07.03.2013 Справа №
Справа
пр. №3-1528/13
ун. №756/2821/13-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2013 року
Оболонський районний суд міста Києва у
складі:

головуючого судді - Андрейчука
Т.В.

при секретарі
- Ліщенко Я.В.

за участю
прокурора - Доманіцького М.М.,

за участю
захисника - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративний
матеріал, який надійшов від
прокуратури Оболонського району м.
Києва про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки
України, уродженки с.
Новосілля Зарічнянського району
Рівненської області, проживає за
адресою: АДРЕСА_1, працює в державній
установі "Київський міський
лабораторний центр Держсанепідслужби
України" на посаді санітарного
фельдшера відділення організації
санітарно-гігієнічних досліджень
Оболонського міжрайонного відділу
лабораторних досліджень (паспорт серії
НОМЕР_2, виданий 11.06.1996 року Мінським РУ
ГУ МВС України в м. Києві,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1),

за ч.1 ст.172-4 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

Згідно з протоколом про
адміністративне правопорушення,
ОСОБА_2, будучи посадовою
особою органу державної виконавчої
влади, уповноваженої на виконання
функцій держави - помічником
санітарного лікаря по гігієні дітей та
підлітків санітарно-епідеміологічної
станції Оболонського району м. Києва
Міністерства охорони здоров'я України,
за місцем основної роботи в органі
державної виконавчої влади в м. Києві
на вул. Маршала Тимошенка, 2-Д, одночасно
займалась іншою оплачуваною
діяльністю, чим порушила обмеження
щодо сумісництва та суміщення з іншими
видами діяльності, та вчинила
адміністративне корупційне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Так, відповідно до Положення про
державну санітарно-епідеміологічну
службу України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року №
400/2011, Державна
санітарно-епідеміологічна служба
України є центральним органом
виконавчої влади, входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення. Згідно з п.7
даного Положення Держсанепідемслужба
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі і
на водному, залізничному, повітряному
транспорті. Керівники територіальних
органів Держсанепідемслужби України є
головними державними санітарними
лікарями на відповідній території,
відповідному виді транспорту.

Наказом головного санітарного лікаря
СЕС Мінського району м. Києва №117-к
від 11.12.1985 року ОСОБА_2
оформлено на роботу помічником
санітарного лікаря по гігієні дітей та
підлітків.

Відповідно до розділу ІІ посадової
інструкції помічника санітарного
лікаря по гігієні дітей та підлітків
СЕС Оболонського району м. Києва
ОСОБА_2, затвердженої головним лікарем
СЕС Оболонського району м. Києва Вербич
Е.Ю. від 29.12.2011 року, помічник
санітарного лікаря по гігієні дітей та
підлітків керується чинним
законодавством України про охорону
здоров'я та нормативно-правовими
актами, що визначають діяльність
закладів охорони здоров'я, санітарним
законодавством, положенням про
державний санітарний нагляд. Виконує
обов'язки помічника лікаря-гігієніста.
Здійснює поточний санітарний нагляд за
установами для дітей і підлітків, а
також за об'єктами, що будуються.
Аналізує захворюваність та діяльність
санітарно-епідеміологічної служби.
Відбирає проби і виконує основні види
лабораторних й інструментальних
досліджень. Веде медичну документацію.
Розділами ІІІ, VI цієї посадової
інструкції визначено, що помічник
санітарного лікаря ознайомлюється з
проектами рішень керівництва, що
стосуються його діяльності. Має право
вносити на розгляд керівництва
пропозиції щодо покращення роботи,
пов'язаної з обов'язками, що
передбачені інструкцією, вимагати від
керівництва сприяння у виконанні
посадових обов'язків, давати вказівки
молодшому медичному персоналу в межах
своєї компетенції. Самостійно приймати
рішення в межах своєї компетенції.
Користуватися правами, передбаченими
Законом України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення". Помічник
санітарного лікаря несе
відповідальність за неналежне
виконання або невиконання своїх
посадових обов'язків, помилкові дії чи
бездіяльність, неприйняття рішень, що
входять у сферу його компетенції, а
також за не використання та не повне
використання своїх функціональних
прав, що передбачені посадовою
інструкцією. За правопорушення, скоєні
в процесі здійснення своєї діяльності,
- в межах, визначених адміністративним,
кримінальним та цивільним
законодавством. Розділом V посадової
інструкції помічника санітарного
лікаря по гігієні дітей та підлітків
СЕС Оболонського району м. Києва
ОСОБА_2 визначено, що помічник
санітарного лікаря повинен знати Закон
України "Про засади запобігання і
протидію корупції"; чинне
законодавство про охорону здоров'я та
нормативні документи, що регламентують
діяльність закладів охорони здоров'я;
права, обов'язки та відповідальність
помічника санітарного лікаря.

Відповідно до ст.ст.31, 38 Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення",
посадовими особами державної
санітарно-епідеміологічної служби
України є головні державні санітарні
лікарі та їх заступники, інші
працівники державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, уповноважені здійснювати
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд згідно з цим Законом. Головні
державні санітарні лікарі, їх
заступники, інші посадові особи
державної санітарно-епідеміологічної
служби перебувають під захистом
закону. Втручання в дії посадових осіб,
які здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд, що
перешкоджає виконанню ними службових
обов'язків, тягне за собою
відповідальність згідно з
законодавством.

Згідно з п.п.5, 12 Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.1999
року №1109, державний
санітарно-епідеміологічний нагляд
здійснюється головними державними
санітарними лікарями, їх заступниками,
іншими посадовими особами, а також
установами і закладами державної
санітарно-епідеміологічної служби у
порядку запобіжного та поточного
нагляду. Інші посадові особи: помічники
лікарів державної
санітарно-епідеміологічної служби, які
здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд,
мають і права, зазначені у п.п.1-3, 12-13 п.10
цього Положення, а у п.15 - щодо
складання акта і протоколу про
порушення санітарного законодавства.

Таким чином. ОСОБА_2 є посадовою особою,
яка постійно здійснює функції
представника органу державної
виконавчої влади.

Згідно з вимогами пп. "ж" п.1 ч.1 ст.4
Закону України "Про засади запобігання
і протидію корупції", посадові та
службові особи органів державної влади
є суб'єктами відповідальності за
корупційні правопорушення.

Ст.19 Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України
"Про засади запобігання і протидію
корупції" особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.4
цього Закону, забороняється займатися
іншою оплачуваною або підприємницькою
діяльністю (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту), якщо
інше не передбачено Конституцією або
законами України.

У порушення зазначених вимог ОСОБА_2
одночасно з виконанням функцій держави
в органі виконавчої влади займалася
іншою оплачуваною діяльністю, за що
отримувала винагороду.

Відповідно до наказу від 30.12.1995 року №198
ОСОБА_2 на підставі заяви прийнято на
посаду старшої медсестри на 0,5 ставки
першої кваліфікаційної категорії ДНЗ
№635 "Журавлик" з 03.01.1996 року за
сумісництвом. Згідно з графіком роботи
медичної сестри за сумісництвом на
0,5 ставки в ДНЗ №635 "Журавлик" час
роботи ОСОБА_2 в закладі щоденний, з
понеділка по п'ятницю (6.45 - 8.45; 17.15 - 19.15).
Наказом директора ДНЗ №635 "Журавлик"
від 31.08.2012 року №151-к ОСОБА_2 звільнено з
посади медичної сестри ДНЗ №635
"Журавлик" з 31.08.2012 року на підставі ст.38
КЗпП України за власним бажанням.
Згідно з довідками про заробітну плату
та інші доходи, виданими Управлінням
освіти Оболонської районної в м. Києві
державної адміністрації, ОСОБА_2
нараховано заробітну плату за
липень-грудень 2011 року та
січень-серпень 2012 року в сумі
13473,44 грн.

У відповідності до п.1 додатку до
посадової інструкції помічника
санітарного лікаря відділення гігієни
дітей та підлітків ОСОБА_2 на 2010 рік (дію
додатку подовжено на 2011-2012 роки),
затвердженого 19.01.2010 року головним
лікарем СЕС Оболонського району м.
Києва, до переліку підконтрольних
закладів ОСОБА_2 віднесено здійснення
поточного державного санітарного
нагляду за ДНЗ №635 "Журавлик".Тобто,
помічник санітарного лікаря
відділення гігієни дітей та підлітків
СЕС Оболонського району м. Києва
ОСОБА_2, здійснюючи державний
санітарний нагляд в ДНЗ №635 "Журавлик"
та одночасно працюючи за сумісництвом
на посаді старшої медсестри у
вказаному закладі мала суперечність
між особистими інтересами та
службовими повноваженнями, що могло
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи невчинення дій під
час проведення
санітарно-епідеміологічного
обстеження ДНЗ №635 "Журавлик".

Згідно з протоколом семінарського
заняття щодо опрацювання Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", який введено в дію з
01.07.2011 року, ОСОБА_2 ознайомлена про
визначення термінів в Законі, зокрема,
хто є суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, обмеження
щодо використання службового
становища, види відповідальності за
корупційні правопорушення,
особливості звільнення з роботи осіб,
які вчинили корупційні правопорушення,
про що особисто розписалась в
протоколі семінарського заняття.

Відповідно до вимог фінансового
контролю, передбачених п.1 ч.1 ст.12
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції", особи, зазначені у
п.1, пп. "а" п.2 ч.1 ст.4 цього Закону,
зобов'язані щорічно до 1 квітня
подавати за місцем роботи (служби)
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою, що додається до
Закону. Однак, у поданій ОСОБА_2 30.03.2012
року за місцем роботи декларації про
майно, доходи, витрати і зобов'язання
фінансового характеру за 2011 рік у
розділі ІІ "Відомості про доходи" не
зазначено заробітну плату, одержану
від роботи за сумісництвом на посаді
старшої медсестри в ДНЗ
№635 "Журавлик".

Таким чином, ОСОБА_2, будучи посадовою
особою органу державної виконавчої
служби, уповноваженої на виконання
функцій держави - помічником
санітарного лікаря по гігієні дітей та
підлітків санітарно-епідеміологічної
станції Оболонського району м. Києва
Міністерства охорони здоров'я України,
за місцем основної роботи в м. Києві на
вул. Маршала Тимошенка, 2-Д, вчинила
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.

ОСОБА_2 в судове засідання з'явилася,
вину у вчиненні адміністративного
правопорушення не визнала та пояснила
суду, що вона з грудня 1985 року по
грудень 2012 року працювала помічником
санітарного лікаря по гігієні дітей та
підлітків санітарно-епідеміологічної
станції Оболонського району м. Києва
Міністерства охорони здоров'я України.
У зв'язку з матеріальною скрутою
влаштувалась на роботу за сумісництвом
в ДНЗ №635 "Журавлик". Медсестрою у цього
ДНЗ ОСОБА_2 працювала з грудня 1995 року
по серпень 2012 року. ОСОБА_2 вказувала, що
її робота медсестрою в ДНЗ №635
"Журавлик" є медичною практикою, а тому
в її діях відсутній склад
адміністративного правопорушення.
Просила суд не притягувати її до
адміністративної відповідальності,
тому що ніякого корупційного
правопорушення вона не вчиняла.

Захисник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_1 у
судовому засіданні пояснив, що в діях
його підзахисної відсутній
склад адміністративного
правопорушення, передбаченого
ч.1 ст.172-4 КУпАП. Так,
відповідно до цієї законодавчої норми
не є адміністративним корупційним
правопорушенням зайняття іншою
оплачуваною діяльністю, якщо така
діяльність полягає у здійсненні
медичної практики. Медичною практикою
захисник вважав будь-яку діяльність в
галузі медицини. Працюючи медичною
сестрою у ДНЗ №635 "Журавлик", ОСОБА_2,
крім іншого, здійснювала заходи з
охорони здоров'я дітей та працівників
закладу, обстежувала вихованців
дитсадка, здійснювала профілактичні
заходи, організовувала медичні огляди.
Все це свідчить проте, що в розумінні
абз.3 ч.1 ст.3 Основ законодавства
України про охорону здоров'я ОСОБА_2
здійснювала медичну практику, що
виключає притягнення її до
адміністративної відповідальності за
ч.1 ст.172-4 КУпАП. Також захисник пояснив,
що ОСОБА_2 працювала медичною сестрою
сестрою у ДНЗ №635 "Журавлик" до набрання
чинності Законом України "Про засади
запобігання і протидію корупції" та,
незважаючи на проведення відповідних
занять, їй не було роз'яснено вимог
законодавства щодо заборони
сумісництва та необхідність у зв'язку з
цим звільнення зі займаної посади. Крім
того, захисник зазначив, що ОСОБА_2
вважала, що, працюючи за сумісництвом,
вона здійснює медичну практику, а
відтак не порушує вимог п.1 ч.1 ст.7
Закону України "Про засади запобігання
і протидію корупції". Тому, на думку
захисника, його підзахисну не можна
вважати такою, що умисно вчинила
адміністративне правопорушення. Крім
того, захисник вказав на те, що
прокуратурою Оболонського району м.
Києва виявлено правопорушення,
вчинення якого інкримінується ОСОБА_2,
ще 09.10.2012 року, а тому строки накладення
адміністративного стягнення
закінчились. Захисник просив суд
закрити провадження у справі про
притягнення ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності ч.1
ст.172-4 КУпАП у зв'язку з відсутністю у її
діях події і складу адміністративного
правопорушення.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, заслухавши пояснення ОСОБА_2, її
захисника, прокурора, проаналізувавши
наявні у матеріалах справи докази, суд
вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутні подія
і склад адміністративного
правопорушення, передбаченого
ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Відповідно до положень ст.ст.245, 251, 280, 283
КУпАП суд при розгляді справи про
адміністративне правопорушення
повинен повно, всебічно й об'єктивно
дослідити всі обставини справи і
встановити, чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, а також з'ясувати інші обставини,
що мають значення для правильного
вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 з 11.12.1985 року по 29.12.2012 року
працювала помічником санітарного
лікаря по гігієні дітей та підлітків
санітарно-епідеміологічної станції
Оболонського району м. Києва
Міністерства охорони здоров'я України
(а.с.55-57). З 23.07.1995 року по 31.08.2012 року
ОСОБА_2 за сумісництвом працювала
старшою медичною сестрою у ДНЗ №635
"Журавлик" (а.с.17, 19).

Нормою п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про
засади запобігання і протидію
корупції" особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.4
цього Закону, заборонено займатися
іншою оплачуваною або підприємницькою
діяльністю (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту), якщо
інше не передбачено Конституцією або
законами України. Така заборона
розповсюджується, зокрема на посадових
та службових осіб органів державної
влади.

Диспозиція ч.1 ст.172-4 КУпАП передбачає
відповідальність за порушення особою
встановлених законом обмежень щодо
зайняття підприємницькою чи іншою
оплачуваною діяльністю (крім
викладацької, наукової та творчої
діяльності, медичної та суддівської
практики, інструкторської практики із
спорту).

У Законі України "Про засади
запобігання і протидію корупції" та
КУпАП відсутнє визначення "медична
практика", й не вказано, що медична
практика повинна розглядатись суто як
окремий вид економічної діяльності, що
підлягає ліцензуванню та повинен
здійснюватись зареєстрованим у
встановленому порядку суб'єктом
господарювання.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
дипломованим фахівцем в галузі
медицини, їй присвоєно кваліфікацію
"фельдшер".

Згідно з наказом Міністерства охорони
здоров'я України від 10.08.2000 року №195
медична діяльність - це регламентована
Основами законодавства України про
охорону здоров`я, іншими актами
законодавства з питань охорони
здоров`я, нормативно-правовими актами
Міністерства охорони здоров'я України
діяльність з надання громадянам
лікувально-профілактичної допомоги

Ст.3 Основ законодавства України про
охорону здоров'я визначено, що медична
допомога - це діяльність
професійно підготовлених медичних
працівників, спрямована на
профілактику, діагностику, лікування
та реабілітацію у зв'язку з хворобами,
травмами, отруєннями і патологічними
станами, а також у зв'язку з вагітністю
та пологами

Відповідно до класифікатора професій
(ДК 003:2005) та довідника кваліфікаційних
характеристик професій (випуск 78
"Охорони здоров'я") посада "сестра
медична" (код КП-3231) віднесена до
медичних працівників (фахавців) галузі
охорони здоров'я.

Посадовою інструкцією сестри
медичної старшої ДНЗ №635 "Журавлик",
затвердженої наказом директора ДНЗ №635
"Журавлик" від 22.07.2011 року, до кола
посадових обов'язків старшої медичної
сестри ОСОБА_2 відносилось, зокрема,
здійснення заходів з охорони здоров'я
дітей та працівників закладу,
обстеження вихованців, здійснення
профілактичних заходів, організація
медичних оглядів (п.2.1., п.2.2., п.3.3., п.3.4.
інструкції).

З огляду на викладене, суд вважає,
що працюючи на посаді старшої медичної
сестри ДНЗ №635 "Журавлик",
ОСОБА_2 здійснювала у розумінні ст.3
Основ законодавства України про
охорону здоров'я медичну практику.

Таким чином, ОСОБА_2 не є суб'єктом
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

За приписами ч.1 ст.247 КУпАП
провадження в справі про
адміністративне правопорушення не
може бути розпочато, а розпочате
підлягає закриттю у випадку
відсутності події і складу
адміністративного правопорушення.

У зв'язку з відсутністю в діях
ОСОБА_2 події та складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, суд
приходить до висновку про необхідність
закрити провадження у справі про
адміністративне правопорушення.

Крім того, слід зазначити, що
відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП
адміністративне стягнення за вчинення
корупційного правопорушення може бути
накладено протягом трьох місяців з дня
виявлення, але не пізніше одного року з
дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається,
що у зв'язку з проведенням прокураторою
Оболонського району м. Києва перевірки
додержання вимог Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" заступник прокурора
Оболонського району м. Києва 05.10.2012 року
звернувся до Управління освіти
Оболонської районної у м. Києві
державної адміністрації з вимогою
надати інформацію, чи працювала ОСОБА_2
в дошкільному (шкільному) навчальному
закладі або іншій установі Управління
освіти Оболонської районної у м. Києві
державної адміністрації, та надати
копію особової справи ОСОБА_2 09.10.2012
року заступник прокурора Оболонського
району м. Києва отримав відповідь за
№1697, у якій було зазначено, що ОСОБА_2
працювала за сумісництвом в ДНЗ №635
"Журавлик" (в тому числі накази про
прийняття та звільнення з роботи,
довідки про доходи, посадову
інструкцію ОСОБА_2, відомості про
ознайомлення працівників ДНЗ №635
"Журавлик" з положеннями Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції").

Таким чином, інкриміноване ОСОБА_2
корупційне правопорушення
прокуратурою Оболонського району м.
Києва було виявлено з моменту
отримання відповіді Управління освіти
Оболонської районної у м. Києві
державної адміністрації від 09.10.2012 року
за №1697 та документів, доданих до неї, а
не з моменту, вказаного у протоколі про
адміністративне правопорушення та
доданих до нього матеріалах.

Протокол про адміністративне
правопорушення стосовно ОСОБА_2 було
складено прокурором Оболонського
району м. Києва лише 19.02.2013 року.

Отже, строк накладення
адміністративного стягнення,
визначений ч.3 ст.38 КУпАП, сплинув.

З огляду на викладене, керуючись
ст.ст.1, 4, 7 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції",
ст.ст.9, 172-4, 251, 252, 280, 283-285 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-4 КУпАП
закрити за відсутністю в її діях події
та складу адміністративного
правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного суду м. Києва протягом
десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подання прокурора
подаються до апеляційного суду м. Києва
через Оболонський районний суд м.
Києва.

Суддя
Т.В. Андрейчук