Справа № 182/4228/14-п
Провадження № 3/0182/801/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.06.2014 року
м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного
суду Дніпропетровської області

Клименко І.В.,

за участю секретаря
Степанової О.Ю.

прокурора Проць
О.М.,

розглянувши матеріали, які надійшли
від Нікопольської міжрайонної
прокуратури Дніпропетровській
області, про притягнення до
відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.

Нікополя Дніпропетровської обл..,
гречанки, громадянки України, з вищою

освітою, вдови, працюючої
директором К «Нікопольська середня
загальноосвітня

школа 1-Ш ст. № 20», проживаючої
АДРЕСА_1,

за адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до наказу відділу освіти і
науки Нікопольської міської ради № 8-к/2
від 13.01.2003 року ОСОБА_2, заступника
директора з навчально-виховної роботи
комунального закладу «Нікопольська
середня загальноосвітня школа І-ІІІ ст.
№ 20» з 10.01.2003 року призначено
директором КЗ «НСЗШ І-ІІІ ст. № 20» в
порядку переведення.

Згідно витягу з Державного реєстру
актів цивільного стану громадян щодо
актового запису про народження МХ №
323124 від 13.05.2014 року, актового запису про
народження № 102 від 22.01.1974 року ОСОБА_2 є
матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3

Згідно п.п. 10 п. 4.6 статуту КЗ «НСЗШ І-ІІІ
ступенів № 20» директор навчального
закладу контролює організацію
харчуванні медичного обслуговування
учнів.

ОСОБА_2 згідно п. 3.13, 5.2 посадової
інструкції директора КЗ «НСЗШ І-ІІІ
ступенів № 20», затвердженої 30.10.2006 року
начальником відділу освіти і науки
Нікопольської міської ради, директор
школи забезпечує створення у школі
необхідних умов для роботи
підрозділів, організацій громадського
харчування і медичних закладів,
контролює їх роботу з метою охорони і
зміцнення здоров'я учнів та
працівників школи. Директор школи несе
відповідальність за невиконання чи
неналежне виконання без поважних
причин Статуту і Правил внутрішнього
трудового розпорядку школи, інших
локальних нормативних документів,
законних розпоряджень органів
управління освіти і науки, посадових
обов'язків, встановлених даною
Інструкцією.

Згідно п. 2.9, п. 4.1, п. 4.3 посадової
інструкції директора КЗ «НСЗШ І-ІІІ
ступенів № 20» від 05.05.2014 року № 20
директор несе відповідальність за
організацію харчування учнів
(вихованців), додержання в них вимог
санітарно-гігієнічних і
санітарно-протиепідемічних правил і
норм. Директор несе персональну
відповідальність за невиконання чи
неналежне виконання посадових
обов'язків, визначених посадовою
інструкцією, вимог чинного
законодавства, статуту закладу, правил
внутрішнього трудового розпорядку
закладу. Директор несе персональну
відповідальність за харчування дітей
навчального закладу.

Згідно наказів відділу освіти і науки
Нікопольської міської ради № 283-г від
29.08.2013 року «Про організацію
безкоштовного харчування учнів
загальноосвітніх навчальних закладів
міста у І семестрі 2013-2014 навчального
року» та № 55-г від 03.03.2014 року «Про
організацію безкоштовного харчування
учнів загальноосвітніх навчальних
закладів міста у ІІ семестрі 2013-2014
навчального року» директорам
загальноосвітніх навчальних закладів
міста необхідно організувати
безкоштовне харчування дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, дітей із малозабезпечених
сімей та учнів 1-4 класів; вжити
невідкладних заходів щодо створення
необхідних умов для організації
харчування; забезпечити неухильне
дотримання нормативно-правових
документів щодо організації
харчування у загальноосвітніх
навчальних закладах; продовжити роботу
комісії по контролю за організацією
повноцінного, якісного харчування
дітей, постачання закладам безпечних
та якісних продуктів харчування і
продовольчої сировини у необхідній
кількості, дотримання умов, термінів їх
зберігання, технології виготовлення
страв, правил особистої гігієни
працівників харчоблоків, виконання
норм харчування.

ОСОБА_3 26.11.1999 року зареєстрована
фізичною особою-підприємцем. ФОП
ОСОБА_3 здійснює неспеціалізовану
оптову торгівлю (код КВЕД 46.90) та
постачання інших готових страв (код
КВЕД 56.29).

Згідно з договорами № 380 від 27.02.2014 року
про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень
(послуги шкільних їдалень з
організації харчування школярів
пільгової категорії середніх
загальноосвітніх навчальних закладів)
за державні кошти та договору № 381 від
27.02.2014 року про закупівлю 56.29.2 - послуги
їдалень (послуги шкільних їдалень з
організації харчування школярів 1-4
класів середніх загальноосвітніх
навчальних закладів) за державні кошти,
укладених начальником відділу освіти і
науки Нікопольської міської ради
ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_3 надає
послуги з організації харчування
учнів1-4 класів та учнів пільгової
категорії КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20»,
КЗ «НСЗШ І-ІІ ступенів № 1», КЗ «НСЗШ
І-ІІІ ступенів № 16», КЗ «НСЗШ І-ІІ
ступенів № 18». Також, між директором КЗ
«НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20» ОСОБА_2 та ФОП
ОСОБА_3 укладено договір № 4 від 01.09.2013р.
«Про організацію харчування школярів
5-11-х класів» КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів №
20». Також, ФОП ОСОБА_3 приготування їжі
здійснюється на харчоблоці КЗ «НСЗШ
І-ІІІ ступенів № 20».

Так, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді
директора комунального закладу
«Нікопольська середня загальноосвітня
школа І-ІІІ ст. № 20», яка згідно п.п. «а»
п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» є
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, свідомо не
вжила заходів, направлених на
недопущення можливості виникнення
конфлікту інтересів і невідкладно,
починаючи з 27.02.2014 року та станом на
сьогоднішній день, в письмовій формі не
повідомила свого безпосереднього
керівника - начальника відділу освіти і
науки Нікопольської міської ради про
наявність конфлікту інтересів, що
полягає в суперечності між особистими
інтересами ОСОБА_2 та її службовими
повноваженнями щодо задоволення
зацікавленості її доньки - ФОП ОСОБА_3
під час виконання умов договору № 380
від 27.02.2014 року про закупівлю 56.29.2 -
послуги їдалень (послуги шкільних
їдалень з організації харчування
школярів пільгової категорії середніх
загальноосвітніх навчальних закладів)
за державні кошти та договору № 381 від
27.02.2014 року про закупівлю 56.29.2 - послуги
їдалень (послуги шкільних їдалень з
організації харчування школярів 1-4
класів середніх загальноосвітніх
навчальних закладів) за державні кошти,
укладених начальником відділу освіти і
науки Нікопольської міської ради
ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3

ФОП ОСОБА_3 щомісячно (на початку
нового місяця) надавалися до відділу
централізованої бухгалтерії відділу
освіти і науки Нікопольської міської
ради акти харчування учнів 1-4 класів та
учнів пільгової категорії КЗ «НСЗШ
І-ІІІ ступенів № 20», підписані
директором КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20»
ОСОБА_2; групові талони за кожен день,
виписаними працівником харчоблоку
ОСОБА_5 (якого на роботу наймає ФОП
ОСОБА_3.) та скріплені печаткою ФОП
ОСОБА_3; акти приймання-передачі послуг,
які директор КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів №
20» ОСОБА_2 від імені замовника (відділу
освіти і науки Нікопольської міської
ради) по договорам № 380 та № 381 від 27.02.2014
року щомісячно підписувала з ФОП
ОСОБА_3, які скріплювала печаткою КЗ
«НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20». В актах
приймання передачі послуг зазначались
відомості щодо послуги, яка надавалася
приватним підприємцем, кількості
дітей, які отримали упродовж місяця
безкоштовне харчування, ціни
харчування за один день, загальну суму.
Після отримання вищевказаних
документів централізованою
бухгалтерією відділу освіти і науки
Нікопольської міської ради на підставі
актів приймання-передачі послуг
готувалися платіжні доручення, які
реєструвалися в Управлінні Державної
казначейської служби України у м.
Нікополі Дніпропетровської області, на
підставі платіжних доручень і
здійснюються відповідна плата за
договорами № 380 та № 381 від 27.02.2014 року.

Також, директором КЗ «НСЗШ І-ІІІ
ступенів № 20» ОСОБА_2 винесено наказ №
161-а від 04.11.2013 року «Про стан харчування
учнів школи», згідно якого на момент
перевірки постачальником продуктів
харчування у школі є приватний
підприємець ОСОБА_3, яка згідно з п. 15
Порядку організації харчування дітей у
навчальних та оздоровчих закладах,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України, Міністерства
освіти і науки України № 242/329 від 01.06.2005
року, надає всі потрібні сертифікати
відповідності на кожен вид товару, який
постачає.

Крім того, ОСОБА_2 будучи усвідомленою,
що згідно вимог ч. 1, 2 ст. 25 Закону
України «Про освіту», ч. 3 ст. 22 Закону
України «Про загальну середню освіту»,
4 Порядку організації харчування дітей
у навчальних та оздоровчих закладах,
затвердженого наказом Міністерства
охорони здоров'я України, Міністерства
освіти і науки України № 242/329 01.06.2005
року, Статуту КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів №
20», посадових інструкцій директора КЗ
«НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20» на неї, як на
керівника загальноосвітнього
навчального закладу покладався
обов'язок щодо здійснення контролю за
організацією харчування учнів КЗ «НСЗШ
І-ІІІ ступенів № 20», а у зв'язку із чим і
безпосереднього контролю за
діяльністю ФОП ОСОБА_3 щодо харчування
учнів КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20»,
свідомо не вжила заходів, направлених
на недопущення можливості виникнення
конфлікту інтересів і невідкладно в
письмовій формі не повідомила свого
безпосереднього керівника - начальника
відділу освіти і науки Нікопольської
міської ради про наявність конфлікту
інтересів, що виразився у неможливості
забезпечення належного контролю за
організацією харчування з боку
директора КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20»
ОСОБА_2. по відношенню до ФОП ОСОБА_3, у
зв'язку з родинними зв'язками між ними.
Наявність суперечності між особистими
інтересами ОСОБА_2 та її службовими
повноваженнями впливає на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи невчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень

Підтвердженням неналежного виконання
контролю за організацією харчування
ФОП ОСОБА_3 в КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів №
20» з боку директора закладу ОСОБА_2 є те,
що наказом начальника відділу освіти і
науки Нікопольської міської ради № 113/1
від 23.04.2014 року ОСОБА_2 оголошено догану
із зазначеного питання.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи директором
КЗ «НСЗШ І-ІІІ ступенів № 20» та
зобов'язаною вимогою п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» невідкладно у
письмовій формі повідомляти
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів, не
повідомивши починаючи з 27.02.2014 року та
станом на сьогоднішній день
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів,
порушивши вимоги п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», вчинила
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_2 в судовому засіданні винною
себе визнала і пояснила, що дійсно
ОСОБА_3, яка відповідно до договору,
який заключила з відділом освіти і
науки Нікопольської міської ради надає
послуги шкільних їдалень з організації
харчування учнів 1-4 класів та учнів
пільгової категорії КЗ «НСЗШ 1-Ш ст. №
20», КЗ «НСЗШ 1-Ш ст. № 1», КЗ «НСЗШ 1-Ш ст. №
16», КЗ «НСЗШ 1-Ш ст. № 18» за державні
кошти, є її донькою. Про те, що ОСОБА_3 -
її донька вона письмово повідомляла
відділ освіти і науки Нікопольської
міської ради у 2013 р., коли проводилася
перевірка, чи є у підпорядкуванні
близькі особи. Тоді їй сказали, що
донька у її безпосередньому
підпорядкуванні не знаходиться. Про те,
що вона повинна повідомляти про
наявність конфлікту інтересів після
заключення договорів з її донькою у
відділ освіти, вона не знала. У
подальшому буде це своєчасно робити.

Крім визнання вини, винуватість ОСОБА_2
підтверджується матеріалами справи (в
копіях):

- актами харчування учнів 1-4 класів
КЗ «НСЗШ 1-Ш ст. № 20», які підписані
директором КЗ «НСЗШ 1-Ш ст.. № 20» ОСОБА_2,

- актами харчування учнів КЗ «НСЗШ
1-Ш ст. № 20» з малозабезпечених сімей,
які підписані директором КЗ «НСЗШ 1-Ш
ст.. № 20» ОСОБА_2,

- груповими талонами на пільгове
харчування;

- актами приймання-передачі
послуг, які підписані від виконавця ФОП
ОСОБА_3 та від замовника - директором
школи ОСОБА_2;

- платіжними дорученнями про
оплату послуг

- посадовою інструкцією директора
КЗ «НСЗШ 1-Ш ст.. № 20»

- наказом відділу освіти
та науки Нікопольської міської ради №
113/1 від 23.04.2014 р., яким ОСОБА_2 по
результатам перевірки за порушення
порядку організації харчування дітей у
закладах, недостатній контроль за
організацією харчування оголошено
догану, іншими документами.

Таким чином, вважаю доказаним, що
ОСОБА_2 вчинила корупційне
правопорушення, яке виразилось у
неповідомленні, починаючи з 27.02.2014 р.
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів - тобто
наявності суперечностей між
особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність яких може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи невчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Дії ОСОБА_2 правильно кваліфіковані за
ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

При накладенні стягнення ,враховуючи
характер вчиненого правопорушення,
особу порушника, її майновий стан,
вважаю, що стягнення їй повинно бути
обране у вигляді штрафу в мінімальному
розмірі.

Керуючись ст. ст. 38, 221, 247, 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.
172-7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення і
накласти адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 170 (сто
сімдесят) грн. на користь держави.

На підставі ч.2 ст. 308 КУпАП у разі
несплати штрафу протягом 15 днів з метою
примусового виконання цієї постанови
органами державної виконавчої служби з
порушника буде стягнуто подвійний
розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
держави судовий збір у розмірі 36
(тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку або на неї може
бути внесено протест прокурора
протягом 10 днів з дня її винесення і
набирає чинності після закінчення
строку на оскарження.

Постанова може бути
пред'явлена до виконання протягом 3-х
місяців.

Суддя: І. В. Клименко