Справа № 1418/2426/12
Провадж.№ 3/1418/885/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.12.2012 Суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Бібік М.В. з участю: секретаря Слюсаренко А.І., прокурора Іванцова І.В., правопорушника ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з прокуратури Новобузького району Миколаївській області стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3 (зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_2), працюючого завідувачем державною лабораторією ветеринарно-санітарної експертизи на ринку Новобузької районної державної лікарні ветеринарної медицини Миколаївської області,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП

Встановив:

ОСОБА_1, являючись лікарем ветеринарної медицини 13 розряду, працюючи на посаді завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку Новобузької районної державної лікарні ветеринарної медицини, являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення та одночасно будучи зареєстрованим суб'єктом підприємницької діяльності, з 01 липня 2011 року по 26 листопада 2012 року, займався підприємницькою діяльністю та отримував доходи надаючи ветеринарні послуги тваринам приватного сектору, тим самим порушив спеціальні обмеження, спрямовані на запобігання і протидію корупції, що встановлені п.1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 172-4 КУпАП.

ОСОБА_1 при розгляді справи свою вину у вчиненні корупційного правопорушення не визнав та пояснив, що дійсно з лютого 2007 року по листопад 2012 року являвся суб'єктом господарювання і згідно відповідної ліцензії в період з липня 2011 року по листопад 2012 року надавав платні ветеринарні послуги, при цьому в водночас перебував на посаді завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, де і працює по теперішній час. Наголошував, що він займався медичною практикою, а тому вважав, що положення ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» на нього не розповсюджуються. Доповнив, що наразі він подав до державного реєстратора Новобузької РДА заяву про припинення своєї підприємницької діяльності.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, приходжу такого висновку.

У відповідності до ч.1 п. 1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 забороняється: займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно із вимогами пп. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові та службові особи інших органів державної влади.

Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків.

Згідно із вимогами п. 5 ст. 7 Закону України «Про ветеринарну медицину» посадовими особами є начальники територіальних органів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, міст, районів та регіональних служб, їх заступники одночасно є за посадою відповідно головними державними інспекторами ветеринарної медицини та заступниками головних державних інспекторів ветеринарної медицини зазначених регіонів, а державні лікарі ветеринарної медицини державної служби ветеринарної медицини та регіональних служб одночасно є за посадою відповідно державними інспекторами ветеринарної медицини.

У відповідності до ст. 10 Закону України «Про ветеринарну медицину» посадовими особами ветеринарної медицини здійснюється державний ветеринарно-санітарний контроль.

Як слідує із п. 1.1, 1.2, 1.23. Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 15.04.2002 року за № 16, державна лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи на ринку (далі - лабораторія) функціонує на ринках (зоологічних ринках), ринкових комплексах усіх типів, торгівельних майданчиках тощо незалежно від форми власності, де організовано продаж тварин, продукції тваринного і рослинного походження, кормів тваринного і рослинного походження, кормових добавок та ін. і де є обов'язковим проведення ветеринарно-санітарної експертизи. Лабораторія є структурним підрозділом районної (міської) державної лабораторії ветеринарної медицини, в разі її відсутності - іншої державної установи ветеринарної медицина. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності лабораторії здійснюються за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.

Відповідно до п. 1.7., 1.10., 4.12. цього Положення лабораторію очолює завідувач - лікар ветеринарної медицини, який призначається на посаду і звільняється із займаної посади керівником відповідної державної установи ветеринарної медицини району (міста), у підпорядкуванні якої є лабораторія. Завідувач лабораторії за посадою є державним інспектором ветеринарної медицини і здійснює державний ветеринарно-санітарний контроль і нагляд на ринку, за порушення ветеринарно-санітарних вимог завідувач лабораторії має право накладати адміністративні стягнення у встановленому законодавством порядку.

Зазначені приписи містяться також і у пунктах 1.2, 1,3., абз. 5 п. 4.1. посадової інструкції завідувача лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи ОСОБА_1, з якою останній ознайомлений під розпис.

Відповідно до наказу № 5 від 18.03.2003 року ОСОБА_1 працює на посаді завідувача лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи з 18 березня 2003 року по даний час, яка є структурним підрозділом Новобузької районної державної лікарні ветеринарної медицини.

