Справа № 539/1301/14-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 року
Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді -
Чабаненка В. О.

при секретарі - Ануфрієвій Н.М.,

прокурора - Волкова Д.В.,

розглянувши матеріали які надійшли з
Лубенської міжрайонної прокуратури
відносно :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.
Засулля, Лубенського району,
громадянина України, освіта вища,
одруженого, працюючого начальником
відділу житлово-комунального
господарства та капітального
будівництва виконавчого комітету
Лубенської міської ради, проживаючого
за адресою АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної
відповідальності за ст. 172-7 КУпАП, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу 04.02.2014 року СВ
Лубенського МВ УМВС України в
Полтавській області до Єдиного реєстру
досудових розслідувань внесено
відомості про вчинення злочину,
передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України
начальником відділу комунального
господарства ОСОБА_1 та розпочато
кримінальне провадження № 0000153.

08.04.2014 року старшим слідчим СВ
Лубенського МВ УМВС України в
Полтавській області Балковим О.О. дане
кримінальне провадження закрито на
підставі ч. 1 п. 2 ст. 284 КПК України, у
зв'язку із відсутністю в діях
начальника відділу комунального
господарства виконавчого комітету
Лубенської міської ради ОСОБА_1 ознак
складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 191
КК України.

Водночас, матеріали даного
кримінального провадження, разом із
постановою про закриття направлено до
Лубенської міжрайонної прокуратури
Полтавської області для складання
адміністративного корупційного
протоколу, передбаченого ст. 172-7 КУпАП
України, тобто порушення вимог щодо
повідомлення про конфлікт інтересів.

Як встановлено проведеною
перевіркою, ОСОБА_1, згідно витягу з
розпорядження № 142 міського голови по
виконавчому комітету Лубенської
міської ради від 13.07.2011 року призначено
на посаду начальника відділу
комунального господарства виконавчого
комітету Лубенської міської ради з
посадовим окладом згідно з штатним
розписом в порядку переведення з
посади заступника управління
містобудування та архітектури. Цього ж
дня ОСОБА_1 присвоєно 9-й ранг посадової
особи місцевого самоврядування п'ятої
категорії посад.

ОСОБА_1, будучи начальником відділу
комунального господарства виконавчого
комітету Лубенської міської ради,
згідно примітки до ст. 364 КК України та
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», являється
службовою особою, яка постійно обіймає
посаду в органах місцевого
самоврядування, пов'язану з виконанням
організаційно-розпорядчих чи
адміністративно-господарських
функцій.

Згідно з пунктом 6 постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» преміювання
керівників органів виконавчої влади,
органів прокуратури, урядових органів
державного управління та інших
органів, їх заступників, встановлення
їм надбавок, передбачених цією
постановою, надання матеріальної
допомоги здійснюється у порядку та
розмірі, установлених цією постановою,
у межах затверджених видатків на
оплату праці. Рішення про зазначені
виплати приймається органом вищого
рівня, тобто головою Лубенської
міської ради або його профільним
заступником.

Не дивлячись на це, ОСОБА_1 -
начальник відділу комунального
господарства виконавчого комітету
Лубенської міської ради, будучи
службовою особою, всупереч вимогам
чинного законодавства, в особистих
інтересах протягом січня 2012 року -
серпня 2013 року періодично видавав
незаконні накази про преміювання себе
за підсумками роботи підприємства
протягом відповідного періоду.

Так, 23 січня 2012 року він виніс
незаконний наказ № 4-к «Про преміювання
працівників відділу за підсумками
роботи в січні 2012 року», за яким
проведено нарахування та виплату
премії за підсумками роботи в січні 2012
року за фактично відпрацьований час
згідно штатного розпису - начальнику
відділу комунального господарства
ОСОБА_1 - 10 % посадового окладу, чим
безпідставно призначив собі премію в
розмірі 146 грн.

23 лютого 2012 року виніс наказ № 6-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в лютому 2012 року»
за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
лютому 2012 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 146 грн.

20 серпня 2012 року виніс наказ № 15-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в серпні 2012 року»
за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
серпні 2012 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 146 грн.

21 вересня 2012 року виніс наказ № 17-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в вересні 2012 року
за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
вересні 2012 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 146 грн.

22 жовтня 2012 року виніс наказ № 19-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в жовтні 2012 року»
за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
жовтні 2012 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 146 грн.

19 листопада 2012 року виніс наказ № 20-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в листопаді 2012
року за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
листопаді 2012 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 52,47 грн.

17 грудня 2012 року виніс наказ № 24-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в грудні 2012 року»,
за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
грудні 2012 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 146 грн.

17 грудня 2012 року виніс наказ № 25-к
«Про виплату премії», за яким
проведено нарахування та виплату
премії працівникам відділу
комунального господарства за грудень
місяць 2012 року в межах кошторисних
призначень та у відповідності до
чинного законодавства - начальнику
відділу комунального господарства
ОСОБА_1 - 60 % посадового окладу, що склало
876 грн.

18 січня 2013 року виніс наказ № 3-к «Про
преміювання працівників відділу за
підсумками роботи в січні 2013 року» за
яким проведено нарахування та виплату
премії за підсумками роботи в січні 2013
року за фактично відпрацьований час
згідно штатного розпису - начальнику
відділу комунального господарства
ОСОБА_1 - 10 % посадового окладу, що склало
146 грн.

Надалі, ОСОБА_1 20 лютого 2013 року виніс
наказ № 6-к «Про преміювання
працівників відділу за підсумками
роботи в лютому 2013 року» за яким
проведено нарахування та виплату
премії за підсумками роботи в лютому 2013
року за фактично відпрацьований час
згідно штатного розпису - начальнику
відділу комунального господарства
ОСОБА_1 - 10 % посадового окладу, що склало
146 грн.

19 серпня 2013 року виніс наказ № 18-к
«Про преміювання працівників відділу
за підсумками роботи в серпні 2013 року»
за яким проведено нарахування та
виплату премії за підсумками роботи в
серпні 2013 року за фактично
відпрацьований час згідно штатного
розпису - начальнику відділу
комунального господарства ОСОБА_1 - 10 %
посадового окладу, що склало 99,55 грн.

В подальшому, начальник відділу
комунального господарства виконавчого
комітету Лубенської міської ради
ОСОБА_1 власноручно підписував вказані
накази, чим надавав документам статус
офіційних.

Ні до їх складання, ані після їх
підпису, ОСОБА_1 не повідомляв міського
голову чи його профільного заступника
про наявність у нього конфлікту
інтересів у розумінні та відповідно до
вимог ст.ст. 4, 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

У результаті таких сукупних
протиправних дій начальника відділу
комунального господарства виконавчого
комітету Лубенської міської ради
ОСОБА_1 йому було незаконно нараховано
та виплачено грошові кошти у вигляді
премії на загальну суму 2196 грн. 02 коп.

Тобто ОСОБА_1 скоїв адміністративне
корупційне правопорушення, яке полягає
у неповідомленні ним міського голову м.
Лубни про наявність конфлікту
інтересів під час винесення наказів
про преміювання та одразу після їх
підписання.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою
вину при вищевикладених обставинах не
визнав, пояснив, що він працює
начальником відділу комунального
господарства з 2011 року, накази про
преміювання готували головний
спеціаліст відділу ОСОБА_3 та бухгалтер
ОСОБА_4, він підписував ці накази,
думаючи, що все робить правильно.
Порушення вимог Постанови КМУ №268
визнав.

Прокурор у судовому засіданні
вказав на наявність у діях ОСОБА_1
складу адміністративного
правопорушення та просив визнати
останнього винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.172-7 КУпАП.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що вона
готувала накази на преміювання
працівників відділу комунального
господарства згідно усних вказівок
начальника відділу ОСОБА_1, потім він
проглядував накази і візував їх, після
чого наказ передавався головному
бухгалтеру. Преміювання начальника
відділу здійснювалося згідно вимог
чинного законодавства в загальному
порядку без погодження наказів з
головою міської ради або його
заступника.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні
дала показання аналогічні показанням
ОСОБА_3

Суд вислухавши пояснення ОСОБА_1,
свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, думку прокурора
та вивчивши письмові матеріали
адміністративної справи приходить до
наступного

Відповідно до ст.1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» де йдеться про визначення
термінів : « конфлікт інтересів -
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовим
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об»єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих їй службових
повноважень».

Під особистими інтересами слід
розуміти будь які інтереси публічного
службовця, обумовленні особистими,
родинними, дружніми чи будь якими
позаслужбовими стосунками з іншими
фізичними чи юридичними особами, в тому
числі особисті майнові та немайнові
інтереси, а також ті, що виникають у
зв»язку з його членством або
діяльністю в громадських, політичних
та релігійних організаціях.

В діях ОСОБА_1 вбачається порушення
при нарахуванні собі премій вимог
Постанови Кабінету Міністрів України
від 9.03.2006 року №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» але в цьому суд
не вбачає конфлікту інтересів.

Правопорушення, пов»язані з
використанням посадовими особами в
особистих чи інших неслужбових цілях
державних коштів, наданих їм у службове
користування приміщень, засобів
транспорту чи зв»язку, техніки або
іншого державного майна, до
корупційних діянь не належать. За
такі правопорушення передбачена
кримінальна або адміністративна
відповідальність.

Беручи до уваги вищевикладене,
приходжу до висновку, що складу
корупційного адмінправопорушення ,
передбаченого ст.172-7 КУпАП в діях
ОСОБА_1 немає.

Згідно ст. 247 ч.1 КУпАП суд закриває
провадження за відсутністю події та
складу адміністративного
правопорушення.

За таких обставин, справу слід
закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1
події та складу корупційного
правопорушення.

Керуючись ст. 247, 283, 284 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.1 ч. 1
ст. 247 КУпАП у зв"язку з відсутністю
події та складу адміністративного
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
винесення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду
Чабаненко В. О.