Справа № 159/3101/14-п
Провадження № 3/159/1088/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
29 травня 2014 року

Суддя Ковельського міськрайонного
суду Волинської області Окостень І.В.,
при секретарі Конашук М.А., з участю
прокурора Сасюка Л.О., особи, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, - ОСОБА_1, його
захисника ОСОБА_2, розглянувши
матеріали, які надійшли від Управління
Служби безпеки України у Волинській
області, про притягнення ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1,
начальника Ковельського управління
водопровідно-каналізаційного
господарства «Ковельводоканал», до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, обіймаючи за контрактом,
укладеним 16 травня 2013 року з
Ковельським міським головою ОСОБА_3,
посаду начальника Ковельського
управління
водопровідно-каналізаційного
господарства «Ковельводоканал»
(надалі - УВКГ «Ковельводоканал») та
будучи відповідно до пп. «а», п. 2 ч. 1 ст. 4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» суб'єктом
відповідальним за корупційні
правопорушення і особою, прирівняною
до осіб уповноважених на виконання
функцій органу місцевого
самоврядування, порушив обмеження,
передбачені п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції».

Так, 22 травня 2013 року між ОСОБА_1 як
фізичною особою та УВКГ
«Ковельводоканал» в особі начальника
ОСОБА_1 укладено договір позички
автомобіля № 78/13, за умовами якого
ОСОБА_1 передає УВКГ «Ковельводоканал»
у строкове безоплатне користування у
виробничих цілях управління для
службових поїздок автомобіль
«Мерседес-Бенц», легковий седан, 2000
року випуску, реєстраційний номер
НОМЕР_1, фінансування поточного
ремонту, проходження технічного
огляду, заправка пально-мастильних
матеріалів і сервісне обслуговування
автомобіля здійснюється за рахунок
УВКГ «Ковельводоканал». Упродовж
травня 2013 - квітня 2014 років на вказаний
автомобіль УВКГ «Ковельводоканал»
видано матеріалів на загальну суму 37 118
грн. та списано пально-мастильних
матеріалів на суму 22 239 грн.

02 грудня 2013 року між ОСОБА_4 - сином
ОСОБА_1 та УВКГ «Ковельводоканал» в
особі начальника ОСОБА_1 укладено
договір позички автомобіля № 120/13, за
умовами якого ОСОБА_4 передає УВКГ
«Ковельводоканал» у строкове
безоплатне користування у виробничих
цілях управління для службових поїздок
автомобіль «Міцубісі-Паджеро»
легковий джип, 2004 року випуску,
реєстраційний номер НОМЕР_2,
фінансування поточного ремонту,
проходження технічного огляду,
заправка пально-мастильних матеріалів
і сервісне обслуговування автомобіля
здійснюється за рахунок УВКГ
«Ковельводоканал». Упродовж грудня 2013 -
квітня 2014 років на цей автомобіль УВКГ
«Ковельводоканал» видано матеріалів
на загальну суму 600 грн., та списано
пально-мастильних матеріалів на суму 10
064 грн.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи особою
прирівняною до осіб, уповноважених на
виконання функцій органу місцевого
самоврядування, перебуваючи у
безпосередньому підпорядкуванні
Ковельської міської ради не повідомив
свого безпосереднього керівника -
Ковельського міського голову, про
укладання вищевказаних договорів
позичок автомобілів, тобто про наявний
конфлікт інтересів, чим вчинив
адміністративне корупційне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, ОСОБА_1 заперечив
свою винуватість у вчиненні
корупційного правопорушення та
пояснив, що на очолюваному ним
підприємстві відсутній автомобіль,
який би забезпечував службові потреби
його як керівника, тому за усної згоди
Ковельського міського голови було
оформлено позичку належного йому на
праві власності автомобіля
«Мерседес-Бенц». У зв'язку з
виникненням несправностей вказаного
автомобіля, було узято в позичку
автомобіль «Міцубісі-Паджеро».
Підприємством понесено мінімальні
затрати на вказані автомобілі - на
придбання палива та поточне
обслуговування. Належний підприємству
легковий автомобіль «Шеврове-Лачетті»
не міг ним використовуватися, оскільки
перебував у необхідному користуванні
головного інженера підприємства.

Захисник просив закрити справу за
відсутністю у діях ОСОБА_1 складу
корупційного адміністративного
правопорушення. Пояснив, що автомобілі
«Мерседес-Бенц», «Міцубісі-Паджеро»
використовувалися ОСОБА_1 виключно у
інтересах підприємства та місцевої
громади більше того, одночасно не
використовувалися. Про укладення
договорів позички автомобілів, ОСОБА_1
усно повідомляв міського голову.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з Приміткою до ст. 172-7 КУпАП
суб'єктом правопорушень у цій статті є
особи, зазначені у пункті 1, підпунктах
«а», «б» пункту 2 частини першої статті 4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції». У цій статті під
конфліктом інтересів слід розуміти
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність яких може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

У підпунктах «а», «б» пункту 2 частини
першої статті 4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» суб'єктами відповідальності
за корупційні правопорушення
зазначені особи, які прирівнюються до
осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування: а) посадові особи
юридичних осіб публічного права, які не
зазначені в пункті 1 частини першої
цієї статті; б) особи, які не є
державними службовцями, посадовими
особами місцевого самоврядування, але
надають публічні послуги (аудитори,
нотаріуси, оцінювачі, а також експерти,
арбітражні керуючі, незалежні
посередники, члени трудового
арбітражу, третейські судді під час
виконання ними цих функцій, інші особи
в установлених законом випадках).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону
визначено, що вказані особи зобов'язані
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Встановлено, що за контрактом,
укладеним 16 травня 2013 року органом
місцевого самоврядування - Ковельською
міською радою в особі Ковельського
міського голови ОСОБА_3 та громадянином
ОСОБА_1, останній призначений на посаду
начальника УВКГ «Ковельводоканал» (а.с.
23-25).

УВКГ «Ковельводоканал» створено за
рішенням Ковельської міської ради №
13/17 від 20.10.1999 року (а.с.10).

Відповідно до п. 1.2, п. 10.2, п. 10.3.3 Статуту
УВКГ «Ковельводоканал» - підприємство
засноване на комунальній власності
територіальної громади міста Ковеля і
підпорядковане Засновнику -
Ковельській міській раді.
Взаємовідносини Підприємства із
Засновником будуються на засадах його
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності. Призначення та
звільнення керівника Підприємства
належить до виключної компетенції
Засновника (а.с.9-22).

22 травня та 02 грудня 2013 року ОСОБА_1 як
керівник підприємства УВКГ
«Ковельводоканал» укладав із собою як
фізичною особою та із ОСОБА_4 - своїм
сином договори позички автомобілів, за
умовами яких автомобілі передаються у
строкове безоплатне користування
підприємства, підприємство у свою
чергу - здійснює фінансування
поточного ремонту, проходження
технічного огляду, заправку
пально-мастильних матеріалів і
сервісне обслуговування автомобілів
(а.с.28-33).

На час укладення вказаних договорів у
власності УВКГ «Ковельводоканал»
перебував легковий автомобіль
«Шеврове-Лачетті», 2008 року випуску,
реєстраційний номер НОМЕР_3.

УВКГ «Ковельводоканал» упродовж
травня 2013 - квітня 2014 років на
автомобіль «Мерседес-Бенц»,
реєстраційний номер НОМЕР_1, видано
матеріалів на загальну суму 37 118 грн.,
списано пально-мастильних матеріалів
на суму 22 239 грн., а протягом грудня 2013 -
квітня 2014 років на автомобіль
«Міцубісі-Паджеро», реєстраційний
номер НОМЕР_2, видано матеріалів на
загальну суму 600 грн., списано
пально-мастильних матеріалів на суму 10
064 грн., що підтверджується лімітними
картками на видачу запасних частин та
матеріалів (а.с.35-47).

З письмових пояснень Ковельського
міського голови ОСОБА_3 вбачається, що
начальник УВКГ «Ковельводоканал»
ОСОБА_1 не повідомляв Ковельську міську
раду чи міського голову про укладення
вказаних догорів позички автомобілів
(а.с. 49, 50).

Доводи захисника про усне повідомлення
ОСОБА_1 міського голови про позичку
автомобілів не заслуговують на увагу,
оскільки згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» він був
зобов'язаний здійснити таке
повідомлення невідкладно та у
письмовій формі. Докази про письмове
повідомлення ОСОБА_1 міського голови
про наявний конфлікт інтересів у
матеріалах справи відсутні.

Наведені докази у сукупності доводять
наявність конфлікту інтересів при
укладенні ОСОБА_1 договорів позички
автомобілів та винуватість останнього
у порушенні обмежень, передбачених п. 2
ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції», та
вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення,
відповідальність за яке передбачена ч.
1 ст. 172-7 КУпАП.

Посилання ОСОБА_1 та його захисника на
ті обставини, що існувала об'єктивна
необхідність в укладенні договір
позички вказаних автомобілів, їх
використанні, не спростовують
винуватості ОСОБА_1 у вчиненні
вказаного правопорушення, оскільки
відповідальність за вказане
правопорушення настає саме за
неповідомлення про наявність
конфлікту інтересів.

При визначенні розміру
адміністративного стягнення
врахуванню підлягає характер
вчиненого правопорушення, особа
правопорушника, який характеризується
виключно позитивно за місцем роботи,
відсутність обставин, що обтяжують та
пом'якшують відповідальність.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та Закону
України «Про судовий збір» підлягає
стягненню в дохід держави судовий збір
в сумі 36,54 гривень.

Керуючись ст. ст. 172-7, 276 - 287 КУпАП, ст. ст.
4, 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, і
накласти на нього адміністративне
стягнення у виді штрафу в розмірі 25
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, що складає 425 (чотириста
двадцять п'ять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 36
(тридцять шість) гривень 54 копійки
судового збору (Найменування суду -
Ковельський міськрайонний суд
Волинської області, Отримувач коштів -
Ковельське УДКСУ (м. Ковель) 22030001, Код
отримувача (код за ЄДРПОУ )- 37788874,
Рахунок отримувача - 0004, Банк
отримувача - ГУДКСУ у Волинській
області, Код банку отримувача - 803014,
Призначення платежу: судовий збір за
розгляд справи в Ковельському
міськрайонному суді Волинської
області, код 02890423).

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Волинської області
через Ковельський міськрайонний суд
особою, яку притягнуто до
адміністративної відповідальності, її
захисником, прокурором протягом десяти
днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Суддя Ковельського міськрайонного
судуІ. В. Окостень