21 березня 2014 року
Суддя Близнюківського районного суду
Харківської області Лобановська С.М.,
розглянувши матеріали, які надійшли
від першого заступника начальник
інспекції - заступника Головного
державного інспектора з питань праці
області про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
с. Радгоспне Близнюківського
району Харківської області,
громадянина України, одруженого,
голови Селянського Фермерського
господарства «Ольга»,
ідентифікаційний номер платників
податків - НОМЕР_1, проживаючого та
зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1,-
за ч.2 ст.188-1 КУпАП,-
До Близнюківського районного суду
Харківської області надійшов матеріал
про адміністративне правопорушення
про притягнення ОСОБА_1 до
відповідальності за скоєння
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.2 ст. 188-1 КУпАП.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 278 КУпАП орган
(посадова особа) при підготовці до
розгляду справи про адміністративне
правопорушення має вирішити ряд
питань, в тому числі і про те чи
правильно складено протокол та інші
матеріали справи про адміністративне
Вивчивши надані до суду документи,
приходжу до висновку, що протокол про
адміністративне правопорушення №
20-10-558/0001 від 10.01. 2014 року не в повній
мірі відповідає вимогам закону.
Згідно ч.1 ст. 254 КУпАП про вчинення
адміністративного правопорушення
складається протокол уповноваженою на
Відповідно до ч.1 ст. 256 КУпАП протокол
повинен містити крім іншого відомості
про особу, яка притягається до
адміністративної відповідальності;
місце, час вчинення і суть
адміністративного правопорушення;
нормативний акт, який передбачає
відповідальність за дане
правопорушення, прізвища, адреси
свідків і потерпілих якщо вони є;
пояснення особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності;
інші відомості, необхідні для
вирішення справи.
Отже, протокол є не тільки офіційним
документом, який повинен містити
ознаки вчинення особою
адміністративного правопорушення, але
і сам по собі є доказом його вчинення.
Судовий розгляд справи про вчинення
адміністративного правопорушення
повинен проводитися в межах обставин,
Відповідно до ст.245 КУпАП завданням
провадження у справі про
адміністративне правопорушення є
своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне
з'ясування обставин справи, вирішення
її у точній відповідності із законом.
За наявності протоколу в тій редакції,
в якій він наданий до суду, такої
можливості суд позбавлений.
Виходячи із диспозиції ч.2 ст.188-1 КУпАП
об'єктивна сторона цього
адміністративного правопорушення
полягає у невиконанні посадовою
особою, яка користується правом
приймати на роботу і звільняти з
роботи, нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.
Суть адміністративного правопорушення
в протоколі викладена наступним чином:
"Роботодавець не зареєстрований у
Фонді соціального захисту інвалідів.
Роботодавець не подає звіти про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів. Не виконується норматив
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів.
Перевіркою встановлено, що згідно
довідки №78 від 19.12.2013 року, наданої
керівництвом СФГ «Ольга»,
середньооблікова чисельність
працівників за 2012 рік склала 10 чоловік.
Кількість штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена «інвалідність» - відсутні,
підприємство не зареєстроване у Фонді
соціального захисту інвалідів, звіт
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2012 рік підприємством до
Фонду соціального захисту інвалідів не
При цьому відповідно до вимог ст.19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, cтворених відповідно до
вимог ст.19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» повинна бути 1 особа,
роботодавець повинен бути
зареєстрований у Фонді соціального
захисту інвалідів, та подавати звіти до
про зайнятість та працевлаштування
Отже відсутні дані про те, коли особа
вчинила правопорушення, в чому
конкретно полягає її вина з огляду саме
на відповідальність за ч.2 ст. 188-1 КУпАП.
Означена норма закону є бланкетною. У
протоколі про це адміністративне
правопорушення мають бути вказані
нормативні документи, із розкриттям їх
суті, які унормовують питання про те, у
який спосіб посадова особа має
виконати цей норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів, і яка,
всупереч цим приписам, цього не
Оскільки, виклад обвинувачення у
скоєнні адміністративного
правопорушення не конкретизований,
порушується право особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, знати у чому вона
конкретно обвинувачується і від чого
має захищатися. Тобто порушується її
Наведені порушення закону є істотними,
в судовому засіданні вони не можуть
бути усуненими, а тому матеріали
справи, як неналежно оформлені,
необхідно направити до органу, який
порушив справу про адміністративне
На підставі викладеного, керуючись п. 3
Матеріали справи про
адміністративне правопорушення про
притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч.2 ст.188-1 КУпАП для належного
оформлення направити до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Харківській області.
Суддя
24 березня 2014 року