Дата документу 23.12.2013
Справа № 501/5683/13-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 грудня 2013 року Іллічівський
міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Вергопуло К.В.,

при секретарі - Черняєвій С.В.,

за участю:

прокурора - Панькова Є. В.,

особи, що притягується до
відповідальності, - ОСОБА_1,

представника особи, що притягується до
відповідальності, - ОСОБА_2,

розглянувши матеріали, які надійшли
від Управління СБ України в Одеській
області, про притягнення до
адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Пороги
Ямпільського району Вінницької
області, громадянки України, яка має
вищу освіту, працює юрисконсультом
сектору правового забезпечення
Головного управління Дерсанепідслужби
на водному транспорті, мешкає за
адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ст.172-4 ч.1
КпАП України та пп.«ж» п.1 ч.1 ст.4 Закону
України „Про засади запобігання і
протидії корупції",

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1 наказом №19-0 від
15.02.2013 року начальника Головного
управління Держсанепідслужби на
водному транспорті з 18 лютого 2013 року
по 1 березня 2013 року займала посаду
завідувача сектору правового
забезпечення Головного управління та
була державним службовцем України.

Наказом начальника Головного
управління №29-0 від 01 березня 2013 року
ОСОБА_1 переведена на посаду
юрисконсульта сектору правового
забезпечення Головного управління з
01.03.2013 року, де і працює по теперішній
час.

Згідно Положення про Головне
управління, яке затверджено наказом
Державної санітарно-епідеміологічної
служби України 18 червня 2012 року №75,
ОСОБА_1 підпорядковується начальнику
Головного управління, знаходиться в
штаті Головного управління,
утримується за рахунок коштів
державного бюджету України (п.14.
вказаного Положення). Структуру
Головного управління та відокремлених
структурних підрозділів затверджує
Голова Держсанепідслужби України за
погодженням з Міністром охорони
здоров'я України. Чисельність
працівників Головного управління
затверджує Голова Держсанепідслужби
України в межах граничної чисельності
працівників, визначеної Кабінетом
Міністрів України для територіальних
органів Держсанепідслужби України.

На підставі п.15 даного Положення
Головне управління є юридичною особою,
має печатку із зображенням Державного
Герба України та своїм найменуванням,
штампи для реєстрації вхідної і
вихідної кореспонденції, печатки
відокремлених структурних підрозділів
та печатку для довідок, власні бланки,
рахунок в Головному управлінні
Державної казначейської служби
України на відповідній
адміністративній території.

Відповідно п.1 вказаного Положення
Головне управління та його
відокремлені структурні підрозділи в
містах та районах підпорядковуються
Державній санітарно-епідеміологічній
службі України і є її територіальним
органом.

Також, відповідно п.З. Положення
завданням Головного управління є
реалізація повноважень
Держсанепідслужби України на водному
транспорті, згідно п.4.11. Головне
управління видає дозволи, висновки,
гігієнічні сертифікати, інші документи
дозвільного характеру, передбачені
законодавством; п.4.31. видає обов'язкові
для виконання постанови, накази,
розпорядження, висновки, приписи з
питань усунення або обмеження
шкідливого впливу на стан здоров'я і
життя людини факторів середовища
життєдіяльності, контролює їх
виконання; п.5.1. Головне управління
надає адміністративні послуги на
водному транспорті; п.5.2. Головне
управління здійснює державний
санітарно-епідеміологічний нагляд на
водному транспорті.

Згідно п.10. Положення Головне
управління в межах своїх повноважень
видає накази
організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно п.1. розділу 2 Посадової
інструкції юрисконсульта Головного
управління (надалі - Посадової
інструкції) юрисконсульт розробляє та
приймає участь в розробці документів
правового характеру; п.3 приймає участь
сумісно з іншими структурними
підрозділами в розробці і здійснені
дій з укріплення договірної,
фінансової і трудової дисципліни,
забезпеченню збереження майна
Головного управління; п.4 вивчає,
аналізує і узагальнює результати
господарсько-фінансової діяльності
Головного управління; п.5 оформляє
матеріали про залучення працівників до
дисциплінарної та матеріальної
відповідальності; п.6 приймає участь в
роботі з розгляду питань по
дебіторській та кредиторській
заборгованості; п.7 здійснює контроль
за своєчасністю представлення
структурними підрозділами довідок,
розрахунків, доповідних записок листів
тощо; п.8 підготовлює сумісно з іншими
підрозділами установи пропозиції про
зміну діючих або тих, які втратили силу
наказів та інших внутрішніх
документів; п.11 консультації
працівників по організаційно-правовим
та іншим юридичним питанням,
підготовка проектів актів правового
характеру.

П.2 розділу 3 Посадової інструкції
юрисконсульт має право вносити
пропозиції по вдосконаленню роботи,
пов'язаної з передбаченою даною
інструкцією обов'язками, п.3 запитувати
від підрозділів установи та окремих
фахівців інформацію та документи,
необхідні для здійснення його
посадових обов'язків.

У період з 01.03.2013 року по 10.09.2013 року
посада завідуючого сектором правового
забезпечення Головного управління
була вакантна. У зазначений період у
секторі правового забезпечення
працював лише один співробітник -
ОСОБА_1, тому, на думку посадової особи
Управління СБ України в Одеській
області, яка склала протокол про
адміністративне правопорушення,
ОСОБА_1 фактично виконувала обов'язки
завідуючого сектором правового
забезпечення, мала
організаційно-розпорядчі обов'язки, а
тому була органом державної влади і,
відповідно до підпункту «ж» п.1 ч.І ст. 4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції», була суб'єктом
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Згідно протоколу про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1 на підставі
наказу № 28-0 від 1 березня 2013 року
виконуючого обов'язки директора ДУ
«Лабораторний центр
Держсанепідемслужби України на
водному транспорті» прийнята по
сумісництву на 0,5 ставки на посаду
юрисконсульта Центру, на якій працює на
теперішній час. На даній роботі за
період з 01.03.2013 року по 01.07.2013 року
ОСОБА_1 отримала заробітну платню у
сумі 3650 грн. (відповідь Центру вх. №
65/30/726нт від 28.08.2013 року).

Таким чином, на думку посадової особи
Управління СБ України в Одеській
області, яка склала протокол про
адміністративне правопорушення,
ОСОБА_1 скоїла адміністративне
правопорушення, передбачене ст.172-4 ч.1
КпАП України (порушення обмежень щодо
сумісництва та суміщення з іншими
видами діяльності) та пп.«ж» п.1 ч.1 ст.4
Закону України „Про засади
запобігання і протидії корупції".

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила
суду, що вона працювала у двох
установах юрисконсультом, при цьому не
була державним службовцем та не мала
організаційно-розпорядчих обов'язків
і адміністративно-господарчих функцій.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку
прокурора щодо наявності в її діях
складу корупційного правопорушення,
вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що справа підлягає закриттю в зв'язку
із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу
адміністративного правопорушення.

Судом встановлено, що на підставі
наказу начальника Головного
управління №29-0 від 01 березня 2013 року
ОСОБА_1 з 01.03.2013 року працює
юрисконсультом сектору правового
забезпечення Головного управління
Держсанепідслужби на водному
транспорті

На підставі наказу №28-0 від 1 березня 2013
року виконуючого обов'язки директора
ДУ «Лабораторний центр
Держсанепідемслужби України на
водному транспорті» ОСОБА_1 прийнята по
сумісництву на 0,5 ставки на посаду
юрисконсульта Центру, на якій працює на
теперішній час.

ОСОБА_1 не є державним службовцем або
посадовою особою.

Так, згідно листа Міністерства охорони
здоров'я України (а.с.126) від 10.102013 року
юрисконсульт у Головному управлінні
Держсанепідслужби на водному
транспорті та у ДУ «Лабораторний центр
Держсанепідемслужби України на
водному транспорті» не є посадовою
особою та не здійснює функції,
пов'язані з виконанням
організаційно-розпорядчих або
адміністративно-господарських
обов'язків, у зв'язку з чим не має
обмежень для роботи за сумісництвом на
цих посадах.

Відповідно до пп.«ж» п.1 ч.1 ст.4 Закону
України „Про засади запобігання і
протидії корупції" суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення є посадові та службові
особи органів державної влади.

Висновок щодо виконання ОСОБА_1
обов'язків завідувача сектору
правового забезпечення Головного
управління, якій міститься в протоколі
про адміністративне правопорушення,
суд вважає надуманим.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не є державним
службовцем або посадовою особою, в її
діях відсутній склад
адміністративного правопорушення.

Крім того відповідно до абз.1 п.4
Положення про умови роботи за
сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій
посади, які займає ОСОБА_1, не віднесено
до заборонених для сумісництва.

Судом також встановлено, що при
виконанні ОСОБА_1 роботи за
сумісництвом у вільний від роботи час
не відбувалося будь-якого використання
її посадових обов'язків та можливостей,
а також не виникло неправомірної
вигоди.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 7 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», ст. ст. 9, 24, 33, 172-4, п. 1 ст. 247, 280,
283, 284 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-4 КпАП України та
пп.«ж» п.1 ч.1 ст.4 Закону України „Про
засади запобігання і протидії
корупції", щодо ОСОБА_1 закрити в
зв'язку з відсутністю в її діях складу
адміністративного правопорушення
(ст.247 п.1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення).

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Одеської області
через Іллічівський міський суд
Одеської області особою, яку
притягнуто до адміністративної
відповідальності, її представником,
захисником або на неї може бути внесено
протест прокурором протягом десяти
днів з дня винесення постанови.

Суддя

Строк
пред'явлення постанови до виконання
згідно

Закону України "Про виконавче
провадження"

Постанова набрала законної сили " __"
______2013 р.