Справа №
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2014 року
м. Могилів - Подільський

Суддя Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області Соколов В.О., розглянувши
матеріали, які надійшли від Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області, фінансової інспекції
Могилів-Подільської ОДФІ про
притягнення до адміністративної
відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народися та
проживає в АДРЕСА_1, українця,
громадянина України, працюючого
начальником управління ЖКГ
Могилів-Подільської міської ради,
голова комітету з конкурсних торгів, -

за ст.ст. 164-12 ч.1,164-14 ч. 1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Головним державним інспектором
сектору моніторингу ризикових
операцій та державних закупівель
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області при проведенні
перевірки державних закупівель в
управління житлово-комунального
господарства Могилів-Подільської
міської ради, за період з 01.01.2013 по
01.12.2013, встановлено порушення
начальником управління ЖКГ
Могилів-Подільської міської ради,
головою комітету з конкурсних торгів
ОСОБА_1 законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти. Зокрема при здійсненні
закупівлі у 2013 році послуг підприємств
щодо перевезення безпечних відходів
(підбирання та перевезення побутових
відходів і міського сміття ( бюджетний
маршрут), ліквідація стихійних
сміттєзвалищ), в частині оформлення
документації конкурсних торгів, (яка
затверджена на засіданні комітету, про
що складено протокол від 03.01.2013 №2, від
19.03.2013 №3), де відсутня інформація про
необхідні кількісні характеристики
предмета закупівлі, що є порушенням ч.2
ст. 22 Закону № 2289-VI. Встановлено
порушення порядку оприлюднення
інформації про дану закупівлю, в
частині відображення очікуваної
вартості предмету закупівлі, яка не
підлягає друку та оприлюдненню
(оголошення №036527, №093968, №122117 від 04.02.2013,
25.03.2013, 13.05.2013 ВДЗ №10(753), №24(767), №37 (780),
відповідно), а також інформація про
застосування процедури закупівлі у
одного учасника оприлюднена 13.05.2013, чим
перевищено термін - три робочі дні з
моменту прийняття (25.04.2013) рішення про
застосування процедури закупівлі у
одного учасника, що є порушенням ч.1 ст.3,
ч.2 ст.21, ч.1, ч.4 ст.39 Закону України №2289 -VI
та не прийнято рішення про відміну
даної процедури. При розгляді
комітетом пропозицій учасника
процедури закупівлі у одного учасника,
не враховано, що учасником не
підтверджено кваліфікаційні критерії
визначені в листі-запиті від 25.04.2013 та
суперечить вимогам ч.2 ст. 16, абз. 2 ч.1 ст.
39 Закону України №2289 -VI. Крім того,
виявлено порушення щодо неподання в
установленому порядку звітів про
результати процедури закупівлі шляхом
відкритих торгів, які двічі відмінені
та недостовірне відображення
відомостей у пунктах 5, 12 звіту про
результати проведення процедури
закупівлі у одного учасника від 11.06.2013
№3, в частині зазначення дати
відправлення запрошення до участі в
проведені процедури закупівлі 24.04.2013,
замість 25.04.2013, щодо інформації
замовника про наявність документів, що
підтверджують відповідність учасника
кваліфікаційним критеріям, де
зазначено про наявність довідки з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами, яка фактично учасником не
надана, а також зазначено про наявність
фінансового звіту підприємства за 2012
рік (баланс, звіт про фінансові
результати), тоді як ці документи
надані за І квартал 2013 року, чим
порушено вимоги ч.1 ст. 10, ч.1, ч.2 ст. 19
Закону України №2289 -VI. Таким чином
ОСОБА_1 вчинив адміністративне
правопорушення, передбачене ст..164-14 ч.1
КУпАП.

Головним державним фінансовим
інспектором Могилів-Подільської
об'єднаної державної фінансової
інспекції при проведенні ревізії
фінансово-господарської діяльності
управління ЖКГ Могилів-Подільської
міської ради за період з 01.01.2010 по 01.12.2013,
виявлено, що ОСОБА_1, являючись
начальником управління ЖКГ
Могилів-Подільської міської ради
порушив законодавство про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, зокрема при здійсненні
закупівлі у 2012 році послуг підприємств
з санітарного оброблення та
аналогічних послуг (прибирання вулиць,
замітання та вивезення вуличного
змету, поливання вулиць водою,
посипання сіллю, піском тощо доріг,
прибирання снігу, чищення доріг і
громадських місць від сміття та
наносів) в частині оформлення
документації конкурсних торгів( яка
затверджена на засіданні комітету про
що складено протокол від 26.12.2012 року №6),
де відсутня інформація про необхідні
кількісні характеристики предмета
закупівлі, що є порушенням ч.2 ст. 21
Закону України №2289 -VI. Крім того,
встановлено подання учасником
документально підтвердженої
інформації про кваліфікаційні дані, що
не відповідають відповідним критеріям
зазначених в ч.2 ст. 116, ч.2 ст. 22 Закону
України №2289 -VI, чим порушив ч.1 ст.3, ч.2
ст.16, ч.2 ст.21, ч.2 ст. 22 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
№2289 -VI та вчинив адміністративне
правопорушення, передбачене ст.. 164-14 ч.1
КУпАП.

Головним державним фінансовим
інспектором Могилів-Подільської
об'єднаної державної фінансової
інспекції при проведенні ревізії
фінансово-господарської діяльності
управління ЖКГ Могилів-Подільської
міської ради за період з 01.01.2010 по 01.12.2013,
виявлено, що ОСОБА_1, являючись
начальником управління ЖКГ
Могилів-Подільської міської ради
станом на 01.12.2013 порушив порядок і
терміни здійснення попередньої оплати
за бюджетні кошти робіт з
реконструкції під'їзного шляху понад 3
місця з моменту її проведення (квітень
2013 року) в сумі 80000,00 гривень, тобто на
момент проведення ревізії виконання
робіт підрядником не розпочиналися,
чим порушено вимоги п.1 Постанови КМУ
«Питання попередньої оплати товарів,
робіт і послуг, що закуповуються за
бюджетні кошти» від 09.10.2006 №1404 та п.22 ст.
116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
№2456-VI, чим вчинив адміністративне
правопорушення, передбачене ст.. 164-12 ч.1
КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1
винним себе за ст.ст. 164-12 ч.1, 164-14 ч.1
КУпАП визнав частково і суду пояснив,
що під час проведення процедур торгів в
2012-2013 роках в неповному обсязі
проконтролював підготовку і
виготовлення документів щодо
здійснення процедури закупівлі. Однак
допущенні недоліки не вплинули на
результат торгів і не понесли за собою
ніяких моральних та фінансових збитків
державі.

Винуватість ОСОБА_1 за ст.ст. 164-12 ч.1, 164-14
ч.1 КУпАП підтверджується матеріалами
справи про адміністративне
правопорушення.

Заслухавши ОСОБА_1, дослідивши
матеріали справи, приходжу до висновку,
що своїми діями ОСОБА_1 вчинив
адміністративні правопорушення,
передбачені: ст. 164-14 ч.1 КУпАП -
порушення законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти; ст.. 164-12 ч.1
КУпАП - порушення бюджетного
законодавства.

З матеріалів справи вбачається ( по
змісту протоколу про адміністративне
правопорушення від 27.12.2013 за ст.. 164-14 ч.1
КУпАП), що листом начальника
Держфінінспекції Вінницької області
від 20.08.2013 №02-05-28-14/5893 вказане
правопорушення фактично виявлено під
час проведення моніторингу документів
по закупівлі робіт. Таким чином дата
вчинення правопорушення -
січень-травень 2013 року, а дата
виявлення - 20.08.2013.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в
справі про адміністративне
правопорушення підлягає закриттю в
разі закінчення на момент розгляду
справи строків, передбачених ст.38
КУпАП.

Згідно ч.3 ст. 38 КУпАП «адміністративне
стягнення за вчинення правопорушення,
передбаченого ст. 164-14 цього Кодексу,
може бути накладене протягом трьох
місяців з дня виявлення, але не пізніше
двох років з дня його вчинення». Тобто,
може бути накладене адміністративне
стягнення не пізніше двох років з дня
вчинення правопорушення, але протягом
трьох місяців з дня його виявлення.
Правопорушення за ст.. 164-14 КУпАП
виявлено 20.08.2013, протокол складений
27.12.2013, справа в суд надійшла 08.01.2014 (
через 4 місяці 18 днів з дня виявлення).
Таким чином з дня виявлення
правопорушення за ст.. 164-14 ч.1 КУпАП до
дня надходження справи до суду минули
три місяці - строки накладання
адміністративного стягнення, а тому
провадження в справі підлягає
закриттю.

По змісту протоколу про
адміністративне правопорушення від
14.03.2014 року за ст.. 164-14 ч.1 КУпАП
встановлено (а.с. 8 «Документації
конкурсних торгів»), що проведення
торгів на закупівлю послуг санітарного
оброблення та аналогічних послуг (
прибирання вулиць: замітання та
вивезення вуличного змету, поливання
вулиць водою, посипання сіллю,
піском,тощо доріг, прибирання снігу)
відбулося 16.02.2012 року.

Згідно ч.3 ст. 38 КУпАП «адміністративне
стягнення за вчинення правопорушення,
передбаченого ст. 164-14 цього Кодексу,
може бути накладене протягом трьох
місяців з дня виявлення, але не пізніше
двох років з дня його вчинення».

Таким чином, встановлено, що дата
скоєння адмінправопорушення 16.02.2012
року, виявлено - 14.03.2014 року, тобто через
2 роки 28 днів. При таких обставинах суд
приходить до висновку адміністративну
справу провадженням закрити, так як
минуло два роки з дня його вчинення
згідно вимог ст..38 ч.3 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається ( по
змісту протоколу про адміністративне
правопорушення від 14.03.2014 за ст..164-12 ч.1
КУпАП), що виявлені факти порушення
бюджетного законодавства скоєні в
період з 01.01.2010 року по 01.12.2013 року, тобто
вказана кінцева дата вчинення
правопорушення - 01.12.2013 року.

Згідно ч.2 ст. 38 КУпАП «якщо справи про
адміністративні правопорушення
підвідомчі суду стягнення може бути
накладено не пізніше як через три
місяці з дня вчинення правопорушення,
а при триваючому правопорушенні не
пізніше ніж через три місяці з дня його
виявлення».

Таким чином, стягнення може бути
накладено протягом трьох місяців з дня
вчинення правопорушення - а саме 01.03.2014
року. Дата виявлення правопорушення
14.03.2014 року. З врахуванням змісту
протоколу, суд приходить до висновку,
що станом на 14.03.2014 року
адмінправопорушення за ст.. 164-12 ч.1
КУпАП не відносилося до категорії
триваючих правопорушень. Тобто, на день
виявлення правопорушення - 14.03.2014 року
минуло три місяці з дня його вчинення і
відповідно минули строки притягнення
до адміністративної відповідальності,
а тому провадження за ст.. 164-12 ч.1 КУпАП
підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38 ч.3, 164-14 ч. 1, 247 ч. 1 п. 7,
284 ч. 1 п. 3 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні
адміністративних правопорушень,
передбачених ст.ст. 164-12 ч.1, 164-14 ч. 1
КУпАП.

Провадження по справі закрити у зв'язку
із закінченням строків притягнення до
адміністративної відповідальності,
визначених ст. 38 ч. 2, ч.3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Вінницької області
через Могилів-Подільський
міськрайонний суд протягом 10 днів з дня
її винесення.

Суддя