Справа № 752/3934/14-п
Провадження №: 3/752/1746/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2014 року суддя Голосіївського
районного суду м. Києва Плахотнюк К.Г.,
розглянувши матеріали, які надійшли
від Державної фінансової інспекції в
м. Києві про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
смт Дніпровське, Верходніпровського
р-ну, Дніпропетровської обл.,
громадянина України, проживаючого за
адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, -

за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

за даними протоколу про
адміністративне правопорушення серії
ДФІ № 26-128/2014, складеного головним
державним фінансовим інспектором
відділу моніторингу державних
закупівель Державної фінансової
інспекції в м. Києві Ткач І.В., за
результатами проведеної з 03.12.2013 року
по 23.01.2014 року перевірки державних
закупівель проведено перевірку
державних закупівель Інститутом
психології імені Г.С. Костюка
Національної академії педагогічних
наук України та виявлено застосування
процедури закупівлі з порушенням
законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт та послуг за
державні кошти, а саме: у вересні 2012
року розпочато процедуру відкритих
торгів на закупівлю послуг з
друкування книг, періодичних видань, 9
найменувань. Відповідно до протоколу
розгляду пропозицій від 14.11.2012 року
Інститутом психології імені Г.С.
Костюка НАПНУ відхилено пропозицію
конкурсних торгів ПП «Медобори-2006» у
зв»язку з невідповідністю пропозицій
вимогам конкурсної документації, а
саме: замовником безпідставно
відхилено пропозицію учасника ПП
«Медобори-2006», а саме: учасником ПП
«Медобори-2006» подані відомості про
працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід,
зазначена інформація складена у
довільній формі (за власним підписом і
печаткою), що містить відомості про
працівників, які будуть залучені до
виконання договору із зазначенням
прізвища, ім»я, по батькові, посад, умов
роботи (основне місце роботи, за
трудовим договором) працівника, а також
копії документів, що підтверджують
існування трудових відносин між
працівником і учасником, які і вимагав
замовник в п. 2.1 додатку № 3 до
документації конкурсних торгів.
Позиції коректора, редактора,
дизайнерів-художників учасником
зазначені не були; учасником ПП
«Медобори-2006» подані відомості щодо
відповідного обладнання та
матеріально-технічної бази, зазначена
інформація складена в довільній формі,
що містить інформацію про наявність в
учасника відповідного обладнання та
матеріально-технічної бази. В довідці
зазначається найменування обладнання/
матеріально-технічна база необхідного
до виконання договору; правові
підстави наявності обладнання/
матеріально-технічної бази (договір
купівлі-продажу, оренди, тощо) та
балансова вартість обладнання/
матеріально-технічної бази, як і
вимагав Замовник в п. 1.1 додатку № 3 до
документації конкурсних торгів,
інформацію щодо приміщень необхідних
для виконання та зберігання друкованої
продукції, комп»ютерної техніки,
учасником не були вказані, так як
замовником не було встановлено даних
вимог в документації конкурсних
торгів. Таким чином, замовником не
дотримано принцип максимальної
економії та ефективності, встановлений
ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення
державних закупівель», в зв»язку з чим,
вказане порушення призвело до зайвих
витрат у розмірі 111 796, 40 грн., що є
порушенням ч. 1 ст. 29 Закону України «Про
здійснення державних закупівель», за
що відповідальність передбачена ч. 1 ст.
164-14 КУпАП. Зазначене порушення
допущено ОСОБА_1, юрисконсультом 1
категорії (секретарем комітету з
конкурсних торгів) Інституту
психології імені Г.С. Костюка
Національної академії педагогічних
наук України.

Відповідно до ч. 1 ст. 164-14 КУпАП
правопорушенням є здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти без застосування
визначених законом процедур;
застосування процедур закупівлі з
порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, в тому числі
оформлення документації конкурсних
торгів (кваліфікаційної документації)
з порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, оцінка
пропозицій конкурсних торгів
(кваліфікаційних пропозицій) не за
критеріями та методикою оцінки для
визначення найкращої пропозиції
конкурсних торгів (кваліфікаційної
пропозиції), що містяться у
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної документації),
укладення з учасником, що став
переможцем торгів, договору про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти за цінами і обсягами,
які не відповідають вимогам
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної документації); не
оприлюднення або порушення порядку
оприлюднення інформації щодо
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти відповідно до вимог
законодавства, неподання в
установленому порядку звіту про
результати здійснення процедури
закупівлі товарів, робіт і послуг,
відображення недостовірних відомостей
у звіті про результати здійснення
зазначеної процедури; непроходження
навчання чи підвищення кваліфікації з
питань організації та здійснення
процедур закупівель відповідно до
вимог закону; ненадання інформації,
документів та матеріалів у випадках,
передбачених законом, за що
передбачено адміністративну
відповідальність.

У судове засідання для
розгляду справи про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1 не з'явився. Про
місце, час і дату розгляду справи
останній повідомлявся за вказаною у
протоколі про адміністративне
правопорушення адресою належним чином.
Зважаючи на викладене та відповідно до
правил ст. 268 КУпАП вважаю за можливе
справу щодо притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 164-14 КУпАП розглядати за його
відсутності на підставі даних
адміністративної справи.

Перевіркою матеріалів
адміністративної справи щодо вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1
встановлено, що останній з 01.11.2011 року
обіймає посаду юрисконсульта 1
категорії інституту психології ім. Г.С.
Костюка НАПН України за сумісництвом.
Крім того, наказом директора інституту
психології ім. Г.С. Костюка НАПНУ від
31.05.2012 року №32-ОСН ОСОБА_1 включено до
складу комітету з конкурсних торгів
інституту психології ім. Г.С. Костюка
НАПН України та було призначено
секретарем комітету з конкурсних
торгів. Відповідно до Положення про
комітет з конкурсних торгів Інституту
психології імені Г.С. Костюка НАПН
України, секретар комітету
призначається головою комітету у
встановленому цим положенням порядку,
який забезпечує ведення та оформлення
протоколів засідань комітету,
оперативне інформування членів
комітету стосовно організаційних
питань його діяльності, за дорученням
голови комітету виконує іншу
організаційну роботу, а також
забезпечує відповідно до вимог
законодавства зберігання документів
щодо здійснення закупівель, дотримання
вимог законодавства з питань
діловодства при роботі з документами,
здійснює інші повноваження відповідно
до законодавства. Голова та секретар
комітету несуть відповідальність за
повноту та достовірність інформації,
що публікується в державному
офіційному друкованому виданні з
питань державних закупівель та
оприлюднюється на веб-порталі
Міністерства економіки України з
питань -закупівель.

За даними протоколу №14-2012
засідання комітету з конкурсних
торгів Інституту психології імені Г.С.
Костюка НАПН України про затвердження
документації з конкурсних торів від
10.10.2012 року було затверджено
документацію з конкурсних торгів для
закупівлі послуг 22.22.3. - послуги з
друкування книг, періодичних видань
(послуги з друкування книг - 9
найменувань), запропоновану
секретарем комітету з конкурсних
торгів ОСОБА_1

За даними протоколів: розкриття
пропозицій конкурсних торгів, розгляду
пропозицій конкурсних торгів, оцінки
пропозицій конкурсних торгів
комітетом не було прийнято пропозиції
ПП «Медобори-20062 через
невідповідність учасника
кваліфікаційним критеріям зазначеним
у ст. 16 Закону України «Про здійснення
державних закупівель».

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про
здійснення державних закупівель»,
замовники у разі проведення процедур
закупівель, крім випадків,
установлених частиною третьою цієї
статті, визначають кваліфікаційні
критерії до учасників або учасників
попередньої кваліфікації з числа тих,
що встановлені частиною другою цієї
статті. Замовник може встановлювати
такі кваліфікаційні критерії:
наявність обладнання та
матеріально-технічної бази, у тому
числі власних виробничих потужностей
та/або центрів обслуговування на
території України; наявність
працівників відповідної
кваліфікації, які мають необхідні
знання та досвід; наявність
документально підтвердженого
досвіду виконання аналогічних
договорів; наявність фінансової
спроможності (баланс, звіт про
фінансові результати, звіт про рух
грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами). Визначені замовником
згідно з цією статтею кваліфікаційні
критерії та перелік документів, що
підтверджують інформацію учасників
або учасників попередньої
кваліфікації про відповідність їх
таким критеріям, зазначаються в
документації конкурсних торгів або
кваліфікаційній документації та
вимагаються під час проведення
переговорів з учасником (у разі
застосування процедури закупівлі в
одного учасника). Замовник не
встановлює кваліфікаційні критерії та
не визначає перелік документів, що
підтверджують подану учасниками або
учасниками попередньої кваліфікації
інформацію про відповідність їх таким
критеріям у разі: 1) проведення
процедури запиту цінових пропозицій; 2)
закупівлі нафти, нафтопродуктів
сирих, електричної енергії, послуг з
її передачі та розподілу,
централізованого постачання теплової
енергії, послуг поштового зв'язку,
поштових марок та маркованих
конвертів, телекомунікаційних послуг,
у тому числі з трансляції радіо- та
телесигналів, послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення, послуг з перевезення
залізничним транспортом загального
користування. Документи, що не
передбачені законодавством для
учасників або учасників попередньої
кваліфікації - фізичних осіб, у тому
числі фізичних осіб - підприємців, не
подаються ними у складі пропозиції
конкурсних торгів або кваліфікаційної
пропозиції та не вимагаються під час
проведення переговорів з учасником (у
разі застосування процедури закупівлі
в одного учасника). Усі пропозиції
конкурсних торгів або
кваліфікаційні пропозиції, які
відповідають кваліфікаційним
критеріям, встановленим частиною
другою цієї статті, та за відсутності
інших, передбачених цим Законом,
підстав для їх відхилення,
допускаються до оцінки.

Відповідно до пропозицій ПП
«Медобори-2006» у довідці про наявність
працівників відповідної кваліфікації
вказано лише прізвище, ім»я та
по-батькові, посада, основне місце
роботи та досвід роботи на
поліграфічних підприємствах власника
(а.с. 63).

Однак подані учасником відомості
свідчать про відсутність працівників
відповідної кваліфікації, які мають
необхідні знання та досвід, зокрема
розробка дизайнерської та художньої
концепції макету, редагування текстів,
макетування, підготовка ілюстрацій,
мовне та смислове редагування (послуги,
визначені у додатках 1-2 до документації
з конкурсних торгів (а.с. 44-50),
відповідно до довідки про наявність
працівників відповідної кваліфікації,
відсутні пропозиції коректора,
редактора, дизайнерів-художників, які є
необхідними для виконання названих
видів послуг.

Отже, за даними матеріалів
адміністративної справи відносно
ОСОБА_1 не виявлено застосування
процедури закупівлі з порушенням
законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт та послуг за
державні кошти, а відтак у діях ОСОБА_1
відсутні події складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 164-14 КУпАП.

За правилами ст. 247 КУпАП, провадження в
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю за
відсутності події і складу
адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене провадження у
справі відносно ОСОБА_1 щодо вчинення
ним адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 164-14 КУпАП, підлягає
закриттю.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 164-14, 247 КУпАП України, -

п о с т а н о в и в :

провадження у справі щодо
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
адміністративне правопорушення,
передбаченого ст. 164-14 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена або
опротестована прокурором протягом
десяти днів з дня винесення.

Суддя
Плахотнюк К.Г.