Справа № 212/5273/14-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року
м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ваврушак Н.М.,

при секретарі Курделяс А.О.,

за участю прокурора Алєксєєнко О.О.,

правопорушника ОСОБА_1,

представника правопорушника ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні м. Кривого Рогу
адміністративну справу відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смт.
Широке, Широківського району,
Дніпропетровської області,
громадянина України, освіта вища,
працюючого на посаді заступника
начальника Криворізького відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимом споживання
електричної і теплової енергії
Відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у
Дніпропетровському регіоні»
державного підприємства «Національна
енергетична компанія «Укренерго»,
мешкає в АДРЕСА_1,

за ст. 172 - 7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення № 19
від 07 травня 2014 року, ОСОБА_1, з 03.04.2006
року обіймаючи посаду заступника
начальника Криворізького відділення -
старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні» Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго», згідно п. «а» п.2
ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» є
суб'єктом відповідальності за
корупційне правопорушення, а саме
посадовою особою юридичної особи
публічного права.

Відповідно до вимог ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», особи, зазначені
зобов'язані: 1) уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів; 2)
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Так, ОСОБА_1 у період з 03.04.2006 року по
теперішній час перебуваючи на посаді
заступника начальника Криворізького
відділення - старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго», не вжив заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та не
повідомив невідкладно безпосередньо
керівника про наявність конфлікту
інтересів.

Відповідно до наказу начальника
Відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго» № 106-к від 03.04.2006 року, на
посаду державного інспектора
Криворізького відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні» Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго» з 03.04.2006 року
призначена його дружина ОСОБА_3.

Відповідно до п.1.7 посадової інструкції
державного інспектора Криворізького
відділення інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Дніпропетровській області
(затвердженою начальником ВП
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» 07.09.2011 року), інспектор
безпосередньо підпорядкований
старшому інспектору. Тобто, ОСОБА_3 є
підлеглою особою та одночасно дружиною
заступника начальника ОСОБА_1.

ОСОБА_1, є безпосереднім керівником
ОСОБА_3, має право втручатися в її
діяльність, надавати вказівки,
доручення, звертатися до начальника
Криворізького відділення, начальника
обласної інспекції та його заступників
з пропозиціями на заохочення та
накладення всіх види стягнень стосовно
неї. Це створює умови впливу на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих йому службових повноважень.
Зазначена суперечність фактично
впливає на об'єктивність та виконання
наданих ОСОБА_1 службових повноважень
та безпосереднього впливу на ці
рішення. Таким чином, зазначена
ситуація впливає на об'єктивність
прийняття рішень, стосовно підлеглої -
ОСОБА_3, у випадках коли необхідно
зробити неупереджене, чесне і
незалежне судження під час ситуацій, що
й провокує конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1, в порушення вимог
ч.1ст.14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» не
вжив заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів та не повідомив
безпосереднього керівника невідкладно
у письмовій формі про наявність у нього
конфлікту інтересів у зв'язку з
наявністю у безпосередньому
підпорядкуванні дружини - ОСОБА_3 і
вчинив адміністративне корупційне
правопорушення за ст. 172-7 КУпАП.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому
засіданні провину не визнав, та надав
письмові пояснення.

В судовому засіданні встановлено, що
правопорушник ОСОБА_1 обіймає посаду
заступника начальника Криворізького
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» Державного підприємства
«Національна енергетична компанія
«Укренерго», відповідно до наказу №88-к
від 03.04.12006 року про прийняття на роботу
(а.с.19).

При прийомі на роботу у квітні 2006 року
вказаними особами заповнювалися
автобіографія та надавалися документи
з приводу сімейного стану, з який видно,
що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є чоловіком та
дружиною (85 - 92).

Згідно до наказу №106-к від 03.04.2006 року
ОСОБА_3 прийнята на роботу державним
інспектором вказаного вище
підприємства (а.с.20).

У зв'язку з вищенаведеним начальник
Відокремленого підрозділу
«Держенергонагляд у Дніпровському
регіоні» який приймав рішення з
приводу прийняття на роботу,
переміщення, звільнення тощо, був
належним чином (письмово) повідомлений
станом на 03 квітня 2006 року про те, що
ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є чоловіком та
дружиною.

Суд вказує, що Закон України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», набрав чинності 01 липня 2011
року.

Статтею 58 Конституції України
визначено, що закони та інші нормативно
-

правові акти не мають зворотної дії в
часі, крім випадків, коли вони
пом'якшують або скасовують
відповідальність особи. Ніхто не може
відповідати за діяння, які на час їх
вчинення не визнавалися законом як
правопорушення.

Доказами у справі про адміністративне
правопорушення є будь-які фактичні
дані, на основі яких у визначеному
порядку орган (посадова особо)
встановлює наявність чи відсутність
адміністративного правопорушення,
винність даної особи його вчиненні та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновком
експерта, речовими доказами…, а також
іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 9 ч. 1 КУпАП,
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Суду під час розгляду справи не
доведено того, що ОСОБА_1 є
безпосереднім керівником ОСОБА_3, до
даного висновку суд прийшов з
наступного.

Згідно з абзацом 2 частини 2 статті 1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» безпосереднє
підпорядкування - відносини прямої
організаційної або правової
залежності підлеглої особи від її
керівника, в тому числі через вирішення
(участь у вирішенні) питань прийняття
на роботу, звільнення з роботи,
застосування заохочень,
дисциплінарних стягнень, надання
вказівок, доручень, контролю за їх
виконанням.

Згідно з пунктом 4.3 Положення про
Криворізьке відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Дніпропетровській
області управління відділенням
здійснює начальник Криворізького
відділення. Структура Криворізького
відділення наведена у додатку (а.с.12)

Працівники Криворізького відділення
приймаються на роботу на умовах
трудового договору, переводяться,
переміщуються та звільняються з роботи
відповідно до наказу начальника
Держенергонагляду у Дніпровському
регіоні за поданням начальника
обласної інспекції, відповідно до
вимог чинного законодавства, що
передбачено пунктом 4.6 вказаного
Положення (а.с. 12).

Заступнику начальника Криворізького
відділення ОСОБА_1 підпорядковані
керівники груп, інші працівники, які
входять до складу Криворізького
відділення відповідно до затвердженої
структури, пункт 1.8 посадової
інструкції ОСОБА_1 (а.с.35).

Державний інспектор з енергетичного
нагляду Криворізького відділення
Інспекції Держенергонагляду в
Дніпропетровській області ОСОБА_3,
згідно з пунктом 1.7 посадової
інструкції (а.с.41), безпосередньо
підпорядкована старшому державному
інспектору. Згідно до пункту 7.2
посадової інструкції державного
інспектора Голуб Л.М. при виконання
своїх службових обов'язків вона
виконує розпорядження: начальника
обласної інспекції Держенергонагляду;
заступників начальника обласної
інспекції Держенергонагляду;
начальника Криворізького відділення
(а.с.46).

На виконання листів
Головдерженергонагляду від 29 вересня
2009 року №01/10-3580 та Відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у
Дніпровському регіоні» від 24 вересня
2009 року №45-1268 Розпорядженнями
начальника Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Дніпропетровській області
від 26 січня 2009 року №1А-Дн, від 26
листопада 2013 року №71-А-Дн та від 14
лютого 2014 року № 9-Дн закріплено
керівництво інспекторським персоналом
за старшими державними інспекторами,
згідно з яким державний інспектор
Голуб Л.М. підпорядкована керівнику
групи 2 - старшому державному
інспектору Гою Р.М.. За відсутності Гоя
Р.М. обов'язки керування групою
покладено на старшого державного
інспектора Мочалова О.О. ( а.с.58, 93 - 102).

Старший державний інспектор - керівник
групи Криворізького відділення
Інспекції Держенергонагляду в
Дніпропетровській області Гой Р.М.
безпосередньо підпорядкований
заступнику начальника Криворізького
відділення (пункт 1.7 (а. с. 106).

При цьому старший державний інспектор -
керівник групи здійснює
оперативно-методологічне керівництво
роботою підпорядкованих йому
інспекторів, в частині виконання
функцій державного енергетичного
нагляду, - пункт 2.7, а саме, має право
вносити на розгляд заступника
Криворізького відділення пропозиції
щодо заохочення або притягнення до
адміністративної, дисциплінарної
відповідальності підпорядкованих йому
працівників, пункт 3.27; вимагати від
підлеглого персоналу сумлінного
виконання своїх обов'язків та
виконання Правил внутрішнього
трудового розпорядку - пункт 3.28; в
межах своєї компетенції, видавати
підлеглому персоналу завдання та
перевіряти їх виконання - пункт 3.29.

З вказаного, суд робить висновок, що
старший державний інспектор несе
відповідальність за забезпечення
дотримання законодавства про
адміністративні правопорушення в
діяльності підлеглого персоналу,
відповідно до пункту 4.11 його посадової
інструкції. Вищенаведеним
підтверджується, що заступник
начальника Криворізького відділення
Інспекції Держенергонагляду в
Дніпропетровській області ОСОБА_1 не є
безпосереднім керівником державного
інспектора Голуб Людмили Миколаївни.

Окрім того, відповідно до статті 1
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» корупційним
правопорушенням є умисне діяння, що
містить ознаки корупції, вчинене
особою, зазначеною у частині першій
статті 4 цього Закону, за яке законом
установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

В розумінні ст. ст. 10, 11 КУпАП є вчинення
адміністративного правопорушення
умисно та з необережності. Умисно -
особа, яка його вчинила, усвідомлювала
протиправний характер своєї дії чи
бездіяльності, передбачала її шкідливі
наслідки і бажала їх або свідомо
допускала настання цих наслідків.

Частини другої статті 172-7 КУпАП
визначено, що під конфліктом інтересів
слід розуміти суперечність між
особистими інтересами особи та її
службовими повноваженнями, наявність
яких може вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

На думку суду, не доведена вина ОСОБА_1
у вчиненні правопорушення,
передбаченого ст. 172-7 КУпАП, згідно п.1
ст. 247 КУпАП, розпочате провадження в
справі про адміністративне
правопорушення підлягає закриттю за
відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення в
діях ОСОБА_1

Керуючись Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції», ст. 9,
10, 247, 251, 252 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення у
відношенні ОСОБА_1 за ст172-7 КУпАП -
закрити, у зв'язку з відсутністю події і
складу адміністративного
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або
на неї може бути внесено протест
прокурора протягом десяти днів з дня
винесення постанови. Апеляційна скарга
та протест прокурора подаються до
апеляційного суду Дніпропетровської
області через Жовтневий районний суд
міста Кривого Рогу.

Суддя:
Н. М. Ваврушак