Справа №760/8402/13-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2013 р. суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кушнір С.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який працює провідним юрисконсультом юридичного управління комунального підприємства "Київський метрополітен", який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_2, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №09-06-04/13 від 12.04.2013 р. при проведенні Державною фінансовою інспекцією України ревізії фінансово-господарської діяльності комунального підприємства "Київський метрополітен", було встановлено, що у період з 12.12.2012 р. по 14.02.2013 р. виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: не відхилено пропозиції конкурсних торгів учасників,які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів, та не відмінено процедури закупівлі у зв'язку з допущенням до оцінки пропозиції менше ніж 2 учасників. У складі пропозицій ТОВ "ДРОУ" по лоту № 2 "Кабелі вогнестійкі до 1 кВ"; ПП "Вістеп" по лоту № 1 "Кабелі броньовані до 10 кВ"; ТОВ "Енергогарант Сервіс" по лотах № 1 "Кабелі броньовані до 10 кВ". № 3 "Кабелі контрольні та сигнально-блокувальні", № 4 "ВОЛЗ, телефонні та комп'ютерні кабелі", № 5 "Кабелі дального зв'язку",№ 6 "Кабелі морські та шлангові", які були отримані КП "Київський метрополітен" 13.08.12 при проведенні закупівлі "Провід та кабель ізольовані (кабельно-провідникова продукція напругою до 10 кВ для капітального будівництва дільниці Куренівсько-Червоноармійської лінії метрополітену від ст. "Виставковий центр" до Одеської площі у Голосіївському районі м.Києва), код 31.30.1 за ДК 016-97) не надані листи-згоди від виробників щодо можливого проведення у них фахівцями КП "Київський метрополітен" (за необхідністю) перевірки з дотримання технології виробництва та відповідності продукції заданим вимогам, зокрема, ТОВ "ДРОУ" не надано лист-згода по лоту № 2 "Кабелі вогнестійкі до 1 кВ" від ERSE KABLO; ПП "Вістеп" не надано лист-згода по лоту №1 "Кабелі броньовані до 10 кВ" від ТОВ "Запорізький завод кольорових металів"; ТОВ "Енергогарант Сервіс" по лоту № 1 "Кабелі броньовані до 10 кВ" від ТОВ "Група компаній "Севкабель", по лоту № 3 "Кабелі контрольні та сигнально-блокувальні" від ПАТ "Одеський кабельний завод "Одескабель", по лоту № 4 "ВОЛЗ, телефонні та комп'ютерні кабелі" від ПАТ "Одеський кабельний завод "Одескабель". по лоту № 5 "Кабелі дальнього зв'язку" від ПАТ "Одеський кабельний завод "Одескабель", ТОВ "Торгівельний дім "Кабелі зв'язку", по лоту№ 6 "Кабелі морські та шлангові" від ТОВ "Азовська кабельна компанія", що є порушення вимог п. 8.4 Документації конкурсних торгів. Враховуючи викладене конкурсні торги по лоту№ 1 "Кабелі броньовані до 10 кВ", з даної закупівлі, не відмінені у зв'язку з тим, що до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників. Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України "Про здійснення державних закупівель" рішення прийняті комітетом з конкурсних торгів оформлені протоколами від 13.08.2012 № 138 та від 06.09.2012 № 564, які підписані членом комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 без зауважень та заперечень, ОСОБА_1 було порушено п. 3 ч. 1 ст. 29, абз. 8 ч. 1 ст. 30 Закону України від 01.06.2010 року "Про здійснення державних закупівель", тобто ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Порушення виявлені 12.02.2013. Місце вчинення порушення - комунальне підприємство "Київський метрополітен", 03055, м. Київ, проспект Перемоги, 35.

В судовому засіданні гр. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП не визнав, просив закрити провадження у справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КупАП та пояснив, що протокол про адміністративне правопорушення від 12.04.2013 р., складений головним державним фінансовим інспектором відділу інспектування у сфері державного резерву та інвестицій Департаменту інспектування у сфері послуг Державної фінансової інспекції України, яка є правонаступником головного контрольно-ревізійного управління України ОСОБА_2 не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки документація конкурсних торгів відповідно до законодавства України та з урахуванням вимог, передбачених ч. ч. 2, 3 ст. 22 Закону України " Про здійснення державних закупівель" щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: "Провід та кабель ізольовані" ( кабельно-провідникова продукція напругою до 10 кВ для капітального будівництва дільниці Куренівсько-Червоноармійської лінії метрополітену від ст. "Виставковий центр" до Одеської площі у Голосіївському районі м. Києва), код 31.30.1 за ДК 016-97 була затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів КП "Київський метрополітен" від 21.06.2012 р. (протокол №387). Рішенням комітету з конкурсних торгів від 26.07.2012 ( протокол №488) було внесено зміни до документації конкурсних торгів. Зазначив, що всі учасники, які подали пропозиції для участі у процедурі закупівлі, відповіли кваліфікаційним критеріям, встановленим ч. 2 ст. 16 Закону України " Про здійснення державних закупівель", підстав для відхилення пропозицій конкурсних торгів, передбачених ст. 17 Закону України " Про здійснення державних закупівель" у комітету з конкурсних торгів КП "Київський метрополітен" не було. Щодо листів-згод виробників, то зазначив що відповідно до документації конкурсних торгів від учасників не вимагалися листи-згоди від усіх виробників продукції в розрізі кожного лоту, як це зазначається в протоколі. Крім того, всі учасники надали оригінали сертифікатів відповідності УкрСЕПРО на продукцію, що випускається серійно. Комітет, коли розглядав питання побачив, що були всі листи, надані сертифікати відповідності продукції, учасники надали згоду на контроль. З огляду на це вважає, що комітет з конкурсних торгів КП "Київський метрополітен" в тому числі і він при проведенні закупівлі дотримувався положень визначених Законом України "Про здійснення державних закупівель" та основних принципів здійснення закупівель. Дії комітету з конкурсних торгів КП "Київський метрополітен" не призвели до матеріальних збитків.

Представник Державної фінансової інспекції ОСОБА_2, допитана в судовому засіданні в якості свідка пояснила, що факт правопорушення повністю доведений, оскільки згідно конкурсної документації листи-згоди повинні надавитися кожним учасником від усіх виробників, незалежно від того чи надали такі листи-згоди інші учасники торгів. Незважаючи на те, що зазначену вимогу не всі учасники виконали, торги не було відмінено та визначено переможця, що суперечить чинному законодавству у сфері здійснення державних закупівель.

Відповідно до п. 8.4 Документації конкурсних торгів щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю "Провід та кабель ізольовані" учасники закупівлі у складі конкурсних пропозицій зобов"язані надати листи-згоди від усіх виробників щодо можливого проведення у них фахівцями КП "Київський метрополітен" (за необхідністю) перевірки з дотримання технології виробництва та відповідності продукції завданим вимогам.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, представника Державної фінансової інспекції ОСОБА_2, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у повному обсязі підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами, які містяться в матеріалах справи, зокрема: даними протоколу про адміністративне правопорушення, актом ревізії фінансово-господарської діяльності КП Київський метрополітен" за період з 01.11.2010 по 31.10.2012 р.; наказом начальника КП "Київський метрополітен" "Про затвердження положення про комітет з конкурсних торгів КП "Київський метрополітен" від 27.12.2010 №543-Н; реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів; документацією конкурсних торгів; протоколом засідання комітету конкурсних торгів, протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів; витягами з конкурсних пропозицій та іншими матеріалами справи та іншими матеріалами в їх сукупності.

Відповідно до п. 14 ч.1 ст. 1 Закону України « Про здійснення державних закупівель» комітет з конкурсних торгів - службові (посадові) особи замовника (генерального замовника), призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно з цим Законом. Наказом від 20.07.2012 р. №286-Н КП «Київський метрополітен» провідного юрисконсульта відділу правового забезпечення ОСОБА_1 включено до складу комітету з конкурсних торгів КП «Київський метрополітен».

Таким чином, гр. ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно з ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ч. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, по закінченню на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 12.04.2013 року, адміністративні правопорушення було виявлено 12.02.2013 р., тобто строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на момент розгляду справи сплинув, отже провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 164-14, 247 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В

Визнати винним ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду м. Києва через районний суд.

Суддя: С.І. Кушнір