Справа № 740/715/14
Провадження № 3/740/298/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 березня 2014 року
м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області Гордієць
Л.В. за участю секретаря - Носилевської
О.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Ніжині
адміністративні матеріали, які
надійшли з державної фінансової
інспекції в Чернігівській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
працюючого на посаді економіста -
секретаря комітету з конкурсних торгів
комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького», який мешкає
за адресю: АДРЕСА_1, за ч.1 ст.164-14 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне
правопорушення зазначено, що при
здійсненні ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького» за період з
01.01.2011 року по 01.12.2013 року виявлено
здійснення закупівлі товарів за
державні кошти без застосування
визначених законом процедур, а саме: в
Комунальному
лікувально-профілактичному закладі
„Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького» за період з
01.01.2013 по 01.12.2013 без проведення
відповідних процедур закупівлі
укладались договори щодо придбання за
бюджетні кошти препаратів лікарських
на загальну суму 506000,00 грн., за якими
протягом 01.01.2013-01.12.2013 без проведення
процедур закупівлі придбано
препаратів лікарських (ліків) на
загальну суму 261240,95 грн. Вказане
порушення виникло внаслідок того, що за
протоколами засідання комітету з
конкурсних торгів від 11.01.2013 №1, з метою
уникнення проведення відкритих торгів
при складанні річних планів закупівлі
та додатків до них проведений
безпідставний поділ предмету
закупівлі з 29.01.2013 "Ліки" ("Препарати
лікарські") на частини, що є порушенням
вимог частини 1, 5 статті 2 та частини 2
статті 4, а також частини 4 статті 40
Закону України від 01.06.2010 №2289-УІ «Про
здійснення державних закупівель» і
передбачає відповідальність згідно з
частиною 1 статті 164-14 Кодексу України
про адміністративні
правопорушення.Зазначене порушення
допущене ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
працюючого економістом, фахівець з
питань державних закупівель - секретар
комітету з конкурсних торгів КЛПЗ
„Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького».

До суду ОСОБА_1 не з»явився, але
надав суду письмове пояснення по
справі та просив розглянути справу у
його відсутність.

В письмовому поясненні ОСОБА_1
зазначив, що він вини в
інкримінованому йому правопорушенні
не визнає.Як економіст закладу та
секретар комітету конкурсних торгів
відповідно до його функціональних
обов»язків він не наділений правом
здійснювати закупівлю
матеріально-технічних засобів в тому
числі і лікарських препаратів. Всі
закупівлі здійснювалися головним
лікарем лікарні. Крім того зазначив, що
дійсно при визначенні процедури
закупівлі лікарських препаратів (
закупівля в одного учасника) тендерний
комітет виходив з того, що у
відповідності до ДК 016-97 та ДК 016:2010 в
кваліфікаційному угрупуванні
„категорія» вказані хімічні групи, які
дають можливість визначати предмет
закупівлі за категоріями лікарських
засобів, враховуючи їх хімічний склад
та фармакологічну дію.

Просив провадження по справі
закрити, в зв»язку з відсутністю в його
діях складу правопорушення.

Вивчивши матеріали справи суд
приходить до слідуючих висновків.

ОСОБА_1 працює економістом
комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького» з 21 травня 2007
року.

Відповідно до наказу №75 від 22.05.2007
року головного лікаря КЛПЗ „Ніжинська
центральна міська лікарня імені Миколи
Галицького» затверджений новий склад
тендерного комітету лікарні.Всього
склад комітету налічує п'ять осіб з
певними обов'язками та функціями -
голова комітету, заступник голови,
секретарь комітету, яким є ОСОБА_1 та
члени комітету.

Протоколом засідання тендерного
комітету № 111.01.2013 року затверджено
річний план державних закупівель на 2013
рік.

Законом України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року
№2289-УІ зі змінами, визначено, що
замовники, це розпорядники державних
коштів, які здійснюють закупівлю в
порядку, визначеному цим Законом;
комітет з конкурсних торгів, це
службові (посадові) особи замовника
(генерального замовника), призначені
відповідальними за організацію та
проведення процедур закупівлі згідно з
цим Законом;

Закон застосовується до всіх
замовників та закупівель товарів,
робіт та послуг, які повністю або
частково здійснюються за рахунок
державних коштів, за умови, що
вартість предмета закупівлі товару
(товарів), послуги (послуг) дорівнює або
перевищує 100 тисяч гривень (у
будівництві - 300 тисяч гривень), а робіт
-1 мільйон гривень, крім закупівель за
процедурою електронного реверсивного
аукціону, умови застосування якого
встановлені розділом УІІІ-1 цього
Закону, у тому числі на технічне
обслуговування, іншу оплатну підтримку
на майбутнє об»єкта закупівлі чи
виплат, повязаних з використанням
об'єктів права інтелектуальної
власності.

Забороняється укладання
договорів, які передбачають витрачання
державних коштів, та/або оплата
замовником товарів, робіт і послуг
до/без проведення процедур, визначених
цим Законом.

Відповідно до статті 4 Закону
закупівля здійснюється відповідно до
річного плану. Річний план, зміни до
нього надсилаються центральному
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, річний план, кошторис
(тимчасовий кошторис), фінансовий план
(план асигнувань, план використання
бюджетних (державних) коштів), зміни до
них надсилаються Уповноваженому
органу протягом 5 робочих днів з дня їх
затвердження.

Замовник не має права ділити предмет
закупівлі на частини з метою уникнення
проведення процедури відкритих торгів
або застосування цього Закону.

Пунктом 10 ч.1 Закону визначено, що
замовники, це розпорядники державних
коштів, які здійснюють закупівлю в
порядку, визначеному цим Законом.

Статтею 11 Закону визначено, що
Комітет з конкурсних торгів
утворюється замовником (генеральним
замовником) для організації та
проведення процедур закупівель.

Керівництво роботою комітету з
конкурсних торгів здійснює його
голова.Голова комітету з конкурсних
торгів організовує роботу комітету і
несе персональну відповідальність за
виконання покладених на комітет
функцій.

Пунктом 4,5 статті 11 Закону
визначені повноваження комітету та
відповідальність членів комітету,
відповідно до яких Комітет з
конкурсних торгів: планує проведення
процедур закупівель; складає та
затверджує річний план державних
закупівель;здійснює вибір процедури
закупівлі; проводить процедури
закупівель, попередню кваліфікацію
учасників; забезпечує рівні умови для
всіх учасників, об'єктивний та чесний
вибір переможця; забезпечує складання,
затвердження та зберігання
відповідних документів з питань
державних закупівель, визначених цим
Законом; здійснює інші дії, передбачені
цим Законом.

Рішення комітету з конкурсних
торгів оформляється протоколом, який
підписується усіма членами комітету,
присутніми на засіданні комітету з
конкурсних торгів.У разі відмови члена
комітету з конкурсних торгів підписати
протокол про це зазначається у
протоколі із зазначенням причин
відмови.

Члени комітету з конкурсних торгів
несуть персональну відповідальність
за прийняті ними рішення відповідно до
законів України.

Відповідно до статті 12 Закону,
закупівля може здійснюватися шляхом
застосування однієї з таких процедур:
відкриті торги; двоступеневі торги;
запит цінових пропозицій; попередня
кваліфікація учасників; закупівля в
одного учасника; електронний
реверсивний аукціон.

Відповідальність за вибір та
застосування процедур купівлі несуть
виключно службові (посадові) особи
замовника - члени комітету з конкурсних
торгів персонально.

Відповідно до порядку визначення
предмета закупівлі, затвердженого
Наказом Міністерства економіки
України 26.07.2010 №921, зареєстрованому в
Міністерств юстиції України 6 серпня 2010
р.за N 623/17918( в редакції на момент
виникнення спірних
правовідносин),предмет закупівлі
товарів і послуг визначається
замовником згідно з пунктами 23 і 30
частини першої статті 1 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
та на основі Державного класифікатора
продукції та послуг ДК 016-97,
затвердженого наказом Державного
комітету України з питан технічного
регулювання та споживчої політики від
11 жовтня 2010 року N457 ( v0457609-10 ), за
показником п'ятого знака
(класифікаційне угруповання
"категорія") із зазначенням у дужках
конкретної назви товару чи послуг.

Відповідно до ст.9 КУпАП
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність. Адміністративна
відповідальність за правопорушення,
передбачені цим Кодексом, настає, якщо
ці порушення за своїм характером не
тягнуть за собою відповідно до закону
кримінальної відповідальності.

Згідно диспозиції та санкції ч.1
ст.164-14 КУпАП здійснення закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні
кошти без застосування визначених
законом процедур тягне за собою
накладення штрафу на посадових осіб
від семисот до тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган
(посадова особа) при розгляді справи
про адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати:чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, а також з'ясувати
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Наведене свідчить, що ОСОБА_1
працюючи на посаді економіста КЛПЗ
„Ніжинська центральна міська лікарня
імені Миколи Галицького» та будучи
секретарем комітету з конкурсних
торгів не є суб»єктом інкримінованого
йому адміністративного
правопорушення, оскільки він
відповідно до своїх службових
обовязків не наділений правом
здійснення закупівель
матеріально-технічних засобів
(укладення договорів) в тому числі і
лікарських препаратів. Як член
комітету з конкурсних торгів він може
нести персональну відповідальність
лише за вибір та застосування
процедури закупівля, але відповідно до
протоколу про адміністративне
правопорушення суть адміністративного
правопорушення, яке йому
інкримінується зводиться до
здійснення закупівлі товарів за
державні кошти без застосування
визначених законом процедур. Суб»єктом
даного адміністративного
правопорушення може бути лише посадова
особа вказаного закладу, яка наділена
правом на здійснення закупівлі . Як
вбачається із матеріалів справи всі
договори укладалися головним лікарем
лікарні. Також чинним законодавством
не передбачена відповідальність члена
комітету конкурсних торгів за
безпідставний поділ предмету
закупівлі, оскільки відповідно до
Закону Замовник не має права ділити
предмет закупівлі на частини з метою
уникнення проведення процедури
відкритих торгів або застосування
цього Закону, а отже субєктом даного
правопорушення може бути лише посадова
особа Замовника, яка наділена
повноваженнями діяти від імені
замовника.

На підставі вище викладеного з
урахуванням того, що справи про
адміністративні правопорушення
розлядаються в межах протоколу про
адміністративне правопорушення
відповідно до якого ОСОБА_1
звинувачується у здійснення закупівлі
товарів за державні кошти без
застосування визначених законом
процедур, а останній не є суб»єктом
даного правопорушення, а інші
правопорушення йому не інкриміновані,
в фабулі протоколу є лише посилання на
проведений безпідставний поділ
предмету закупівлі як на доказ
протиправності здійснення закупівлі,
то провадження в справі підлягає
закриттю в звязку з відсутністю в його
діях складу інкримінованого йому
адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного,
відповідно до ст. ст.1,2, 4, 5, 11, 12 Закону
України «Про здійснення держаних
закупівель» від 01.06.2010 №2289-УІ, зі
змінами, керуючись ч.1 ст.164-14, ст.ст.
221,247,268, 280, 284 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження про справі про
адміністративне провадження відносно
ОСОБА_1 про притягнення до
адміністративної відповідальность за
ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити, за відсутністю
складу адмінправопорушення.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до апеляційного суду
Чернігівської області протягом десяти
днів з дня її винесення через
Ніжинський міськрайсуд.

Суддя:
Л.В.Гордієць