Справа № 654/1079/14-п
Провадження №3/654/481/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2014 року Голопристанський районний
суд Херсонської області в складі
головуючої

судді Третьякової І.В.

При секретарі Бакай В.В.

з участю прокурора Васильєва А.О.

розглянувши матеріали, які надійшли
від відділу по боротьбі з
організованою злочинністю Управління
внутрішніх справ України в Херсонській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки
с.Краснознам'янка Голопристанського
району Херсонської області, громадянки
України, працює сільським головою
Краснознам'янської сільської ради
Голопристанського району Херсонської
області, освіта вища, проживає за
адресою, АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н
о в и в :

За результатами виборів та у
відповідності до рішення №1 І сесії
Краснознам'янської сільської ради VІ
скликання від 05.11.2010 р. ОСОБА_1 обрано та
затверджено на посаду
Краснознам'янського сільського голови
Голопристанського району Херсонської
області. Рішенням №162 від 25.10.2012 ХХІІ
сесії Краснознам'янської сільської
ради VІ скликання ОСОБА_1 присвоєно 8
ранг посадової особи місцевого
самоврядування в межах четвертої
категорії посад, ознайомлена з
попередженнями про спеціальні
обмеження, пов'язані з прийняттям на
службу в органи місцевого
самоврядування та вимогами чинного
антикорупційного законодавства
України.

Тобто ОСОБА_1 є суб'єктом
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення згідно
підпункту „в" п.1 ч.1 ст.4 Закону України
„Про засади запобігання і протидії
корупції».

03.07.2013 р. Краснознам'янським сільським
головою ОСОБА_1 одноособово, без
розгляду вказаного питання на сесії
сільської ради, підписано угоду між
Краснознам'янською сільською радою та
ОСОБА_2, який є сином ОСОБА_1, щодо плати
за фактично використану земельну
ділянку на період виготовлення проекту
землеустрою щодо передачі земельної
ділянки в оренду. При цьому сільський
голова ОСОБА_1 на жодній сесії
Краснознам'янської сільської ради не
доповіла раді про наявність у неї
конфлікту інтересів, який виразився у
суперечності між особистими майновими
інтересами близьких їй осіб та її
службовими повноваженнями, наявність
якої могла вплинути на об'єктивність
або неупередженість прийняття рішень,
а також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих службових
повноважень.

Таким чином, будучи посадовою особою
місцевого самоврядування ОСОБА_1, в
порушення вимог ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», ст.12-1 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування, не вжила заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
невідкладно у письмовій формі не
доповіла про наявність конфлікту
інтересів Краснознам'янській
сільській раді, чим вчинила
адміністративне корупційне
правопорушення передбачене ст.172-7
КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнала
свою провину у вчиненні вказаного
адміністративного правопорушення,
пояснила, що її син ОСОБА_2 має у
власності кіоск, який знаходиться на
земельній ділянці, яка передається
йому в оренду. На час виготовлення
проекту землеустрою дана земельна
ділянка перебувала в користуванні
ОСОБА_2, за що з нього бралася плата,
встановлена укладеною 3.07.2013 року
угодою, яку підписала вона, як
сільський голова та її син ОСОБА_2
Питання щодо плати за фактично
використану ОСОБА_2 земельну ділянку на
період виготовлення проекту
землеустрою на розгляд сесії ради не
виносилося, угода не затверджувалася.
Проте всі депутати сільської ради
знають її та її сина, тобто всім було
відомо, що ОСОБА_2 є її сином, тому
вважає, що конфлікту інтересів не
існує.

Захисник ОСОБА_3 в судовому засіданні
не погодився з протоколом про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення щодо ОСОБА_1, зазначив,
що протокол складено не уповноваженою
на те особою, конфлікт інтересів
відсутній, отже в діях білої В.Г.
відсутній склад адміністративного
правопорушення.

Прокурор Васильєв А.О., надаючи
висновок у справі, підтримав протокол
та викладені у ньому обставини, вважає,
що в діях ОСОБА_1 наявний склад
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7
КУпАП, протокол складено
оперуповноваженим в ОВС відділу по
боротьбі з корупцією УБОЗ УМВС України
в Херсонській області, що відповідає
вимога ст.5 Закону України „Про засади
запобігання і протидії корупції» та ч.1
ст.255 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1
винною за ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти на
неї стягнення у вигляді штрафу в
розмірі 100 неоподаткованих мінімумів
доходів громадян, в сумі 1700 грн.

Незважаючи на невизнання вини ОСОБА_1 у
вчинені адміністративного
корупційного правопорушення, її вина
підтверджується дослідженими в
судовому засіданні доказами.

Рішенням №1 І сесії Краснознам'янської
сільської ради VІ скликання від 05.11.2010 р.
про результати виборів та реєстрацію
сільського голови, відповідно до якого
ОСОБА_1 затверджено на посаду
Краснознам'янського сільського голови
Голопристанського району Херсонської
області. (а.с.56)

Рішенням №162 від 25.10.2012 ХХІІ сесії
Краснознам'янської сільської ради VІ
скликання сільському голові ОСОБА_1
присвоєно 8 ранг посадової особи
місцевого самоврядування в межах
четвертої категорії посад (а.с.57).

Відповідно до Плану проведення
методичної наради «День голови» від
13.10.2011 року ОСОБА_1 була ознайомлена з
положеннями антикорупційного
законодавства (а.с. 64-66).

Відповідно до листа Херсонського
обласного центру перепідготовки та
підвищення кваліфікації працівників
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, державних
підприємств, установ і організацій від
05.03.2014 року №01-19/36 ОСОБА_1 ознайомлена з
попередженнями про спеціальні
обмеження, пов'язані з прийняттям на
службу в органи місцевого
самоврядування та вимогами
антикорупційного законодавства.
(а.с.68-73).

Відповідно до запису акта про
народження та витягу з Державного
реєстру актів цивільного стану
громадян ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_5 є сином
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6. (а.с.21-22).

03.07.2013 року укладено угоду між головою
Краснознам'янської сільської ради
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про плату за фактично
використану земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
на період виготовлення проекту із
землеустрою щодо передачі в оренду
земельної ділянки в с.Краснознам'янка
на якій розміщена торгівельна точка
(магазин полегшеної конструкції), яка
належить ОСОБА_4 на праві власності
(а.с.9).

Відповідно до вимог ст.42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільський голова організує в межах
визначених Законом роботу відповідної
ради та її виконавчого комітету;
підписує рішення ради та її
виконавчого комітету; скликає сесії
ради, вносить пропозиції та формує
порядок денний сесій ради і головує на
пленарних засіданнях ради; забезпечує
на відповідній території додержання
законодавства щодо розгляду звернень
громадян та їх об'єднань.

Відповідно до п.п.34, 43 ч.1 ст.26 цього
Закону, виключно на пленарних
засіданнях сільської ради вирішуються
питання щодо вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин; затвердження договорів,
укладених сільським головою від імені
ради, з питань, віднесених до її
виключної компетенції.

Відповідно до п.п.4 п. «а» ч.1 ст.33 цього
Закону до відання виконавчих органів
сільських рад належать справляння
плати за землю.

Згідно пункту 2 примітки до статті 172-7
КУпАП конфлікт інтересів - це
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Згідно пп."в" п.1 ч.1 ст.4 Закону України
„Про засади запобігання і протидії
корупції" суб'єктами відповідальності
за корупційні правопорушення є
державні службовці та посадові особи
місцевого самоврядування.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції", особи зазначені зокрема у
пункті 1 ч.1 ст.4 цього Закону забов'язані
1) уживати заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів, 2) невідкладно у
письмовій формі повідомляти
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.12-1 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом строку
здійснення повноважень сільський
голова сільської ради зобов'язаний
негайно доповісти про це відповідній
раді та вжити всіх необхідних заходів,
спрямованих на запобігання конфлікту
інтересів.

Ані в матеріалах справи, а ні в судовому
засіданні суду не надано доказів того,
що сільський голова ОСОБА_1 на сесії
Краснознам'янської сільської ради у
письмовій формі доповіла раді про
наявність у неї конфлікту інтересів,
який виразився у суперечності між
особистими майновими інтересами
близької їй особі (сина ОСОБА_2.) та її
службовими повноваженнями, наявність
якого могла вплинути на об'єктивність
або неупередженість прийняття рішень,
а також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих службових
повноважень, а саме під час укладання
угоди 03.07.2013 року.

Таким чином, ОСОБА_1, як сільський
голова, посадова особа місцевого
самоврядування, укладаючи угоду з
ОСОБА_2, який є її сином, про плату за
фактично використану земельну ділянку,
не вжила заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення та
запобігання конфлікту інтересів, у
письмовій формі не повідомила
безпосереднього керівника, тобто
відповідну сільську раду, про
наявність конфлікту інтересів.

Суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7
КУпАП, доведена повністю, її дії
кваліфіковано вірно, як неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів.

Враховуючи характер вчиненого
адміністративного правопорушення,
особу порушника, ступінь її вини,
майновий стан, обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, суд вважає, що
стягнення має бути накладено в межах
санкції ст.172-7 КУпАП, у вигляді штрафу в
розмірі 80 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян

Керуючись Законом України „Про засади
запобігання і протидії корупції" від
07.04.2011 року № 3206-VI ст. ст.23, 27, 33-35, 172-7, 280,
283-285, 287,289 КУпАП, суд

п о с т а
н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Застосувати до ОСОБА_1 адміністративне
стягнення - штраф 1360 (тисяча триста
шістдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави
судовий збір в сумі 36 грн. 54 коп.
(Тридцять шість гривень 54 копійки).

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційний суд Херсонської області
через Горностаївський районний суд
Херсонської області протягом десяти
днів з дня винесення постанови.

Суддя
І. В.
Третьякова