Сколівський районний суд Львівської
8 м. м. Сколе Сколівський район
Справа № 453/1183/13-п
№ провадження 3/453/420/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.08.2013 року суддя Сколівського
районного суду Львівської області
Микитин В.Я., розглянувши матеріали, які
надійшли від Територіальної державної
інспекції з питань праці у Львівській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця,
громадянина України, проживаючого у
АДРЕСА_1, працюючого головою
Сколівської районної державної
адміністрації Львівської області

за ч. 2 ст. 188-1 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне
правопорушення, складеного головним
державним інспектором праці ТДІП у
Львівській області Сироїжко О.Є.
вбачається, що ОСОБА_1, будучи головою
Сколівської районної державної
адміністрації Львівської області,
порушив вимоги законодавства про працю
у частині недотримання нормативу
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, а саме
станом на 2012 рік середньооблікова
кількість штатних працівників - 46 осіб,
а кількість інвалідів, які повинні
працювати на робочих місцях, створених
при кількості 46 осіб, складає 1,84 особи (4
%), однак працевлаштовано одного
працівника, чим порушив вимоги ст. 19 ЗУ
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні».

ОСОБА_1 свою вину у порушенні вимог
законодавства про працю у частині
недотримання нормативу робочих місць
призначених для працевлаштування
інвалідів заперечив, зазначивши, що у
відповідності до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про
державну службу» прийняття на державну
службу здійснюється на конкурсній
основі, однак за 2012 рік заяв для участі
у конкурсі на заміщення вакантних
посад у Сколівську районну державну
адміністрацію Львівської області
інвалідами не подавались, відмови у
прийнятті на роботу як інваліда
Сколівською районною державною
адміністрацією Львівської області
нікому не оголошувалось, відтак вважає,
що у його діях відсутній склад
адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, вивчивши
матеріали справи про адміністративне
правопорушення, вважаю, що провадження
по справі слід закрити у зв'язку з
відсутністю у діях ОСОБА_1 складу
адміністративного правопорушення з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 188-1 КпАП України
передбачена адміністративна
відповідальність за невиконання
посадовою особою, яка користується
правом приймати на роботу і звільняти з
роботи, фізичною особою, яка
використовує найману працю, нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, неподання Фонду соціального
захисту інвалідів звіту про зайнятість
та працевлаштування інвалідів.

При розгляді справи встановлено, що
станом на 2012 рік у Сколівській районній
державній адміністрації Львівської
області середньооблікова кількість
штатних місць - 46 осіб, а кількість
інвалідів, які повинні працювати на
робочих місцях, створених при
кількості 46 осіб, складає 1,84 особи (4 %),
однак працевлаштовано одного
працівника.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» забезпечення прав інвалідів
на працевлаштування та оплачувану
роботу здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості. Крім того,
ч. 3 ст. 18-1 цього Закону передбачено, що
державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, та з урахуванням
його побажань. У відповідності з
вимогами ч. 1 ст. 17 Закону з метою
реалізації творчих і виробничих
здібностей інвалідів та з урахуванням
програми реабілітації їм
забезпечується право працювати на
підприємствах, установах,
організаціях, а також займатись
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
державну службу» прийняття на державну
службу здійснюється на конкурсній
основі. Порядок проведення конкурсу та
прийняття на державну службу
регулюється Порядком проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 15.02.2002 року № 169. Особи, які не
відповідають вимогам Закону України
«Про державну службу» (освіта за фахом
відповідного рівня, стаж роботи, в тому
числі та зокрема, стаж роботи на
державній службі, вільне володіння
державною мовою, практичні навики
роботи з комп'ютером тощо) на роботу не
приймаються. Окрім цього, інвалідам
робота на зазначених посадах не
повинна бути протипоказана за станом
здоров'я. Відтак, прийняття на роботу
поза конкурсом, навіть категорії
громадян, які потребують соціального
захисту і не здатні на рівних умовах
конкурувати на ринку праці чи надання
їм пільг або переваг під час прийняття
на посаду державного службовця
неможливе та заборонене законом.

Як зазначив сам ОСОБА_1, вимоги до
кандидатів на заміщення вакантних
посад у 2012 році та оголошення про
проведення конкурсу розміщалися у
газеті «Бойківська думка», проте, заяви
для участі у конкурсі на заміщення
вакантних посад у Сколівській районній
державній адміністрації Львівської
області особами-інвалідами до
Сколівської районної державної
адміністрації Львівської області
протягом 2012 року не подавались. Крім
того, у матеріалах справи про
адміністративне правопорушення
відсутні будь-які відомості про
відмову голови Сколівської районної
державної адміністрації Львівської
області у прийнятті на роботу
інвалідів.

Відповідно до ст. 9 КпАП України
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Виходячи із змісту зазначеного
положення для визнання діяння
адміністративним правопорушенням є
наявність вини особи, тобто,
усвідомлення особою протиправності
вчинюваного нею діяння.

Однак, не забезпечивши нормативу
робочих місць призначених для
працевлаштування інвалідів, ОСОБА_1
діяв на підставі вимог Закону України
«Про державну службу», в частині
прийняття на державну службу лише на
конкурсній основі, відтак, приймати на
роботу осіб поза конкурсом, навіть
зважаючи на їх інвалідність, останній
був не вправі з огляду на
обов'язковість положень Закону України
«Про державну службу» . Крім того, він
не допустив з цих чи інших підстав
жодної відмови у прийнятті на роботу
осіб-інвалідів, що свідчить про
відсутність його умислу чи
необережності на порушення
законодавства про працю, який є
обов'язковою ознакою такого елементу
складу правопорушення, як його
суб'єктивна сторона - вина.

Відтак, зважаючи на відсутність у діях
ОСОБА_1 однієї з обов'язкових ознак
суб'єктивної сторони правопорушення,
передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КпАП України,
вважаю, що провадження у справі слід
закрити у зв'язку з відсутністю складу
адміністративного правопорушення.

На підставі п. 1 ст. 247 КпАП України та
керуючись ст. 284 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній
справі відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 188-1
КпАП України закрити у зв'язку з
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду Львівської області
протягом десяти днів з дня її
винесення.

Суддя
В.Я. Микитин