Справа № 765/631/14-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 року
місто
Севастополь

Нахімовський районний суд міста
Севастополя у складі:

головуючого судді - Дядя Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
- Пус М.Ю.,

прокурора - Трофімова Д.В.,

правопорушника - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріал про
адміністративне правопорушення
відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ст.
Пушкарєво Калінінградської обл.,
громадянина України, з вищою освітою,
офіційно неодруженого, який працює на
посаді керуючого справами
Нахімовської районної в м. Севастополі
Ради, зареєстрований за адресою:
АДРЕСА_2, мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

про притягнення до адміністративної
відповідальності за ст. 172-9 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов протокол від 29.01.2014 про
вчинення корупційного діяння ОСОБА_2,
за що передбачена адміністративна
відповідальність за ст. 172-9 КУпАП. Зі
змісту даного протоколу вбачається, що
в період часу з 01.04.2013 по 02.09.2013 ОСОБА_2,
будучи посадовою особою місцевого
самоврядування, відповідно до положень
підпункту «в» пункту 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» № 3206-VI від 07.04.2011,
які отримують заробітну плату за
рахунок місцевого бюджету
Нахімовського району м. Севастополя, а
саме: керуючим справами Нахімовської
районної в м. Севастополі Ради, тобто
суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, не
повідомив за своєю ініціативою і не
надав інформацію спеціально
уповноваженим суб'єктам у сфері
протидії корупції про неподання
депутатами Ради декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2012 рік, чим
порушив вимоги ч. 7 ст. 5 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» № 3206-VI від 07.04.2011.

Особа, яка склала протокол вважає, що
своїми діями ОСОБА_2 скоїв
правопорушення, передбачене ст. 172-9
КУпАП, - невжиття заходів щодо протидії
корупції.

В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що
він є керуючим справами Нахімовської
районної в м. Севастополі Ради з 16.01.2012.
Винним себе не визнав, вважає, що в його
діях відсутній склад
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст. 172-9
КУпАП, з огляду на те, що посадова
інструкція керуючого справами
Нахімовської районної в м. Севастополі
Ради, зокрема, п. 2.13. - передбачає
обов'язок контролювати стан трудової
та виконавчої дисципліни, здійснювати
заходи щодо питань попередження
корупції, які полягають лише в
ознайомлені нових співробітників
виконавчого апарату зі спеціальними
обмеженнями та підготовкою запитів зі
спецперевірки працівників, які
приймаються на роботу вперше.

Прокурор в судовому засіданні просив
притягнути ОСОБА_2 до адміністративної
відповідальності, оскільки скоєння ним
корупційного діяння, на його думку,
знайшло своє підтвердження в ході
перевірки та судового розгляду, просив
застосувати до нього стягнення, в межах
санкції ст. 172-9 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган
(посадова особа) при розгляді справи
про адміністративне правопорушення
зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, а також з'ясувати
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне
правопорушення згідно ст. 251 КУпАП є
будь-які фактичні дані, на основі яких у
визначеному порядку орган (посадова
особа) встановлює наявність чи
відсутність адміністративного
правопорушення, винність даної особи в
його вчиненні та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, а також іншими
документами.

Заслухавши пояснення правопорушника,
думку прокурора, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов висновку про
відсутність діях ОСОБА_2 складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-9 КУпАП, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» № 3206-VI від 07.04.2011 посадові і
службові особи державних органів,
органів влади Автономної Республіки
Крим, посадові особи місцевого
самоврядування, юридичних осіб
публічного права, їх структурних
підрозділів у разі виявлення
корупційного правопорушення чи
одержання інформації про вчинення
такого правопорушення працівниками
відповідних державних органів, органів
влади Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування,
юридичних осіб публічного права, їх
структурних підрозділів зобов'язані у
межах своїх повноважень ужити заходів
щодо припинення такого правопорушення
та негайно письмово повідомити про
його вчинення спеціально
уповноважений суб'єкт у сфері протидії
корупції

Так прокурор в протоколі про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, посилаючись на ч. 7 ст. 5
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» № 3206-VI від 07.04.2011,
зазначає, що ОСОБА_2, будучи керуючим
справами Нахімовської районної в м.
Севастополі Ради, тобто суб'єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення, не повідомив за своєю
ініціативою і не надав інформацію
спеціально уповноваженим суб'єктам у
сфері протидії корупції про неподання
депутатами Ради ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5
декларацій про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
2012 рік. Проте відомостей про те, що
депутати Нахімовської районної в м.
Севастополі Ради ОСОБА_6, ОСОБА_4 і
ОСОБА_5 є працівниками виконавчого
апарату Ради і знаходяться у трудових
відносинах з Нахімовською районною у м.
Севастополі Радою, а також відомостей
про те що на керуючого справами Ради
ОСОБА_2 покладено обов'язок
контролювати подачу депутатами Ради,
які не є працівниками виконавчого
апарату Ради, декларацій про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, посилання на
законодавство про покладення такого
обов'язку на керуючого справами Ради
або на пункти посадової інструкції про
такий обов'язок, в матеріалах справи
відсутні.

Посилання оперуповноваженого ОВС УБОЗ
УМВС України в м. Севастополі на пункт 2
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 16 від 11 січня 2012 року «Про
затвердження Порядку зберігання
документів і використання відомостей,
зазначених у декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру, та відомостей
про відкриття валютного рахунку в
установі банку - нерезидента» є
некоректними, оскільки цей Порядок
визначає механізм зберігання
документів і використання відомостей,
зазначених у декларації про майно,
доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру осіб, зазначених
у пункті 1 та підпункті "а" пункту 2
частини першої статті 4 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» № 3206-VI від 07.04.2011, та
відомостей про відкриття такими
особами валютного рахунка в установі
банку - нерезидента, а не обов'язок
посадових осіб виконавчого апарату
Ради контролювати подачу декларацій
депутатами місцевих Рад.

Згідно п. 2 ст. 5 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» № 3206-VI від 07.04.2011 органи
державної влади здійснюють заходи щодо
запобігання та протидії корупції або
беруть участь у їх здійсненні в межах
повноважень, визначених законами та
іншими виданими на їх основі
нормативно - правовими актами.

Відповідно до ст. 5 Наказу
Національного агентства України з
питань державної служби від 13.09.2011 № 11
«Про Довідник типових
професійно-кваліфікаційних
характеристик посад

державних службовців» керуючий
справами забезпечує якісне, своєчасне
виконання завдань з питань, що належать
до його компетенції, та ефективну
взаємодію між структурними
підрозділами органу виконавчої влади,
територіальними управліннями та
підвідомчими установами. У межах
наданих повноважень здійснює
керівництво персоналом (визначає
функції, планує, організовує,
координує, оцінює роботу структурних
підрозділів; здійснює добір кадрів) на
основі сучасних методів управління.
Безпосереднє підпорядкування
керуючому справами депутатів місцевих
рад Довідником не передбачено.

Як вбачається з пункту 2.13 Посадової
інструкції керуючого справами
Нахімовської районної в м. Севастополі
Ради, на ОСОБА_2 покладений обов'язок
контролювати стан трудової та
виконавчої дисципліни відносно
працівників виконавчого апарату, які
безпосередньо йому підпорядковані, а
також здійснювати заходи щодо питань
попередження корупції (а.с. 13-15).

А відтак, до обов'язків ОСОБА_2 як
керуючого справами виконавчого
апарату Ради не входить контроль за
діяльністю депутатів Ради в сфері
протидії корупції, оскільки депутати
відповідно до Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» № 93- IV
від 11.07.2002 є особливими суб'єктами
права, які не перебувають у трудових
відносинах з Радою, діють на
громадських засадах і підзвітні тільки
своїм виборцям.

Згідно статті 30 Закону України «Про
статус депутатів місцевих Рад» № 93- IV
від 11.07.2002 депутат місцевої Ради
наділений всією повнотою повноважень,
передбачених цим та іншими законами
України. Ніхто не може обмежити
повноваження депутата місцевої ради
інакше як у випадках, передбачених
Конституцією та законами України.

Рада та її органи сприяють депутатам
місцевих рад в їх діяльності шляхом
створення відповідних умов, забезпечує
депутатів документами,
довідково-інформаційними та іншими
матеріалами, необхідними для
ефективного здійснення депутатських
повноважень, організують вивчення
депутатами місцевих Рад законодавства,
досвіду роботи Рад.

На депутатів місцевих Рад статтею 8
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» № 93- IV від 11.07.2002
покладено обов'язок щороку до 01 квітня
подавати декларацію про майно, доходи,
витрати і зобов'язання фінансового
характеру за минулий рік за формою, що
додається до Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції» № 3206-VI від 07.04.2011, за місцем
роботи (служби), крім самозайнятих осіб,
безробітних або пенсіонерів, які
подають зазначені декларації в апарати
відповідних Рад або їх виконавчих
комітетів.

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» № 3206-VI від 07.04.2011 на депутатів
місцевих Рад покладено обов'язок
щорічно до 01 квітня подавати
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою, що додається до
цього Закону.

Згідно підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» № 3206-VI від 07.04.2011
депутати місцевих рад є самостійними
суб'єктами відповідальності за
корупційні правопорушення.

Таким чином, у ОСОБА_2 відсутній
обов'язок здійснювати контроль за
діяльністю депутатів Нахімовської
районної в м. Севастополі Ради, в тому
числі і щодо подання чи неподання
останніми декларацій про доходи.

Враховуючи, що на керуючого справами
виконавчого апарату місцевих Рад
законодавством України та посадовою
інструкцією не покладений обов'язок у
сфері протидії корупції щодо
діяльності депутатів місцевих Рад, суд
дійшов висновку про відсутність в діях
ОСОБА_2 складу правопорушення,
передбаченого ст. 172-9 КУпАП.

Згідно п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження по
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю у разі
відсутності події і складу
адміністративного правопорушення.

Аналізуючи докази у даній справі в їх
сукупності, суд вважає, що відсутні
об'єктивні дані, які б достовірно
свідчили про те, що ОСОБА_2 вчинив дії,
які містять ознаки адміністративного
корупційного правопорушення,
передбаченого ст. 172-9 КУпАП, а саме, не
вжив заходів щодо протидії корупції,
тобто в його діях відсутній склад
вказаного правопорушення, в зв'язку з
чим справа про адміністративне
правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст. 172-9, ст.ст. 247, 221, 276, 277, 283
КУпАП, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, ЗУ «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення у
відношенні ОСОБА_2 - закрити, у зв'язку з
відсутністю події та складу
адміністративного правопорушення.

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної
відповідальності, у зв'язку з
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-9 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена, або на
неї може бути поданий протест
прокурора протягом 10 днів з моменту
винесення. Постанова може бути
пред'явлена до виконання протягом
трьох місяців з дня винесення.

З оригіналом згідно:

Суддя Нахімовського районного

суду міста Севастополя Т.В. Дядя