Справа № 496/6541/13-п
Провадження № 3/496/45/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

20.02.2014 року

м.
Біляївка

Суддя Біляївського районного суду
Одеської області Горяєв І.М.,
розглянувши матеріали, які надійшли
від Державної фінансової інспекції в
Одеській області, про притягнення до
адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої
начальником загального відділу, член
комітету з конкурсних торгів,
проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2
«В», кв.25,

за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ст. 164-14
ч. 1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягується до
адміністративної відповідальності за
те, що під час проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Біляївської районної ради за період з
01.04.2012 року по завершений звітний
період 2013 року, виявлено порушення
законодавства про здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, а саме: здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, пропозиції конкурсних
торгів усіх учасників крім конкурсної
пропозиції ТОВ «Інвест Монтаж» не
відхилено як такі, що не відповідають
умовам документації конкурсних торгів,
конкурсні торги не відмінені через
допущення до оцінки пропозицій менше
ніж двох учасників.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її
захисник вину не визнали та зазначили,
що будь-яких порушень діючого
законодавства при проведенні
закупівлі товарів, робіт та послуг за
Державні кошти тендерним комітетом
допущено не було, при цьому посилались
на письмові пояснення (а.с.36-42, 66) та
просили закрити провадження по справі.

Старший державний фінансовий
інспектор відділу інспектування
органів державної влади
Держфінінспекції в Одеській області
ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав
протокол про адміністративне
правопорушення та пояснив, що під час
проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Біляївської районної ради за період з
01.04.2012 року по завершений звітний
період 2013 року було встановлено, що
процедура закупівлі товарів, робіт та
послуг за державні кошти проведена з
порушенням законодавства.

Як вбачається з протоколу про
адміністративне правопорушення,
старший державний фінансовий
інспектор відділу інспектування
органів державної влади
Держфінінспекції в Одеській області
ОСОБА_2 зазначає, що в дії ОСОБА_1
вбачаються ознаки порушенням п.3 ч.1
ст.29, п.1 ст.30 Закону України "Про
здійснення державних закупівель" від
01.06.2010 року №2289-VI зі змінами і
передбачає відповідальність за ч. 1 ст.
164-14 КУпАП.

Згідно диспозиції ст.164-14 КУпАП, до
адміністративної відповідальності
притягається особа, яка вчинила
наступне порушення: здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні котити без застосування
визначених законом процедур;
застосування процедур закупівлі з
порушенням законодавства здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти, в тому числі оформлення
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної документації) з
порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти; оцінка
пропозицій конкурсних торгів
(кваліфікаційних пропозицій за
критеріями та методикою оцінки для
визначення найкращої пропозиції
конкурсних торгів (кваліфікаційної
пропозиції), що міститься у
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційній документації);
укладення з учасником, що став
переможцем торгів, договору про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти за цінами і обсягами,
які не відповідають вимогам
документації конкурсних торгів
(кваліфікаційної документації);
неоприлюднення або порушення порядку
оприлюднення інформації щодо
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти відповідно до вимог
законодавства; неподання в
установленому порядку звіту про
результати здійснення процедури
закупівлі товарів, робіт і послуг;
відображення недостовірних відомостей
у звіті про результати здійснення
зазначеної процедури;

непроходження навчання чи підвищення
кваліфікації з питань організації та
здійснення процедур закупівель
відповідно до вимог закону; ненадання
інформації, документів та матеріалів у
випадках, передбачених законом.
Здійснення закупівлі товарів, робіт і
послуг за державні кошти регулюється
Законом України "Про здійснення
державних закупівель".

Пунктом 1 ст.2 зазначеного Закону
передбачено, що цей Закон
застосовується до всіх замовників та
закупівель товарів, робіт та послуг,
які повністю або частково здійснюються
за рахунок державних коштів, за умови,
що вартість предмета закупівлі товару
(товарів), послуги (послуг) дорівнює або
перевищує 100 тисяч гривень (у
будівництві – 300 тисяч гривень), а робіт
– 1 мільйон гривень, крім закупівель за
процедурою електронного реверсивного
аукціону, умови застосування якої
встановлені розділом VIII-1 цього Закону,
у тому числі на технічне
обслуговування, іншу оплатну підтримку
на майбутнє об'єкта закупівлі чи
виплат, пов'язаних з використанням
об'єктів права інтелектуальної
власності. У відповідності з вказаним
Законом, для організації та проведення
процедур закупівлі товарів, робіт та
послуг за державні кошти створюється
Комітет з конкурсних торгів, який діє
на засадах колегіальності та
неупередженості членів комітету з
конкурсних торгів. Членство в комітеті
з конкурсних торгів не має створювати
протиріччя між інтересами замовника та
учасника чи між інтересами учасників
процедури закупівлі, наявність якого
може вплинути на об'єктивність та
неупередженість прийняття рішень щодо
вибору переможця процедури закупівлі.

Рішення комітету з конкурсних торгів
оформляється Протоколом, який
підписується усіма членами комітету,
присутніми на засіданні комітету з
конкурсних торгів. У разі відмови члена
комітету з конкурсних торгів підписати
протокол, про це зазначається у
протоколі із зазначенням причин
відмови. Члени комітету з конкурсних
торгів несуть персональну
відповідальність за прийняті ними
рішення відповідно до законів України.

Документація конкурсних торгів по
даній закупівлі розроблена на
виконання вимог Закону України "Про
здійснення державних закупівель" (далі
Закон). Поряд з тим, в рамках реалізації
Грантової угоди між Європейським
Союзом, представленим Делегацією
Європейського Союзу в Україні та
Біляївської районною радою Одеської
області (Договір ENPI/2012/309-844), необхідно
забезпечити дотримання правил
Реалізація проектів Програм
Прикордонного Співробітництва (далі
ППС), Європейського Інструменту
Сусідства та Партнерства (далі ЄІСП),
які здійснюються відповідно до Закону
України "Про ратифікацію Рамкової
угоди між Урядом України і Комісією
Європейського Співтовариства" від
03.09.2008 року (далі Рамкова Угода).

Відповідно до угод про фінансування
спільних операційних програм ППС, які
підписані ЄС та урядом України,
партнерам проекту дозволяється
використовувати національні правила
щодо закупівель (для організації
конкурсних торгів, підготовки
конкурсної документації та ін.), хоча
вони повинні бути адаптовані до
європейських правил. Висновки щодо
узгодженості українського
законодавства з європейськими
правилами надані для кожної з процедур
та правил закупівель у Практичному
посібнику з контрактних процедур для
зовнішньої допомоги Європейської
Комісії (далі PRAG), які відображені в
Інструкції, затвердженій
Координаційною радою проекту
"Підвищення енергетичної ефективності
Біляївської районної лікарні" в рамках
реалізації Програми Європейського
Союзу "Підтримки реалізації
енергетичної стратегії України в
галузі енергоефективності та
поновлювальних джерел енергії".

Що стосується питання закупівель, які
мають складний або спеціалізованим
характер (застосування інших критеріїв
оцінки, крім ціни), Міністерством
економічного розвитку і торгівлі
України надано роз'яснення (лист від
15.12.2010 року щодо надання методологічної
допомоги), де зазначено, що Закон не
містить визначення поняття "закупівля,
що має складний або спеціалізований
характер", тож віднесення закупівлі до
даного типу проводиться замовником
самостійно, але з документальним
обґрунтуванням. Дана закупівля робіт з
"Капітального ремонту будівлі
стаціонару та дитячого відділення
Біляївської районної лікарні за
адресою: м. Біляївка Одеської області
вул. Московська, 32 " є лише частиною
проекту IEEBRH (заходи 3, 4, 5 з 12 Грандового
Контракту ENPI /2012/309-844), який є
експериментальним та моніторинг
реалізації даного проекту буде
здійснюватися європейськими
партнерами на протязі 5 років. Також,
згідно до вимог PRAG, необхідно
забезпечити дотримання правил
"походження" та "національності", які не
передбачаються українським
законодавством, щодо закупівель, але
учасники проекту повинні їх
додержуватися. Однією з вимог PRAG для
процедури закупівлі робіт зазначено,
що найбільш економічно вигідний
тендер, який пропонує найкраще
співвідношення ціна-якість та
рекомендовано уникати лише такого
критерію як ціна. Згідно до
вищевказаних вимог європейського
законодавства – оцінка пропозицій
конкурсних торгів була встановлена за
критеріями: "ціни – 80%", "умовами оплати
– 10%" та "гарантійного обслуговування –
10%". Зазначені правила не передбачені
українським законодавством, але
оферент (ініціатор угоди) зобов'язаний
їх додержуватися згідно встановлених
норм Європейського Союзу.

В оголошенні про проведення відкритих
торгів №145798, опублікованому у
Інформаційному бюлетені "Вісник
Державних Закупівель" №50/1 (793/1) віл
27.06.2013 року, не було вказано обсяги
закупівлі, так як згідно до п.6
Інструкції щодо заповнення форми
оголошення про проведення відкритих
торгів (Наказ Мінекономіки №922 від
26.07.2010 року) – "замовник зазначає
інформацію про кількість товару, місце

поставки товарів або обсяг і місце
виконання робіт чи надання послуг,
строк поставки товарів, виконання
робіт або надання послуг, а також за
необхідності технічні та інші
параметри предмета закупівлі". В даній
закупівлі, яка передбачає комплекс
проведення робіт (згідно технічного
завдання), а саме: заміна вікон,
утеплення стін, встановлення сонячних
колекторів та інше – не можливо
визначити єдину одиницю виміру та
зазначити обсяг закупівлі спільним
показником. Дана інформація детально
була висвітлена у Додатку 8
Документації конкурсних торгів –
"Технічна специфікація (завдання) до
предмета закупівлі".

Щодо надання оригіналів довідок з ДПІ
про відсутність заборгованості з
обов'язкових платежів до бюджету усіх
рівнів, то в Додатку 2 до Документації
конкурсних торгів зазначено, що дані
довідки повинні бути чинними на дату їх
подання, а не дату розкриття пропозицій
конкурсних торгів. Також, згідно до
Закону та п.1 Розділу 5 Документації
конкурсних торгів, замовник має право
звернутися за підтвердженням
інформації, наданої учасником, до
органів державної влади, підприємств,
установ, організацій відповідно до їх
компетенції. З даного питання, комітет
з конкурсних торгів звернувся до
Біляївської ДПІ в Одеській області та у
телефонному режимі отримав
підтвердження про відсутність
заборгованості з обов'язкових платежів
до бюджетів усіх рівнів ТОВ
"Альтенерго" та TOB "Світоч".

Що стосується надання розрахунку
вартості експлуатації будівельних
машин і механізмів (з економічним
обґрунтуванням вартості машино-години
власної будівельної техніки, вартості
оренди машино-години будівельної
техніки, яка буде застосовуватися для
виконання замовлення), то згідно до п.2
Розділу 3 Документації конкурсних
торгів – даний розрахунок надається у
разі його наявності. Тому, даний
розрахунок надали лише ті учасники (TOB
"Інвест монтаж ") торгів, які будуть
використовувати не тільки ручну працю,
але й будівельні машини та механізми.

Щодо не зазначення форми власності та
юридичного статусу ТОВ
"Південьсантехмонтаж", то в пропозиції
учасника в п.6 вказано приватна
власність, а юридичний статус
підтверджено витягом з єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

Щодо відповідності кваліфікаційним
критеріям, згідно до п.6 Розділу
Документації конкурсних торгів –
наявність документально підтверджено
досвіду аналогічних договорів (згідно
до Додатку 2 ДКТ), TOB "Світоч" надали
копії 2-х аналогічних договорів за
останні 3 роки, довідку про виконання
аналогічних договорів (згідно до
Додатку 7 ДКТ ), що відповідає вимогам
ДКТ Додатково, комітет з конкурсних
торгів звернувся до фірми ПП Бестал,
які підтвердили виконання договірних
умов TOB "Світоч" та виконання
аналогічних робіт на високому
професійному рівні.

Згідно до ст.29 Закону, всі пропозиції
конкурсних торгів учасники
відповідають умовам документації
конкурсних торгів, затвердженої
рішенням комітету з конкурсних торгів
Біляївської районної ради (Протокол №6
під 27.06.2013 року), тому пропозиції не були
відхилені та допущені до оцінки.

27.08.2013 року було укладено договір №01/2013
на виконання робіт з капітального
ремонту будівлі стаціонару та дитячого
відділення Біляївської районної
лікарні, про що зазначено в оголошені
про результати торгів та опубліковано
у Інформаційному бюлетені "Вісник
Державних Закупівель" №69 (812), від 02.09.2013
року, № оголошення 166605. Складено звіт
про результати проведення процедури
відкритих торгів, який затверджено
рішенням комітету від 05.09.2013 року
(Протокол №14). Згідно до ст.10 Закону,
даний звіт оприлюднений на веб-порталі
уповноваженого органу через мережу
Інтернет "Кабінет замовника" 05.09.2013
року.

