Провадження № 3/742/2/14
Єдиний унікальний № 742/6520/13-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року

Суддя Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області Коваленко А.В.,

за участю секретаря - Гапоненко Л.М., за
участі особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, представника держфінінспекції
в Чернігівській області ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Прилуки
адміністративні матеріали, які
надійшли з державної фінансової
інспекції в Чернігівській області про
притягнення до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
українку, громадянку України, працюючу
на посаді економіста - секретаря
комітету з конкурсних торгів
комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Прилуцька центральна міська
лікарня”, яка мешкає за адресю:
АДРЕСА_1, за ч.1 ст.164-14 Кодексу України
про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

В протоколі про адміністративне
правопорушення зазначено, що при
здійсненні ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Прилуцька центральна міська
лікарня” за період з 01.01.2011 року по
01.10.2013 року виявлено здійснення
закупівлі товарів за державні кошти
без застосування визначених законом
процедур, а саме: в Комунальному
лікувально-профілактичному закладі
«Прилуцька центральна міська лікарня»
за період з 01.01.2012 по 01.10.2013 без
проведення відповідних процедур
закупівлі укладались договори щодо
придбання за бюджетні кошти препаратів
лікарських на загальну суму 576697,10 грн..
за якими протягом 01.11.2012 - 01.10.2013 без
проведення процедур закупівлі
придбано препаратів лікарських (ліків)
на загальну суму 576697,10 грн. Вказане
порушення виникло внаслідок того, що за
протоколами засідання комітету з
конкурсних торгів від 03.02.2012 №5, від
14.01.2013 №3, з метою уникнення проведення
відкритих торгів при складанні річних
планів закупівлі та додатків до них
проведений безпідставний поділ
предмету закупівлі «Препарати
лікарські» (з 29.01.2013 «Ліки») на частини,
що є порушенням вимог частини 1, 5 статті
2 та частини 2 статті 4, а також частини 4
статті 40 Закону України від 01.06.2010
№2289-УІ «Про здійснення державних
закупівель» і передбачає
відповідальність згідно з частиною 1
статті 164-14 Кодексу України про
адміністративні правопорушення.
Зазначене порушення допущене ОСОБА_1,
15.10.1970 р. працюючою економістом -
секретар комітету з конкурсних торгів,
комунальний лікувально-профілактичний
заклад «Прилуцька центральна міська
лікарня».

В судовому засіданні ОСОБА_1
вину в інкримінованому їй
правопорушенні не визнала та
зазначила, що вона як економіст
підприємства та секретар комітету
конкурсних торгів відповідно до її
функціональних обов”язків не наділена
правом здійснювати закупівлю
матеріально-технічних засобів в тому
числі і лікарських препарадів. Всі
закупівлі здійснювалися головним
лікарем ОСОБА_3 Крім того зазначила, що
дійсно при визначенні процедури
закупівлі лікарських препаратів (
закупівля в одного учасника) тендерний
комітет виходив з того, що у
відповідності до ДК 016-97 та ДК 016:2010 в
кваліфікаційному угрупуванні
„категорія” вказані хімічні групи,
які дають можливість визначати предмет
закупівлі за категоріями лікарських
засобів, враховуючи їх хімічний склад
та фармакологічну дію.

Представник держфінінспекції в
Чернігівській області в судовому
засіданні зазначив , що оскільки
затвердженим графіком закупівлі
товарів на 2012 та 2013 роки було здійснено
безпідставний поділ предмету
закупівлі «Препарати лікарські» то
закупівля товарів здійснена без
застосування процедури тендерних
торгів здійснена незаконно.

Свідок головний лікар КЛПЗ „Прилуцька
центральна міська лікарня” ОСОБА_3 в
судовому засіданні зазначила, що
розділення закупівельних препаратів
було здійснено відповідно до
державного класифікатора продукції та
послуг ДК 016-97, оскільки останній в
своєму змісті допускає можливість
віднесення одного і того ж товару до
різних категорій, то вона маючи
відповідний досвід роботи і
запропонувала розбити товари на коди,
оскільки вона являється представником
замовника.

Заслухавши представника державної
фінансової інспекції, особу, яка
притягається до адміністративної
відповідальності та дослідивши
матеріали справи приходжу до наступних
висновків.

Наказом головного лікаря
КЛПЗ „Прилуцька центральна міська
лікарня” № 4 від 05 вересня 2006 року
ОСОБА_1 зарахована на посаду
економіста з праці центральної
бухгалтерії ( а.с.161).

Наказом № 19 від 29.01.2008 року головного
лікаря КЛПЗ „Прилуцька центральна
міська лікарня” створено постійний
тендерний комітет
комунального-лікувально-профілактично
го закладу „Прилуцька центральна
міська лікарня”. Всього склад комітету
налічує п'ять осіб з певними
обов'язками та функціями - голова
комітету, секретаря комітету, яким є
ОСОБА_1 та члени комітету (а.с.166).

Протоколами засідання тендерного
комітету № 5 від 03.02.2012 року( а.с. 78) та № 3
від 14.01.2013 року (а.с. 81-82) затверджено
зміни до річного плану закупівель
відповідно на 2012 рік ( а.с.79-80, 145-147) та 2013
рік (а.с.148-149) .

Законом України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 року №
2289-VІ зі змінами(далі ОСОБА_4), визначено,
що замовники, це розпорядники
державних коштів, які здійснюють
закупівлю в порядку, визначеному цим
Законом; комітет з конкурсних торгів ,
це службові (посадові) особи замовника
(генерального замовника), призначені
відповідальними за організацію та
проведення процедур закупівлі згідно з
цим Законом;

ОСОБА_4 застосовується до
всіх замовників та закупівель товарів,
робіт та послуг, які повністю або
частково здійснюються за рахунок
державних коштів, за умови, що
вартість предмета закупівлі товару
(товарів), послуги (послуг) дорівнює
або перевищує 100 тисяч гривень (у
будівництві - 300 тисяч гривень), а робіт
- 1 мільйон гривень, крім закупівель
за процедурою електронного
реверсивного аукціону, умови
застосування якої встановлені
розділом VIII-1 цього Закону, у тому числі
на технічне обслуговування, іншу
оплатну підтримку на майбутнє
об'єкта закупівлі чи виплат,
пов’язаних з використанням об'єктів
права інтелектуальної власності.

Забороняється укладання договорів,
які передбачають витрачання державних
коштів, та/або оплата замовником
товарів, робіт і послуг до/без
проведення процедур, визначених цим
Законом.

Відповідно до статті 4 Закону закупівля
здійснюється відповідно до річного
плану. Річний план, зміни до нього
надсилаються центральному органу
виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, річний план, кошторис
(тимчасовий кошторис), фінансовий план
(план асигнувань, план використання
бюджетних (державних) коштів), зміни
до них надсилаються Уповноваженому
органу протягом 5 робочих днів з
дня їх затвердження.

Замовник не має права
ділити предмет закупівлі на частини з
метою уникнення проведення процедури
відкритих торгів або застосування
цього Закону.

Пунктом 10 ч.1 Закону
визначено, що замовники ,це
розпорядники державних коштів, які
здійснюють закупівлю в порядку,
визначеному цим Законом.

Статтею 11 Закону визначено, що Комітет
з конкурсних торгів утворюється
замовником (генеральним замовником)
для організації та проведення
процедур закупівель.

Керівництво роботою комітету з
конкурсних торгів здійснює його
голова. Голова комітету з конкурсних
торгів організовує роботу комітету і
несе персональну відповідальність за
виконання покладених на комітет
функцій.

Пунктом 4,5 статті 11 Закону
визначені повноваження комітету та
відповідальність членів комітету,
відповідно до яких Комітет з
конкурсних торгів: планує проведення
процедур закупівель; складає та
затверджує річний план державних
закупівель; здійснює вибір процедури
закупівлі; проводить процедури
закупівель, попередню кваліфікацію
учасників; забезпечує рівні умови для
всіх учасників, об'єктивний та чесний
вибір переможця; забезпечує складання,
затвердження та зберігання
відповідних документів з питань
державних закупівель, визначених цим
Законом; здійснює інші дії,
передбачені цим Законом.

Рішення комітету з конкурсних
торгів оформляється протоколом, який
підписується усіма членами комітету,
присутніми на засіданні комітету з
конкурсних торгів. У разі відмови
члена комітету з конкурсних торгів
підписати протокол про це
зазначається у протоколі із
зазначенням причин відмови.

Члени комітету з
конкурсних торгів несуть
персональну відповідальність за
прийняті ними рішення відповідно до
законів України.

Відповідно до статті 12 Закону,
закупівля може здійснюватися шляхом
застосування однієї з таких процедур:
відкриті торги; двоступеневі торги;
запит цінових пропозицій; попередня
кваліфікація учасників; закупівля в
одного учасника; електронний
реверсивний аукціон.

Відповідальність за вибір та
застосування процедур закупівлі
несуть виключно службові (посадові)
особи замовника - члени комітету з
конкурсних торгів персонально.

Відповідно до порядку визначення
предмета закупівлі , затвердженого
Наказом Міністерства економіки
України 26.07.2010 N 921 ,зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 6 серпня
2010 р.за N 623/17918( в редакції на момент
виникнення спірних правовідносин),
предмет закупівлі товарів і послуг
визначається замовником згідно з
пунктами 23 і 30 частини першої статті 1
Закону України "Про здійснення
державних закупівель" та на основі
Державного класифікатора продукції
та послуг ДК 016-97 , затвердженого
наказом Державного комітету України
з питань технічного регулювання та
споживчої політики від 11 жовтня 2010
року N 457 ( v0457609-10 ), за показником
п'ятого знака (класифікаційне
угруповання "категорія") із
зазначенням у дужках конкретної
назви товару чи послуги.

Стаття 9 КУпАП вказує, що
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права
і свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність. Адміністративна
відповідальність за
правопорушення, передбачені цим
Кодексом, настає, якщо ці порушення
за своїм характером не тягнуть за
собою відповідно до закону
кримінальної відповідальності.

Згідно диспозиції та санкції ст.164-14
ч.1 КУпАП здійснення закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти без
застосування визначених законом
процедур;….., тягне за собою
накладення штрафу на посадових осіб
від семисот до тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган
(посадова особа) при розгляді
справи про адміністративне
правопорушення зобов'язаний
з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності… , а також з'ясувати
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Наведене свідчить, що ОСОБА_1.
працюючи на посаді економіста
комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Прилуцька центральна міська
лікарня”, та будучи секретарем
комітету з конкурсних торгів не є
суб’єктом інкримінованого їй
адміністративного правопорушення,
оскільки вона відповідно до своїх
службових обов”язків ( а.с.160 ) не
наділена правом здійснення закупівель
матеріально-технічних засобів
(укладення договорів) в тому числі і
лікарських препаратів. Як член
комітету з конкурсних торгів вона може
нести персональну відповідальність
лише за вибір та застосування
процедури закупівля, але відповідно до
протоколу про адміністративне
правопорушення суть
адміністративного правопорушення , яке
їй інкримінується зводиться до
здійснення закупівлі товарів за
державні кошти без застосування
визначених законом процедур.
Суб”єктом даного адміністративного
правопорушення може бути лише посадова
особа комунального
лікувально-профілактичного закладу
„Прилуцька центральна міська
лікарня”, яка наділена правом на
здійснення закупівлі . Як вбачається із
матеріалів справи всі договори
укладалися головним лікарем ОСОБА_3
Також чинним законодавством не
передбачена відповідальність члена
комітету конкурсних торгів за
безпідставний поділ предмету
закупівлі, оскільки відповідно до
Закону Замовник не має права ділити
предмет закупівлі на частини з метою
уникнення проведення процедури
відкритих торгів або застосування
цього Закону , а отже суб”єктом даного
правопорушення може бути лише посадова
особа Замовника, яка наділена
повноваженнями діяти від імені
замовника.

На підставі вище викладеного з
урахуванням того, що справи про
адміністративні правопорушення
розлядаються в межах протоколу про
адміністративне правопорушення
відповідно до якого ОСОБА_1
звинувачується у здійснення закупівлі
товарів за державні кошти без
застосування визначених законом
процедур, а остання не є суб”єктом
даного правопорушення, а інші
правопорушення їй не інкриміновані, в
фабулі протоколу є лише посилання на
проведений безпідставний поділ
предмету закупівлі як на доказ
протиправності здійснення закупівлі,
то провадження в справі підлягає
закриттю в зв”язку з відсутністю в її
діях складу інкримінованого їй
адміністративного правопорушення.

На підставі
наведеного, відповідно до ст.1,2,4,5,11,12
Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-
VІ, зі змінами, керуючись ст.ст. ч.1
ст.164-14, 221,247,268 ,280,284 КУпАП –

П О С Т А Н О В И В :

Провадження про
справі про адміністративне
провадження щодо ОСОБА_1 про
притягнення останньої до
адміністративної відповідальность за
здійснення закупівлі товарів за
державні кошти без застосування
визначених законом процедур ,
передбачене ст. 164-14 ч.1 КУпАП – закрити ,
за відсутністю складу
адмінправопорушення.

На постанову може
бути подана апеляційна скарга до
Апеляційного суду Чернігівської
області протягом десяти днів з дня її
винесення через Прилуцький
міськрайонний суд.

Суддя
А.В. Коваленко

Суддя
А.В. Коваленко