АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 33/2390/321/12 Справа № 2310/1568/12 Головуючий по 1 інстанції ОСОБА_1
Категорія:ч.1 ст.172-2 КУпАП Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_2
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2012 р. м. Черкаси

Суддя апеляційного суду Черкаської області Попельнюх Р.О. з участю прокурора прокуратури Черкаської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, його захисника ОСОБА_5, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14.09.2012 року по адміністративній справі про вчинення ОСОБА_4 адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14.09.2012 року

ОСОБА_4 18.04.1968 року, народження, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, одруженого, маючого на утримані неповнолітню дитину, на даний час не працюючого, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, -

визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_4 працюючи на посаді голови Шполянської районної державної адміністрації з 8 червня 2010 року, згідно розпорядження Президента України від 04.06.2010 року №372/2010-рп та розпорядження №50-к від 08.06.2010 року голови Шполянської РДА, будучи державним службовцем 3 категорії 5 рангу, відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив вимоги п.4 ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме використовуючи свої службові повноваження та повязані з цим можливості, давав вказівки своїм підлеглим працівникам, оформити документи про надання дозволу на передачу в оренду ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» земельних ділянок не витребуваних паїв Липянської сільської ради, не зважаючи на відсутність необхідної технічної документації, без якої передача земельних ділянок в оренду не можлива. Окрім цього, своїми діями перешкоджав іншим зацікавленим субєктам господарювання винести питання щодо можливої передачі їм в оренду вищезазначених земель не витребуваних паїв площею 268,17 га на розгляд земельної комісії Шполянської РДА, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-2 КУпАП.

Так, 05.01.2012 року до Шполянської РДА надійшло звернення від генерального директора ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» про укладення договору оренди землі загальною площею 248.92 га, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Липянської сільської ради Шполянського району Черкаської області за рахунок не витребуваних земельних паїв.

19.01.2012 року голова Шполянської РДА ОСОБА_4 доручив виконання даного звернення заступнику начальника відділу Держкомзему в Шполянському районі ОСОБА_6 і завідуючому сектору землеустрою ринку моніторингу земель ОСОБА_7 та як керівник дав вказівку про те, щоб питання передачі земельної ділянки в оренду ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» було розглянуто на земельній комісії райдержадміністрації на користь вказаного субєкта господарювання. При цьому, дозвіл на розробку технічної документації ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» не отримувало.

26.01.2012 року на засіданні комісії райдержадміністрації щодо надання земельних ділянок у власність, передачі їх у користування та оренду, було вирішено надати ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» в оренду земельну ділянку терміном на два року площею 248,9 га за рахунок не витребуваних земельних паїв та проектних шляхів, при цьому точну площу земельних шляхів, не вказано.

Розпорядженням голови Шполянської РДА №60/01-02-1 від 27.02.2012 року передано в оренду ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 268,17 га, в тому числі земельні ділянки не витребуваних паїв площею 248,92 га та проектні польові шляхи площею 19,25 га, що використовуються як рілля, які знаходяться в адміністративних межах Липянської сільської ради за межами населених пунктів терміном на два роки, з орендною платою 4,5% від проіндексованої грошової оцінки земель, без наявності необхідної для цього технічної документації.

В подальшому, секретарем земельної комісії Шполянської РДА ОСОБА_7, за вказівкою голови Шполянської РДА ОСОБА_4М, було підготовлено та надано на підпис пакет необхідних документів щодо передачі в оренду ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» земельних ділянок площею 268,17 га, який ОСОБА_4 був підписаний.

Крім цього, особисто до голови Шполянської РДА протягом 2012 року звертались й інші субєкти господарювання із заявами щодо отримання в оренду вищевказаної земельної ділянки, проте жодне із звернень не було зареєстроване та рішень по них прийнято не було, перевагу було надано лише ТОВ «Трайгон Фармінг Харків», яке навіть не зверталося до Шполянської РДА про отримання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі в оренду вищезазначеної землі.

Не погодившись із постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14.09.2012 року ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу в якій просить постанову скасувати як незаконну, а провадження у справі закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши виступ прокурора, який заперечив проти апеляційної скарги, пояснення ОСОБА_4 та його адвоката, які подану апеляцію підтримали, дослідивши матеріали адміністративної справи та доводи, викладені в апеляційній скарзі, прихожу до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Диспозиція ч.1 ст.172-2 КупАП передбачає порушення особою встановлених законом обмежень щодо використання службових повноважень та повязаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує пяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, або у звязку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.

Дослідженням матеріалів адміністративної справи встановлено, що в матеріалах відсутні будь які дані, які свідчать про одержання ОСОБА_4 від ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.

Діями ОСОБА_4 жодних переваг, щодо укладення договору оренди земельної ділянки ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» перед іншими субєктами господарювання не надано.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі може бути припинений у разі ліквідації юридичної особи орендаря.

Згідно з ч.1, 2 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Враховуючи те, що ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» є правонаступником ТОВ «ОСОБА_8 Черкаси», яке на час реорганізації було орендарем даної земельної ділянки і належно виконувало обов'язки за умовами договору, відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» мало переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди даної земельної ділянки.

Також, відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про оренду землі», при передачі в оренду сільськогосподарських угідь для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строк дії договору оренди земельних ділянок визначається з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно з проектами землеустрою, а станом на 01.01.2012 року процес ротацій основної сівозміни та процес виробництва завершений не був, оскільки договір оренди землі з ТОВ «ОСОБА_8 Черкаси» був укладений до 01.01.2014 року.

Крім того, на момент складання протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення і на даний час договір оренди землі з ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» не укладений та не підписаний ні Шполянською РДА, ні представником ТОВ «Трайгон Фармінг Харків».

Згідно з п.3 ч.1 ст.19 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голова місцевої державних адміністрації очолює відповідну місцеву державну адміністрацію, здійснює керівництво її діяльністю, несе відповідальність за виконання покладених на місцеву державну адміністрацію завдань і за здійснення нею своїх повноважень, а тому в силу своїх повноважень зобовязаний контролювати укладення договорів оренди землі з метою забезпечення належного використання земельних ділянок та своєчасної сплати орендної плати.

Таким чином, постанова Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14.09.2012 року підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_4 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 293, 294 КУпАП суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14.09.2012 року скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_4 складу правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя Р.О. Попельнюх