справа № 208/2176/14-п
№ провадження 3/208/441/14
ПОСТАНОВА

Іменем
України

18 квітня 2014 р.
м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд міста
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області у складі:

Головуючого - судді Стребіж Н.М.

при секретарі - Трусовій А.І.

за участю: прокурорів - Катеба О.А.,
Лебедева В.Г.

захисника - ОСОБА_1

розглянувши адміністративний
матеріали відносно ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого директором
Департаменту комунальної власності та
земельних відносин Дніпродзержинської
міської ради, зареєстрованого та
проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 у
вчиненні корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого п. 2 ч.1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», ч.1 ст.172 -7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

З 29.04.2013 року ОСОБА_2, працюючи на
підставі розпорядження міського
голови від 29.04.2013 № 51-р«ос» директором
Департаменту комунальної власності та
земельних відносин Дніпродзержинської
міської ради, будучи посадовою особою
органів місцевого самоврядування, з
присвоєнням 8 рангу посадової особи
місцевого самоврядування в межах
четвертої категорії посад, яка одержує
заробітну плату за рахунок коштів
міського бюджету ( до цього працюючи на
підставі розпорядження міського
голови від 27.06.2012 року № 49-р «ос»
начальником управління земельних
відносин міської ради, з присвоєнням 9
рангу посадової особи місцевого
самоврядування в межах п'ятої
категорії посад»), у відповідності до п.
«в» ч.1 ст. 4 Закону України « Про засади
запобігання і протидії корупції» є
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення.

Відповідно до пунктів 2.1 та 2.4 рішення
Дніпродзержинської міської ради від
29.03.2013р. № 764-33/VІ « Про забезпечення
реєстрації прав на земельні ділянки
комунальної власності територіальної
громади міста Дніпродзержинськ (зі
змінами, внесеними рішенням міської
ради від 26.06.2013р. № 820-37/VІ), до
повноважень директора Департаменту
комунальної власності та земельних
відносин Дніпродзержинської міської
ради ОСОБА_2 входить підписання
технічної документації із землеустрою,
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та іншої
землевпорядної документації в частині
погодження меж земельних ділянок від
імені Дніпродзержинської міської ради,
як суміжного користувача та укладати і
підписувати від імені
Дніпродзержинської міської ради
договори оренди земельних ділянок та
додаткові угоди до них.

В період часу з 29.04.2013 року по
теперішній час, ОСОБА_2, працюючи
директором Департаменту комунальної
власності та земельних відносин
Дніпродзержинської міської ради (до
цього працюючи начальником управління
земельних відносин міської ради),
будучи посадовою особою органів
місцевого самоврядування, яка
відповідно до пункту «в» ч. 1 ст.4 Закону
України «Про засади запобігання та
протидію корупції» (далі - Закон) є
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, до
повноважень якого входить підписання
технічної документації із землеустрою,
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та іншу
землевпорядну документацію в частині
погодження меж земельних ділянок від
імені Дніпродзержинської міської ради
як суміжного користувача, а також
повноважень, щодо укладання і
підписання від імені
Дніпродзержинської міської ради
договорів оренди земельних ділянок та
додаткових угод до них, перебуваючи в
приміщенні Дніпродзержинської міської
ради та її виконавчих органів,
достовірно знаючи, що близька йому
особа - дружина, з якою він спільно
проживає, пов'язаний спільним побутом і
має взаємні права та обов'язки - ОСОБА_3
є засновником ТОВ «Землеустрій», яке
працює на території міста та
виготовляє технічну документацію із
землеустрою, проекти землеустрою та
іншу землевпорядну документацію, не
повідомив своє безпосереднє
керівництво, а саме, а ні заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів міської ради,
начальника управління містобудування
та архітектури міської ради - головного
архітектора міста Бєлобородова Ю.В., а
ні Дніпродзержинського міського
голову Сафронова С.О. про наявність
конфлікту інтересів, тобто навмисно
порушив п.2 ч.1 ст. 14 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» таким чином вчинив
корупційне адміністративне
правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7
КУпАП.

В судовому засіданні, ОСОБА_2 свою вину
у вчиненні корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 172 - 7 КУпАП не
визнав та пояснив наступне:

З 2012 року він працював начальником
управління земельних відносин міської
ради, а 29.04.2013 року, розпорядженням
міського голови його призначено на
посаду директора Департаменту
комунальної власності та земельних
відносин Дніпродзержинської міської
ради, яку він посідає і до теперішнього
часу.

До його повноважень, як директора
Департаменту комунальної власності та
земельних відносин Дніпродзержинської
міської ради входить підписання
технічної документації із землеустрою,
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та іншу
землевпорядну документацію в частині
погодження меж земельних ділянок від
імені Дніпродзержинської міської ради
як суміжного користувача, в тому числі
і землевпорядної документації,
розробником якої було ТОВ «
Землеустрій».

При цьому ОСОБА_2 не заперечував проти
того, що його дружина - ОСОБА_3, з якою
він спільно проживає з 1997 року , а з 2013
року перебуває у зареєстрованому
шлюбі, є одноособовим засновником ТОВ
«Землеустрій», а з 2011 року також працює
заступником директора ТОВ
«Землеустрій.

Між тим, не визнаючи свою вину у
вчиненні корупційного
адміністративного правопорушення,
ОСОБА_2 зазначив, що землевпорядна
документація, яка була розроблена ТОВ «
Землеустрій» та яку він узгоджував від
імені міської ради, не розроблялась і
не підписувалася його дружиною, а тому
він, не вбачає ніякого конфлікту
інтересу.

Вивчивши матеріали адміністративної
справи, заслухавши пояснення ОСОБА_2,
свідка ОСОБА_3, суд дійшов висновку про
те, що ОСОБА_2 вчинено корупційне
адміністративне правопорушення.

До такого висновку суд дійшов з
наступного:

Згідно до ч.1 ст. 1 Закону України « Про
засади запобігання і протидії
корупції», конфлікт інтересів - це
суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

Як встановлено в судовому засіданні,
згідно до розпорядження міського
голови від 27.06.2012 року № 49-р «ос», копія
якого є в матеріалах адміністративної
справи в т. 2 на а. 43, ОСОБА_2 призначено
на посаду начальника управління
земельних відносин міської ради, з
присвоєнням 9 рангу посадової особи
місцевого самоврядування в межах
п'ятої категорії посад» та яку ОСОБА_2
займав до 29.04.2013 року.

29.04.2013 року, розпорядженням міського
голови від 29.04.2013 № 51-р«ос», копія якого
є в матеріалах адміністративної справи
в т.2 на а. 63, ОСОБА_2 призначено на посаду
директора Департаменту комунальної
власності та земельних відносин
Дніпродзержинської міської ради,
будучи посадовою особою органів
місцевого самоврядування, з
присвоєнням 8 рангу посадової особи
місцевого самоврядування в межах
четвертої категорії посад. З
зазначеного часу ОСОБА_2 займає вище
зазначену посаду.

Тобто у відповідності до п. «в» ч.1 ст. 4
Закону України « Про засади
запобігання і протидії корупції»
ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи,
безпосередньо ОСОБА_2 26.06.2012 року
ознайомлений із Загальними правилами
поведінки держаного службовця,
затвердженими відповідним наказом
Головного управління держаної служби
України від 04.08.2010 року № 214, розділ III
яких присвячено врегулюванню
конфлікту інтересів, та з
попередженням про встановлені
Законами України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та «Про
засади запобігання і протидії
корупції» обмеження, пов'язані з
прийняттям на службу в органи
місцевого самоврядування та її
проходженням, в яких також викладено
положення ст. 14 Закону.

