Справа № 663/2928/13-п
Провадження № 3/663/1184/13
Постанова

Іменем України

14 листопада 2013 року Суддя Скадовського районного суду Херсонської області Шульга К. М., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, 15.02.1963 р. н., проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, приватний підприємець,

за ч.1 ст. 164 КУпАП ,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, складеному 23.08.2013 відносно ОСОБА_1, в ході планової перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства ФОП ОСОБА_1 було встановлено провадження господарської діяльності без одержання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності згідно п.п.62, 107 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», а саме дозволу на розміщення та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік не отримано, чим порушено п.а ч.1 ст.32, ч.1 ст.17 Закону України «Про відходи»; таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав, пояснив, що здійснювана ним підприємницька діяльність полягає у промисловому вилові риби, яку він не зберігає, переробляє чи іншим чином використовує, оскільки він реалізує свіжу рибу відразу після її вилову. Вилов риби здійснює моторним човном. Здійснювана ним підприємницька діяльність не повязана з утворенням відходів, які потребують наявності дозвільних документів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Частина перша статті 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як субєкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.1 Закону України «Про відходи» відходи будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх

утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Частина перша статті 17 Закону України «Про відходи», на порушення ОСОБА_1 якого посилається інспектор з охорони природного середовища Чорного моря, встановлює обовязок субєктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами, зокрема, запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - субєктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням із уповноваженими органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини; брати участь у будівництві обєктів поводження з відходами; здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; та інше.

Вказана частина статті 17 цього Закону містить 22 позиції. Оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано, які саме передбачені обовязки не виконав ОСОБА_1, вважається, що останнім порушено усі перелічені обовязки.

Разом з тим, частина третя статті 17 Закону України «Про відходи» передбачає, що субєкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться обєкт утворення відходів.

Пунктом "а" частини першої статті 32 Закону України «Про відходи» встановлено заборону ведення будь-якої господарської діяльності, повязаної з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

У відповідності до ст.251 КУпАП доказами у справі є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

До протоколу про адміністративне правопорушення не додано доказів, що ОСОБА_1, здійснюючи промисловий вилов риби (згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вид діяльності рибальство), веде господарську діяльність, повязану з утворенням відходів.

Одночасно, відповідно до ст.8 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» (зі змінами від 11.04.2012) власники відходів, для яких платежі за розміщення відходів усіх класів небезпеки не перевищують 10 гривень на рік, власники тільки побутових відходів, що уклали договори на розміщення відходів з підприємствами комунального господарства, та власники відходів, які одержали ліцензію на збирання і заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини, звільняються від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів.

Таким чином, ОСОБА_1 звільняється від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів, оскільки є власником лише побутових відходів.

За таких обставин, відповідно до вимог ст.ст. 7, 251, 252 КУпАП, оскільки доказування не може ґрунтуватися на припущеннях, суд не може визнати наданий протокол та інші матеріали (акт перевірки від 23.08.2013), як належні докази вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. За відсутності належних доказів, які отримані та зафіксовані, в порядку встановленому законом, суд приходить до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 в скоєнні правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164 КУпАП, тому справа підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 251, 252, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Скадовського

районного суду ОСОБА_2