Справа №613/600/14-п Провадження №
3/613/202/14ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Богодухівський районний суд
Харківської області в складі
головуючого судді Шалімова
Д.В., при секретарі Макушинській О.В. за
участю прокурора Гіль А.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засідання м. Богодухів матеріали, що
надійшли від Головного відділу БКОЗ
УСБ України в Харківській області про
притягнення до адміністративної
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця
Зеленчукського району Ставропільского
краю РФ, громадянина України, не
працюючого, освіта вища, проживає за
адресою: АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП , -
Згідно протоколу, ОСОБА_1, відповідно
до розпорядження Голови
Богодухівської РДА Харківської
області № 78-к від 17.07.2012 року з 17 липня
2012 року призначений на посаду
заступника голови Богодухівської РДА
Харківської області, як такий, що
пройшов за конкурсом та був
зарахований до кадрового резерву, із
збереженням йому 5 рангу державного
ОСОБА_1 взяв на себе зобов'язання
протягом знаходження на займаній
посаді здійснювати в межах своїх
повноважень виконання завдань щодо:
забезпечення на території
Богодухівського району державної
житлово-комунального господарства,
розвитку інженерної інфраструктури,
ціноутворення і формування тарифів на
житлово-комунальні послуги,
будівництва та експлуатації доріг,
транспорту і зв'язку раціонального
використання енергетичних ресурсів, а
також не використання свого службового
становища з метою одержання
неправомірної вигоди або прийняття
обіцянки/пропозиції такої вигоди для
себе чи інших осіб; не допущення впливу
членів сім'ї або інших осіб на
виконання своїх службових обов'язків,
якщо їх інтереси не зберігаються з
покладеними завданнями та/або
суперечать їм, а також не вчиняти інших
корупційних правопорушень; подання
відомостей про майно, доходи, витрати,
зобов'язання фінансового характеру, в
тому числі за кордоном, у випадках,
порядку та обсягах, визначених
законами та іншими виданими на їх
основі нормативно-правовими актами,
неухильного дотримання вимог Закону
України «Про засади запобігання і
Перебуваючи на державній службі,
ОСОБА_1 було попереджено під підпис про
встановлені Законами України «Про
державну службу» та «Про засади
запобігання і протидії корупції»
обмеження, пов'язані з прийняттям на
державну службу та її проходженням.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну службу», державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про державну службу», посадовими
особами вважаються керівники та
заступники керівників державних
органів та їх апарату, інші державні
службовці, на яких законами або іншими
нормативними актами покладено
здійснення організаційно- розпорядчих
та консультативно-дорадчих функцій.
Згідно ч. 7 ст. 26 Закону України «Про
державну службу», при прийнятті на
державну службу, службовцю
присвоюється ранг у межах відповідної
Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду
заступника голови Богодухівської РДА
Харківської області є державним
службовцем 5 рангу, тобто суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, визначеним у підпункті
"в" п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції».
18.12.2013 року відповідно до розпорядження
Голови Богодухівської РДА Харківської
області № 198-к, ОСОБА_1 звільнено з
посади заступника голови
Богодухівської РДА Харківської
області у зв'язку з виходом на пенсію,
відповідно до ст. 38 КЗпП України та ст. 37
Закону України «Про державну службу».
У день звільнення ОСОБА_1 був
попереджений завідувачем сектора
кадрової роботи апарату
Богодухівської РДА Харківської
області Суботою О.І.: щодо необхідності
подання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями та надано
відповідний бланк для заповнення.
Однак, декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями ОСОБА_1
подав лише 18 лютого 2014 року.
Проте, ОСОБА_1, достовірно знаючи про
необхідність подання декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період, не
охоплений раніше поданими
деклараціями, умисно не подав
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру, не
будучи при цьому у відпустці по догляду
за дитиною, тимчасово непрацездатним,
не перебуваючи за межами України та не
знаходячись під вартою, тобто порушив
вимоги абзацу 2 частини 1 ст.12 Закону
України «Про засади запобігання і
ОСОБА_1, усвідомлюючи те, що декларація
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
подається під час звільнення або іншим
чином припинення діяльності, умисно не
подав декларацію за період, не
охоплений раніше поданими
деклараціями, хоча під підпис був
ознайомлений з положеннями Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» та попереджений про
відповідальність за не подання
Таким чином, своїми умисними діями,
ОСОБА_1, звільняючись з державної
служби з посади заступника голови
Богодухівської РДА Харківської
області, не своєчасно подав декларацію
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями, а саме - з 01.01.2013 року по
18.12.2013 року, тобто обвинувачується у
вчиненні дії, які містять ознаки складу
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 у судовому засіданні свою
вину у скоєнні вищевказаного
правопорушення не визнав, пояснив, що
під час роботи у Богодухівській
районній державній адміністрації та
при звільненні не був проінформований
про внесення змін в Закон України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», зокрема йому повідомили при
звільненні, що декларацію про доходи
необхідно подати, але терміни подачі
декларації ніхто пояснити не міг.
Умислу на неподання декларації про
доходи при звільненні у нього не було і
тому 18 лютого 2014 року він подав
декларацію за 2013 рік, яку потім
уточнював. Вважає, що в даному випадку
відсутні подія і склад
адміністративного правопорушення,
тому просив в накладенні
адміністративного стягнення
відмовити, а провадження в справі,
Прокурор Гіль А.В. при розгляді
справи про адміністративне
правопорушення, протокол,складений
відносно ОСОБА_1 підтримав в повному
обсязі. Вважає що ОСОБА_1 дійсно вчинив
корупційне правопорушення.
Суд, заслухавши ОСОБА_1, прокурора,
дослідивши матеріали справи, приходить
до наступного висновку.
Відповідно до вимог ст.. ст.. 245, 252, 280
КУпАП під час провадження у справах про
адміністративні правопорушення
забезпечується всебічне, повне та
об'єктивне дослідження всіх обставин
справи. Орган ( посадова особа) при
розгляді справи про адміністративне
правопорушення зобов'язаний з'ясувати:
чи було вчинено адміністративне
правопорушення, чи винна дана особа у
його вчиненні , чи підлягає вона
адміністративній відповідальності,
тощо, а також з'ясувати інші обставини,
що мають значення для правильного
вирішення справи.
Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена
відповідальність за неподання або
несвоєчасне подання декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, передбаченої
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції».
Дана стаття КУпАП є бланкетною і
основним нормативно- правовим актом у
даному випадку є Закон України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», а саме ст. 12 зазначеного
Закону , яка передбачає обов'язок
суб'єктів декларування подавати
щорічно до 1 квітня за місцем
роботи(служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, встановленою цим Законом.
Натомість, законодавцем передбачена
диференціація строків подання
декларації в залежності від наявності
чи відсутності певних підстав,
зазначених в цій статті.
Зазначена норма Закону мала декілька
редакцій. Так, відповідно до редакції
ч.1 ст.12 Закону «Про засади запобігання
і протидії корупції» від 7 квітня 2011
року: « Особи, зазначені у пункті 1,
підпункті «а» пункту 2 частини першої
статті 4 цього Закону, зобов'язані
щорічно до 1 квітня подавати за місцем
роботи (служби) деклараціїо про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, що додається до цього Закону.
Особи, які не мали можливості подати до
1 квітня за місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік через перебування у
відпустці у зв'язку з вагітністю та
пологами або для догляду за дитиною,
через тимчасову непрацездатність,
перебування за межами України, під
вартою, подають таку декларацію за
звітний рік до 31 грудня. Особи, які не
подали декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за минулий рік із зазначених
причин і звільняються з цього місця
роботи, зобов'язані подати таку
декларацію до розірвання трудового
Тобто, у даній редакції Закону було
передбачено три види строків подання
декларації: до 1 квітня, до 31 грудня та
за умови звільнення суб'єкта
декларування - до розірвання трудового
У подальшому зазначена редакція статті
зазнала змін та на момент звільнення
ОСОБА_1 (18.12.2013 року) її положення
набрали слідуючого характеру :
«Суб'єкти декларування, які не мали
можливості подати до 1 квітня за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
через перебування у відпустці у зв'язку
з вагітністю та пологами або для
догляду за дитиною, через тимчасову
непрацездатність, перебування за
межами України, під вартою, подають
таку декларацію за звітний рік до 31
грудня. Суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями. Суб'єкти декларування,
які звільнилися або іншим чином
припинили діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
протягом одного року подавати за своїм
останнім місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою і в порядку,
визначеними цим Законом».
Таким чином, діюча редакція ч.1 ст.12
Закону передбачає лише два строки
подання декларації : до 1 квітня та до 31
грудня. У даному випадку мова йде про
те, що суб'єкт декларування при
припиненні трудових відносин подає
декларацію не до моменту розірвання
трудового договору (як в редакції від
07.04.2011 р.), а за період не охоплений
раніше поданими деклараціями до 1
квітня за звітній рік чи до 31 грудня за
наявності певних обставин, а саме:
перебування у відпустці у зв'язку з
вагітністю та пологами або для догляду
за дитиною, через тимчасову
непрацездатність, перебування за
межами України, під вартою.
Відповідні роз'яснення містяться у
рішенні Комітету з питань боротьби з
організованою злочинністю і корупцією
від 16 січня 2014 року, а саме :
Суб'єкти декларування, які
звільняються з роботи (служби) у :
січні - березні поточного року, подають
декларацію за звітний рік (тобто за рік,
який передує року звільнення) та
декларацію за поточний рік ;
квітні - грудні поточного року, подають
декларацію за поточний рік, у якому
відбулося звільнення.
Суб'єкти декларування (за винятком
осіб, зазначених у підпункті «а» пункту
2 частини першої статті 4 Закону), які
припинили діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, через рік
після її припинення подають декларацію
за рік, що минув, за місцем попередньої
Як зазначено у протоколі про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення №14 від 04 квітня 2014 року
(а.с.1-4) ОСОБА_1 є суб'єктом декларування
у розумінні вимог Закону України «Про
засади запобігання і протидії
Будучи звільненим 18 грудня 2013 року зі
служби розпорядженням голови
Богодухівської РДА Харківської
області №198-к, ОСОБА_1 18 лютого 2014 року
подав за місцем попередньої
роботи(служби) Декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, що
підтверджується протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями Суботи О.І., що відповідає
вимогам ч.1 ст.12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» та свідчить про відсутність
події адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
Згідно п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочате,
а розпочате підлягає закриттю у разі
відсутності події і складу
адміністративного правопорушення.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 , 283, 284 КУпАП, -
В накладенні адміністративного
стягнення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у
відношенні ОСОБА_1 - відмовити,
провадження в справі про
адміністративне правопорушення -
Постанова може бути оскаржена або на
неї може бути внесено подання
прокурора до апеляційного суду
Харківської області протягом 10 днів з
дня винесення постанови.

СУДДЯ