Справа №176/2283/13-п
Провадження №3/176/228/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2013 року м. Жовті Води

Суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області Хорошенко В.М., розглянувши справу про вчинення

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженкою ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянкою України, начальником Управління Державної казначейської служби України у м. Жовті Води, проживаючою ІНФОРМАЦІЯ_3,

адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №04-04-92/24 від 12 липня 2013 року, складеного головним державним інспектором праці територіальної державної інспекції зпитань праці у Дніпропетровській області ОСОБА_2, начальник Управління Державної казначейської служби України у м. Жовті Води ОСОБА_1 порушила вимоги законодавства про працю, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 41 КУпАП, за таких обставин (дослівно з протоколу).

Управління Державної казначейської служби України у м. Жовті Води Дніпропетровської області є юридичною особою, самостійною здійснює прийом та звільнення працівників.

Право інвалідів на працю встановлено законами України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні та Про зайнятість населення, які спрямовані на створення інвалідам реальних можливостей продуктивно працювати і передбачають конкретні механізми їх реалізації.

Умовами ст. ст. 19 і 20 ЗУ Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні визначається норматив робочих місць для інвалідів. Для підприємств (обєднань), установ та організацій незалежно від форми власності й господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4 % від загальної чисельності працівників, а якщо працює від 8 до 25 осіб у кількості одного робочого місця. Керівники підприємств (обєднань), установ і організацій незалежно від форми власності та господарювання у разі незабезпечення зазначених нормативів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Так, з загальної кількості штатних працівників 9 осіб, жодне робоче місце не зайняте інвалідом (тоді як Законом передбачено одне робоче місце, якщо працює від 8 де 25 осіб). Оскільки згідно встановленого нормативу кількість працюючих інвалідів повинна бути 1 чоловік, то має місце порушення вимог ст. 19 ЗУ Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні.

За своїм змістом протокол про адміністративне правопорушення повинен строго відповідати вимогам ст. 256 КУпАП. Зокрема, у протоколі обовязково зазначаються відомості про особу, яка притягається до відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, прізвище та адреси потерпілих та інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Однак у даному випадку при складанні зазначеного протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів ці вимоги закону не виконані: у протоколі лише вказано на виявлені порушення, а сама суть цих порушень, характер винних дій ОСОБА_1, коли, де та у який спосіб їх вчинено у протоколі не зазначено, як не зазначено прізвища осіб, чиї права було порушено і які являються потерпілими (інвалідів, які бажали працевлаштуватись у дану установу, але їм було відмовлено у цьому).

ОСОБА_1 ж вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, вказавши при цьому на таке.

Дійсно, відповідно до ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Штатним розписом на 2013 рік Управління Державної казначейської служби у м. Жовті Води Дніпропетровської області затверджено одинадцять штатних посад. Фактично працюючих станом на 11.07.2013 року є 9 державних службовців.

Щомісячно Управлінням Державної казначейської служби у м. Жовті Води до Жовтоводського міського центру зайнятості надається звіт про наявність вакансій, в якому зазначаються основні кваліфікаційні вимоги до претендентів, визначені Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 13.09.2011 року №11 Про довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, без винятку для осіб з обмеженими можливостями.

Відповідно до ст. 18-1 вищевказаного Закону, інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний та згідно ст.18 забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Відповідно до п.2 Положення про Управління Державної казначейської служби України у м. Жовті Води Дніпропетровської області, затвердженого наказами Державної казначейської служби України від 21.11.2011 №120 та від 19.12.2011 №145, передбачено, що Управління Казначейства у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Премєр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України, дорученнями Голови Державної казначейської служби України, актами місцевої держадміністрації, органів місцевого самоврядування та наказами Головного управління Казначейства.

Законом України Про державну службу встановлений спеціальний порядок призначення на посаду державного службовця.

Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169 (далі Постанова №169), визначені умови проведення конкурсу, повноваження конкурсної комісії, вимог до претендентів та інше.

У відповідності з п.10 цієї Постанови державний орган, в якому проводиться конкурс, зобовязаний опубліковувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу.

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс документи визначені п.13 Постанови №169.

Зазначеним вище Порядком також передбачено, що особи, які успішно склали іспит, але не були відібрані для призначення на посади, у разі їх згоди, за рішенням конкурсної комісії можуть бути рекомендовані для зарахування до кадрового резерву в цьому державному органі і протягом року прийняті на вакантну рівнозначну або нижчу посаду без повторного конкурсу.

Крім конкурсного відбору обовязковою умовою призначення на посади державних службовців, відповідно до ст. 11 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції та Порядку організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим Указом Президента України від 25 січня 2012 року № 33 (із змінами внесеними Указом Президента України від 18.05.12 № 333), є спеціальна перевірка щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Спеціальній перевірці підлягають відомості про особу, яка претендує на зайняття посади пов'язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

На виконання Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169 (далі Постанова №169), протягом 2012-2013 Управління Державної казначейської служби України у м. Жовті Води Дніпропетровської області подано 2 обяви про оголошення конкурсу, які були розміщені в газеті Жовтоводські Вісті за місяць до початку конкурсу.

Протягом вказаного періоду громадяни з обмеженими можливостями, для участі у конкурсі, до Управління не звертались і не направлялись Жовтоводським міським центром зайнятості, тож їх права доступу до державної служби не були порушені.

На виконання ч.2 ст. З Закону України Про зайнятість населення примушення до праці у будь - якій формі забороняється.

Такі доводи ОСОБА_1 є обґрунтованими і заслуговують на увагу, так як сам по собі факт того, що в державній установі не працюють громадяни з обмеженими можливостями, ще не свідчить про порушення вимог законодавства про працю.

У даному ж випадку, за матеріалами справи, не йдеться ні про жодний випадок відмови громадянам з обмеженими можливостями, інвалідам у прийомі на роботу до Державної казначейської служби у м. Жовті Води, бо такі особи у встановленому законом порядку взагалі не зверталися до Управління щодо свого працевлаштування.

Відповідно ж до ст. 9 КУпАП обовязковою складовою частиною будь-якого адміністративного правопорушення є обєкт правопорушення (суспільні відносини в тій чи іншій сфері, на які посягає правопорушення).

За змістом же ст. 41 КУпАП, обєктом цього правопорушення є встановлені законодавством права громадян на працю, на оплату працю, на охорону праці, на соціальний захист у випадку втрати годувальника чи працездатності, та інші права громадян відповідно до чинного законодавства.

У даному ж випадку відсутні відомості про вчинення ОСОБА_1 дій, які б порушували зазначені права конкретних осіб, і за таких обставин в її діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП.

Згідно п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 38, 221, 247 п.п. 1, 7, 283, 284, 287, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Ця постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим і його представником або на неї може бути внесено протест прокурором протягом 10 днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтоводський міський суд.

Суддя: