Справа № 740/713/14
Провадження № 3/740/297/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 березня 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області в складі:

судді - Марченка М.М.

при секретарі -
Заколодній Ю.О., Савченко С.М.

притягуємої до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1

адвоката ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду міста
Ніжина матеріали, які надійшли 10.02.2014
року за вх. № 1860 з Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.
Полтава, громадянки України,
освіта вища, одруженої, працюючої
заступником головного лікаря з
економічних питань - заступник голови
комітету з конкурсних торгів КЛПЗ
«Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького»,
зареєстрованої в АДРЕСА_1,
індивідуальний ідентифікаційний номер
- НОМЕР_1, за ст. 164-14 ч.1 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення , -

в с
т а н о в и в :

10.02.2014 року за вх. № 1860 з Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до суду надійшов протокол про
адміністративне правопорушення
серії ДФІ № 25-81/2014 від 31 січня 2014 року
відносно ОСОБА_1, в якому
зазначено, що при здійсненні ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального лікувально
профілактичного закладу «Ніжинська
центральна міська лікарня імені Миколи
Галицького» за період з 01.01.2011
року по 01.12.2013 року, підпорядкованість
Ніжинській міській раді, було
виявлено здійснення закупівлі
товарів за державні кошти без
застосування визначених законом
процедур, а саме без проведення
відповідних процедур закупівлі
укладались договори щодо придбання за
бюджетні кошти препаратів лікарських
на загальну суму 506000,00 грн., за якими
протягом 01.01.2013 по 01.12.2013 року без
проведення процедури закупівлі
придбано препаратів лікарських (Ліків)
на загальну суму 261240,95 грн. Вказане
порушення виникло внаслідок того, що
за протоколом засідання комітету з
конкурсних торгів від 11.01.2013 року №1 з
метою уникнення проведення процедури
закупівель при складанні річних
планів закупівлі та додатків до них
проведений безпідставний поділ
предмету закупівлі з 29.01.2013 «Ліки»
(«Препарати лікарські») на частини, що є
порушенням вимог частини 1,5 ст.2, ч.2
ст.4, ч.4 ст.40 Закону України від
01.06.2010 №2289-VІ «Про здійснення державних
закупівель» (Далі-Закон №2289-VІ).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою
вину не визнала та пояснила, що
наказом головного лікаря Ніжинської
центральної міської лікарні № 75 від 22
травня 2007 року були внесені зміни до
складу тендерного комітету закладу.
Всі члени тендерного комітету входять
до нього на безоплатній основі, крім
секретаря тендерного комітету - ОСОБА_4,
який займає посаду фахівця з питань
державних закупівель, введену до
закладу за рахунок посади економіста.
Посадовими особами комітету являються
голова та секретар тендерного
комітету.

У своїй діяльності, як член тендерного
комітету та заступник голови, вона діє
відповідно до вимог чинного
законодавства, що регулює питання
державних закупівель. Відповідно до
своїх функціональних обов'язків вона
не наділена повноваженнями
здійснювати закупівлю
матеріально-технічних засобів, у
тому числі і медикаментів, укладати
договори від імені

замовника, таке право має замовник в
особі головного лікаря, який здійснює
закупівлю лікарських засобів та
підписує договори. Установа здійснює
свою фінансову діяльність на підставі
кошторису. Відповідно до Положення про
тендерний комітет Ніжинської ЦМЛ
голова комітету особисто несе
відповідальність за формування та
затвердження річного плану закупівель.
Представлений тендерному комітету на
затвердження план закупівель та
додаток до нього відповідав нормам ЗУ
№2289-УІ і перелік предметів закупівлі
по КЕКВ 2220 «Медикаменти та
перев'язувальні матеріали» у
відповідності до ДК 016-97 по лотам за
класифікаційним угруповуванням
«категорія» за показниками п'ятого
знака не перевищувала 100 тис. грн.
Закупівля медикаментів на суму меншу
від 100 тис. грн. не є порушенням Закону
України «Про здійснення державних
закупівель». Перевірками додержання
законодавства у сфері державних
закупівель за 2011-2013 рр. комісією у
складі заступника міського голови,
начальника відділу економіки,
представників казначейства,
фінансового управління та Державної
фінансової інспекції порушень не
встановлено. У зв'язку з тим, що
договори на придбання медикаментів у
2013 р. заключні до введення в дію нового
Державного класифікатора продукції та
послуг ДК 016-2010, який передбачає
укрупнення угруповування «категорія»
і більш конкретний розподіл, тобто до
29.01.2013 року, то відповідно до листа
Мінекономпромрозвитку №3302-05/4104-12 від
06.02.2013 та роз'ясненнями Департамента
економічного розвитку Чернігівської
обласної адміністрації, які надані на
їх запит по результатам проведення
ревізії в листі № 14- 07/1/210 від 14.02.2014 року
подальше здійснення закупівлі за
предметом закупівлі, визначений на
основі класифікатора ДК-016-97 не
суперечить принципам здійснення
закупівель, встановленим у ст.3 ЗУ
№2289-УІ. Крім того законодавчі та
нормативно-правові документи у сфері
державних закупівель не містять жодних
посилань на необхідність врахування
при визначенні предмета закупівлі
кодів УКТ ЗЕД. Вважає свої дії
правомірними, такими що відповідають
вимогам законодавства, так як вона
відповідно до своїх службових
обов'язків закупівлю медикаментів не
здійснювала та не приймала участі у
визначенні предметів закупівлі по
статті видатків «медикаменти». Просить
суд закрити провадження у
адміністративній справі стосовно неї
за відсутністю в її діях складу
правопорушення.

Лобанова Н.В.,завідувач сектору
Держфінінспекції в Чернігівській
області, яка склала адміністративний
протокол, в судовому засіданні
пояснила, що в порушення вимог
частини 2 статті 4 Закону № 2289
Комітетом конкурсних торгів
Комунального лікувально
профілактичного закладу «Ніжинська
центральна міська лікарня імені Миколи
Галицького» при складанні річного
плану закупівель та додатку до нього
на 2013 рік, з метою уникнення проведення
процедур відкритих торгів проведено
безпідставний поділ предмету
закупівлі «Ліки» на частини. За
планування процедури закупівлі,
складання та затвердження річного
плану державних закупівель
відповідає Комітет та його члени
несуть персональну відповідальність
за прийняті ними рішення, тому на
заступника голови Комітету ОСОБА_1
було складено протокол про
адміністративне правопорушення серії
ДФІ № 25-81/2014.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, члени
тендерного комітету лікарні пояснили,
що ОСОБА_1 не здійснювала закупівлю
товарів за державні кошти для
лікарської установи і вимоги Закону
України «Про здійснення державних
закупівель» не порушувала.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, Лобанової Н.В., яка
склала адміністративний протокол,
свідків та дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступних
висновків.

Відповідно до протоколу №1 засідання
комітету з конкурсних торгів КЛПЗ
«Ніжинська центральна міська лікарня
ім. М. Галицького» від 11.01.2013 року
затверджено річний план державних
закупівель відповідно до кошторису на
2013 рік та було ухвалено розпочати
процедуру закупівель шляхом
розповсюдження запрошень на участь у
торгах.

Пунктом 10 ч.1 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 року № 2289- VІ визначено, що
замовники державних закупівель це
розпорядники державних коштів, які
здійснюють закупівлю в порядку
визначеному цим законом.

Статтею 11 Закону визначено що
комітет з конкурсних торгів
утворюється замовником для
організації та проведення процедур
закупівель. Комітет з конкурсних
торгів діє на засадах колегіальності
та неупередженості членів комітету з
конкурсних торгів. Керівництво роботою
комітету з конкурсних торгів здійснює
його голова. Голова комітету з
конкурсних торгів організовує роботу
комітету і несче персональну
відповідальність за виконання
покладених на комітет функцій. Пунктом
4, 5 ст.11 Закону визначені повноваження
Комітету, відповідно до яких Комітет
планує проведення процедур закупівель,
складає та затверджує річний план
державних закупівель, здійснює
вибір процедури закупівель,
попередню класифікацію учасників,
забезпечує рівні умови для всіх
учасників, об'єктивний та чесний вибір
переможця, забезпечує складання,
затвердження та зберігання
відповідних документів з питань
державних закупівель.

Таким чином питання щодо
проведення чи непроведення
закупівель шляхом застосування
процедури торгів визначає
замовник, а комітет лише здійснює
процедурні питання щодо організації
торгів та законність їх проведення
відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи, що в додатку до
річного плану закупівель було
проведено поділ предмету закупівлі на
частини, що призвело до закупівлі
без проведення процедури торгів, не
є виною тендерного комітету, оскільки
до його функціональних обов'язків не
входить розподіл та визначення
групи товарів відповідно до вимог
класифікатора.

Порушення які виявлені перевіркою
і полягають у безпідставному поділі
предмету закупівлі «Ліки» на частини
стосуються не функціональних
обов'язків членів тендерного комітету,
а обов'язків замовника, який
користується Державним
класифікатором продукції та послуг
визначаючи необхідний йому предмет
та обсяг закупівлі.

В складеном у адміністративному
протоколі відносно ОСОБА_1 про
адміністративне правопорушення,
всупереч вимогам ст. 256 КУпАП не
вказано час, місце та суть
адміністративного правопорушення,
вчиненного саме останньою, а наведені
в протоколі дані викладені таким
чином, що вони стосуються юридичної
особи медичного закладу КЛПЗ
«Ніжинська центральна міська лікарня
ім. М. Галицького», де вона працуює.
Порушення, виявлені у медичному
закладі, як у юридичної особи,
автоматично не є порушеннями всіх
його працівників. А тому, ОСОБА_1,
працюючи на посаді заступника
головного лікаря з економічних
питань та будучи заступником
гололови комітету з конкурсних
торгів не є суб'єктом
інкримінованого їй адміністративного
правопорушення, оскільки відповідно до
своїх службових обов'язків, ОСОБА_1 не
наділена правом здійснення
закупівель товарів за державні кошти,
в тому числі і лікарських препаратів
та укладення договорів на їх
придбання.

В судовому засіданні не
встановлено, що ОСОБА_1 вчинила
адміністративне порушення, за яке
передбачена відповідальність по ч.1
ст. 164-14 КУпАП, тому за відсутністю в її
діях вказаного порушення провадження
по справі слід закрити.

Керуючись ст. ст. 247 ч.1 п.1, 284
КУпАП, Законом України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року №
2289-VІ , -

п о с
т а н о в и в :

За відсутністю в діях ОСОБА_1
складу порушення, передбачено ст.164-14
ч.1 КУпАП, провадження по справі
закрити.

Постанова може бути оскаржена
до апеляційного суду Чернігівської
області, через Ніжинський
міськрайонний суд, на протязі 10
(десяти) днів з дня її винесення.

Суддя
М.М.Марченко