Справа № 1401/1713/12
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.11.2012 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі:

судді Кологривої Т.М.,

за участю секретаря Кукурудзи О.М.,

розглянувши адміністративну справу, надіслану Управлінням Служби безпеки України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, начальника Арбузинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області № 83, військове звання полковник внутрішньої служби, має допуск до державної таємниці за формою 2;

за п.6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, працюючи на посаді начальника Арбузинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області № 83, що розташована в смт.Костянтинівка Арбузинського району Миколаївської області допустив порушення законодавства про державну таємницю.

Комісією Управління СБ України в Миколаївській області у вересні 2012 року проведено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею в Арбузинській виправній колонії № 83, в ході якої виявлено, що стан охорони державної таємниці в Арбузинській виправній колонії № 83 не в повній мірі відповідає вимогам законодавства про державну таємницю.

Зокрема, встановлено, що в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону України Про державну таємницюта п. 40 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1561-12 (далі - Порядок-1561) покладання на ОСОБА_2 обов'язків по забезпеченню режиму секретності та на ОСОБА_3 виконання обов'язків по забезпеченню режиму секретності на період відсутності відповідальної особи (обов'язки заступника начальника РСО) не погоджені з Управлінням СБ України в Миколаївській області.

Функціональні обов'язки працівників РСО розроблені та затверджені керівником установи (обл.№83/1-8 від 20.03.2011р. та обл. №83/1-9 від 20.03.2011р.). Разом з тим, функціональні обов'язки мають узагальнений характер та не передбачають всі функції передбачені п. 42 Порядку-1561.

Робота в сфері охорони державної таємниці в Арбузинській ВК №83 проводиться на плановій основі відповідно до плану роботи РСО на 2012 рік (обл.. № 132дск від 30.12.2011р.). Зазначений план не затверджений керівником установи та до безпосередніх виконавців не доведений.

Заплановані заходи РСО виконуються несвоєчасно, про що свідчить відсутність відповідних відміток в плані роботи РСО на 2012 рік (як приклад пункти: 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12).

В порушення вимог підпункту 20 п.42 Порядку - 1561 в Арбузинській ВК № 83 не проводиться робота щодо навчання працівників, які допущені до роботи з державною таємницею та не перевіряються знання ними вимог нормативних актів.

Обладнання приміщення оперативного відділу № 11а не повною мірою відповідає вимогам ДБН В.2.2.-14 2004 та Порядку-1561.

Зокрема, в порушення п. 166 Порядку-1561 та п. 4.4 ДБН В.2.2.-14 2004 приміщення не обладнане пожежною сигналізацією. Дане порушення мало місце під час попередньої перевірки, проте в порушення вимог ст. 37 Закону до теперішнього часу не було усунуте.

В порушення вимог п. 178 Порядку - 1561 у чергового колонії відсутній список відповідальних осіб із зразками їхніх підписів, які мають право відкривати режимні приміщення і здавати їх під охорону.

Під час спеціальної експертизи комісією УСБУ встановлений факт порушення порядку надання допуску до державної таємниці. Зокрема, в порушення вимог ст. 22 Закону та п.п. 58, 59 Порядку-1561 допуск до державної таємниці ОСОБА_4 був наданий наказом начальника колонії № 8дск від 09.02.2011р., а не відповідним розпорядженням начальника Управління України в Миколаївській області (зазначене порушення було викладене в акті попередньої перевірки, до теперішнього часу не усунуто).

Відповідно до вимог п. 84 Порядку - 1561 особи, яким скасовано допуск до державної таємниці, письмово повідомляються про скасування їм допуску.

Разом з тим, встановлено, що в порушення п. 86 Порядку - 1561 облікові картки (форма 6) звільнених в 2006 році співробітників колонії ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до теперішнього часу зберігаються в РСВ установи, а не були знищені у встановленому порядку по закінченні п'ятирічного терміну.

Встановлено, що організація та ведення секретного діловодства в Арбузинській ВК № 83 здійснюється з порушеннями вимог розділу 10 Порядку -1561.

А саме, в порушення вимог розділу 10 Порядку-1561 в журналі обліку вхідної кореспонденції (№ 53дск, розпочатий 16.01.2008р.) налічать наступні порушення:

1. Відсутні дати отримання секретних документів виконавцями (як приклад №№ 1цт, 4цт, 5т, 10т, 11т, 13т, 14т, всі 2012 року реєстрації).

2. Відсутня інформація про долучення матеріальних носіїв секретної інформації до справ (№ 1цт-2012р., № 11т-2011р., № 5цт-2011р., 2цт-2011р., не зазначені номери сторінок справ).

3. Форма журналу не відповідає ф. 27 Порядку-1561.

4. Відсутні підписи членів комісії про проведену перевірку наявності МНСІ.

5. Відсутній підсумковий запис та підпис голови комісії з річної перевірки МНСІ за 2009-2011 роки.

В журналі обліку підготовлених документів № 178дск, розпочатий 03.01.2012р., наявні наступні порушення:

1. Відсутні дати отримання секретних документів виконавцями (за всіма документами).

2. Відсутня інформація про долучення матеріальних носіїв секретної інформації до справ, як приклад: №№ 106цт, 107цт, 113цт, 115цт, 117цт, 119цт, 121цт, 125цт-126цт, 131цт-132цт, 134цт, 135т-137т, 138цт-140цт та інші.

3. Незавірені виправлення (в тому числі з використанням коректувальної рідини) в графі 15 журналу, як приклад: №№ 151т, 158т, 176цт-178цт, 224т, 387т, 582т, 974дск, та інші.

В журналі обліку підготовлених документів № 170дск, розпочатий 04.01.2011р., закінчений 30.12.2011р., наявні порушення:

1. Відсутні дати отримання секретних документів виконавцями, як приклад: №№ 31т, 96т, 97т, 1316т-2114т, та інші.

2. Відсутня інформація про долучення матеріальних носіїв секретної інформації до справ, як приклад: № Зт, № 1677цт, № 1868цт-1872цт та інші.

3. Незавірені виправлення (в тому числі з використанням коректувальної рідини) в графі 16 журналу, як приклад: №№ 1370цт, 1374т, 1533т, 1653т, 1745т та інші.

4. Відсутній підсумковий запис та підпис голови комісії з річної перевірки МНСІ за 2011 рік.

В пакетно-контрольному журналі № 114дск, розпочатий 13.01.2009р.,

наявні наступні порушення:

1. Відсутній підсумковий запис та підпис голови комісії з річної перевірки МНСІ за 2011 рік.

2. Відсутні підписи фельд'єгерів про передані пакети, як приклад: пакети №№ 2, 3, 4, 8, 12-18, 21-33.

3. Не зазначені вхідні номери документів, які містилися в пакетах №№ 5,8, 19 (всі по 2 документа в пакеті).

4. Відсутні підписи працівника РСО про отримання документів з пакетів: №№ 18, 19, 21,24.

5. Незавірені виправлення (в тому числі з використанням коректувальної рідини) в графі 17 журналу.

В журналі обліку робочих зошитів (форма 37) № 48дск, розпочатий 10.01.2006р., відсутні підписи про передачу (повернення до РСО) робочих зошитів співробітниками, які були звільнені (переведені на нове місце служби):

- Робочі зошити № 13дск, № 23дск, № 33дск та № 34дск, заводила ОСОБА_7Г.(підпис), відмітка про повернення (передачу) відсутня, зошит в наявності, зберігається в РСО, ОСОБА_7 звільнена 29.07.2011р., наказом № 42.

- Робочий зошит № 39т (гриф секретності таємно), значиться за ОСОБА_7 (підпис), відмітка про повернення (передачу) відсутня, зошит комісії не наданий. ОСОБА_7 звільнена 29.07.2011р., наказом № 42.

- Робочий зошит № 52цт (гриф секретності цілком таємно), заводив ОСОБА_8 (переведений до Миколаївського СІЗО наказом № 8 від 13.03.2009р.) передав зошит ОСОБА_7 (підпис), відмітка про повернення передачу) відсутня, зошит комісії для перевірки не наданий. ОСОБА_7 звільнена 29.07.2011р., наказом № 42.

- Робочий зошит № 53т (гриф секретності таємно), заводила ОСОБА_9 21.05.2010р. передала зошит ОСОБА_7 (підпис), відмітка про повернення (передачу) відсутня, зошит в наявності, зберігається в РСО, , ОСОБА_7 звільнена 29.07.2011р., наказом № 42.

- Робочий зошит № 78цт (гриф секретності цілком таємно), значиться за ОСОБА_10 (підпис), відмітка про повернення (передачу) відсутня, зошит в наявності, зберігається в РСО. ОСОБА_10 звільнений 14.05.2012р., наказом № 24.

Відповідно до вимог п. 317 Порядку-1561 після закінчення року в номенклатурі справ 2011 року (обл. № 83/1-Здск від 04.01.2011р.) працівниками РСО зроблено підсумковий запис про кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ.

Разом з тим, в порушення вимог п. 312-316 Порядку-1561 в номенклатурі справ на 2012 рік не зазначені:

- посади осіб, які мають доступ до справ (всі справи);

- номери томів справ (всі справи);

- дати заведення справ (№ 1/4т, № 1/11т, № 1/20т, № 1/21т, № 1/22т, № 2/1/1т, № 10/1т та інші);

- відсутні підписи осіб відповідальних за зберігання справ.

Такі ж недоліки притаманні й номенклатурі справ 2011 року (обл. № 83/1-Здск від 04.01.2011р.).

Оформлення обкладинок томів справ відповідає вимогам п. 319 Порядку-1561, а саме зазначається гриф секретності справи, найменування установи, номер та назва справи, дати заведення/закриття, кількість аркушів та термін зберігання.

Разом з тим, в порушення вимог п.п. 320-322 Порядку-1561 в секретних справах відсутні:

- картки видачі справ (як приклад справи №№ 10/Зт, 10/5т, 10/4цт та інші);

- нумерація сторінок внутрішніх описів справ (як приклад справи №№ 10/3т, 10/5т, 10/4цт та інші);

- списки осіб, які мають доступ до матеріалів справ (як приклад справи №№- 10/ 3т, 10/5т, 10/4цт та інші).

Факти вилучення секретних документів зі справ комісією не встановлені.

В порушення вимог п. 205 Порядку-1561 в журналі обліку закінчених провадженням справ № 2дск відсутні підписи осіб відповідальних, станом на дату спец експертизи, за зберігання таємних справ (зазначений недолік зазначався в акті попередньої перевірки). Як приклад: відсутні підписи осіб за №№ 214т, 216т-220т та в ін.

В порушення вимог п. 396 Порядку-1561 в зазначених вище облікових формах відсутні підсумкові записи про проведену перевірку наявності МНСІ, які повинні засвідчуватися підписом голови комісії, що проводила загальну перевірку наявності МНСІ (приклади вище за текстом).

Крім того, встановлено, що в порушення вимог п.п. 395, 396 Порядку-1561 загальна перевірка наявності секретних документів за 2011 рік, комісією установи (призначена наказом № 5 від 09.01.2012р.) не проводилися, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводилася перевірка не перевірявся, звірка реєстраційних даних облікових форм з фактичною наявністю секретних документів за звітний рік не проводилася. Акти про перевірку наявності, порядку обліку та зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в Арбузинській ВК № 83 за 2011 рік відсутній.

В порушення вимог п. 394 Порядку-1561 перевірка наявності за МНСІ за І квартал 2012 року комісією Арбузинської ВК № 83 проведена несвоєчасно (акт №. 909дск від 29.05.2012р.), а квартальна перевірка наявності МНСІ за 2 квартал 2012 року станом на дату проведення спеціальної експертизи взагалі не проводилася, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) підготовлених секретних документів та документів з обмеженим доступом протягом другого кварталу, не перевірявся, звірка реєстраційних даних облікових форм з фактичною наявністю секретних документів за звітний період не проводилася.

Акт про перевірку наявності, порядку обліку та зберігання матеріальних носіїв з секретної інформації в Арбузинській ВК № 83 за 1-й квартал 2012 року -№ 909дск від 29.05.2012р. складено формально, висновки за результатами даної перевірки, про те, що всі документи підшиті до справ і існують в наявності, а в журналах обліку зроблено відмітки із зазначенням № справи та аркушу, не відповідають дійсності, є передчасними та необґрунтованими.

Знищення таємних документів в Арбузинській ВК № 83 здійснюється з порушенням вимог п.п. 374, 376, 379, 386 Порядку-1561. Для знищення МНСІ наказом № 3 від 09.01.2012р. визначена експертна комісія.

Разом з тим, в порушення вимог п. 378 Порядку-1561 розпорядчим документом керівника Арбузинської ВК № 83 не визначене спеціально обладнане місце, в якому дозволяється знищувати секретні документи і справи недолік, який був зазначений в акті попередньої перевірки).

В порушення вимог п. 377 Порядку-1561 таємні документи відібрані для знищення зберігаються разом з іншими документами РСО.

Відповідно до вимог п. 389 Порядку -1561 акти на знищення документів та акти на знищення справ і журналів зберігаються в різних справах (обл. №1/4 дск (акти знищення справ) та № 1/5дск (акти знищення документів)).

Форма актів на знищення складених в 2012 році не відповідає вимогам Порядку-1561.

Крім того, в установі відсутня металева урна для зберігання документів, які знищуються без складання актів, що не відповідає вимогам п. 391, 392 Порядку-1561.

В порушення вимог п.п. 333, 334 Порядку-1561 експертиза цінності секретних документів з метою їх відбору для передачі до секретних архівних підрозділів на зберігання або для знищення в Арбузинській ВК № 83 щорічно не доводиться.

В порушення вимог ст. 15 Закону України Про державну таємницю матеріальні носії секретної інформації, які були підготовлені у колонії містять не всі необхідні реквізити, а саме на документах не зазначається посада особи, яка надала гриф секретності (як приклад №№ 1050цт від 22.06.2012р., № 1142т від 09.07.2012р., 803цт від 11.05.2012р.).

Робота з перегляду грифів секретності МНСІ підлягає активізації в звязку із тим, що в установі зберігаються МНСІ, терміни дії грифів секретності яких закінчилися, та гриф секретності не приведено у відповідність до ЗВДТ 2005 (як приклад, архівна справа № 045, заведена 19.05.1998р., закінчена 29.12.2001р., гриф таємно; архівна справа № 087т, заведена 04.01.2005р., закінчена 25.02.2007р., гриф таємно; архівна справа № 028т, закрита 03.02.2002р., гриф таємнота інші).

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 5 та ч.1 ст. 37 Закону України Про державну таємницюта вимог п. З Порядку-1561 забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників. Керівники підприємств, установ, організацій зобов'язані знати вимоги законодавства у сфері охорони державної таємниці, стан справ у структурних підрозділах, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці на підприємстві, в установі та організації.

Наявність зазначених вище порушень вимог режиму секретності в Арбуузинській ВК № 83, свідчить про те, що в порушення зазначених норм Закону та Порядку-1561, керівником установи полковником внутрішньої служби ОСОБА_1 безпосереднє керівництво та контроль за організацією забезпеченням охорони державної таємниці в установі належним чином не здійснюється.

Вищевикладене не гарантує відповідний режим секретності та створює передумови до витоку секретної інформації.

Викладене стало можливим у зв'язку з неналежним виконанням полковником внутрішньої служби ОСОБА_1 своїх функціональних обов'язків та вимог нормативно-правових актів в сфері охорони державної таємниці. Зазначене вище підтверджується матеріалами перевірки, проведеної співробітниками УСБУ в Миколаївській області.

Таким чином, полковник внутрішньої служби ОСОБА_1, не вжив повідних заходів щодо охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за заходами по охороні державної таємниці.

Правопорушник у судовому засіданні свою вину не визнав.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає повністю доведеною провину ОСОБА_1 у невжитті відповідних заходів щодо охорони державної таємниці, тобто у скоєнні правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що підтверджується протоколом № 64/4/51 від 06.11.2012 року, іншими матеріалами справи.

Обставин, що помякшують і обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Керуючись ст. 212-2, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення -,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого за п. 6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити йому стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 510 (пятсот десять) грн..

Строк предявлення документа до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Апеляційного суду Миколаївської області через Арбузинський районний суд.

Суддя Т.М. Кологрива