Судом також встановлено, що відповідно
до ст.2 Закону України "Про здійснення
державних закупівель", після
оприлюднення оголошення про
проведення процедури закупівлі кожна
фізична/юридична особа має право
безоплатно отримати документацію
конкурсних торгів.

Документація конкурсних торгів (ДКТ) –
документація, що розробляється та
затверджується замовником,
оприлюднюється для вільного доступу та
безоплатно надається замовником під
час проведення торгів
фізичним/юридичним особам. Стандартна
ДКТ затверджена наказом Мінекономіки
України – Наказ №919 від 26.07.2010 року.

Згідно до п.2 Розділу 3 Документації
конкурсних торгів по даній закупівлі,
до ціни пропозиції конкурсних торгів
необхідно подати підтвердні
розрахунки за статтями витрат
договірної ціни відповідно до
Державних будівельних норм з
урахуванням змін та доповнень (Зміна №6
до ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення
вартості будівництва" від 15.04.09 року
№9/11-523), у тому числі: "розрахунок
вартості експлуатації будівельних
машин і механізмів (з економічним
обґрунтуванням вартості машино-години
власної будівельної техніки, вартості
оренди машино-години будівельної
техніки, яка буде застосовуватися для
виконання замовлення (за його
наявності)", тобто, даний розрахунок
надається лише у разі його наявності.

Як вбачається з матеріалів справи,
вищезазначений розрахунок надав лише
один учасник торгів (TOB "Інвест монтаж"),
який під час проведення робіт з
капітального і ремонту запланував
використовувати будівельні машини та
механізми (автомобільний кран,
автомобільні вишки, під'ємні люльки,
лебідки та інш.) та, відповідно, у
вартість своєї пропозиції учасник
включив витрати по експлуатації машин
та механізмів. Всі інші учасники
конкурсних процедур (п'ять), не надали
розрахунок вартості експлуатації
будівельних

машин і механізмів та не включали у
вартість своєї пропозиції дані
витрати, так як висотні роботи
планували проводити із застосування
"будівельних лісів". Переможець торгів
TOB "Альтенерго", який на сьогоднішній
день виконує свої договорні
зобо'язання по капремонту будівлі
стаціонару та дитячого відділення
Бліяївської ЦРЛ – використовує
полегшені металевотрубчасті
будівельні ліси під час монтажних
робіт по заміні вікон та в подальшому –
для обшивки зовнішніх стін будівель
плитами утеплення.

Таким чином, всі пропозиції конкурсних
торгів учасників відповідають умовам
Документації конкурсних торгів, та
відсутні підстави щодо відхилення
пропозицій згідно до ст.29 Закону. А так
як до оцінки допущені всі 6 учасників, а
це більше ніж два, тому відсутні
підстави щодо відміни торгів згідно
абз.7 ч.1 ст. 30 Закону.

Дана процедура була проведена у
відповідності до норм Закону, про що
свідчить відсутність зауважень до
проведеної процедури від Міністерства
економічного розвитку та торгівлі
України, яке є Уповноваженим органом по
здійсненню контролю у сфері державних
закупівель згідно до ст.7 Закону.
Процедура конкурсних торгів була
завершена та 27.08.2013 року укладено
договір №01/2013, який чинний на сьогодні
та виконуються відповідні роботи.

Пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП
встановлено, що провадження в справі
про адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю за відсутності події
і складу адміністративного
правопорушення.

Суд не приймає до уваги посилання
ОСОБА_1 щодо сплину строку притягнення
її до адміністративної
відповідальності, оскільки відповідно
до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне
стягнення за вчинення правопорушення,
передбаченого статтею 164-14 цього
Кодексу, може бути накладено протягом
трьох місяців з дня виявлення, але не
пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на підставі викладених
вище обставин суд вважає, що в діях
ОСОБА_1 відсутня подія і склад
адміністративного правопорушення
передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.283, ст.284, ст.294
КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній
справі у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст.
164-14 Кодексу України про
адміністративне правопорушення –
закрити за відсутністю складу
адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або на
неї прокурором може бути внесено
подання до апеляційного суду Одеської
області через Біляївський районний суд
Одеської області протягом десяти днів
з дня її винесення.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської
області

ОСОБА_3