П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 586/672/13-п
Номер провадження по справі 3/586/741/13
11 червня 2013 року суддя Середино- Будського районного суду Сумської області Дубінчина Т.М. при секретарі Лопатинській Н.І. розглянувши матеріали, які надійшли від провідного спеціаліста сектору охорони державної таємниці УСБУ в Сумській області майора Картофілова Ю.А. про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
уродженця м. Середина-Буда Сумської області ,гр. України,
освіта вища, Харківський сільськогосподарський інститут в 1992
році , місце реєстрації: м.Середина-Буда Сумської області,
вул.Пролетарська, 22, працюючого завідувачем сектору з питань
надзвичайних ситуацій, взаємодії з правоохоронними органами,
мобілізаційної та оборонної роботи апарату Середино-Будської
районної державної адміністрації,-
у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП.

В С Т А Н О В И В :
Діяльність, пов`язана з державною таємницею, здійснюється установою на підставі спеціального дозволу № СМЗ-2009-045, наданого Управлінням СБ України в Сумській області у порядку, передбаченому ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон), терміном дії до 30 серпня 2014 року.
Згідно висновків комісії стан охорони державної таємниці:
-за результатами комплексної перевірки 2008 року - не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства у цій сфері, голову Середино-Будської РДА ОСОБА_2 та відповідального працівника PCO ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 212-2 частина 1 КУпАП (справи № 3-2169/2008 і 3-2168/2008, відповідно);
- за результатами контрольної перевірки у липні 2009 року - не відповідає вимогам чинного законодавства у цій сфері, працівника PCO ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 212-2 частина 1 КУпАП (справа № 3-697/2009), у відповідності до вимог п.23 Порядку-1561, дія спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею була призупинена терміном до трьох місяців;
-за результатами контрольної перевірки у вересні 2009 року - не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства у цій сфері, через системні грубі порушення вимог ЗУ «Про державну таємницю» в переоформленні спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею Середино-Будській РДА відмовлено, з кінцевим терміном усунення виявлених порушень в повному обсязі визначено 13 жовтня 2009 року;
-за результатами спеціальної експертизи від 22.10.2009 - умови, необхідні для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в Середино-Будській районній державній адміністрації, в цілому, створені, стан охорони державної таємниці відповідає вимогам законодавства про державну таємницю.
1. В організації роботи режимно-секретного органу
Відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про державну таємницю» і далі - Закон), для розробки та реалізації в установі заходів із забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог законодавчих та нормативних актів у сфері охорони державної таємниці, створення окремого режимно-секретного органу в Середино-Будській РДА, як самостійного структурного підрозділу, штатним розписом не передбачено. Розпорядженням голови РДА від 03.11.2009 № 439 виконання функцій працівника PCO було покладено на начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи апарату райдержадміністрації ОСОБА_3 (допуск до державної таємниці по формі 3 наданий розпорядженням Голови РДА від 26.08.2008 № 327). Кандидатура останнього погоджена з регіональним органом
СБ України 06.04.2006 (лист-погодження УСБУ вих. № 5978) та PCO Сумської ОДА (вігх. № 112 від 13.03.2006). В той же час, згідно розпорядження керівника установи від 02.01.2013 № 02-К ОСОБА_3 переведено з посади начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи райдержадміністрації на посаду завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, взаємодії з правоохоронними органами, мобілізаційної та оборонної роботи Середино-Будської РДА, при цьому, в порушення п.39 Порядку-1561 відповідне розпорядження голови РДА про перепокладання обов`язків працівника PCO, в зв`язку зі зміною назви посади, в установі відсутнє. Крім того, в порушення вимог п. 50 Порядку 1561 до номенклатури посад, перебування на яких потребує оформлення дотеку до державної таємниці установи посада завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, взаємодії з правоохоронними органами, мобілізаційної та оборонної роботи Середино-Будської РДА взагалі не внесена.
Окреме «Положення про PCO» в установі не розроблялась. Посадова інструкція відповідального працівника PCO затверджена розпорядженням голови РДА від 10.02.2009, і в цілому, відповідає вимогам статті 21 Закону та п.п. 42-44 Порядку-1561, зазначає повний перелік заходів з охорони державної таємниці, які повинен виконувати працівник режимно-секретного органу виходячи зі специфіки діяльності. Разом з тим, зазначений документ, в порушення вимог п.211 Порядку-1561. не зареєстровано.
Працівником PCO опрацьовуються чинні законодавчі та нормативно-правові акти у сфері охорони державної таємниці, але рівень його знань залишається недостатнім і не дозволяє останньому ефективно здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення охорони державних секретів. Поряд з цим у повсякденній роботі означена особа потребує контролю зі сторони безпосереднього керівника.
Робота у сфері охорони державної таємниці в райдержадміністрації проводиться на плановій основі, відповідно до перспективних та квартальних планів. Перспективний план роботи PCO на 2012 рік затверджений 30.12.2011. Перспективний план роботи PCO на 2013 рік затверджений 29.12.2012. План роботи " відповідального працівника PCO на І квартал 2013 року затверджено 29.12.2012, на II квартал 2012 року затверджено 30.03.2013. Також в установі розроблено додаткові плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності в апараті Середино-Будської РДА. план на І квартал затверджено керівником установи 30.12.12. план на II квартал затверджено 29.03.2013. Вказані документи виповідають обсягам таємних робіт в установі та вимогам статті 21 Закону, пунктам 41-43 Порядку-1561. заплановані на 2013 рік заходи виконуються.
В той же час перспективні плани роботи PCO на 2012 та 2013 роки, а також плани роботи відповідального працівника PCO на І і II квартали 2013 року затверджено керівником апарату РДА Якушевим І.О., який допуску до державної таємниці не має, вимогами щодо охорони державної таємниці не володіє. Також дані матеріальні носії інформації не зареєстровані, відмітки про хід виконання завдань проставлені формально (документи, які б підтверджували виконання запланованих заходів, комісії не надані).
На виконання вимог п. 42 Порядку-1561 з працівниками, яким надано допуск до державної таємниці своєчасно проводяться інструктажі (останній 02.11.2012) та навчання із складанням відповідних заліків ( розпорядження Голови РДА «Про створення комісії з перевірки знань у сфері ОДТ» від 19.03.2012 № 148, відомість про проведені заходи - від 02.10.2012 № 1). В той же час, в порушення вимог п.121 Порядку-1561 (...залік проводить PCO підприємства, установи, організації...»), до складу комісії з перевірки знань у сфері ОДТ включено осіб, які допуску до державної таємниці не мають та вимогами щодо охорони державної таємниці не володіють.
2. В наявності умов для провадження діяльності, що пов`язана державною таємницею
Для виконання робіт, пов`язаних з державною таємницею, згідно переліку режимних приміщень, складеному на виконання п.169 Порядку-1561 та затвердженому 17.08.2009 № 55-дск керівником установи, визначено 3 режимних приміщення (каб. №34, №33, №31).
Внутрішньою комісією райдержадміністрації, проведено обстеження кабінету PCO (каб. № 34) на предмет придатності приміщення для проведення конкретних видів секретних робіт, в результаті чого 17.08.2009 складено відповідний акт обстеження (облікований за № 48-дск). В порушення вимог п.169 Порядку-1561 акти обстеження кабінету Голови РДА (каб. №33) та приміщення загального відділу апарату райдержадміністрації (каб. № 31) в PCO установи не складались. В наявності лише акти категоріювання зазначених приміщень в яких не визначено тривалість і періодичність проведення секретних робіт, не визначено місце зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в неробочий час, в зв`язку з чим вказані акти потребують переопрацювання.
Шляхом візуального огляду комісією встановлено, що обладнання режимного переміщення PCO, в якому в неробочий час зберігаються всі матеріальні носії секретної інформації, не повною мірою відповідає вимогам розділу 8 Порядку-1561 та Державним будівельним нормам України щодо приміщень для зберігання секретних документів та роботи з ними (ДБН В.2.2-14-2004). Крім того, в порушення вимог п.166 Порядку - 1561 зі змінами та доповненнями (ПКМУ від 12.01.2011 р. № 17), приміщення PCO не обладнане охоронною та автоматичною пожежною сигналізаціями, які створені відповідно до національних стандартів (зазначене порушення не усунено з моменту попередньої перевірки).
На виконання вимог п. 177 Порядку-1561 по закінченню робочого дня-сховища з МНСІ та режимне приміщення замикається і опечатується працівником НТО різними особистими номерними металевими печатками. «Журнал обліку та ¦оггі печаток і штампів» в установі не заводився. Печатка «Для пакетів» в наявності і илювідає нормативним вимогам, використовується відповідно до вимог Порядку-1561. в той же час печатка «PCO», штампи обліку вхідних та підготовлених документів в установі відсутні, в зв`язку з чим. в порушення п.261 Порядку-1561 реєстрація вхідних та підготовлених документів здійснюється «від руки», в зеч?>шєння п.п. 157. 209. 313 Порядку-1561 наявні виправлення в журналах обліку ¦считкою PCO не завіряються.
Режимне приміщення з опечатаними вхідними дверима здається під охорону черговому по адміністративній будівлі. «Журнал здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них» форми 24 № Ж-90 і ведеться з 2012 року).
В порушення вимог п.178 Порядку-1561 список осіб, із зразками підписів, які мають право розкривати режимне приміщення, в установі не розроблявся.
Умови для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, як визначено законодавчими та нормативними актами з цих питань, у Середино-Будській районній державній адміністрації в повному обсязі не створені, що не виключає можливості безконтрольного проникнення до режимних приміщень сторонніх осіб та не забезпечує надійне збереження таємних документів.
3. В організації допуску та доступу до державної таємниці
Номенклатура посад не відповідає діючому штатному розпису установи, посадовим інструкціям та іншим документам, що визначають характер виконуваної працівниками установи роботи, з урахуванням положень чинного Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБ України від 17.08.2005 № 440 зі змінами та доповненнями. Так, згідно пункту 3 номенклатури посад допуску до державної таємниці по формі 3 підлягає начальник відділу з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, на якого розпорядженням голови райдержадміністрації від 03.11.2009 №439 були покладені обов`язки по режимно-секретній роботі. Відповідно до структури Середино-Будської РДА, затвердженої розпорядженням голови райдержадміністрації від 02.01.2013 №01-ОД замість вищезазначеної посади введена посада завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації.В той же час, в порушення п.50 Порядку-1561, у зв`язку з наявними змінами до штатного розпису райдержадміністрацією до теперішнього часу зміни (доповнення) до номенклатури посад на погодження до органу СБ України не направлялась.
На виконання вимог п. 94 Порядку - 1561 «Положення про порядок надання доступу до державної таємниці в Середино-Будській районній державній адміністрації» погоджене регіональним органом СБ України 09.01.2013. В той же час дата затвердження керівником установи відповідного документу відсутня.
Надання доступу до секретних справ здійснюється за поіменними списками згідно з номенклатурою справ. Разом з тим в порушення вимог п.99 Порядку - 1561 вищезазначені поіменні списки не підписані відповідальним працівником РСО та не затверджені керівником установи.
Стан надання допуску та доступу до державної таємниці в Середино-Будській районній державній адміністрації не в повній мірі відповідає вимогам законодавчих та нормативних документів в цій сфері.
4. В організації та стані ведення секретного діловодства
З метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, в установі щорічно складається номенклатура секретних справ, яка формується з урахуванням важливості і характеру секретних документів, термінів їх зберігання (на 2011 рік від 23.12.2010 Інв. № С-86дск, на 2012 рік від 23.12.2011 Інв. № С-97дск, на 2013 рік від 24.12.2012 № 5дск). Номенклатури справ, складались наприкінці попереднього року, погоджувались рік від 24.12.2012 № 5дск). Номенклатури справ, складались наприкінці попереднього року, погоджувались з експертною комісією (на 2013 рік протокол засідання ЕК від 24.12.2012 № 5) і вводились в дію в поточних роках. В той же час. при перевірці даних номенклатур комісією встановлено, що в порушення вимог п. 309 Порядку-1561 в номенклатурі справ за 2012 рік відсутні записи "Перехідна, ведеться з_________ року», підсумкові записи неповні.
Всі журнали, що ведуться в PCO по журналу форми 33 зареєстровані. Номенклатурні справи, ведення яких завершено у попередніх роках, по закінченню року закриті та обліковані по журналу форми 33. Проте, в порушення вимог п. 157 Порядку-1561 інформація про зміну грифів секретності в зазначеній обліковій формі та інші виправлення здійснені без засвідчення печаткою PCO.
Кожний аркуш секретних документів, що долучені до відповідного тому справи пронумеровано. Назви секретних документів і їх реєстраційні номери внесено до внутрішнього опису справи. Закриття завершених провадженням номенклатурних справ проводиться відповідно п.322, підсумкові записи в наявності. Вилучення секретних документів зі справ з використанням довідки-замінника у відповідності з вимогами п.327, у перевіряємий період не здійснювалось. В той же час, закрита провадженням справа № 3 Інв. № C-84-дск 2011 року «Листування з ОДА...», в порушення вимог п.322 Порядку-1561, не прошита та не скріплена печаткою PCO, також при закритті номенклатурних справ, в порушення п.320 Порядку-1561 у внутрішньому описі не зазначається кількість карток обліку видачі справи форми 26.
Після виготовлення підготовлені документи реєструються в журналі обліку підготовлених документів форми 28 Інв.№ Ж-8дск (ведеться з 2005 року). Виготовлення копій секретних документів та витягів з них не проводилось. В ході перевірки комісією встановлено, що ведення журналу обліку підготовлених документів не у повній мірі відповідає вимогами розділу 10 Порядку-1561, в порушення вимог п. 157 Порядку-1561 зміна грифів секретності документів в зазначеній обліковій формі здійснено без печатки PCO.
Після відпрацювання таємні документи пересилаються до адресатів, або долучаються до відповідних номенклатурних справ. Відправлення секретних документів проводиться працівником PCO по реєстрах згідно п.266-280, які в подальшому долучаються до номенклатурної справи № 9. Проте, в порушення п.277 Порядку-1561 доставка таємної кореспонденції за межі міста проводиться керівниками чи працівником PCO самостійно. Маршрути доставки секретної кореспонденції не затверджувались, перед виїздом інструктажі працівників, які здійснюють доставку, не проводились. Договір з підприємством спеціального зв`язку на доставку таємної кореспонденції відсутній.
Пакетно-контрольний журнал, журнали обліку вхідних і підготовлених документів, ведуться, в цілому, у відповідності з вимогами розділу 10 Порядку-1561, інформація щодо реєстрації та визначення місцезнаходження МНСІ в наявності. В той же час у вказаних журналах, в порушення вимог п. 157 Порядку-1561, виправлення печаткою PCO не засвідчені.
Підготовка актів на знищення таємних документів проводиться згідно з вимогами п.п. 373-389 Порядку-1561, повнота актів задовільна. Вказані акти долучаються до окремої номенклатурної справи Інв.№7дск з терміном зберігання «постійно» (останній акт № 1 від 18.03.2013, облікований за № 02дск). В порушення вимог п. 389 Порядку-1561 номенклатурна справа до якої повинні бути долучені акти на знищення таємних документів, що не розглядаються експертною комісією, з терміном зберігання 10 років, в установі відсутня.
Зброшуровані матеріали реєструються по журналах обліку зброшурованих матеріалів форми 65 Інв.№Ж-2дск (розпочатий 2005 року). МНСІ у яких закінчився термін дії грифу секретності (до 2008 року) - переглянуті. В тотТже час, в порушення зв`язку з наявними змінами до штатного розпису райдержадміністрацією до теперішнього часу зміни (доповнення) до номенклатури посад на погодження до органу СБ України не направлялась.
На виконання вимог п. 94 Порядку - 1561 «Положення про порядок надання доступу до державної таємниці в Середино-Будській районній державній адміністрації» погоджене регіональним органом СБ України 09.01.2013. В той же час дата затвердження керівником установи відповідного документу відсутня.
Надання доступу до секретних справ здійснюється за поіменними списками згідно з номенклатурою справ. Разом з тим в порушення вимог п.99 Порядку - 1561 вищезазначені поіменні списки не підписані відповідальним працівником РСО та не затверджені керівником установи.
Стан надання допуску та доступу до державної таємниці в Середино-Будській районній державній адміністрації не в повній мірі відповідає вимогам законодавчих та нормативних документів в цій сфері.
п. 157 Порядку-1561 зміна грифів секретності документів в зазначеній обліковій формі не завірена печаткою PCO.
Також в журналі обліку зброшурованих матеріалів зареєстровані документи територіальної оборони району, що надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_2 (план територіальної оборони Інв.№ 2т, гриф «таємно» 2010 року, бойове розпорядження Інв.№ 1т, гриф «таємно» 2010 року тощо). Вказана категорія МНСІ комісії не пред`явлена. Зі слів працівника PCO, вказані матеріальні носії секретної інформації зберігаються в сейфі PCO № 2, доступ до яких у працівників райдержадміністрації відсутній. В той же час означене сховище опечатано печаткою 3. яка належить працівнику PCO установи. Зі слів працівника PCO, перевірка наявності означених документів була проведена в листопаді 2012 року спільно з працівниками Сумського ОВК, в той же час документальне підтвердження даної інформації комісії надано не було.
Доступ до мобілізаційних документів голові установи та працівнику PCO надавався розпорядженням при наданні доступу до державної таємниці. Список посадових осіб Середино-Будської РДА, які допущені до роботи з мобілізаційними документами, затверджений керівником установи 03.01.2013, разом з тим, зазначений документ, в порушення вимог п.211 Порядку-1561, по обліковим формам не зареєстровано.
Секретні документи містять реквізити, передбачені статтею 15 Закону України "Про державну таємницю". Перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам установи надавати матеріальним носіям секретної інформації грифи секретності, затверджений керівником 03.01.2013, але, в порушення вимог п. 211 Порядку-1561 вказаний документ по облікам PCO не зареєстрований.
Таємне діловодство у Середино-Будській районній державній адміністрації ведеться з порушеннями вимог розділу 10 Порядку-1561. Наявні недоліки в веденні таємного діловодства свідчать про формальний підхід працівника PCO до ведення таємного діловодства. З боку керівників установи вбачається недостатній контроль за забезпеченням охорони державної таємниці.
Згідно висновків комісії стан охорони державної таємниці у Середино-Будській районній державній адміністрації не у повній мірі відповідає вимогам законодавчих актів у цій сфері. Умови для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в зазначеному державному органі створені не в повному обсязі. Таємне діловодство ведеться з порушеннями розділу 10 Порядку-1561, наявні недоліки у веденні таємного діловодства можуть призвести до втрати матеріальних носіїв секретної інформації. У відповідності з вимогами п.23 Порядку-1561, дію спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого Середино-Будській районній державній адміністрації, призупинити терміном до трьох місяців.
Основними причинами такого стану є невиконання відповідальним працівником PCO ОСОБА_3 у повному обсязі покладених на нього обов`язків у сфері охорони державної таємниці.
Згідно статті 39 Закону «Про державну таємницю», за відсутність контролю за забезпеченням охорони державної таємниці, завідувач сектору з питань надзвичайних ситуацій, взаємодії з правоохоронними органами, мобілізаційної та оборонної роботи апарату Середино-Будської районної державної адміністрації ОСОБА_3 , як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності по ст.212-2 ч.І п. 6 КУпАП.
При розгляді справи суддею правопорушник у судове засідання не з`явився , надав суду заяву , з якої вбачається , що винним себе визнав повністю, просить суд розглянути справу за його відсутністю. З поянень ОСОБА_3 вбачається, що вищевказані правопорушення він скоїв через велику навантаженість у роботі.
Його вина підтверджується матеріалами справи : витягом з акту за результатами тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в С-Будській райдержадміністрації від 29.05.201 р., розпорядженням про надання доступу ОСОБА_3 до державної таємниці,, посадовою інструкцією ОСОБА_3 , зобов"язанням ОСОБА_3 у зв"язку з допуском до державної таємниці.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України,враховуючи особу правопорушника, скоєне ним, суддя-
П О С Т А Н О В И В :
На ОСОБА_3 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. ( п`ятсот десять грн.) на користь держави.
Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду на протязі 10 діб з моменту її проголошення.
Суддя
С-Будського райсуду Т.М.Дубінчина.