Справа №: 297/494/13-п

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2013 року м. Берегово

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Ільтьо І. І., розглянувши матеріали, що надійшли з Державної фінансової інспекції в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, мешканка АДРЕСА_1, старший науковий співробітник Закарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону, громадянка України,

за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27 лютого 2013 року при проведенні начальником відділу інспектування в агропромисловому комплексі та сфері використання природних ресурсів Державної фінансової інспекції ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Закарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону за ІІ півріччя 2010 року, 2011 рік та звітний період 2012 року було виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в дослідній станції, а саме здійснено закупівлю за державні кошти паливно-мастильних матеріалів бензину та дизельного палива без застосування визначених законом процедур закупівель за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року на загальну суму 137 371,69 грн. (шляхом перерахування коштів постачальникам та відшкодування за закупівлю палива згідно авансового звіту працівникам). Так, згідно протоколу №8 від 21.01.2011 року на засіданні тендерного комітету Закарпатського інституту АПВ «Щодо плану роботи тендерного комітету по закупівлю товарно-матеріальних цінностей в 2011 році» було прийнято рішення, що у звязку із затвердженим фінансуванням сума коштів на закупівлю товарно-матеріальних цінностей менша ліміту, встановленого законодавством «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», тому проведення тендерів у 2011 році не передбачено,. Однак протягом 2011 року в подальшому тендерним комітету вказаної установи не було забезпечено складання та затвердження річного плану державних закупівель та внесення змін до нього з урахуванням внесених змін до кошторисів доходів і видатків загального та спеціального фондів та збільшення понесених фактичних витрат на закупівлю бензину і дизпалива за 2011 рік. Вищезазначений протокол від 21.01.2011 року №8 підписано членом комітету ОСОБА_1. Вказане порушення було допущено старший науковим співробітником Закарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону ОСОБА_1, яка своїми діями порушила ст.2 Закону України «Про здійснення закупівель» №2289-VІ від 01.06.2010 року та скоїв адміністративне правопорушення за ч. 1 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1, будучи повторно повідомлений про день, час та місце слухання справи, в суд не з'явився, причину неявки суду не повідомила. 18.03.2013 року нею було подано клопотання про закриття провадження у справі відносно неї у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, прихожу до наступного.

Так, відповідно до п.1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, а робіт - 300 тисяч гривень.

В частині 5 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель»встановлено, що забороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

Відповідно до п.2 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» комунальні установи можуть бути генеральними замовниками, відповідно до цього Закону, а відповідно до п.3 даної норми державна закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому цим Законом.

В п.4 вищезазначеної норми визначено, що державні кошти це кошти, зокрема, Державного бюджету України, кошти установ чи організацій, утворених у встановленому порядку органами державної влади, місцевими державними адміністраціями чи органами місцевого самоврядування, кошти підприємств та їх об'єднань.

Розглянувши матеріали справи, прихожу до переконання, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП повністю підтверджується змістом протоколу про адміністративне правопорушення та актом ревізії від 04.02.2013 р. №07-07/09, оскільки протягом 2011 року Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону закупила паливно-мастильних матеріалів на загальну суму 137 371,69 грн., з яких бензину на суму 58944,13 грн., дизпалива на суму 73 930,56 грн., мастила на суму 4497 грн.

При вирішенні справи приймається до уваги той факт, що Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону є бюджетною установою державної форми власності з правами юридичної особи, а тому відповідно кошти в сумі 137 371,69 гривень, що були сплачені за вищевказані послуги є державними коштами.

За таких обставин суд вважає, що дії ОСОБА_1 охоплюються складом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, тобто здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП ( із врахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань державних закупівель» від 08.07.2011 року, які набрали чинності з 02.10.2011 року) адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею ст. 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що згідно протоколу №8 від 21.01.2011 року засідання тендерного комітету Закарпатського інституту АПВ «Щодо плану роботи тендерного комітету по закупівлю товарно-матеріальних цінностей в 2011 році» було прийнято рішення про те, що проведення тендерів у 2011 році не передбачено.

На той час 21.01.2011 року діяли загальні правила щодо строків накладення адміністративних стягнень за вчинення правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП, визначені у ч. 2 ст. 38 КУпАП в редакції Законом від 24.09.2008 року №586-VI, згідно з якими стягнення за справами, підвідомчими суду, може бути накладено не пізніше, як через 3 місяці з дня його вчинення, а при триваючому - не пізніше 3 місяців з дня виявлення.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Крім того, рішення тендерного комітету було прийнято 21.01.2011 року, тобто фактично пройшло більше двох років з дня вчинення ОСОБА_1 правопорушення.

З огляду на викладене, із врахуванням вимог ст. 58 Конституції України, провадження по справі підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП в редакції Законом від 24.09.2008 року №586-VI.

Керуючись ст. 58 Конституції України, ст. 38 КУпАП в редакції Законом від 24.09.2008 року №586-VI, ст.ст. 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови через цей суд до апеляційного суду Закарпатської області.

Суддя Ільтьо І. І.