П О С Т А Н О В А

Справа № 126/1430/13-п Провадження № 3/126/626/13

"18" квітня 2013 р. Суддя Бершадського районного суду Вінницької області Гуцол В. І.

розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли від Державної фінансової інспекції у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с. Війтівка, вул. Горького,80, Бершадського району Вінницької області, ІНФОРМАЦІЯ_2, працює головним бухгалтером відділу освіти Бершадської районної державної адміністрації, вдова, має на утриманні одну неповнолітню дитину, до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ст. 164-14 ч.1 КУпАП ,

В С Т А Н О В И В:

7 травня 2012 року в м.Бершадь ОСОБА_1, будучи заступником голови комітету з конкурсних торгів відділу освіти Бершадської районної адміністрації шляхом акцептування цінових пропозицій здійснила закупівлю продукції лісозаготівлі (ВДЗ від 05.03.2012 №28(630) оголошення за №105943) з порушенням законодавства про здійснення товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: при двох учасниках - ДП «Бершадське лісове господарство» та ДП «Чечельницьке лісове господарство», ДП «Чечельницьке лісове господарство» у довідці довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації не вказало досвід роботи та кваліфікацію працівників, дані пропозиції не відхилено, торги не відмінені. Цим порушено вимоги п.1 ч.1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», оскільки учасник не відповідав кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 цього Закону.

17 вересня 2012 року в м.Бершадь ОСОБА_1, будучи заступником голови комітету з конкурсних торгів відділу освіти Бершадської районної адміністрації шляхом акцептування цінових пропозицій здійснила закупівлю рідких продуктів нафтопереробки відповідно до оголошень (ВДЗ № 85/2 (687/2) від 16 липня 2012 року, оголошення № 253975, та ВДЗ № 103(705) від 27 серпня 2012 року, оголошення № 274968), з порушенням законодавства про здійснення товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: ПП «Окко-Бізнес», котре приймало участь у кожній із двох закупівель, надало копії фінансових звітностей за І квартал 2012 року, при тому, що необхідно було надати копії цієї звітності за ІІ квартал 2012 року; фізична особа-підприємець ОСОБА_2 під час проведення цих закупівель погодився на часткову оплату витрат, повязаних з юридично-консультаційними послугами. Ці пропозиції конкурсних торгів ПП «Окко-Бізнес» та ФОП ОСОБА_2 були подані в порушення п. 3 ч.1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», оскільки пропозиція конкурсних торгів не відповідала документації конкурсних торгів, але заступником голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 дані цінові пропозиції відхилені не були, торги не відмінені.

17 вересня 2012 року в м.Бершадь ОСОБА_1, будучи заступником голови комітету з конкурсних торгів відділу освіти Бершадської районної адміністрації шляхом акцептування цінових пропозицій здійснила закупівлю вугілля кам'яного (ВДЗ №91 (693) від 30.07.2012 р., оголошення №257738) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти тому, що пропозиції конкурсних торгів учасників не відповідали умовам документації конкурсних торгів (у ПАТ «Вінницяоблпаливо» були відсутні копії свідоцтва про державну реєстрацію та довідки з ЄДРПОУ виробників вугілля), протоколи розкриття та оцінки пропозицій конкурсних торгів від 14.09.2012 №60 від 17.09.2012 № 63. Дану пропозицію ОСОБА_1 не відхилила, при двох учасниках торги не відмінила, чим порушила вимоги п. 3 ч.1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала частково, надала письмові пояснення, згідно з якими проведення закупівлі з придбання вугілля кам'яного у 2012 році проводилось правильно. В Додатку 1 документації з конкурсних торгів на закупівлю вугілля кам'яного вказано, що копії свідоцтв про державну реєстрацію та довідки з ЄДРПОУ виробників вугілля учасник надає додатково, тому при розгляді та оцінці пропозицій їх відсутність до уваги не бралась. У зв'язку з тим, що торги на закупівлю вугілля кам'яного у 2012 році 2 рази не відбулися та часу на проведення ще одних повторних торгів до початку опалювального сезону не було, комітетом з конкурсних торгів була проведена оцінка поданих пропозицій. Оригінал витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб був і є в наявності у складі пропозиції ТОВ «Гірничо-збагачувальна фабрика «Центральна». Щодо проведення закупівлі з придбання у 2012 році продукції лісозаготівлі (дров) комітетом з конкурсних торгів відділу освіти проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю продукції лісозаготівлі (дров). У пропозиціях конкурсних торгів учасниками торгів: ДП «Бершадське лісове господарство» та ДП «Чечельницьке лісове господарство» надано довідки у довільній формі про наявність у підприємства обладнання та матеріально-технічної бази і працівників відповідної кваліфікації. Документацією конкурсних торгів не передбачено, що конкретно повинно бути зазначено в довідках і ні в якому разі не передбачено, що дані довідки повинні містити надання переліку (виписки) основних засобів (обладнання та механізмів), які перебувають на балансі. Довідки вимагались у довільній формі, тобто дана інформація зазначається на розсуд учасника, яку учасник вважає за потрібне зазначити. Щодо проведення закупівлі продуктів нафтоперероблення рідких, то для забезпечення належної організації навчального процесу, а саме підвозу дітей шкільними автобусами, метою комітету з конкурсних торгів було своєчасно провести закупівлю пального по найнижчих цінах. Проведення процедур на закупівлю палива здійснювалося щоквартально, з метою більш детального та точного відслідковування ціни на продукцію нафтоперероблення. У зв'язку з тим, що у третьому кварталі одні торги було відмінено, при розгляді та оцінці пропозицій учасників повторних торгів, а саме те, що в пропозиції «ОККО- Бізнес» фінансова звітність не за II, а за І квартал та ФОП ОСОБА_2 погодився на часткову оплату, до уваги не бралась. Відповідно до укладеного договору між замовником та консультантом торгів, останній надає замовнику комплексні консалтингові, юридичні та інформаційні послуги, пов'язані із організацією та проведенням процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти. Відповідно до умов зазначеного договору оплата послуг консультанта здійснюється учасником - переможцем процедури закупівлі. Вищезазначений договір укладено відповідно до вимог чинного законодавства України. Закон України «Про здійснення державних закупівель» не містить прямої імперативної норми, яка б забороняла отримувати замовникам вищезазначені послуги та визначати порядок розрахунків за послуги консультантів на умовах договору на користь третьої особи з покладенням витрат, пов'язаних з участю у процедурі закупівлі на учасника - переможця торгів. Основним завданням для відділу освіти Бершадської РДА було збереження функціональності, забезпечення робочого процесу та закупівля за найнижчими цінами. Враховуючи все вищезазначене, комітет з конкурсних торгів відділу освіти працював виключно в інтересах держави та не мав на меті здійснити корупційні чи шахрайські дії.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, виявлено порушення ОСОБА_1 законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в частині визначення учасників за неповним врахуванням кваліфікаційних критеріїв та умов документації конкурсних торгів (вимог замовника, зазначених у запиті цінових пропозицій) а саме: при закупівлі 03.08.2011 р. робіт з реконструкції спортивної зали Красносільської ОСОБА_3 ст. (ВДЗ від 20.06.2011 №73(519) оголошення №095070), одним із двох допущених до оцінки учасників ПП «Б.В.В.-Буд» надано довідку про наявність обладнання, за відсутності підпису головного бухгалтера, у інформаційній довідці про виконання аналогічних договорів були не заповнені усі графи, чим порушений п.3 ч.1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», оскільки пропозиції не було відхилено, торги не відмінено. Вона ж 2 лютого 2011 р. шляхом акцептування цінових пропозицій здійснила закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких (ВДЗ від 04.01.2011 №1-3(447-449), оголошення №01901, ВДЗ від 4.03.2011 №31(477), оголошення № 004217), де приймали участь по два учасника в кожній з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оскільки ПП «Глобал Нафта» надало довідки з ПАТ «Кредитпромбанк» та ДПІ у м.Вінниці, котрі не були чинними на дату розкриття цінових пропозицій, чим порушена п.3 ч.1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», оскільки пропозиції не було відхилено, торги не відмінено.

На момент розгляду адміністративної справи закінчилися строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по двох вищевказаних епізодах, оскільки в ч. 3 ст. 38 КУпАП внесені зміни Законом України «Про внесення змін до деякий законодавчих актів з питань державних закупівель від 8.07.2011 року № 36-81-VI, котрий набрав чинності 3.10.2011 року, провадження в цій частині адміністративного провадження відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Вина ОСОБА_1, крім часткового визнання вини, доведена та додатково підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 02-097/2013; витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Бершадської районної державної адміністрації за період з 01.03.2010 р. по 01.12.2012 р. № 03-13/1 від 25.02.2013 року, матеріалами конкурсних торгів.

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого правопорушення орган (посадова особа, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи особу правопорушника, що ОСОБА_1 є вдовою, виховує сама одну неповнолітню дитину, позитивно характеризується як по місцю проживання, так і по місцю роботи, враховуючи її майнове становище, що в результаті вчиненого нею правопорушення збитки нікому не заподіяні, вважаю, що це правопорушення є малозначним і ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 164-14, 247 ч.1 п.7, 283, 284 КУпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності внаслідок малозначності вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Звільнити ОСОБА_1 по епізодах порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти 2.02.2011 року та 03.08.2011 року внаслідок закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу і провадження в справі в цій частині закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області на протязі 10 днів з дня її винесення.

Суддя: В.І. Гуцол