Справа № 132/1041/13-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.05.2013 року суддя Калинівського районного суду Вінницької області Аліменко Ю. О.,

при секретарі Матвійчук К.В.

розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює юристом відділу освіти Калинівської державної адміністрації, Вінницької області, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2

за скоєння правопорушення по ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 15.03.2012 року, складеним головним державним фінансовим інспектором відділу інспектування у сфері освіти і науки державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_2, комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації, членом якої являється юрист відділу освіти Калинівської райдержадміністрації ОСОБА_1, в січні 2011 року та в січні 2012 року при здійсненні процедури на закупівлю послуг на міські і приміські перевезення пасажирів наземним транспортом (автобусом) за розкладом (підвіз учнів до загальноосвітніх навчальних закладів Калинівського району) допущено проведення процедури закупівлі зазначених послуг з порушенням законодавства, а саме Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Так в січні 2011 року комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації при проведенні процедури закупівлі послуг на міські та приміські перевезення пасажирів наземним транспортом, крім залізничного, за розкладом (підвіз учнів до шкіл району), очікуваною вартістю 659 000 грн., пропозиції конкурсних торгів чотирьох із пяти учасників не відхилені. Проте не відповідають вимогам документації, а саме пропозиціях конкурсних торгів СПД ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 відсутні документи фінансової спроможності та в пропозиціях конкурсних торгів ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5 відсутні копії аналогічних договорів за попередні роки, що наведені в довідці про виконання аналогічних договорів.

Також в січні 2012 року комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації при проведенні закупівлі послуг на міські і приміські перевезення пасажирів наземним транспортом (підвіз учнів до шкіл району), очікуваною вартістю 304800 грн., пропозиції конкурсних торгів двох із чотирьох учасників не відхилені. Проте не відповідають вимогам документації, а саме в пропозиціях конкурсних торгів ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_5, відсутні документи наявності фінансової спроможності.

Однак не зважаючи на зазначені порушення, комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації, членом якого являється інженер з охорони праці відділу освіти ОСОБА_7, процедури із закупівлі послуг на перевезення учнів до загальноосвітніх навчальних закладів Калинівського району відмінені не були та 07.04.2011 року було укладено 8 таких договорів на загальну суму 517257 грн. 26 коп. (в тому числі із СПД ОСОБА_3 на суму 98040,0 грн., ПП ОСОБА_4 на суму 147225 грн. 12 коп., ФОП ОСОБА_6 на суму 110893 грн. 50 коп., ФОП ОСОБА_5 на суму 74751 грн. 20 коп.), а 10.04.2012 року було укладено 5 таких договорів на загальну суму 54887 грн (в тому числі із ФОП ОСОБА_6 на суму 31742 грн, ФОП ОСОБА_5, на суму 23145 грн).

Таким чином комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації при проведенні процедур закупівлі послуг на перевезення учнів до шкіл Калинівського району були допущені порушення вимог п.3 ч.1 ст. 29 та ч.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення по ч.1 ст. 164-14 КУпАП не визнала. Суду пояснила, що в січні 2011 року, та в січні 2012 року комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації членом якої вона являється відповідно діючому законодавству були проведені процедури закупівлі послуг з підвозу учнів до шкіл Калинівського району.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» для підтвердження наявності фінансової спроможності учасник торгів може надати такі документи: баланс; звіт про фінансові результати; звіт про рух грошових коштів; довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Тому в пропозиціях конкурсних торгів СПД ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6 надали наявні документи, що підтверджують їх фінансову спроможність як учасників торгів.

При цьому учасники торгів СПД ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6 перебували на спрощеній системі оподаткування і сплачували єдиний податок. Для них ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності не є обовязковим і з цього приводу вони дали пояснення у своїх конкурсних пропозиціях. Крім того вони надали : довідки з обслуговуючих банків і про рух грошових коштів на рахунку, про відсутність (наявність) заборгованості по кредитах; довідки із державного департаменту з питань банкрутства, що не порушено щодо них провадження у справі про банкрутство; довідки з податкової інспекції про відсутність в них заборгованості із сплати податків, зборів. Крім того ПП ОСОБА_4 надав звіт субєкта малого підприємництва. Тому відповідно наданих документів комітет з конкурсних торгів при закупівлі послуг на перевезення наземним транспортом (автобусом) учнів до шкіл району прийшов до висновку , що вищезазначені учасники конкурсу є фінансово спроможними. Про таке зазначають копії відповідних документів, наданих ОСОБА_1 за 2011 рік до протоколу про адмінправопорушення.

Стосовно відсутності копій договорів на перевезення учнів до шкіл району за попередні роки (2009, 2010) у пропозиціях ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5 на отримання послуг на перевезення , так останні надали довідки про виконання договорів з перевезення учнів за попередні роки, в яких замовником послуг з перевезень виступав відділ освіти Калинівської райдержадміністрації і за наявності оригіналів таких договорів у відділі освіти, зазначені перевізники копій таких договорів не надавали.

Також ОСОБА_1 пояснила, що в січні 2012 року, комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації, членом якої вона являється, з дотриманням вимог діючого законодавства були проведенні процедури із закупівлі послуг з підвозу учнів до шкіл Калинівського району.

