П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в справі про адміністративне
правопорушення

Справа № 186/446/14-п

"23" травня 2014 р. Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області
в складі: головуючої судді Янжули С.А.

при секретарі Лиман Н.П.

з участю прокурора Кириліна Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Першотравенську
адміністративну справу, що надійшла
від Управління по боротьбі з
організованою злочинністю ГУ МВС
України в Дніпропетровській області,
відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.
Підвисоке, Оратівського району,
Вінницької області, росіянина,
громадянина України, освіта вища,
одруженого, непрацюючого, мешканця
АДРЕСА_1,

про адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу, рішенням
Першотравенської міської ради від 12
листопада 2010 року ОСОБА_1 було обрано
міським головою м.Першотравенська
Дніпропетровської області та
присвоєно йому 5 ранг 3 категорії
посадової особи органу місцевого
самоврядування (розпорядження
міського голови № 233-1/У1).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1
частини 1 ст. 4 та ст. 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» міський голова
м.Першотравенська ОСОБА_1, як посадова
особа органу місцевого самоврядування,
є суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення та суб'єктом
декларування.

Міський голова м.Першотравенська
ОСОБА_1 05 липня 2011 року брав участь в
проведенні перевірки знань щодо
забезпечення виконання норм Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції». 10 червня 2013 року за
№7160/0/1-13 з обласної державної
адміністрації Дніпропетровської
області на адресу Першотравенської
міської ради надійшов для вивчення та
виконання Закон України № 224-VII від 14
травня 2013 року «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики», яким встановлено, що особи,
які звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями.
Зазначений Закон було розглянуто
керівництвом Першотравенської міської
ради. Відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» однією з вимог до
посадових осіб органів місцевого
самоврядування є знання та безумовне
дотримання законодавства України,
тобто міський голова м.Першотравенська
ОСОБА_1, за своїми функціональними
обов'язками зобов'язаний знати та
виконувати законодавство щодо
протидії корупції та, як керівник
органу місцевого самоврядування,
відповідно до п.6, п.7 ст.5 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» зобов'язаний брати участь у
запобіганні, виявленні, а в
установлених законом випадках - у
здійсненні заходів щодо припинення
корупційних правопорушень.

27 листопада 2013 року міський голова
м.Першотравенська ОСОБА_1 подав до
міської ради заяву про дострокове
припинення повноважень голови міської
ради. 28 листопада 2013 року рішенням
міської ради №252-41/У1 повноваження
голови Першотравенської міської ради
ОСОБА_1 було достроково припинено на
підставі ст.ст.26,79 Закону України «Про
місцеве самоврядування України».

Відповідно ст. 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» - суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями.

Як пояснила начальник відділу
організаційно - кадрової роботи
Першотравенської міської ради ОСОБА_3,
до функціональних обов'язків якої
входить контроль за веденням особових
справ співробітників міської ради:
голова Першотравенської міської ради
ОСОБА_1 останній раз подав декларацію
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру 27
березня 2013 року за 2012 рік, а при
звільненні з міської ради, декларацію
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період з 01 січня по 28 листопада 2013 року
не подавав.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом
декларування, під час звільнення з
займаної посади з 27 по 28 листопада 2013
року - дати подання заяви про
звільнення та дати наказу про його
звільнення, перебуваючи на робочому
місці за адресою: вул. Шкільна, буд. 20, м.
Першотравенськ, в порушення вимог
абзацу 1 частини 1 статті 12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидію корупції», не подав до
Першотравенської міської ради
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру, за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями, з 01 січня по 28 листопада
2013 року, достовірно знаючи про
необхідність подання такої декларації,
чим вчинив адміністративне корупційне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 винним себе в скоєнні
адміністративного правопорушення не
визнав, в судовому засіданні пояснив,
що в протоколі є невідповідності, а
саме: майор, який відбирав пояснення,
написав своєю рукою, що ОСОБА_1, будучи
мером, достовірно знав, що при
звільненні необхідно подати
декларацію, але не подав. Йому відомо,
що декларацію необхідно подавати до 01
квітня. За один день, практично,
оформити декларацію не можливо, так як
є дружина, дитина, доходи яких
необхідно зібрати. До того ж, подав
декларацію за вказаний період від 25
лютого 2014 року, яка зареєстрована 26
лютого 2014 року, а 21 березня 2014 року
подана та зареєстрована декларація за
2013 рік.

Вислухавши, ОСОБА_1, думку прокурора,
який вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний
склад адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.1726
КУпАП, вивчивши матеріали справи про
адміністративне правопорушення, суд
встановив наступне: ОСОБА_1
інкримінується порушення вимоги
фінансового контролю, яке виразилося в
неподанні ним при звільненні з посади
міського голови міста Першотравенська
Дніпропетровської області з 27 по 28
листопада 2013 року, як суб'єкта
відповідальності за корупційні
правопорушення та суб'єкта
декларування, декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період з 01
січня по 28 листопада 2013 року, не
охоплений раніше поданими ним
деклараціями виходячи з наступного.

У відповідність ст.9 КУпАП
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Адміністративна відповідальність за
правопорушення, передбачені цим
Кодексом, настає, якщо ці порушення за
своїм характером не тягнуть за собою
відповідно до закону кримінальної
відповідальності;

статті 10 КУпАП адміністративне
правопорушення визнається вчиненим
умисно, коли особа, яка його вчинила,
усвідомлювала протиправний характер
своєї дії чи бездіяльності,
передбачала її шкідливі наслідки і
бажала їх або свідомо допускала
настання цих наслідків;

статті 11 КУпАП адміністративне
правопорушення визнається вчиненим з
необережності, коли особа, яка його
вчинила, передбачала можливість
настання шкідливих наслідків своєї дії
чи бездіяльності, але легковажно
розраховувала на їх відвернення або не
передбачала можливості настання таких
наслідків, хоч повинна була і могла їх
передбачити.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено
адміністративну відповідальність за
адміністративне корупційне
правопорушення, а саме: за порушення
вимог фінансового контролю, зокрема, за
неподання або несвоєчасне подання
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
передбаченої Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Так, відповідно до ст. 1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», корупційне правопорушення -
умисне діяння, що містить ознаки
корупції, вчинене особою, зазначеною у
частині першій статті 4 цього Закону, за
яке законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Відповідно до положень ч.1 статті 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» в редакції змін,
внесених Законом України № 224-VII від 14
травня 2013 року «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики», введених в дію з 09 червня 2013
року (фінансовий контроль):

1. Суб'єкти декларування, зобов'язані
щорічно до 01 квітня подавати за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, що додається до цього Закону.

(Абзац перший частини першої статті 12
із змінами, внесеними згідно із Законом
№ 224-У11 від 14 травня 2013 року).

Суб'єкти декларування, які не мали
можливості подати до 01 квітня за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
через перебування у відпустці у зв'язку
з вагітністю та пологами або для
догляду за дитиною, через тимчасову
непрацездатність, перебування за
межами України, під вартою, подають
таку декларацію за звітний рік до 31
грудня.

Суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями. Суб'єкти декларування,
які звільнилися або іншим чином
припинили діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
протягом одного року подавати за своїм
останнім місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою і в порядку,
визначеними цим Законом.

(Абзац другий частини першої статті 12
із змінами, внесеними згідно із Законом
№ 224-У11 від 14 травня 2013 року).

Отже, як вбачається зі змісту ч.1 ст.12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» зі змінами до
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», що набрали
законної сили 09 червня 2013 року (Закон
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики»), коло осіб, які зобов'язані
подавати, доповнено суб'єктами
декларування, які звільняються або
іншим чином припиняють діяльність,
пов'язану з виконанням функцій держави
або місцевого самоврядування.
Зазначені особи подають декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період, не
охоплений раніше поданими
деклараціями, при звільненні або
припиненні служби - у день звільнення
(припинення діяльності).

Що стосується суб'єктів декларування,
які звільнилися або іншим чином
припинили діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, то вони
зобов'язані протягом одного року
подавати за своїм останнім місцем
роботи (служби) декларацію за минулий
рік за формою і в порядку, визначеними
Законом, до 01 квітня наступного за
звітним року.

Отже, суб'єкт декларування, який
звільнився (припинив діяльність) в
поточному році подає за своїм останнім
місцем роботи (служби) декларацію за
період з 01 січня до дати звільнення
(припинення діяльності) із зазначенням
дати її заповнення та протягом одного
року за минулий рік за формою, яка
встановлена законом.

Матеріалами справи підтверджено, що
рішенням Першотравенської міської
ради від 12 листопада 2010 року ОСОБА_1
було обрано міським головою
м.Першотравенська Дніпропетровської
області та присвоєно йому 5 ранг 3
категорії посадової особи органу
місцевого самоврядування
(розпорядження міського голови №
233-1/У1).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1
частини 1 статті 4 та статті 12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» міський голова
м.Першотравенська ОСОБА_1, будучи
посадовою особою органу місцевого
самоврядування є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення та суб'єктом
декларування.

Міський голова м.Першотравенська
ОСОБА_1 05 липня 2011 року брав участь в
проведенні перевірки знань щодо
забезпечення виконання норм Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції».

10 червня 2013 року за вихідним №7160/0/1-13 з
обласної державної адміністрації
Дніпропетровської області на адресу
Першотравенської міської ради
(отримано 11 червня 2013 року за вхідним
№2694/01) надійшов для вивчення та
виконання Закон України № 224-VII від 14
травня 2013 року «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики», яким встановлено, що особи,
які звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями.
Зазначений Закон було розглянуто
керівництвом Першотравенської міської
ради.

Згідно ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Відповідно до ч.2 ст.68 Конституції
України незнання законів не звільняє
від юридичної відповідальності.

У відповідність Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» однією з вимог до
посадових осіб органів місцевого
самоврядування є знання та безумовне
дотримання Законодавства України,
тобто, міський голова
м.Першотравенська ОСОБА_1, за своїми
функціональними обов'язками
зобов'язаний знати та виконувати
законодавство щодо протидії корупції
та, як керівник органу місцевого
самоврядування, відповідно до п.6, п.7
ст.5 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
зобов'язаний брати участь у
запобіганні, виявленні, а в
установлених законом випадках - у
здійсненні заходів щодо припинення
корупційних правопорушень.

27 листопада 2013 року міський голова
м.Першотравенська ОСОБА_1 подав до
міської ради заяву про дострокове
припинення повноважень голови міської
ради. 28 листопада 2013 року рішенням
міської ради №252-41/У1 повноваження
голови Першотравенської міської ради
ОСОБА_1 було достроково припинено на
підставі ст.ст.26,79 Закону України «Про
місцеве самоврядування України».

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» - суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями.

З пояснення начальника відділу
організаційно - кадрової роботи
Першотравенської міської ради ОСОБА_3
від 07 лютого 2014 року, які маються в
матеріалах справи, до функціональних
обов'язків якої входить контроль за
веденням особових справ
співробітників міської ради: голова
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
останній раз подав декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру 27 березня 2013
року за 2012 рік, а при звільненні з
міської ради, декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період з 01
січня по 28 листопада 2013 року не подавав.

Зазначене вбачається також із
матеріалів особової справи ОСОБА_1, а
також було підтверджено ОСОБА_1, під час
судового розгляду справи, що вказану
декларацію він подав за місцем роботи 26
лютого 2014 року.

Таким чином, встановлено, що міський
голова м.Першотравенська ОСОБА_1,
будучи суб'єктом декларування, під час
звільнення з займаної посади з 27 по 28
листопада 2013 року - дати подання заяви
про звільнення та дати наказу про його
звільнення, перебуваючи на робочому
місці за адресою: вул. Шкільна, буд. 20, м.
Першотравенськ, в порушення вимог
абзацу 1 частини 1 статті 12 Закону
України «Про засади запобігання і
протидію корупції», не подав до
Першотравенської міської ради
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями, з 01 січня по 28 листопада
2013 року, достовірно знаючи про
необхідність подання такої декларації,
але не мав умислу, спрямованого на
неподання декларації в день
звільнення, а не подав декларацію, так
як об'єктивно був позбавлений
можливості зібрати необхідні довідки
про доходи його, дружини та дочки.

Крім того, ОСОБА_1 подав декларацію від
25 лютого 2014 року про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру до Першотравенської міської
ради за вказаний в протоколі період 26
лютого 2014 року, що підтверджується
копією декларації та від 25 лютого 2014
року та листом заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів №1239/21 від 23 травня 2014 року.

Це свідчить про той факт, що саме в день
звільнення ОСОБА_1, усвідомлюючи свій
обов'язок подати об'єктивну декларацію,
вжив заходів для отримання необхідних
відомостей, які були потрібні для
заповнення вказаної декларації, та
подав її 26 лютого 2014 року.

Крім того, Протокол №9 про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення відносно ОСОБА_1
складено оперативним уповноваженим в
ОВС УБОЗ ГУ МВС України в
Дніпропетровській області майором
міліції Кузьменком О.М. 12 березня 2014
року, тобто після подачі ОСОБА_1 26
лютого 2014 року декларації від 25 лютого
2014 року про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру до
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради за вказаний в протоколі
період.

Матеріали справи не містять доказів,
які б свідчили про наявність в діях
ОСОБА_1 умислу на вчинення корупційного
правопорушення, в судовому засіданні
не здобуто доказів, які б
підтверджували, що ОСОБА_1 діяв з
умислом, який був направлений на
неподання декларації, передбаченої
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції». Не
надано таких доказів і прокурором в
судовому засіданні.

Доводи ОСОБА_1 про те, що він не мав
об'єктивної можливості подати
декларацію, а також про відсутність
умислу на її неподання в день
звільнення, є обґрунтованими.

Вимогами ст. 62 Конституції України,
закріплена презумпція невинуватості
та передбачено, що усі сумніви щодо
доведеності вини особи повинні
тлумачитись саме на користь цієї особи.

Посилання ОСОБА_1 на те, що при
звільненні з 27 по 28 листопада 2013 року
йому не було відомо про необхідність
подання декларації про майно, доходи,
витрати та зобов'язання фінансового
характеру за неохоплений раніше
поданими деклараціями період з 01 січня
по 28 листопада 2013 року, так як він
знаходився на стаціонарному лікуванні
в лікарні з 12 по 22 листопада 2013 року, в
той час, коли після семінару 13
листопада 2013 року, проведеного в
Дніпропетровському регіональному
університеті при Президентові України,
ОСОБА_3 доповідала особисто йому про
зміни в Закон України «Про засади
запобігання і протидії корупції», суд
вважає їх необґрунтованими та не
приймає до уваги, так як у
відповідність ч.2 ст.68 Конституції
України незнання законів не звільняє
від юридичної відповідальності.

Суд вважає за необхідне закрити
провадження у справі про
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6
КУпАП, відносно ОСОБА_1 на підставі п.1
ст.247 КУпАП у зв'язку з відсутністю в
його діях складу адміністративного
правопорушення.

Керуючись п.1 ст.247 КУпАП, п.3 ч.1, ч.2 ст.284
КУпАП, - суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП, відносно
ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ст. 247
КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1
складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
172-6 КУпАП.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, за винятком
постанов про застосування стягнення,
передбаченого ст.32 КУпАП.

Постанова суду у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, яку притягнуто
до адміністративної відповідальності,
її законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або
прокурором до апеляційного суду
Дніпропетровської області через
Першотравенський міський суд протягом
десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя:
С. А. Янжула

Постанова набирає законної
сили:_______________________

Строк пред'явлення постанови до
виконання ________________________________