ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2014 року
сел.
Підволочиськ

Підволочиський районний суд
Тернопільської області

в складі :
головуючого Сташківа Н.Б.

при секретарі Стадніцької З.О.

за участю прокурора Гречанюка В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали Прокуратури
Підволочиського району України в
Тернопільській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та
жительки АДРЕСА_1, громадянки України,
працюючої секретарем Качанівської
сільської ради, з середньо-спеціальною
освітою, одруженої, раніше до
адміністративної відповідальності не
притягувалась,

за вчинення правопорушення
передбаченого ст. 172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, обіймаючи посаду секретаря
Качанівської сільської ради, являючись
депутатом даної ради та посадовою
особою органу місцевого
самоврядування, якій присвоєно 10 ранг, 5
категорію, будучи попередженою про
спеціальні обмеження, встановлені
Законами України «Про засади
запобігання і протидії корупції», «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» та «Про місцеве
самоврядування в Україні», та
одночасно уповноваженою особою з
питань запобігання і протидії корупції
в сільській раді, в порушення вимог ст.14
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», ст. 12-1 «Про службу
в органах місцевого самоврядування»,
не вжила заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів та не повідомила в
письмовій формі ні голову сільської
ради, ні сесію (депутатів) сільської
ради про конфлікт інтересів, будучи
зацікавленою в прийнятті рішень № 232
від 27 червня 2013 року та № 277 від 06
березня 2014, та достовірно знаючи про те,
що у разі якби вона не приймала б участь
у голосуванні, рішення сесії
Качанівської сільської ради № 232 від 27
червня 2013 року не могло б бути
прийнятим, у зв'язку з відсутністю
більшої половини депутатів від
загального складу ради, так як, в даному
випадку, відповідно до вимог ч.11 ст. 46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сесія набула
б статусу не повноважної, умисно
приймала участь у голосуванні за
прийняття вказаних рішень сільської
ради, чим вчинила правопорушення,
передбачене ст.172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, а саме
порушення вимог щодо повідомлення про
конфлікт інтересів.

Особа що притягується до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення
визнала повністю та пояснила, що не
повідомила безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів у
зв'язку із недосконалим знанням Закону,
хоча на виробничих нарадах керівництво
селищної ради неодноразово
наголошували про наявність даного
закону та коло відповідальних за це
осіб. Крім того зазначила, що як би під
час голосування вона не проголосувала
то б рішення не було прийнято через
відсутність кворуму.

Незважаючи на те, що ОСОБА_1 вину у
вчиненні правопорушення визнала
повністю її вина підтверджується
дослідженими та проаналізованими у
судовому засіданні матеріалами
адміністративної справи зокрема :

Прокуратурою Підволочиського району в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів було проведено
перевірку щодо додержання спеціальних
обмежень, спрямованих на запобігання і
протидію корупції, передбачених
Законом України «Про засади
запобігання і протидію корупції», в
діяльності посадових осіб
Качанівської сільської ради.

Згідно з ст.1 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
конфлікт інтересів - суперечність між
особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
якої може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання їй службових
повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидію
корупції», особи, зазначені у пункті 1
та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані:

1) уживати заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом строку
здійснення повноважень сільський,
селищний, міський голова, секретар
сільської, селищної, міської ради,
голова, заступник голови обласної,
районної ради зобов'язаний негайно
доповісти про це відповідній раді та
вжити всіх необхідних заходів,
спрямованих на запобігання конфлікту
інтересів.

Згідно ч.1 ст.49 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
повноваження депутата ради
починаються з моменту офіційного
оголошення відповідною територіальною
виборчою комісією на сесії ради
рішення про підсумки виборів та
визнання повноважень депутатів і
закінчуються в день першої сесії ради
нового скликання.

В силу ч.1 ст.122 Земельного кодексу
України, сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Проведеною перевіркою встановлено, що
в листопаді 2010 року ОСОБА_1 обрана
депутатом Качанівської сільської ради.
Рішенням 6 скликання 1 сесії
Качанівської сільської ради №3 від 12
листопада 2010 року ОСОБА_1 обрано
секретарем Качанівської сільської
ради.

Разом з тим, встановлено, що 25 червня 2013
року ОСОБА_1 звернулась до Качанівської
сільської ради із клопотанням про
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку в
АДРЕСА_1.

При цьому, встановлено, що ОСОБА_1,
подавши клопотання про виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, всупереч вимог ч.6
ст.118 Земельного кодексу України не
долучивши необхідні викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, будучи зацікавленою в
подальшому прийнятті рішення по даному
питанню, особисто зареєструвала
вказане клопотання в журналі розгляду
скарг, заяв та пропозицій Качанівської
сільської ради.

Надалі рішенням Качанівської
сільської ради від 27 червня 2013 року № 232
- ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку в АДРЕСА_1.

Поряд з цим, на пленарних
засіданнях сесії сільської ради
ОСОБА_1, маючи на меті отримати в
подальшому земельну ділянку для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд площею 0,2050 га., не повідомивши в
письмовій формі ні голову сільської
ради, ні сесію (депутатів) сільської
ради про те, що дане питання стосується
її особистих інтересів, приймала
участь у голосуванні по даному питанню.

Надалі, діючи повторно, ОСОБА_1 в
березні 2014 року подавши на
затвердження до Качанівської
сільської ради технічну документацію
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд за адресою АДРЕСА_1, на
пленарному засіданні сесії сільської
ради, маючи на меті отримати в
подальшому земельну ділянку, не
повідомивши в письмовій формі ні
голову сільської ради, ні сесію
(депутатів) сільської ради про те, що
дане питання стосується її особистих
інтересів, приймала участь у
голосуванні за рішення про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд в АДРЕСА_1 та передачі даної
земельної ділянки їй у власність.

Рішенням Качанівської сільської ради
№ 277 від 06 березня 2014 року - затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд за
адресою АДРЕСА_1 та передано дану
земельну ділянку у власність ОСОБА_1

Поряд з цим, проведеною перевіркою
встановлено, що за результатами
виборів, відповідно до рішення
Качанівської сільської ради від 12
листопада 2010 року №1 «Про затвердження
результатів голосування та підсумки
виборів депутатів сільської ради та
сільського голови», загальний склад
обраних депутатів Качанівської
сільської ради складає 16 осіб.

Відповідно до ч.11 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сесія ради є повноважною,
якщо в її пленарному засіданні бере
участь більше половини депутатів від
загального складу ради.

Відповідно до п.4 та 7 ч. 3 ст. 50 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», секретар сільської ради
організує підготовку сесій ради,
питань, що вносяться на розгляд ради та
сприяє депутатам ради у здійсненні їх
повноважень.

Проведено перевіркою встановлено, що
за рішення Качанівської сільської ради
№ 232 від 27 червня 2013 року «Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
АДРЕСА_1», проголосувало 9 депутатів
Качанівської сільської ради в тому
числі і ОСОБА_1

Враховуючи наведене, та беручи до уваги
той факт, що в разі якщо б ОСОБА_1
дотрималась вимог ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидію корупції» та ст. 12-1 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», а саме
вжила заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів і повідомила в
письмовій формі голову чи сесію
(депутатів) сільської ради про те, що
дане питання стосується її особистих
інтересів та не приймала б участь у
голосуванні, вищезазначене рішення
сесії Качанівської сільської ради не
могло б бути прийнятим, у зв'язку з
відсутністю більшої половини
депутатів від загального складу ради,
так як, в даному випадку, відповідно до
вимог ч.11 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сесія набула б статусу не повноважної.

Разом з тим, рішеннями виконавчого
комітету Качанівської сільської ради:
№18 від 26 лютого 2013 року «Про заходи
щодо попередження корупції на 2013 рік та
№6 від 28 січня 2014 року «Про внутрішній
план роботи щодо запобігання та
протидії корупції в Качанівській
сільській раді на 2014 рік»
відповідальною особою за забезпечення
реалізації заходів по запобіганню та
протидії корупції, як у 2013 році так і 2014
році, в Качанівській сільській раді,
визначено секретаря Качанівської
сільської ради ОСОБА_1 Крім того,
рішенням виконавчого комітету
Качанівської сільської ради №7 від 28
січня 2014 року «Про затвердження
Положення про уповноважену особу з
питань запобігання та виявлення
корупції сільської ради» визначено
повноваження уповноваженої особи з
питань запобігання та виявлення
корупції в Качанівській сільській
раді. Розпорядження голови
Качанівської сільської ради №6 від 30
січня 2014 року ОСОБА_1 призначено
уповноваженою особою з питань
запобігання та виявлення корупції в
Качанівській сільській раді.

Крім того вина ОСОБА_1 у вчиненні
правопорушення передбаченого ст.. 172-7
КУпАП доводится письмовими доказами
серед яких :

- протоколом про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення від 13 травня 2014 року,
згідно якого ОСОБА_1, обіймаючи посаду
секретаря Качанівської сільської ради,
будучи депутатом даної ради та
являючись посадовою особою органу
місцевого самоврядування, якій
присвоєно 10 ранг, 5 категорію, будучи
попередженою про спеціальні обмеження,
встановлені Законами України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та «Про
місцеве самоврядування в Україні», та
одночасно уповноваженою особою з
питань запобігання і протидії корупції
в сільській раді, являючись суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення згідно підпунктів «б»,
«в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", в порушення вимог ст.14
вказаного Закону та ст. 12-1 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», будучи
зацікавленою в прийнятті рішень № 232
від 27 червня 2013 року та № 277 від 06
березня 2014 та маючи на меті виготовити
технічну документацію і отримати
надалі у власність земельну ділянку
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд загальною площею 0,2050 га.,
невідкладно у письмовій формі не
повідомила сесію сільської ради про
наявність конфлікту інтересів та
умисно приймала участь у голосуванні
по даних питаннях;

- доповідною запискою прокуратури
Підволочиського району про результати
проведення перевірки від 12 квітня 2014
року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1
від 07 травня 2014 року з яких вбачається,
що вона вину у вчиненні правопорушення
визнає у повному обсязі;

- протоколом Качанівської
сільської ради Підволочиського району
Тернопільської області № 18 від 27
червня 2013 року з якого вбачається що на
порядку денному розглядалось питання
надання дозволу на виготовлення ОСОБА_1
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку у с. Качанівка
Підволочиського району Тернопільської
області.

- Рішення Качанівської сільської
ради № 232 від 27 червня 2013 року яким
вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд у АДРЕСА_1;

- Протоколом Качанівської
сільської ради № 22 від 06 березня 2014
року згідно якого вбачається що на
порядок денного виносилось питання про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд;

- Рішенням 22 сесії Качанівської
сільської ради № 227 від 06 березня 2014
року затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі площею 0,2050 га для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
АДРЕСА_1 ОСОБА_1

- Рішенням виконавчого комітету
Качанівської сільської ради № 6 від 28
січня 2014 року було затверджено
внутрішній план роботи щодо
запобігання та протидії корупції в
Качанівській сільській раді.
Відповідальним визначеним у
забезпеченні плані заходів призначено
ОСОБА_1

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що у діях ОСОБА_1
вбачається склад адмінправопорушення,
передбаченого ст. 172-7 КУпАП, оскільки
вона при вирішені питання про надання
дозволу для виготовлення технічної
документації і отримання у власність
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель не повідомив
письмово Качанівську сільську раду про
виникнення конфлікту інтересів та
умисно приймала участь у голосуванні
по питанню що стосується її інтересів.

Враховуючи вищенаведене, вислухавши
думку прокурора, особу що притягується
до адмінвідповідальності, обставини,
що пом'якшують відповідальність,
матеріальне становище, суд приходить
до переконання, що ОСОБА_1 слід
призначити адміністративне стягнення
у вигляді сплати штрафу у розмірі 170
гривень.

Крім того, у відповідності до ст. 40- 1
КпАП України ОСОБА_1 слід стягнути в
дохід держави судовий збір, у розмірі
0,03 розміру мінімальної заробітної
плати, що на часу ухвалення судом
постанови про накладення
адміністративного стягнення становить
36, 54 грн. згідно ч. 5 ст. 4 Закону України
№ «Про судовий збір», що діє в редакції
згідно ЗУ № 590-VІІ від 19 вересня 2013 року.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 2, 4 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції",
ст.172-7, 283,284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні
правопорушення, передбаченого ст. 172 - 7
КпАП України, та призначити їй
стягнення у вигляді сплати штрафу у
розмірі 170 гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави
судовий збір у розмірі 36 (тридцять
шість) гривень 54 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на її оскарження.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга, внесено подання
прокурора до Апеляційного суду
Тернопільської області через
Підволочиський районний суд протягом 10
днів з дня її винесення.

Суддя