Провадження №3/522/3505/13
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27.06.2013 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Луняченко О.А., розглянувши матеріали по справі про адміністративне правопорушення, які надійшли від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1,

проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

працює директором ДП ООРТПЦ,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 146 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

До Приморського районного суду м. Одеси надійшли матеріали адміністративної справи щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 146 ч. 1 КУпАП, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії №156/30/146 від 19.04.2013 року, складеного на підставі акту перевірки дотримання законодавства про радіочастотний ресурс України Державним підприємством Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр (далі - ДП ООРТПЦ) від 19.04.2013 року за №192/пос/157/1 в період з 01.04.2013 року по 19.04.2013 року.

Так, перевіркою встановлено, що директором ДП "ООРТПЦ" ОСОБА_1 вчинені порушення, а саме:

- здійснює експлуатацію на території Одеської області 9-ти РЕЗ радіорелейного звязку без дозволів на експлуатацію з випромінюванням на радіочастотах 3422.5; 3478.5; 3534.5, 3590.5 МГц (РЕЗ встановлено за адресою: Ширяївський р-н, с. Жовтень, вул. Верхня, 10), 3693.8, 3744.6, 3802.2, 3855.8 (РЕЗ встановлено за адресою: смт. Велика Михайлівка, вул. 6 квітня, 1), 3688.5; 3744.8; 3802.0 (РЕЗ встановлено за адресою: смт Велика Михайлівка, вул. 6 Квітня, 1) 3422.5; 3478.5; 3534.7 (РЕЗ встановлено за адресою: смт Фрунзівка, вул. Котовського, 17), 3422.5, 3478.5, 3534.5 (РЕЗ встановлено за адресою: Ширяєвський р-н, с. Жовтень, вул. Верхня, 10), 3688.5, 3745.5, 3798.5, 3855.0 (РЕЗ встановлено за адресою: Березівський р-н, Вікторівська с/р, КБС №1), 3422.5, 3478.5, 3534.5, 3590.5(РЕЗ встановлено за адресою: м. Ананїв, вул. Незалежності, 137), 3800.5; 3856.5 (РЕЗ встановлено за адресою: смт Любашівка, вул. Леніна, 81а), 3422.5, 3534.5, 3590.5 (РЕЗ встановлено за адресою: м. Болград, вул. Фонтанна, 119, вежа ОРТПЦ), що є порушенням ст. ст. 29 ч. 1, 30 ч. 2 п. 1, 42 ч. 1 Закону України "Про радіочастотний ресурс України";

- експлуатує на території Одеської області без дозволів на експлуатацію 3 РЕЗ радіомовлення з випромінюванням на радіочастотах: 0.765 МГц (РЕЗ встановлено за адресою: Комінтернівський р-н, КБС №2 Новомиколаївської сільради), 70, 52 МГц (РЕЗ встановлено за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська, буд. 3), 72.14 МГц (РЕЗ встановлено за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська, буд. 3), що є порушенням ст. ст. 29 ч. 1, 30 ч. 2 п. 2, 42 ч. 1 Закону України "Про радіочастотний ресурс України";

- експлуатує на території Одеської області без дозволів на експлуатацію 26 РЕЗ телемовлення з випромінюванням на радіочастотах, які відповідають 37 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Котовський р-н, с. Вестирничани, вул. Ворошилова, 115-а, вишка ООРТПЦ), 29 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: смт. Фрунзівка, вул. Котовського, 17, щогла ООРТПЦ), 10 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: смт. Фрунзівка, вул. Котовського, 17, щогла ООРТПЦ), 7 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Кодима, вул. Комунарська, 36-а, щогла ООРТПЦ), 25 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Любашівка, вул. Леніна, 81а), 25 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: смт Тарутине, узвіз Антонова, 13), 41 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: смт Сарата, вул. Мельнична, 16), 22 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: смт Велика Михайлівна, вул. 6-го Квітня, 1), 36 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Березівка, Вікторівська сільрада КБС №1), 6 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Ширяївський р-н, с. Жовтень, вул. Верхня, 10), 34 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: смт Миколаївка, вул. Молодіжна, 1), 23 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Болградський р-н, Гродненська сільрада КБС №1), 29 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Болградський р-н, Гродненська сільрада КБС №1), 39 ТВК (Болградський р-н, Гродненська сільрада, КБС №1), 22 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Рені, вул. Дорога Дружби, 2), 5 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Роздільнянський р-н, смт Лиманське, вул. Молодіжна, 42), 31 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Роздільнянський р-н, смт Лиманське, вул. Молодіжна, 42), 4 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Балта, вул. Репіна, 1), 12 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Балта, вул. Репіна, 1), 25 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Болград, вул. Фонтанна, 119), 36 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: м. Болград, вул. Фонтанна, 119), 26 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Савранський р-н, с. Ковбасова поляна), 36 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Савранський р-н. с. Ковбасова поляна), 28 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Тарутинський р-н, Петрівська перша сільрада, КБС №1), 32 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Тарутинський р-н, с. Петрівськ), 40 ТВК (РЕЗ встановлено за адресою: Кодима, вул. Комунарська, 36А), що є порушенням ст. ст. 29 ч. 1, 30 ч. 2 п. 2, 42 ч. 1 Закону України "Про радіочастотний ресурс України";

- не здійснює сплату збору за користування радіочастотним ресурсом України під час експлуатації РЕЗ теле- та радіомовлення на підставі дозволів на експлуатацію РЕЗ:

від 06.06. 2012 №ЗМ-510074298; від 06.06. 2012 №ЗМ-510074300;

від 06.06. 2012 №ЗМ-510074303; від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078914;

від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078915, від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078916;

від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078917; від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078918;

від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078919; від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078913;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020589; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020588;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020588; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020600;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020580; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020586;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020586; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020585;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020584; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020583;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020582; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023075;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023076; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023077;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023078; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023079;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023080; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023081;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023082; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023083;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023084; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023085;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023086; від 05.06.2009 №ТБ-13511185;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020599; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020598;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0020597; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020596;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020595; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020594;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020593; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020592;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020591; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020590,

чим порушені правила, які регулюють користування радіочастотним ресурсом України, а саме ст. ст. 6 ч. 2 п. 5, 57 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", п. 4.1.4 розділу IV (Правила експлуатації РЕЗ та ВП) Порядку надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв, затвердженого рішенням НКРЗІ від 01.11.2012 №559 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 року за №57/22589;

- не здійснює сплату УДЦР за радіочастотний моніторинг під час експлуатації РЕЗ теле-, радіомовлення на підставі дозволів на експлуатацію РЕЗ, отриманих ДП "ООРТПЦ":

від 06.06. 2012 №ЗМ-510074298; від 06.06. 2012 №ЗМ-510074300;

від 06.06. 2012 №ЗМ-510074303; від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078914;

від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078915, від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078916;

від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078917; від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078918;

від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078919; від 01.08.2012 №ЗМ-51-0078913;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020589; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020588;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020588; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020600;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020580; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020586;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020586; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020585;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020584; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020583;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020582; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023075;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023076; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023077;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023078; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023079;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023080; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023081;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023082; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023083;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023084; від 05.08.2011 №ТБ-51-0023085;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0023086; від 05.06.2009 №ТБ-13511185;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020599; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020598;

від 05.08.2011 №ТБ-51-0020597; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020596;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020595; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020594;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020593; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020592;

від 20.07.2011 №ТБ-51-0020591; від 20.07.2011 №ТБ-51-0020590,

чим порушені правила, які регулюють користування радіочастотним ресурсом України, а саме: ст. ст. 6 ч. 2 п. 5, 57 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", п. 4.1.5 розділу IV (Правила експлуатації РЕЗ та ВП) Порядку надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв, затвердженого рішенням НКРЗІ від 01.11.2012 №559 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за №57/22589, п. 1.8 і 1.9 Положення про радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування, затвердженого рішенням НКРЗ від 16.07.2009 №1599 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.08.2009 року за №741/16757,

за що передбачена відповідальність відповідно до ст. 146 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення "Порушення правил реалізації, експлуатації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а також користування радіочастотним ресурсом України".

В судовому засіданні особа, що притягається до адміністративної відповідальності, вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила наступне:

ДП "ООРТПЦ" користується радіочастотним ресурсом України для потреб радіорелейного звязку на території Одеської області на підставі отриманих ліцензій, дозволів на експлуатацію РЕЗ відповідно до укладених з субєктами ринку телекомунікаційних договорів з метою надання послуг з розповсюдження теле- та радіопрограм телерадіоорганізацій.

ДП ООРТПЦ одержав ліцензію НКРЗ №5880 від 02.09.2009 року на користування РЧ в діапазоні 4 ГГц на 6 частот та оформило дозволи на 11 дільниць РРЛ.

Міжвідомчою комісією з питань ліцензування використання радіочастот ДП ООРТПЦ було відмовлено у видачі ліцензії на додаткові 6 частот в діапазоні 3.6-3.8 ГГц частотного плану, який використовується обладнанням підприємства, тому ДП ООРТПЦ не в змозі був оформити дозвільні документи на дільниці РРЛ, на яких використовуються частоти діапазону 4 ГГц, так як ліцензії на користування радіочастотним ресурсом цього діапазону НКРЗІ не видаються.

Припинити роботу дільниць, на які неможливо оформити дозволи не припустимо, оскільки по ним подаються державні програми та програми загальнонаціональних каналів.

З метою вивільнення діапазону частот 4 ГГц для забезпечення подачі національних програм телебачення, радіомовлення по Одеській області, ДП ООРТПЦ одержано ліцензії НКРЗ на користування радіочастотним ресурсом України №5713 від 24.11.2008 року та №5853 від 05.08.2009 року в діапазоні 8 ГГц.

Одержано дозволи на 7 дільниць РРЛ діапазону 8 ГГц.

Таким чином, ДП ООРТПЦ має дозвільні документи на всі ліцензійні частоти для радіорелейного звязку по Одеській області.

Щомісячний збір за використання радіочастотного ресурсу в мережі радіорелейного звязку здійснюється до Держбюджету України ДП ООРТПЦ своєчасно і в повному обсязі у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.01 року №77 Про ставки щомісячних зборів за використання радіочастотного ресурсу України.

ДП ООРТПЦ уклав з Одеською філією УДЦР договір №682/7 від 01.07.2009 року на проведення моніторингу РРЛ та своєчасно сплачує виставлені рахунки.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України Про радіочастотний ресурс України користувачі радіочастотного ресурсу України повинні отримувати дозволи на експлуатацію відповідних радіоелектронних засобів та/або випромінювальних пристроїв.

ДП ООРТПЦ не є користувачем РЧР для потреб телерадіомовлення, тому і не повинен отримувати дозволи на експлуатацію РЕЗ телерадіомовлення, відповідно до нижченаведеного:

Відповідно до ст. 30 ч. 2 п. 2 Закону України Про радіочастотний ресурс України користування радіочастотним ресурсом України для потреб телерадіомовлення здійснюється на підставі ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення, та дозволів на експлуатацію - субєктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для розповсюдження телерадіопрограм телерадіоорганізаціями.

Згідно ст. 31 ч. 5 Закону телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги для потреб телебачення і радіомовлення здійснюється на підставі ліцензії на мовлення та не потребує ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України.

Статтею 50 ч. 2 Закону встановлено, що Національна рада України з питань телебачення та радіомовлення (далі Нацрада) визначає відповідно до законодавства про РЧР України користувачів радіочастотного ресурсу України у смугах радіочастот, виділених для телерадіомовлення.

ДП ООРТПЦ не визначене рішенням Нацради користувачем РЧР України для потреб мовлення і не має права на отримання ліцензії на мовлення. Відповідно до цього, не може самостійно користуватися частотою каналу мовлення.

При отриманні ліцензії на мовлення телерадіоорганізація визначається користувачем РЧР України (ст. 31 ч. 5 Закону).

Тільки телерадіоорганізації, які мають відповідну ліцензію Нацради мають право на користування каналом мовлення і частотами цього каналу.

Отже, саме телерадіоорганізація є користувачем РЧР України.

Також, з огляду на вищевказане, ДП ООРТПЦ не повинен здійснювати оплату щомісячного збору за користування РЧР для телерадіомовлення, оскільки не є його користувачем.

Відповідно до ст. 57 ч. 2 Закону України Про радіочастотний ресурс України користувачі РЧР сплачують щомісячний збір за користування наданим РЧР, який вноситься в терміни, визначені відповідними законодавчими актами.

Оскільки ДП ООРТПЦ не є користувачем РЧР У країни, то згідно ст. 6 ч. 2 п. 5 Закону України Про радіочастотний ресурс України не повинен вносити плату за радіочастотний моніторинг.

Статтею 6 ч. 5 Закону України Про радіочастотний ресурс України передбачено що користувач радіочастотного ресурсу зобовязаний вносити платежі та збори, передбачені законом, а також у встановленому порядку національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації, порядку плату за радіочастотний моніторинг у смугах радіочастот загального користування.

Все вищевикладене підтверджується постановами Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2012 року по справі №2-а/1570/5159/2011 та від 09.06.2011 року по справі №2-а13248/09/1570, якими встановлено, що ДП ООРТПЦ не є користувачем радіочастотного ресурсу України для телерадіомовлення та не повинно отримувати дозволи на експлуатацію РЕЗ телерадіомовлення, сплачувати щомісячний збір за користування РЧР України та за радіочастотний моніторинг.

ДП ООРТПЦ переоформило існуючі старі дозволи та повідомило листами користувачів РЧР про необхідність отримання дозвільних документів та сплати щомісячного збору за користування РЧР України.

В телекомпанії, на канали яких були переоформлені дозволи направлені листи щодо оплати за користування РЧР.

На інші передавачі, які є власністю ДП ООРТПЦ і транслюють комерційні програми телерадіокомпаній висновки щодо ЕМС РЕЗ повинні надати власники ліцензій, які є користувачами радіочастотного ресурсу, відповідно до ч.І ст.42 Закону України Про радіочастотний ресурс.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали адміністративної справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 247 п.п. 1, 8 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин: відсутності події і складу адміністративного правопорушення, наявності по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення.

З огляду на наведені обставини та керуючись ст. ст. 247 п.п. 1, 8, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 146 ч. 1 КУпАП, - закрити у звязку із:

- відсутністю складу адміністративного правопорушення згідно п. п. 1, 2, 4, 5 протоколу про адміністративне правопорушення серії №156/30/146 від 19.04.2013 року;

- наявністю по факту п. 3 протоколу про адміністративне правопорушення серії №156/30/146 від 19.04.2013 року постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.04.2013 року за №187/192/пос/157/14.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Приморського О.А. Луняченко

районного суду м. Одеси