Справа № 744/723/13-п (провадження по справі № 3/744/346/2013)
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2013 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Смаги С. В.,

при секретарі Бородіній В. В.,

за участю:

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Семенівка Чернігівської області справу про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, обіймаючої посаду начальника Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області, за ч. 2 ст. 188 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2013 року проведеною територіальною державною інспекцією з питань праці у Чернігівській області перевіркою Управління Державної казначейської служби України в Семенівському районі Чернігівської області (м. Семенівка Чернігівської області, вулиця С. Самойловича, 47), встановлено порушення трудового законодавства, а саме:

При проведенні перевірки встановлено порушення ч. 1 ст. 19 Закону України По основи соціальної захищеності інвалідів в Україні № 875 - XII від 21 березня 1991 року.

Так, в організації відповідно до наданих документів щодо персоніфікованого обліку, поданого підприємством в органи Пенсійного Фонду України в Чернігівській області протягом 12 місяців 2012 року, штатного розпису, наказів про прийняття на роботу та звільнення, особових рахунків працівників протягом 12 місяців 2012 року, табелів обліку робочого часу за 2012 рік стосовно середньооблікової кількості штатних працівників встановлено:

у грудні 2012 р. обліковано 12 осіб, з них інвалідів - 0;

у листопаді 2012 р. - 12, інвалідів - 0;

у жовтні 2012 р. - 12, інвалідів - 0;

у вересні 2012 р. - 12, інвалідів - 0;

у серпні 2012 р. - 12, інвалідів - 0,

у липні 2012 р. - 12, інвалідів - 0;

у червні 2012р. - 12, інвалідів - 0;

у травні 2012 р. - 12, інвалідів - 0;

у квітні 2012 р. - 13, інвалідів - 0;

у березні 2012 р. - 13, інвалідів - 0;

у лютому 2012 р. - 13, інвалідів - 0;

у січні 2012 р. - 13, інвалідів - 0.

Всього: 148,00

Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік становить 148 : 12 = 12,33 (особи), тобто, з урахуванням округлення отримаємо результат у кількості 12 осіб, а саме, установі у 2012 року потрібно було працевлаштувати 1 інваліда відповідно до ст. 19 Закону № 875, якою встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Управління Державної казначейської служби України у Семенівському раї Чернігівської області надало до Чернігівського відділення Фонду інвалідів Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік про те, що середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність - 0 осіб. Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 13 осіб.

Відповідно до ч. 10 ст. 19 Закону України По основи соціальної захищеності інвалідів в Україні № 875 - XII від 21 березня 1991 року керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку. Норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів в установі не виконано. Потрібно працевлаштувати 1 інваліда, як зазначалося вище.

Вищевказане є невиконанням нормативу, передбаченого ч. 1 ст. 19 Закону № 875, якою встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188 - 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, себе не визнала та пояснила, що в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено будь-яких обставин в обґрунтування її винних дій, чи бездіяльності у невиконанні нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2012 рік та настання шкідливих наслідків.

Статтею 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина 2 ст. 188-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи.

Відповідно до ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні керівники підприємств, установ, організацій, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Ст. 18 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості; підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажання інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій МСЕК; підприємства, установи, організації зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів: тощо. Статтею 19 зазначеного Закону передбачено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів для підприємств, установ, організацій, самостійне забезпечення ними працевлаштування інвалідів виходячи з вимог статті 18 цього ж Закону.

Пунктом 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70, передбачено подачу роботодавцями інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів центру зайнятості за місцем реєстрації.

Управлінням ДКСУ у Семенівському районі Чернігівської області, відповідно до Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 та ст.ст. 18, 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні щомісяця подається до центру зайнятості звіт про наявність вакансій форми № 3-ПН, затверджена наказом Мінпраці України від 19 грудня 2005 року № 420 за погодженням з Держкомстатом України.

Також, відповідно до пунктів 2, 3 зазначеного Порядку до Фонду соціального захисту інвалідів подається форма звітності № 10 ПІ "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів".

При цьому необхідно врахувати, що нею (ОСОБА_1 О.) як начальником УДКСУ у Семенівськом районі здійснюється призначення працівників здебільшого на посади, для призначення на які нормативно-правовими актами встановлені певні вимоги (наявність відповідної освіти, стажу роботи, свідоцтва про право зайняття відповідною діяльністю), які віднесені до відповідних категорій посад державних службовців. Окрім цього, інвалідам робота на зазначених посадах не повинна бути протипоказана за станом здоров'я.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про державну службу прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків коли інше встановлено законами України.

У 2012 році УДКСУ у Семенівському районі було оголошено конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця головного спеціаліста - юрисконсульта. Це оголошення оприлюднені в ЗМІ. Отже, фактично в установі існувала вакансія, у тому числі і для працевлаштування інваліда, якому не протипоказана ця робота. Проте, серед осіб, бажаючих взяти участь у зазначеному конкурсі, інвалідів не виявилося. Не направлялися такі особи для участі у конкурсі і за направленням державної служби зайнятості, що свідчить про можливу відсутність у населеному пункті осіб з числа інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

Враховуючи зазначене, з боку УДКСУ у Семенівському районі та нею як посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, вжито, на її думку, всіх можливих заходів та дотримано вимоги законодавства щодо виділення робочих місць для інвалідів, надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів та звітуванні перед Фондом соціального захисту інвалідів.

Таким чином, вона (ОСОБА_1 О.) вважає, що протокол про адміністративне правопорушення, так і матеріали справи не містять будь-яких доказів, які б беззаперечно свідчили про наявність її вини, як посадової особи, у невиконанні нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2012 рік, в самому протоколі відсутні посилання та те. в чому саме проявилось порушення, а також настання шкідливих наслідків.

Суд, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважає, що справу необхідно закрити провадженням у звязку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з наступних підстав.

ОСОБА_1, яка обіймає посаду начальника Управління Державної казначейської служби України у Семенівському районі Чернігівської області, не мала реальної можливості виконати норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році, внаслідок того, що у 2012 році прийом співробітників вказаної установи на роботу на вакантні посади здійснювався лише на конкурсній основі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 221, п. 1 ст. 247, ст. 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадженням закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернігівської області через Семенівський районний суд Чернігівської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги або на неї може бути внесений протест прокурора у вищевказаний строк.

Суддя: С. В. Смага