Справа № 555/225/14-п
Номер провадження 3/555/163/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2014 року суддя Березнівського
районного суду Рівненської області
Таргоній М. В.,

при секретарі Келемен В.В., Кравчук С.Я.

з участю прокурора Громової-Логвинчук
О.Є.

захисника адвоката ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли від
УБОЗ УМВС України в Рівненській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродж. с. Гута,
Костопільського р-ну, Рівненської
області, прож. АДРЕСА_1 громадянина
України, з вищою освітою, одруженого,
працюючого головним лісничим ДП
«Соснівське лісове господарство», за ч.
1 ст. 172-4 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне
правопорушення, ОСОБА_2 перебуваючи на
посаді головного лісничого державного
підприємства «Соснівське лісове
господарство», і будучи працівником
державної лісової охорони
(правоохоронного органу), всупереч
вимогам п. 1 ст. 7 ЗУ «Про засади
запобігання і протидії корупції» та в
порушення встановлених Законом
обмежень щодо сумісництва та суміщення
з іншими видами діяльності
протягом 2013 року займався іншою
оплачуваною діяльністю, а саме:
перебуваючи у цивільно-правових
відносинах з ТОВ «Євролайф Україна
ЛТД» одержав за вказаний період
прибуток в сумі 19453 грн. 64 коп., чим скоїв
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 винним
себе не визнав і пояснив, що дійсно
працює на посаді головного лісничого
державного підприємства «Соснівське
лісове господарство» і є посадовою
особою. В листопаді 2011 року між ним та
ТОВ «Євролайф Україна ЛТД» було
укладено договір про надання
посередницьких послуг у сфері
страхування. Фактично цією діяльністю
він не займався, а займалась його
дружина ОСОБА_3 Не заперечує факту
надходження у 2013 році на його рахунок
коштів від страхової компанії близько
19 тис. грн. Рахує, що протокол стосовно
нього складено без достатніх підстав,
оскільки він не є суб'єктом вказаного
правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, свідка
ОСОБА_3 та дослідивши подані докази суд
рахує, що провадження по справ підлягає
закриттю, виходячи з наступних підстав.

Згідно наказу № 1-к від 2 січня 2010 року і
по даний час ОСОБА_2 займає посаду
головного лісничого державного
підприємства «Соснівське лісове
господарство» та згідно посадової
інструкції є посадовою особою.

Відповідно до ст. 1 Статуту ДП
«Соснівське лісове господарство»
вказане підприємство засноване на
державній власності і належить до
сфери управління Державного комітету
лісового господарства України та
входить до сфери управління
Рівненського обласного управління
лісового та мисливського господарства.

Відповідно до ст. 6 Конституції України,
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову. Органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Згідно Положення про Державне
агентство лісових ресурсів України,
відповідно до якого воно входить до
системи центральних органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства.
Відповідно до п.7 Положення
Держлісагентство України здійснює
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі. Згідно вказаного
Положення, Держлісагенство є
центральним органом виконавчої влади,
здійснює державний контроль за
дотриманням законодавства в галузі
мисливського господарства і полювання.
Свої повноваження здійснює, в даному
випадку, через управління Рівненського
обласного управління лісового та
мисливського господарства.

Усі державні лісогосподарські
підприємства створені за відповідними
наказами Держлісагенства України, як
підприємства, засновані на державній
формі власності і відповідно до статті
81 Цивільного кодексу України є
юридичними особами публічного права.

Положенням про державну лісову
охорону, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 976 від
16.09.2009 року, передбачено, що до
посадових осіб держлісоохорони
належать посадові особи
Держлісагенства, Республіканського
комітету Автономної Республіки Крим з
питань лісового і мисливського
господарства, обласних управлінь
лісового та мисливського господарства
і підприємств, установ та організацій,
що належать до сфери управління
Держлісагенства, згідно з додатком.

Додатком до вказаного Положення
встановлено перелік посадових осіб
підприємств, що належать до сфери
управління Держлісагенства, до яких,
зокрема, відносяться і особи, що
займають посаду головного лісничого.

Разом з тим, згідно посадової
інструкції головного лісничого
лісового господарства, в його посадові
обов'язки входять як функції по
контролю за експлуатацією лісового
фонду та дотриманням правил
лісовикористання, охорони і захисту
лісів, тобто повноваження, пов'язані з
контролюючими та правоохоронними
функціями щодо дотримання відповідних
правил громадянами, підприємствами,
установами, тощо, так і повноваження,
пов'язані з організацією роботи
лісгоспу, як господарюючого суб'єкту.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», корупційне правопорушення -
це умисне діяння, що містить ознаки
корупції, вчинене особою, зазначеною у
частині першій статті 4 цього Закону, за
яке законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Корупція - це використання особою,
зазначеною в частині першій статті 4
цього Закону, наданих їй службових
повноважень та пов'язаних із цим
можливостей з метою одержання
неправомірної вигоди або прийняття
обіцянки, пропозиції такої вигоди для
себе чи інших осіб або відповідно
обіцянка, пропозиція чи надання
неправомірної вигоди особі, зазначеній
в частині першій статті 4 цього Закону,
або на її вимогу іншим фізичним чи
юридичним особам з метою схилити цю
особу до протиправного використання
наданих їй службових повноважень та
пов'язаних із цим можливостей.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», суб'єктами відповідальності
за корупційні правопорушення є ряд
осіб, які можуть бути притягнуті за
корупційні діяння, серед яких посадові
та службові особи інших органів
державної влади.

Орган держави - це структурний елемент
апарату держави, створений державою чи
обраний безпосередньо народом
колектив державних службовців (або
один державний службовець), які
наділені державновладними
повноваженнями та необхідними
матеріальнотехнічними засобами для
виконання завдань і функцій держави.
Такі та інші ознаки органів держави
відрізняють їх від державних
підприємств, установ, а також від
недержавних структур.

Згідно довідки ДП «Соснівське лісове
господарство», ОСОБА_2 не є державним
службовцем.

Повноваження ОСОБА_2 щодо накладення
адміністративного стягнення можуть
вказувати на наявність владних
повноважень, однак така ознака є однією
з поміж кількох необхідних для
визначення державного органу.

Аналізом вищенаведених законів та
нормативних актів встановлено, що на
працівників державних
лісогосподарських підприємств (на
відміну від працівників управління)
Закон України «Про засади запобігання
і протидії корупції», у разі не
виконання ними повноважень, пов'язаних
з контролюючими та правоохоронними
функціями, поширюється на підставі п.п.
«а» п.2 ч.1 статті 4 цього Закону. У
вказаній нормі Закону зазначено, що
суб'єктами відповідальності за
корупційні правопорушення є особи, які
для цілей цього Закону прирівнюються
до осіб, уповноважених на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування і, зокрема, посадові
особи юридичних осіб публічного права,
які не зазначені у пункті 1 частини
першої статті 4 Закону.

Таким чином, оскільки ОСОБА_2, являючись
посадовою особою державного
підприємства, яке не відноситься до
інших державних органів, не
використовував надані йому службові
повноваження (контролюючі та
правоохоронні функції) та пов'язані із
цим можливості з метою одержання
неправомірної вигоди для себе чи інших
осіб і не вчиняв інші, визначені у
статті 1 вказаного Закону корупційні
діяння, то він, в даному випадку, не є
суб`єктом корупційного правопорушення
в розумінні п.п. «ж» п.1 ч.1 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», а тому справа
підлягає закриттю у зв'язку з
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172-4, 247, 280, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі щодо ОСОБА_2 за ч.
1 ст. 172-4 КУпАП закрити на підставі п. 1
ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю
складу адміністративного
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою,
яку притягнуто до адміністративної
відповідальності, її захисником, або
прокурором протягом десяти днів з дня
винесення постанови до апеляційного
суду Рівненської області через
Березнівський районний суд
Рівненської області.

Суддя Березнівського

районного суду
Таргоній М. В.