Справа № 764/733/14-п
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы
10 февраля 2014 года судья Ленинского
районного суда города Севастополя
Василенко А.Н., при секретаре -
Моличевой Ю.К., с участием прокурора -
Буцмака А.Ю., лица, привлекаемого к
административной ответственности -
ОСОБА_1, рассмотрев в открытом судебном
заседании в зале суда в г. Севастополе
дело об административном
правонарушении, которое поступило из
Управления по борьбе с организованной
преступностью УМВД Украины в г.
Севастополе, о привлечении к
административной ответственности
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки г.
Павловский Посад Московской обл.,
гражданки Украины, с высшим
образованием, незамужней, работающей
управляющим делами Ленинского
районного в г. Севастополе Совета,
проживающей в АДРЕСА_1, ранее к
административной ответственности не
ОСОБА_1, в период времени с 01 апреля по 02
сентября 2013 года, являясь согласно
подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О
принципах предотвращения и
противодействия коррупции»
должностным лицом местного
самоуправления, а именно управляющим
делами Ленинского районного в г.
Севастополе Совета, то есть субъектом
ответственности за коррупционные
правонарушения, не уведомила по своей
инициативе, и не предоставила
информацию специально уполномоченным
субъектам в сфере противодействия
коррупции о неподаче депутатами Совета
деклараций об имуществе, доходах,
расходах и обязательствах финансового
характера за 2012 год, чем нарушила
требования п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 5 Закона
Украины «О принципах предотвращения и
противодействия коррупции».
В суде ОСОБА_1 свою вину в совершении
административного правонарушения,
предусмотренного ст. 172-9 КУоАП, не
признала и пояснила, что в ее
полномочия, как управляющего делами
Ленинского районного в г. Севастополе
Совета, в 2013 году не входила
обязанность истребования и сбора
деклараций об имуществе, доходах,
расходах и обязательствах финансового
характера за 2012 год депутатов Совета,
которые не являлись работниками
Совета, а прямой нормы
законодательства, обязывающей таких
депутатов, не имеющих официального
места трудоустройства, подавать
декларации в Совет не было. По
сложившейся на то время практике она
давала указание подчиненным
работникам уведомлять депутатов о
необходимости подачи в Совет до 01
апреля 2013 года деклараций за 2012 год,
однако ее должностной инструкцией не
была предусмотрена обязанность
контролировать подачу деклараций
депутатами и, в случае неподачи,
уведомлять об этом специально
уполномоченный субъект в сфере
противодействия коррупции. Кроме того,
в материалах дела отсутствуют
какие-либо доказательства того, что она
действовала с умыслом, направленным на
совершение коррупционного
правонарушения, в связи с чем полагает,
что в ее действиях отсутствует состав
административного правонарушения и
административное дело в отношении нее
подлежит прекращению.
Прокурор в своем заключении полагал,
что вина привлекаемой в совершении
административного правонарушения,
предусмотренного ст. 172-9 КУоАП,
Заслушав лиц, участвующих в
рассмотрении дела, исследовав
доказательства, прихожу к выводу, что
ОСОБА_1 нарушила требования,
предусмотренные п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 5 Закона
Украины «О принципах предотвращения и
противодействия коррупции», и в ее
действиях усматривается состав
административного правонарушения
предусмотренного ст. 172-9 КУоАП -
неприменение предусмотренных законом
мер должностным лицом местного
самоуправления в случае выявления
коррупционного правонарушения, а ее
вина в совершении правонарушения
доказана полностью, исходя из
Виновность ОСОБА_1 подтверждается:
- протоколом о нарушении специальных
ограничений направленных на
предупреждение коррупции от 29 января
2014 года, составленном уполномоченным
на то должностным лицом, о совершении
ОСОБА_1 административного
правонарушения (л.д. 1 - 6);
- копией постановления Ленинского
районного суда города Севастополя от 13
сентября 2013 года, вступившем в законную
силу 24 сентября 2013 года, согласно
которого депутат Ленинского районного
в г. Севастополе Совета ОСОБА_2 за
неподачу в Совет до 01 апреля 2013 года
декларации об имуществе, доходах,
расходах и обязательствах финансового
характера за 2012 год, признан виновным в
совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 172-6 КУоАП, и на него наложено
взыскание в виде штрафа в размере 170
- копией постановления Ленинского
районного суда города Севастополя от 02
октября 2013 года, вступившем в законную
силу 15 октября 2013 года, согласно
которого депутат Ленинского районного
в г. Севастополе Совета ОСОБА_3 за
неподачу в Совет до 01 апреля 2013 года
декларации об имуществе, доходах,
расходах и обязательствах финансового
характера за 2012 год, признан виновным в
совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 172-6 КУоАП, и на него наложено
взыскание в виде штрафа в размере 170
гривен (л.д. 11-13);
- копией распоряжения заместителя
председателя Ленинского районного в г.
Севастополе Совета № 24-К от 12 июля 2011
года о назначении ОСОБА_1 на должность
управляющего делами Ленинского
районного Совета, с присвоением ей 9-го
ранга должностного лица местного
самоуправления, отнесенного к пятой
категории (л.д. 24);
- копией должностной инструкции
управляющего делами Ленинского
районного в г. Севастополе Совета, в
соответствии с которой управляющий
делами должен знать и
руководствоваться в своей
деятельности, кроме прочего, Законом
Украины «О принципах предотвращения и
противодействия коррупции», а также
другими нормативными актами
законодательства, которые регулируют
службу в органах местного
самоуправления и деятельности
районного Совета; обязан вести
кадровую работу Совета (л.д. 25-27);
- копией плана проведенного семинара от
11 июля 2011 года по изучению требований
Закона Украины «О принципах
предотвращения и противодействия
коррупции», с отметкой ОСОБА_1 об
ознакомлении с ним (л.д. 34);
- письмом Ленинского районного в г.
Севастополе Совета от 14 января 2014 года
№ 1-16/26, согласно которого заработная
плата ОСОБА_1 начисляется за счет
средств местного бюджета (л.д. 35);
- распечаткой электронного сообщения
от 11 марта 2013 года, направленного
Ленинским районным в г. Севастополе
Советом депутатам Совета, о
необходимости заполнения и сдачи до 28
марта 2013 года в Ленинский районный
Совет приложенных бланков декларации
за 2012 год (л.д. 37);
- копией журнала исходящей
документации Ленинского районного
Совета за период с 27 марта по 13 сентября
2013 года, согласно которой информация о
депутатах, не сдавших декларацию за 2012
год, была направлена лишь 02 сентября 2013
года на запрос УБОП УМВД Украины в г.
Севастополе, иных сообщений об этом
специально уполномоченным субъектам в
сфере противодействия коррупции в
указанный период не направлялось (л.д.
- письменными объяснениями заместителя
председателя Ленинского районного
Совета ОСОБА_4 от 17 января 2014 года,
согласно которых Совет неоднократно
информировал депутатов о
необходимости подачи деклараций за 2012
год, что подтверждается фактической
подачей деклараций 48-ю депутатами из
50-ти по списку Совета (л.д. 65-66).
Изложенные выше доводы привлекаемой о
том, что в ее полномочия в 2013 году не
входила обязанность истребования и
сбора деклараций, а также
соответствующее уведомление
уполномоченных субъектов в случае их
неподачи, в ходе рассмотрения дела
своего подтверждения не нашли.
Так, в соответствии с требованиями п. 1
ч. 1 ст. 4, ч.ч. 1, 4 ст. 12 Закона Украины «О
принципах предотвращения и
противодействия коррупции», депутаты
местных советов обязаны ежегодно до 1
апреля подавать по месту работы
(службы) декларацию об имуществе,
доходах, расходах и обязательствах
финансового характера за прошлый год.
Порядок хранения документов и
использования сведений, указанных в
декларации об имуществе, доходах,
расходах и обязательствах финансового
характера, утверждается Кабинетом
Согласно п. 2 Порядка хранения
документов и использования сведений,
указанных в декларации об имуществе,
доходах, расходах и обязательствах
финансового характера, и сведений
относительно открытия валютного счета
в учреждении банка-нерезидента,
утвержденного постановлением кабинета
Министров Украины от 11 января 2012 года №
16, декларации хранятся в
соответствующих кадровых
подразделениях, в том числе органов
местного самоуправления.
Согласно разъяснений Министерства
юстиции Украины от 05 декабря 2012 года
«Требования относительно
декларирования имущества, доходов,
расходов и обязательств финансового
характера и обнародования деклараций»,
с учетом результатов анализа
правоприменительной практики
относительно подачи деклараций
депутатами местных советов, которые не
работают на постоянной основе в
соответствующем совете и для которых
законодателем не даны четкие указания
по месту подачи и хранения деклараций,
до урегулирования этого вопроса на
законодательном уровне правильной
является практика подачи деклараций в
кадровые подразделения
соответствующих советов.
Также, в соответствии с требованиями ч.
7 ст. 5 Закона Украины «О принципах
предотвращения и противодействия
коррупции» должностные лица местного
самоуправления в случае выявления
коррупционного правонарушения или
получения информации о совершении
такого правонарушения работниками
соответствующих органов местного
самоуправления обязаны в пределах
своих полномочий принять меры по
прекращению такого правонарушения и
немедленно в письменном виде сообщить
о его совершении специально
уполномоченному субъекту в сфере
противодействия коррупции.
Таким образом, ОСОБА_1, являясь
должностным лицом местного
самоуправления - управляющим делами
Совета, ответственной при этом за
ведение кадровой работы Совета, будучи
ознакомленной с требованиями Закона
Украины «О принципах предотвращения и
противодействия коррупции» о
необходимости подачи депутатами
Совета декларации об имуществе,
доходах, расходах и обязательствах
финансового характера за прошлый год в
кадровое подразделение совета, зная,
что неподача или несвоевременная
подача декларации является
административным коррупционным
правонарушением, не сообщила
немедленно в письменном виде об их
совершении специально уполномоченному
субъекту в сфере противодействия
коррупции. При этом, факт совершения
указанными депутатами местного совета
административных коррупционных
правонарушений подтверждается
вступившими в законную силу
приведенными выше соответствующими
постановлениями суда.
При таких обстоятельствах, принимая во
внимание характер совершенного
правонарушения, личность нарушителя,
которая ранее не привлекалась к
административной ответственности, ее
преклонный возраст, длительный стаж
работы, степень вины, учитывая
отсутствие вредных последствий,
поскольку коррупционные
правонарушения, совершенные
депутатами Совета, не подавшими
декларации, были своевременно выявлены
специально уполномоченным субъектом в
сфере противодействия коррупции и
виновные привлечены к
административной ответственности, а
бездействие привлекаемой не повлекло
причинение существенного вреда
общественным и государственным
интересам, правам и свободам граждан
или другим ценностям, охраняющимся
законом, и минимальна санкция,
предусмотренная статьей, значительно
его превышает, правонарушение можно
признать малозначительным, в связи с
чем ОСОБА_1 следует освободить от
административной ответственности,
ограничившись устным замечанием
На основании изложенного, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.
5 Закона Украины «О принципах
предотвращения и противодействия
коррупции», руководствуясь ст. ст. 22,
172-9, 283, 284 КУоАП,
ОСОБА_1 освободить от административной
ответственности за совершение
административного правонарушения,
предусмотренного ст. 172-9 КУоАП, объявив
ей устное замечание.
Производство по делу об
административном правонарушении -
Постановление может быть обжаловано в
Апелляционный суд города Севастополя
или на него может быть внесено
представление прокурором в течение
десяти дней со дня его вынесения.
Судья