Справа № 172/1417/13-п
Провадження № 3/172/389/13
П О С Т А Н О В А

іменем України

03 жовтня 2013 року суддя Васильківського
районного суду Дніпропетровської
області Порох К.Г.

при секретарі Голубенко Т.В.

за участі прокурора Савчука О.П., особи,
що притягується до адміністравтивної
відповідальності, ОСОБА_1, розглянувши
адміністративний матеріал, що надійшов
від прокуратури Васильківського
району Дніпропетровської області
відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
директора комунальної установи
"Комунальний територіальний центр
соціального обслуговування у
Васильківському районі", освіта
спеціальна технічна, заміжньої,
мешканки АДРЕСА_1, про притягнення до
адміністративної відповідальності за
ст. 172-7 КпАП України.

Права, передбачені ст. 63 Конституції
України та ст. 268 КУпАП порушнику
роз'яснені

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до Строкового
трудового Договору від 18.052010року між
Васильківською районною радою з одніє
сторони та ОСОБА_1 з другої сторони, на
посаду директора комунальної установи
"Комунальний територіальний центр
соціального обслуговування у
Васильківському районі" на термін з
18.05.2010 року по 17.05.2015 року, згідно з
рішенням Василоьківської районної
ради від 18.05.2010року № 556-32/У призначено
ОСОБА_1

Типовим положенням про територіальний
центр соціального обслуговування
(надання соціальних послуг)
затвердженого постановою КМУ від 29
грудня 2009року №1417, Статутом
Комунального територіального центру
соціального обслуговування у
Васильківському районі затвердженого
рішенням Васильківської районної ради
від 08.06.2012року №228-11/У1 визначено, що
територіальний центр соціального
обслуговування є бюджетною установою
та утворюється для здійснення
соціального обслуговування та надання
соціальних послуг громадянам, які
пеербувають у складних життєвих
обставинах та потребують сторонньої
допомоги, за місцем проживання, в
умовах стаціонарного, тимчасового або
денного перебування.

Комунальний територіальний центр
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) у Васильківському
районі є юридичною особою, яка має
самостійний баланс, рахунки в органах
Казначейства, печатку зі своїм
найменуванням, штампи та бланки.

Таким чином ОСОБА_1 є посадовою особою
юридичної особи публічного
права,згідно пп.а п.2ч.1ст.4 Закону
УКраїни "Про засади запобігання і
протидії корупції" є суб"єктом
відповідальності за корупційні
правопорушення.

У відповідності з договором від
18.05.2019року№5 та Статуту на директора
покладені обов"язки по організації
роботи закладу, Директор несе
персональну відповідальність за
виконання покладених на заклад
завдань, визначає ступінь
відповідальності працівників,
затверджує посадові обов"язки
заступників директора і керівників
структурних підрозділів та інших
працівників закладу, координує
діяльність структурних підрозділів
закладу, укладає договори ( в тому числі
щодо здійснення (припинення)
обслуговування громадян),організовує і
контролює їх виконання, діє від імені
закладу і представляє його інтереси,
підвищує кваліфікацію осіб, які
надають соціальні послуги, затверджує
положення про структурні підрозділи
закладу тощо. Директор укладає трудові
договори з працівниками відповідно до
чинного законодавства,має право на
працівників накладати стягнення.

В комунальному територіальному центрі
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) у Васильківському
районі з 1999року по 20серпня 2013року у
відділенні соціальної допомоги
соціальним працівником працював
ОСОБА_2.(відповідно до наказу
Директорапро призначення №85 від
03.11.1999року), який є чоловіком ОСОБА_1

Відповідно до Функціональних
обов'язків соціального робітника на
ОСОБА_2 покладено обов'язок по
соціальній допомозі та обслуговуванню
осіб, з якими заклад уклав договір на
соціальне обслуговування.

Відповідно до до ч.1ст.9 Закону України
"Про засади запобігання та протидії
корупції" від 07 квітня 2011року та
змінами до нього, які набрали чинності
09.06.2013року та якими ввели обмеження
щодо роботи близьких осіб, які працюють
у сільській місцевості-районних
центрах, особи, зазначені у підпунктах
"а","в","ж" пункту 1 та підпункту "а" пункту
2 частини першої статті 4 цього Закону,
не можуть мати у безпосередньому
підпорядкуванні близьких їм осіб або
бути безпосередньо підпорядкованими у
зв'язку з виконанням повноважень
близьким їх особам.

У разі виникнення обставин, що
порушують вимоги частини першої статті
9 Закону, відповідні особи, близькі їм
особи в місячний строк з моменту
виникнення обставин підлягають
переведенню в установленому порядку на
іншу посаду, яка виключає безпосереднє
підпорядкування.

У разі неможливості такого
переведення особа, яка перебуває у
підпорядкуванні, підлягає звільненню
із займаної посади.

Відповідно до ст.14 Закону
особи,зазначені у пункті1 та
підпунктах"а","Б" пункту 2 частини першої
статті 4 цього Закону,зобов'язані:

1) уживати заходів щодо недопущення
будь-якої можливості виникнення
конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі
повідомляти безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до Примітки 2ст.172-7 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення під конфліктом
інтерсів (в цій статті) слід розумти
суперечніять між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність яких може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішення,а
також вчинення чи не вчинення дій під
час виконання наданих їй службових
повноважень.

У період з 09.06.2013року по 20.09.2013року
ОСОБА_1, будучи директором Комунального
територіального центру соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) у Васильківському районі, в
порушення вимог ст.ст.9, 14 Закону не
прийняла належні заходи до
врегулювання конфлікту інтересів, які
виникли в результаті безпосереднього
підпорядкування їй її чоловіка ОСОБА_2,
та не повідомила в письмовій формі своє
безпосереднє керівництво
(Васильківську РДА) про наявність
конфлікту інтересів.

Позаплановою ревізією окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Комунального територіального центру
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) у Васильківському
районі за період з 01.01.2010року по 14.08.2013
року проведеною Васильківською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області,
та складеного на її підставі Акта
№820-21/15 від 24.09.2013року, ОСОБА_2 надав
директору на підпис два договори про
соціальне обслуговування (надання
соціальних послуг) непрацездатних
громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які
виготовлені на відповідному бланку,
але не містять всіх необхідних для
укладення данних, а саме: не визначена
дата з якої набирає чинності вказаний
договір, не визначено кількість
відвідувань обслуговуваного, не
визначений громадянин, якому буде
здійснено обслуговування, не зазначено
дати початку обслуговування, не
заповнені всі пункти договору. ОСОБА_1
завірила вищезазначені договори, які
не були належним чином оформлені, що
може свідчити про надання нею переваг
ОСОБА_2 у виконанні ним своїх
обов'язків.

Дані договори повинні були укладатися
на підставі заяв непрацездатних
громадян ОСОБА_3. та ОСОБА_4 про
прийняття на соціальне обслуговування,
медичних висновків про здатність
громадян на самообслуговування та
потребу в сторонній допомозі, довідки
про склад сім'ї, витяги з державного
реєстру правочинів про відсутність у
непрацездатних осіб договору
довічного утримання, картки
індивідуальинх потреб громадян у
соціальному обслуговуванні. Однак всі
перелічені документи (окрім довідки
про склад сім'ї) також не містять у собі
всіх необхідних даних, витяг з
Державного реєстру правочинів взагалі
відсутній, що не давало змоги навіть
укладати ці договори.

На підставі даних договорів ОСОБА_2
повинен був взяти на соціальне
обслуговування непрацездатних
громадян ОСОБА_3., та ОСОБА_4.

Ревізією та поясненнями самого ОСОБА_2
соціальні послуги вищезазначеним
особам не надавалися, а договори
готувалися лише з метою, щоб він
отримував повну ставку по заробітній
платі, оскільки, у разі неукладення цих
договорів ОСОБА_2 отримував би ставку
по заробітній платі-0,75 (що
вираховується від кількості
обслуговуваних осіб). Таким чином ,
своїми діями, директор Комунального
територіального центру соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) у Васильківському районі
ОСОБА_1 порушила вимоги щодо
повідомлення керівництва про
виникнення конфлікту інтересів, тим
самим вчинивши адміністративне
корупційне правопорушення,
передбачене ст.172-7КУпроАП, а саме,
неповідомлення особою безпосереднього
керівника у випадках,передбачених
законом, про наявність конфлікту
інтересів.

В ході розгляду протоколу про
адміністративне правопорушення
прокурор підтримав його, вважав
доведеним факт вчинення
адміністративного копупційного
правопорушенн ОСОБА_1 та просив
накласти на неї стягнення у вигляді
штрафу в доход держави в розмірі 10
неоподаткоауваних мінімумів доходів
громадян.

ОСОБА_1 визнала, що вчинила
адміністративне правопорушення, не
повідомила безпосереднього керівника
про наявність конфлікту інтересів, у
зв'язку з перебуванням у її
підпорядкуванні соціального
працівника - її чоловіка ОСОБА_2
Пояснила, що вчинила правопорушення
неумсино, в зв'язку з незнанням закону,
тим більше, що про роботу в
комунальному закладі територіального
центру соціального обслуговування
(надання соціальних послуг) її чоловіка
ОСОБА_2було відомо її безпосереднім
керівникам, вона не знала, що треба
було робити з цього приводу окрему
офіційну заяву.

Суддя, висхухавши пояснення прокурора,
ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи
про адміністративне правопорушення,
прийшов до висновку, що провина ОСОБА_1.
у вчиненні адміністративного
правопорушення передбаченого ст.172-7
КУпроАП - неповідомлення особою
безпосереднього керівника у
випадках,передбачених законом, про
наявність конфлікту інтересів,
доведена та підтверджується
наступними доказами:

1) строковим трудовим Договором від
18.05.2010року №5 про призначення
директором комунальної установи
"Комунальний територіальний центр
соціального обслуговування (надання
соціальних послуг) у Васильківському
районі " ОСОБА_1, з заначенням її
повноважень;

2) Статутом Комунального
територіального центру соціального
обслуговування у Васильківському
районі, затвердженого рішенням
Васильківської районної ради від
18.05.2010року№556-32/У з зазначенням
повноважень Директора;

3) Новою редакцією зі змінами Статутом
Комунального територіального центру
соціального обслуговування у
Васильківському районі, затвердженого
рішенням Васильківської районної ради
від 08.06.2012року №228-11/ІУ, де в п.3.1,3.7
вказано, що "заклад є юридичною
особою.Заклад є бюджетною
неприбутковою організацією", в п.п. 8.1-
"Орган управління майном в особі
Васильківської районної ради", 8.3 - 8.4
зазначено, що "керівництво закладом
здійснює директор, який призначається
на посаду та звільняється з посади в
установленому порядку Органом
Управління майном за поданням
управління праці і соціального
захисту населення Васильківської
райдержадміністарції, погодженим
Головним управлінням праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської
облдержадміінтрації, організовує
роботу закладу, несе персональну
відповідальність за виконання
покладени х на заклад завдань, визначає
ступінь відповідальності
працівників,призначає в установленом
упорядку на посаду і звільняє з посади
працівників закладу, видає у межах
своєї компетенції наказаи( в тому числі
щодо здійснення(припинення)
обслуговування громадян),організовує і
контролює їх виконання;

4) Мережею розпорядників і одержувачів
коштів місцевого бюджету в 2013році, де
значиться і Комунальний
територіальний центр соціального
обслуговування(надання соціальних
послуг) у Васильківському районі;
Копією наказу Директора №85 про
призначення ОСОБА_2 соціальним
працівником від 03.11.1999року, заявою
ОСОБА_2 про переведення на повну ставку
соціального робітника від 01.09.2010року;
функціональними обов"язками
соціального працівника ОСОБА_2,
довідкою Васильківської РДА, що
ОСОБА_1.в письмовій формі не
повідомляла про наявність конфлікту
інтересів; копією свідоцтва про шлюб
між ОСОБА_2 та ОСОБА_1,копією паспорта
ОСОБА_1 з відміткою про реєстрацію
шлюбу з ОСОБА_2, реєстром нарахування
та виплати заробітної плати
соціального робітника ОСОБА_2 за період
з 01.01.2010року по 14.08.2013року, копіями
заяв непрацездатних громадян ОСОБА_3
та ОСОБА_4 про прийняття на соціальне
обслуговування (а.с.7-53) та іншими
матеріалами в їх сукупності.

Враховуючи характер вчиненого
правопорушення, особу порушника, який
вперше притягується до
адміністративної відповідальності, та
керуючись Законом України "Про засади
запобігання та протидії корупції"від
07.04.2011року зі змінами внесеними
Законом України"Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
реалізації дердавної антикорупційної
політики" від 14.05.2013року,що набрали
чинності 09.06.2013року, ст.ст.33, ч.1 ст. 163-4,
221, 283, 284, 285, 287, 289 КпАП України -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної
відповідальності за ст.172-7 КУ про АП і
накласти стягнення у вигляді десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, що становить 170 (сто сімдесят
гривень).

Постанова у триденний строк з дня
набрання нею законної сили
направляється відповідному органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування.

Постанова може бути оскаржена в
Апеляційний суд Дніпропетровської
області через Васильківський районний
суд Дніпропетровської області
протягом десяти днів з дня винесення
постанови.

Строк пред'явлення постанови до
виконання - 3 місяці.

Суддя: