Справа № 509/671/14-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2014 року суддя
Овідіопольського районного суду
Одеської області Кочко В.К., при
секретарі - Шестопаловій О.Ю., за участю
прокурора - Прядко О.І., особи що
притягується до відповідальності -
ОСОБА_1, розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду
смт.Овідіополь, матеріали по справі про
адміністративне корупційне
правопорушення, щодо гр-на України
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає за адресою:
АДРЕСА_1, про вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.172-7 ч.1 Кодексу України
про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2014 року оперуповноваженим ОВС
відділу боротьби з корупцією УБОЗ
ГУМВС України в Одеській області
майором міліції Орловим Є.В. складено
протокол відносно ОСОБА_1 у зв'язку з
порушенням ним ст.14 ч.1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», тобто у вчиненні
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу, вина ОСОБА_1 у
вчиненні корупційного діяння
підтверджується такими обставинами.

ОСОБА_1 будучи депутатом
Овідіопольської селищної ради шостого
скликання, відповідно до п. «б» ч.1 ст.4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення.

12.11.2010 р. ОСОБА_1 рішенням
Овідіопольської селищної ради за №10-VI
був обраний головою постійної комісії
з питань земельних відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища.

Згідно з ст.47 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
постійні комісії є підзвітними раді та
відповідальними перед нею.

Відповідно до Закону України „Про
статус депутатів місцевих рад", депутат
місцевої ради зобов'язаний
додержуватись Конституції України та
Законів України, актів Президента
України, Кабінету Міністрів України,
Регламенту ради та інших
нормативно-правових актів, які
визначають порядок діяльності ради і
її органів.

Перевіркою також встановлено, що
ОСОБА_1, будучи головою постійної
комісії Овідіопольської селищної ради
з питань земельних відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища, порушуючи
вимоги ч.1 ст.14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», невідкладно не повідомив
Овідіопольську селищну раду, і не вжив
заходів спрямованих на запобігання
конфлікту інтересів під час підготовки
та при проведенні голосування на
засіданні вказаної комісії за надання
громадянину України ОСОБА_1 в оренду
земельної ділянки площею 0,025 га.

15.08.2013 року при голосуванні на
постійній депутатській комісії
Овідіопольської селищної ради з питань
земельних відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища, о крім інших
питань розглядалося питання щодо
укладення договору оренди земельної
ділянки площею 0,025 га, з громадянином
України ОСОБА_1. При проведенні
голосування по вказаному питанню
ОСОБА_1 виніс зазначене питання на
обговорення, прийняв безпосередньо
участь у голосуванні та проголосував
«за» надання земельної ділянки йому.

30 серпня 2013 року на підставі рішення
№993-VI Овідіопольської селищної ради,
було прийняте рішення про надання
громадянину України ОСОБА_1 в
короткострокову оренду терміном до
одного року земельної ділянки площею
0,025 га, на території Овідіопольської
селищної ради.

Із листа Овідіопольської селищної ради
вбачається що, відомості щодо
письмових звернень посадовими особами
та депутатами селищними радами,
членами виконавчого комітету,
керівниками комунальних підприємств
про наявність у їх діях конфлікту
інтересів при виконані своїх
обов'язків з 01.01.2013 року по теперішній
час у Овідіопольської селищної ради
відсутні.

Таким чином ОСОБА_1 будучи депутатом
Овідіопольської селищної ради та
головою постійної комісії
Овідіопольської селищної ради з питань
земельних відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища є об'єктом
відповідальності, який відповідно до
п.«б» ч.1 ст.4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції» є
суб'єктом відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, в супереч інтересів
територіальної громади і держави у
період з 15.08.2013 року, по теперішній час,
не вжив відповідних заходів щодо
недопущення будь якої можливості
виникнення конфлікту інтересів під час
розгляду і голосування, за надання
земельної ділянки в оренду, та
невідкладно не повідомив
Овідіопольську селищну раду, тобто
суперечності між його особистими та
повноваженнями депутата
Овідіопольської селищної ради - голови
постійної комісії Овідіопольської
селищної ради з питань земельних
відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища, наявність якої
вплинула на об'єктивність і
упередженість прийняття ним рішень під
час розгляду і голосування на комісії
щодо надання земельної ділянки, чим
порушив вимоги ч.1 ст.14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» відповідальність за що
передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним
себе не визнав та пояснив, що його діях
відсутній склад адміністративного
корупційного правопорушення та як,
рішеннями виконавчого комітету
Овідіопольської селищної ради №373 від
29.08.2012 року, та №399 від 28.09.2012 року, йому
був наданий дозвіл на встановлення
стаціонарних тимчасових споруд на
земельної ділянці комунальної
власності, у відповідності до паспорту
прив'язки який рекомендовано було
виготовити у відділі містобудування та
архітектури. Після чого, ОСОБА_1,
звернувся до відділу містобудування
та архітектури Овідіопольської РДА, де
на підставі зазначеного рішення
Овідіопольської селищної ради отримав
паспорт прив'язки розміщення
стаціонарних тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності за адресою: Одеська область
Овідіопольський район смт. Овідіополь,
вул. Дзержинського, 1, зареєстрований
відділом містобудування та
архітектури Овідіопольської РДА за №35
від 01.10.2012 року. Цей паспорт прив'язки
дійсний до 17.09.2014 року. Після отримання
паспорту прив'язки, ним було
встановлено тимчасові споруди за
вказаної адресою. Таким чином ОСОБА_1
правомірно набув право користування
тимчасовими спорудами відповідно до
паспорту прив'язки, який в даному
випадку є достатнім документом, для
встановлення цих споруд. Наказом
Мінрегіонбуду України від 21.10.2011р. за
№244 який встановлює порядок розміщення
тимчасових споруд, та визначає перелік
необхідних документів, непередбачено
отримання документів що посвідчують
право користування земельною ділянкою,
та укладання договорів щодо
користування земельною ділянкою,
тобто, укладання договору оренди
земельної ділянки не є обов'язковим.
Крім цього, жодна третя особа не мала
права на земельну ділянку, в зв'язку з
тим що, ОСОБА_1 були правомірно
встановлені тимчасові споруди, рішення
виконкому про надання дозволу на
встановлення тимчасової споруди, та
паспорт прив'язки є дійсними. В зв'язку
з чим, ОСОБА_1 вважає що, при винесені
рішення про укладення договору оренди
земельної ділянки, не виник конфлікт
інтересів, при виконанні обов'язків
депутата селищної ради. Також, ОСОБА_1
зазначив що питання про надання йому в
оренду зазначеної земельної ділянки
вирішувалось селищною радою, та лише
рада приймає рішення щодо надання
земельної ділянки в оренду. Рішення
постійної депутатської комісії не є
обов'язковими для ради колегіального
органу. Крім цього, ОСОБА_1 подав
письмову заяву, про укладення договору
оренди земельної ділянки, і вважав що
цими діями, повідомив селищну раду
належним чином, про свої наміри.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши ОСОБА_1, прокурора, який
наполягає, що ОСОБА_1, вчинив
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ст.172-7 ч.1
КУпАП, суд вважає що в діях ОСОБА_1,
відсутній склад адміністративного
корупційного правопорушення. При цьому
суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», конфлікт інтересів - це
суперечність між особистими майновими,
немайновими інтересами особи чи
близьких їй осіб та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Встановлено, що на земельній ділянці за
адресою: вул.Дзержинського,1,
смт.Овідіополь, ОСОБА_1 у 2012 році
правомірно розміщені тимчасові
споруди, для здійснення
підприємницької діяльності.
Встановлення цих споруд, було
здійснено у повній відповідності до
ст.28 Закону України „Про регулювання
містобудівної діяльності" та наказу
Мінрегіонбуду від 21.10.2011р. №244, яким,
затверджений порядок розміщення
тимчасових споруд, для провадження
підприємницької діяльності. Ці
обставини підтверджуються паспортом
прив'язки ТС, виданого відділом
регіонального розвитку,
містобудування та архітектури
Овідіопольської РДА, за №35 від 01.10.2012
року, який дійсний до 17.09.2014 року, та
рішеннями виконавчого комітету
Овідіопольської селищної ради №373 від
29.08.2012 року, та №399 від 28.09.2012 року, про
надання ОСОБА_1 дозволу на встановлення
стаціонарних тимчасових споруд.

Відповідно до ст.28 Закону України „Про
регулювання містобудівної діяльності"
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності, здійснюється в порядку
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Згідно наказу Мінрегіонбуду від 21.10.2011
року, №244 яким затверджений порядок
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності, підставою для розміщення
тимчасової споруди (ТС), - є паспорт
прив'язки ТС. Замовник, який має намір
встановити ТС, звертається до
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради,
районної державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС. Паспорт
прив'язки ТС оформлюється органом з
питань містобудування та архітектури
протягом десяти робочих днів з дня
подання зазначеної заяви. Встановлення
ТС здійснюється відповідно до
паспорта прив'язки. Законом України
„Про регулювання містобудівної
діяльності" та вказаним порядком
непередбачено укладання договорів
оренди земельної ділянки, при
розміщення ТС, і договір оренди
земельної ділянки не включений до
переліку документів, які є необхідними
для встановлення ТС.

В судовому засіданні достовірно
встановлено про те, що ОСОБА_1 є
депутатом Овідіополської селищної
ради та головою постійної комісії
Овідіопольської селищної ради з питань
земельних відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища, і 09.08.2013 року
звернувся до селищної ради з заявою про
надання в оренду земельної ділянки, на
якій правомірно розміщені належні йому
ТС, тобто, ОСОБА_1 письмово повідомив
селищну раду про свій намір про
укладення договору оренди, хоча в
даному випадку, укладення цього
договору, не є обов'язковим, та не надає
ОСОБА_1 будь яких додаткових прав, крім
цих, які виникли у нього на підставі
рішень виконавчого комітету
Овідіопольської селищної ради №373 від
29.08.2012 року, та №399 від 28.09.2012 року, та
паспорту прив'язки ТС.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що
під час засідання постійної
депутатської комісії з питань
земельних відносин,
адміністративно-територіального
устрою та охороною навколишнього
природного середовища від 15.08.2013 року,
та під час винесення рішення №993-VI
Овідіопольською селищною радою від
30.08.2013 року, у ОСОБА_1 не виникло будь
якого конфлікту інтересів, він діяв в
правовому полі, не порушуючи вимог
чинного законодавства.

Крім того, в судовому засіданні
достовірно встановлено, що ОСОБА_1, як
голова постійній депутатської комісії
Овідіопольської селищної ради, не мав
керівника, якому міг би повідомити про
наявність конфлікту інтересів.

Крім того, в судовому засіданні
встановлено, що процедура повідомлення
про конфлікт інтересів в
Овідіопольської селищної раді не
відпрацьована, порядок надання заяв
про конфлікт інтересів, їх реєстрації
та обліку, як і форма повідомлення не
встановлена.

Керуючись ст.ст. 247, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про
адміністративне правопорушення у
відношенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, за
ст.172-7 ч.1 КУпАП закрити за відсутністю в
його діях складу адміністративного
корупційного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляція
до Апеляційного суду Одеської області
через Овідіопольський районний суд
Одеської області протягом 10 діб з
моменту проголошення.

Суддя: В. К. Кочко