ПОСТАНОВА

Іменем України

04 березня 2014 року
Справа
542/295/14-п

3/542/137/14

Суддя Новосанжарського районного суду
Полтавської області Івко В.М.,

при секретарі - Зимівець Ю.А.,

з участю прокурора - Дубовича О.В.,

правопорушника - ОСОБА_1,

розглянувши матеріали
адміністративної справи стосовно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки,
громадянки України, жительки АДРЕСА_1
Полтавської області,освіта середня,
депутата Крутобалківської сільської
ради Новосанжарського району,
працюючого обліковцем ТОВ «Чиста
Криниця», -

за ст. 172-7 КпАП України, -

встановив:

19.02.2014 року зазначений
адміністративний матеріал надійшов з
УБОЗ УМВС України в Полтавській
області для розгляду по суті.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 станом на 24.07.2013 року була
депутатом Крутобалківської сільської
ради 6-го скликання, відповідно до
результатів сільської виборчої
комісії Крутобалківської сільської
ради Новосанжарського району від 31.10.2010
року.

15.07.2013 року вона звернулася з заявою до
сесії Крутобалківської сільської ради
про надання їй дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,50 га . На позачерговій 25-й сесії 6
скликання Крутобалківської сільської
ради від 24.07.2013 року розглянута заява
ОСОБА_1 та винесено рішення «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою » вище зазначеній
громадянці.

До даного рішення Крутобалківської
сільської ради додається протокол
позачергової 25-ї сесії 6 скликання від
24.07.2013 року, складений в ході проведення
сесії у приміщенні зазначеної вище
сільської ради , де в п.п. 3 п.6 даного
протоколу зафіксовано розгляд
зазначеного питання.

Головувала на засіданні сесії сільська
голова Крутобалківської сільської
ради ОСОБА_2 . Відповідно до протоколу
пленарного засідання на позачерговій
25-й 6-го скликання від 24.07.2013 року були
присутні 15 депутатів ради, у т.ч.
депутат сільської ради ОСОБА_1.

За результатами голосування зазначене
рішення Крутобалківської сільської
ради було одноголосно підтримано
присутніми депутатами за основу та в
цілому (результати голосування «за» - 15,
«проти» - 0, «утримаюсь» - 0).

Ні до проведення позачергової 25-ї сесії
6-го скликання Крутобалківської
сільської ради, що відбулося 24.07.2013р., ні
під час проведення сесії, ні при
обговоренні безпосередньо питання по
заяві ОСОБА_1, депутат ОСОБА_1 не
повідомляла сільську раду, сільського
голову Крутобалківської сільської
ради про наявність у неї конфлікту
інтересів у розумінні та відповідно до
вимог ст.ст. 4, 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» (інформація отримана від
Крутобалківської сільської ради від
14.02.2014 року № 90).

Разом з тим, бездіяльність депутата
ОСОБА_1 під час підготовки (розгляд
сесією сільської ради питання по заяві
ОСОБА_1.), винесення на розгляд та
прийняття рішення сільською радою, що
відбулося 24.07.2013 року про надання
громадянці ОСОБА_1 згоди на розроблення
проекту землеустрою земельної ділянки
площею 0.50га носить протиправний
характер з огляду на наступне.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 та пп. «в» п.
1 ч. 1 ст. 4 Закону депутат
Крутобалківської сільської ради
шостого скликання ОСОБА_1 є суб'єктом
відповідальності за вчинення
корупційних правопорушень та на нього
поширюються обмеження та зобов'язання,
передбачені Законом.

Зокрема, стаття 1 Закону встановлює, що:

конфлікт інтересів - суперечність між
особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень;

корупційне правопорушення - умисне
діяння, що містить ознаки корупції,
вчинене особою, зазначеною у частині
першій статті 4 цього Закону, за яке
законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Стаття 14 Закону «Урегулювання
конфлікту інтересів» передбачає, що
особи, зазначені у пункті 1 та
підпунктах «а», «б» пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані: уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів -
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Стаття 15 Закону України «Про правила
етичної поведінки» «Недопущення
конфлікту інтересів» встановлює, що
особи, уповноважені на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, незважаючи на особисті
інтереси, вживають вичерпних заходів
щодо недопущення конфлікту інтересів,
а також не допускають вчинення дій чи
бездіяльності. що можуть спричинити
виникнення конфлікту інтересів або
створити враження його наявності.
Особи, уповноважені на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, не можуть прямо чи
опосередковано спонукати у будь-який
спосіб підлеглих до прийняття рішень,
вчиняти дії або бездіяльність на
користь своїх особистих інтересів
та/або інтересів третіх осіб

Стаття 172-7 КУпАП встановлює
відповідальність за порушення вимог
щодо не повідомлення про конфлікт
інтересів.

Таким чином законодавець, встановивши
зазначене зобов'язання, у т.ч. для
депутатів місцевих, сільських рад та
посадових осіб місцевого
самоврядування, передбачає
обов'язковість повідомлення ними у
письмовій формі безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів та, визнавши бездіяльність
депутатів рад, у вигляді не
повідомлення про наявний конфлікт
інтересів правопорушенням, передбачив
у КУпАП відповідальність у вигляді
накладення адміністративного
стягнення.

ОСОБА_1 реалізує повноваження депутата
у Крутобалківській сільській раді (у
т.ч. в розрізі прийняття нею участі в
сесіях сільської ради) відповідно до
Конституції України, Законів України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про статус депутатів
місцевих рад», відповідно до рішення
Крутобалківської сільської ради від
31.10.2010 року.

Депутат Крутобалківської сільської
ради ОСОБА_1 користується правами,
виконує обов'язки та дії, передбачені
ст.ст. 18, 19, 20 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад».

Робота Крутобалківської сільської
ради проводиться сесійно, у
відповідності до ст.ст. 46, 47 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Стаття 12-1 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» у
т.ч. передбачає, що у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом часу
перебування на посаді посадова особа
місцевого самоврядування, крім
посадових осіб, зазначених у частині
першій цієї статті (<сільський,
селищний, міський голова, секретар
сільської, селищної, міської ради,
голова, заступник голови обласної,
районної ради), зобов'язана негайно
доповісти про це своєму
безпосередньому керівникові.
Безпосередній керівник посадової
особи місцевого самоврядування
зобов'язаний вжити всіх необхідних
заходів, спрямованих на запобігання
конфлікту інтересів, шляхом доручення
виконання відповідного службового
завдання іншій посадовій особі,
особистого виконання службового
завдання чи в інший спосіб,
передбачений законодавством.

ОСОБА_1 у своєму поясненні повідомила,
що з листопада 2010 року є депутатом
Крутобалківської сільської ради 6
скликання.

24.07.2013 року рішенням позачергової 25-ї
сесії 6 скликання Крутобалківської
сільської ради було задоволено її
заяву на дозвіл на розробку проекту
землеустрою. Під час розгляду даного
питання на позачерговій 25-й сесії 6
скликання Крутобалківської сільської
ради вона була присутня та приймала
особисто участь у голосуванні як
депутат з даного питання з метою
прийняття позитивного рішення.
Громадянка ОСОБА_1 в поясненні також
зазначила, що вона, приймаючи участь у
голосуванні на сесії, де розглядалося
питання, в якому вона особисто
зацікавлена, самовідвід не заявляла та
не повідомляла сільську раду щодо
наявності факту конфлікту інтересів по
даній ситуації по причині незнання та
нерозуміння обов'язковості зазначених
дій.

З даного приводу було опитано ОСОБА_2 ,
голову Крутобалківської сільської
ради , яка в своєму поясненні
підтвердила факт звернення ОСОБА_1 з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою , по якій в
подальшому згідно рішення 25-ї сесії 6
скликання сільської ради позитивно
прийнято рішення на користь ОСОБА_1
Самовідвід, зі слів ОСОБА_2, депутат
ОСОБА_1 під час розгляду на сесії
питання, в якому була особисто
зацікавлена, вона не заявляла та та про
факт конфлікту інтересів не
повідомляла.

Депутат Крутобалківської сільської
ради ОСОБА_1 мала діяти у спосіб,
передбачений Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», а саме: вона повинна була
невідкладно у письмовій формі
повідомити свого безпосереднього
керівника (з урахуванням положень
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про статус
депутатів місцевих рад», «Про службу в
органах місцевого самоврядування в
Україні». Для цього ОСОБА_1 мала усі
необхідні інструменти та засоби, що
закріплені у названих вище нормативних
актах.

Отже, до проведення позачергової 25-ї
сесії 6 скликання Крутобалківської
сільської ради та під час її проведення
ОСОБА_1 не виконала вимоги, передбачені
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції» - не
повідомила Крутобалківського
сільського голову про наявний конфлікт
інтересів, не зробила його публічним,
відомості про нього не були внесені до
протоколу засідання сесії сільської
ради .

Тобто, 24.07.2013 року ОСОБА_1, будучи
депутатом Крутобалківської сільської
ради шостого скликання скоїла
адміністративне корупційне
правопорушення, яке полягає у
неповідомленні нею безпосереднього
керівника, а саме Крутобалківського
сільського голови, про наявність
конфлікту інтересів при розгляді на
пленарному засіданні позачергової 25-ї
сесії Крутобалківської сільської ради,
що відбулося 24.07.2013 року, у тому числі за
її участю питання, що стосувалося
можливості набуття права про надання
їй дозволу на розробку проекту
землеустрою земельної ділянки
розміром 0,50 га, наявність якого могло
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих повноважень.

В судовому засіданні правопорушник
свою вину визнала,в скоеному
розкаюється,прохає не застосовувати
суворе стягнення .

Вина ОСОБА_1 підтверджується також
протоколом про адміністративне
правопорушення від 18.02.2014 року №11,
поясненнями свідків, довідкою
сільської ради.

Дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ст.
172-7 КпАП України, як неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів.

При призначенні покарання суд, згідно
ст. 33 КпАП України, враховує - характер
вчиненого правопорушення, особу
порушника, ступінь його вини, майновий
стан, обставини що пом'якшують і
обтяжують відповідальність.

Так вона до адміністративної
відповідальності притягується
вперше,має на утриманні
непрацездатних батьків похилого віку.

За вказаних обставин суд погоджується
з пропозицією прокурора щодо
накладення на ОСОБА_3
адміністративного стягнення у виді
штрафу в мінімальному визначеному
законом розмірі.

Керуючись ст. ст. 283, 284, 294 КпАП України,
-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною і накласти на неї
адміністративне стягнення за ст. 172-7
КпАП України у виді штрафу в розмірі 170
(сто сімдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави
судовий збір в розмірі 36 (тридцять
шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
винесення, через Новосанжарський
районний суд.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області
В.М. Івко