П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 3-1816/325/2012

Номер провадження по справі 3/1816/934/2012

12 квітня 2012 рокууддя Середино-Будського районного суду, Сумської області

ОСОБА_1 І Є . , розглянувши матеріали справи, яка надійшла з Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,

уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 , Середино - Будського району , Сумської

області, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3 - Новгородське , вулиця Червоно -

армійська , 16 , Середино - Будського району , Сумської області,

громадянина України , не одруженого , працюючого старшим

інспектором з режиму секретності Середино - Будського район-

ного відділу УМВС України в Сумській області , раніше не притя

гуваного до адміністративної відповідальності , -

за п.6 ч.1 ст.2122 КпАП України , -

В С Т А Н О В И В :

З Управління Служби безпеки України в Сумській області до суду надійшли матеріали справи відносно ОСОБА_2 про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212 2 КпАП України.

З протоколу про адміністративне правопорушення за № 9 від 4 квітня 2012 року відносно ОСОБА_2 , складеного головним спеціалістом сектору охорони державної таємниці Управління Служби безпеки України в Сумській області ОСОБА_3 , вбачається , що комісією Управління Служби безпеки України в Сумській області у складі ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5. , відповідно до статті 37 Закону України "Про державну таємницю" , на підставі припису за № 3871 від 21 березня 2012 року, 22 та 23 березня 2012 року була здійснена тематична перевірка стану охорони державної таємниці у Середино-Будському районному відділі УМВС України в Сумській області у присутності старшого інспектора з режиму секретності Середино-Будського РВ старшого лейтенанта міліції ОСОБА_2, в результаті якої встановлено:

Підставою для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Середино-Будському РВ УМВС України в Сумській області є виконання державних завдань і функцій, пов'язаних зі здійсненням оперативно-розшукової діяльності з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно «Зводу відомостей, що становлять державну таємницю», затвердженого наказом Голови СБ України від 12 серпня 2005 року (надалі - ЗВДТ-2005) зі змінами та доповненнями (статті 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.9 розділу 4 ЗВДТ-2005), вищий гриф секретності інформації що циркулює - «цілком таємно».

Діяльність, пов'язана з державною таємницею, Середино-Будським РВ здійснюється на підставі спеціального дозволу № СМ2 2010-041, наданого Управлінням СБ України в Сумській області у порядку, передбаченому ст.20 Закону України "Про державну таємницю" та розділом 2 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 року № 1561-12 , терміном дії до 30 червня 2014 року.

- 2 -

Попередня перевірка стану охорони державної таємниці у Середино-Будському районному відділі УМВС Сумської області проводилася комісією УСБУ в Сумській області у липні 2010 року (акт комплексної перевірки від 22 липня 2010 року , № 14503), інформація про усунення недоліків від 17 серпня 2010 року № 220-дск. PCO УМВС області (як вищестоящою установою) перевірка режиму секретності проводилась у березні 2012 року (акт від 22 березня 2012 року , вх. №69-дск).

Поточною перевіркою встановлено, що в порушення статті 37 Закону України «Про державну таємницю» недоліки, викладені в акті попередньої перевірки органу СБ України, в повному обсязі не усунені. Так, не усуненими є недоліки щодо планування роботи працівника PCO, переопрацювання функціональних обов'язків, розробки нового переліку режимних приміщень, ведення таємного діловодства (порядок ведення журналів, облік всіх журналів PCO тільки в режимно-секретному органі, перероблення всіх журналів обліку у відповідність вимогам нормативних документів, проведення звірки наявності всіх таємних документів тощо).

Крім того, при перевірці виявлені інші грубі порушення в забезпеченні охорони державної таємниці та веденні таємного діловодства, які можуть призвести до розголошення державної таємниці чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації , а саме, -

- відповідно до вимог ст. 21 Закону «Про державну таємницю», для розробки та реалізації заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці та на підставі вимог -наказу МВС України від 25 травня 2004 року , за № 07, функції працівника режимно-секретного органу у Середино-Будському райвідділі виконує старший інспектор з режиму секретності старший лейтенант міліції ОСОБА_2, який призначений на посаду наказом УМВС області від 25 жовтня 2010 року , за № 245о/с, має допуск до державної таємниці по формі 2, наданий наказом УМВС від 19 серпня 2006 року , за №72о/с. З органами СБ України його кандидатура попередньо погоджена у вересні 2010 року (лист від 30 вересня 2010 року , за №20012).

Під час попередньої перевірки було рекомендовано переробити функціональні обов'язки працівника PCO, у відповідності до вимог визначених пунктами 42-44 Порядку-1561 та наказу МВС України № 07-2004 року. Оновлені функціональні обов'язки затверджені керівником відділу 10 вересня 2010 року під № 243-дск, але, всупереч наданим рекомендаціям не повною мірою відповідають вимогам нормативних документів. Вказані обов'язки розроблені без урахування специфіки діяльності відділу, в них перелічені загалом всі позиції п.42 Порядку-1561, які діяльності PCO відділу не стосуються (... розробка та впровадження заходів з підтритримання легенд прикриття, ...контроль за станом охорони державної таємниці в підпорядкованих підприємствах, установах і організаціях.... які у райвідділі відсутні, тошо);

- заходи PCO по охороні державної таємниці, працівником PCO проводяться безсистемно та епізодично. План на 1 півріччя 2011 року від 3 січня 2011 року , план на 2 півріччя 2011 року від 1 червня 2011 року , план на 1 півріччя 2012 року від 4 січня 2012року. Вказані документи не в повній мірі відображають основні необхідні заходи щодо захисту державної таємниці. Не планується та не проводиться в повному обсязі робота по перегляду грифів секретності матеріальних носіїв інформації, яким таки грифи секретності надані до 2006 року, вивчення з працівниками установи вимог законодавчих та нормативних актів в сфері охорони державної таємниці здійснюється епізодично і тільки на вимогу вищестоящого PCO. Відмітки про виконання пунктів планів за 2011-2012 роки не проставлені;

- при перевірці рівня знань працівників PCO вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці встановлено, що вказані законодавчі акти співробітником PCO опрацьовані поверхово, рівень володіння ним законодавчою базою в сфері охорони державної таємниці не дає йому змоги в повному обсязі виконувати покладені на нього функції.

Для виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею в робочий час та зберігання секретних документів в неробочий час, в даному підрозділі УМВС згідно переліку режимних приміщень, складеному на виконання п. 169 Порядку-1561 та затвердженому 21 червня 2010

- 3 -

року під № 158-дск, визначено 7 режимних приміщень керівного та оперативного складу, що розташовані на другому поверсі адмінбудинку відділу. Проте чергова частина відділу до вказаного переліку не включена, а таємні документи у вказаному приміщенні зберігаються. Вказаний недолік фіксувався і при попередній перевірці, але працівником PCO до теперішнього часу не усунений.

Охорона службових приміщень Середино-Будського РВ, пропускний та внутрішньооб'єктовий режим здійснюється особовим складом чергової частини районного відділу, після закінчення робочого дня режимні приміщення здаються під охорону по журналу ф.24 Інв.№ 1339 (ведеться з 2012 року). Для документального забезпечення зазначеної ділянки наказом Середино-Будського РВ від 18 червня 2010року , за № 081-дск введено в дію інструкцію про пропускний, внутрїшньообєктовий режим, порядок здачі приміщень під охорону. В той же час, у вказаній інструкції не повною мірою передбачені дії чергових при спрацюванні сигналізації, виникненні пожежі чи іншого стихійного лиха, що передбачені п.186 - 188 Порядку-1561, в зв'язку з чим дана інструкція потребує доопрацювання. Дане порушення фіксувалось при проведенні попередньої перевірки і на даний момент не усунено.

З метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять зержавну таємницю, працівником PCO Середино-Будського РВ УМВС України Сумській області щорічно складається номенклатура секретних справ

Списки посадових осіб котрим дозволяється користуватися справами по номенклатурах 2010-2012 років передбачені, але потребують уточнення, так як в них внесені тільки виконавці, якими ведуться дані справи, їх безпосередні керівники в даних списках не зазначені. В тойже час:

в номенклатурі справ за 2011 рік відсутні дати закриття справ;

в порушення п.316 в номенклатурі справ за 2012 рік відсутня інформація про заведення (дати заведення) справ №№ 2-дск, 5т - 10т, 12т - 16т, відсутні підписи виконавців за всі ці справи, в зв'язку з чим ці справи заведеними не вважаються, а реально вже ведуться.

Журнал обліку журналів до номенклатури внесений під № 1-дск, але його форма не відповідає додатку 33, рекомендованому Порядком-1561 (ведеться за старою формою 43 з 2000 року). В ньому зареєстровані наявні журнали що ведуться PCO. Облік закінчених провадженням справ ведеться окремо по журналу обліку закінчених провадженням справ №1230-дск (ведеться з 2000 року), форма даного журналу також не відповідає додатку 33, рекомендованому Порядком-1561 (ведеться за старою формою 43 і безпідставно зареєстрований в канцелярії відділу), всі закриті провадженням номенклатурні справи в даному журналі зареєстровані. Вказані недоліки фіксувались при попередній перевірці комісією УСБУ в Сумській області і до даного часу не усунені.

Також, при перевірці журналу обліку закінчених провадженням справ встановлено що деякі закриті справи (Інв. №№ 110т, 116т, 119цт, 285т-287т, 289т- 290т, 292т-294т, 296т, 299т-302т та інші) значаться за колишніми працівниками, які на момент перевірки у відділі не працюють. Також у справ Інв.№№285т-287т, 289т-290т, 292т-294т, 296т, 299т-302т скінчився термін їх зберігання, але працівником PCO їх знищення не проведено.

Разом із заведенням кожного тому справи складається картка ф.26 (обліку видачі справи), яка зберігається в конверті, закріпленому на внутрішньому боці обкладинки тому справи, проте, в деяких картках ф.26 (справа №2-дск 2010 року тощо), відсутні записи про назву та номер справи, до яких вони належать.

Після виготовлення підготовлені документи реєструються в журналах обліку підготовлених документів ф.28. В той же час, при заведенні в 2011 році журналу №120-дек, в попередньому журналі обліку підготовлених документів №1215-дск підсумковий запис про кількість зареєстрованих в ньому документів за 2011 рік не проставлено.

В порушення п.278 реєстри на відправлену кореспонденцію за 2011 рік зберігаються не в PCO, а в канцелярії районного відділу.

Вся секретна кореспонденція, що надходить до Середино-Будського РВ, приймається

- 4 -

працівником PCO і реєструється в пакетно-контрольному журналі ф.30 Інв.№1195 (ведеться з 2010 року, який безпідставно зареєстрований в канцелярії відділу). Після розкриття пакетів секретні документи реєструються в журналі обліку вхідних документів ф.31 Інв. № 1214-дск (ведеться з 2007 року і також безпідставно зареєстрований в канцелярії відділу).

Під час перевірки правильності оформлення журналів обліку та номенклатурних справ також встановлено, що

- в порушення п. 205, при отриманні документів та справ, написанні резолюцій тощо, керівниками та співробітниками відділу не завжди проставляються дати накладення резолюцій та дати отримання документів;

- в порушення п.231, при надсиланні секретних документів з супровідними листами, в додатках не завжди зазначається повна інформація (назва документа, порядковий номер, номер примірника, кількість аркушів додатку, гриф його секретності);

- при звірці правильності визначення місцезнаходження додатків до вхідних документів встановлено, що в порушення п. 262, на супровідних листах до вхідних таємних документів та в журналі обліку вхідних документів не завжди вказуються дані про місцезнаходження додатків, які не підшиваються безпосередньо з цими супровідними листами (№ 66т, 101т, 103т, 108т, 137т - 2011 року, №10цт - 2012 року тощо).

Підготовка актів на знищення таємних документів проводиться у відповідності до вимог п.п. 373-389 Порядку-1561, повнота актів задовільна. В той же час, акти на знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що розглядаються експертною комісією з терміном зберігання «постійно»та акти на знищення окремих документів з терміном зберігання «10 років», в порушення п. 389 долучаються до однієї номенклатурної справи № 8-дск. Окрема справа для цих актів не заводились, що зазначалось комісією УСБУ при попередній перевірці і на даний час не усунено.

Зброшуровані матеріали реєструються по журналу обліку зброшурованих матеріалів, в той же час його форма не в повній мірі відповідає додатку (передбаченому Порядком-1561 (Інв.№ 1147-дск, ведеться з 1998 року). Облік секретних видань (спецлітератури) ведеться по журналах Інв.№1141-дск та №1140-дск, форма яких не відповідає додатку 70, рекомендованому Порядком-1561.

Реєстрація оперативно-розшукових справ (далі - ОРС) здійснюється старшим інспектором з режиму секретності ОСОБА_2 по журналах Інв.№10т, Інв.№91цт. В той же час форма цих журналів обліку не повною мірою відповідає формам, передбаченим Наказом МВС України № 007-2004 року, дані журнали ведуться згідно наказу МВС України №003-1997 року, який втратив чинність. Вказаний недолік фіксувався при проведенні попередньої перевірки і на даний час не усунений.

Реєстрація оперативної інформації, отриманої від оперативних джерел ведеться по журналу обліку оперативної інформації № 116т. В той же час, журнал обліку оперативної інформації №11т (закритий 30 червня 2008 року ) з терміном зберігання 3 роки, на момент перевірки ще не знищений.

При перевірці журналу обліку оперативно-розшукових справ категорії «Злочин»Інв.№ 855 (ведеться з 2006 року) встановлено, що записи в ньому ведуть таким чином, що неможливо з'ясувати реальну кількість справ, зареєстрованих в ньому, деякі справи даної категорії значаться за співробітниками, які на даний час оперативно-розшуковою діяльністю не займаються. Так, ОРС «Злочин»№№ 73 та 74 значаться за ОСОБА_6, який з 2011 року проходить службу на іншій посаді, ОРС «Злочин»№№ 57, 58, 65 тощо, значаться за ОСОБА_2, який з жовтня 2010 року є працівником режимно-секретного органу і оперативно-розшукову діяльність не здійснює.

ОРС категорії «Розшук»реєструються по журналу Інв.№ 1151-дск (ведеться з 2003 року). В той же час, в даному журналі справи №№ 48т, 145т, 162т, значаться за співробітником ОСОБА_7., який на момент перевірки у відділі вже не працює.

Наявні недоліки в веденні таємного діловодства свідчать про формальний підхід з боку ОСОБА_2 до здійснення перевірок наявності таємних документів. Таємне діловодство вказаним працівником ведеться з грубими порушенням нормативних документів в цій сфері,

- 5 -

встановлені недоліки не виключають можливості втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

Згідно висновків комісії стан охорони державної таємниці у Середин-Будському районному відділі УМВС України в Сумській області не в повній мірі відповідає вимогам законодавства про державну таємницю. Секретне діловодство ведеться з грубими порушеннями законодавчих та нормативних документів у сфері охорони державної таємниці. Висновки органу СБУ, викладені в акті попередньої перевірки, в порушення ст.37 Закону України «Про державну таємницю»в повному обсязі не виконані. Основною причиною такого стану є невиконання повному обсязі старшим інспектором з режиму секретності Середино-Будського РВ УМВС області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_2 своїх обов'язків та функцій працівника РСО, викладених в статті 21 Закону України "Про держави таємницю", що може призвести до розголошення таємних відомостей, чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

Правопорушник ОСОБА_2 при розгляді справи повністю визнав свою вину у вчиненні правопорушення , а саме , щодо невжиття ним , як посадовою особою, заходів стосовно забезпечення охорони державної таємниці, невиконання висновків органу СБУ, викладених в актах офіційних перевірок. Просить суд врахувати при накладенні на нього адміністративного стягнення те, що він до адміністративної відповідальності притягується вперше, вину у скоєнні правопорушення визнає повністю.

Вислухавши пояснення правопорушника, дослідив матеріали справи, суд прийшов до висновку винності ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного правопорушення , передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212 - 2 КпАП України.

На основі вищевикладеного, з урахуванням особи правопорушника , а саме , що останній вину свою у скоєнні правопорушення визнав повністю та щиро розкаявся у вчиненому , до адміністративної відповідальності притягується вперше , керуючись п.6 ч.1 ст.212-2 ч КпАП України , -

П О С Т А Н О В И В :

На ОСОБА_2 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510/ п"ятсот десять / гривень на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду на протязі 10 діб з моменту її винесення.

Суддя

С-Будського райсуду ОСОБА_1