Відповідно до Посадової інструкції
директора департаменту комунальної
власності та земельних відносин
Дніпродзержинської міської ради, копія
якої є в матеріалах адміністративної
справи, в т.2 на а.а. 6-8, директор
департаменту ….здійснює загальне
керівництво департаментом
комунальної власності та земельних
відносин міської ради і несе
відповідальність за виконання,
покладених на департамент завдань і
здійснення ним своїх функцій, від
імені департаменту та у межах
повноважень, покладених на
департамент, підписує документи,
пов'язані з діяльністю департаменту,
організовує та здійснює контроль за
підготовкою проектів рішень міської
ради, виконавчого комітету,
розпоряджень міського голови та інших
розпоряджень, документів з питань, які
відносяться до повноважень
департаменту, вирішує інші питання в
межах своїх повноважень.

Крім того, відповідно до пунктів 2.1. та
2.4 рішення Дніпродзержинської міської
ради від 29.03.2013р. № 764-33/VІ «Про
забезпечення реєстрації прав на
земельні ділянки комунальної
власності територіальної громади
міста Дніпродзержинськ» (зі змінами,
внесеними рішенням міської ради від
26.06.2013 № 820-37/VІ), копія яких є в
матеріалах адміністративної справи в
т.2 на а.а 1-5, Департаменту комунальної
власності та земельних відносин
міської ради (ОСОБА_2.) надано
повноваження щодо підписання
технічної документації із землеустрою,
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, іншої
землевпорядної документації в частині
погодження меж земельних ділянок від
імені Дніпродзержинської міської ради
як суміжного користувача та укладати і
підписувати від імені
Дніпродзержинської міської ради
договори оренди земельних ділянок та
додаткові угоди до них.

З пояснень наданих суду ОСОБА_2,
та допитаної в якості свідка ОСОБА_3
вбачається, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 1997
року проживають спільно однією сім'єю,
мають двох неповнолітніх дітей, та
пов'язані спільним побутом і мають
взаємні права та обов'язки, а з 21.11.2013
року перебувають в зареєстрованому
шлюбі, що також підтверджується
актовим записом про шлюб № 533, копія
якого є в матеріалах справи в т. 1 . на
а.46.

В судовому засіданні також
встановлено, що ОСОБА_3 - дружина ОСОБА_2,
з 2007 року є, згідно до витягу з єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб, який є в матеріалах
справи в т.1 на а.77, є одноособовим
засновником Товариства з обмеженою
відповідальністю «Землеустрій», а з 2011
року також працює заступником
директора ТОВ «Землеустрій», тобто
підприємства, яке на території міста
Дніпродзержинська, поміж інших,
займається розробленням проектної
документації із землеустрою.

Згідно до статуту товариства з
обмеженою відповідальністю
«Землеустрій», копія якого є в
матеріалах справи в т.2 на а.а.165-175,
предметом діяльності товариства :
інвентаризація земель усіх категорій;
складання проектів відведення
земельних ділянок у власність або
користування ( у тому числі на умовах
оренди) відмежування в натурі ( на
місцевості) вилучених ( викуплених) і
відведених земельних ділянок;
встановлення на місцевості меж
адміністративно - територіальних
утворень, меж землекористувань;
розробка технічної документації щодо
складання державних актів на право
власності на землю і право постійного
користування землею, договорів на
право тимчасового користування землею
на умовах оренди та підготовка
документів, що посвідчують указані
права; розробка документів та іншої
землевпорядної документації,
поновлення та складання
планово-картографічних матеріалів
зйомок минулих років, планів
землекористувань та землеволодінь,
виконання топографо-геодезичних,
картографічних робіт та кадастрових
зйомок; виконання оціночних робіт щодо
визначення величини земельного
податку на землю, здійснення інших
видів діяльності у відповідності до
чинного законодавства.

В судовому засіданні також
встановлено, що в подальшому, на
підставі землевпорядної документації,
розробленої ТОВ «Землеустрій»,
приймались рішення міської ради про
надання земельних ділянок у власність
або у користування та укладались
договори оренди земельних ділянок, які
з 26.06.2013 підписувались
Дніпродзержинською міською радою в
особі ОСОБА_2

В судовому засіданні також
встановлено, що землевпорядна
документація, розробником якої є ТОВ
«Землеустрій», в тому числі акти
встановлення меж земельних ділянок,
які є частиною технічних документацій
із землеустрою, проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
іншої землевпорядної документації,
розроблені ТОВ «Землеустрій»,
починаючи з 26.06.2013 року погоджувались
Дніпродзержинською міською радою в
особі ОСОБА_2, згідно наданих йому
повноважень рішенням
Дніпродзержинської міської ради
29.03.2013р. № 764-33/VІ «Про забезпечення
реєстрації прав на земельні ділянки
комунальної власності територіальної
громади міста Дніпродзержинськ» (зі
змінами, внесеними рішенням міської
ради від 26.06.2013 № 820-37/VІ).

Даний факт підтверджується технічною
документацією із землеустрою, щодо
встановлення ( відновлення) меж
земельної ділянки в натурі ( на
місцевості), розробленою ТОВ
«Землеустрій» , згідно якої акти
встановлення ( відновлення) меж
земельної ділянки в натурі ( на
місцевості), складені ТОВ
«Землеустрій» погоджувалась
Дніпродзержинською міською радою в
особі ОСОБА_2, згідно наданих йому
повноважень рішенням
Дніпродзержинської міської ради
29.03.2013р. № 764-33/VІ, № 746-33/ V1 «Про
забезпечення реєстрації прав на
земельні ділянки комунальної
власності територіальної громади
міста Дніпродзержинськ» (зі змінами,
внесеними рішенням міської ради від
26.06.2013 № 820-37/VІ). Копії технічної
документації є в матеріалах
адміністративної справи в т. 1 на а.а
84-205.

Із листа відділу Держземагенства у м.
Дніпродзержинську Дніпропетровської
області від 21.03.2014 року , який є в т.1 на
а.83, згідно бази даних Державного
земельного кадастру кількість
документації із землеустрою,
розробником якої є ТОВ «Землеустрій»,
що надійшла до відділу на реєстрацію
земельних ділянок в період з 29.03.2013р. по
29.04.2013р. становить - 1; в період з 29.04.2013р.
по 20.03.2014р. становить - 61, в якій акти
встановлення (відновлення) та
узгодження зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
погоджені Дніпродзержинською міською
радою в особі ОСОБА_2

Таким чином, виходячи зі змісту поняття
конфлікту інтересів, під час розгляду
директором департаменту комунальної
власності та земельних відносин
Дніпродзержинської міської ради
ОСОБА_2 питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, проектної документації із
землеустрою, погодження меж земельних
ділянок, від імені Дніпродзержинської
міської ради як суміжного користувача,
розробленої ТОВ «Землеустрій»,
засновником і заступником директора
якого є його дружина , безумовно мав
місце конфлікт інтересів.

Статтею 172-7 КУпАП передбачено
відповідальність за порушення вимог
щодо повідомлення про конфлікт
інтересів, тобто неповідомлення особою
безпосереднього керівника у випадках,
передбачених законом, про наявність
конфлікту інтересів.

Таким чином, обов'язковою ознакою
об'єктивної сторони адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП, крім наявності самого
конфлікту інтересів, є неповідомлення
особою безпосереднього керівника на
наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 14 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», посадові особи місцевого
самоврядування зобов'язані
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосередньо керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом часу
перебування на посаді посадова особа
місцевого самоврядування, зобов'язана
негайно доповісти про це своєму
безпосередньому керівникові.
Безпосередній керівник посадової
особи місцевого самоврядування
зобов'язаний вжити всіх необхідних
заходів, спрямованих на запобігання
конфлікту інтересів, шляхом доручення
виконання відповідного службового
завдання іншій посадовій особі,
особистого виконання службового
завдання чи ви інший спосіб,
передбачений законодавством.

Крім того, вказівка на
необхідність невідкладного
повідомлення державним службовцем в
письмовій формі про виникнення
конфлікту інтересів свого
безпосереднього керівника, міститься
також в абз 2, п.3.2 розділу І І І
загальних правил поведінки державного
службовця, які є в т.2 на а.а 28-29, яким є
ОСОБА_2, згідно яким у разі коли
обставини, що можуть призвести до
виникнення конфлікту інтересів,
склалися після призначення на посаду,
державний службовець повинен
невідкладно повідомити в письмовій
формі про це свого безпосереднього
керівника та терміново вжити заходів,
щодо усунення таких обставин.

