16 июля 2013 года судья Приморского районного суда г. Одессы Иванов В.В., рассмотрев административные материалы, поступившие из государственной финансовой инспекции в Одесской области, о привлечении к административной ответственности:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки ІНФОРМАЦІЯ_2, Российской Федерации, гражданки Украины, замужней, работающей финансистом в коммунальном предприятии Городские дороги, зарегистрированной по адресу: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживающей по адресу: ІНФОРМАЦІЯ_4, 3-й переулок Калинина, д. 25-в (ч/д),
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 164-14 ч. 1 Кодекса Украины об административных правонарушениях,
В ходе проведения плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Коммунального предприятия Городские дороги, расположенного по адресу: г. Одесса, ул. 25-й Чапаевской дивизии, 2, за период с 01.01.2011 года по завершающий отчетный период 2013 года, ведущим главным государственным аудитором отдела операционного аудита Государственной финансовой инспекции в Одесской области ОСОБА_2 были установлены нарушения законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства; в том числе оформления документации конкурсных торгов с нарушением законодательства об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, а именно:
-- несоответствие предложений конкурсных торгов условиям документации конкурсных торгов, так комитетом конкурсных торгов КП Городские дороги 23.11.2012 года, при раскрытии конкурсных предложений не было отклонено предложение участника торгов ООО Держбуд, который предоставил предложение конкурсных торгов в письменной форме за подписью директора ОСОБА_3, на которого не была предоставлена справка из МВД Украины по отсутствию судимости, на время раскрытия предложений конкурсных торгов, как того требовала документация конкурсных торгов, и проведена процедура открытых торгов на закупку песка (код 14.21.1) на сумму 718,20 тыс. грн., что привело к нарушению законодательства об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.
Указанные нарушения п.п. 2 п. 2 ст. 22, п.1 ст. 25, п.п. 3 п. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Закона Украины Об осуществлении государственных закупок от 01.06.2010 г. № 2289-VI, допущены членом комитета по конкурсным торгам КП Городские дороги - финансистом коммунального предприятия Городские дороги Бондаренко Яной Валентиновной, за что предусмотрена ответственность по ст. 164-14 ч. 1 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Факт совершения ОСОБА_1 правонарушения, предусмотренного ст. 164-14 ч. 1 КУоАП подтверждается следующими материалами административного дела:
-- протоколом об административном правонарушении №15-0464/2013 от 25.06.2013 г. (л.д.1);
-- выпиской из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности КП Городские дороги за 2011-2012 года и завершенный отчетный период 2013 года, от 25.04.2013 №06-11/260 (л.д. 2-9);
-- протоколом №2/12/ТД заседания тендерного комитета по организации и проведения процедур закупок товаров, работ и услуг за средства бюджета города коммунального предприятия Городские дороги от 22.10.2012 г. (л.д.12);
-- документацией конкурсных торгов на закупку песка для зимнего удержания дорог от 22.10.2012 г. (л.д.13-26);
-- протоколом раскрытия предложений конкурсных торгов от 23.11.2012 г. (л.д.27-28);
-- протоколом оценки предложений конкурсных торгов от 29.11.2012 г. (л.д.29-30);
-- отчётом по результатам проведения процедуры открытых и двухступенчатых торгов на закупку песка №002 от 18.12.2012 г. (л.д.31-33);
-- реестром документов, предоставленных в составе предложения конкурсных торгов участником конкурсных торгов ООО Держбуд, подписанным генеральным директором ОСОБА_3 (л.д.34);
-- формой предложения конкурсных торгов участника ООО Держбуд, подписаной директором ОСОБА_3 (л.д. 35);
-- справкой, выданной МВД Украины по отсутствию судимости ОСОБА_4 (л.д. 36);
-- гарантийным письмом ООО Держбуд, подписанным генеральным директором ОСОБА_3, об отсутствии обстоятельств, предусмотренных пп.1-6, ч.1 ст. 17 Закона Украины Об осуществлении государственных закупок (л.д.37);
-- гарантийным письмом ООО Держбуд, подписанным генеральным директором ОСОБА_3, об отсутствии обстоятельств, предусмотренных пп. 1,5, ч. 1 ст. 17 Закона Украины Об осуществлении государственных закупок (л.д.38);
-- запросом о предоставлении объяснения ОСОБА_1, согласно которого ОСОБА_1 от дачи пояснений отказалась, является членом тендерного комитета с 08.05.2012 года, согласно приказа № 3 от 08.05.2012 года (л.д. 39-44);
-- приказом Об утверждении Положения о комитете конкурсных торгов коммунального предприятия Городские дороги от 03.01.2012 г. (л.д. 45);
-- положение о комитете конкурсных торгов коммунального предприятия Городские дороги Приложение №1 к приказу №1 от 03.01.2012 г. (л.д. 47-51);
-- приказом № 3 от 08.05.2012 года о введении в состав комитета по конкурсным торгам КП Городские дороги для улучшения организации и проведении процедуры закупок финансиста 1-ой категории КП Городские дороги ОСОБА_1 (л.д. 57);
-- составом комитета по конкурсным торгах КП Городские дороги № 3 от 05.08.2012 года, согласно которого членами комитета являются ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8 (л.д. 58);
--протоколом № 2 заседания комитета конкурсных торгов по организации и проведению процедуры закупки за государственные средства коммунального предприятия Городские дороги от 08.05.2012 г., согласно которого в состав комитета по конкурсным торгам КП Городские дороги введена финансист 1-ой категории ОСОБА_1 (л.д. 59-61);
-- возражением на акт №06-11/260 от 25.04.2013 года плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности КП Городские дороги за период 2011-2012 г.г. (л.д. 62-69);
-- выпиской из ответа на возражение к акту ревизии КП Городские дороги от 25.04.2013 г. №06-11/260 (л.д .70-72).
Привлекаемая к административной ответственности ОСОБА_1 в суд не явилась, о дне и времени рассмотрения административных материалов извещалась судебной повесткой, причину неявки суду не сообщила. Согласно объяснению в протоколе об административном правонарушении, привлекаемая ОСОБА_1 вину в совершенном правонарушении не признала.
Согласно п. 1 ст. 25 Закона Украины Об осуществлении государственных закупок от 01.06.2010 г. № 2289-VI, предложение конкурсных торгов подается в письменной форме за подписью уполномоченного должностного лица участника, прошитым, пронумерованным и скрепленным печатью в запечатанном конверте.
Ознакомившись с вышеуказанными административными материалами, считаю привлекаемую ОСОБА_1 виновной в нарушении пп. 2 п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 25, пп. 3 п. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Закона Украины Об осуществлении государственных закупок от 01.06.2010 № 2289-VI, за что предусмотрена ответственность по ст. 164-14 ч. 1 Кодекса Украины об административных правонарушениях, по квалифицирующим признакам осуществление процедуры закупки с нарушением законодательства об осуществлении закупки товаров, работ и услуг за государственные средства.
С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени её вины, считаю, что в отношении ОСОБА_1 следует применить меру административного взыскания в виде штрафа в доход государства.
Руководствуясь ст.ст. 164-14 ч. 1, 9, 10, 23, 24, 33-38, 221, 284 Кодекса Украины об административных правонарушениях, -
Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд Одесской области через Приморский районный суд г. Одессы в течение 10 суток.
Судья: Иванов В.В.