20.03.2014 Справа № 638/3122/14-П
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року суддя Дзержинського
районного суду міста Харкова ЛОСЄВА
Д.А., розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові справу про
адміністративне правопорушення у
відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.
Харкова, громадянина України,
працюючого начальником Державної
інспекції сільського господарства,
який мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст.166-10 Кодексу України про
адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2013 ПАТ «Укргазвидобуванпя» філія
газопромислове управління
«Шебелипкагазвидобуванпя» через Центр
надання адміністративних послуг м.
Харкова (далі - ЦНАП) звернулось до
дозвільного органу - Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області з заявою про
надання дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок (дозвільна справа
№022-035182/1/0/-207-13 від 19.12.2013).

20.12.2013 заява та додані до неї документи
були передані державним
адміністратором уповноваженому
представнику Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області, що підтверджується
аркушем-проходження, у якому
зазначаються етани проходження
дозвільної процедури.

У відповідності до абз. 4 ч. 1 ст. 4-1
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»
(далі - Закон про дозвільну систему),
документ дозвільного характеру мас
бути оформлений дозвільним органом
протягом 10 робочих днів.

Відповідно до ч. 9 ст. 7 Закону про
дозвільну систему дозвільні органи
протягом не більше ніж десять робочих
днів з дня одержання від державного
адміністратора заяви та документів, що
додаються до неї, оформлюють
відповідний документ дозвільного
характеру або письмове повідомлення
суб'єкту господарювання про відмову у
видачі документа дозвільного
характеру та передають протягом одного
робочого дня відповідні документи
(письмове повідомлення) державному
адміністратору.

Зазначений строк надання повідомлення
суб'єкту господарювання про відмову у
видачі документа дозвільного
характеру та його передачі державному
адміністратору спливав 11.01.2014 року.

Проте, до закінчення зазначеного
строку дозвільним органом Державною
інспекцією сільського господарства в
Харківській області ані документ
дозвільного характеру, ані
повідомлення про відмову у видачі
документу дозвільного характеру
оформлено не було та державному
адміністратору не передано.

Письмове повідомлення про відмову у
видачі документа дозвільного
характеру, а саме, дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву, на
заяву ПАТ «Укргазвидобування» філія
газопромислове управління
Шебелинкагазвидобування» від 19.12.2013
було передано державному
адміністратору лише 06.02.2014, що
підтверджується аркушем-проходження
дозвільної справи № 022-035182/1/0-207-13 від
19.12.2013 року. (а.с. 9)

Таким чином, суд приходить до висновку,
що дозвільним органом 13.01.2014 було
порушено строк надання повідомлення
про відмову у видачі документу
дозвільного характеру, встановлений
частиною 9 ст. 7 Закону України Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»

Ст. 1 Закону про дозвільну систему
визначено, що дозвільними органами є
органи виконавчої влади, державні
колегіальні органи, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
уповноважені відповідно до закону
видавати документи дозвільного
характеру.

Частиною другою статті 168 Земельного
Кодексу України встановлено, що
дозвільним органом з питань зняття та
перенесення ґрунтового покриття є
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
здійснення державного нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 № 459/2011,
Державна інспекція сільського
господарства України (далі -
Держсільгоспінспекція України),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Зокрема, Держсільгоспінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань видає спеціальні дозволи
на зняття та перенесення ґрунтового
покриву земельних ділянок.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Державної інспекції сільського
господарства» від 12.12.2011 № 1300 утворено
як юридичну особу публічного права,
зокрема, Державну інспекцію сільського
господарства в Харківській області.

Положенням про державну інспекцію
сільського господарства в Харківській
області (нова редакція) (далі -
Положення про Держсільгоспінспекцію в
Харківській області) затверджено
наказом Державної інспекції
сільського господарства України від
28.02.2012 №115.

Згідно п. 4.8. Положення про
Держсільгоспінспекцію в Харківській
області, Держсільгоспінспекпія,
відповідно до покладених на неї
завдань, видає спеціальні дозволи на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву земельних ділянок.

Враховуючи зазначене, у грудні 2013 -
січні 2014 року Держсільгоспінспекпія в
Харківській області виконувала
функції дозвільного органу з питань
видачі дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок, що підтверджується
Положенням про державну інспекцію
сільського господарства в Харківській
області (нова редакція), яке
затверджено наказом Державної
інспекції сільського господарства
України від 28.02.2012 № 115.

Відповідно до п. п. 10.1 та 10.2 Положення
про Держсільгоспінспекцію у
Харківській області
Держсільгоспінспекпію очолює
начальник, який здійснює керівництво
нею, несе персональну відповідальність
за організацію та результати її
діяльності, організовує та забезпечує
виконання Держсільгоспінспекцією
актів законодавства, наказів та
доручень Міністерства аграрної
політики та продовольства України,
наказів та доручень Голови
Держсільгоспінспекпії України.

Пунктом 9 розподілу обов'язків між
начальником, першим заступником та
заступником начальника Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області, затвердженим
наказом Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області від 04.06.2012 № 73/1, встановлено, що
начальник інспекції організовує
роботу щодо видачі спеціальних
дозволів на зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок.

Наказом Державної інспекції
сільського господарства України від
03.12.2013 № 105-кт начальником Державної
інспекції сільського господарства в
Харківській області призначено ОСОБА_1

У своєму поясненні від 14.02.2014 начальник
Державної інспекції сільського
господарства в Харківській області
ОСОБА_1 пояснив несвоєчасне
повідомлення про відмову у видачі
документу дозвільного характеру
необхідністю отримання рекомендацій
Держсільгоспіпспекції України згідно
наказу Держсільгоспінспекпії України
від 20.06.2013 № 82 «Про упорядкування
інформації щодо актів обстеження
земельних ділянок та дозволів па
зняття та перенесення ґрунтового
покриву земельних ділянок».

Така процедура отримання рекомендацій
центрального органу виконавчої влади
не передбачена Законом про дозвільну
систему, а тому її виконання не може
служити підставою для порушення строку
видачі документів дозвільного
характеру, встановленого Законом про
дозвільну систему.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що начальник Державної інспекції
сільського господарства в Харківській
області ОСОБА_1 не забезпечив виконання
покладених на керовану ним інспекцію
завдань регулювання діяльності у сфері
видачі дозволів па зняття та
перенесення ґрунтового покрив)
земельних ділянок, що призвело до
порушення встановленого Законом про
дозвільну систему строку надання
повідомлення суб'єкту господарювання
про відмову у видачі документа
дозвільного характеру та його передачі
державному адміністратору, чим вчинив
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 166-10 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився,
про день та час слухання справи був
повідомлений своєчасно та належним
чином.

Вина правопорушника підтверджується
матеріалами справи, які були
досліджені у судовому засіданні, а
саме: протоколом № 005-2014/Д від 18.02.2014
року та іншими матеріалами справи.

Суддя, дослідивши матеріали справи,
прийшов до висновку про винність
ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 166-10 КУпАП,
вивчивши матеріали справи, дані про
особу правопорушника, суд вважає
можливим застосувати до останнього
стягнення у вигляді штрафу на користь
держави в межах, передбачених санкцією
ч. 1 ст. 166-10 Кодексу України про
адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. ч. 1 ст. 166-10 КУпАП, Законом
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» суддя -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
166-10 Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
призначити адміністративне стягнення
у вигляді штрафу на користь держави у
розмірі 680 (шістсот вісімдесят)
гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави
судовий збір в розмірі 36,54 грн.

(Реквізити для оплати судового збору:
одержувач - УДКС України в
Дзержинському районі м. Харкова, р/р
0003, МФО 851011, Банк отримувача ГУДКУ
у Харківській області, Код
класифікації доходів бюджету 22030001, код
отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999654,
призначення платежу - судовий збір)

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Харківської області
через Дзержинський районний суд міста
Харкова протягом 10 днів з дня отримання
постанови

СУДЬЯ:

Постанова набрала законної сили «___»
__________20__р.

Строк пред'явлення постанови до
виконання до «___» __________20__р.

Постанова видана: «___» __________20__р.

Суддя:
____________________ Лосєва Д.А.

Секретар: ____________________