П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.11.2013 року Ленінський районний суд
міста Севастополя у складі:

головуючого - судді Істягіної Н.М.,

при секретарі - Бугаєнко Б.В.,

за участю прокурора - Калініченко О.В.,

особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності -
ОСОБА_1,

захисника особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності -
ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні в
залі суду матеріали справи про
притягнення до адміністративної
відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця міста
Североморськ Мурманської області,
громадянина України, маючого вищу
освіту, працюючого головним лікарем КЗ
«Севастопольський центр екстреної
медичної допомоги та медицини
катастроф», зареєстрованого та
проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,
раніше до кримінальної та
адміністративної відповідальності не
притягувався,

за ч.1 ст.172-4 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 1 липня 2011 року по 17
жовтня 2013 року працюючи на посаді
головного лікаря КЗ «Севастопольський
центр екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф», порушив
обмеження, передбачене п.1 ч.1 ст.7 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», а саме будучи
посадовою особою державного органу
займався підприємницькою діяльністю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину
не визнав та пояснив суду, що він,
по-перше, не є суб'єктом
адміністративного правопорушення
передбаченого ч. 1 ст.172-4 КУпАП, по-друге,
підприємницька діяльність оформлена
на нього, проте він підприємницькою
діяльністю не займався, нею займалися
члени його родини.

Захисник особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності
пояснив суду, що ОСОБА_1 не є посадовою
особою або службовою особою державних
органів, органів влади АР Крим, та
зазначив, що КЗ «Севастопольський
центр екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф» є юридичною особою
публічного права, тобто головний лікар
цього закладу є посадовою особою
юридичної особи публічного права, яка
визначена підпунктом «а» п.2 ч.1 ст.4
Закону України «Про засади запобігання
і протидії корупції». На підтвердження
зазначених доводів надав суду
документи: копію довідки АА №866789 з
єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України;
копію витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців; копію статуту КЗ
«Севастопольська станція швидкої
медичної допомоги»; копію змін №1 до
статуту КЗ «Севастопольська станція
швидкої медичної допомоги», які є
невід'ємною частиною цього статуту;
копію рішення Х сесії від 12 березня 2013
року №5290; копію свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи КЗ
«Севастопольська станція швидкої
медичної допомоги».

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним
у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4
КУпАП.

Суд, вислухавши учасників процесу,
дослідивши надані документи та
матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до наказу Севастопольської
міської Державної адміністрації
управління охорони здоров'я від 20 липня
2006 року №37-Л ОСОБА_1 затверджено на
посаді головного лікаря КЗ
«Севастопольська станція швидкої
медичної допомоги» з 12 лютого 2006 року.

Згідно з витягом з Єдиного державного
реєстру юридичних та фізичних
осіб-підприємців 30 вересня 2002 року
ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична
особа підприємець.

Частиною 1 статті 172-4 КУпАП передбачена
відповідальність за скоєння порушення
особою встановлених законом обмежень
щодо зайняття підприємницькою чи іншою
оплачуваною діяльністю (крім
викладацької, наукової та творчої
діяльності, медичної та суддівської
практики, інструкторської практики із
спорту).

Суб'єктом правопорушень у цій статті є
особи, зазначені у пункті 1 частини
першої статті 4 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції".

Так у підпункті «ж» п.1 ч.1 ст.4 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», зазначено, що
особами уповноваженими на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування є посадові та службові
особи інших державних органів, органів
влади Автономної Республіки Крим.

Згідно з ч.3 ст.5 Закону України «Про
екстрену медичну допомогу»,
організація та забезпечення
функціонування системи екстреної
медичної допомоги у порядку та в межах
повноважень, що визначені законом,
здійснюються Кабінетом Міністрів
України, центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями, обласними радами,
іншими органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.14 цього ж Закону,
фінансове забезпечення системи
екстреної медичної допомоги
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Згідно з п.5.1 посадової інструкції
головного лікаря КЗ «Севастопольський
центр екстреної медичної допомоги та
медицини катастроф», головний лікар
безпосередньо підпорядковується
начальнику управління охорони здоров'я
Севастопольської міської державної
адміністрації.

Статтею 7 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
передбачені обмеження щодо
сумісництва та суміщення з іншими
видами діяльності. Так, посадовим
особам державних органів
забороняється займатися
підприємницькою діяльністю.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про роботу за сумісництвом
працівників державних підприємств,
установ і організацій» №245 від 03.04.1993
року, встановлено, що окрім
працівників, яким законодавчими актами
заборонено працювати за сумісництвом
також керівники державних підприємств,
установ і організацій, їхні заступники,
керівники структурних підрозділів
(цехів, відділів, лабораторій тощо) та
їхні заступники (за винятком наукової,
викладацької, медичної і творчої
діяльності).

Згідно п.4 «Положення про умови роботи
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій»,
затвердженого наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерства фінансів України
№43 від 28.06.1993 року, керівники державних
підприємств, установ, організації, їхні
заступники, керівники структурних
підрозділів державних підприємств,
установ, організацій (цехів, відділів,
лабораторій тощо) та їхні заступники не
мають права працювати за сумісництвом
(за винятком наукової, викладацької,
медичної і творчої діяльності).

Відповідно до листа Міністерства праці
та соціальної політики України «Про
сумісництво посадових осіб державних і
комунальних установ та соціальні
гарантії інвалідів» №294/13/116-10 від 16.09.2010
року, дія Постанови КМУ №245 від 03.04.1993
року поширюється не тільки на державні,
а і на комунальні підприємства,
установи і організації. Тому керівники
комунальних підприємств, установ і
організацій, їхні заступники,
керівники структурних підрозділів
(цехів, відділів, лабораторій тощо) та
їхні заступники не мають права
працювати за сумісництвом (за винятком
наукової, викладацької, медичної та
творчої діяльності).

Згідно листа Міністерства охорони
здоров'я України «Щодо права
працівників закладів охорони здоров'я
на роботу за сумісництвом» №10.02.11/2585
від 01.09.2010 року, окрім працівників, яким
законодавчими актами заборонено
працювати за сумісництвом, не мають
права працювати за сумісництвом також
керівники державних підприємств,
установ і організацій, їхні заступники,
керівники структурних підрозділів
(цехів, відділів, лабораторій тощо) та
їхні заступника (за винятком наукової,
викладацької, медичної і творчої
діяльності).

Доводи захисника про те, що ОСОБА_1 не є
суб'єктом адміністративного
правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-4
КУпАП, оскільки головний лікар КЗ
«Севастопольський центр екстреної
медичної допомоги та медицини
катастроф» є посадовою особою
юридичної особи публічного права, суд
вважає не обґрунтованими з огляду на
наступне.

Згідно наказу Міністерства охорони
здоров'я від 28.10.2000 року №385 «Про
затвердження переліку заходів охорони
здоров'я», КЗ «Севастопольський центр
екстреної медичної допомоги» є
закладом охорони здоров'я, що належить
до сфери Міністерства охорони здоров'я
України.

Відповідно до п.1 Положення про
Міністерство охорони здоров'я України,
воно є головним органом у системі
центральних органів виконавчої влади у
формуванні та забезпеченні реалізації
державної політики у сфері охорони
здоров'я , формуванні державної
політики у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення,
створення, виробництва, контролю
якості та реалізації лікарських
засобів, медичних імунобіологічних
препаратів і медичних виробів,
протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим
соціального небезпечним
захворюванням.

Рішенням Севастопольської міської
Ради №4674 від 14 лютого 2006 року
затверджений Статут КЗ
«Севастопольський центр екстреної
медичної допомоги», згідно з яким КЗ
«Севастопольський центр екстреної
медичної допомоги» є бюджетною
організацією, фінансується за рахунок
місцевого бюджету.

Згідно з посадовою інструкцією
головного лікаря КЗ «Севастопольський
центр екстреної медичної допомоги»,
головний лікар розробляє та здійснює
проведення заходів, направлених на
надання екстреної медичної допомоги
населенню міста Севастополя; організує
вивчення причин захворювань дорослого
населення, розробку проведення
заходів, направлених на зниження
захворювань, також
санітарно-гігієнічного виховання;
забезпечує розширення обсягу
екстреної медичної допомоги населенню,
своєчасне впровадження та широке
застосування в практиці роботи
сучасних методів профілактики,
діагностики у лікуванні хворих,
розвиток та вдосконалення
організаційних форм методів медичного
обслуговування населення та догляду за
хворим, підвищення якості та культури
роботи персоналу, широке залучення
громадськості до розробки та
проведенню заходів по лікуванню -
профілактичному обслуговуванню
населення; забезпечує якісне складання
та ретельну перевірку та своєчасне
подання у вищестоящі органи: річних та
квартальних планів, кошторисів
розходів та доходів, статистичні,
фінансові та господарські звіти про
діяльність Станції швидкої медичної
допомоги; періодично звітує про свою
роботу перед громадськими
організаціями, вищестоящім
організаціям охорони здоров'я;
забезпечує спільне з профспілковими
комітетами проведення заходів по
охороні здоров'я медичних працівників
(періодичні профілактичні огляди),
заходи щодо охорони праці та техніки
безпеки, санітарно-протиепідемічного
режиму, щорічно складає плани
лікувально-оздоровчої роботи по
зниженню захворюваності з тимчасовою
втратою працездатності та контролює
його виконання; здійснює загальний
контроль за діяльністю усіх служб
Станції швидкої медичної допомоги та
підлеглих працівників, та виконує інші
обв'язки.

З аналізу наведених нормативно
правових актів та вивчення посадової
інструкції головного лікаря КЗ
«Севастопольський центр екстреної
медичної допомоги», суд приходить до
висновку про те, що КЗ
«Севастопольський центр екстреної
медичної допомоги та медицини
катастроф» виконував функції органу
виконавчої влади.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП
підтверджується матеріалами справи:
протоколом №14 від 23 жовтня 2013 року про
вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого Законом
України «Про засади запобігання і
протидії корупції»; письмовими
поясненнями ОСОБА_1; довідкою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, витягом з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців,
довідкою з Державної податкової
інспекції у Ленінському районі
Головного управління міндоходів у
місті Севастополі від 26.09.2013 року
№842/8/27-02-17-02/34; довідкою з Головного
управління пенсійного фонду України в
місті Севастополі від 25.09.2013 року
№6599/03-02-12; витягом з наказу від 20
листопада 2000 року №60-Л; посадовою
інструкцією головного лікаря КЗ
«Севастопольська станція швидкої
медичної допомоги».

Таким чином, суд приходить до висновку
про наявність у діях ОСОБА_1 складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.172-4 КУпАП - порушення
особою встановлених законом обмежень
щодо зайняття підприємницькою чи іншою
оплачуваною діяльністю (крім
викладацької, наукової та творчої
діяльності, медичної та суддівської
практики, інструкторської практики із
спорту).

Обставин, що пом'якшують або обтяжують
покарання особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності
судом не встановлено.

Вирішуючи питання про адміністративне
стягнення, яке слід застосувати до
ОСОБА_1, суд приходить до висновку, що
воно має бути визначене у вигляді
штрафу в мінімальному розмірі
визначеному санкцією зазначеної
статті з конфіскацією отриманого
доходу від підприємницької діяльності.
Вирішуючи питання про визначення
розміру отриманого доходу від
підприємницької діяльності,
підлягаючого конфіскації, суд враховує
відомості про дохід, які зазначені у
довідці ДПІ у Ленінському районі
Головного Управління міндоходів у
місті Севастополі від 26 вересня 2013 року
№842/8/27-02-17-02/34.

Враховуючи викладене, керуючись
ст.ст.33, 172-4 ч.1, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, та
застосувати до нього адміністративне
стягнення у виді штрафу у розмірі 850
(вісімсот п'ятдесят) гривень в дохід
держави з конфіскацією отриманого
доходу у розмірі 40119 (сорок тисяч сто
дев'ятнадцять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовій збір у
розмірі 34 (тридцять чотири) гривні 41
копійки.

На постанову суду може бути подана
скарга в апеляційний суд міста
Севастополя через Ленінський районний
суд міста Севастополя протягом десяти
днів з дня винесення постанови.

Суддя