Дата документу 26.12.2013
Справа № 501/5054/13-п
№501/5054/13-п
№3/501/1815/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року суддя
Іллічівського міського суду Одеської
області Пушкарський Д.В., розглянувши
матеріали, які надійшли від
спецпідрозділу по боротьбі з корупцією
та організованою злочинністю
управління СБ України в Одеській
області, про притягнення до
адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючу
головним спеціалістом
санітарно-гігієнічного сектору
відділу організації державного
епідеміологічного нагляду Головного
управління Держсанепідслужби
України на водному транспорті,
яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

за ст.1724 КУпАП,

В С Т А Н О В И
В:

Спецпідрозділом по боротьбі з
корупцією та організованою
злочинністю управління СБ України в
Одеській області складено протокол від
01 жовтня 2013 року №45, згідно якого
ОСОБА_1, головний спеціаліст відділу
організації державного
епідеміологічного нагляду ГУ
Держсанепідслужби України на водному
транспорті, діючи в супереч інтересам
служби, порушуючи передбачені для осіб,
уповноваженим на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування,
обмеження щодо сумісництва та
суміщення за іншими видами діяльності,
та з 01 березня по 30 червня 2013 року
працювала в ДУ «Лабораторний центр
Держсанепідслужби України на водному
транспорті» (далі - Центр) на посаді
лікаря із загальної гігієни
організаційного відділу за
сумісництвом на 0,5 ставки, чим вчинила
адміністративне правопорушення,
передбачене ст.1724 КУпАП.

В обґрунтування обвинувачення ОСОБА_1 в
протоколі вказується, що Центр, який
відноситься до системи органів
виконавчої влади, не є суб'єктом
господарювання, не підлягав
обов'язковому ліцензуванню, в тому
числі, на здійснення медичної практики,
відповідно до Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
(затверджені наказом МОЗ України від 02
лютого 2011 року №49, далі - Ліцензійні
умови), тому робота на посаді лікаря із
загальної гігієни за сумісництвом у
цієї установі не може вважатися
медичною практикою.

ОСОБА_1 в судовому засіданні роз'яснені
права та обов'язки передбачені ст.63
Конституції України, ст.268 КУпАП, яка
вину у вчиненні правопорушення не
визнала, вважає, що її праця в Центрі є
медичною практикою, яку вона
здійснювала за своєю освітою та
спеціальністю, не порушуючи вимоги
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції». Просить закрити
провадження у справі.

Захисник ОСОБА_1, ОСОБА_2, в судовому
засіданні, підтримав позицію ОСОБА_1,
просить закрити провадження у справі.

Заслухавши учасників процесу, думку
прокурора Панькова Є.В., який вважає, що
обвинувачення в повному обсязі
доведено доказами по справі, суд
приходить до висновку, що ОСОБА_1 не
підлягає притягненню до
адміністративної відповідальності з
наступних підстав.

ОСОБА_1 працює головним спеціалістом
відділу організації державного
епідеміологічного нагляду ГУ
Держсанепідслужби України на водному
транспорті відповідно до наказу ГУ
Держсанепідслужби України від 06
вересня 2012 року №02-0, має 13 ранг
державного службовця і, відповідно до
пп. в) п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», вона відноситься до
суб'єктів відповідальності за
корупційні правопорушення.

Наказом Державної установи
«Лабораторний центр Держсанепідслужби
України на водному транспорті» від 01
березня 2013 року №28-0, ОСОБА_1 призначено
на посаду лікаря із загальної гігієни
організаційного відділу ДУ
«Лабораторнний центр
Держсанепідслужби України на водному
транспорті», з 01 березня 2013 року за
сумісництвом на 0,5 ставки.

Згідно до п.2.3. розділу 2 Переліку
закладів охорони здоров'я
(затверджений наказом МОЗ України від 28
жовтня 2002 року №385) Центр відноситься
до санітарно-профілактичних закладів
Держсанепідслужби України, а
відповідно до ст.3 Закону України
«Основи законодавства України про
охорону здоров'я», як заклад охорони
здоров'я, діє на підставі відповідної
ліцензії та професійної діяльності
медичних працівників.

Відповідно до п.29 розділу Ш Переліку
лікарських посад у закладах охорони
здоров'я (затверджений наказом МОЗ
України від 28 жовтня 2002 року №385) посада
лікаря із загальної гігієни
відноситься до лікарів-спеціалістів.

Ліцензія на здійснення медичної
практики Центру видана МОЗ України та
діє з 08 серпня 2013 року.

Частиною 1 статті 1724 КУпАП
передбачена відповідальність особи за
порушення встановлених законом
обмежень щодо зайняття
підприємницькою чи іншою оплачуваною
діяльністю (крім викладацької,
наукової та творчої діяльності,
медичної та суддівської практики,
інструкторської практики із спорту).

Із змісту Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» та Ліцензійних умов
вбачається, що медична практика є видом
господарської діяльності у сфері
охорони здоров'я, яка провадиться
закладами охорони здоров'я та
фізичними особами - підприємцями, які
зареєстровані та одержали відповідну
ліцензію в установленому законом
порядку, у сфері охорони здоров'я, яка
охоплюється поняттям «медичне
обслуговування».

Статтею 9 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» передбачено
ліцензування медичної практики, як
виду господарської діяльності.

Згідно ч.2 ст.3 Господарського кодексу
України господарська діяльність, що
здійснюється для досягнення
економічних і соціальних результатів
та з метою одержання прибутку, є
підприємництвом, а суб'єкти
підприємництва - підприємцями.

В період часу роботи ОСОБА_1 в якості
лікаря загальної гігієни Центру
змінювалася редакція статті 7 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», а саме в редакції
від 7 квітня 2011 року передбачалося
заборону суб'єктам відповідальності за
корупційні правопорушення займатися
іншою оплачуваною або підприємницькою
діяльністю (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту), якщо
інше не передбачено Конституцією або
законами України; в редакції від 14
травня 2013 року передбачено заборону
цієї категорії осіб займатися іншою
оплачуваною (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту) або
підприємницькою діяльністю, якщо інше
не передбачено Конституцією або
законами України.

Аналізуючи діюче законодавство суд
приходить до висновку, що термін
«медична практика» вказаний у ст.7
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» та в ч.1 ст.1724 КУпАП
не має відношення до господарської
(підприємницької) діяльності, а тому
тлумачення цього терміну, яке
наводиться у Ліцензійних умовах, не
можливо застосовувати до цих
законодавчих актів.

Аналогічна позиція викладена в
методичних рекомендаціях Міністерства
юстиції України «Запобігання і
протидія корупції в державних органах
та органах місцевого самоврядування»,
та де, зокрема, вказується, що у ст.7
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції» іде мова про
можливість зайняття «медичною
практикою» в державних чи комунальних
установах охорони здоров'я.

Суд приходить до висновку, що медична
практика, як вид оплачуваної
діяльності, відноситься до медичної
допомоги, яка, відповідно до Закону
України «Основи законодавства України
про охорону здоров'я», є діяльність
професійно підготовлених медичних
працівників, спрямована на
профілактику, діагностику, лікування
та реабілітацію, якою фактично і є
праця на посаді лікаря із загальної
гігієни в закладі охорони здоров'я.

Суд приймає до уваги, що під час роботи
ОСОБА_1 на посаді лікаря із загальної
гігієни Центр не мав, передбаченої
законодавством ліцензії на здійснення
медичної практики, але це не впливає на
правомірність праці ОСОБА_1 в контексті
антикорупційного законодавства, так як
в цьому не доведено її винні (умисні або
необережні) дії.

Суд приходить до висновку, що в діях
ОСОБА_1 відсутній склад
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.1724 КУпАП.

Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в
справі про адміністративне
правопорушення не може бути розпочато,
а розпочате підлягає закриттю за
відсутністю події і складу
адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.247,284,287 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И
В:

Відмовити у притягненні до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 за ч.1 ст.1724 КУпАП, провадження у
справі закрити.

Постанова може бути
оскаржена протягом десяти днів з дня її
постановлення.

Суддя