Справа № 638/2717/14-п
Провадження № 3/638/739/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 року
м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у
складі :

Головуючого - судді Цвірюк
Д.В.,

за участю секретаря - Долгової
К.С.,

прокурора - Медведєва
М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали, що надійшли з
Управління по боротьбі з організованою
злочинністю Головного Управління МВС
України в Харківській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.
Бугаївка, Ізюмського району
Харківської області, громадянина
України, українця, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, раніше не засудженого, до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційних правопорушень не
притягався, зареєстрованого та
мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1,

за скоєння правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення від 20 лютого 2014 року,
складеного відносно ОСОБА_1, згідно
наказу начальника Управління
Укртрансінспекції у Харківській
області №20-01-04/8 від 21.08.2012 року,
громадянина ОСОБА_1 з 21 серпня 2012 року
призначено на посаду головного
спеціаліста відділу державного
контролю та нагляду за безпекою на
наземному транспорті Управління
Укртрансінспекції у Харківській
області, як такого, що успішно пройшов
за конкурсом, із присвоєнням 12 рангу
державного службовця. ОСОБА_1 взяв на
себе зобов'язання протягом знаходження
на державній службі здійснювати в
межах своїх повноважень державний
нагляд (контроль) за дотриманням
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
залізничного та міського електричного
транспорту та серед іншого не вчиняти
корупційних правопорушень; подавати
відомості про майно, доходи, витрати,
зобов'язання фінансового характеру, в
тому числі за кордоном, у випадках,
порядку та обсягах, визначених
законами та іншими виданими на їх
основі нормативно-правовими актами,
неухильно дотримуватись вимог ЗУ «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Положення про Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті затверджено Указом
Президента України від 06.04.2011 року
№387/2011. Згідно з п.1 Положення, Державна
інспекція України з безпеки на
наземному транспорті
(Укртрансінспекція) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра інфраструктури України.

Управління Укртрансінспекції у
Харківській області є територіальним
органом Державної інспекції України з
безпеки на наземному транспорті, та
створено відповідно до Положення про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті, постанови КМУ
від 29.02.2012 року №153 «Про утворення
територіальних органів Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті», Типового
положення про територіальні органи
міністерства та іншого центрального
органу виконавчої влади, затвердженого
постановою КМУ від 25.05.2011 року №563,
підпорядкованим, підзвітним та
підконтрольним їй.

Згідно з п.10 Положення про Управління
Укртрансінспекції у Харківській
області, затвердженого Наказом
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті від 07.03.2012 року
№20, начальник Управління призначає на
посади та звільняє з посад керівників
структурних підрозділів, інших
державних службовців та працівників
Управління Укртрансінспекції у
Харківській області, присвоює їм ранги
державних службовців.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про державну
службу», державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань і функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про засади
протидії корупції» державні службовці
зобов'язані подавати щороку до 1 квітня
за місцем служби декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою і в порядку, що встановлені
Законом.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду
головного спеціаліста відділу
державного контролю та нагляду за
безпекою на наземному транспорті
Управління Укртрансінспекції у
Харківській області є державним
службовцем 12 рангу та на нього
поширюються вимоги та обмеження,
встановлені Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції», тобто він є суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, визначеним у підпункті
"в" п. 1 ч.1 ст. 4 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції".

Посадова особа, яка складала
адміністративний протокол відносно
ОСОБА_1 вважає, що він, як особа, яка
звільняється або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язана
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями в момент
звільнення.

Перевіркою встановлено, що 26.09.2013 року
наказом начальника Управління
Укртрансінспекції у Харківській
області, ОСОБА_1 звільнено з посади
головного спеціаліста відділу
державного контролю та нагляду за
безпекою на наземному транспорті
Управління Укртрансінспекції у
Харківській області за угодою сторін,
відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України.

29.07.2013 року головним
спеціалістом-юрисконсультом
Управління Укртрансінспекції у
Харківській області Ткаченко Л.М. було
під підпис ознайомлено ОСОБА_1 із
Законом України від 14.05.2013 року №224-7
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
реалізації державної антикорупційної
політики», а саме - про необхідність
подання декларації про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями.

У протоколі зазначено, що ОСОБА_1,
усвідомлюючи вимоги закону про те, що
декларація про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру
подається під час звільнення або іншим
чином припинення діяльності, умисно не
подав декларацію за період, не
охоплений раніше поданими
деклараціями, а саме з 01.01.2013 року по
30.09.2013 року, тобто порушив вимоги абзацу
2 частини 1 статті 12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції».

Проте суд не може погодитися з таким
висновком органу, який направив даний
матеріал.

Відповідно до вимог ст. 280 КпАП
України, при розгляді справи суд
зобов'язаний з'ясувати: чи було
вчинено адміністративне
правопорушення, чи винна дана особа в
його вчиненні, чи підлягає вона
адміністративній відповідальності, чи
є обставини, що пом'якшують і
обтяжують відповідальність, чи
заподіяно майнову шкоду, а також
з'ясувати інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи.

Так, відповідно до ст. 12 Закону України
"Про засади запобігання та протидії
корупції", особи уповноважені на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування та депутати
місцевих рад зобов'язані щорічно до 1
квітня подавати за місцем роботи
декларацію про майно, доходи і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 ст. 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», особи, зазначені
у пункті 1, підпункті "в" пункту 2 частини
першої статті 4 цього Закону, які
звільняються або іншим чином
припиняють діяльність, пов'язану з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, зобов'язані
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за період, не охоплений
раніше поданими деклараціями. Суб'єкти
декларування, які звільнилися або
іншим чином припинили діяльність
пов'язану з виконанням функцій держави
або місцевого самоврядування,
зобов'язані протягом одного року
подавати за своїм останнім місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою і в порядку, визначеним цим
Законом.

Тобто ОСОБА_1, як особа яка звільнилась
або іншим чином припинила діяльність,
пов'язану з виконанням функцій держави
або місцевого самоврядування повинен
подати декларацію за місцем
попередньої роботи (служби) до 1 квітня
наступного за звітним роком, тобто до 01
квітня 2014 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив
суду про те, що він подав декларацію про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган
(посадова особа) оцінює докази за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному дослідженні всіх обставин
справи в їх сукупності, керуючись
законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 9 КУпАП
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Як вбачається з диспозиції
вищеназваної статті, вина особи є
обов'язковою ознакою правопорушення,
її відсутність вказує на відсутність
суб'єктивної сторони правопорушення і
як наслідок виключає склад
правопорушення в цілому.

У відповідності з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочате, а розпочате
підлягає закриттю за таких обставин:
відсутність події і складу
адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про відсутність
події правопорушення.

Керуючись ст. ст. 9, 172 - 6, 221, 247, 252, 283 - 284
КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1 за скоєння
правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», ч.1 ст. 172-6 КУпАП -
закрити у зв'язку із відсутністю в його
діях складу адміністративного
правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про
адміністративне правопорушення може
бути подано протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Головуючий: суддя
Д.В.Цвірюк