Як вбачається з свідоцтва про державну реєстрацію фізично; особи - підприємця Серії В00 № 889866, виданого 14.02.2007 року та корінця до нього від 29.05.2012 року ОСОБА_1 взятий на облік як платник єдиного податку суб'єкту підприємницької діяльності.

Згідно з ліцензією серії АВ № 378811, виданого йому Управлінням ветеринарної медицини в Миколаївській області 16.04.2008 року, ОСОБА_1 надано право на приватну ветеринарну практику. За умовами ліцензійного договору і ліцензійних умов) та додатку до нього від 18.05.2009 року ОСОБА_1 має право надавай платні ветеринарні послуги тваринам приватного сектору.

Як вбачається з довідки Новобузького відділення Баштанської МДШ в Миколаївській області дохід фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від підприємницької діяльності - ветеринарна діяльність за період з 01.07.2011 року по 30.09.2012 рік становив 12000 грн., за II та III квартали 2012 року звітність ФОП ОСОБА_1 до податкового органу не подавалася.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, забороняється, зокрема, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Відповідно до протоколу № 9 Семінару-навчання фахівців ветеринарної служби Новобузького району, проведеного 08 червня 2011 року, на якому був присутній і ОСОБА_1, фахівців ветеринарної служби ознайомлено з Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Дана обставина підтверджується його власноруч виконаним підписом, що не оспорювався ним в судовому засіданні так само які і обізнаність щодо приписів вказаного Закону.

Посилання ОСОБА_1 на те, що він займався медичною практикою, що виключає притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення вказаного корупційного правопорушення є безпідставним.

Так, у відповідності до п. 1.3. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом МОЗ України від 02.02.2011 року за № 49, медична практика - це діяльність, пов'язана з комплексом спеціальних заходів, спрямованих на сприяння поліпшенню здоров'я, підвищення санітарної культури, запобігання захворюванням та інвалідності, на діагностику, допомогу особам з гострими і хронічними захворюваннями й реабілітацію хворих та інвалідів, що здійснюється особами, які мають спеціальну освіту.

В той час як ветеринарна практика, згідно ст. 1 Закону України «Про ветеринарну медицину», це діяльність з надання послуг, пов'язаних з профілактикою, клінічною діагностикою та лікуванням хвороб тварин і консультуванням з питань ветеринарної медицини, яка провадиться закладами ветеринарної медицини, у тому числі ліцензованими лікарями ветеринарної медицини, державними установами ветеринарної медицини.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» медична практика і ветеринарна практика є самостійними видами господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню.

Разом з цим, ОСОБА_1 за освітою є лікарем ветеринарної медицини, і має ліцензію на здійснення приватною ветеринарною практикою, що відмінна від медичної практики в силу різного роду об'єкту їх лікування, діагностики їх хвороб і запобігання захворювань притаманним для цих об'єктів (людей та тварин).

Сукупність досліджених доказів вказує на те, що ОСОБА_1 будучи посадовою особою уповноваженою на виконання функцій держави, а з цим і суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п. «ж» п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» з метою отримання додаткового прибутку, працюючи на посаді завідувача державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку Новобузької районної державної лікарні ветеринарної медицини та зареєстрованого одночасно як фізична особа - підприємець, в період з 01 липня 2011 року по 26 листопада 2012 року, надавав платні ветеринарні послуги тваринам приватного сектору за ліцензією, чим порушив обмеження щодо заняття підприємницькою діяльністю, передбачені п.1 ч.1 ст. 7 Закону У країни «Про засади запобігання і протидії корупції», тим самим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-4 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, який позитивно характеризується за місцем роботи, вперше притягується до адміністративної відповідальності, враховуючи ступінь його вини, вважається необхідним та достатнім накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності.

На підставі Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07 квітня 2011 року, керуючись ст.ст.9, 33, 172-4, 252, 276-280, 283-285 КУпАП,

Постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень з конфіскацією в дохід держави незаконно отриманого доходу від підприємницької діяльності.

Постанова може бути оскаржена, або на неї може бути внесено протест прокурора до апеляційного суду Миколаївської області через Новобузький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Копію постанови у відповідності до вимог ст. 285 КУпАП направити до Новобузької районної державної лікарні ветеринарної медицини Миколаївської області.

Суддя: