П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 524/8678/13-п

11.11.2013 року суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, працює головним інженером КП «Кременчуцьке тролейбусне управління», проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, будучи головою комітету з конкурсних торгів КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» допустив порушення законодавства про здійснення закупівель товарів за державні кошти у вересні - жовтні 2012 року, а саме було допущено до участі у конкурсі на закупівлю фінансових лізингових послуг на придбання тролейбусів учасників пропозиції яких не відповідали документації конкурсних торгів : ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» у наданій копії попереднього договору від 01.10.2012 року №1 укладеного із ТОВ «Львівські автобусні заводи», на придбання тролейбусів, технічні характеристики тролейбусів з тяговим двигуном асинхронного струму, зазначені у технічній специфікації до договору відрізняються від характеристик, зазначених у документації конкурсних торгів ( невідповідність місць для сидіння, потужність двигуна, максимальна швидкість, не передбачення кондиціонерів салону та кабіни водія та можливість автономного ходу; ТОВ «ЛАЗ ФІНАНС» не надало завіреної копії попереднього договору з постачальником та/або виробником продукції на поставку товару, надання якого є обов»язковим; визнання переможцем торгів та укладання договору у листопаді 2012 року з ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» , пропозиція якого не відповідала вимогам документації конкурсних торгів, чим порушено п.1 ст. 29, ч.6 п.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010р.

Свою вину у вчиненні правопорушення ОСОБА_2 не визнав та суду пояснив, що конкурс на закупівлю фінансових лізингових послуг на придбання тролейбусів КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» було проведено у відповідності до діючого законодавства.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи яка притягається до адміністративної відповідальності, заступника начальника відділу Держфінінспекції в Полтавській області ОСОБА_3 та головного спеціаліста Держфінінспекції в Полтавській області ОСОБА_4, суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст.ст. 245,252,280 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з'ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Встановлено, що для здійснення конкурсних торгів на КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» створений комітет з конкурсних торгів в складі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10О, ОСОБА_11, який затверджений наказом підприємства.

Згідно зі змінами річного плану закупівель КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» на 2012 рік , затверджених протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів від 17.08.2012 року визначено придбання фінансових лізингових послуг на придбання тролейбусів за процедурою відкритих торгів.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, пропозиції були отримані від двох учасників ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» та ТОВ «ЛАЗ ФІНАНС».

Протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 30.10.2012 року, який підписаний головою та всіма членами комітету з конкурсних торгів, переможцем торгів визнано ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» з яким 15.11.2012 року було укладено договір на придбання фінансових лізингових послуг, а саме придбання тролейбусів.

Ст.. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» передбачено, що члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну

відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів

України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення складеного на ОСОБА_2, останньому, крім іншого, інкримінується укладання договору у листопаді 2012 року з ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» , пропозиція якого не відповідала вимогам документації конкурсних торгів . За змістом вказаного порушення суб'єктом вчинення правопорушення, є службова особа, яка уповноважена на укладення угод по закупівлі товарів, робіт і послуг. Із матеріалів справи видно, що договір фінансового лізингу з ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» укладав директор КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» ОСОБА_5 Тобто, ОСОБА_2 інкриміноване таке порушення, якого він не вчиняв.

Порушення законодавства про здійснення закупівель товарів за державні кошти , а саме допуск до участі у конкурсі на закупівлю фінансових лізингових послуг на придбання тролейбусів учасників пропозиції яких не відповідали документації конкурсних торгів підтверджуються, зокрема поясненнями заступника начальника відділу Держфінінспекції в Полтавській області ОСОБА_3, яка приймала участь в плановій перевірці КП «Кременчуцьке тролейбусне управління», за результатами якої було складено акт №06-21/363 від 16.08.2013 року, протоколом про адміністративне правопорушення; листом Держфінінспекції в Полтавській області від 17.12.2012 року складеного за результатами проведеного моніторингу процедури здійснення закупівель товарів за державні кошти; актом Держфінінспекції в Полтавській області №06-21/363 від 16.08.2013 року; запереченнями КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» від 27.08.2013 року відповідно до яких підприємство фактично погодилось з порушеннями процедури проведення конкурсних торгів у зв»язку з чим було вжито відповідних заходів та притягнуто до дисциплінарної відповідальності голову комітету з конкурсних торгів; долученими до матеріалів адміністративної справи копіями документів.

Разом з тим відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається з матеріалів справи, правопорушення було вчинене у вересні-жовтні 2012 року.

Вирішуючи питання щодо часу виявлення правопорушення, суд виходить з того, що як вбачається з матеріалів справи та пояснень інспектора Держфінінспекції в Полтавській області в грудні 2012 року було проведено моніторинг щодо проведеної процедури закупівлі КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» , яким було виявлені порушення процедури закупівлі та які в подальшому знайшли своє відображення в акті перевірки.

Планова перевірка (інспектування) КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» проводилась в період з 20 травня 2013 року по 09 серпня 2013 року з призупиненням для проведення зустрічних звірок з 10.06.2013 року по 19.07.2013 року. Тобто фактично 09 серпня 2013 року перевірка була завершена і всі порушення відображені в акті №06-21/363 працівниками Держфінінспекції в Полтавській області станом на 09 серпня 2013 року були встановлені.

Крім того , як пояснила заступник начальника відділу Держфінінспекції в Полтавській області ОСОБА_3, яка приймала участь в перевірці КП «Кременчуцьке тролейбусне управління», ревізія по питанню дотримання законодавства при здійсненні закупівлі по предмету фінансові лізингові послуги на придбання тролейбусів була фактично завершена після отримання актів зустрічних звірок з ТОВ «КрАЗ ЛІЗИНГ» та ТОВ «Львівські автобусні заводи» тобто 19.07.2013 року.

П.25 порядку проведення перевірок державних закупівель Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами затвердженого Постновою КМ України від 1 серпня 2013 р. № 631 25 передбачено, що у разі виявлення порушень законодавства у сфері державних закупівель посадові особи контролюючого органу, не чекаючи закінчення перевірки, мають право рекомендувати керівникові обєкта контролю вжити невідкладних заходів для усунення та недопущення їх у подальшому.

Наведені вище обставини дають підстави вважати, що з моменту виявлення адміністративного правопорушення пройшло більше ніж три місяці у зв»язку з чим провадження в справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 38, 247, 284, 294 КУпАП.

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 КУпАП, закривши провадження у справі у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 діб до судової палати Апеляційного суду Полтавської області в кримінальних справах через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області.

Постанова набирає чинності після закінчення строків подання апеляційної скарги та внесення протесту або розгляду справи Апеляційним судом, якщо постанову не скасовано. Постанова може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя :