Справа №601/300/14-п
Провадження № 3/601/95/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2014 року

Суддя Кременецького районного суду
Тернопільської області Мочальська В.М.,
розглянувши адміністративну справу, що
надійшла з Державної фінансової
інспекції у Тернопільській області у
відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
жительки АДРЕСА_1, працюючої на посаді
головного бухгалтера (член комітету
конкурсних торгів) відділу освіти
Кременецької районної державної
адміністрації, до адміністративної
відповідальності не притягувалась,
направлена за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне
правопорушення серії ДФІ № 19-0035/2014
року від 21.01.2014 року вбачається, що при
проведені перевірки державних
закупівель (процедури закупівель
«Вугілля Кам'яного (вугілля рядове Г
(0-100) або еквівалент», розпочатої згідно
оголошення №085110, опублікованого у
інформаційному бюлетені «Вісник
державних закупівель» від 27.02.2012 року
за №25 (627) Відділом освіти Кременецької
РДА за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року
було виявлено застосування процедури
закупівлі з порушенням законодавства
про здійснення закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти, а
саме: будучи посадовою особою,
головним бухгалтером відділу освіти
(членом комітету з конкурсних торгів)
ОСОБА_1:

- затвердила 15.02.2012 року документацію з
конкурсних торгів на закупівлю вугілля
кам»яного, у якій зазначено вимогу
(умову) щодо оплати послуг консультанта
торгів, залученого замовником для
допомоги комітету з конкурсних торгів,
учасником пропозицію якого
акцептовано, що не передбачено Законом
України «Про здійснення державних
закупівель» від 01.06.2010 року №2289-IV (із
змінами та доповненнями);

- підписала 09.04.2012 року протокол
засідання комітету з конкурсних
торгів, згідно якого допущено до
оцінки пропозиції конкурсних торгів
ТзОВ «Гірничо - промислова компанія»
«Енергоперспектива» та ПП
«Паливенерго», які не відповідали
умовам документації з конкурсних
торгів.

Порушення вчиненні 15.02.2012 року і 09.04.2012
року та виявлені 25.12.2013 року.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі
про адміністративне правопорушення
зазначаються: дата і місце його
складання, посада, прізвище, ім'я та по
батькові особи, яка склала протокол;
відомості про особу, яка притягається
до адміністративної відповідальності;
місце, час вчинення і суть
адміністративного правопорушення;
нормативний акт, який передбачає
відповідальність за дане
правопорушення та інше.

У протоколі серії ДФІ за № 19-0036/2014 від
21.01.2014 року не зазначено які саме
законодавчі та інші нормативно-правові
акти ОСОБА_1 порушено при вчиненні
кожного з вищевказаних порушень
законодавства при здійсненні таких
закупівель, а лише вказано, що всі вони
є порушенням ч.2 ст.2 та ст. 22, п.3 ч.1 ст. 29
Закону України "Про здійснення
державних закупівель від 01.06.2010 року №
2289-ІV, без розмежування, що є порушенням
вимог ст.256 КУпАП в частині зазначення
повної суті адміністративного
правопорушення.

Наведене свідчить, що при складанні
відносно ОСОБА_1 протоколу про
адміністративне правопорушення за ч.1
ст.164-14 КУпАП, не було враховано, що
диспозиція інкримінованої статті є
бланкетною і тому при її застосуванні,
обов"язково слід встановити та вказати
в протоколі, які саме законодавчі та
інші нормативно-правові акти порушено
ОСОБА_1 окремо по кожному зазначеному в
протоколі порушенню, з розкриттям їх
змісту.

Крім того, ч.2 ст.22 вказаного Закону,
містить 18 пунктів кваліфікуючих ознак
правопорушення.

Проте, у вказаному протоколі відсутні
посилання на необхідний чи (необхідні)
пункти кваліфікації дій ОСОБА_1.

Крім цього, суб'єктом правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП може бути
лише посадова особа.

Відповідно до п.2 ст.2 Закону України
"Про державну службу" (№52 від 16 грудня
1993 року із внесеними змінами)
посадовими особами вважаються
керівники та заступники керівників
державних органів і їх апарату, інші
державні службовці, на яких законами
або іншими нормативними актами
покладено здійснення
організаційно-розпорядчих та
консультативно-дорадчих функцій.

В протоколі про адміністративне
правопорушення зазначено, що ОСОБА_1,
будучи посадовою особою, головним
бухгалтером відділу освіти (членом
комітету з конкурсних торгів) вчинила
вищезазначені порушення, однак з
даного протоколу про адміністративне
правопорушення не вбачається того, що
вона працюючи начальником групи по
обслуговуванню шкіл відділу освіти
здійснювала організаційно-розпорядчі
та консультативно-дорадчі функції, як
це передбачено п.2 ст.2 Закону України
"Про державну службу".

У протоколі зазначено, що порушення
вчиненні 15.02.2012 року і 09.04.2012 року та
виявлені 25.12.2013 року.

Однак з представленого ОСОБА_1 листа
в.о. начальника інспекції Шкляр Г.Б.
начальнику відділу освіти
Кременецької РДА Ятчишину С.А. від
17.08.2012 року за № 19-15-13-14/5239 вбачається, що
на виконання доручення Державної
фінансової інспекції України від 01.06.2012
року № 31-18/175, про ризикові державні
закупівлі, Держфінінспекцією в
Тернопільській області було проведено
моніторинг процедури закупівель
«Вугілля кам»яного», розпочатої згідно
оголошення №085110, опублікованого у
«Віснику державних закупівель» від
27.02.2012 року за №25 (627) за копіями
документів наданих відділом освіти
Кременецької районної державної
адміністрації листом від 11.06.2012 р. №
646/2-12.

Відповідно ч.3 ст.38 КУпАП
адміністративне стягнення за вчинення
правопорушення, передбаченого статтею
164-14 цього Кодексу, може бути накладено
протягом трьох місяців з дня виявлення,
але не пізніше двох років з дня його
вчинення.

А тому у протоколі слід уточнити момент
виявлення правопорушення - 25.12.2013 року
чи 17.08.2012 року.

Аналізуючи вищенаведене, приходжу до
висновку що вищевказані порушення
вимог ст.256 КУпАП позбавляють суд
можливості забезпечити належний
розгляд даної справи та постановити по
ній законне і обґрунтоване рішення, а
тому матеріали справи слід направити у
Державну фінансову інспекцію в
Тернопільській області для належного
дооформлення.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 278 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали адміністративної справи, що
надійшли з Державної фінансової
інспекції у Тернопільській області у
відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП
направити в Державну фінансову
інспекцію в Тернопільській області для
належного дооформлення.

Суддя: