Справа 3-243/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2012 року

Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого-судді:ОСОБА_1

при секретарі:ОСОБА_2

з участю прокурора:ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, працюючого на посаді землевпорядника Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, за ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 притягується до адміністративної відповідальності за ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення за те, що він працюючи на посаді землевпорядника Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та депутатом Романковецької сільської ради Сокирянського району 6-го скликання та згідно з п. «в» ч. 1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, допустив порушення обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачені вимогами п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.4 цього Закону забороняється займатися підприємницькою чи іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту).

ОСОБА_4, 11 січня 2005 року прийнятий на посаду землевпорядника Романковецької сільської ради Сокирянського району згідно розпорядження Романківецького сільського голови № 02. 22 грудня 2010 року державним реєстратором Сокирянської районної державної адміністрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено дані про реєстрацію ОСОБА_4, жителя ІНФОРМАЦІЯ_4 як фізичної особи - підприємця. При цьому ОСОБА_4, виконуючи обов'язки посадової особи Романковецької сільської ради, свою підприємницьку діяльність не припинив, що підтверджується інформацією Сокирянської ОДПІ щодо перебування останнього на податковому обліку, як суб'єкта підприємницької діяльності.

Також відповідно до податкової звітності, наданої суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_4, в період з 01.07.2011 року по 31.12.2011 року його дохід становив 300 грн., що підтверджується податковою декларацією про майновий стан та доходи.

Таким чином, ОСОБА_4, працюючи на посаді землевпорядника Романковецької сільської ради Сокирянського району, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, займався підприємницькою діяльністю з отриманням доходу, у зв'язку з чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_4 своєї вини в скоєнні правопорушення передбаченого ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визнав та пояснив, що з 11 січня 2005 року по даний час, згідно розпорядження сільського голови с.Романківці Сокирянського району Чернівецької області №2 від 11 січня 2005 року він працює на посаді землевпорядника Романковецької сільської ради Сокирянського району. Згідно штатного розпису апарату Романковецької сільської ради Сокирянського району він не являється державним службовцем, конкурсний відбір на зайняття посади державного службовця він не проходив, присягу державного службовця не приймав, ранг державного службовця йому не присвоювався, заробітну плату отримує як звичайний службовець, а тому не може нести відповідальність як державний службовець.

Прокурор в судовому засіданні, посилаючись на обставини викладені в протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №1 від 10.04.2012 року, просить притягнути ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст. ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити йому стягнення у вигляді штрафу, так як: згідно ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування до сьомої категорії посад відносяться посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад; в матеріалах особової справи ОСОБА_4 є особова картка, яка заповняється на службовців, що підпадають під дію Закону України «Про державну службу»; відповідно до п.п.1-3 постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року ОСОБА_4 нараховувалась надбавка за вислугу років; п.6 постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 25.05.1998 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, повязані з корупцією» передбачено, що особа набуває статусу державного службовця з моменту прийняття рішення про зарахування її на посаду державного службовця, незалежно від того, прийняла вона присягу чи ні, а також чи присвоєно їй ранг і чи попереджено її про встановлені ст.5 Закону обмеження.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 дала пояснення, що вона працює на посаді заступника начальника Сокирянської ОДПІ. Всі субєкти господарювання в термін до 01 травня щорічно подають декларації про майновий стан і доходи. 03 лютого 2012 року ОСОБА_4, як субєкт підприємницької діяльності також подав декларацію про майновий стан і доходи. Із змісту декларації вбачається, що ОСОБА_4 в 2011 році був субєктом підприємницької діяльності та задекларував свої доходи в сумі 50 грн., у звязку з чим сплатив 7,5 грн. податку.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 дав пояснення, що з 2006 року по даний час він працює на посаді сільського голови с.Романківці Сокирянського району Чернівецької області. Він, як сільський голова, секретар та головний бухгалтер сільської ради згідно штатного розпису є державними службовцями, в звязку з чим приймали присягу, їм присвоювався ранг. У 2005 році ОСОБА_4 був призначений на посаду землевпорядника, яка не відносилась та не відноситься до категорії державної служби. Під час його керівництва ОСОБА_4 присягу не приймав, а у 2010 році був обраний депутатом Романковецької сільської ради на громадських засадах.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_7 дала пояснення, що з 04 січня 2011 року вона працює на посаді головного бухгалтера Романковецької сільської ради Сокирянського району. До категорії державної служби відносяться посада сільського голови, секретаря та головного бухгалтера. Державним службовцям нараховується та виплачується надбавка за ранг, а звичайним працівникам (службовцям) ніяких надбавок немає. Спеціалісти сільської ради ніколи не були і не є державними службовцями.

Оцінюючи пояснення ОСОБА_4, свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, дослідивши матеріали справи та враховуючи думку прокурора, суд приходить до висновку, що справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 слід закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з наступних підстав.

Згідно довідки (а.с.23) ОСОБА_4 є фізичною особою підприємцем, і дійсно 03.02.2012 року він подав до Сокирянської ОДПІ податкову декларацію про майновий стан та доходи за 2011 рік, із змісту якої вбачається, що його доходи від підприємницької діяльності в 2011 році склали 50 грн., у звязку з чим він сплатив 7,5 грн. податку (а.с.17-21).

З 11 січня 2005 року по даний час ОСОБА_4, відповідно до розпорядження сільського голови с.Романківці Сокирянського району №2 від 11.01.2005 року, працює на посаді землевпорядника Романковецької сільської ради (а.с.24), що також підтверджується ксерокопією трудової книжки (а.с.28-30).

Із змісту штатних розписів апарату Романковецької сільської ради Сокирянського району станом на 01.01.2011 року та станом на 01.01.2012 року, які затверджені сільським головою (а.с.26-27) та в яких передбачено назви посад та їх кількість, посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років вбачається, що надбавка за ранг передбачена сільському голові, секретарю та головному бухгалтеру сільської ради, тобто посадовим особам місцевого самоврядування, а всім іншим працівникам сільської ради, в тому числі і спеціалісту землевпоряднику, передбачено тільки надбавка за вислугу років, тобто як службовцям, які не є посадовими особами місцевого самоврядування.

Посадовою інструкцією землевпорядника Романковецької сільської ради, яка тільки в січні 2012 року затверджена рішенням виконавчого комітету Романковецької сільської ради та з якою в січні 2012 року ознайомлений ОСОБА_4 (а.с.31), останній не наділений повноваженнями на здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, тобто відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ОСОБА_4 не є посадовою особою місцевого самоврядування.

Таким чином, по справі не зібрано належних доказів, які б підтверджували факт, що ОСОБА_4 працюючи на посаді спеціаліста-землевпорядника Романковецької сільської ради Сокирянського району відповідно до Розділу ІІІ Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» є посадовою особою місцевого самоврядування, тобто що він пройшов конкурсний відбір на зайняття посади державного службовця, прийняв присягу державного службовця, йому присвоєно ранг державного службовця, отримує заробітну плату як державний службовець, наділений повноваженнями на здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Крім цього, суд вважає, що ОСОБА_4 будучи з 2010 року депутатом Романковецької сільської ради Сокирянського району 6-го скликання не є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, так як він здійснює повноваження депутата на громадських засадах, а не на постійній основі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2, 10-15, 17-19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст.172-4, 247, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ст.172-4 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження (опротестування).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги чи протесту прокурора до апеляційного суду Чернівецької області через Сокирянський районний суд Чернівецької області.

Суддя: