П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в справі про адміністративне
правопорушення

Справа № 186/379/14-п

"25" березня 2014 р. Першотравенський
міський суд Дніпропетровської області
в складі:

головуючого судді Кривошеї С.С.

при секретарі Труняковій А.Г.

з участю прокурора Кириліна Ю.О.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши адміністративну справу
про адміністративне правопорушення, що
надійшла від управління по боротьбі з
організованою злочинністю ГУМВС
України в Дніпропетровській області
відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Жовте,
Пятихатського району,
Дніпропетровської області, українки,
громадянки України, освіта вища,
одруженої, на час скоєння
правопорушення працюючої заступником
міського голови міста Першотравенська,
Дніпропетровської області, посадовою
особою органу місцевого
самоврядування 4 категорії 7 рангу: з 24
грудня 2013 року не працюючої,
зареєстрованої та проживаючої за
адресою: АДРЕСА_1

у вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням голови
Першотравенської міської ради від 07
жовтня 2009 року ОСОБА_1 було призначено
на посаду заступника міського голови
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області, 04 жовтня 2013
року їй присвоєно 7 ранг 4 категорії
посадової особи органу місцевого
самоврядування (Розпорядження
міського голови № 239/1 ВК).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1
частини 1 ст. 4 та ст. 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
будучи посадовою особою органу
місцевого самоврядування є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення та суб'єктом
декларування.

Заступник голови Першотравенської
міської ради ОСОБА_1 05 липня 2011 року
брала участь в проведенні перевірки
знань щодо забезпечення виконання норм
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції». 10 червня 2013 року
за №7160/0/1-13 з обласної державної
адміністрації Дніпропетровської
області на адресу Першотравенської
міської ради надійшов для вивчення та
виконання Закон України № 224-VII, від 14
травня 2013 року «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики» яким встановлено, що особи
які звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями.
Зазначений Закон було розглянуто
керівництвом Першотравенської міської
ради. Відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», однією з вимог до
посадових осіб органів місцевого
самоврядування є знання та безумовне
дотримання Законодавства України,
тобто заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
за своїми функціональними обов'язками
зобов'язана знати та виконувати
законодавство щодо протидії корупції,
та як керівник органу місцевого
самоврядування також зобов'язана
забезпечувати виконання законодавства
іншими посадовими особами.

24 грудня 2013 року заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
подала до Першотравенської міської
ради заяву про звільнення за згодою
сторін та 24 грудня 2013 року
розпорядженням міського голови № 341 ВК
її було звільнено на підставі п.1 ст. 36
КЗпП України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» - суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями.

Як пояснила начальник відділу
організаційно - кадрової роботи
Першотравенської міської ради ОСОБА_6,
до функціональних обов'язків якої
входить контроль за веденням особових
справ співробітників міської ради:
заступник голови Першотравенської
міської ради ОСОБА_1 останній раз
подала декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру 27 березня 2013 року за 2012 рік, а
при звільненні з міської ради,
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період з 01.01.2013 р. по 24.12.2013 р. не
подавала.

Таким чином заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
будучи суб'єктом декларування, під час
звільнення з займаної посади 24.12.2013 р. -
дати подання заяви про звільнення та
дати видання наказу про її звільнення,
перебуваючи на робочому місці за
адресою: м. Першотравенськ, вул.
Шкільна, буд. 20, в порушення вимог
абзацу 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидію
корупції», не подала до
Першотравенської міської ради
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру, за
період не охоплений раніше поданими
деклараціями з 01.01.2013 р. по 24.12.2013 р.
достовірно знаючи про необхідність
подання такої декларацію, чим вчинила
адміністративне корупційне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 винною себе в скоєнні
адміністративного корупційного
правопорушення не визнала, надавши
заперечення на адміністративний
протокол про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, яке підтримала в
судовому засіданні, посилаючись на те,
що вона з адміністративним протоколом
та із зазначеним у ньому порушенням не
погоджується з огляду на наступне:

Відповідно ст.12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період не охоплений раніше поданими
деклараціями.

При звільненні з посади заступника
міського голови, вона вважала, що
повинна була подати декларацію на
загальних засадах, тобто в термін до 1
квітня.

Також зазначає, що в ст.12 Закону України
не визначено термін подачі декларацій
особами, які звільняються. Крім того, на
теперішній час декларацію про доходи
подано за місцем попередньої роботи в
лютому 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» корупційне правопорушення -
умисне діяння, що містить ознаки
корупції, вчинене особою, зазначеною у
ч.1 ст.4 цього Закону, за яке законом
установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Відповідно до ч.3 ст. 62 Конституції
України, обвинувачення не може
ґрунтуватися на доказах, одержаних
незаконним шляхом, а також на
припущеннях. Усі сумніви щодо
доведеності вини особи тлумачаться на
її користь.

Згідно ст. 10 КУпАП адміністративне
правопорушення визнається вчиненим
умисно коли особа, яка його вчинила,
усвідомлювала протиправний характер,
своєї дії чи бездіяльності,
передбачала її шкідливі наслідки і
бажала їх або свідомо допускала
настання цих наслідків.

При таких обставинах, ствердження про
те, що в даному випадку вона діяла з
прямим умислом, бажала або свідомо
допускала настання цих наслідків не
підтверджується.

Отже в її діях, щодо неподання
декларації при звільненні не має
складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП, а саме відсутня суб'єктивна
сторона правопорушення у вигляді
умислу.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП,
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю за таких обставин:
відсутність подій і складу
адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, керуючись
ст.62 Конституції України, ст. 1 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», ст.10, п.1 ст.247
Кодексу України про адміністративні
правопорушення прохала суд винести
постанову, якою закрити провадження по
справі про адміністративне
правопорушення відносно неї, ОСОБА_1, за
ч.1 ст.172-6 КУпАП та звільнити від
адміністративної відповідальності за
скоєння адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП.

Вислухавши ОСОБА_1, думку прокурора,
який вважав, що в діях ОСОБА_1 наявний
склад адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6
КУпАП, вивчивши матеріали
адміністративної справи, суд вважає, що
ОСОБА_1 вчинила інкриміноване їй
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6
КУПАП України, порушивши вимоги
фінансового контролю, які виразилися в
неподанні нею при звільненні з посади
заступника міського голови міста
Першотравенська Дніпропетровської
області 24 грудня 2013 року, як посадової
особи місцевого самоврядування,
суб'єкта відповідальності за
корупційні правопорушення та суб'єкта
декларування, декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період з 01
січня 2013 року по 24 грудня 2013 року, не
охоплений раніше поданими нею
деклараціями виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 9 КУпАП
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Адміністративна відповідальність за
правопорушення, передбачені цим
Кодексом, настає, якщо ці порушення за
своїм характером не тягнуть за собою
відповідно до закону кримінальної
відповідальності.

Відповідно до ст.10 КУпАП
адміністративне правопорушення
визнається вчиненим умисно, коли особа,
яка його вчинила, усвідомлювала
протиправний характер своєї дії чи
бездіяльності, передбачала її шкідливі
наслідки і бажала їх або свідомо
допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ст.11 КУпАП
адміністративне правопорушення
визнається вчиненим з необережності,
коли особа, яка його вчинила,
передбачала можливість настання
шкідливих наслідків своєї дії чи
бездіяльності, але легковажно
розраховувала на їх відвернення або не
передбачала можливості настання таких
наслідків, хоч повинна була і могла їх
передбачити.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено
адміністративну відповідальність за
адміністративне корупційне
правопорушення, а саме за порушення
вимог фінансового контролю, зокрема за
неподання або несвоєчасне подання
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
передбаченої Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Відповідно до положень ч.1 статті 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» в редакції змін,
внесених Законом України № 224-VII від 14
травня 2013 року «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики», введених в дію з 09 червня 2013
року (фінансовий контроль):

1. Суб'єкти декларування, зобов'язані
щорічно до 01 квітня подавати за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, що додається до цього Закону.

(Абзац перший частини першої статті 12
із змінами, внесеними згідно із Законом
№ 224-У11 від 14.05.2013 року)

Суб'єкти декларування, які не мали
можливості подати до 01 квітня за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
через перебування у відпустці у зв'язку
з вагітністю та пологами або для
догляду за дитиною, через тимчасову
непрацездатність, перебування за
межами України, під вартою, подають
таку декларацію за звітний рік до 31
грудня.

Суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями. Суб'єкти декларування,
які звільнилися або іншим чином
припинили діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
протягом одного року подавати за своїм
останнім місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою і в порядку,
визначеними цим Законом.

(Абзац другий частини першої статті 12
із змінами, внесеними згідно із Законом
№ 224-У11 від 14.05.2013 року).

Отже, як вбачається зі змісту ч.1 ст.12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» змінами до Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», що набрали
законної сили 9 червня 2013 року (Закон
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики»), коло осіб, які зобов'язані
подавати, доповнено суб'єктами
декларування, які звільняються або
іншим чином припиняють діяльність,
пов'язану з виконанням функцій держави
або місцевого самоврядування.
Зазначені особи подають декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період не
охоплений раніше поданими
деклараціями, при звільненні або
припиненні служби.

Що стосується осіб, які звільнилися або
іншим чином припинили діяльність,
пов'язану з виконанням функцій держави
або місцевого самоврядування, то вони
подають декларацію за місцем
попередньої роботи (служби) до 01 квітня
наступного за звітним року.

Матеріалами справи підтверджено, що
розпорядженням міського голови
Першотравенської міської ради від
07.10.2009 року ОСОБА_1 було призначено на
посаду заступника міського голови
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області, 04 жовтня 2013
року їй присвоєно 7 ранг 4 категорії
посадової особи органу місцевого
самоврядування (Розпорядження
міського голови № 239/1 ВК).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1
частини 1 ст. 4 та ст. 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
будучи посадовою особою органу
місцевого самоврядування є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення та суб'єктом
декларування.

Матеріалам справи підтверджено, що
заступник голови Першотравенської
міської ради ОСОБА_1 05 липня 2011 року
брала участь в проведенні перевірки
знань щодо забезпечення виконання норм
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції».

10 червня 2013 року за №7160/0/1-13 з обласної
державної адміністрації
Дніпропетровської області на адресу
Першотравенської міської ради
надійшов для вивчення та виконання
Закон України № 224-VII, від 14 травня 2013
року «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики» яким встановлено, що особи
які звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями.
Зазначений Закон було розглянуто
керівництвом Першотравенської міської
ради, зокрема на вхідній
кореспонденції про надходження
зазначеного Закону 12.06.2013 року за
підписом ОСОБА_4 зроблено напис
опрацювання та керування в роботі
зазначених змін юристу виконкому
ОСОБА_5

Відповідно до ст.6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Відповідно до ч.2 ст.68 Конституції
України незнання законів не звільняє
від юридичної відповідальності.

Відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», однією з вимог до
посадових осіб органів місцевого
самоврядування є знання та безумовне
дотримання Законодавства України,
тобто заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
за своїми функціональними обов'язками
зобов'язана знати та виконувати
законодавство щодо протидії корупції,
та як керівник органу місцевого
самоврядування також зобов'язана
забезпечувати виконання законодавства
іншими посадовими особами.

24 грудня 2013 року заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
подала до міської ради заяву про
звільнення з посади за згодою сторін та
24 грудня 2013 року, розпорядженням
міського голови № 341 ВК її було
звільнено на підставі п.1 ст.36 КЗпП
України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» - суб'єкти декларування, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, подають
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
період, не охоплений раніше поданими
деклараціями.

Як вбачається з пояснень начальник
відділу організаційно - кадрової
роботи Першотравенської міської ради
ОСОБА_6, до функціональних обов'язків
якої входить контроль за веденням
особових справ співробітників міської
ради: заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1
останній раз подала декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру 27 березня 2013
року за 2012 рік а при звільненні з
міської ради, декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за період з
01.01.2013 р. по 24.12.2013 р. не подавала.

Зазначене вбачається також із
матеріалів особової справи ОСОБА_1, а
також було підтверджено ОСОБА_1, під час
судового розгляду справи, таким чином
встановлено, що заступник голови
Першотравенської міської ради ОСОБА_1,
будучи суб'єктом декларування, під час
звільнення з займаної посади з 01.01.2013 р.
по 24.12.2013 р. - дати подання заяви про
звільнення та дати наказу про її
звільнення, перебуваючи на робочому
місці за адресою: м. Першотравенськ,
вул. Шкільна, буд. 20, в порушення вимог
абзацу 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидію
корупції», не подала до
Першотравенської міської ради
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру, за
період не охоплений раніше поданими
деклараціями з 01.01.2013 р. по 24.12.2013 р.
достовірно знаючи про необхідність
подання такої декларацію чим вчинила
адміністративне корупційне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Посилання ОСОБА_1 на те, що при
звільненні 24 грудня 2013 року їй не було
відомо про необхідність подання
декларації про майно, доходи, витрати
та зобов'язання фінансового характеру
за неохоплений раніше поданими
деклараціями період з 01.01.2013 року по
24.12.2013 року, та відсутність у неї
суб'єктивної сторони правопорушення у
вигляді умислу, та не можливість вчасно
отримати довідку про доходи суд вважає
способом її захисту, так як зазначені
посилання спростовуються дослідженими
в судовому засіданні доказами, а тому
суд вважає їх необґрунтованими, та не
приймає до уваги.

Керуючись підпунктом «в» 1 частини 1
ст.4, ч.1 ст.12 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
ст.24,ч.1 ст.172-6, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, - суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та
накласти стягнення у виді штрафу на
користь держави в розмірі 170(сто
сімдесят)гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 - судовий збір на
користь держави в розмірі 36 (тридцять
шість) гривень 54 копійки.

Згідно ст. 307 КУпАП - штраф має бути
сплачений порушником не пізніш як
через 15 днів з дня вручення йому
постанови про накладення штрафу.

Копія платіжного документу подається
до суду.

Згідно ст. 308 КУпАП, у разі несплати
правопорушником штрафу у строк,
постанова про накладення штрафу
надсилається для примусового
виконання до відділу Державної
виконавчої служби за місцем проживання
порушника, роботи або за
місцезнаходженням його майна в
порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання
постанови про стягнення штрафу за
вчинення адміністративного
правопорушення з правопорушника
стягується:

Подвійний розмір штрафу, визначеного у
відповідність статті цього кодексу;

Витрати на облік зазначених
правопорушень. Розмір витрат
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Постанова судді набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги чи протесту
прокурора, за винятком постанов про
застосування стягнення, передбаченого
ст. 32 КУпАП.

Постанова судді у справі про
адміністративне правопорушення може
бути оскаржена, або на неї може бути
внесено протест прокурора до
апеляційного суду Дніпропетровської
області через Першотравенський
міський суд протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Суддя:
С. С. Кривошея

Постанова набирає законної
сили:_______________________

Строк пред'явлення постанови до
виконання ____________________