14.11.2013 Справа 469/1480/13-п
3/469/610/13
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2013 року смт.Березанка
Суддя Березанського районного суду Миколаївської області Дорошенко А.В., при секретарі Горбенко Н.С., розглянувши в судовому засіданні матеріали, що надійшли від ВДАІ Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, одруженого, утриманців не має, ІНФОРМАЦІЯ_3, жителя ІНФОРМАЦІЯ_4, начальник філії «Березанський райавтодор»,
за ст.188-28 КУпАП,-
В с т а н о в и л а :
З протоколу про адміністративне правопорушення серії АВ2 № 542082 від 20.10.2013 року вбачається, що громадянин ОСОБА_1 будучи відповідальною посадовою особою не виконав вимоги припису посадової особи Державної автомобільної інспекції МВС України № 21 від 03.10.2013 року; № 22 від 07.10.2013 року; № 24 від 10.10.2013 року про усунення недоліків порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме: не ліквідував ямковість та не встановив відсутні дорожні знаки, згідно актів обстеження від 20.10.2013 р., від 10.10.2013 р.
З протоколу про адміністративне правопорушення серії АВ2 № 542098 від 28.10.2013 року вбачається, що громадянин ОСОБА_1 будучи відповідальною посадовою особою не виконав вимоги припису посадової особи Державної автомобільної інспекції МВС України № 27 від 17.10.2013 року; № 28 від 18.10.2013 року про усунення недоліків порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме: не ліквідував ямковість та не встановив відсутні дорожні знаки, згідно актів обстеження від 27.10.2013 р.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав, пояснив, що власником доріг є не філія «Березанський райавтодор», а служба автодоріг у Миколаївській області. Всі роботи будуть виконані тільки при наявності фінансування, дорожніх матеріалів та паливно-мастильних матеріалів від власника доріг.
Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Згідно ст.9 Закону України Про дорожній рух своєчасне виявлення перешкод дорожнього руху та їх усунення, організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки руху належить до компетенції власників автомобільних доріг, або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху.
Указом Президента України № 1056/2001 від 08.11.2001 року створена Державна служба автомобільних доріг України з покладанням на неї функцій по утриманню й розвитку мережі автодоріг загального користування.
Згідно Постанови кабінету Міністрів України №1221 від 06.08.2003 року функції замовника з виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування покладені на службу автомобільних доріг в областях.
Як вбачається з пунктів 1.1,2.1 та 2.2 положення про Службу автомобільних доріг України в Миколаївській області, затвердженого наказом Голови Державної служби автомобільних доріг України №370 від 10.06.2004 року Служба здійснює функції з управління автодорогами загального користування і є одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автодоріг загального користування. Метою діяльності Служби є організація утримання в належному технічному стані та розвиток мережі автодоріг загального користування, створення умов для безперервного та безпечного руху транспорту. Предметом діяльності Служби є: організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, а також відповідних інженерних комунікацій і споруд; фінансування робіт з ремонту та утримання мережі автомобільних доріг загального користування (а.с.50-53).
12.02.2013 року між Державною службою автомобільних доріг України в Миколаївській області і ДП "Миколаївський облавтодор" укладений договір № 3 на надання послуг з експлуатаційного утримання та поточного ремонту автодоріг, в якому сторони виступають як замовник і підрядник відповідно.
Отже, за недоліки, які мають місце на автодорогах повинні нести відповідальність працівники служби автомобільних доріг у Миколаївській області, які і повинні організовувати роботи із забезпечення безпеки дорожнього руху на дорогах, надавати завдання підряднику, забезпечивши при цьому фінансування виконаних робіт, передплату за матеріали, заробітну плату.
Відповідно до пунктів 2.1, 2.4 посадової інструкції начальника філії Березанський райавтодор ОСОБА_1, затвердженої директором ДП Миколаївський облавтодор, директор філії здійснює діяльність відповідно до завдань ДП Миколаївський облавтодор, забезпечує виконання виробничих завдань з ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, введення обєктів у дію у встановлені строки та несе відповідальність за повноту та своєчасність виконання, доведених філії , завдань по обсягам дорожніх робіт та своєчасному введенню обєктів в експлуатацію (п.4.6) (а.с.54-56).
На підтвердження того, що відповідач не є належним субєктом правопорушення, оскільки філія Березанський райавтодор фактично виконує функції підрядника з виконання робіт по утриманню автомобільних доріг, позивач надав положення філії Березанський райавтодор дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор Державної акціонерної компанії Автомобільні дороги України, згідно якого філія створена як відособлений структурний підрозділ дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, утвореного відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 року №156 та не являється юридичною особою (а.с.47-49).
Згідно п.2.1 філія здійснює будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування, виконання відповідних державних програм закупівлю матеріально-технічних ресурсів (МТР), робіт і послуг для власних потреб та виконання виробничих завдань.
Згідно п.5.1 Положення, філія самостійно здійснює господарську діяльність відповідно до завдань, встановлених Підприємством та Договорів по інших замовниках, погоджених з підприємством.
Пунктом 5.9 Положення передбачено, що забезпечення діяльності філії здійснюється начальником за рахунок коштів, переданих філії Підприємством як оборотні кошти, отримані філією за результатами господарської діяльності.
Як вбачається з листа від 03.10.2013 року начальника філії Березанський райавтодор, на адресу начальника Служби автомобільних доріг у Миколаївській області та директора ДП Миколаївський ОАД зазначеним особам надіслано копії припису Державної автомобільної інспекції у Березанському районі за №21 від 03.10.2013 року, де ОСОБА_1 просить включити вказані роботи до плану, профінансувати та забезпечити матеріальними ресурсами (а.с.61).
Згідно листа директора дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України від 03.10.2013 року на імя начальників філій РАД, ДЕД, ДП Миколаївський облавтодор з 04.10.2013 року до особливого розпорядження заборонено виконання будь-яких робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах державного значення, роботи виконувати тільки на дорогах місцевого значення (а.с.60).
Наказом №44 від 16.05.2013 року Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України дочірне підприємство Миколаївський облавтодор начальникам філій наказано запровадити режим неповного робочого часу для всіх категорій працівників з 16.07.2013 року по 31.12.2013 року та зобовязано роботи на дорогах загального користування виконувати відповідно до завдань та розпоряджень ДП Миколаївський облавтодор (а.с.65).
Листом від 04.10.2013 року вих.№ 01/1470 Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор на імя начальників філій РАД, ДЕД, ДП Миколаївський облавтодор повідомлено про те, що станом на 01.10.2013 рок філіями ДП Миколаївський облавтодор майже вичерпаний річний фінансовий ліміт на виконання робіт по дорогам загального користування державного значення. Зобовязано виконувати роботи тільки на дорогах загального користування місцевого значення до собливого розпорядження. При цьому, перевагу надавати таким видам робіт, як розчищення вхідних-вихідних отворів штучних споруд, вирубка порослі для забезпечення трикутників видимості та на снігозаносимих ділянках, профілювання узбіч та білих варіантів покриття (бажано без додавання матеріалів), тобто виконувати роботи з мінімальними матеріально-технічними витратами. Роботи виконувати виключно за наявністю відповідних письмових завдань від ДП Миколаївській облавтодор. Роботи, які будуть виконані без наявних завдань, будуть вважатися такими, що виконувались філією на її власний ризик, та у випадку їх не прийняття Службою автомобільних доріг у Миколаївській області, будуть сплачуватись за власний рахунок цієї філії (а.с.64).
Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом.
Згідно ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, звязані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоровя населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обовязків.
Тому, оскільки з наданих ОСОБА_1 доказів вбачається, що він не є належним субєктом вищевказаних адміністративних правопорушень, передбачених ст.188-28 КУпАП, провадження по справі підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.252, 280, 283, п.3 ч.1 ст.284, п.1 ст.247 КУпАП,-
П О С Т А Н О В И Л А :
Адміністративне провадження щодо ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області через Березанський районний суд Миколаївської області особою, щодо якої її винесено, або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження чи внесення подання прокурора.

Суддя: