Справа
№ 138/3182/14-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 року
м. Могилів - Подільський

Суддя Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області Савкова І.М., за участі
секретаря Цибульської Т.І., розглянувши
матеріали, які надійшли від Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області, про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та
жительки АДРЕСА_1, українки, громадянки
України, розлученої, працюючої старшим
економістом управління освіти
Могилів-Подільської міської ради,
серія паспорта НОМЕР_2, ІПН НОМЕР_1, -

за ст.164-14 ч. 1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2013 року під час
проведення моніторингу документів по
закупівлі робіт з встановлення
металевого ангару для розміщення
спортивного залу на території НВК СЗШ
№ 4 м. Могилів-Подільського, виявлено,
що ОСОБА_1, яка виконувала обов'язки
секретаря та заступника голови
комітету з конкурсних торгів
управління праці Могилів-Подільської
міської ради, в складі комітету,
допустила порушення законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, а саме: не
відхилила пропозицію конкурсних
торгів та не відмінила торги при
обставинах, що пропозиції ТзОВ
«СВ-Буд» та ПВКМП «Селена» не
відповідають умовам документації
конкурсних торгів, чим порушила ч. 1 ст.
29 та ч. 1 ст. 30 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» №
2289-VI.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою
вину не визнала, суду пояснила, що під
час проведення закупівлі робіт по
встановленню металевого ангару для
розміщення спортивного залу на
території НВК СЗШ № 4 надійшли
пропозиції від трьох учасників.
Перевага була надана МП «Селена»,
оскільки даний учасник запропонував
найменшу ціну. Крім того, членам
комітету були відомі результати
попередніх робіт вказаного
підприємства на території м.
Могилева-Подільського, а саме,
виконання робіт по відновленню
дитячого садка № 3. Що стосується
підтвердження кваліфікації
працівників, вважає, що дане порушення
не суттєве, оскільки підприємство
отримало ліцензію на виконання даного
виду робіт, а тому сумнівів в
кваліфікації працівників не виникало.
Пояснила, що інспектором фінансової
інспекції перевірка проводилась в
серпні 2013 року. Згідно листа
Держфінінспекції у Вінницькій області
№ 02-05-28-14/5897 від 20.08.2013 року дані
порушення були виявлені ще в серпні
місяці, та розглядались на засіданні
комітету, про що свідчить протокол № 16
від 29.08.2013 року.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 -
державний фінансовий інспектор, суду
дала показання, згідно яких під час
перевірки проведення державних
закупівель в управлінні освіти
Могилів-Подільської міської ради, яка
була розпочата інспектором Совою І., в
подальшому продовжено свідком, було
виявлено 5 порушень вимог
законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти. Пояснила, що найбільш
суттєвим було порушення, а саме те, що
комітет не відхилив пропозицію ПВК МП
«Селена», хоча в ній не було зазначено
кваліфікації працівників, тоді як
згідно документації конкурсних торгів,
передбачено одним з кваліфікаційних
критеріїв до учасників - наявність
працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід.

Заслухавши пояснення особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, свідка, дослідивши
матеріали справи про адміністративне
правопорушення, суд прийшов до
наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, передбачено
настання відповідальності за
застосування процедур закупівлі з
порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, в тому числі
оформлення документації конкурсних
торгів (кваліфікаційної документації)
з порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти.

Як вбачається з матеріалів справи,
комітетом з конкурсних торгів 15.04.2013
року (протокол № 13) затверджено
документацію конкурсних торгів. В п. 5
розділу ІІІ документації, передбачено
кваліфікаційні критерії до учасників,
а саме: наявність ліцензії на виконання
робіт; наявність обладнання та
матеріально-технічної бази; наявність
працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів; наявність
фінансової спроможності.

З матеріалів справи вбачається, що за
результатами перевірки державних
закупівель в управлінні освіти
Могилів-Подільської міської ради, яка
проведена за період роботи з 01.01.2013 року
по 01.10.2013 року, державним фінансовим
інспектором Держфінінспекції у
Вінницькій області складено акт № 05-31/4
від 06.12.2013 року, відповідно до якого
виявлено, що комітетом з конкурсних
торгів допущено застосування в
управлінні освіти процедур закупівлі з
порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти.

Згідно протоколу про вчинення
адміністративного правопорушення №
02-819 від 11.12.2013 року встановлено, що при
проведенні перевірки державних
закупівель в управлінні освіти
Могилів-Подільської міської ради з
01.01.2013 року по 01.10.2013 року, виявлено
допущення членами комітету з
конкурсних торгів застосування
процедур закупівлі з порушенням
законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, а саме не відхилено
пропозиції конкурсних торгів двох
учасників, які не відповідали умовам
документації конкурсних торгів, та не
відмінено торги у зв'язку з відхиленням
всіх пропозицій.

Так, учасником процедури закупівлі
ТзОВ «СВ-Буд» подано довідку довільної
форми про наявність обладнання та
матеріально-технічної бази в якій
відсутня інформація про наявність
матеріально-технічної бази, наявна
лише інформація про обладнання,
будівельні машини та механізми, чим
порушено п.5 розділу ІІІ документації
конкурсних торгів, затвердженої
рішенням комітету з конкурсних торгів
15.04.2013 року (протокол № 13), в частині
неповного підтвердження
кваліфікаційних критеріїв учасником.

Учасником процедури закупівлі ПВК МП
«Селена» у довідках добровільної
форми від 28.05.2013 року № 38,42 про
наявність працівників відповідної
кваліфікації та досвід виконання
аналогічних договорів відсутня
інформація про знання працівників, їх
досвід роботи та документальне
підтвердження досвіду виконання
аналогічних договорів і наявна лише
інформація про посади працівників та
наведено обсяги робіт, що суперечить
вимогам п. 5 розділу ІІІ документації
конкурсних торгів, в частині неповного
підтвердження кваліфікаційних
критеріїв учасником процедури
закупівлі.

Крім того, учасниками ТзОВ «СВ-Буд» та
ПВКМП «Селена» в пропозиціях
конкурсних торгів зазначено терміни
виконання робіт - «на протязі року з
моменту отримання авансу при
фінансуванні об'єкту» та «шість
місяців за умови фінансування», які не
відповідають термінам визначеним п.3
розділі І документації конкурсних
торгів - 2013-2018 роки.

На підставі вимог п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», якою передбачено, що
замовник відхиляє пропозицію
конкурсних торгів у разі, якщо вона не
відповідає умовам документації
конкурсних торгів, комітет з
конкурсних торгів повинен був
відхилити пропозиції всіх учасників
торгів та після цього також мав би
відмінити і торги, відповідно до ч.1
абз.6 ст. 30 вказаного Закону.

Згідно абз. 2 ч. 5 ст. 11 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
передбачено, що члени комітету з
конкурсних торгів несуть персональну
відповідальність за прийняті ними
рішення відповідно до законів України.

Проте, у порушення вказаних норм закону
тендерним комітетом, в тому числі,
заступником голови комітету
конкурсних торгів ОСОБА_1 07.06.2013 року
проведено оцінку пропозицій
конкурсних торгів (протокол № 15) та
визначено ПВКМП «Селена» переможцем,
чим порушено законодавство про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти та скоєно
адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Однак, як вбачається з матеріалів
справи, а саме згідно акту № 05-31/4 від
06.12.2013 року перевірки державних
закупівель в управлінні освіти
Могилів-Подільської міської ради
проведеної за період з 01.01.2013 року по
01.10.2013 року, листа заступника
начальника Держфінінспекції у
Вінницькій області від 20.08.2013 року №
02-05-28-14/5897, вказане правопорушення
фактично виявлено фінансовою
інспекцією під час проведення
моніторингу документів по закупівлі
робіт в серпні 2013 року, а датою його
вчинення слід вважати 07.06.2013 року, тобто
той день коли членами комітету з
конкурсних торгів, проведено оцінку
пропозицій та визначено ПВ КМП
«Селена» переможцем конкурсу.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в
справі про адміністративне
правопорушення підлягає закриттю в
разі закінчення на момент розгляду
справи строків, передбачених ст.38
КУпАП.

За вказаних обставин на момент
проведення перевірки (06.12.2013 року),
складення протоколу про
адміністративне правопорушення (11.12.2013
року), на час розгляду даної справи в
суді (протокол надійшов до суду 18.12.2013
року) скінчилися передбачені ч. 3 ст. 38
КУпАП строки накладення
адміністративного стягнення, а саме
три місяці з моменту виявлення
вказаного правопорушення, а тому
провадження по справі підлягає
закриттю .

Керуючись ст.ст. 38 ч.3, 164-14 ч. 1, 247 ч. 1 п. 7,
284 ч. 1 п. 3 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 164-14 ч. 1 КУпАП.

Провадження по справі закрити у зв'язку
із закінченням строків притягнення до
адміністративної відповідальності,
визначених ст. 38 ч. 3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Вінницької області
через Могилів-Подільський
міськрайонний суд протягом 10 днів з дня
її винесення.

Суддя: