Справа № 692/587/14-п
Провадження № 3/692/245/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2014 року

смт.Драбів

Суддя Драбівського районного суду
Черкаської області Задорожній В.П.,
розглянувши cправу про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця АДРЕСА_1,
працюючого начальником Драбівського
районного виробничого відділу
Черкаської регіональної філії ДП
«Центру ДЗК» за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, п.2 ч.1 ст.14
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції в Україні», -

В С Т А Н О В И В:

Виконуючим обов»язки прокурора
Драбівського району Семенютою І.С. було
складено протокол про вчинення ОСОБА_1
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7
КУпАП, п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії корупції
в Україні», за яким ОСОБА_1
обвинувачується в тому, що перебуваючи
на посаді начальника Драбівського
районного виробничого відділу
Черкаської регіональної філії ДП
«Центру ДЗК», будучи посадовою особою
юридичної особи публічного права, не
використав надані йому службові
повноваження для вжиття заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів, що
передбачено п.1 ч.1 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції в Україні».

Так згідно наказу № 10 від 12.04.2011
року його дружину ОСОБА_2призначено на
посаду інженера -землевпорядника
Драбівського районного виробничого
відділу Черкаської регіональної філії
Центру ДЗК. В її посадовій інструкції
зазначено, що вона безпосередньо
підпорядковується в своїй работі
начальнику відділу, тобто ОСОБА_1

В судовому засіданні ОСОБА_1, вину у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП не визнав,
пояснив, що очолюваний ним відділ з
Державного бюджету не фінансується,
заробітну плату нараховують в
централізованій бухгалтерії
Черкаської регіональної філії, тобто
підприємство не є юридичною особою
публічного права. Зарплату працівники
філії отримують по відрядній формі на
підставі нарядів на виконання робіт,
які видає він. Він же визначає обсяг
роботи кожного спеціаліста, в тому
числі інженерів-землевпорядників,
визначає її складність, від чого
залежить розмір нараховуваної їм
заробітної плати. Премій на
підприємстві при діючій відрядній
формі оплати не передбачено. Крім того,
вказав, що при прийнятті на роботу його
дружини керівництво знало про даний
факт, оскільки він уже працював
начальником відділу. Дані містились в
особовій справі дружини.

Прокурор Семенюта І.С. вважає, що
ОСОБА_1 вчинив правопорушення, яке
полягає у неповідомленні керівництва
про конфлікт інтересів, підтвердження
чому є офіційний лист директора
Черкаської регіональної філії «Центру
ДЗК» від 17.04.2014 року. «Центр ДЗК» є
державним підприємством, яке створене
відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України, тому є юридичною
особою публічного права. Відсутність
бюджетного фінансування на правовий
статус державного підприємства як
особи публічного права не впливає.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1,
висновок прокурора, вивчивши матеріали
справи, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у
вчиненні правопорушення, пов»язаного
із неповідомленням керівництва про
конфлікт інтересів за ст.172-7 КУпАП в
судовому засіданні доведена з
наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно наказу
Черкаської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» № 613-к
від 01.12.2010 року, ОСОБА_1 призначено на
посаду начальника Драбівського
районного виробничого відділу з 01.12.2010
року.

Як начальник, згідно посадової
інструкції, він наділений
адміністративно-господарськими та
організаційно-розпорядчими
обов'язками, а отже є посадовою особою
виробничого підрозділу державного
підприємства, тобто юридичної особи
публічного права і відповідно до п.п.
«ж» п.1 ч.1 ст. 4 Закону - суб'єктом
відповідальності за корупційні діяння.

Доводи ОСОБА_1 про те, що ДП «Центр
ДЗК не є юридичною особою публічного
права, а господарюючим суб»єктом,
спростовуються наступними фактами.

Державне підприємство «Центр
державного земельного кадастру» (Центр
ДЗК) створено на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 02.12.97 №
1355 "Про Програму створення
автоматизованої системи ведення
державного земельного кадастру". Центр
ДЗК входить до сфери управління
Держземагентства України, є державним
підприємством, яке виконує державні
завдання по завершенню земельної
реформи та створення земельного
кадастру в Україні. Таким чином дане
підприємство, включаючи його філії та
підрозділи є юридичною особою
публічного права.

Судом встановлено, що згідно
наказу Черкаської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» № 190-к
від 12.04.2011 року ОСОБА_2 прийнято на
посаду інженера-землевпорядника
Драбівського районного виробничого
відділу з 12 квітня 2011 року.

ОСОБА_2 являється дружиною ОСОБА_1 з 30
серпня 1997 року, що підтверджується
актовим записом та даними паспорта,
тобто в розумінні вказаного Закону є
близькою особою ОСОБА_1. Згідно
посадової інструкції інженера -
землевпорядника, ОСОБА_2 за посадою
підпорядкована ОСОБА_1, керується
розпорядженнями начальника відділу.

За вказаних обставин, є підстави
вважати, що начальник відділу ОСОБА_1
усвідомлював або повинен був
усвідомлювати, що при подальшому
виконанні ним своїх функціональних
обов'язків після набрання чинності
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції в Україні» з
відповідними змінами, у нього
існуватиме конфлікт інтересів, так як
мають місце відносини прямої
організаційної та правової залежності
дружини від нього, в тому числі (прямо
чи опосередковано) при вирішенні
питань розподілу обсягів виробничих
завдань та відповідно - заробітної
плати, відпусток, звільнення з роботи,
застосування заохочень,
дисциплінарних стягнень, надання
вказівок, доручень, контролю за їх
виконанням.

Таким чином в його службовій
діяльності виникла суперечність між
особистими інтересами та службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих йому
службових повноважень, тобто конфлікт
інтересів.

Проте, з дня набрання
чинності Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції в
Україні» та наступних змін, ОСОБА_1 не
вжив заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів та не повідомив
належним чином безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів, який неодноразово виникав у
його службовій діяльності.

Даний факт підтверджується
повідомленням директора Черкаської
регіональної філії «ДП «Центр ДЗК» від
17.04.2014 року та тією обставиною, що після
набрання чинності Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції в Україні» 01.07.2011 року та змін
від 14.05.2013 року ОСОБА_1 обов»язку про
повідомлення керівництва про конфлікт
інтересів не виконав і об»єктивні дані
про офіційне повідомлення ним
керівництва відсутні. А довідка
директора філії про те, що керівництву
філії було відомо про роботу дружини
ОСОБА_1, не спросовує факту відсутності
офіційного повідомлення посадової
особи про конфлікт інтересів. При цьому
слід зауважити, що після набрання
чинності вказаним Законом та змін від
14.05.2013 року, дружина продовжує
працювати в підпорядкуванні ОСОБА_1 і
даних, що керівництво філії розглядало
питання конфлікту його інтересів суду
не надано.

Відповідно ч.1 ст.9 Закону, особи,
зазначені у підпунктах "а", "в"-"ж" пункту
1 та підпункті "а" пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону, не можуть
мати у безпосередньому
підпорядкуванні близьких їм осіб або
бути безпосередньо підпорядкованими у
зв'язку з виконанням повноважень
близьким їм особам.

Згідно ч.2 ст.9 Закону, у разі
виникнення обставин, що порушують
вимоги частини першої цієї статті,
відповідні особи, близькі їм особи
вживають заходів щодо усунення таких
обставин у п'ятнадцятиденний строк.
Якщо в зазначений строк ці обставини
добровільно не усунуто, відповідні
особи або близькі їм особи в місячний
строк з моменту виникнення обставин
підлягають переведенню в
установленому порядку на іншу посаду,
що виключає безпосереднє
підпорядкування. У разі неможливості
такого переведення особа, яка
перебуває у підпорядкуванні, підлягає
звільненню із займаної посади.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» конфлікт інтересів -
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень.

Вимогами ст. 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» передбачено, що особи,
зазначені у пункті 1 та підпунктах "а",
"б" пункту 2 частини першої статті 4
цього Закону, зобов'язані: уживати
заходів щодо недопущення будь-якої
можливості виникнення конфлікту
інтересів; повідомляти невідкладно
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів.

Таким чином, матеріали справи
свідчать про наявність в діях ОСОБА_1
ознак адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.172-7
КУпАП, а саме «неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів».

При призначенні
адміністративного стягнення суд
враховує особу правопорушника, який
раніше до адміністративної
відповідальності не притягувався, тому
дійшов висновку про необхідність
накладення штрафу у мінімальному
розмірі передбаченому санкцією статті
172-7 КУпАП.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 172-7, 283-284 КУпАП, п.п.1,2 ч.
1 ст. 14 ЗУ «Про засади запобігання і
протидії корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-7 КУпАП та
призначити стягнення у вигляді штрафу
у розмірі 170 (сто сімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Черкаської області
протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя

Драбівського райсуду

В.П. Задорожній