П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.08.2013 Справа №607/14309/13-п

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Делікатна Л.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільської обєднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, начальника Управління у справах сімї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2. вул. Злуки, 57/209, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Тернопільською обєднаною державною фінансовою інспекцією при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Управління у справах сімї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради, було виявлено, порушення бюджетного законодавства, а саме: начальником управління підписано бюджетні запити по дитячо-юнацькому пластовому центрі на 2013 рік, в яких затверджено по загальному фонду зайві видатки на оплату праці бібліотекаря загальна сума 17 тис. грн., чим допущено порушення щодо включення недостовірних даних до бюджетних запитів та затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань загального фонду кошторису дитячо-юнацького пластового центру на 2013 рік. Порушення вчинено з 01.01.2013 року по 30.04.2013 року, що є порушенням п.п. 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення не визнали та суду пояснили, що при складанні адміністративного протоколу відносно ОСОБА_1 посадовими особами Державної фінансової інспекції не було взято до уваги ряд фактів та проігноровані положення нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні правовідносини, а саме Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (надалі - Порядок) та Інструкція з підготовки бюджетних запитів, затверджена наказом Міністерства фінансів України 06 червня 2012 року № 687 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 червня 2012 р. за № 1057/21369. Так, відповідно до Порядку проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки бюджету та/або надання кредитів з бюджету. Як визначено пунктом 20 Порядку, під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати обєктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Обовязковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. У двотижневий строк з дня прийняття закону про Державний бюджет України, відповідного рішення Верховної Ради Автономної Республіки ОСОБА_1, місцевих рад Мінфін, Міністерство фінансів Автономної Республіки ОСОБА_1, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигнування. Показники лімітної довідки доводяться до відома головних розпорядників, розпорядників нижчого рівня для уточнення проектів кошторисів і складання проектів планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів. Розпорядники нижчого рівня уточнюють проекти кошторисів, складають проекти планів асигнувань загального фонду бюджету. Розпорядники свої витрати приводять у відповідність з бюджетними асигнуваннями та іншими показниками, що доведені лімітними довідками. Для цього чисельність працівників установи, що пропонується до затвердження за штатним розписом, повинна бути приведена у відповідність з визначеним фондом оплати праці, а інші витрати - у відповідність з іншими встановленими асигнуваннями таким чином, щоб забезпечити виконання покладених на установу функцій. Бюджетний запит по дитячо-юнацькому пластовому центрі на 2013 рік був складений ще в серпні 2012 року, оскільки у відповідності до листа Міністерства фінансів України «Щодо підготовки бюджетних запитів до проекту державного бюджету на 2013 рік та проекту прогнозу державного бюджету на 2014-2015 роки» заповнені бюджетні запити на 2013-2015 роки необхідно подати Міністерству фінансів до 8 серпня 2012 року, оскільки з 14 серпня поточного року розпочнуться погоджувальні наради з головними розпорядниками коштів державного бюджету щодо узгодження показників проекту державного бюджету на 2013рік. Тому, при складанні та затвердженні бюджетного запиту по дитячо-юнацькому пластовому центрі на 2013 рік, не могли бути враховані Типові штатні нормативи, так як були затверджені значно пізніше (наказом Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 31.10.2012р. №1230). Зазначені бюджетні запити були складені і подані на основі проектів зведених кошторисів, із врахуванням штатного розпису дитячо-юнацького пластового центру на 2013 рік, який був складений керівником та бухгалтером цієї установи. На той час в штатному розписі цього закладу була передбачена повна ставка бібліотекаря. Отже, на час формування і подачі бюджетного запиту, така інформація в частині видатків на оплату праці бібліотекаря, не могла вважатися недостовірною. ОСОБА_1 цього, з метою приведення у відповідність штатні одиниці до Типових штатних нормативів з 01.03.2013 р. було введено 0.5 ставки бібліотекаря, оскільки в 2012/2013 навчальному році в ДЮПЦ в 42 гуртках займалося 502 вихованці (відповідно до затвердженої мережі гуртків та їх чисельного складу).

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2М, дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив наступне:

Відповідно до листа Міністерства фінансів України «Щодо підготовки бюджетних запитів до проекту державного бюджету на 2013 рік та проекту прогнозу державного бюджету на 2014-2015 роки» заповнені бюджетні запити на 2013-2015 роки необхідно подати Міністерству фінансів до 8 серпня 2012 року, оскільки з 14 серпня поточного року розпочнуться погоджувальні наради з головними розпорядниками коштів державного бюджету щодо узгодження показників проекту державного бюджету на 2013рік.

Згідно п. 2.1. Інструкції з підготовки бюджетних запитів, затвердженої наказ Міністерства фінансів України 06 червня 2012 року № 687, головний розпорядник забезпечує розподіл граничного обсягу та індикативних прогнозних показників за бюджетними програмами та здійснює розрахунок обсягів видатків та надання кредитів, ураховуючи принципи пріоритетності, обґрунтованості витрат, а також жорсткої економії бюджетних коштів. Розрахунок обсягів видатків та надання кредитів на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди здійснюються з урахуванням, зокрема кількісних та вартісних факторів, що впливають на обсяг видатків та надання кредитів у плановому та наступних за плановим двох бюджетних періодах. До кількісних факторів належать, зокрема штатна чисельність працівників, чисельність студентів, кількість бюджетних установ, кількість інвалідів, пенсіонерів тощо. До вартісних факторів індекси споживчих цін та цін виробників, ціни (тарифи) на товари (роботи, послуги), розмір прожиткового мінімуму та рівень його забезпечення, розміри мінімальної заробітної плати та посадового окладу працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки тощо (п. 2.3 Інструкції).

Як вбачається із штатних розписів на 2012 рік, затверджених начальником Управління у справах сімї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради по дитячо-юнацькому пластовому центру передбачено одна штатна одиниця посади «бібліотекар».

Отже, на момент подачі бюджетних запитів, начальником Управління у справах сімї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради ОСОБА_1 були дотримані вимоги п. 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, щодо врахування обєктивної потреби в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 1230 від 31 жовтня 2012 року Про затвердження Типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів, який набрав чинності з 01 січня 2013 року, в позашкільних навчальних закладах вводиться посада «бібліотекар» з розрахунку: 0,5 штатної одиниці за наявності в закладі 500 вихованців, учнів; 1 штатна одиниця понад 900 вихованців, учнів.

Згідно додатку до наказу дитячо-юнацького пластового центру № 25-в від 07 вересня 2012 року «Про організацію роботи в новому навчальному році» до складу зазначеного дитячо-юнацького пластового центру входить 502 вихованці.

Відповідно до Угоди про спільну діяльність між Тернопільською станицею Пласту Української Скаутської Організації та Дитячо-юнацьким пластовим центром, останній зобовязується допомагати в організації навчально-виховної роботи.

Як вбачається із штатного розпису, який вводиться з 01 березня 2013 року, затвердженому начальником Управління у справах сімї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради по дитячо-юнацькому пластовому центру передбачено 0,5 штатної одиниці посади «бібліотекар».

Із наведеного випливає, що начальником Управління у справах сімї, молодіжної політики і спорту Тернопільської міської ради ОСОБА_1 01 березня 2013 року штатні розписи по дитячо-юнацькому пластовому центру приведено у відповідність до наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 1230 від 31 жовтня 2012 року Про затвердження Типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів.

Стаття 7 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За таких обставин, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення № 19-758/2013 від 29 липня 2013 року не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, та містить інформацію, яка не підтверджена належними доказами.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи те, що суду не наведено жодних фактичних даних, які б підтверджували винність ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, оскільки на момент підписання бюджетних запитів ним були враховані штатні розписи, які діяли в той період, а доводи ОСОБА_1 про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та підтверджуються доказами, наданими ним, приходжу до переконання, що провадження у справі стосовно ОСОБА_1 слід закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбачено ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 7, 164-12, 247, 252, 283, 284 КУпАП, Порядком складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП закрити в звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи внесення прокурором подання.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, потерпілим або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.

Суддя Л.В. Делікатна