Провадження № 3/734/12/14
Справа № 734/17/14
ПОСТАНОВА

іменем України

30 січня 2014 року

смт. Козелець

Суддя Козелецького районного суду
Чернігівської області Бузунко О.А.,
розглянувши матеріали, які надійшли з
Козелецької міжрайонної державної
фінансової інспекції, про притягнення
до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, іден. код НОМЕР_1,
проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,
працюючого інженером лісового
господарства – головою тендерного
комітету ДП «Остерське лісове
господарство»,

за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про
адміністративне правопорушення від 4
грудня 2013 року при проведенні планової
ревізії ДП «Остерське лісове
господарство» за період з 1 липня 2011
року по 31 серпня 2013 року було виявлено
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти без
застосування визначених законом
процедур, а саме: в ДП «Остерське лісове
господарство» за період з 01.01.2013 року по
31.08.2013 року укладено договори з ПИИ
Лукойл Україна на суму 59003,34 грн., з ПП
ОСОБА_2 на суму 9360866,52 грн. та з ТОВ ТД
«ОСОБА_2 постач» на суму 311853,0 грн. на
придбання паливно-мастильних
матеріалів. Загальна сума закупівель
паливно-мастильних матеріалів
становить 1306942,86 грн. Однак процедура
державних закупівель проведена не
була, хоча фінансовим планом на 2013 року
було передбачено закупівлю
паливно-мастильних матеріалів та, яка
застосовується до всіх замовників та
закупівель товарів, робіт та послуг,
які повністю або частково здійснюються
за рахунок державних коштів.
Зазначене порушення
допущене головою тендерного комітету
– ОСОБА_1. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані як
правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14
КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою
вину не визнав та пояснив, що про
закупівлю товарів поза межами тендеру
йому нічого невідомо.

Суд, дослідивши матеріали справи про
адміністративне правопорушення, а
саме: протокол про адміністративне
правопорушення, витяг з акту планової
ревізії фінансово-господарської
діяльності ДП «Остерське лісове
господарство», Наказ про зміну складу
комітету з конкурсних торгів ДП
«Остерський лісгосп», Договір поставки
нафтопродуктів № 2, Договір № 019
поставки паливно-мастильних
матеріалів, Договір № КІ227000022, Типове
положення про комітет з конкурсних
торгів, приходить до висновку про
необхідність повернення матеріалу на
доопрацювання з огляду на наступне.

Складом адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
164-14 КУпАП, є здійснення закупівлі
товарів, робіт і послуг за державні
кошти без застосування визначених
законом процедур; застосування
процедур закупівлі з порушенням
законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, в тому числі оформлення
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної документації) з
порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти, оцінка
пропозицій конкурсних торгів
(кваліфікаційних пропозицій) не за
критеріями та методикою оцінки для
визначення найкращої пропозиції
конкурсних торгів (кваліфікаційної
пропозиції), що міститься у
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційній документації),
укладення з учасником, що став
переможцем торгів, договору про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти за цінами і обсягами,
які не відповідають вимогам
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної документації);
неоприлюднення або порушення порядку
оприлюднення інформації щодо
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти відповідно до вимог
законодавства; неподання в
установленому порядку звіту про
результати здійснення процедури
закупівлі товарів, робіт і послуг,
відображення недостовірних відомостей
у звіті про результати здійснення
зазначеної процедури, непроходження
навчання чи підвищення кваліфікації з
питань організації та здійснення
процедур закупівель відповідно до
вимог закону; ненадання інформації,
документів та матеріалів у випадках,
передбачених законом.

Відповідно до Закону України «Про
здійснення державних закупівель»
державна закупівля - придбання
замовником товарів, робіт і послуг за
державні кошти у порядку,
встановленому цим Законом. Як
вбачається з матеріалів справи про
адміністративне правопорушення, ДП
«Остерське лісове господарство» було
укладено Договір поставки
нафтопродуктів № 02 від 14 січня 2013 року
(ціна договору не визначена), Договір №
019 поставки паливно-мастильних
матеріалів від 9 січня 2013 року та
Договір № КІ227000022 від 2 лютого 2013 року
(ціна договору відсутня). Однак суду не
надано доказів на підтвердження того,
що державна закупівля взагалі
проводилася, в тому числі і за державні
кошти. Крім того, на наданих суду копіях
договорів відсутні дані про те, що
такий договір погоджений чи не
погоджений головою тендерного
комітету ОСОБА_1 Відсутні також дані
про те, що голові тендерного комітету
подавалися заяви на проведення
тендеру, які ним були проігноровані і
не проведено засідання тендерного
комітету відповідно до вимог Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», що мало наслідком
закупівлю товарів позами межами
тендерних закупівель саме з вини
ОСОБА_1

Отже, протокол про адміністративне
правопорушення, складений відносно
ОСОБА_1, не містить конкретних даних, в
чому саме полягає суть вчинених ним
дій, які утворюють склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП (які саме
дії особисто вчинив ОСОБА_1 на
порушення Закону України «Про
здійснення державних закупівель»), яка
форма його вини щодо таких дій та які
юридичні наслідки настали або могли
настати внаслідок таких дій.

Окремо суд звертає увагу на те, що
згідно з п. 5.27 “Національного
стандарту України. Державна
уніфікована система документації.
Уніфікована система
організаційно-розпорядчої
документації. Вимоги до оформлювання
документів. ДСТУ 4163-2003”, затверджений
Наказом Держспоживстандарту України №
55 від 07.04.2003 року, відмітка про
засвідчення копії документа складають
зі слів "Згідно з оригіналом", назви
посади, особистого підпису особи, яка
засвідчує копію, її ініціалів та
прізвища, дати засвідчення копії. Однак
в матеріалах, які надійшли до суду,
відсутні належним чином завірені копії
документів.

Відповідно до положень ст. 251 КУпАП
доказами в справі про адміністративне
правопорушення є будь-які фактичні
дані, на основі яких у визначеному
законом порядку орган (посадова особа)
встановлює наявність чи відсутність
адміністративного правопорушення,
винність даної особи в його вчиненні та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягується
до адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновком
експерта, речовими доказами, а також
іншими документами. Таких доказів в
межах справи про адміністративне
правопорушення відносно ОСОБА_1 суду не
надано.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в
справах про адміністративні
правопорушення здійснюється на основі
суворого додержання законності.
Відсутність в матеріалах справи про
адміністративне правопорушення
вказаних вище матеріалів не дає
можливості суду розглянути питання про
притягнення особи до відповідальності
на підставі повного додержання вимог
законності та об’єктивності.

Враховуючи те, що вищезазначене
унеможливлює повний, всебічний та
об’єктивний розгляд справи в судовому
засіданні, суддя, на підставі
наведеного та керуючись ст. 7 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Повернути справу про адміністративне
правопорушення відносно ОСОБА_1 до
Козелецької міжрайонної державної
інспекції для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області
ОСОБА_3