Дата документу 26.05.2014
Справа № 501/2215/14-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року суддя Іллічівського
міського суду Одеської області
Максимович Г.В., розглянувши матеріали,
які надійшли від Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря, про притягнення до
адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, громадянина України,
працюючого генеральним директором ТОВ
«Іллічівський зерновий термінал», який
мешкає: АДРЕСА_1,

за ч. 1 ст. 164 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшли адміністративні
матеріали №501/2215/14-п; №501/2219/14-п;
№501/2218/14-п відносно ОСОБА_1

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа
вчинила кілька адміністративних
правопорушень, справи про які
одночасно розглядаються одним і тим же
органом (посадовою особою), стягнення
накладається в межах санкції,
встановленої за більш серйозне
правопорушення з числа вчинених. До
основного стягнення в цьому разі може
бути приєднано одне з додаткових
стягнень, передбачених статтями про
відповідальність за будь-яке з
вчинених правопорушень.

Враховуючи, що справи розглядаються
однією і тією ж посадовою особою,
справи слід об'єднати в одне
провадження та присвоїти номер
501/2215/14-п.

В протоколі № 101964 про адміністративне
правопорушення від 22.04.2014р. зазначено,
що о 14 год. 40 хв. 28.03.2014 року встановлено
провадження господарської діяльності,
пов'язаної з утворенням відходів (шлам
септиків, будівельні відходи, шлам від
очищення вод стічних неспецифічних
промислових, вироби та матеріали
гумові зіпсовані, відпрацьовані банки
з-під фарби металеві та пластмасові,
відпрацьовані фільтри від очищення
ГОУ, брухт чорних металів, батареї
свинцеві, промаслений пісок,
промаслені фільтри, лампи
люмінесцентні, залишки зернові від
очищення зерна, масла та мастила
моторні, промаслене ганчір'я, шпали для
залізничних колій, відпрацьовані
ковші, відпрацьовані засоби
індивідуального захисту дихальних
шляхів) ТОВ «Іллічівський зерновий
термінал (м. Іллічівськ, вул. 1-го Травня,
3), без одержання документів
дозвільного характеру у сфері
поводження з відходами, одержання яких
передбачене законом, що є порушенням
ст. 32 Закону України «Про відходи».

В протоколі № 101972 про адміністративне
правопорушення від 22.04.2014р. зазначено,
що 14 год. 50 хв. 28.03.2014 року при обстеженні
території ТОВ «ІЗТ» встановлено
провадження господарської діяльності
з будівництва дільниці по
перевантаженню харчових та рослинних
олій без одержання документів
дозвільного характеру, а саме без
висновку державної екологічної
експертизи, що є порушенням ст.ст. 13, 14, 39
Закону України «Про екологічну
експертизу», постанови КМУ № 808 від
28.08.2013.

В протоколі № 101378 про адміністративне
правопорушення від 22.04.2014р. зазначено,
що о 14 год. 25 хв. 28 березня 2014 року
допущено провадження господарської
діяльності без одержання дозволу,
одержання якого передбачено законом, а
саме: ТОВ «Іллічівський зерновий
термінал» м. Іллічівськ, вул. 1-го
Травня, 3 допущена експлуатація
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря (основного та допоміжного
виробництва) без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами для
ТОВ «Іллічівський зерновий термінал,
що є порушенням п. 1 ст. 10 та абзацу 5 ст. 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря, Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
09.03.06р. № 108.

В судовому засіданні правопорушнику
роз'яснені права, передбачені ст. 63
Конституції України, ст. 268 КУпАП.

Суд, вивчивши матеріали справи,
дослідивши письмові пояснення ОСОБА_1,
заслухавши усні пояснення ОСОБА_1 та
захисника ОСОБА_3, встановив наступні
обставини та відповідні
правовідносини.

Щодо правопорушення, вказаного в
протоколі № 101964 від 22.04.2014р., суд
зазначає, що постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.2013р. № 748 «Про
внесення змін та визнання такими, що
втратили чинність, деяких постанов
Кабінету Міністрів України», викладено
в новій редакції п. 8 Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 серпня
1998р. № 1218 і в абзаці 3 зазначено, що до
категорій власників, які звільняються
від одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів, належать власники
відходів, які не підлягають включенню
до реєстру об'єктів утворення,
оброблення та утилізації відходів
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 серпня 1998р. №
1360 «Про затвердження Порядку ведення
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів». Власники
відходів, зазначені в абзаці третьому
цього пункту, подають щороку через
дозвільні центри, центри надання
адміністративних послуг декларацію
про відходи (додаток 3). Реєстрація
декларацій про відходи здійснюється на
безоплатній основі. Декларації про
відходи передаються до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій.

ОСОБА_1 надана суду декларація про
утворення відходів ТОВ «ІЗТ» у 2014 році,
подана ТОВ «ІЗТ» до Департаменту
екології та природних ресурсів
Одеської облдержадміністрації 04.03.2014р.,
що відповідає вищевказаним вимогам
постанов КМ України.

Відповідно до п. 8 Порядку ведення
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 серпня 1998 р. № 1360, критерієм
включення ОУВ до реєстру є показник
загального утворення відходів (Пзув),
який розраховується за вказаною
формулою. До реєстру включаються
об'єкти, для яких показник загального
утворення відходів перевищує граничне
значення (Пгз), що дорівнює 1000 умовних
одиниць на рік.

Згідно абзацу 1 п. 11 названого Порядку (у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 07.08.2013 р. № 748), власники ОУВ
та ООУВ, що підлягають включенню до
реєстру, або за їх дорученням
організації, що мають відповідну
ліцензію, заповнюють реєстрові карти і
подають їх за погодженням з
територіальними органами
Держсанепідслужби на затвердження
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським
держадміністраціям

ОСОБА_1 надано суду коректування
інвентаризації відходів ТОВ «ІЗТ» за
2011 рік, згідно яких Пзув підприємства
складає 997,7 умовних одиниць на рік.
Також надана копія статистичного
спостереження ТОВ «ІЗТ» «Поводження з
відходами за 2013 рік» форми №1-відходи, з
якого вбачається,що в 2013 році
підприємство не перевищувало
дозволеного обсягу утворення відходів.

За таких обставин, суд погоджується з
твердженням ОСОБА_1 про те підприємство
не підлягає включенню до реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів, що, в свою чергу,
звільняє його від обов'язку розробляти
та погоджувати реєстрові карти
об'єктів утворення, оброблення і
утилізації відходів.

Також ОСОБА_1 наданий витяг з
інвентаризації та паспортизації
відходів, що утворюються в результаті
виробничої діяльності ТОВ «ІЗТ», склад
побутових відходів різний та включає
наступні компоненти: папір,
пакувальний матеріал (в т.ч. пластикову
тару), склобій, дрібні канцелярські
вироби з металу та пластика, відходи
їжі та змети з території підприємства,
а також зерновий пил. До контейнерів
для побутового сміття надходять
відходи наступного морфологічного
складу: змети з території підприємства
й виробничих приміщень - 50%; дрібні
древесні відходи - 5%; паперові відходи -
3%; побутовий металічний лом - 2%;
будівельне сміття - 5%; дрібний склобій
й склотара - 3%; відходи пластмаси й
резино-технічні вироби - 5%; відходи їжі -
2%; відходи з ГОУ - 20%; інші відходи - 5%.

Таким чином, суд погоджується з
твердженням ОСОБА_1, що для фільтрів для
очищення ГОУ, які представляють собою
куски ткані вагою не більше 150 грамів,
відпрацьованих банок з-під фарби
металевих й пластмасових, виробів й
матеріалів гумових зіпсованих або
відпрацьованих, відпрацьованих
засобів індивідуального захисту
дихальних шляхів, які в зв'язку з
невеликим об'ємом утворення входять до
складу твердих побутових відходів, що
утворюються в результаті виробничої
діяльності підприємства, окремих
документів дозвільного характеру у
сфері поводження з відходами ТОВ «ІЗТ»
одержувати не повинно.

Щодо правопорушення, вказаного в
протоколі № 101972 від 22.04.2014 року, суд
зазначає, що згідно ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про екологічну експертизу»,
експертиза проектів будівництва
проводиться відповідно до статті 31
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Пунктом 1 ч. 4 ст. 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що обов'язковій
експертизі підлягають проекти
будівництва об'єктів, які належать до IV
і V категорій складності, - щодо
додержання нормативів з питань
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення, екології,
охорони праці, енергозбереження,
пожежної, техногенної, ядерної та
радіаційної безпеки, міцності,
надійності, довговічності будинків і
споруд, їх експлуатаційної безпеки та
інженерного забезпечення.

До письмових пояснень ОСОБА_1 долучено
копію Експертного звіту № 3-018-12-ЕП/ОД з
розгляду проектної документації по
проекту ділянки по перевантаженню
харчових рослинних олій за адресою:
Одеська обл., м. Іллічівськ, с.
Малодолинське на території ТОВ
«Іллічівський зерновий термінал». Звіт
складений філією ТОВ «Українська
будівельна експертиза» в Одеській
області та затверджений директором
цієї установи 25.03.2013р., згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 11.05.2011р.
№ 560 «Про затвердження Порядку
затвердження проектів будівництва і
проведення їх експертизи та визнання
такими, що втратили чинність, деяких
постанов Кабінету Міністрів України».
Зі звіту вбачається, що проектна
документація на будівництво
розроблена з додержанням вимог
екології та може бути затверджена.

З урахуванням наведеного суд
погоджується з доводами ОСОБА_1 про те,
що за умови наявності в ТОВ «ІЗТ»
зазначеного Експертного звіту,
отримання підприємством висновку
державної екологічної експертизи під
час впровадження робіт з будівництва
ділянки по перевантаженню харчових
рослинних олій не є необхідним.

Щодо правопорушення, сказаного в
протоколі № 101378 від 22.04.2014 року, суд
зазначає, що ОСОБА_1 надано копію
дозволу № -9 на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
виданого ЗАТ «ІЗТ» строком дії 5 років,
з 06.11.2009р. до 06.11.2014р.

Згідно даних, що містяться в Державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, ТОВ «Іллічівський
зерновий термінал» було створено 13.10.2010
року в процесі ліквідації ЗАТ
«Іллічівський зерновий термінал»
шляхом перетворення в ТОВ
«Іллічівський зерновий термінал».

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України,
юридична особа припиняється в
результаті реорганізації (злиття,
приєднання, поділу, перетворення) або
ліквідації. У разі реорганізації
юридичних осіб майно, права та
обов'язки переходять до
правонаступників.

Згідно ч. 13 ст. 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» у
визначених законом випадках
правонаступник суб'єкта
господарювання має право провадити
діяльність на підставі документів
дозвільного характеру, виданих такому
суб'єкту господарювання, у межах строку
їх дії до оформлення документів
дозвільного характеру на
правонаступника такого суб'єкта
господарювання.

Таким чином, суд погоджується з
доводами ОСОБА_1 про те, що ТОВ «ІЗТ» як
правонаступник ЗАТ «ІЗТ» має право
здійснювати діяльність, пов'язану з
викидами забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами на підставі дозволу №
-1, виданого ЗАТ «ІЗТ», в межах
строку його дії, тобто, до 06.11.2014 року.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю за таких
обставин: відсутність події і складу
адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 283, 284, 247 п. 1 КпАП
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1
закрити в зв'язку з відсутністю в його
діях складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164
КУпАП.

Постанова судді може бути оскаржена в
апеляційному порядку через
Іллічівський міський суд Одеської
області до апеляційного суду Одеської
області протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Суддя:

Строк пред'явлення постанови до
виконання згідно Закону України «Про
виконавче провадження».