Справа №1522/3977/2012р.
ПОСТАНОВА
Ім`ям України

29 березня 2012 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Кушніренко Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з УСБУ в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого командиром військової частини НОМЕР_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,
За ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Під час проведення у грудні 2011 року спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у військовій частині НОМЕР_1 (Західна військово-морська база Військово-Морських Сил Збройних Сил України, надалі - в/ч НОМЕР_1 або ЗВМБ) спеціальною експертною комісією Управління СБ України в Одеській області (надалі - Управління) були виявлені порушення діючого законодавства в сфері охорони державної таємниці з боку командира частини капітана 1 рангу ОСОБА_1 .
У відповідності до вимог ст. 5 Закону України „Про державну таємницю" (надалі - Закон), на командира в/ч НОМЕР_1 капітана 1 рангу ОСОБА_2 , покладається забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності. Під час службової діяльності капітан 1 рангу ОСОБА_2 знайомиться з відомостями, іцо складають державну таємницю пов`язані з виконанням державних завдань і функцій під час здійснення заходів по організації окремих видів бойового, тилового, технічного, медичного, морально-психологічного та фінансового забезпечення в/ч НОМЕР_1 , підпорядкованих частин і підрозділів у мирний час, при виникненні загроз терористичного характеру, надзвичайних ситуаціях в особливий період та в ході ведення бойових дій, а також знайомиться з відомостями про зміст ключових даних до засобів криптографічного захисту секретної інформації зі ступенем секретності „Особливої важливості", „Цілком таємно" та „Таємно", які відповідають статтям 1.2.1, 1.2.2, 1.3.1, 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.8, 1.6.5, 1.7.2, 2.1.13, 4.9.16, 4.10.2, 4.10.10 «Зводу відомостей, що становлять державну таємницю», затвердженого наказом Голови СБ України від 12.08.2005р. № 440 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.2005р. за № 902/11182 (надалі - ЗВДТ).
Під час здійснення спеціальної експертизи, встановлено, що функціональні обов`язки працівників служби захисту інформації та служби безпеки зв`язку визначені у „Положенні про функціональні обов`язки особового складу ЗВМБ ВМС ЗС України". У ході оцінки функціональних обов`язків начальників та співробітників служб основним завданням, які повинні здійснюватись режимно-секретними підрозділами, з`ясовано, що завдання та повноваження працівників РСО не у повній мірі відповідають вимогам п.п. 41-43 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 02.10.2003р. №1561-12 (надалі - Порядок-1561) та «Типовим професійно- кваліфікаційним характеристикам основних посад керівників та працівників РСО», що затверджені наказом СБ України від 14.07.2003р. №293/ДСК. Рівень знань вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці дозволяє відповідальним особами здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення охорони державної таємниці та організацію режимно-секретної діяльності у ЗВМБ.
На виконання вимог ст. 21 Закону, виконання завдань з організації та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності у ЗВМБ, відповідно до „Положення про функціональні обов`язки особового складу ЗВМБ ВМС ЗС України", покладено на начальника служби -помічника начальника штабу зі спеціального зв`язку та захисту інформації (тимчасово виконуючий посаду мічман ОСОБА_3 , надалі - начальник РСО). У порушення вимог ч.6 ст.21 Закону та п.40 Порядку-1561, призначення мічмана ОСОБА_3 , здійснено без попереднього погодження з РСО вищого рівня та Управлінням СБ України в Одеській області. Крім того, згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 капітана 1 рангу ОСОБА_1 №220 від 14.04.2011р., мічман ОСОБА_3 фактично є особою, яка прикомандирована до ЗВМБ від підлеглої в/ч НОМЕР_2 та до штату ЗВМБ взагалі не входить.
У порушення вимог п. 719 Порядку-1561, наказом командира в/ч НОМЕР_1 капітана 1 рангу ОСОБА_1 не визначена посадова особа, яка виконує обов`язки начальника служби захисту інформації на період його тимчасової відсутності (відпустки, відрядження, хвороби тощо). Вказане порушення було зазначено у попередньому акті спеціальної експертизи.
Придатність режимних приміщень для проведення конкретних видів секретних робіт визначена актами про придатність режимних приміщень. У 2011 році РСО розроблені акти придатності режимних зон та приміщень №№ 1 та 2. Командиром в/ч НОМЕР_1 капітаном 1 рангу ОСОБА_1 не здійснено контролю за переоформленням актів придатності інших режимних приміщень, які повинні бути складені у відповідності до вимог, викладених у попередньому акті спеціальної експертизи. Зміст складених актів неповною мірою відповідає вимогам п. 169 Порядку-1561, а саме щодо інформації щодо унеможливлення несанкціонованого та безконтрольного доступу до них; виду, тривалості і періодичності секретних робіт, що там провадитимуться та інформації щодо комплексної системи захисту інформації в автоматизованій системі.
У порушення п.п. 169 та 378 Порядку-1561, зазначеною комісією ЗВМБ не здійснено обстеження та не складений акт придатності приміщення для знищення секретних документів для проведення конкретних видів секретних робіт.
Командиром в/ч НОМЕР_1 капітаном 1 рангу ОСОБА_1 не здійснено заходів по облаштуванню режимних приміщень у відповідності до вимог діючого законодавства, а саме для постійного зберігання матеріальних носіїв секретної інформації (надалі - МНСІ) у ЗВМБ використовуються 8 приміщень та головний зал оперативних чергових командного пункту. У відповідності до вимог п.166 Порядку-1561 та Державних будівельних норм України В.2.2-14-2004 („Будинки і споруди. Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними", надалі - ДБН В.2.2-14), у зазначених режимних приміщеннях двері оббиті залізом, за винятком приміщень №10-ІТВ та головного залу оперативних чергових командного пункту. У порушення вимог п.175 Порядку-1561, двері приміщення №10-ІТВ та головного залу оперативних чергових командного пункту обладнані одним замком, інші приміщення обладнані двома замками, один з яких автоматичний. Крім того, у порушення п.п. 167, 171, 172 Порядку-1561 та п.п. 2.1.8, 2.1.9 «Інструкції з порядку охорони державної таємниці в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України», яка введена в дію наказом МО України від 16.10.2006р. №600 та погоджена 15.06.2006р. з Управлінням охорони державної таємниці СБ України ( надалі Інструкція №600), відсутність внутрішніх засувів, автоматичних чи кодових замків у інших режимних приміщеннях, планування і розташування робочих місць у режимних приміщеннях (робочих кабінетів) не забезпечує їх вільний огляд працівниками РСО, що не забезпечує особисту відповідальність працівників за збереження довірених їм МНСІ.
Як наслідок цього, в ході перевірки встановлений факт використання приміщення №29, яке не є режимним, для роботи з секретними документами. А саме, офіцер штабу в/ч НОМЕР_1 капітан-лейтенант ОСОБА_4 , під час здійснення службової діяльності у 2011 році, у порушення вимог ст.ст. 18 та 20 Закону України „Про державну таємницю" та п.п. 99 та 164 Порядку-1561, без погоджений з режимно-секретним органом та командиром частини, з серпня по листопад 2011 року, за вказівкою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи в/ч НОМЕР_1 капітана 3 рангу ОСОБА_5 , здійснював опрацювання секретних мобілізаційних документів у приміщенні №29, яке згідно наказу командира частини №378 від 11.08.2011р. не є режимним, виключено з переліку режимних приміщень та його облаштування не відповідає вимогам розділу VIII Порядку-1561. Режимне приміщення №306 (акт придатності для проведення конкретних видів секретних робіт №19 від 10.06.2009р.), в якому повинна була здійснюватися робота з секретними мобілізаційними документами за вказівкою капітану 3 рангу ОСОБА_5 захаращено та не придатне для використання.
Крім цього, у порушення вимог п. 166 Порядку-1561, автоматична пожежна сигналізація у більшості режимних приміщень частини не відповідає вимогам п. 4.1 ДБН В.2.2-14 і ДБН В.2.5-13-98 та потребує вдосконалення.
У режимних приміщеннях №№34а, 34б, 34в ЗВМБ вікна обладнані металевими ґратами, які не відповідають вимогам п.3.9. ДБН В.2.2-14 та відсутність у приміщені № 32 відповідних жалюзі чи штор складає передумови до їх огляду ззовні.
Командиром в/ч НОМЕР_1 капітаном 1 рангу ОСОБА_1 не здійснений контроль за використанням та охороною режимних приміщень, а саме ключі від режимних приміщень, в пеналах опечатаних відповідальними особами, здаються під охорону черговому ЗВМБ за підписом у „Журналі здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень, сховищ МНСІ та ключів від них", який не відповідає встановленої Порядком-1561 формі згідно додатку 24. У порушення вимог п. 178 Порядку- 1561, за зазначеним журналом здаються під охорону та знімаються з під охорони не всі режимні приміщення ЗВМБ. У чергового по частині відсутній список із зразками їхніх підписів.
У порушення вимог п. 99 Порядку-1561, у декількох режимних приміщеннях ЗВМБ відсутні поіменні списки осіб, за якими повинен здійснюватися доступ у режимні приміщення, або зазначений список не підписаний начальником РСО частини.
Всі вище перелічені недоліки зазначалися у попередньому акті спеціальної експертизи, яка була здійснена Управлінням СБ України в Одеській області у травні 2011 року.
Командиром в/ч НОМЕР_1 капітаном 1 рангу ОСОБА_1 не здійснений контроль за порядком рятування МНСІ на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо), а саме у ЗВМБ розроблені 3 „Інструкції по рятуванню секретних документів та майна секретної частини на випадок пожежі, аварії чи інших надзвичайних обставин", які у відповідності до вимог п. 186 Порядку- 1561, затверджені командиром в/ч НОМЕР_1 24.07.2007р. (інв. №№ 4992, 108дск, 239). Зміст зазначених інструкцій не у повній мірі відповідає вимогам п. 186 Порядку-1561 та ними не передбачено виконання черговим вимог п.п. 187 та 195 Порядку-1561, зокрема щодо повідомлення органу СБУ та МНС; щодо порядку відкриття режимних приміщень та сховищ МНСІ, маршруту та місця евакуації документів, у разі виникнення загрози знищення МНСІ, а також щодо пропуску в режимні приміщення працівників аварійно-рятувальних загонів, аварійних, медичних служб, пожежників тощо. Схемою евакуації визначено маршрут та місце евакуації. Зазначена «Інструкція...»відсутня для приміщення головного залу оперативних чергових командного пункту.
Командиром в/ч НОМЕР_1 капітаном 1 рангу ОСОБА_1 не здійснений контроль за організацією внутрішньооб`єктового та пропускного режимів. Організація внутрішньооб`єктового режиму здійснюється на підставі „Правил внутрішньооб`єктового режиму ЗВМБ ВМС ЗС України" (інв. №4994), які затверджені командиром ЗВМБ 31.08.2011 року, зміст останньої не у повній мірі відповідає вимогам п. 198 Порядку-1561.
У порушення вимог п. 190 Порядку-1561, у ЗВМБ не розроблені „Правила пропускного режиму". Вказане порушення було зазначено у попередньому акті спеціальної експертизи. Відповідно до п.п. 41-43 наказу командира в/ч НОМЕР_1 №653 від 25.11.2010 року визначений порядок здійснення охорони території штабу ЗВМБ (військове містечко №117), але зміст зазначених пунктів не у повній мірі відповідає вимогам п.п. 191-196 Порядку-1561. Перепустка на територію та охорона військової частини здійснюється взводом охорони. Охорона режимних приміщень ЗВМБ здійснюється цілодобово черговим в/ч НОМЕР_1 , у якого, у порушення п. 2.2.19 Інструкції №600,,від сутні зазначені інструкції, а також „Інструкція про порядок рятування МНСІ на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо)".
Командиром в/ч НОМЕР_1 капітаном 1 рангу ОСОБА_1 не здійснений контроль за порядком допуску та доступу до державної таємниці, а саме у зв`язку із змінами до ЗВДТ, що внесені на підставі наказів Служби безпеки України від 24 лютого 2010 року №123 та від 23 липня 2010 року №405, до теперішнього часу не проведені зміни в номенклатурі посад працівників ЗВМБ, перебування на яких потребує оформлення допуску до державної таємниці.
У порушення вимог абзацу 2 „Положення про порядок надання доступу до державної таємниці" (інв. №3797), яке погоджено з Управлінням 30.08.2004р. та затверджено командиром частини 04.08.2004р. та п.п. 65, 89 Порядку-1561, командиром в/ч НОМЕР_1 рішення про надання доступу службовцям частини до конкретної секретної інформації та її матеріальних носіїв не приймалося у формі наказів чи письмових розпоряджень. Вказане порушення було зазначено у попередньому акті спеціальної експертизи. Службового розслідування за зазначеним фактом, яке було запропоновано провести командуванню частини, не здійснено.
Під час вивчення зазначеного „Положення про доступ..." встановлено, що його зміст не відповідає вимогам Постанови Кабміну України №17 від 12.01.2011р., яким внесені зміни до Порядку-1561. Вказане порушення було зазначено у попередньому акті спеціальної експертизи та усунено не було.
У порушення вимог п.81 Порядку-1561, скасування допуску до державної таємниці службовцям ЗВМБ до травня 2011 року здійснювалося за наказом командира ЗВМБ. У порушення вимог п.п. 80-82 Порядку-1561, РСО ЗВМБ з травня 2011 року не здійснило заходів по належному оформленню скасування допусків службовцям частини, які припинили діяльність, пов`язану з державною таємницею.
Таким чином, своїми діями командир в/ч НОМЕР_1 капітан 1 рангу ОСОБА_1 , як особа відповідальна за забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності, знаючи вимоги ст. 5 та 28 Закону України "Про державну таємницю" та п. З, 119, 120 Порядку-1561, порушив вимоги ст.ст. 18, 20, 21, 22, 27 Закону України „Про державну таємницю", п.п. 719, 169, 378, 166, 167, 171,172, 99, 164, 178, 186, 187, 195, 198, 190, 191-196, 81-82, 65, 89 Порядку-1561 та п.п. 2.1.8, 2.1.9, 2.2.19 Інструкції №600.
Відповідно до викладеного, капітан 1 рангу ОСОБА_1 , не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці і не забезпечив контроль за охороною державної таємниці. Взявши на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці, порушивши вимоги Закону України "Про державну таємницю", Порядку-1561, Інструкції №600 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 статті 212-2 КУпАП.
В суді ОСОБА_1 свою провину не визнав на надав письмові пояснення щодо складеного відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення.
З наданих ОСОБА_1 пояснень вбачається наступне.
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну таємницю», статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на командира військової частини покладається контроль за забезпеченням охорони державної таємниці. Виконання заходів щодо охорони державної таємниці згідно зі статтею 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України покладається на начальника штабу військової частини. У військовій частині НОМЕР_1 не мали місця випадки розголошення секретної інформації чи втрат матеріальних носіїв, а отже охорону державної таємниці забезпечено.
Крім того, згідно довідки наданої начальником штабу військової частини НОМЕР_1 недоліки вказані в акті спецекспертизи УСБУ в Одеській області, були виправлені згідно плану усунення недоліків із зазначенням конкретних заходів, відповідальних осіб
Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення, заслухав думку ОСОБА_1 , вважаю що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу правопорушення передбаченого ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України.
Однак, згідно ст. 38 ч.2 КпАП України адміністративне провадження про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України, необхідно припинити з наступних підстав.
Згідно з ч.2 ст. 38 КпАП України: «Якщо справи про адміністративні правопорушення згідно з вимогами КпАП України чи іншими законами підвідомчі суду ( судді), стягнення може бути накладене не пізніше ніж три місяця з дня скоєння правопорушення, а при тривалому правопорушенні не пізніше ніж трьох місяців з дня його виявлення».
Зважаючи на те, що правопорушення скоєне ОСОБА_1 мале місце у грудні 2011 року( згідно акту комісії УСБУ в Одеській області від 09.12.11р) та на час розгляду вказаної справи в суді минув трьохмісячний термін передбачений для накладення адміністративного стягнення, вважаю необхідним адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 закрити.
Керуючись ст. 38, 247,284 КпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження за адміністративною справою відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України закрити.
Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк до Апеляційного суду Одеській області.

СУДДЯ: