Справа № 579/280/13-п
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2013 року

Суддя Кролевецького районного суду Сумської області Бєгунова О.В., розглянувши справу за матеріалами, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2/а, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, неповнолітніх дітей не має, працює Кролевецька міська рада міський голова,

- за ч.1 ст.164 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ДКРС № 18-0180/2013 від 13 лютого 2013 року, головним фінансовим інспектором відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції в Сумській області ОСОБА_2, при проведенні планової ревізії Кролевецького міського бюджету за період з 01.09.2010 року по 31.12.2012 року у виконавчому комітеті Кролевецької міської ради виявлено, що рішенням 1 сесії 6 скликання сесії Кролевецької міської ради від 16.11.2010 року визначено повноваження Кролевецького міського голови ОСОБА_1

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 16.07.1999 року №996-ХІV (зі змінами та доповненнями) та рішення 1 сесії 6 скликання Кролевецької міської ради від 16.11.2010 року, міский голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України, відповідних органів виконавчої влади, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Рішенням виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 19.08.2010 року №251 «Про утворення комітету з конкурсних торгів» затверджено Положення про діяльність комітету з конкурсних торгів. Відповідно до рішення виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 28.07.2011 року №268, головою комітету з конкурсних торгів Кролевецької міської ради затверджено міського голову ОСОБА_1, повноваження якого визначені ч.3 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року №2289 VІ зі змінами (далі Закон 2289) та 2.5 Положення про комітет з конкурсних торгів Кролевецької міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови від 19.08.2010 року №251, якими передбачено, що голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

У 2012 році процедурою закупівлі в одного учасника МКП «Ремдільниця» закупівлю послуг з санітарного оброблення та аналогічні послуги на суму 869219,0 грн. виконавчим комітетом Кролевецької міської ради застосовано в порушення вимог ч.1 ст.39 Закону 2289, якою передбачено, що обгрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника повинно містити: умови застосування процедури закупівлі; посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Однак, обгрунтування застосування процедури закупівлі послуг з санітарного оброблення та аналогічні послуги в одного учасника МКП «Ремдільниця» фактично не містить будь-яких посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

За ч.2 ст.39 Закону 2289 процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток, у разі:

1) закупівлі творів мистецтва або закупівлі, повязаної із захистом прав інтелектуальної власності або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу, або закупівлі послуг з виконання науково-дослідних, науково-технічних та дослідно-конструкторських робіт, що пройшли конкурсний відбір у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку;

2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи;

3) нагальної потреби у здійсненні закупівлі у звязку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотриманням замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, зокрема повязаних із забезпеченням продуктами нафтопереробки рідкими спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам;

4) якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників;

5) потреби здійснити додаткову закупівлю у того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами або послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, повязаних з експлуатацією та обслуговуванням;

6) закупівлі товарів на товарних біржах;

7) закупівлі товарів у разі припинення господарської діяльності, зокрема внаслідок банкрутства, за домовленістю з кредиторами;

8) необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, яле які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, якщо такі роботи технічно чи економічно повязані з головним договором. Однак процедура закупівлі послуг з санітарного оброблення та аналогічні послуги в одного учасника МКП «Ремдільниця» застосована не як виняток та при відсутності вказаних вище умов.

Таким чином, всупереч зазначеним вище вимогам комітет з конкурсних торгів Кролевецької міської ради в особі його голови ОСОБА_1, який несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій, здійснив закупівлю за державні кошти послуг з санітарного оброблення без застосування визначених законом процедур (відкриті торги чи запит цінових пропозицій), за надання яких виконавчим комітетом Кролевецької міської ради у 2012 році МКП «Ремдільниця» перераховано коштів у сумі 869217,91 гривень. Адміністративне правопорушення вчинене у виконавчому комітеті Кролевецької міської ради за період з 01.01.2012 по 31.12.2012 року, матеріальна шкода не визначена.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 пояснив, що у 2012 році була здійснена процедура закупівлі в одного учасника послуг з санітарного оброблення міста та аналогічні послуги у міського комунального підприємства «Ремдільниця» з наступних підстав. Комітет з конкурсних торгів виконавчого комітету кролевецької міської ради складається із пяти осіб, до складу якого входять голова комітету міський голова ОСОБА_1, секретар начальник загального відділу апарату виконавчого комітету Кролевецької міської ради ОСОБА_3, інші члени комітету заступник міського голови ОСОБА_4, головний бухгалтер ОСОБА_5, спеціаліст 1 категорії юрист апарату виконавчого комітету Кролевецької міської ради ОСОБА_6

Відповідно до ч.4 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель», одним із повноважень комітету з конкурсних торгів є вибір процедури закупівель. В даному випадку комітет обрав процедуру закупівлі у одного учасника, обгрунтувавши такий вибір тим, що згідно з п.2 ч.2 ст.39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.

Згідно статуту, МКП «Ремдільниця» засноване територіальною громадою міста Кролевець в особі Кролевецької міської ради 24.05.2002 року та підпорядкована не виконавчому комітету Кролевецької міської ради. Основними напрямками його діяльності є здійснення робіт з благоустрою, вивезення сміття і твердих побутових відходів, будівельні проектувальні та кошторисні роботи, капітальний і поточний ремонт житлового фонду, обєктів комунальної власності, виконання сантехнічних робіт та інше. Тобто, комунальне підприємство створювалося громадою для обслуговування міста Кролевець, прибирання вулиць, парків та скверів, вивезення сміття, обслуговування обєктів благоустрою (парки, памятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, мемориальні та інші, сквери та майданчики, памятки культурної та історичної спадщини, майдани, площі, бульвари, проспекти, вулиці, дороги провулки, узвози, проїзди, пішоходні доріжки, пляжі, кладовища та інші).

Всі обєкти благоустрою перебувають на балансі міського комунального підприємства «Ремдільниця» та закріплюються за ним на праві господарського відання, що підтверджуються рішеннями Кролевецької міської ради. Комунальне підприємство утримує та обслуговує обєкти благоустрою. За роки свого існування, підприємство постійно здійснювало санітарне оброблення міста, оскільки воно створене для виконання цих завдань та функцій. Крім того, основний дохід підприємства є кошти міського бюджету м.Кролевець, які сплачуються за виконання робіт із благоустрою міста, без виконання яких підприємтсво не буде здійснювати покладені територіальною громадою на нього функції.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання обєктів благоустрою комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувача.

Положення про порядок конкурсного відбору підприємств з утримання обєктів благоустрою, затверджене наказом Держжитлокомунгоспу України 11.11.2005 року № 160, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 06.12.2005 року за № 1460/11740, набрало чинності 21.12.2005 року. Тобто, на день набрання чинності вищеназваного Положення МКП «Ремдільниця» було вже балансоутримувачем обєктів благоустрою.

Комітет з конкурсних торгів визначив процедуру закупівлі у одного учасника, обгрунтувавши такий вибір відсутністю конкуренції на послуги із санітарного очищення міста, в тому числі з технічних причин.

Зокрема, за роки своєї роботи МКП «Ремдільниця» придбало та накопичило необхідну матеріально-технічну базу для здійснення робіт із благоустрою міста, якої немає у жодного підприємства на території міста. Це спеціалізована техніка для здійснення ремонту доріг, посипання їх піском, для прибирання та чищення снігу (автогрейдер), вивезення сміття.

В м.Кролевець відсутні інші підприємства, що мають матеріально-технічну базу, досвід роботи та штат працівників у сфері здійснення послуг із благоустрою (немає альтернативи).

Відповідно до абзацу 4 ч.1 ст.39 Закону, обгрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника повинно містити: умови застосування процедури закупівлі; посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Отже, в обгрунтуванні містяться умови застосування процедури закупівлі та посилання на технічні документи (наявність матеріально-технічної бази), інші документи статут підприємств, рішення Кролевецької міської ради про балансоутримувача.

Зважаючи на вищевикладене, комітет з конкурсних торгів вважав, що має повноваження щодо визначення процедури закупівлі в одного учасника та відповідно до Закону обгрунтував свій вибір. Але, як було зясовано під час перевірки фінансовою інспекцією Закон України «Про здійснення державних закупівель» був застосований неправильно.

Факт вчинення ОСОБА_1 вищевказаного адміністративного правопорушення підтверджується його поясненням в суді та матеріалами справи, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення серії ДКРС № 18-0180/2013 від 13.02.2013 року (а.с. 1);

- Положенням про діяльність комітету з конкурсних торгів, затвердженого рішенням виконкому Кролевецької міської ради від 19.08.2010 року № 251 (а.с. 6-12);

- актом ревізії Кролевецького міського бюджету за період з 01.09.2010 року по 31.12.2012 року від 08.02.2013 року №08-08-03/17 (а.с. 15-20);

- обгрунтуванням застосування процедури закупівлі в одного учасника (а.с.21-22).

Таким чином, ОСОБА_1, будучи головою комітету з конкурсних торгів Кролевецької міської ради, здійснив закупівлю за державні кошти послуг з санітарного оброблення без застосування визначених законом процедур (відкриті торги чи запит цінових пропозицій), за надання яких виконавчим комітетом Кролевецької міської ради у 2012 році МКП «Ремдільниця» перераховано коштів у сумі 869217,91 грн, чим порушив ч.3 ст.11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року №2289 VІ зі змінами та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 -14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Враховуючи, що діями ОСОБА_1 не завдано збитків, що знайшло своє підтвердження під час розгляду справи в суді, МКП «Ремдільниця» у повному обсязі виконало умови закуплених послуг, а саме здійснило послуги з санітарного оброблення міста Кролевець, в 2013 році розпочата тендерна процедура закупівлі таких же послуг відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель», є підстави вчинене ОСОБА_1 адміністративного правопорушення визнати малозначним та звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ч.1 ст.164-14, ст.22, ст.284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1, розпочате 13 лютого 2013 року, закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Кролевецький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: ОСОБА_7