Справа № 360/1188/14-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року смт.Бородянка Суддя
Бородянського районного суду
Київської області Стасенко Г.В., при
секретарі Рассказовій М.М., з участю
прокурора Храпи Ю.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
судових засідань Бородянського
районного суду справу про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, яка
надійшла з ГУ по боротьбі з
організованою злочинністю МВС України,
відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженця с.Слобідка-Мушкатівська
Борщівського району Тернопільської
області, громадянина України, з повною
вищою освітою, непрацюючого,
одруженого, який проживає в АДРЕСА_1,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про
адміністративне правопорушення,
ОСОБА_1, являючись депутатом
Бородянської районної ради Київської
області 6-го скликання та працюючи у
зазначеній раді на постійній основі на
посаді голови Бородянської районної
ради 6-го скликання Київської області,
що відноситься до 3 категорії посад
осіб місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" від 07 червня 2001 року №
2493-ІП (із змінами і доповненнями),
являючись суб'єктом відповідальності
за корупційні правопорушення згідно з
п.1 ч.1 ст. 4 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" від 07
квітня 2011 року № 3206-VI (із змінами і
доповненнями), в порушення вимог статті
14 Закону України "Про засади
запобігання та протидії корупції" -
"Урегулювання конфлікту інтересів", 25
січня 2013 року, 25 лютого 2013 року, 25
березня 2013 року, 24 квітня 2013 року, 24
травня 2013 року, 25 червня 2013 року, 30 липня
2013 року, 25 вересня 2013 року, 25 листопада
2013 року, 27 січня 2014 року та 05 лютого 2014
року видав розпорядження № 7-К, 14-К, 18-К,
27-К, 37-К, 52-К, 64-К, 85-К, 110-К, 5-К та 9-К,
відповідно, до яких на власний розсуд
визначив собі розмір премії у
відсотках посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг, вислугу
років, виконання особливо важливої
роботи та надав матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань в розмірі середньомісячної
заробітної плати, чим спричинив
виникнення конфлікту інтересів, та
всупереч вимогам статті 12-1 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" - "Врегулювання
конфлікту інтересів" невідкладно
письмово не повідомив Бородянську
районну раду 6-го скликання Київської
області про наявність конфлікту
інтересів, чим вчинив адміністративне
корупційне правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
частиною 1 статті 172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення -
"Порушення вимог щодо повідомлення про
конфлікт інтересів".

При розгляді справи ОСОБА_1 свою
винуватість не визнав, суду зокрема
пояснив, що за рішеннями Бородянської
районної ради від 24 грудня 2012 року і 20
грудня 2013 року йому були делеговані
повноваження щодо призначення премій,
надбавок та матеріальної допомоги
працівникам апарату, в тому числі і
йому, як голові ради, в межах
затверджених видатків. На виконання
зазначених рішень ним приймались
відповідні розпорядження про
призначення премій працівникам
апарату і йому як голові. Зазначені
виплати є складовими заробітної плати,
яка має виплачуватись щомісяця з
урахуванням фонду заробітної плати та
інших обставин, натомість сесії
районної ради проводяться значно
рідше, що унеможливлює оперативне
вирішення цього питання. Вважав, що в
даному випадку ніякого конфлікту
інтересів в нього не виникало, і про що
він мав письмово повідомляти районну
раду, що йому ставиться у вину, є
незрозумілим, оскільки зміст цих
розпоряджень є відкритою інформацією і
про всі витрати він регулярно звітував
перед радою.

Вислухавши пояснення особи, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, дослідивши
матеріали справи про адміністративне
правопорушення, вислухавши думку
прокурора Храпи Ю.О., яка просила
накласти на ОСОБА_1 адміністративне
стягнення, суд встановив наступне.

Згідно з копією рішення № 05-1-VI від 12
листопада 2010 року першої сесії
Бородянської районної ради шостого
скликання "Про обрання голови
Бородянської районної ради шостого
скликання", ОСОБА_1 був обраний головою
Бородянської районної ради Київської
області шостого скликання.

Відповідно до копії рішення двадцять
четвертої сесії шостого скликання
Бородянської районної ради Київської
області № 376-24-VI від 11 березня 2014 року,
повноваження ОСОБА_1, як голови
Бородянської районної ради шостого
скликання, достроково припинені з 11
березня 2014 року.

Згідно з копією рішення № 249-14-VІ від 24
грудня 2012 року чотирнадцятої сесії
Бородянської районної ради шостого
скликання "Про затвердження структури
та впорядкування умов оплати праці
виконавчого апарату Бородянської
районної ради у 2013 році", надано дозвіл
преміювати голову районної ради та
заступника голови районної ради,
встановити їм надбавки, надавати
матеріальну допомогу у порядку та
розмірі, установлених постановою
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 у межах
затверджених видатків на оплату праці.

Відповідно до копії рішення № 354-21-VI від
20 грудня 2013 року двадцять першої сесії
Бородянської районної ради шостого
скликання "Про затвердження структури
та впорядкування умов оплати праці
виконавчого апарату Бородянської
районної ради у 2014 році", надано дозвіл
преміювати голову районної ради та
заступника голови районної ради,
встановити їм надбавки, надавати
матеріальну допомогу у порядку та
розмірі, установлених постановою
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 у межах
затверджених видатків на оплату праці.

Відповідно до копій розпоряджень
голови Бородянської районної ради
шостого скликання "Про преміювання
працівників виконавчого апарату
районної ради" № 7-К від 25 січня 2013 року,
№ 14-К від 25 лютого 2013 року, № 18-К від 25
березня 2013 року, № 27-К від 25 квітня 2013
року, № 37-К від 24 травня 2013 року, № 52-К
від 25 червня 2013 року, № 64-К від 30 липня
2013 року, № 85-К від 25 вересня 2013 року, №
110-К від 25 листопада 2013 року, № 5- К від 27
січня 2014 року були визначені розміри
премій працівникам виконавчого
апарату районної ради, в тому числі
голові Бородянської районної ради.

Згідно з копією розпорядження № 9-К від
05 лютого 2014 року голови Бородянської
районної ради шостого скликання "Про
надання матеріальної допомоги ОСОБА_1"
голові Бородянської районної ради була
надана матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно ст.280 КУпАП, суд при
розгляді справи про адміністративне
правопорушення зобов'язаний з'ясувати,
зокрема, чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, а також з'ясувати
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Диспозиція ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачає
адміністративну відповідальність
спеціального суб'єкта
адміністративних правовідносин у разі
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках, передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів.

Пунктом 2 ст.172-7 КУпАП визначено, що у
цій статті під конфліктом інтересів
слід розуміти суперечність між
особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№ 268 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів"
преміювання сільських, селищних і
міських голів, голів районних і
районних у містах рад, їх заступників,
встановлення їм надбавок, надання
матеріальної допомоги здійснюється у
порядку та розмірі, установлених цією
постановою, у межах затверджених
видатків на оплату праці. Рішення про
зазначені виплати приймається
відповідною радою.

Згідно з п.3.2 "Положення про преміювання
голови районної ради, його заступника
та працівників виконавчого апарату
Бородянської районної ради",
преміювання голови районної ради, його
заступника та працівників виконавчого
апарату здійснюється на підставі
розпорядження голови ради.

Оцінюючи дослідженні докази, суд
вважає, що в даному випадку ОСОБА_1, як
голова Бородянської районної ради,
приймаючи розпорядження про
преміювання працівників виконавчого
апарату районної ради, в тому числі
голови Бородянської районної ради,
діяв в межах повноважень, наданих йому
відповідними рішеннями районної ради,
і при цьому будь-яких суперечностей між
його особистими інтересами та його
службовими повноваженнями, які б
викликали необхідність у повідомленні
про конфлікт інтересів
безпосереднього керівника, в даному
випадку Бородянську районну раду, яка і
надала йому відповідні повноваження,
не виникло.

Викладене дає підстави для висновку
про відсутність в діях ОСОБА_1 складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а тому
провадження у справі з цих підстав
необхідно закрити.

Керуючись ст.172-7, п.1 ст.247, ст.283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, відносно
ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його
діях складу адміністративного
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Київської області
через Бородянський районний суд
протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Г.Стасенко