Пр. № 3/155/537/2013
Справа № 155/1517/2013-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2013 року Суддя Горохівського районного суду

Волинської області ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли від Територіальної державної інспекції праці у Волинській області Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю Міністерства праці та соціальної політики України,

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с.Колодеже Горохівського району Волинської області, начальника управління фінансів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області,

за ч.2 ст.188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення від 16 липня 2013 року та в доданих до нього матеріалах зазначено, що начальником управління фінансів Горохівської РДА Волинської області ОСОБА_2 протягом 2012 та 1-го півріччя 2013 року не виконано нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, чим порушено вимогу ст.19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні.

ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення винною себе не визнала та пояснила, що вона працює начальником управління фінансів Горохівської РДА Волинської області і це управління є бюджетною установою. Підприємства, організації, установи та фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, однак ці положення не поширюються на установи, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Крім того, ОСОБА_2 ствердила, що на протязі 2012 року та 1-го півріччя 2013 року вакансій робочих місць в управлінні фінансів Горохівської РДА не було. До неї, як до начальника управління, не надходило жодного звернення про працевлаштування від осіб, що мають інвалідність, а також не надходило відповідних направлень на працевлаштування інвалідів від Горохівського районного центру зайнятості населення.

З матеріалів справи вбачається, що порушення законодавства про працю, зазначені в протоколі, мають місце в даній установі, у звязку з наступним.

Так, відповідно ч.1 ст.19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Українідля підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Зі звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік форми № 10-ПІ, поданого 15 січня 2013 року фінансовим управлінням Горохівської райдержадміністрації (а.с.), вбачається, що середньооблікова штатна чисельність працівників цього управління складає 15 чоловік.

Отже, відповідно до ч.1 ст.19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Українідля управління фінансів Горохівської районної державної адміністрації Волинської області норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить одне робоче місце.

Поряд з цим, виходячи із принципу всебічного, повного та обєктивного зясування всіх обставин справи, слід взяти до уваги, що вищевказаним Законом встановлено захист саме приватного права конкретної особи, у встановленому порядку визнаної інвалідом. У зв'язку з чим при вирішенні питання про притягнення посадової особи до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.188-1 КУпАП, необхідно виявити наявність волевиявлення інваліда до реалізації свого захищеного чинним законодавством приватного права на працю.

Так, частиною 1 ст.18 вищевказаного Закону та п.10 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1995 року № 314, передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими радами, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоровя інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК. Забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Відповідно до ч.3 ст.18-1 цього Закону державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Загальновідомим є й те, що до основних складових правопорушення належить вина та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та наслідками. Наявність визначених приватних прав у конкретної особи ніяким чином не передбачає реалізацію такого права без волевиявлення самої особи, яка володіє такими правами. Тобто, виконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів можливо лише за наявності вакантного робочого місця та бажання, волевиявлення самої особи-інваліда працювати.

Як вбачається із пояснень ОСОБА_2, а також письмової інформації Горохівського районного центру зайнятості № 03-17/639 від 31 липня 2013 року (а.с.), на протязі 2012 та 1-го півріччя 2013 року вакансій робочих місць в управлінні фінансів Горохівської РДА не було, а тому звіти про наявність таких вакансій у районний центр зайнятості не подавались. Ніхто з осіб, що мають інвалідність, з проханнями про працевлаштування до управління фінансів Горохівської РДА не звертався, а також особи з числа безробітних, що мають інвалідність, Горохівським районним центром зайнятості до управління фінансів не направлялись та не працевлаштовувались.

На підставі вищевикладеного вважаю, що застосування зазначеної у ч.2 ст.188-1 КУпАП санкції при відсутності самого факту знаходження на обліку особи-інваліда, яка виявила бажання працювати, є безпідставним та суперечить загальним принципам права накладення юридичної відповідальності на особу.

Таким чином, факт відсутності доказів реалізації інвалідом свого права на працевлаштування, а саме бажання працювати в період 2012 та 1-го півріччя 2013 року в управлінні фінансів Горохівської РДА, а також відсутності повідомлення цієї установи про таке бажання інваліда зі сторони служби зайнятості населення робить неможливим застосування адміністративної санкції до начальника вищевказаного управління, як до посадової особи, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження у справі про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_2 за ч.2 ст.188-1 КУпАП, слід закрити на підставі ст.247 КУпАП в звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 221, 247, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_2 за ч.2 ст.188-1 КУПАП, закрити в звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Волинської області через Горохівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя (підпис)

Згідно з оригіналом.

Суддя Горохівського районного суду С.А. Шмідт