Справа № 492/233/14-п
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2014 року
м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської
області у складі головуючого судді
Крикуна М.П. при секретарі Богдан А.І.,
за участю: прокурора Реу Г.В., захисника
ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Арцизі
Одеської області справу про
адміністративне корупційне
правопорушення передбачене ст. 172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення відносно

ОСОБА_2, що народився ІНФОРМАЦІЯ_3 в с.
Серпневе Тарутинського району
Одеської області, громадянина України,
з вищою освітою, одруженого, не працює,
проживає за адресою: АДРЕСА_1, (РНОКПП:
НОМЕР_1),

встановив:

ОСОБА_2 відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» являючись
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, будучи
посадовою особою місцевого
самоврядування - першим заступником
Арцизького міського голови, вчинив
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ст. 172-7
КУпАП.

Так, 17.11.2007 року між Арцизькою міською
радою Одеської області в особі голови
Михайлова Ю.С. та фізичною особою
підприємцем (далі ФОП) ОСОБА_2 укладений
договір оренди земельної ділянки
загальною площею 0,0075 га для
будівництва магазину, розташованої за
адресою: АДРЕСА_2 строком на 50 років.
Відповідно до п.34 зазначеного договору
дія договору оренди земельної ділянки
припиняється у випадку «ликвидации
юридической лица-арендатора». 24.10.2012
року Арцизькою МДПІ Одеської області
зареєстрована заява про припинення
платника податків ОСОБА_2 21.11.2012 року
Арцизьким міським головою Михайловим
Ю.С. винесено розпорядження № 49-К «Про
прийняття ОСОБА_2 на посаду першого
заступника міського голови». 18.02.2013
року між Арцизькою міською радою
Одеської області в особі голови
Михайлова Ю.С. та ОСОБА_2 укладена
додаткова угода до договору оренди
земельної ділянки від 17.11.2007 року,
згідно якій у всіх пунктах та в
реквізитах договору оренди земельної
ділянки від 17.11.2007 року виключено
абревіатуру «ФЛП» у зв'язку з
припиненням ОСОБА_2 підприємницької
діяльності. Рішенням Арцизької міської
ради Одеської області від 20.02.2013р. №1072-VI
ОСОБА_2 затверджено на посаді першого
заступника Арцизького міського голови.
20.02.2013 року Арцизьким міським головою
Михайловим Ю.С. підписане
розпорядження № 15 «Про розподіл
посадових обов'язків між заступниками
міського голови з питань діяльності
виконавчого органу ради», згідно якого
на ОСОБА_2 покладені посадові обов'язки
щодо вирішення питань, зокрема,
житлово-комунальне господарство та
благоустрій; земельні питання;
будівництво, транспорт, зв'язок; оренда
комунального майна. При прийнятті
вищевказаного розпорядження у першого
заступника Арцизького міського голови
ОСОБА_2 виник конфлікт інтересів у
зв'язку з тим, що ОСОБА_2 є орендарем
земельної ділянки загальною площею 0,0075
га розташованої за адресою: АДРЕСА_2
строком на 50 років, для будівництва
магазину, згідно договору оренди
укладеного 17.11.2007 року між Арцизькою
міською радою в особі голови Михайлова
Ю.С. та ФОП ОСОБА_2, про що він мав
негайно сповістити письмово про це
безпосереднього керівника - Арцизького
міського голову, але він цього не
зробив.

22.04.2013 року в.о. Арцизького міського
голови Петровою В.М. видано
розпорядження № 29 «Про створення
комісії по проведенню контрольних
обмірювань та контрольних обстежень
обсягів виконаних робіт» згідно якого
була створена комісія по проведенню
контрольних обмірювань та контрольних
обстежень обсягів виконаних робіт по
актам ф. КБ-2, проведених у період
01.03.2011р. по 31.03.2013р. Головою зазначеної
комісії призначено першого заступника
Арцизького міського голови ОСОБА_2

Згідно акту від 25.06.2013 року № 740-36/06
ревізії міського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Арцизької міської ради за період з
01.03.2011р. по 01.04.2013р., за ревізійний
період, відповідно до даних
бухгалтерського обліку міської ради
залученими 16 підрядними організаціями
виконано ремонтно-будівельні роботи по
об'єктах на загальну суму 3 265 566,30 грн. (в
тому числі підрядник ФОП ОСОБА_2 - на
суму 764 899,55 грн.).

01.07.2011 між ФОП ОСОБА_2 та Арцизьким
міським головою Михайловим Ю.С. був
укладений договір підряду № 1 на
капітальний ремонт ДДЗ № 1 в м. Арциз
Одеської області на суму 79 261 грн.

Контрольним обміром вказаних
виконаних робіт, що проводився за
участю начальника ЖЕД № 2 КП «Житловик»
депутата Арцизької міської ради
Антонюка О.В. та ФОП ОСОБА_2 (акт № 2
контрольного обміру виконаних робіт
від 16.05.2013р.), встановлено завищення
обсягів робіт на суму 2205,14 грн.,
вказаних в актах виконаних робіт форми
КБ-2в, а саме: розібрано бетонного
вимощення на 521 кв.м менше, ніж
зазначено в акті. В подальшому в ході
ревізії підрядником ФОП ОСОБА_2 в
повному обсязі відшкодовано збитки від
завищення вартості
ремонтно-будівельних робіт на загальну
суму 2205,14 грн.

Таким чином 22.04.2013 року при призначені
першого заступника міського голови
ОСОБА_2 головою комісії по проведенню
контрольних обмірювань та контрольних
обстежень обсягів виконаних робіт у
нього виник конфлікт інтересів у
зв'язку з тим, що ОСОБА_2 у період з
01.03.2011р. по 31.03.2013р. у якості ФОП був
підрядником Арцизької міської ради,
про що він мав негайно сповістити
письмово про це безпосереднього
керівника - Арцизького міського голову,
але він цього не зробив.

22.04.2013 року в.о. Арцизького міського
голови Петровою В.М. видано
розпорядження № 30 «Про проведення
інвентаризації земельних ділянок, які
є комунальною власністю міської ради
та надані в оренду», згідно якого було
створено інвентаризаційну комісію,
головою якої призначено першого
заступника Арцизького міського голови
ОСОБА_2

У даному випадку при прийнятті даного
розпорядження у першого заступника
міського голови ОСОБА_2 виник конфлікт
інтересів у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 є
орендарем земельної ділянки загальною
площею 0,0075 га розташованої за адресою:
АДРЕСА_2 строком на 50 років, для
будівництва магазину, згідно договору
оренди укладеного 17.11.2007 року між
Арцизькою міською радою в особі голови
Михайлова Ю.С. та ФОП ОСОБА_2, про що він
мав негайно сповістити письмово про це
безпосереднього керівника - Арцизького
міського голову, але він цього не
зробив.

Своєю бездіяльністю ОСОБА_2 порушив
вимоги ст. 14 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» та ст.
12 Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» щодо
урегулювання конфлікту інтересів, чим
скоїв адміністративне правопорушення,
передбачене ст. 172-7 КУпАП.

Розглянувши протокол про
адміністративне корупційне
правопорушення, вислухав пояснення
ОСОБА_2, який не визнав себе винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення передбаченого ст. 172-7
КУпАП, думку захисника ОСОБА_1, який
вважав, що протокол відносно ОСОБА_2 був
складений неправомірно, а також думку
прокурора, який вважав, що у діях
(бездіяльності) ОСОБА_2 був конфлікт
інтересів, про який він не повідомив
свого безпосереднього керівника, в
зв'язку з чим ОСОБА_2 необхідно
притягнути до адміністративної
відповідальності, дослідив матеріали
справи, суд вважає, що ОСОБА_2 своїми
діями порушив вимоги, передбачені ст. 14
Закону України «Про засади запобігання
та протидії корупції» та вчинив
адміністративне правопорушення
передбачене ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у
вчиненні зазначеного
адміністративного правопорушення
(корупційного діяння) не визнав та
відмовився від надання пояснень по
справі.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні корупційного
адміністративного правопорушення при
вищевикладених обставинах повністю
доведена матеріалами справи, що
досліджені судом.

Так, 17.11.2007 року між Арцизькою міською
радою Одеської області в особі голови
Михайлова Ю.С. та ФОП ОСОБА_2 укладений
договір оренди земельної ділянки
загальною площею 0,0075 га для
будівництва магазину, розташованого за
адресою: АДРЕСА_2 строком на 50 років.
Пунктом 34 зазначеного договору
передбачено, що дія договору оренди
земельної ділянки припиняється у
випадку «ликвидации юридической
лица-арендатора» (а.с. 23-27); 21.11.2012 року
Арцизьким міським головою Михайловим
Ю.С. винесено розпорядження № 49-К «Про
прийняття ОСОБА_2 на посаду першого
заступника міського голови»,
відповідно до якого ОСОБА_2 прийнятий
на посаду першого заступника міського
голови з 21.11.2012 року з випробувальним
терміном у три місяці. (а.с. 4). Рішенням
Арцизької міської ради Одеської
області 20.02.2013 року ОСОБА_2 затверджено
на посаді першого заступника міського
голови (а.с. 21); 18.02.2013 року ОСОБА_2
звернувся до Арцизького міського
голови Михайлова Ю.С. з заявою про
внесення змін до договору оренди землі
від 17.11.2007 року, а саме: у визначенні
орендаря в договорі виключити
абревіатуру з літер «ФЛП» у всіх
відповідних пунктах вказаного
договору, в зв'язку з припиненням
ОСОБА_2 підприємницької діяльності (а.с.
34); 18.02.2013 року між Арцизькою міською
радою Одеської області в особі голови
Михайлова Ю.С. та ОСОБА_2 укладена
додаткова угода до договору оренди
земельної ділянки від 17.11.2007 року,
згідно якої у всіх пунктах та в
реквізитах договору оренди земельної
ділянки від 17.11.2007 року виключено
абревіатуру «ФЛП», яка є невід'ємною
частиною договору оренди земельної
ділянки від 17.11.2007 року (а.с. 33); 20.02.2013
року Арцизьким міським головою
Михайловим Ю.С. винесено розпорядження
№ 15 «Про розподіл посадових обов'язків
між заступниками міського голови з
питань діяльності виконавчого органу
ради», відповідно до якого до посадових
обов'язків ОСОБА_2 віднесено вирішення
питань, зокрема, житлово-комунальне
господарство та благоустрій; земельні
питання; будівництво, транспорт,
зв'язок; оренда комунального майна (а.с.
3); 22.04.2013 року в.о. Арцизького міського
голови Петровою В.М. винесені
розпорядження № 29 «Про створення
комісії по проведенню контрольних
обмірювань та контрольних обстежень
обсягів виконаних робіт» та
розпорядження № 30 «Про проведення
інвентаризації земельних ділянок, які
є комунальною власністю міської ради
та надані в оренду», згідно яких була
створена комісія по проведенню
контрольних обмірювань та контрольних
обстежень обсягів виконаних робіт по
актам ф. КБ-2, проведених у період
01.03.2011р. по 31.03.2013р. та інвентаризаційна
комісія. Головою зазначених комісій
був призначений перший заступник
Арцизького міського голови ОСОБА_2 (а.с.
148-149). Відповідно до повідомлення в.о.
Арцизького міського голови Петрової
В.М. від 14.01.2014р. №20 ОСОБА_2 в період
займання ним посади першого заступника
міського голови (з 21.11.2012 по 31.05.2013 року)
про наявність у його діях конфлікту
інтересів не повідомляв (а.с.146).

Відповідно до п/п «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції» суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення є державні службовці,
посадові особи місцевого
самоврядування.

В ч.1 ст.1 Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції»
визначено, що конфлікт інтересів -
суперечність між особистими майновими,
немайновими інтересами особи чи
близьких їй осіб та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Статтею 14 Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції»
передбачено, що особи, зазначені у
пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2
частини першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані: уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів;
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.
Закони та інші нормативно-правові акти,
що визначають повноваження органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, порядок надання
окремих видів державних послуг та
провадження інших видів діяльності,
пов'язаних із виконанням функцій
держави, місцевого самоврядування,
мають передбачати порядок та шляхи
врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», на посадових осіб
місцевого самоврядування поширюються
вимоги та обмеження, встановлені
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ст. 76 Закону України «Про
місцеве самоврядування», органи та
посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність у разі порушення ними
Конституції або законів України.

Відповідно до диспозиції ст. 172-7 КУпАП
адміністративна відповідальність
відповідно до цієї статті передбачена
за неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів.

У примітці 1 зазначеної статті вказано,
що суб'єктом правопорушень у цій статті
є особи, зазначені у пункті 1,
підпунктах "а", "б" пункту 2 частини
першої статті 4 Закону України «Про
засади запобігання та протидії
корупції».

Таким чином, перший заступник
Арцизького міського голови ОСОБА_2,
22.04.2013 року при прийнятті розпорядження
Арцизького міського голови «Про
розподіл посадових обов'язків між
заступниками міського голови з питань
діяльності виконавчого органу ради» та
будучи призначеним головою комісії по
проведенню контрольних обмірювань та
контрольних обстежень обсягів
виконаних робіт по актам ф.КБ-2,
проведених у період з 01.03.2011р. по 31.03.2013р.
та головою інвентаризаційної комісії,
будучи в зазначений період у якості ФОП
підрядником Арцизької міської ради, не
повідомив про наявність конфлікту
інтересів свого безпосереднього
керівника - Арцизького міського голову,
чим порушив вимоги ст. 14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» та ст. 12 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» - урегулювання
конфлікту інтересів, чим скоїв
адміністративне правопорушення,
передбачене ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином з викладеного випливає, що
вина ОСОБА_2 у вчиненні зазначеного
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-7 КУпАП повністю
доведена зібраними матеріалами справи
про адміністративне правопорушення.

Суд не приймає до уваги наданий суду
захисником ОСОБА_2 адвокатом ОСОБА_7
договір суборенди земельної ділянки
від 21.11.2012р., укладений між ФОП ОСОБА_2 та
ФОП ОСОБА_8 щодо земельної ділянки
переданої Арцизькою міською радою ФОП
ОСОБА_2 відповідно до договору оренди
від 27.11.2007р., оскільки навіть при
укладенні такого договору суборенди
ОСОБА_2 залишився орендатором
земельної ділянки чим не уник у
подальшому виникнення конфлікту
інтересів при вищевикладених
обставинах. Крім того, вищевказаний
договір суборенди не пройшов державної
реєстрації, в зв'язку з чим не набув
чинності.

Невизнання своєї вини ОСОБА_2 у
вчиненні адміністративного
правопорушення передбаченого ст. 172-7
КУпАП суд пов'язує з обраним ним
способом захисту та бажанням уникнути
відповідальності за скоєне
правопорушення.

При накладенні адміністративного
стягнення відносно ОСОБА_2, суд у
відповідності до ст. 33 КУпАП враховує
характер вчиненого правопорушення,
особу правопорушника, ступінь його
вини, його майновий стан та обставини,
що пом'якшують та обтяжують
відповідальність.

Обставин, які відповідно до ст. ст. 34 35
КУпАП пом'якшують та обтяжують
відповідальність ОСОБА_2 за вчинене ним
адміністративне правопорушення, суд не
вбачає.

З метою виконання розділу IV Закону
України «Про засади запобігання та
протидії корупції», суд вважає за
необхідне не пізніше наступного дня за
днем набрання даною постановою
законної сили про притягнення ОСОБА_2
до адміністративної відповідальності
направити її копію до Арцизького
районного управління юстиції Одеської
області для внесення відповідних
відомостей до Єдиного державного
реєстру осіб, які вчинили корупційні
правопорушення.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 14 Закону України
«Про засади запобігання та протидії
корупції», ст. 33, ст. 172-7, ст. ст. 280, 283 - 285
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, суд -

постановив:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення та
накласти на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян - 340 (триста сорок)
гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави до
спеціального фонду Державного бюджету
України судовий збір в розмірі 36,54
гривень.

Не пізніше наступного дня за днем
набрання даною постановою суду
законної сили про притягнення ОСОБА_2
до відповідальності за вчинення
корупційного правопорушення направити
її копію до Арцизького районного
управління юстиції Одеської області
для внесення відповідних відомостей до
Єдиного державного реєстру осіб, які
вчинили корупційні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Одеської області
через Арцизький районний суд Одеської
області протягом десяти днів з дня її
винесення.

Постанова про накладення
адміністративного стягнення підлягає
виконанню з моменту її винесення та
підлягає зверненню до виконання
протягом трьох місяців з моменту її
винесення. В разі ж оскарження чи
опротестування постанови перебіг
строку давності звернення її до
виконання зупиняється до розгляду
скарги або протесту.

Суддя

Арцизького районного суду
М.П. Крикун