Між тим, відповідно до листа
виконавчого комітету
Дніпродзержинської міської ради від
21.01.2014р. № 8 вих-09/59, який є в матеріалах
справи в т.1 на а.а. 8-12, наданого на
адресу Дніпродзержинської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері за
підписом безпосереднього керівника
ОСОБА_2 - заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
міської ради, начальника управління
містобудування та архітектури міської
ради - головного архітектора міста
Бєлобородова Ю.В., повідомлень щодо
обмежень щодо сумісництва та суміщення
з іншими видами діяльності, одержання
дарунків, роботи близьких осіб,
конфлікту інтересів, інших можливих
корупційних проступків до
департаменту не надходило.

Крім того, відповідно до листом від
19.03.2014р. № 8 вих-15/287 , який є в матеріалах
адміністративної справи в т.1 на а.а.14-16,
Дніпродзержинський міський голова
Сафронов С.О. також зазначає, що йому
особисто, секретареві міської ради,
першому заступнику, заступникам
міського голови, а також керівникам
виконавчих органів міської ради, за їх
інформацією, повідомлень про
надходження протягом 2012-2014 років
обмежень щодо сумісництва та суміщення
з іншими видами діяльності, одержання
дарунків (пожертв або іншої
неправомірної вигоди), роботи близьких
осіб, конфлікту інтересів та інших
можливих корупційних проступків з боку
посадових осіб Дніпродзержинської
міської ради не надходило

Той факт, що ним, а ні в усній, а ні в
письмовій формі, не були повідомлені
про наявність конфлікту інтересів, ні
заступник міського голови з питань
діяльності виконавчих органів міської
ради, н начальник управління
містобудування та архітектури міської
ради - головний архітектор міста
Бєлобородова Ю.В., а ні
Дніпродзержинський міський голова
Сафронов С.О. не заперечував і сам
ОСОБА_2

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку, про доведеність факту
неповідомлення ОСОБА_2 свого
безпосереднього керівника про
наявність під час виконання ним
наданих йому службових повноважень
конфлікту інтересів.

Судом також встановлено, що
адміністративне правопорушення,
передбачене ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_2
вчинено умисно, оскільки останній,
займаючи посаду директора
департаменту комунальної власності та
земельних відносин Дніпродзержинської
міської ради, будучи посадовою особою
органів місцевого самоврядування, з
присвоєнням 8 рангу посадової особи
місцевого самоврядування в межах
четвертої категорії посад, був
попереджений про обмеження,
передбачені Законом України « Про
засади запобігання і протидії
корупції», в тому числі щодо
урегулювання конфліктів інтересів,
усвідомлював протиправний характер
своєї бездіяльності в частині
неповідомлення безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів, передбачав її шкідливі
наслідки і свідомо допускав настання
цих наслідків.

Враховуючи характер і ступінь
суспільної небезпеки вчиненого
адміністративного правопорушення,
особу яка притягається до
адміністративної відповідальності, і
керуючись ст.284 КУпАП, п. 2 ч.1 ст. 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», ч.1 ст.1727 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, винним у
вчиненні корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.1727 КУпАП, та
застосувати до ОСОБА_2 адміністративне
стягнення у виді штрафу у розмірі 300
гривень 00 копійок на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий
збір у сумі 36 (тридцять шість) гривень 54
(п'ятдесят чотири) копійки в дохід
держави.

Постанова судді у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена особою, яку притягнуто
до адміністративної відповідальності,
її законним представником, захисником,
потерпілим, його представником або на
неї може бути внесено протест
прокурора протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Апеляційна скарга, протест прокурора
подаються до відповідного
апеляційного суду через місцевий суд,
який виніс постанову.

Суддя
Стребіж Н. М.