Справа № 3/0808/341/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.03.2012 року місто ОСОБА_1

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Беклеміщев О.В., за участі прокурорів Ревуцької І.О., Крюкової О.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з прокуратури Запорізької області відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, яка працює першим заступником начальника головного управління Держкомзему в Запорізькій області, мешкає за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Транспортна, будинок № 15,

у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП,-

Встановив:

ОСОБА_2, працюючи на посаді першого заступника начальника Головного управління Держкомзему в Запорізькій області, неправомірно відмовила громадянину ОСОБА_3 в наданні інформації на його запит про доступ до публічної інформації, яка стосується відомостей по оплаті платежів суб`єктами підприємницької діяльності при продовженні договору оренди земельної ділянки за наступних обставин.

30.12.2011 року до Головного управління Держкомзему в Запорізькій області надійшов інформаційний запит від громадянина ОСОБА_3, який був зареєстрований в журналі запитів на інформацію під № 113689/0807 про надання йому інформації про повний перелік всіх платежів, належних до сплати суб`єктом підприємницької діяльності при продовженні договору оренди земельної ділянки у складі торгового комплексу, в якому розташований його кіоск на площі 0,019 га.

30.12.2011 року ОСОБА_3 була направлена письмова відповідь, облікована в журналі запитів на інформацію під № 08-07-44/6848, в якій вказано: Порядок справляння плати за надання державним агенством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835. Додатком 1 до цієї постанови визначений розмір плати за надання Державним агенством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг. З огляду на те, що для надання вичерпного роз`яснення необхідна додаткова інформація, пропонуємо Вам звернутися до управління Держкомзему міста Запоріжжя Запорізької області з наявними у Вас документами.

Данний лист був підготовлений головним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему в Запорізькій області ОСОБА_4, та підписаний першим заступником начальника Головного управління Держкомзему в Запорізькій області ОСОБА_2

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП України не визнала та пояснила, що 30.12.2011 року до Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, надійшов від Запорізької обласної державної адміністрації, інформаційний запит ОСОБА_3 щодо надання переліку платежів субєктами підприємницької діяльності при продовженні договору оренди земельної ділянки. Вказаний запит був зареєстрований Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області 30.12.2011 за вх. № 11 3689/08-07, облікований в Журналі обліку запитів на інформацію, що надійшли до Головного управління Держкомзему у Запорізькій області. Відповідно до ст. 13 Закону України Про доступ до публічної інформації, з урахуванням положень ст. 1 вищезазначеного Закону, Запорізька обласна державна адміністрація є також розпорядником інформації, що була запитувана ОСОБА_3 Таким чином, Запорізька обласна державна адміністрація повинна була розглянути запит ОСОБА_3 самостійно. Але оскільки запит надійшов до Головного управління, згідно з резолюцією начальника Головного управління Держкомзему у Запорізькій області виконавцем документу є заступник начальника управління ОСОБА_5 та юридичний відділ. У звязку із перебуванням заступника начальника управління ОСОБА_5 на лікарняному, за усною вказівкою заступника начальника управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Запорізькій області ОСОБА_6, головний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Запорізькій області ОСОБА_4 прийняла зазначений запит до виконання спільно зі спеціалістами юридичного відділу. ОСОБА_4 було підготовлено проект відповіді, з урахуванням ст. ст. 1, 13 Закону України Про доступ до публічної інформації. З огляду на те, що для надання вичерпного розяснення, необхідна була додаткова інформація, яку не містив інформаційний запит ОСОБА_3, а саме: державної реєстрації земельної ділянки; державної реєстрації договору оренди земельної ділянки (її частини) та відповідних змін до нього; виготовлення файлу обміну даних про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінний файл), ОСОБА_3 було поінформовано про документ, яким регламентується порядок справляння плати за надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг і запропоновано звернутися до управління Держкомзему у м. Запоріжжі (за місцем знаходження вказаної земельної ділянки та можливим місцем знаходження документів ОСОБА_3А.) для вивчення необхідних документів, проведення всебічного аналізу дій, які необхідно провести, з відповідним визначенням послуг, за які потрібно сплатити для продовження договору оренди земельної ділянки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року №835. Без вивчення та аналізу необхідних документів неможливо надати інформацію щодо врегулювання конкретної ситуації, яка склалася відносно оренди земельної ділянки ОСОБА_3 Надана ОСОБА_3 відповідь не містить інформації про те, що запитувана інформація ОСОБА_3 може бути одержана із загальнодоступних джерел. Підтвердженням цього факту є відсутність у відповіді посилань на загальнодоступні джерела (іх назву, тощо). Тому вважає, що відповідь ОСОБА_3 була надана з додержанням п.2 ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації. Пункт 3 ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформаціїне був застосований у наданій відповіді на підставі наступного. Головне управління Держкомзему у Запорізькій області є розпорядником запитуваної інформації. Управління Держкомзему у місті Запоріжжі Запорізької області є територіальним управлінням Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, відповідно до п. 1 Положення про управління Держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області. Підпунктом 1 пункту 1 ст. 13 Закону України Про доступ до публічної інформаціїчітко визначено поняття розпорядника інформації, як субєкта владних повноважень. Структурні підрозділи, територіальні підрозділи органів державної влади не визначені відповідно до ст. 13 вищезазначеного Закону України, як окремий розпорядник інформації. Наведена стаття Закону України Про доступ до публічної інформаціївизначає розпорядника інформації, як субєкта владних повноважень, окремий державний орган. Відповідь на інформаційний запит ОСОБА_3 Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області була надана в строки встановлені ст. 20 Закону України Про доступ до публічної інформації. Відповідь на інформаційний запит ОСОБА_3 була підписана нею в межах повноважень, з додержанням вимог ст.19 Конституції України, Закону України Про доступ до публічної інформації. Згідно зі ст. 14 ЗУ Про доступ до публічної інформації визначено обовязки розпорядника інформації, зокрема мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації. Згідно з п.2 наказу Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 24.06.2011 року № 87.1 Про забезпечення виконання ЗУ Про доступ до публічної інформаціїв Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області та територіальних органах Держкомзему у Запорізькій області визначено відділ за виконанням доручень, документального, господарського та організаційного забезпечення Головного управління Держкомзему у Запорізькій області спеціальним структурним підрозділом з питань запитів на публічну інформацію, який організовуватиме роботу в частині ведення єдиної системи обліку і контролю запитів на інформацію. Проте, відповідальні посадові особи за зміст інформації, яка надається на запити на публічну інформацію, ні вищевказаним ні будь-яким іншим наказом не визначені. Крім того, відповідно до наказу Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 29.12.2010 року №217 Про визначення осіб, які несуть персональну відповідальність за належне оформлення документів, який прийнятий з метою виконання вимог Інструкції з діловодства у Державному комітеті України по земельних ресурсах, урядових, територіальних органах та державних підприємствах, що належать до сфери його управління, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 30.12.1998 року № 147 (в редакції наказу від 04.04.2006 року №122) особами, які несуть персональну відповідальність за зміст, рівень підготовки, повноту, достовірність та належне оформлення документів, створюваних Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області несуть працівник, який створив документ, та керівник структурного підрозділу Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, посаду в якому цей працівник займає. В даному випадку вона не була безпосереднім виконавцем запиту на публічну інформацію та не є керівником структурного підрозділу Головного управління Держкомзему у Запорізькій області, посаду в якому займає ОСОБА_4, а отже не може бути субєктом адміністративного правопорушення, до якого можуть застосовуватися заходи адміністративного стягнення. У зв`язку з викладеним, просить закрити провадження у справі у звязку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Оцінивши у сукупності дослідженні докази, вважаю, що вина ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.212-3 КУпАП, а саме, в неправомірній відмові у наданні інформації доведена, тому що згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації, відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту, вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Приймаючи до уваги, що відповідь готувалась не особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, а іншою особою, ОСОБА_2 працює в системі Держкомзему 12 років, та за цей час неодноразово заохочувалася за сумлінну працю, високий професіоналізм, вважаю, що діяння, скоєне ОСОБА_2 є малозначним, а тому вона може бути звільнена від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КупАП.

Керуючись ст. 22 КУпАП, -

Постановив:

ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності звільнити на підставі ст. 22 КупАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційого суду Запорізької області протягом 10 днів з моменту вынесення.

Суддя:

м.Запоріжжя, вул. Транспортна, 15

ОСОБА_2

05.03.2012 року

№3/0808/341/2012

Направляю для відому копію постанови Жовтневого районного суду міста ОСОБА_1 від 05.03.2012 року.

Додаток: копія постанови 1 прим.

Суддя Жовтневого районного

суду міста ОСОБА_1Беклеміщев