Справа № 603/333/14-п
Провадження № 3/603/116/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2014 р.
м. Монастириська

Суддя Монастириського районного суду
Тернопільської області Гудкова Ю. Г. ,
розглянувши матеріали, які надійшли з
Монастириського районного відділу
УМВС України в Тернопільській області
про притягнення до адміністративної
відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1,
начальник Монастириського ДРП філії
«Бучацький райавтодор»,-

за ст.188-28 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Монастириським РВ УМВС України в
Тернопільській області направлено до
суду після доопрацювання матеріали про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ст.188-28 КУпАП.

Як убачається зі змісту протоколу про
адміністративне правопорушення серії
АА2 №139178 від 31.03.2014 року, ОСОБА_1,
працюючи начальником Монастириського
ДРП філії «Бучацький райавтодор», не
виконав вимог припису Монастириського
ВДАІ РВ УМВС України №21 від 27.03.2014 року,
всупереч умов якого не проведено
ямковий ремонт по всій протяжності
автодороги Бережани - Підгайці -
Монастириська, чим порушено вимоги
Закону України «Про дорожній рух», ДСТУ
2587.

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини
у вчиненні адміністративного
правопорушення не визнав та суду
пояснив, що Монастириське ДРП філії
«Бучацький райавтодор» не має
повноважень та правових підстав
виконувати приписи державних органів
стосовно виконання будь-яких робіт на
автомобільних дорогах без
відповідного завдання власника
автомобільної дороги, яким є Служба
автомобільних доріг у Тернопільській
області, яка організовує проведення
ремонту та утримання автомобільних
доріг загального користування в межах,
передбачених на ці види робіт коштів та
коригують стан дорожньої мережі
відповідно до фінансування. ДП
«Тернопільський облавтодор» виконує
поточний ремонт та експлуатаційне
утримання автомобільних доріг за
наявності відповідного замовлення
замовника в межах суми відповідного
договору з ним та фінансування, а тому
несуть відповідальність виключно за
невиконання або неналежне виконання
умов договору, а не за стан
автомобільних доріг загалом. У
письмовому поясненні ОСОБА_1
посилається на Закон України «Про
автомобільні дороги», згідно якого
дорожня мережа перебуває в державній
власності. Державне управління
автомобільними дорогами загального
користування здійснює центральний
орган виконавчої влади - Укравтодор,
діяльність якого спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України через керівника центрального
органу виконавчої влади в галузі
транспорту (ст.ст.7,10 Закону). Вважає, що
у його діяннях відсутній склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.188-28 КУпАП, він не є
суб»єктом даного правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган
(посадова особа) при розгляді справи
про адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, а
також з'ясувати інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в
справі про адміністративне
правопорушення є будь-які фактичні
дані, на основі яких у визначеному
законом порядку орган (посадова особа)
встановлює наявність чи відсутність
адміністративного правопорушення,
винність даної особи в його вчиненні та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків тощо.

У судовому засіданні встановлено, що
27.03.2014 року складено припис начальнику
Монастириського ДРП філії «Бучацький
райавтодор» ОСОБА_1, згідно якого
висунута вимога провести ямковий
ремонт по всій протяжності автодороги
Бережани - Підгайці - Монастириська в
термін до 31.03.2014 року.

31.03.2014 року відносно ОСОБА_1 складено
протокол про адміністративне
правопорушення за ст. 188-28 КУпАП за
фактом невиконання вимог припису.

Статтею 188-28 КУпАП передбачено
відповідальність за невиконання
законних вимог (приписів) посадових
осіб відповідних підрозділів
Міністерства внутрішніх справ України,
що забезпечують безпеку дорожнього
руху, щодо усунення порушень правил,
норм і стандартів, що стосуються
забезпечення безпеки дорожнього руху.

Положеннями статті 24 Закону
України «Про дорожній рух» від 08.09.2005
року, з наступними змінами та
доповненнями, передбачені основні
вимоги до діяльності власників доріг,
вулиць та залізничних переїздів.

У відповідності до ч.1
вищевказаної нори Закону власники
доріг, вулиць та залізничних
переїздів або уповноважені ними органи
несуть відповідальність за створення
безпечних умов руху на дорогах, вулицях
та залізничних переїздах, що
знаходяться у їх віданні.

Частиною 3 ст.24 Закону
передбачено, що власники доріг, вулиць
та залізничних переїздів або органи,
уповноважені ними здійснювати
експлуатаційне утримання
автомобільних доріг, вулиць та
залізничних переїздів, мають право
вимагати від користувачів дотримання
чинних законодавчих і нормативних
актів стосовно дорожнього руху,
правил ремонту і утримання доріг,
вулиць, залізничних переїздів,
правил користування дорогами і
дорожніми спорудами та їх охорони.

Державне управління
автомобільними дорогами загального
користування здійснює Державна служба
автомобільних доріг України, що є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через керівника центрального
органу виконавчої влади у галузі
транспорту і який має свої органи
управління на місцях (ст.10 Закону
України «Про автомобільні дороги»).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 16.04.2007 року №628 «Про
затвердження Положення про державну
службу автомобільних доріг України»
обов'язки з організації утримання
автомобільних доріг, виконання функцій
з управління автомобільними дорогами,
забезпечення організації експлуатації
автомобільних доріг та відповідно
забезпечення безпеки дорожнього руху
при цьому покладено на Державну службу
автомобільних доріг України.

У матеріалах, доданих до протоколу про
адміністративне правопорушення серії
АА2 №139178 від 31.03.2014 року, відсутні
будь-які дані, які підтверджують
делегування повноважень з
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг у встановленому
законом порядку власником зазначеної
автомобільної дороги - Державною
службою автомобільних доріг України
або Службою автомобільних доріг у
Тернопільській області - ДП
«Тернопільський облавтодор» або
будь-якому іншому підряднику.

ОСОБА_1 працює начальником
Монастириського ДРП філії «Бучацький
райавтодор», яке не є юридичною особою,
і, як слідує із його пояснень у судовому
засіданні, виконує діяльність, що має
характер підрядної, так як на
замовлення власника доріг виконує
конкретно обумовлені роботи по
ремонту, на що виділяються згідно
цільового призначення кошти, а тому у
даному випадку він не є суб'єктом
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 188-28 КУпАП, так як
замовлення від власника автомобільної
дороги про усунення ямковості на
дорозі не було. Монастириське ДРП не
вправі виконувати ремонті роботи за
власною ініціативною, чи навіть згідно
припису ДАІ, без відповідного
замовлення робіт і послуг.

Вважає, що припис ДАІ складений на його
ім»я невірно, працівники ДАІ не
розібралися в тому, що він не
уповноважений виконувати зазначені у
ньому вимоги.

До матеріалів про притягнення ОСОБА_1
до адміністративної відповідальності
за ст.188-28 КУпАП долучено ксерокопію
посадової інструкції начальника
Монастириського ДРП філії «Бучацький
райавтодор», згідно якої на начальника
покладено обов»язок доводити до
виконання дорожнім майстрам завдання,
отримані від головного інженера філії,
робіт з капітального і поточного
ремонту та експлуатаційного утримання
автомобільних доріг; безпосереднє
керівництво дорожніми роботами;
забезпечення виконання виробничих
завдань відповідно до графіків і
проектів виконання
дорожньо-будівельних,
дорожньо-ремонтних робіт, введення
об»єктів у дію у встановлені строки (п.2
розділу ІІ «Обов»язки»).

Вищевказаним підтверджуються
пояснення ОСОБА_1 про те, що без
одержання відповідного замовлення
(завдання) від власника доріг - Служби
автомобільних доріг у Тернопільській
області - філія «Бучацький райавтодор»
та Монастириське ДРП як структурний
підрозділ останньої не уповноважені
виконувати будь-які роботи.

Постановою Монастириського районного
суду Тернопільської області від 07.04.2014
року вищевказані матеріали про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ст.188-28 КУпАП повернуто для належного
оформлення з тієї підстави, що у
матеріалах справи відсутні будь-які
дані, які підтверджують делегування
повноважень з експлуатаційного
утримання автомобільних доріг у
встановленому законом порядку
власником автомобільної дроги -
державної службою автомобільних доріг
України або Службою автомобільних
доріг у Тернопільській області - філії,
Монастириському ДРП.

Проте вище зазначена постанова суду
залишилась невиконана в цій частині.
Таких відомостей, які б спростували
пояснення ОСОБА_1 у судовому засіданні,
суду не надано і судом не здобуто.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення ОСОБА_1, суд
вважає, що в його діях відсутній склад
адміністративного правопорушення, в
зв'язку з чим провадження по даній
справі слід закрити відповідно до п.1
ст. 247 КУпАП, за відсутністю події і
складу адміністративного
правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_1 - закрити, за
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена особою,
яку притягнуто до адміністративної
відповідальності, її законним
представником, захисником, потерпілим,
його представником або прокурором
протягом десяти днів з дня винесення
постанови.

Апеляційна скарга подається до
апеляційного суду Тернопільської
області через Монастириський районний
суд Тернопільської області.

Суддя: Ю. Г. Гудкова