Справа № 740/708/14
Провадження 3/740/295/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області

в складі: судді- Пантелієнко В.Г.,

за участі секретаря-Філоненко О.В.,
Цирень О.С.,

особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_2

адвоката ОСОБА_3

представника держфінінспекції в
Чернігівській області Лобанової Н.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні матеріали, які
надійшли з Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
громадянина України, працюючого
заступником головного лікаря по
медичній частині -голови комітету
конкурсних торгів КЛПЗ «Ніжинська
центральна міська лікарня імені Миколи
Галицького», зареєстрованого в
АДРЕСА_1 індивідуальний
ідентифікаційний номер - НОМЕР_1

за ст. 164-14 ч.1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

До суду надійшов протокол про
адміністративне правопорушення
вчинене ОСОБА_2, в якому значено, що при
проведенні ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального лікувально
профілактичного закладу «Ніжинська
центральна міська лікарня імені Миколи
Галицького» за період з 01.01.2011 року по
01.12.2013 року було виявлено здійснення
закупівлі товарів за державні кошти
без застосування визначених законом
процедур, а саме без проведення
відповідних процедур закупівлі
укладались договори щодо придбання за
бюджетні кошти препаратів лікарських
на загальну суму 506000,00 грн за якими
протягом вказаного періоду без
проведення процедури закупівлі
придбано препаратів лікарських (Ліків)
на загальну суму 261240,95 грн. Вказане
порушення виникло внаслідок того що за
протоколом засідання комітету з
конкурсних торгів від 11.01.2013 року №1 з
метою уникнення проведення процедури
закупіть при складанні річних планів
закупівлі та додатків до них
проведений безпідставний поділ
предмету закупівлі з 29.01.2013 «Ліки»
(«Препарати лікарські») на частини, що є
порушенням вимог ч.1,5 ст.2, ч.2 ст.4, ч.4
ст.40 Закону України від 01.06.2010 №2289-VІ
«Про здійснення державних закупівель»
(Далі-Закон №2289-VІ).

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину
не визнав та пояснив, що він є
заступником головного лікаря по
медичній частині лікарні, а також
головою комітету з конкурсних торгів і
в його функціональні обов'язки, як
голови комітету не входить обов'язок
здійснювати закупівлю лікарських
препаратів, визначати потребу
кількості препаратів, та ділити
препарати закупівлі на частини,
відповідно до класифікатору. Як голова
комітету він несе персональну
відповідальність за вибір та
застосування лише процедури закупівлі.
Порушень процедури перевіркою не
встановлено, а поділ предмету
закупівлі на частини був закладений в
додатку до річного плану, який
формувався та підписувався
замовником.

Завідувач сектору Держфінінспекції в
Чернігівській області, як особа яка
склала протокол, у судовому засіданні
пояснила, що в порушення вимог
частини 2 статті 4 Закону №2289 Комітетом
конкурсних торгів Лікарні при
складанні річного плану закупівель та
додатку до нього на 2013 рік, з метою
уникнення проведення процедур
відкритих торгів проведено
безпідставний поділ предмету
закупівлі «Ліки» на частини. Оскільки
за планування процедури закупівлі
відповідає Комітет, то ОСОБА_2, як
голова комітету з конкурсних торгів
допустив дане адміністративне
правопорушення і має нести
відповідальність.

Заслухавши пояснення особи, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, особи, яка склала
адміністративний протокол та
дослідивши матеріали справи суд
приходить до наступних висновків.

Відповідно до протоколу №1 засідання
комітету з конкурсних торгів КЛПЗ
«Ніжинська центральна міська лікарня
ім. М. Галицького» від 11.01.2013 року (а.с. 54)
затверджено річний план державних
закупівель відповідно до кошторису на
2013 рік та було ухвалено розпочати
процедуру закупівель шляхом
розповсюдження запрошень на участь у
торгах.

Пунктом 10 ч.1 Закону України «Про
здійснення державних закупівель» від
01.06.2010 року № 2289- VІ визначено, що
замовники державних закупівель це
розпорядники державних коштів, які
здійснюють закупівлю в порядку
визначеному цим законом.

Статтею 11 Закону визначено що комітет
з конкурсних торгів утворюється
замовником для організації та
проведення процедур закупівель.

Керівництво роботою комітету з
конкурсних торгів здійснює його
голова, який несе персональну
відповідальність за виконання
покладених на нього функцій.

Пунктом 4, 5 ст.11 Закону визначені
повноваження Комітету, відповідно до
яких Комітет планує проведення
процедур закупівель, складає та
затверджує річний план державних
закупівель, здійснює вибір процедури
закупівель, попередню класифікацію
учасників, забезпечує рівні умови для
всіх учасників, об'єктивний та чесний
вибір переможця, забезпечує складання,
затвердження та зберігання
відповідних документів з питань
державних закупівель.

Таким чином питання щодо проведення
чи непроведення закупівель шляхом
застосування процедури торгів
визначає замовник, а комітет лише
здійснює процедурні питання щодо
організації торгів та законність їх
проведення відповідно до чинного
законодавства.

З огляду на викладене, та обставина,
що в додатку до річного плану
закупівель було проведено поділ
предмету закупівлі на частини, що
призвело до закупівлі без проведення
процедури торгів, не є виною тендерного
комітету та його голови, оскільки до
його функціональних обов'язків не
входить розподіл та визначення групи
товарів відповідно до вимог
класифікатора.

Порушення які виявлені перевіркою і
полягають у безпідставному поділі
предмету закупівлі «Ліки» на частини
стосуються не функціональних
обов'язків членів тендерного комітету,
а обов'язків замовника, який
користується Державним
класифікатором продукції та послуг
визначаючи необхідний йому предмет та
обсяг закупівлі.

Жоден з доданих до адміністративного
протоколу документів не свідчить, що
саме ОСОБА_2 здійснював закупівлю
товарів для лікарської установи за
державні кошти, тобто наведені в
протоколі дані викладені таким чином,
що вони стосуються юридичної особи -
медичного закладу, де працює ОСОБА_2, а
порушення які виявленні у комунальному
лікувально-профілактичному закладі
«Ніжинська центральна міська лікарня
ім. М. Галицького» як у юридичної особи
автоматично не перекладаються на
голову комітету з конкурсних торгів.

Таким чином вини голови тендерного
комітету у виявленому порушенні суд
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 221, 247, 268, 280, 284
КУпАП, Законом України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року №
2289-VІ,

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про
адміністративне правопорушення щодо
ОСОБА_2 про притягнення до
адміністративної відповідальності за
ст. 164-14 ч.1 КУпАП закрити за відсутністю
складу адміправопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Чернігівської
області протягом десяти днів з дня
винесення шляхом подачі скарги через
Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду
В.Г. Пантелієнко