Справа № 226/1895/13-п
Справа № 3/226/286/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2013 року суддя Димитровського міського суду Донецької області Рибкін О.А., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, Чувашія, громадянки України, яка працює начальником Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради, мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ст.188-1 ч.2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

2 липня 2013 року до Димитровського міського суду Донецької області з Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області надійшов протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 188-1 КУпАП ОСОБА_1, згідно якого вказано, що в управлінні праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради станом на 25.06.2013 р. штатна чисельність працівників складає 48,5 одиниць, з них 1 працівник, якому встановлено інвалідність 3-ої групи. Відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, установленого ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» кількість інвалідів штатних працівників повинна складати 2 одиниці. Таким чином, адміністрацією управління не забезпечено виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів відповідно до ст. 19 Закону України № 875 «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», за що передбачена відповідальність ст.188-1 ч.2 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину за ст.188-1 ч. 2 КУпАП не визнала і пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради є бюджетною установою, яка утримується за рахунок коштів місцевого бюджету. Відповідно до довідки про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального страхування інвалідів від 19.02.2008 р. № 1313 управління зареєстровано та щороку надає звіт до Фонду соціального захисту інвалідів. За 2012 рік звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою № 10-ПІ було надано до фонду в січні 2013 року. Протягом 2012 року та 1 півріччя 2013 р. штатна чисельність працівників склала 48,5 одиниць, з них 1 працівник, якому відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність. Працює в управлінні з 30.05.1996 року по теперішній час. Відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» кількість інвалідів штатних працівників повинно складати 2 одиниці. Бюджетні установи, що повністю утримуються за рахунок місцевих бюджетів, згідно з ч.1 ст.19 Закону № 875-XII не звільняються від виконання вимог цієї статті та повинні виконувати норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів. Однак управління хоча і є бюджетною установою, але воно відноситься до структури органів місцевого самоврядування. Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» здійснюється на конкурсній основі. Протягом 2012 року та за I півріччя 2013 року управлінням оголошено про проведення 6 конкурсів на заміщення вакантних посад. Для створення рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки оголошення про проведення конкурсу висвітлювалось у засобах масової інформації, а також надавались звіти до Димитровського міського центру зайнятості про наявність вакансій. Однак заяв від осіб, що мають інвалідність, на участь у конкурсі на заміщення вакантних посад протягом 2012 року та I півріччя 2013 року не надходило. Вважає, що управлінням здійснені всі необхідні заходи в цьому напрямку. Порушень прав осіб, які мають інвалідність, управлінням не допущено, оскільки на зайняття вакантних посад в управлінні мають всі громадяни на рівних засадах. Рішення щодо можливості зайняття особою посади, повязаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за станом здоровя приймає медичний заклад (наказ МОЗ України від 30.07.2012 року № 578). Порушень законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів управлінням не допущено.

Диспозиція частини другої статті 188-1 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Суддею встановлено, що начальником Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради ОСОБА_1 дійсно не було забезпечено виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у вказаній установі, але це невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не є наслідком винних дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, щодо порушення прав інвалідів на працевлаштування, а є наслідком того, що чинними законодавством передбачено прийняття на службу в органи місцевого самоврядування виключно на конкурсній основі та відсутністю звернень осіб, які мають інвалідність, на участь у проведених конкурсах на заміщення вакантних посад в Управлінні праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради.

Таким чином, доказів того, що невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в Управлінні праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради допущено через винні (умисні або необережні) дії чи бездіяльність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суддею не встановлено, у звязку з чим в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-1 ч.2 КУпАП.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі відсутності в діях особи складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.9-11, 188-1 ч.2, ст.247 п.1, 283, 284, 287 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.188-1 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Суддя: