Справа № 750/211/14
Провадження № 3/750/68/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2014 року
м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м.
Чернігова Рощина Т.С., при секретарі
Конусенко Н.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Чернігові матеріали, які
надійшли від Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
який працює юрисконсультом І категорії
та є секретарем комітету з конкурсних
торгів за наказом від №13-Ос від 05.03.2012р.
в державному підприємстві
«Чернігівське лісове господарство»,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який
проживає та зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_1, за ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Як зазначено у протоколі про
адміністративне правопорушення, який
складено 26.11.2013р., головним
держфінінспектором сектору
інспектування в агропромисловому
комплексі відділу інспектування в АПК
та сфері використання природних
ресурсів Зубок О.П. відносно ОСОБА_1,
ОСОБА_1, працюючи юрисконсультом першої
категорії та будучи секретарем
комітету з конкурсних торгів ДП
«Чернігівське лісове господарство»,
порушив законодавство про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти 04 січня 2012 року, а саме -
не було відхилено пропозиції
конкурсних торгів від усіх чотирьох
учасників з причин невідповідності
пропозицій учасників кваліфікаційним
критеріям, встановленим ст.ст.16, 17
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» , відповідно до
ст. 30 ЗУ «Про здійснення державних
закупівель» та п.4 тендерних
документацій ДП «Чернігівське лісове
господарство» стосовно відхилення
тендерної пропозиції та відміни
торгів, не було відмінено торги, так як
до оцінки не допущено жодної
пропозиції, - чим на думку особи, яка
склала протокол, ОСОБА_1 порушив ч.4 ст.
11, ст.ст. 22, 29 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010р., розділ ІІІ «Положення про
комітет з конкурсних торгів»,
затвердженого наказом ДП
«Чернігівське лісове господарство»
від 07.09.2010р. № 67 та вчинив
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП не
визнав, пояснив, що зазначеного
правопорушення не вчиняв, з березня 2007
року він працює на посаді
юрисконсульта ДП «Чернігівське лісове
господарство», одночасно він є
фахівцем у галузі проведення державних
закупівель, на підтвердження чого
надав копію сертифікату
Торгово-промислової палати України про
проходження курсу навчання у сфері
здійснення державних закупівель,
пояснив, що одночасно є секретарем
комітету тендерних торгів
підприємства, так, по закупівлі 27.10.5
«Дріт» 04 січня 2012р. не було підстав для
відхилення пропозицій конкурсних
торгів усіх учасників, а відповідно не
було підстав для відміни торгів, ним не
вчинялося порушення ст.ст.16, 17 ЗУ «Про
здійснення державних закупівель», так
як дані статті не містять конкретного
переліку документів та
кваліфікаційних критеріїв, тому
підприємство визначало кваліфікаційні
критерії на загальних засадах на
основі ст.ст.16,17 ЗУ «Про здійснення
державних закупівель»; подані
учасниками пропозиції відповідали
критеріям, встановленим в документації
конкурсних торгів; а отже для
застосування ст. 30 ЗУ «Про здійснення
державних закупівель» підстав по даній
закупівлі не було.

Заслухавши пояснення особи, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, дослідивши наявні
матеріали справи з урахуванням норм ЗУ
«Про здійснення державних закупівель»
в редакції, чинній на момент проведення
закупівлі, суд доходить наступного
висновку.

Відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення, у
ньому вказано про здійснення процедури
закупівель за державні кошти з
порушенням законодавства про
здійснення закупівель за державні
кошти при проведенні конкурсних торгів
ДП «Чернігівське лісове господарство»
по закупівлі 27.10.5 «Дріт» 04 січня 2012р.: не
відхилено пропозиції конкурсних
торгів від усіх чотирьох учасників з
підстав невідповідності цих
пропозицій кваліфікаційним критеріям
та не відмінено торги, чим порушено ч.4
ст.11, ст.ст.22, 29 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010р., розділ ІІІ «Положення про
комітет з конкурсних торгів»,
затвердженого наказом ДП
«Чернігівське лісове господарство»
від 07.09.2010р. № 67.

Частина 4 статті 11 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» в
редакції, чинній на момент закупівлі -
04.01.2012р. передбачає повноваження
комітету з конкурсних торгів; ст.22
цього Закону визначає вимоги до
документації конкурсних торгів; ст. 29
вище вказаного Закону встановлює
підстави відхилення документації
конкурсних торгів, які можуть бути
відхилені, зокрема, у разі, якщо учасник
не відповідає кваліфікаційним
критеріям, встановленим ст. 16 цього
Закону.

Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про здійснення
державних закупівель», в редакції, яка
була чинна на момент закупівлі,
замовник відміняє торги у разі,
зокрема, відхилення всіх пропозицій
конкурсних торгів згідно з цим
Законом; якщо до оцінки допущено
пропозиції менше ніж двох учасникі;
замовник має право визнати торги
такими, що не відбулися, у разі якщо:
ціна найбільш вигідної пропозиції
конкурсних торгів перевищує суму,
передбачену замовником на
фінансування закупівлі; здійснення
закупівлі стало неможливим внаслідок
непереборної сили.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про здійснення
державних закупівель», в редакції,
чинній на момент закупівлі:

1. Замовник вимагає від учасників або
учасників попередньої кваліфікації
подання ними документально
підтвердженої інформації про їх
відповідність кваліфікаційним
критеріям.

2. Для участі у процедурах закупівель
учасники повинні мати кваліфікаційні
дані, які відповідають таким критеріям:

наявність обладнання та
матеріально-технічної бази;

наявність працівників відповідної
кваліфікації, які мають необхідні
знання та досвід;

наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів;

наявність фінансової спроможності
(баланс, звіт про фінансові результати,
звіт про рух грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами).

3. Визначені замовником згідно з цією
статтею кваліфікаційні критерії та
перелік документів, що підтверджують
інформацію учасників або учасників
попередньої кваліфікації про
відповідність їх таким критеріям,
зазначаються в документації
конкурсних торгів або кваліфікаційній
документації та вимагаються під час
проведення переговорів з учасником (у
разі застосування процедури закупівлі
в одного учасника).

4. Документи, що не передбачені
законодавством для учасників або
учасників попередньої кваліфікації -
фізичних осіб, у тому числі фізичних
осіб - підприємців, не подаються ними
у складі пропозиції конкурсних торгів
або кваліфікаційної пропозиції та не
вимагаються під час проведення
переговорів з учасником (у разі
застосування процедури закупівлі в
одного учасника).

5. Усі пропозиції конкурсних торгів
або кваліфікаційні пропозиції, які
відповідають кваліфікаційним
критеріям, встановленим частиною
другою цієї статті, та за відсутності
інших, передбачених цим Законом,
підстав для їх відхилення,
допускаються до оцінки.

Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про здійснення
державних закупівель», в редакції, яка
була чинна на момент закупівлі:

1. Замовник приймає рішення про відмову
учаснику, учаснику попередньої
кваліфікації в участі у процедурі
закупівлі, попередній кваліфікації
учасників та зобов'язаний відхилити
пропозицію конкурсних торгів
(кваліфікаційну, цінову пропозицію)
учасника (учасника попередньої
кваліфікації), у разі якщо:

1) він має незаперечні докази того, що
учасник або учасник попередньої
кваліфікації пропонує, дає або
погоджується дати прямо чи
опосередковано будь-якій посадовій
особі замовника, іншого державного
органу винагороду в будь-якій формі
(пропозиція щодо найму на роботу, цінна
річ, послуга тощо) з метою вплинути на
прийняття рішення щодо визначення
переможця процедури закупівлі або
застосування замовником певної
процедури закупівлі;

2) учасника або учасника
попередньої кваліфікації було
притягнуто згідно із законом до
відповідальності за вчинення у сфері
державних закупівель корупційного
правопорушення;

3) виявлено факт участі учасника або
учасника попередньої кваліфікації у
змові;

4) фізична особа, яка є учасником або
учасником попередньої кваліфікації,
була засуджена за злочин, пов'язаний з
порушенням процедури закупівлі, чи
інший злочин, вчинений з корисливих
мотивів, судимість з якої не знято або
не погашено у встановленому законом
порядку;

5) службова (посадова) особа
учасника або учасника попередньої
кваліфікації, яку уповноважено
учасником або учасником попередньої
кваліфікації представляти його
інтереси під час проведення
процедури закупівлі, була засуджена
за злочин, пов'язаний з порушенням
процедури закупівлі, чи інший злочин,
вчинений з корисливих мотивів,
судимість з якої не знято або не
погашено у встановленому законом
порядку;

6) пропозиція конкурсних торгів
(кваліфікаційна, цінова пропозиція)
подана учасником процедури
закупівлі, який є пов'язаною особою з
іншими учасниками процедури закупівлі;

7) учасником або учасником
попередньої кваліфікації не надано
документів, що підтверджують
правомочність на укладення договору
про закупівлю;

8) учасник або учасник попередньої
кваліфікації визнаний у встановленому
законом порядку банкрутом та відносно
нього відкрита ліквідаційна процедура.

2. Замовник може прийняти рішення
про відмову учаснику, учаснику
попередньої кваліфікації в участі у
процедурі закупівлі, попередній
кваліфікації учасників та може
відхилити пропозицію конкурсних
торгів (кваліфікаційну, цінову
пропозицію) учасника (учасника
попередньої кваліфікації), у разі якщо:

1) учасник або учасник попередньої
кваліфікації має заборгованість із
сплати податків і зборів
(обов'язкових платежів);

2) учасник або учасник попередньої
кваліфікації не провадить
господарську діяльність відповідно до
положень його статуту.

Відповідно до розділу ІУ документації
конкурсних торгів ДП «Чернігівське
лісове господарство» на закупівлю
товарів 27.10.5 -Дріт Катанка гладка в
бухтах д.6,5мм, затверджених рішенням
тендерного комітету (протокол № 18/2011
від 21.11.2011р. (далі - документація
конкурсних торгів), під час розкриття
пропозицій конкурсних торгів
перевіряється наявність чи
відсутність усіх необхідних
документів, передбачених
документацією конкурсних торгів, а
також оголошуються найменування та
місцезнаходження учасника, ціна кожної
пропозиції конкурсних торгів,
зазначена інформація вноситься до
протоколу розкриття пропозицій
конкурсних торгів.

В той же час, відповідно до п.6 розділу
ІІІ документації конкурсних торгів
кваліфікаційні критерії до учасників
було встановлено, зокрема, наступним
чином: «при визначенні кваліфікаційних
критеріїв у документації конкурсних
торгів замовник керується переліком
кваліфікаційних критеріїв, зазначених
у ст. 16 Закону, вимоги, встановлені ст. 17
Закону, та інформація про спосіб
документального підтвердження
відповідності учасників встановленим
критеріям та вимогам згідно із
законодавством. Учасник торгів має
бути суб'єктом господарювання, який є
платником податків на загальних
засадах».

Як зазначено у документації конкурсних
торгів (розділ У п.4 «Відхилення
пропозиції конкурсних торгів»),
замовник відхиляє пропозицію
конкурсних торгів у разі, якщо: зокрема,
1)учасник не відповідає
кваліфікаційним критеріям,
встановленим ст. 16 Закону; наявні
підстави, зазначені у ст. 17 та ч. 7 ст. 28
Закону; 3)пропозиція конкурсних торгів
не відповідає умовам конкурсних
торгів.

Як вбачається із протоколу про
адміністративне правопорушення, у
розглядуваній закупівлі брали участь
чотири учасники, у яких згідно
протоколу про адміністративне
правопорушення:

ТОВ ВКМП «Волстас» - відсутні довідка
на уповноважену особу ОСОБА_4 про те, що
дана особа не була засуджена за злочин,
пов'язаний з порушенням процедури
закупівлі, чи інший злочин, вчинений з
корисливих мотивів, судимість за яким
не знято або не погашено у
встановленому законом порядку;
відсутня довідка про наявність у
товаристві кваліфікованих
спеціалістів; довідка про відсутність
заборгованості з податків і зборів;

ТОВ «ВІКАНТ» - окрім власної довідки
про відсутність судимості директора
ОСОБА_5, інших підтверджуючих
документів не надано;

ПП «Вектор» - відсутня довідка на
уповноважену особу про те, що дана
особа не була засуджена за злочин,
пов'язаний з порушенням процедури
закупівлі, чи інший злочин, вчинений з
корисливих мотивів, судимість за яким
не знято або не погашено у
встановленому законом порядку;

ТОВ «Укрметал-Чернігів» - відсутня
довідка на уповноважену особу про те,
що дана особа не була засуджена за
злочин, пов'язаний з порушенням
процедури закупівлі, чи інший злочин,
вчинений з корисливих мотивів,
судимість за яким не знято або не
погашено у встановленому законом
порядку; довідка про наявність у
товаристві кваліфікованих
спеціалістів; довідка про відсутність
заборгованості з податків і зборів;
довідка про відсутність
заборгованості за позиками; довідка
про виконання аналогічних договорів та
наявності необхідного обладнання;
довідка про відсутність провадження у
справі про банкрутство.

З аналізу вище наведених правових норм,
відміна торгів може відбутися через
відхилення всіх пропозицій, а
відхилення всіх пропозицій може мати
місце через невідповідність учасників
кваліфікаційним критеріям, які у
загальному вигляді визначені ст.16 ЗУ
«Про здійснення державних закупівель».

Дослідивши матеріали справи суд
доходить до висновку щодо відсутності
підстав для відхилення всіх пропозицій
учасників торгів і як наслідок -
відсутності підстав для відміни
торгів.

Крім того, в протоколі про
адміністративне правопорушення було
вказано про порушення ч.4 ст.11, ст.ст.22, 29
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010р.,
розділу ІІІ «Положення про комітет з
конкурсних торгів», затвердженого
наказом ДП «Чернігівське лісове
господарство» від 07.09.2010р. № 67 і не
зазначено про порушення ст.ст. 16,17, 30
Закону України «Про здійснення
державних закупівель»; одночасно у
протоколі про адміністративне
правопорушення не вказано, пункт 4
тендерних документацій ДП
«Чернігівське лісове господарство»
якого саме розділу було порушено.

Наявні матеріали справи не
підтверджують вчинення особою, яка
притягається до адміністративної
відповідальності порушень ч.4 ст.11,
ст.ст.22, 29 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010р., розділу ІІІ «Положення про
комітет з конкурсних торгів»,
затвердженого наказом ДП
«Чернігівське лісове господарство»
від 07.09.2010р. № 67.

Відтак, суд доходить до висновку про
відсутність складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
164-14 КУпАП у діях ОСОБА_1 у зв'язку із чим
провадження у справі підлягає
закриттю.

Відповідно до ч.1 п.1 ст. 247 КУпАП
провадження у справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю за відсутності
події і складу адміністративного
правопорушення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.268, 283, 284 п.3
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про
притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який
проживає та зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_1, до адміністративної
відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП у
зв'язку із відсутністю в його діях
складу адміністративного
правопорушення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена особою,
яку притягнуто до адміністративної
відповідальності, її законним
представником, захисником,
потерпілим, його представником або
прокурором протягом десяти днів з дня
винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до
Апеляційного суду Чернігівської
області через Деснянський районний суд
м. Чернігова.

Суддя
Т.С. Рощина