ПОСТАНОВА

Іменем України

18 березня 2014 року
Справа
542/199/14-п

3/542/99/14

Суддя Новосанжарського районного суду
Полтавської області Івко В.М.,

при секретарі - Зимівець Ю.А.,

з участю прокурора - Дубовича О.В.,

правопорушника - ОСОБА_1,

розглянувши матеріали
адміністративної справи стосовно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця,
громадянина України, жителя АДРЕСА_1,
Полтавської області, освіта середня
спеціальна, депутата Полузірської
сільської ради Новосанжарського
району, працюючого слюсарем
Новосанжарського УЕГГ, -

за ст. 172-7 КпАП України, -

встановив:

05.02.2014 року зазначений
адміністративний матеріал надійшов з
УБОЗ УМВС України в Полтавській
області для розгляду по суті.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1 03.06.2013 року скоїв
адміністративне корупційне
правопорушення, передбачене ст. 172-7
Кодексу України про адміністративні
правопорушення за наступних обставин.

Громадянин України ОСОБА_1 станом на
03.06.2013 року був депутатом Полузірської
сільської ради 6-го скликання,
відповідно до рішення Полузірської
сільської ради Новосанжарського
району від 17.11.2010 року.

03.06.2013 року громадянин ОСОБА_1 звернувся
з заявою до сесії Полузірської
сільської ради про надання йому
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею 2 га із земель
Державної власності з метою отримання
в подальшому її у власність .

На 34-й сесії 6 скликання Полузірської
сільської ради від 03.06.2013 року
розглянута заява ОСОБА_1 та винесено
рішення «Про надання висновку щодо
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі у власність» вище
зазначеному громадянину.

До даного рішення Полузірської
сільської ради додається протокол 34
сесії 6 скликання від 03.06.2013 року, де в п.
18 даного протоколу зафіксовано розгляд
зазначеного питання.

Головувала на засіданні сесії сільська
голова Полузірської сільської ради
ОСОБА_2. Відповідно до протоколу
пленарного засідання на 34 сесії від
03.06.2013 були присутні 9 депутатів ради, у
т.ч. депутат сільської ради ОСОБА_1

За результатами голосування
зазначений проект рішення
Полузірської сільської ради був
одноголосно підтриманий присутніми
депутатами за основу та в цілому
(результати голосування «за» - 9,
«проти» - 0, «утрималось» - 0).

Ні до проведення 34-ї сесії 6-го
скликання Полузірської сільської ради,
що відбулося 03.06.2013р., ні під час
проведення сесії, ні під час
обговорення питання по заяві ОСОБА_1,
депутат ОСОБА_1 не повідомляв сільську
раду, сільського голову Полузірської
сільської ради про наявність у нього
конфлікту інтересів у розумінні та
відповідно до вимог ст.ст. 4, 14 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» (інформація
отримана від Полузірської сільської
ради від 03.02.2014 року № 42).

Разом з тим, бездіяльність ОСОБА_1 під
час підготовки розгляд сесією
сільської ради питання по заяві
ОСОБА_1), винесення на розгляд та
прийняття рішення сільською радою, що
відбулося 03.06.2013 року про надання
громадянину ОСОБА_1 згоди на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
2га носить протиправний характер з
огляду на наступне.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 та пп. «в» п.
1 ч. 1 ст. 4 Закону депутат Полузірської
сільської ради шостого скликання
ОСОБА_1, є суб'єктом відповідальності за
вчинення корупційних правопорушень та
на нього поширюються обмеження та
зобов'язання, передбачені Законом.

Зокрема, стаття 1 Закону встановлює, що:

конфлікт інтересів - суперечність між
особистими майновими, немайновими
інтересами особи чи близьких їй осіб та
її службовими повноваженнями,
наявність якої може вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень;

корупційне правопорушення - умисне
діяння, що містить ознаки корупції,
вчинене особою, зазначеною у частині
першій статті 4 цього Закону, за яке
законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Стаття 14 Закону «Урегулювання
конфлікту інтересів» передбачає, що
особи, зазначені у пункті 1 та
підпунктах «а», «б» пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону,
зобов'язані: уживати заходів щодо
недопущення будь- якої можливості
виникнення конфлікту інтересів -
невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Стаття 15 Закону України «Про правила
етичної поведінки» «Недопущення
конфлікту інтересів» встановлює, що
особи, уповноважені на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, незважаючи на особисті
інтереси, вживають вичерпних заходів
щодо недопущення конфлікту інтересів,
а також не допускають вчинення дій чи
бездіяльності, що можуть спричинити
виникнення конфлікту інтересів або
створити враження його наявності.
Особи, уповноважені на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування, не можуть прямо чи
опосередковано спонукати у будь-який
спосіб підлеглих до прийняття рішень,
вчиняти дії або бездіяльність на
користь своїх особистих інтересів
та/або інтересів третіх осіб

Стаття 172-7 КУпАП встановлює
відповідальність за порушення вимог
щодо не повідомлення про конфлікт
інтересів.

Таким чином законодавець, встановивши
зазначене зобов'язання, у т.ч. для
депутатів місцевих, сільських рад та
посадових осіб місцевого
самоврядування, передбачає
обов'язковість повідомлення ними у
письмовій формі безпосереднього
керівника про наявність конфлікту
інтересів та, визнавши бездіяльність
депутатів рад, у вигляді не
повідомлення про наявний конфлікт
інтересів правопорушенням, передбачив
у КУпАП відповідальність у вигляді
накладення адміністративного
стягнення.

ОСОБА_1 реалізує повноваження депутата
у Полузірській сільській раді (у т.ч. в
розрізі прийняття ним участі в сесіях
сільської ради) відповідно до
Конституції України, Законів України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про статус депутатів
місцевих рад», відповідно до рішення
Полузірської сільської ради від 17.11.2010
року.

Депутат Полузірської сільської ради
ОСОБА_1, користується правами, виконує
обов'язки та дії, передбачені ст.ст. 18, 19,
20 Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад».

Робота Полузірської сільської ради
проводиться сесійно, у відповідності
до ст.ст. 46, 47 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Стаття 12-1 Закону України «Про службу в
органах місцевого саморядування» у т.ч.
передбачає, що у разі виникнення
конфлікту інтересів протягом часу
перебування на посаді посадова особа
місцевого самоврядування, крім
посадових осіб, зазначених у частині
першій цієї статті сільський, селищний,
міський голова, секретар сільської,
селищної, міської ради, голова,
заступник голови обласної, районної
ради), зобов'язана негайно доповісти
про це своєму безпосередньому
керівникові. Безпосередній керівник
посадової особи місцевого
самоврядування зобов'язаний вжити всіх
необхідних заходів, спрямованих на
запобігання конфлікту інтересів,
шляхом доручення виконання
відповідного службового завдання
іншій посадовій особі, особистого
виконання службового завдання чи в
інший спосіб, передбачений
законодавством.

ОСОБА_1 у своєму поясненні повідомив, що
в 2010 році балотувався та був обраний
депутатом Полузірської сільської ради
6 скликання. В червні 2013 року громадянин
ОСОБА_1 звернувся з заявою до
Полузірської сільської ради про
надання йому дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею 2 га із земель
Державної власності з метою отримання
в подальшому її у власність.

03.06.2013 року рішенням 34-ї сесії 6
скликання Полузірської сільської ради
було надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі у власність. Під
час розгляду даного питання на 34-й
сесії 6 скликання Полузірської
сільської ради він був присутній та
приймав особисто участь у голосуванні
депутатів з даного питання з метою
прийняття позитивного рішення.
Громадянин ОСОБА_1 в поясненні також
зазначив, що він будучи депутатом
сільської ради приймав участь у
голосуванні на 34-й сесії 6 скликання, на
якій розглядалося питання, в якому він
особисто зацікавлений, але даному
факту він не придав значення. Також
ОСОБА_1 самовідвід ні перед 34-ю сесією 6
скликання, ні під час її проведення він
не заявляв та не повідомляв наявності
факту конфлікту інтересів.

З даного приводу було опитано ОСОБА_2 -
голову Полузірської сільської ради ,
ОСОБА_3 - депутата, голову комісії з
питань АПК та депутата ОСОБА_4 , які в
своїх поясненнях підтвердили факт
звернення ОСОБА_1 з заявою про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі у власність а
також факт безпосередньої участі
депутата ОСОБА_1 в позитивному
прийнятті рішення на його користь
шляхом його особистого голосування та
відсутність факту повідомлення
депутатом ОСОБА_1 наявності особистої
зацікавленості в розгляді зазначеного
вище питання .

Депутат Полузірської сільської ради
ОСОБА_1 мав діяти у спосіб, передбачений
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції», а
саме: він повинен був невідкладно у
письмовій формі повідомити свого
керівника (з урахуванням положень
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про статус
депутатів місцевих рад», «Про службу в
органах місцевого самоврядування в
Україні». Для цього ОСОБА_1 мав усі
необхідні інструменти та засоби, що
закріплені у названих вище нормативних
актах.

Відповідно до інформації, отриманої
від Полузірської сільської ради від
03.02.2014 року за № 42 депутат сільської
ради ОСОБА_1 офіційно не повідомляв
Полузірську сільську раду про
наявність конфлікту інтересів.

Отже, до проведення 34-ї сесії 6
скликання Полузірської сільської ради
та під час її проведення депутат ОСОБА_1
не виконав вимоги, передбачені Законом
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» - не повідомив
представників Полузірської сільської
ради про наявний конфлікт інтересів, не
зробив його публічним, відомості про
нього не були внесені до протоколу
засідання 34-ї сесії сільської ради
шостого скликання.

Враховуючи вище зазначене, 03.06.2013 року
ОСОБА_1, будучи депутатом Полузірської
сільської ради шостого скликання скоїв
адміністративне корупційне
правопорушення, яке полягає у
неповідомленні ним безпосереднього
керівника, а саме Полузірської
сільської голови, про наявність
конфлікту інтересів - розгляд на
пленарному засіданні 34-ї сесії
Полузірської сільської ради, що
відбулося 03.06.2013 року, у тому числі за
участю ОСОБА_1, питання, що стосувалося
можливості набуття права на отримання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі у власність,
наявність чого могло вплинути на
об'єктивність або неупередженість
прийняття рішень, а також на вчинення
чи не вчинення дій під час виконання
наданих повноважень.

В судовому засіданні правопорушник
свою вину визнав, в скоєному
розкаюється, прохає не застосовувати
суворе стягнення.

Вина ОСОБА_1 підтверджується також
протоколом про адміністративне
правопорушення від 04.02.2014 року №6,
поясненнями свідків, довідкою
сільської ради,іншими доказами у
справі в їх сукупності.

Дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ст.
172-7 КпАП України, як неповідомлення
особою безпосереднього керівника у
випадках, передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів.

При застосуванні стягнення суд, згідно
ст. 33 КпАП України, враховує - характер
вчиненого правопорушення, особу
порушника, ступінь його вини, майновий
стан, обставини що пом'якшують і
обтяжують відповідальність.

Так ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності притягується вперше,
щиро розкаюється у вчиненому,його
середньомісячний дохід становить
близько 1 200 гривень, на утриманні має
дочку студентку.

За вказаних обставин суд погоджується
з пропозицією прокурора щодо
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у виді
штрафу в мінімальному визначеному
законом розмірі.

Керуючись ст. ст. 283, 284, 294 КпАП України,
-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним і накласти на
нього адміністративне стягнення за ст.
172-7 КпАП України у виді штрафу в
розмірі 170 (сто сімдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави
судовий збір в розмірі 36 (тридцять
шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
винесення, через Новосанжарський
районний суд.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області
В.М. Івко