Справа № 132/1039/13-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.05.2013 року Суддя Калинівського районного суду Вінницької області Аліменко Ю. О.,

при секретарі Матвійчук К.В.

розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює заступником начальника ( голова комітету з конкурсних торгів) відділу освіти Калинівської державної адміністрації, Вінницької області, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2. Вінницької області

за скоєння правопорушення по ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 15.03.2012 року, складеним головним державним фінансовим інспектором відділу інспектування у сфері освіти і науки державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_2

При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Калинівської РДА за період з 01.01.2011 року по 01.12.2012 рік, виявлено застосування процедури закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти. А саме в січні 2012 року при проведенні процедури закупівлі міські і приміські перевезення пасажирів наземнии транспортом, крім залізничного, за розкладом (підвіз учнів дл шкіл) очікуваною вартістю 304800,0 грн., пропозиції конкурсних торгів двох із чотирьох учасників не відхилені, проте не відповідають вимогам документації, а саме в пропозиціях конкурсних торгів ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 відсутній документ наявності фінансової спроможності. В подальшому, процедуру не відмінено та укладено 5 договорів від 10.04.2012 року на хзагальну суму 54887,0 грн; в тому числі: із ФОП ОСОБА_3 на суму 31742,0 грн. та ФОП ОСОБА_4 на суму 23145,0 грн., що є порушенням вимог п.3 ч.1 ст.29 та ч.1 ст.30 Закону України від 01.06.2010 № 2289-УІ «Про здійснення державних закупівель» із змінами та доповненнями. Зазначене порушення допущено ОСОБА_1 (заступником начальника відділу освіти Калинівської РДА.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення по ч.1 ст. 164-14 КУпАП не визнала. Суду пояснила, що під час розкриття конкурсних пропозицій при проведенні конкурсних торгів по закупівлі по закупівлі міських і приміських перевезень пасажирів наземним транспортом, усі документи відповідно до конкурсної документації були в наявності.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про здійснення державих закупівель» для підтвердження наявності фінансової спроможності учасник торгів може надати такі документи: баланс; звіт про фінансові результати; звіт про рух грошових коштів; довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Тому в пропозиціях конкурсних торгів ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_3 надали наявні документи, що підтверджують їх фінансову спроможність як учасників торгів.

При цьому учасники торгів ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_3 перебували на спрощеній системі оподаткування і сплачували єдиний податок. Для них ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності не є обовязковим і з цього приводу вони дали пояснення у своїх конкурсних пропозиціях. Крім того вони надали : довідки з обслуговуючих банків і про рух грошових коштів на рахунку, про відсутність (наявність) заборгованості по кредитах; довідки із державного департаменту з питань банкрутства, що не порушено щодо них провадження у справі про банкрутство; довідки з податкової інспекції про відсутність в них заборгованості із сплати податків, зборів. Тому відповідно наданих документів комітет з конкурсних торгів при закупівлі послуг на перевезення наземним транспортом (автобусом) учнів до шкіл району прийшов до висновку, що вищезазначені учасники кокурсу є фінансово спроможними. Про таке зазначають копії відповідних документів, наданих ОСОБА_1В за 2011-2012 роки до протоколу про адмінправопорушення.

Також ОСОБА_1 пояснила, що в січні 2012 року, комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації, головою якої вона являється, з дотриманням вимог діючого законодавства були проведенні процедури із закупівлі послуг з підвозу учнів до шкіл Калинівського району.

Так відповідно наданих документів комітет з конкурсних при закупівлі послуг на перевезення транспортом учнів до шкіл району прийшов до висновку, що вищезазначені учасники конкурсу є фінансово спроможними. Про таке зазначають копії відповідних документів за 2012 рік, наданих ОСОБА_1 до протоколу про адмінправопорушення.

Крім того ОСОБА_1 пояснила, що органом казначейства у Калинівському районі згідно порядку реєстрації та обліку бюджетних зобовязань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України відповідно п.2.9 зареєстровано зобовязання відділу освіти Калинівської райдержадміністрації в звязку з укладенням договорів з надання послуг на перевезення учнів до шкіл району з поданням комітетом з конкурсних торгів повного пакета підтвердних документів щодо проведення процедур закупівлі послуг за державні кошти та надано дозвіл на проплату перевізникам грошових коштів за отримані послуги з перевезень.

Представники Державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_2, ОСОБА_5 суду пояснили, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення по ч.1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1, комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації, головою комісії якої вона являється, в січні 2012 року при проведенні закупівель послуг на перевезення учнів до шкіл району були допущені зазначені в протоколі порушення вимог п.3 ч.1 ст. 29 та ч.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель», а саме із-за ненадання учасниками торгів наявних документів, що підтверджували б фінансову спроможність учасників торгів, та ненаданням даними учасниками торгів копій договорів на перевезення учнів до шкіл району за попередні роки (2009, 2010).

Заслухавши ОСОБА_1, представників державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_2, ОСОБА_5, оцінивши матеріали справи, суд вважає необхідним провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по ч.1 ст. 164-14 КупАП закрити за відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Так в судовому засіданні із пояснень ОСОБА_1, наданих належно завірених копій документів про наявність фінансової спроможності учасників торгів з достовірністю встановлено, що в січні 2012 року комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації відповідно діючому законодавству були проведені процедури закупівлі послуг з підвозу учнів до шкіл Калинівського району.

При цьому в січні 2012 року учасники торгів ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4 для участі в торгах з надання послуг для перевезення транспортом учнів до шкіл району надали комітету з конкурсних торгів відділу освіти повний пакет документів про фінансову спроможність учасника торгів, а саме: довідки з обслуговуючих банків про рух грошових коштів на рахунку; довідки про відсутність (наявність) заборгованості по кредитах; довідки з державного департаменту з питань банкрутства, що не порушено щодо них провадження у справі про банкрутство; довідки з податкової інспекції про відсутність у них заборгованості із сплати податків, зборів. Зазначені учасники торгів перебували на спрощеній системі оподаткування і сплачували єдиний податок. Тому для них ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності не є обовязковим і з цього приводу вони дали пояснення у своїх конкурсних пропозиціях (пакет даних документів долучено до протоколу про адмінправопорушення).

Згідно ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» для підтвердження фінансової спроможності учасник торгів може надати такі документи: баланс; звіт про фінансові результати; звіт про рух грошових коштів; довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. В зазначеній статті вказано перелік документів для підтвердження фінансової спроможності учасників торгів як фізичних осіб, як осіб-підприємців, що перебувають на спрощеній системі оподаткування, для яких ведення балансу або звіту про фінансові результати законодавством не передбачено. Тоді як для юридичних осіб учасників торгів ведення балансу та звіту про фінансові результату є обовязковим.

Також в судовому заісданні встановлено, що органом казначейства у Калинівському районі відповідно до вимог чинного законодавства в 2012 році зареєстровано зобовязання відділу освіти Калинівської райдержадміністрації в звязку з укладенням договорів з надання послуг вищезазначеними перевізниками на перевезення учнів до шкіл району з наданням комітетом з конкурсних торгів повного пакета підтверджуючих документів щодо проведення процедур закупівлі послуг за державні кошти та надано дозвіл на проплату перевізниками грошових коштів за отримані послуги з перевезення.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 164-14, п.1 ст. 247 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по ч.1 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскарженою до апеляційного суду Вінницької області протягом 10 діб після проголошення.

СУДДЯ:

Суддя: ОСОБА_6