П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" травня 2014 р.
Справа № 596/628/14-п

Суддя Гусятинського районного суду
Тернопільської області Козяр Л.В.,

при секретарі Стасюк О.Д.

за участю прокурора
Яловіци В.Я.

адвоката
ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні
справу про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українку,
громадянку України, з вищою освітою,
жительку АДРЕСА_1, працючу завідувачем
сектору містобудування та архітектури
Гусятинської РДА, громадянку України,
не судиму, за ст.172-7 ч.1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Із протоколу про адміністративне
правопорушення № 14 від 03.04.2014 року
вбачається, що ОСОБА_2 працюючи на
посаді завідувача сектору
містобудування та архітектури
Гусятинської РДА з липня 2009 року по
даний час, будучи державним службовцем
11 рангу та відповідно до підпункту «в»
п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
суб'єктом корупційного діяння,
володіючи нормативно-правовою базою,
що регламентує засади службових та
адміністративних відносин, умисно, в
порушення п.1,2, ч.1 ст. 14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», не вжила заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
невідкладно ні в усній, ні у письмовій
формі не повідомила голову
Гусятинської РДА про виникнення у неї
суперечності між особистими
інтересами та службовими
повноваженнями, а саме про те, що ОСОБА_2
на підставі поданих замовниками
документальних матеріалів, які
розроблялись її батьком - СПД ФО
архітектором ОСОБА_3 та матір'ю -
директором РКП «Проектант» ОСОБА_4,
приймала рішення про видачу
містобудівних умов і обмежень,
будівельних паспортів та погодження
будівельної документації, що підпадає
під адміністративну відповідальність
згідно ч. 1 ст.172 -7 Кодексу про
адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснила,
що вона працює на посаді завідувача
сектору містобудування та архітектури
Гусятинської РДА, і в своїй роботі
керується Конституцією України, ЗУ
«Про архітектурну діяльність», «Про
регулювання містобудівної
діяльності», іншими нормативно -
правовими актами, що регулюють
містобудівну діяльність, «Положенням
про структурний підрозділ сектор
містобудування та архітектури
Гусятинської РДА», Посадовою
інструкцією. В її обов'язки входить
видача містобудівних умов та обмежень
на забудову земельних ділянок для
нового будівництва, розширення,
реконструкції, реставрації
капітального ремонту відповідно до
Порядку, встановленому КМУ (для
об'єктів будівництва 11-111-1V категорії
складності), а також будівельні
паспорти на забудову земельних ділянок
при намірі будівництва забудовників
будівництва індивідуальних житлових
будинків, загальною площею до 300, 0 кв.м.,
прибудов надбудов, а також гаражів,
дачних будинків. Термін виготовлення
будівельного паспорта 10 днів.

По вказаних питаннях її посадових
обов'язків, службовою особою
Управління СБУ (старшим
оперуповноваженим СБУ в
Тернопільській області ОСОБА_5
проведено перевірку 03.04.2014 року та
складено адміністративний протокол №
14 від 03.04.2014 року «Про порушення п.1,2, ч.1
ст. 14 ЗУ «Про засади запобігання і
протидії корупції та ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

В адмінпротоколі зазначено, що при
виконанні нею своїх службових
обов'язків, не було вжито заходів щодо
недопущення можливості виникнення
конфлікту інтересів при прийнятті
рішень про видачу містобудівних умов
та обмежень, будівельних паспортів та
погодження будівельної документації
на підставі документів, розроблених
архітектором ОСОБА_3, який являється її
батьком та Гусятинським РПК
«Проектант», директором якого
являється її мати ОСОБА_4

Вказані в протоколі факти про
прийняття нею рішення про видачу
містобудівних умов і обмежень на
будівництво об'єктів архітектури за
період 2013 -2014 років опрацьованих на
підставі містобудівних розрахунків,
або інших документів, виконаних
архітектором ОСОБА_3 або районним
комунальним підприємством «Проектант»
не відповідає дійсності, поскільки
містобудівні умови та обмеження
видаються на підставі містобудівного
розрахунку, виконаного для будівництва
об'єктів 2-5 категорії складності і
виконуються виключно ліцензованими
проектними організаціями, що отримали
замовлення на проектування об'єктів
вказаної категорії.

В зв'язку з тим, що РКП «Проектант», а
також архітектор ОСОБА_3 не виконують
роботи по розробці проектно -
кошторисної документації на
будівництво об'єктів даних категорій
складності і відповідних
містобудівних розрахунків, нею як
завідувачем сектору містобудування та
архітектури, містобудівних умов на
будівництво таких об'єктів , а також
погодження будівельної документації,
що була розроблена вказаними
суб'єктами за період 2013-2014 років не
проводилось.

В адміністративному протоколі
вказується, що її вина в скоєнні
адміністративного правопорушення ч.
1ст. 172-7 КУ«Про адміністративні
правопорушення» підтверджується
зібраними матеріалами:

- Відповідно до наказу №109 від
22.07.2011р. Мінрегіонбуду п.1 Про
затвердження порядку надання
містобудівних умов та обмежень
земельної ділянки, їх склад та зміст),
п.2.2. ч.2 визначено перелік документів,
що подаються замовником для отримання
містобудівних умов та обмежень. Одним
із пунктів вказаного переліку є
містобудівний розрахунок з
показниками вказаного об'єкта, тобто
проектної організації, що отримала
замовлення вказаного об'єкту і
підлягає перевірці з боку сектору
містобудування та архітектури на
відповідність містобудівній
документації. Описана в адмінпротоколі
процедура видачі (розгляду)
містобудівних умов та обмежень для
будівництва об'єктів її моїм посадовим
обов'язком відповідно до ЗУ«Про
регулювання містобудівної діяльності»
ст.29.п.4.

- Містобудівні умови та
обмеження надаються на безоплатній
основі протягом семи робочих днів з дня
реєстрації відповідної заяви разом з
документами, передбаченими «Порядком»
Підставою для відмови у видачі
містобудівних умов та обмежень є
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки положенням
містобудівної документації.

- Всі видані сектором
містобудування та архітектури
містобудівні умови
та обмеження за період 2013-2014 років,
видані у вказані терміни та
на підставі містобудівних розрахунків
та інших документів ,
підготовлених відповідними
проектними організаціями і подалі
замовниками.

Вказані обов'язки виконуються нею як
завідувачем сектору містобудування та
архітектури на підставі ст.6, ст.29 ЗУ
«Про регулювання містобудівної
діяльності» а також ст.ст.13,14 ЗУ «Про
архітектурну діяльність».

В адміністративному протоколі
інкримінується їй як ніби то доведений
факт вчинення адміністративного
правопорушення в ч.1. ст. 172-7 КУ «Про
адміністативні правопорушення», а
також умисне приховання факту
конфлікту інтересів та ігнорування
вимоги п.2.1 ст.14 ЗУ «ПРО засади
запобігання і протидію корупції» на
підставі надання будівельних
паспортів індивідуальний забудівникам
під забудову земельних ділянок, в яких
до переліку документів, поданих
заявниками були включені ескізні
проектні рішення або наміри забудови,
виконані архітектором ОСОБА_3 та
РКП«Проектант» - директор ОСОБА_4

Необхідно вказати, що ескізні проектні
рішення (проектні пропозиції)
являються вираженим побажанням
забудівника у вигляді розроблених та
оформлених фахівцем архітекторм
(проектантом) архітектурно-будівельних
та інших креслень, що можуть бути
виконанні на замовлення забудовника до
подання ним заяви на одержання
будівельного паспорта. Розроблення
креслення являються власністю
замовника, вибір виконавця є правом
замовника.

Дані матеріали можуть
використовуватись громадянином за
власним бажанням, в тому числі і для
формування пакету документів, що
подаються для одержання будівельного
паспорта, якщо вони містять всю
необхідну інформацію відповідно до
вимог п.2.1 «Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки»,
затвердженого наказом Мінрегіонбуду
№66 від 25.02.2013р.

Для отримання будівельного паспорта
відповідно до Порядку подається пакет
документів, до якою входять заява на
видачу паспорта ( за формою), засвідчена
копія документа про право власності чи
користування земельною ділянкою,
ескізні заміри забудови, які містять
інформацію про місце розташування
будівель та споруд на Земельній
ділянці, відстані до меж сусідніх
ділянок, та розташованих на них
об'єктів, інженерних мереж, фасади,
поверхові плани, з заначенням
габаритах розмірів, перелік систем
інженерного забезпечення. Будівельний
паспорт складається (формується) п.2.7, 2,8
2.9 Порядку з пакету документів, поданих
заявником, схеми забудови , яка
готується за поданими матеріалами
секторои мвстобудування та
архітектури та типової пам'ятки
забудівнику. Керівником відділу
підписується два документи : 1 бланк, по
формі 2 будівельного паспорту, що
містить дані про земельну ділянку
(номер документа державного акту),
місце розташування ділянки, паспортні
дані замовника, назва і вид
будівництва, дата видачі паспорта, ким
виданий. 2 схема забудови, що містить
інформацію про розміри будівель і їх
місце розташування на земельній
ділянці, червоні лінії забудови, лінії
регулювання забудови, підїзд до
будівель, можливі місця підключення до
інженерних мереж.

Будівельний паспорт є підставою для
виконання будівельних робіт
забудівником після направлення ним
відповідного повідомлення про початок
виконання будівельних робіт до
відповідних органів
Держархбудінспекції ( ст..34 ЗУ «Про
регулювання містобудівної ДІЯЛЬНОСТІ).

Як вказано в адмінпротоколі нею як
завідувачем сектору
містобудування та архітектури, видано
будівельні паспорти на основі
проектних рішень, розроблених
архітектором ОСОБА_3 та РКП «Проектант
- директор ОСОБА_4 Вказані дії по видачі
буд паспортів, як вказує перевіряюча
сторона, могли служити факту
виникненню конфлікту інтересів, що
трактується відповідно ст.1 розд. І п.З
ЗУ «Про запобігання і протидії
корупції» як суперечність між
особистими майновими, немайновими
інтересами особами чи близьких їй осіб,
та її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або необ'єктивність
прийняття рішень, а також вчинення чи
не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.
Факти вчинення упереджених або
необєктивних дій щодо фізичних чи
юридичних осіб в протоколі не вказано.
Як видно з викладеного, процедура
надання будівельного паспорту
індивідуальним збудівникам, яка
регламентується чинними нормативними
документами Мінрегіонбуду, являється
доволі спрощеною і небтяжною для
громадян адміністративними
процедурами, і в даному випадку
виконується через центр надання
адмінпослуг райдержадміністраці.
Такий підхід виключає будь - яку
можливість упередженого або
необ'єктивного ставлення до замовника
як до конкретної особи, або поданих нею
матеріалів на видачу будівельного
паспорта, або надання неправомірної
переваги фізичним чи юридичним особам
щодо підготовки документів. Основним
критерієм відповідності поданих
документів чинним нормам та правилам
щодо відповідності містобудівній
документації, являється державний акт
на виділення земельної ділянки,
цільове призначення якої повинно
відповідати намірам будівництва, а
місце розташування - відповідати
вимогам генерального плану
населенного пункту. Інші
матеріали носять рекомендаційний
характер, являється вираженим
відповідним чином намірами
забудовника і не можуть впливати на
упередженість або необ'єктивність
надання інших переваг при прийнятті
рішень незалежно від того ким і у якій
формі вони підготовлені. Якщо наміри
забудівника відповідають чинним
протипожежним та санітарним нормам в
плані садиби, вони враховуються при
підготовці схеми забудови, яка входить
до будівельного паспорта. Відповідно
до Положення про структурний
підрозділ - сектор містобудування
та архітектури Гусятинської РДА.
Посадової інструкції завідувача
сектору, підготовка та видача
містобудівних умов забудови земельних
ділянок суб'єкта містобудування а
також видача будівельних паспортів
індивідуальним забудівникам є прямими
посадовими обов'язками завідувача
сектору. Гусятинське РКП «Проектант» -
директор ОСОБА_4 не є у безпосередньому
підпорядкуванні сектору , або в
правовій залежності, як РКП
«Проектант», так і ПП ОСОБА_3 працюють
із замовниками на договірних умовах
втручання у їх відносини або надання
переваги фізичним чи юридичним особам
у виборі тих чи інших виконавців з
сторони сектору містобудування не
можливе як порушення права вибору
замовника. Що стосується порушень
вимоги п.1,2 ч.1 ст.14 ЗУ «Про запобігання і
протидії корупції», а саме
повідомлення у письмовій формі
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів, вважає,
що діяла в межах чинного законодавства
і конфлікту інтересів як суперечності
між особистими інтересами та її
службовими повноваження в неї не
виникає, а об'єктивність або
неупередженість у прийнятті рішень по
видачі будівельних паспортів
забудовникам регламентується виключно
чинними будівельними нормами. Вчинення
чи не вчиненя дій під час виконання
службових повноважень, що суперечать
нормативним документам в сфері
будівництва перевіркою не встановлено,
як і не встановлено фактів
неупередженого чи необ'єктивного
прийняття рішень.

Просить закрити відносно неї
провадження в справі про вчинення нею
адмінправопорушення по ст. 172-7 ч.1 КУпАП
в зв'язку з відсутністю в її діях складу
адмінправопорушення.

Відповідно до розпорядження голови
Гусятинської райдержадміністрації №395
від 21.07.2009 року ОСОБА_2 призначено на
посаду начальника відділу
містобудування та архітектури 21.07.2009
року.

Розпорядженням голови Гусятинської
райдержадміністрації №76-к від 20.05.2013
року ОСОБА_2 призначено завідувачем
сектору містобудування та архітектури
Гусятинської райдержадміністрації.

Їй присвоєно 25.09.2013 року 11 ранг
державного службовця розпорядженням
голови Гусятинської
райдержадміністрації №165-к .

Згідно копії актового запису про
народження № 66 від 05.08.1982 року ОСОБА_2
народилася 29.05.1982 року її батьками є
ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

ОСОБА_4 працює начальником
Гусятинського районного підприємства
«Проектант» з 27.07.2001 року, яке є
госпрозрахунковим підприємством і
працює з замовниками на договірних
засадах , що стверджується
розпорядженням голови Гусятинської
районної ради № 41 від 27.07.2001 року та
Статутом Гусятинського РКП
«Проектант» від 01.08.2001 року.

ОСОБА_3 є суб'єктом підприємницької
діяльності - фізичною особою
архітектором.

Ст.. 1 ч.1 Закону України «Про
запобігання та протидії корупції»
зазначає, що діти і батьки є близькими
родичами, ч. 1 ст. 14 вищезазначеного
Закону передбачає, що особи зазначені в
п.1 ч.1 ст.4 зобов'язані уживати заходів
щодо недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
повідомити невідкладно
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до Положення про
структурний підрозділ - сектор
містобудування та архітектури
Гусятинської РДА має право розглядати
і погоджувати проекти об'єктів
архітектури та надавати замовникам
висновки щодо їх затвердження,
погоджувати проекти забудови і
благоустрою земельних ділянок,
проекти житлових будинків,
господарських будівель, а згідно
посадової інструкції завідувача
сектора містобудування та архітектури
Гусятинської РДА ОСОБА_2 видає
містобудівні умови і обмеження на
забудову земельних ділянок, будівельні
паспорти, забезпечує додержання
законодавства у сфері містобудування
та архітектури, державних стандартів,
норм і правил, здійснює контроль за їх
реалізацією.

8, 12, 29 серпня 2013 року ОСОБА_2, на
підставі проектних рішень свого
батька СПД ФО архітектора ОСОБА_3, за
результатами перевірки на
відповідність державним стандартам,
нормам і правилам прийняла рішення про
видачу будівельних паспортів забудови
земельних ділянок , а 15 серпня, 22 жовтня
2013 року, 7 лютого, 3 березня 2014 року
ОСОБА_2 за результатами встановлення
відповідності ескізних предпроектних
пропозицій, затверджених директором
Гусятинського РКП «Проектант» ОСОБА_4,
містобудівної документації погодила
генеральні плани та видала будівельні
паспорти на забудову земельних
ділянок.

Вважаю. що вищевикладене, не свідчить
про факт виникнення у ОСОБА_2
суперечності між особистими
інтересами та її службовими
повноваженнями і що це могло вплинути
на об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень,
пов'язаних з перебуванням її на посаді
завідувача сектору містобудування та
архітектури Гусятинської РДА, по
скільки встановлено, що це входить в її
посадові обов'язки і що розглянуті
заяви, які надходять їй із центру
надання адміністративних послуг
Гусятинської РДА, ОСОБА_2 повина
протягом 10 днів. Пакет документів вона
отримує із заявами замовників під
розписку із центру надання адмінпослуг
і після виготовлення теж під розписку
передає їм. Такий порядок і термін
виготовленя будівельних паспортів
передбачений ст. 2.1 Порядку видачі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки та ст. 27 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Ст.. 2.3 Порядку видачі будівельного
паспорта забудови земельної ділянки
зазначає, що уповноважений орган
містобудування та архітектури на
підставі отриманих документів
визначає відповідність намірів
забудови, земельної ділянки вимогам
чинної містобудівної документації на
місцевому рівні, детальним планам
території, планувальним рішенням
проектів садівницьких та дачних
товариств, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам.

Пакет документів може бути повернутий
замовнику в випадку неподання повного
пакету документів, визначених п. 2.1, п.
2.2. цього Порядку та в разі
невідповідності намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації
зазначається у ст.2.4 вищезазначеного
Порядку.

Також встановлено, що ОСОБА_2
виготовляє будівельні паспорти у
встановлені терміни, не надаючи нікому
переваг у їх виготовлені. Скарг зі
сторони замовників на її роботу не
встановлено.

Гусятинське РКП «Проектант». як і ПП
ОСОБА_3 не є у безпосередньому
підпорядкуванню або в правовій
залежності сектора містобудування та
архітектури.

Ст.. 172-7 КУпАП має одну частину, ч.1 ст.172-7
КУпАП відсутня.

Таким чином вважаю, що в діях ОСОБА_2 не
встановлено факту виникнення
конфлікту інтересів тобто
суперечностей між особистими
інтересами та службовими
повноваженнями, атому в її діях
відсутній склад правопорушення,
передбачений ст. 172-7 ч.1 КУпАП,
провадження слід закрити.

На підставі наведеного та керуючись ст.
247 ч.1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про
адміністративне правопорушення ОСОБА_2
по ст.172-7 ч.1 КУпАП закрити в зв'язку із
відсутністю в її діях складу
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена а
апеляційний суд Тернопільської
області протягом 10 днів з дня
винесення.

Суддя-підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду
Л.В.Козяр