При цьому учасники торгів ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_5 перебували на спрощеній системі оподаткування і сплачували єдиний податок. Для них ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності не є обовязковим і з цього приводу вони дали пояснення у своїх конкурсних пропозиціях. Для підтвердження своєї фінансової спроможності вони надали комітету з конкурсних торгів: довідки з обслуговуючих банків про рух грошових коштів на рахунку; довідку про відсутність (наявність) заборгованості по кредитах; довідки з державного департаменту з питань банкрутства, що не порушено щодо них провадження у справі про банкрутство; довідки з податкової інспекції про відсутність у них заборгованості із сплати податків, зборів.

Так відповідно наданих документів комітет з конкурсних при закупівлі послуг на перевезення транспортом учнів до шкіл району прийшов до висновку, що вищезазначені учасники конкурсу є фінансово спроможними. Про таке зазначають копії відповідних документів за 2012 рік, наданих ОСОБА_1 до протоколу про адмінправопорушення.

Крім того ОСОБА_1 пояснила, що органом казначейства у Калинівському районі згідно порядку реєстрації та обліку бюджетних зобовязань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України відповідно п.2.9 зареєстровано зобовязання відділу освіти Калинівської райдержадміністрації в звязку з укладенням договорів з надання послуг на перевезення учнів до шкіл району з поданням комітетом з конкурсних торгів повного пакета підтвердних документів щодо проведення процедур закупівлі послуг за державні кошти та надано дозвіл на проплату перевізникам грошових коштів за отримані послуги з перевезень.

Представники Державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_2, ОСОБА_8 суду пояснили, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення по ч.1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1, комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації, членом якої являється ОСОБА_1, в січні 2011 року та в січні 2012 року при проведенні закупівель послуг на перевезення учнів до шкіл району були допущені зазначені в протоколі порушення вимог п.3 ч.1 ст. 29 та ч.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель», а саме із-за ненадання учасниками торгів наявних документів, що підтверджували б фінансову спроможність учасників торгів, та ненаданням даними учасниками торгів копій договорів на перевезення учнів до шкіл району за попередні роки (2009, 2010).

Заслухавши ОСОБА_1, представників державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_2, ОСОБА_2, оцінивши матеріали справи, суд вважає необхідним провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по ч.1 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Так в судовому засіданні із пояснень ОСОБА_1, наданих належно завірених копій документів про наявність фінансової спроможності учасників торгів з достовірністю встановлено, що в січні 2011 року та в січні 2012 року комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Калинівської райдержадміністрації відповідно діючому законодавству були проведені процедури закупівлі послуг з підвозу учнів до шкіл Калинівського району.

При цьому в січні 2011 року учасники торгів СПД ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_5, ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_6 та січні 2012 року учасники торгів ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_5 для участі в торгах з надання послуг для перевезення транспортом учнів до шкіл району надали комітету з конкурсних торгів відділу освіти повний пакет документів про фінансову спроможність учасника торгів, а саме: довідки з обслуговуючих банків про рух грошових коштів на рахунку; довідки про відсутність (наявність) заборгованості по кредитах; довідки з державного департаменту з питань банкрутства, що не порушено щодо них провадження у справі про банкрутство; довідки з податкової інспекції про відсутність у них заборгованості із сплати податків, зборів. Зазначені учасники торгів перебували на спрощеній системі оподаткування і сплачували єдиний податок. Тому для них ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності не є обовязковим і з цього приводу вони дали пояснення у своїх конкурсних пропозиціях (пакет даних документів долучено до протоколу про адмінправопорушення).

Згідно ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» для підтвердження фінансової спроможності учасник торгів може надати такі документи: баланс; звіт про фінансові результати; звіт про рух грошових коштів; довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. В зазначеній статті вказано перелік документів для підтвердження фінансової спроможності учасників торгів як фізичних осіб, як осіб-підприємців, що перебувають на спрощеній системі оподаткування, для яких ведення балансу або звіту про фінансові результати законодавством не передбачено. Тоді як для юридичних осіб учасників торгів ведення балансу та звіту про фінансові результату є обовязковим.

Також в судовому заісданні встановлено, що органом казначейства у Калинівському районі відповідно до вимог чинного законодавства в 2011, 2012 роках зареєстровано зобовязання відділу освіти Калинівської райдержадміністрації в звязку з укладенням договорів з надання послуг вищезазначеними перевізниками на перевезення учнів до шкіл району з наданням комітетом з конкурсних торгів повного пакета підтверджуючих документів щодо проведення процедур закупівлі послуг за державні кошти та надано дозвіл на проплату перевізниками грошових коштів за отримані послуги з перевезення.

Відсутність копій договорів на перевезення учнів до шкіл району за попередні роки (2009, 2010) у пропозиціях ПП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5 на отримання послуг за перевезення не є підставою для притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_1 Так зазначені перевізники надали довідки про виконання договорів з перевезення учнів за попередні роки, в яких замовником послуг з перевезень виступав відділ освіти Калинівської райдержадміністрації і що оригінали таких договорів знаходяться у відділі освіти. Тому перевізники копій таких договорів не надавали. Про наявність оригіналів договорів на перевезення учнів за попередні роки даними перевізниками показали і представники державної фінансової інспекції Вінницької області.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 164-14, п.1 ст. 247 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по ч.1 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскарженою до апеляційного суду Вінницької області протягом 10 діб після проголошення.

СУДДЯ:

Суддя: ОСОБА_9