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів 31.10.2010 року, якою зареєстровано
депутатом Охтирської міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №5 ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, Охтирська міська партійна
організація Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина», обліковою
карткою депутата Охтирської міської
ради 6 скликання ОСОБА_1, присягою
депутата ОСОБА_1 (а.с.6-10).

Рішенням другої сесії шостого
скликання Охтирської міської ради
Сумської області від 02.12.2010 року за №
11-МР, згідно якого ОСОБА_1 обрано членом
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього середовища Охтирської
міської ради (а.с.14-15).

Рішенням двадцять четвертої сесії
шостого скликання Охтирської міської
ради №446-МР від 29.05.2012 року, яким було
обрано головою постійної депутатської
комісії з питань містобудування,
регулювання земельних відносин та
охорони навколишнього середовища
Охтирської міської ради ОСОБА_4. (а.с.16).

Протоколом №31 від 21.06.2012 року засідання
постійної комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища, згідно якого ОСОБА_1 було
обрано заступником голови постійної
комісії (а.с.11- 13).

Положенням про постійні комісії
міської ради шостого скликання,
затвердженим рішенням другої сесії
шостого скликання Охтирської міської
ради Сумської області від 02.12.2010 року за
№ 11-МР, згідно якого постійні комісії
Охтирської міської ради є органами
міської ради, що обираються з числа її
депутатів для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до їх відання, здійснення
контролю за виконанням рішень міської
ради та її виконавчих органів (а.с.19-24)

Рішенням дев'ятої сесії шостого
скликання Охтирської міської ради
№157-МР від 21.04.2011 року, яким було
затверджено Міську програму
реконструкції та розбудови зупинок
громадського транспорту м. Охтирка на
2011 - 2015 роки. (а.с.25).

Рішенням чотирнадцятої сесії шостого
скликання Охтирської міської ради №
215-МР від 22.08.2011 року, яким надано згоду
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, як
виконавцю та інвестору Міської
програми реконструкції та розбудови
зупинок громадського транспорту м.
Охтирка на 2011 - 2015 роки, на
реконструкцію та будівництво зупинок
громадського транспорту відповідно до
умов, визначених Міською програмою
реконструкції та розбудови зупинок
громадського транспорту м. Охтирка на
2011 - 2015 роки. (а.с.30).

Рішенням двадцятої сесії шостого
скликання Охтирської міської ради № 343
- МР від 20.12.2011 року, яким встановлено
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
особисті строкові сервітути на
користування місцями для розташування
зупинок громадського транспорту в м.
Охтирка, визначених міською програмою
реконструкції та розбудови зупинок
громадського транспорту міста Охтирка
на 2011-2015 роки (а.с.31).

Рішенням виконавчого комітету
Охтирської міської ради від 19 грудня 2012
року №207 про оформлення права
власності за ОСОБА_1 на нежитлову
будівлю - зупинку з прибудованим
кіоском, загальною площею 25,2 кв.м. за
адресою: АДРЕСА_2 (а.с.30-35).

Свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно від 21 грудня 2012 року,
згідно якого власником нежитлової
будівлі - зупинки з прибудованим
кіоском за адресою АДРЕСА_2 - є
ОСОБА_1(а.с.38).

28 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся з
заявою на ім'я виконуючого обов'язки
Охтирського міського голови ОСОБА_3
щодо надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_2, для розміщення
нежитлової будівлі (зупинки з
прибудованим кіоском) під комерційне
використання.

Протоколом №50 засідання постійної
депутатської комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища Охтирської міської ради від
27.11.2013 року, згідно якого на даному
засіданні були присутні 8 членів даної
комісії, в т.ч. голова комісії - ОСОБА_4
та заступник голови комісії - ОСОБА_1
ОСОБА_1 брав участь у голосуванні. На
засіданні одноголосно було прийнято
рішення про внесення проекту рішення
про надання дозволу на розробку
документації із землеустрою, де п. 1.69
надавався дозвіл на розробку проекту
землеустрою ОСОБА_1 на земельну ділянку
для розміщення нежитлової будівлі
(зупинки з прибудованим кіоском)
(комерційне використання) в АДРЕСА_2, на
пленарне засідання Охтирської міської
ради. Відомості про будь-які
повідомлення чи заяви ОСОБА_1 під час
засідання комісії - в протоколі
відсутні (а.с.39-42).

Протоколом пленарного засідання 48
сесії Охтирської міської ради 4
скликання від 28.01.2014 року зі
звукозаписом, згідно якого на даному
засіданні був присутній депутат
ОСОБА_1 та брав участь в голосуванні при
розгляді питання ХХV порядку денного
про надання йому (ОСОБА_1.) дозволу на
розробку проекту землеустрою, сесією
вирішено надати дозвоіл на розробку
проекту землеустрою (відведення
земельної ділянки) ОСОБА_1 на земельну
ділянку для розміщення нежитлової
будівлі (зупинки з прибудованим
кіоском) (комерційне використання) в
АДРЕСА_2. Відомості про будь-які
повідомлення чи заяви ОСОБА_1 під час
засідання сесії - в протоколі та
звукозаписі пленарного засідання
відсутні (а.с.48-58).

Доводи ОСОБА_1 про те, що він повідомляв
голову постійної комісії з питань
містобудування, регулювання земельних
відносин та охорони навколишнього
середовища Охтирської міської ради
ОСОБА_4 про те, що на засіданні комісії
буде розглядатися питання про надання
йому - депутату міської ради ОСОБА_1 -
дозволу на розробку проекту
землеустрою на земельну ділянку для
розміщення зупинки з кіоском,
спростовуються показами свідка ОСОБА_4,
який в судовому засіданні пояснив, що
ні перед засіданням постійної комісії,
ні під час її засідання, ОСОБА_1 його
(ОСОБА_4.) як голову даної комісії не
повідомляв ні усно, ні письмово про
конфлікт інтересів, а також
спростовуються протоколом засідання
комісії , в якому відсутні відомості
про будь-які повідомлення чи заяви
ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні
пояснив, що йому як в.о. міського голови
та секретарю Охтирської міської ради
його заступник ОСОБА_6 повідомив, що на
сесії міської ради буде розглядатися
питання про надання депутату міської
ради ОСОБА_1 дозволу на розробку
проекту землеустрою на земельну
ділянку для розміщення зупинки з
кіоском, і показав письмову заяву
ОСОБА_1 на ім'я в.о. міського голови, в
якій той повідомляв про цей факт.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні
пояснив, що у кінці 2013 року до нього, як
до першого заступника голови
Охтирської міської ради звернувся
ОСОБА_1 та попросив, щоб він передав
його письмову заяву в.о. міського
голови ОСОБА_3, так як до ОСОБА_3 в той
час була велика черга. Він (ОСОБА_6.)
взяв у ОСОБА_1 заяву. Дана заява була
адресована секретарю Охтирської
міської ради ОСОБА_3, і в ній ОСОБА_1
повідомляв про конфлікт інтересів щодо
питання розробки проекту землеустрою
на земельну ділянку по зупинці,
розташованій по АДРЕСА_2. Цю заяву він
(ОСОБА_6.) показав ОСОБА_3 і той сказав,
щоб він з нею звернувся до юристів. В
юридичному відділі спеціаліст ОСОБА_7
прочитала заяву та сказала, що вивчить
та надасть пізніше роз'яснення, і після
цього він заяви ОСОБА_1 більше не бачив.

Однак такі покази свідків ОСОБА_3 та
ОСОБА_6 суд оцінює критично, і вважає їх
такими, що не відповідають дійсності, а
тому не бере до уваги, так як свідок
ОСОБА_3 не зазначив дату, час, місце, де
він бачив таку заяву ОСОБА_1, не навів
конкретного змісту заяви, пояснивши, що
не читав її, обидва свідка ОСОБА_3 та
ОСОБА_6 не повідомили про подальшу її
долю, куди вона поділась. Крім того,
ОСОБА_3, будучи секретарем Охтирської
міської ради та головуючи на засіданні
сесії Охтирської міської ради, про
наявність такої заяви на засіданні
сесії, на якому розглядалось питання,
що стосувалося інтересів ОСОБА_1,
депутатів не повідомив, і про таку
заяву ОСОБА_1 заявив тільки лише під
час судового засідання.

Доводи ОСОБА_1 про те, що на засіданні
сесії міської ради всі депутати знали
про те, що розглядається питання про
надання саме йому - ОСОБА_1- дозволу на
розробку проекту землеустрою на
земельну ділянку для розміщення
зупинки з кіоском, суд не бере до
уваги, так як це його (ОСОБА_1.)
субєктивна думка, і на кваліфікацію
діяння ОСОБА_1 за ст. 172-7 КупАП це не
впливає, так як склад даного
правопорушення полягає саме в
умисному неповідомленні ОСОБА_1 свого
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів.

Про те, що дане діяння вчинено ОСОБА_1
умисно, свідчить протокол засідання
сесії Охтирської міської ради, на
якому, окрім питання ОСОБА_1,
розглядались також інші питання, які
стосувалися інтересів інших депутатів
Охтирської міської ради - ОСОБА_8 і
ОСОБА_9, які на засіданні сесії усно
повідомили про наявність своєї
особистої заінтересованості в даних
питаннях і заявили про те, що не
братимуть участі в голосуванні по
даним питанням, однак ОСОБА_1, будучи
присутнім на засіданні сесії, свідомо
не повідомив ні усно, ні письмово в.о.
міського голови про наявність
конфлікту інтересів, крім того, не
повідомив свого безпосереднього
керівника - голову постійної комісії
ОСОБА_4, в той час як на засіданні
постійної комісії розглядалось
вказане питання і ОСОБА_1 брав участь у
голосуванні даного питання.

Таким чином, вина ОСОБА_1 знайшла своє
підтвердження в судовому засіданні і
його бездіяльність суд кваліфікує за
ст. 172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення - так
як він вчинив неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів.

При визначенні стягнення ОСОБА_1 суд
враховує характер вчиненого ним
адміністративного правопорушення,
особу порушника, який раніше до
адміністративної відповідальності не
притягувався, є приватним підприємцем
, враховує його вік, сімейний стан,
ступінь його вини.

Обтяжуючих та пом'якшуючих обставин
судом не встановлено.

Суд вважає за можливе призначити
ОСОБА_1 адміністративне стягнення у
виді штрафу в межах санкції статті
закону, яку він порушив,.в розмірі 340
грн.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у
провадженні по справі про
адміністративне правопорушення у разі
винесення судом (суддею) постанови про
накладення адміністративного
стягнення сплачується особою, на яку
накладено таке стягнення. Розмір і
порядок сплати судового збору
встановлюється законом.

На підставі викладеного, ст.ст. 40-1, 172-2
КУпАП, пп.б п.1 ч.1 ст.4, п.1, 2 ч.1 ст. 14
Закону України від 14.05.2013 року «Про
засади запобігання та протидії
корупції», Закону України від «Про
місцеве самоврядування в Україні», суд
-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 340 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави
судовий збір в розмірі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Сумської області
через Охтирський міськрайонний суд
Сумської області протягом 10 днів з дня
її винесення.

Суддя :
Плотникова Н.Б.