328/1102/1
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 квітня 2013 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Новікова Н.В.,

розглянувши матеріали, що надійшли з відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, начальника ДУ «Токмацька районна лікарня ветеринарної медицини» який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 .

за правопорушення, передбачене ст. 172-2 ч.2 КУпАП,

встановив:

До Токмацького районного суду надійшов протокол складений стосовно ОСОБА_1 в зв'язку з порушенням ним обмежень щодо використання службового становища, передбаченого ч. 1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Обставини скоєного правопорушення Начальник державної установи «Токмацька районна лікарня ветеринарної медицини» відповідно до посадової інструкції: організовує і керує фінансово-господарською діяльністю Лікарні, її структурних підрозділів, забезпечує підтримку виробничої, фінансової, господарської дисципліни; призначає та звільняє і посади спеціалістів лікарні та керівників структурних підрозділів лікарні з урахуванням результатів атестації, а також за погодженням з управлінням ветеринарної медицини в Токмацькому районі, визначає ступінь відповідальності підлеглих і вирішує питання про притягнення їх до відповідальності; організовує роботу лікарні, розподіляє обов'язки між спеціалістами ветеринарної медицини і затверджує посадові інструкції працівників лікарні; розробляє структуру, штатну чисельність та кошторис лікарні, які затверджуються відповідно до законодавства; розробляє та затверджує положення про структурні підрозділи лікарні; вносить пропозицію управлінню ветеринарної медицини в Токмацькому районі про поліпшення матеріально-технічного забезпечення лікарні та її структурних підрозділів, веде фінансово-господарську діяльність ДУ «Токмацька районна лікарня ветеринарної медицини»; відповідає за економне використання фінансових ресурсів, матеріалів, медикаментів та інших-матеріальних цінностей; представляє лікарню в органах державної влади, судових, арбітражних інстанціях, в громадських та інших організаціях; розпоряджається кредитами, укладає договори, здійснює інші дії від імені лікарні в межах, передбачених чинним законодавством; начальник підпорядкований і підконтрольний начальнику управління ветеринарної медицини в Токмацькому районі; взаємовідносини з вшцестоящими та підзвітним, персоналом визначається посадовими обов'язками працівників, нормативно-правовими актами, інструкціями і іншими вказівками вищестоящих організацій підприємств, установ та посадових осіб.

ОСОБА_1 відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», який є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, а саме посадовою особою юридичної особи публічного права - начальником Токмацької районної лікарні ветеринарної медицини Запорізької області, одержує заробітну платню за рахунок державного бюджету, в порушення вимог та порядку постанови КМУ «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» №1298 від 30.08.2002 р., без відповідного розпорядження, отримав неправомірну вигоду у вигляді надбавки за складність і напруженість.

ОСОБА_1Г, умисно порушуючи встановлений постановою порядок, з метою особистого збагачення, без відповідного рішення (розпорядження, погодження, наказу чи накладання письмової резолюції), з червня 2012 року по січень 2013 року видав накази ДУ «Токмацька районна державна лікарня ветеринарної медицини», відповідно до яких, йому була нарахована та виплачена надбавка за складність і напруженість в розмірі 7212,87 грн., чим вчинив адміністративне правопругшення, передбачене ч. 2 ст. 172 -2 КУпАП.

При розгляді матеріалу ОСОБА_1 пояснив, що дійсно отримав надбавку за складність і напруженість в розмірі 7212,87 грн., в порушення встановленого порядку без погодження з вищестоящим керівництвом.

Свідок ОСОБА_2, начальник управління фінансової та організаційного забезпечення Головного управління ветеринарної медицини в Запорізькій області пояснила, що відповідно до вимог п.4 постанови КМУ № 1298 від 30.08.2002 року «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі - постанова) преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Для виплати надбавки фінансові можливості були, проте було порушено порядок нарахування такої надбавки.

Свідок ОСОБА_3 головний бухгалтер ДУ «Токмацька районна державна лікарня ветеринарної медицини» пояснила, що відповідно до постанови КМУ № 1298 від 30.08.2002 року «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі - постанова) преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Для виплати надбавки фінансові можливості були, проте було порушено порядок нарахування такої надбавки. ОСОБА_1 не перевищив межи надбавки, визначені законом 50 %.

В поясненнях свідка ОСОБА_4 начальника управління ветеринарної медицини у Токмацькому районі Запорізької області зазначено, що відповідно до вимог п.4 постанови КМУ № 1298 від 30.08.2002 року «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі - постанова) преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Органом вищого рівня для начальника державної установи "Токмацька державна районна лікарня ветеринарної медицини" ОСОБА_1 є начальник управління ветеринарної медицини у Токмацькому районні Запорізької області. У 2012 році до управління ветеринарної медицини у Токмацькому районі не будь листів щодо доплати за складність і напруженість у роботі або прохання щодо виплати надбавок за складність і напруженість в роботі в межах фонду заробітної плати не надходило. Усних погоджень з його сторони у 2012 році також не надходило.

Крім того, відповідно до матеріалу доказами вини ОСОБА_1 є наказ № 1 «б» від 10.02.2003 р., посадова інструкція ОСОБА_1, Положення про державну установу «Токмацька районна державна лікарня ветеринарної медицини», розрахунково-платіжні відомості, накази про виплату надбавки за складність і напруженість.

Разом з тим, ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено поняття обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди, за порушення яких і передбачена адміністративна відповідальність за ст.172-2 КУпАП.

Особам, зазначеним у п.п.1-3 ч.1 ст.4 вказаного Закону забороняється використовувати свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі: неправомірно сприяти фізичним або юридичним особам у здійсненні ними господарської діяльності, одержанні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, укладенні контрактів (у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти); неправомірно сприяти призначенню на посаду особи; неправомірно втручатися в діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування або посадових осіб; неправомірно надавати перевагу фізичним або юридичним особам у зв'язку з підготовкою проектів, виданням нормативно-правових актів та прийняттям рішень, затвердженням (погодженням) висновків.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»:

- корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність;

- корупція - використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей;

- неправомірна вигода - грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, що їх без законних на те підстав обіцяють, пропонують, надають або одержують безоплатно чи за ціною, нижчою за мінімальну ринкову.

Зміст корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та ч.2 ст.172-2 КУпАП, полягає в тому, що особа, уповноважена на виконання функцій держави, використовуючи свої службові повноваження, незаконно одержує або має намір одержати від інших осіб неправомірну вигоду, тобто грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які їй надаються за те, що вона перебуває на конкретній посаді і виконує певні функції. А тому, протиправні діяння, що вчиняються особою, уповноваженою на виконання функцій держави, набувають корупційного характеру лише тоді, коли вказані грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи їй надаються, обіцяються, пропонуються іншою фізичною чи юридичною особою і вона їх одержує безоплатно чи за ціною, нижчою за мінімальну ринкову.

Як встановлено матеріалами справи, суть інкримінованого ОСОБА_1 корупційного адміністративного правопорушення полягає в неправомірних діях, наслідком яких є безпідставне отримання надбавки, тобто бюджетних коштів.

Проте, у разі якщо особа уповноважена на виконання функцій держави, неправомірно використовує державне майно чи обертає його на свою користь, відповідальність має наставати за іншими нормами адміністративного чи кримінального законодавства: за спеціальною нормою визначеною у ст.184-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність за такі дії або за ст.. 191 ч. 1 КК України, але не за нормами ч.2 ст.172-2 КУпАП.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст.253 КУпАП якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки злочину, він передає матеріали прокурору, органу досудового слідства або дізнання.

Керуючись ст. 253, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за правопорушення, передбачене ст. 172-2 ч.2 КУпАП закрити.

Матеріали, що надійшли з відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, начальника ДУ «Токмацька районна лікарня ветеринарної медицини» який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 , за правопорушення, передбачене ст. 172-2 ч.2 КУпАП передати Токмацькому міжрайонному прокурору, для прийняття процесуального рішення.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя