Провадження № 3/742/2197/13
Єдиний унікальний № 742/6517/13-п
Постанова

Іменем України

31 грудня 2013 року суддя Прилуцького
міськрайонного суду Чернігівської
області КантурА.М. при секретарі Геєць
О.О., розглянувши матеріали Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області про притягнення до
відповідальності за ч1ст164-14 КУпАП
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає в АДРЕСА_1, з
вищою медичною освітою, не одружену, з 18
листопада 2010 року працює на посаді
головного лікаря комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Прилуцька центральна міська лікарня»
(далі - ЦМЛ), до адміністративної
відповідальності не притягувалася ,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу серії ДФІ №25-610/2013 від
6.12.2013р, при здійсненні
Держфінінспекцією в Чернігівській
області(далі-ДФІ)ревізії
фінансово-господарської діяльності
КЛПЗ«Прилуцька ЦМЛ» (підпорядкована
Прилуцькій міській раді) за період з
1.01.2011 р. по 1.10.20ІЗр.виявлено придбання
головним лікарем ЦМЛ ОСОБА_1за державні
кошти лікарських препаратів на суму
576697,1 грн. всупереч ч.ч.1,5ст.2,ч.2ст.4 та
ч.4ст.40 ЗУ «Про здійснення державних
закупівель» (далі-ЗУ№2289-У1) без
проведення процедур закупівлі за
протоколами засідання комітету з
конкурсних торгів від 3.02. 2012р.№5 та
14.01.2013р.№3 з метою уникнення відкритих
торгів при складанні річних планів
закупівлі і додатків до них проведений
безпідставний поділ предмету
закупівлі «Препарати лікарські» (з
29.01.2013р.- «Ліки»).

У письмовому поясненні суду
ОСОБА_1підтвердила фактичні обставини
в цьому протоколі, але не визнала себе
винуватою і просить закрити
провадження по справі за відсутністю в
її діях складу адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1ст.
164-14 КУпАП,оскільки за обмеженого
дефіциту бюджетних коштів Прилуцької
міськради при закупівлі очолюваною нею
ЦМЛ необхідних ліків майже по мінімуму
в 2010-20ІЗр.р. вона керувалася чинним
законо давством,практикою його
застосування медзакладами в сусідніх
регіонах,роз»ясненнями фахівців на
щорічних семінарах в департаменті
економічного розвитку Чернігівської
облдерж адміністрації, і до даної
перевірки не отримували зауважень
від,Прилуцької міжрайпрокуратури
місцевого КРУ та облуправління МОЗ
України,з чим необхідно погодитися з
таких підстав.

Так,за п.2.1Порядку визначення
предмета закупівлі (затверджений
наказом Мінекономіки України від
26.07.10р.№921 предмет закупівлі
визначається замовником згідно з п/п
24,30 п.1ст.1 ЗУ №2289-У1 та на основі
Державного класифікатора продукції та
послуг ДК 016-97(з29.01.13р.-ДК016:2010), що у
фармакологічній практиці класифікація
лікарських препаратів проводиться або
за механізмом їх дії,або за хімічним
складом діючої речовини,що визначає
лікарський засіб.В ДК 016-97визначена
група24.4»препарати
фармацевтичні»(розбита на класи та
категорії за хімічним складом),до її
входять всі визначені лікарські
засоби-препарати,й іншого виду
класифікації не представлено^ за
показником п»ятого знака
(класифікаційне угруповання
«категорія»)зазначено хімічні
групи,які дають можливість визначити
предмет закупівлі за категоріями
лікарських засобів,враховуючи їх
хімічний склад. Протягом 2010-20ІЗр.р. на
засіданнях комітету з конкурсних
торгів очолюваний ОСОБА_1 конкурсним
комітетом при розробленні додатків до
річного плану закупівель
затверджувалися предмети закупівлі по
КЕКВ 2220 »медикаменти і перев»язувальні
матеріали» у відповідності до ДК 016-97 по
лотам за показником п»ятого класу
класифікаційного угруповання
«категорія»: препарати фармацевтичні
по коду 24.42.2; вітаміни,
гормони,алкалоїди-24.41.5;препарати
лікарські-24.42.1;продукти
опотерапевтичні-24.41.6;сполуки
гетероциклічні і сульфаміди
-24.41.3;речовини активні азотовмісні
-24.41.2;сума коштів по кожному з цих лотів
не перевищувала 100000 грн., що
узгоджується з вимогами ч.ч.1,5 ст.2
Закону №2289-У1 в частині можливості
здійснення закупівель без
застосування норм цього Закону,як в ч.2
його ст.4 виключення при забороні
замовнику ділити предмет закупівлі на
частини.

За розглядуваних обставини необхідно
врахувати ті обставини,що ОСОБА_1для
очолюваної нею ЦМЛ змушена була
закупляти в аптеці №190,вона єдина в
м.Прилуки має ліцензію КП «Ліки
України» на торгівлю препаратами
наркотичними та для проведення
наркозу,з якою й укладалися разові
договори на придбання лікарських
препаратів по відповідним лотам з
дотриманням ДК 016-97 та ДК 016:2010,які
конкретизували предмети закупівель в
частині кодування фармацевтичних
препаратів,а останній у своєму змісті
допускає можливість віднесення одного
й того ж товару до різних категорій.

З приводу правомірності закупівлі
ліків лікувальними закладами по лотах
за бюджетні кошти та в різних їх
постачальників до цього часу немає
відповідей департаменту економічного
розвитку Чернігівської ОДА на
звернення тендерного комітету
Чернігівської міської лікарні №1 та
Головного КРУ України на звернення
його управління в Чернігівській
області щодо застосування Державного
класифікатора при здійсненні
закупівлі фармацевтичних
препаратів,що свідчить про розбіжності
в тлумаченні вибору предмета закупівлі
«препарати лікарські» між фіскальним
органом та замовником таких,про
відсутність умислу ОСОБА_1на порушення
відповідних положень згаданого
Закону,у зв»язку з чим вона не може
нести відповідальність за ст.164-14 КУпАП
і тому провадження по цій справі
підлягає закриттю.

За ст.9КУпАП адміністративним
правопорушенням(проступком)визнається
протиправна, винна(умисна або
необережна)дія чи бездіяльність,яка
посягає на громадський порядок,
власність, права і свободи громадян,на
встановлений порядок управління,і за
яку законом передбачено
адміністративну відповідальність,
якщо за своїм характером такі
порушення не тягнуть відповідно до
закону кримінальної відповідальності.

На підставі наведеного,керуючись
ст.ст.221, 247 п.1,251,252,280, 284, 294 КУпАП , -

П О С Т А
Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення
до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за ст.164-14ч.1КУпАП - закрити за
відсутністю в її діях складу такого
адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена ОСОБА_1
або прокурором протягом 10 днів з дня її
винесення до апеляційного суду
Чернігівської області через
Прилуцький міськрайонний суд .

Суддя
А.Кантур.