Апеляційний суд Кіровоградської
№ провадження 33/781/39/14
Головуючий у суді І-ї інстанції
Доповідач у суді ІІ-ї інстанції Гончар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.02.2014 року. Суддя
апеляційного суду Кіровоградської
області Гончар В.М., за участю прокурора
Мунтяна О.В., в присутності ОСОБА_3,
розглянув у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Знам'янського міжрайонного
прокурора Кіровоградської області на
постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 27.12.2013 року, якою щодо:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця і
мешканця АДРЕСА_1, українця,
громадянина України, освіта неповна
вища, фізична особа підприємець
«ОСОБА_3», депутат Суботцівської
сільської ради Знам'янського району,
одружений, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, раніше до адміністративної та
кримінальної відповідальності не
притягувався,

провадження у справі за ст. 172-6 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення закрито, за відсутністю
в його діях складу адміністративного
правопорушення.

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про
адміністративне правопорушення ОСОБА_3
ставиться у провину неподання
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
передбаченої Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», за таких обставин.

31.10.2010 року ОСОБА_3 обраний депутатом
Суботцівської сільської ради 6-го
скликання та увійшов до складу
постійної депутатської комісії
сільської ради з питань землеустрою та
будівництва, де він є секретарем та
відповідно до пп. «б» п.1 ст. 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» ОСОБА_3 є суб'єктом
відповідальності за вчинення
корупційних правопорушень та на нього
поширюються обмеження, зобов'язання, в
тому числі і передбачені ст. 12 цього
Закону, зокрема щорічно до 1 квітня
подавати за місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за відповідною формою.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад ( в
редакції чинній з 01.01.2013 року по 01.04.2013
року), на депутатів місцевих рад
поширюється вимога та обмеження,
встановлені Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції». Вимогами Постанови КМУ від
08.02.2012 року № 64 передбачений порядок
виготовлення бланків декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру.

Питання процедури подачі декларації
депутатами місцевих рад, які не
працюють на постійній основі у
відповідній раді (до його врегулювання
на рівні законодавства, змін до ст. 8
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» Законом № 224-У11 (224-18) від
14.05.2013 року), врегульовувалась
листом-вимогою Міністерства юстиції
України від 05.12.2012 року, який
передбачав, що депутати місцевої ради,
які працюють в раді на постійній
основі, є само зайняті особи або
пенсіонерами, подають декларації до
апаратів відповідних рад або апаратів
їх виконавчих комітетів.

ОСОБА_3 фізична особа-підприємець,
будучи депутатом Суботцівської
сільської ради 6-го скликання, не
виконав вимоги ст.12 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» та станом на 14.11.2013 року не
подав за 2012 рік до 1 квітня 2013 року за
місцем роботи (служби) або до селищної
ради декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за формою, що додається до
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції».

Суд першої інстанції не погодився з
доводами, викладеними в протоколі про
вчинення ОСОБА_3 адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,
провадження по справі закрив за
відсутністю в діях ОСОБА_3 складу
адміністративного правопорушення.

Обґрунтовуючи прийняте рішення суд
послався на те, що обов'язковою
ознакою, за якою неправомірні діяння
відповідно до Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» визнаються корупційними, є
корисливий або інший особистий інтерес
осіб, які є суб'єктами відповідальності
за корупційні правопорушення, а тому
при з'ясуванні суб'єктивної сторони із
передбачених законом корупційних
правопорушень, належить перевіряти у
особи, яка притягується до
відповідальності, такого інтересу.

Із матеріалів справи не вбачається, що
ОСОБА_3 діяв із зазначеною метою,
будь-яких даних, про наявність у його
діях умислу на вчинення корупційного
правопорушення, у справі не має. Суддею
не встановлено в діях ОСОБА_3 наміру на
приховування від спеціально
уповноважених суб'єктів у сфері
протидії корупції своїх доходів,
витрат і зобов'язань фінансового
характеру, так як він подав декларацію
до уповноваженого суб'єкта 08.01.2013 року
до Знам'янської об'єднаної державної
податкової інспекції про види, доходи
та видатки своєї господарської
діяльності.

У апеляційній скарзі прокурор просить
скасувати постанову районного суду від
27 грудня 2013 року, як незаконну,
посилаючись на наявність в діях ОСОБА_3
складу адміністративного
корупційного правопорушення, прийняти
нову постанову, якою визнати винним
ОСОБА_3 у вчинені адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.
172-6 КУпАП та накласти адміністративне
стягнення у виді штрафу на користь
держави у розмірі 170 грн.

Заслухавши висновок прокурора, який
підтримав вимоги апеляції, ОСОБА_3,
який просив рішення суду першої
інстанції залишити без змін з причин
відсутності в його діях складу
зазначеного адміністративного
корупційного правопорушення,
перевіривши матеріали
адміністративної справи та зваживши
доводи апеляції, вважаю, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, за таких
підстав.

Згідно з роз'ясненням Міністерства
юстиції України від 05.12.2012 року,
стосовно деяких положень Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», (до врегулювання
на рівні законодавства, внесення змін
до ст. 8 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» Законом № 224-У11
(224-18) від 14.05.2013 року), зокрема в частині
подання декларацій депутатами
місцевих рад передбачено, що
відповідно до статті 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», особи, зазначені у пункті 1,
підпункті "а" пункту 2 частини першої
статті 4 цього Закону, зобов'язані
щорічно до 1 квітня подавати за місцем
роботи (служби) декларацію про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за минулий рік
за формою, що додається до цього Закону.
Якщо депутатами є самозайняті особи, не
працюючі особи, то вони повинні
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за минулий рік до апаратів
відповідних рад або їх виконавчих
комітетів.

Суд першої інстанції, відповідно до
вимог ст. 245 КУпАП, не повно і не
об'єктивно дослідив обставини справи і
помилково дійшов висновку про
відсутність в діях ОСОБА_3 ознак складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, яка
визначає, що протиправне діяння за
зазначеною частиною статті, є
неподання або несвоєчасне подання
декларації про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру,
передбаченої Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції".

Як вбачається зі змісту
адміністративного протоколу № 19/13 від
03.12.2013 року, ОСОБА_3, будучи депутатом
Суботцівської сільської ради 6-го
скликання, в порушення вимог ст. 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», не подав у
встановлений Законом строк, а саме до 01
квітня 2013 року та станом на 14.11.2013 року
до Суботцівської сільської ради
Знам'янського району Кіровоградської
області, встановлену Законом
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2012 рік.

Зазначені обставини також
підтверджуються матеріалами справи,
зокрема: - поясненнями самого ОСОБА_3
про те, що про дію Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" він знав, декларацію про
доходи до Суботцівської сільської
ради за 2012 рік не здавав, про
необхідність подання декларації йому
не було відомо; - поясненнями
Суботцівського сільського голови
Борідченко А.В.; - секретаря сільської
ради Стрельцової Т.М.; - довідкою
Суботцівської сільської ради від 15.11.2013
року № 716; - листом головного управління
ПФУ в Кіровоградській області від
26.11.2013 року про те, що декларації про
доходи за 2012 рік у 2013 році до сільської
ради подали ряд депутатів, які є
працівниками сільської ради, ОСОБА_3
декларацію не подав ( а.с. 18, 20-21, 24-30).

Приймаючи до уваги зазначене,
апеляційний суд приходить до
переконливого висновку про те, що
ОСОБА_3 своїми діями, які виразились у
неподанні, відповідно до вимог ст. 12
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, передбаченої
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
вчинив порушення вимог фінансового
контролю за що відповідальність
передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Посилання ОСОБА_3 на те, що він як ФОП
«ОСОБА_3» подав декларацію до
Знам'янської об'єднаної державної
податкової інспекції про види, доходи
та видатки своєї господарської
діяльності, на що також послався і
районний суд, як на підставу
відсутності в діях ОСОБА_3 складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, є
безпідставним, оскільки до 01.04.2013 року
ОСОБА_3 необхідно було також подати
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2012 рік до Суботцівської сільської
ради Знам'янського району
Кіровоградської області, депутатом
якої він являється.

За таких обставин постанова
Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 27.12.2013
року, підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Знам'янського
міжрайонного прокурора
Кіровоградської області, задовольнити.

Постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 27.12.2013 року, скасувати.

ОСОБА_3 визнати винним у вчинені
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП і піддати
адміністративному покаранню у вигляді
штрафу у розмірі 170 грн. на користь
держави.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір у
розмірі 34,41 грн. на користь держави.

Постанова набирає законної сили
негайно після її винесення, є
остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя