Справа №1309/5072/2012
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2012 року

Суддя Залізничного районного суду м. Львова Іванюк І.Д., при секретарі Ящук К.В., з участю прокурора Шолопи Р.В., розглянувши матеріали, які надійшли від спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю управління Служби Безпеки України у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, українця, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого начальником відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_4, зі слів до адміністративної відповідальності не притягався,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації та будучи головою комітету з конкурсних торгів відділу освіти - державним службовцем, уповноваженим на виконання функцій держави, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-У1 «Про засади запобігання і протидії корупції» та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, використовуючи свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості, неправомірно сприяв у здійсненні господарської діяльності приватному підприємству «Аспекти законності», пов'язаної з одержанням останнім неправомірної вигоди в розмірі 3000 гривень, чим порушив встановлені п.1 ч.1 ст. 6 Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-УІ «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження щодо використання службових повноважень та пов'язаних цим можливостей в період з 09.12.2011 року до 08.02.2012 року, яке виявлено 05 квітня 2012 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому правопорушенні не визнав та пояснив, що займає посаду начальника відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації. Одночасно, відповідно наказу №1-06/233 від 04.07.2006 року він призначений головою комітету з конкурсних торгів відділу освіти.

Відповідно до умов договору №01/11 від 11.01.2011 року, укладеного між відділом освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації в його особі та Приватним підприємством «Аспекти законності» про юридично-консультаційне обслуговування передбачено, що оплата послуг виконавця здійснюється учасником-переможцем процедури закупівлі. Фактично дане підприємство надавало юридично-консультаційні послуги у сфері правовідносин, що регулюються законодавством про державні закупівлі, підготовку та експертизу необхідних документів, усні та письмові консультації з питань, що складають предмет договору, консультації та інформаційні послуги щодо запланованих конкурсних торгів та за результатами конкурсних торгів, що відбулись. Так, ПП «Аспекти законності» надавало допомогу як відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації, так і учасникам торгів у підготовці документації, брало участь у підготовці господарського договору із учасником-переможцем конкурсних торгів, жодних документів на підтвердження надання вказаних послуг підписувати не передбачалось. Вартість юридично-консультаційного обслуговування складала згідно договору 3000 грн. за здійснення кожної процедури відкритих торгів. Вказана сума повинна сплачуватись учасником-переможцем торгів.

Протоколом № 78 від 09.12.2011 р. було затверджено документацію конкурсних торгів на закупівлю виробів, тістечок, здобних хлібобулочних виробів, яка включала також додаткову умову про оплату послуг на юридично-консультаційне обслуговування. Комерційним структурам та підприємцям, в тому числі фізичній особі підприємцю ОСОБА_2, була надана вся документація і додаткова вимога про зобов'язання учасника-переможця конкурсу сплатити вартість юридично-консультаційних послуг, наданих замовнику торгів у розмірі 3000 гривень протягом 5 робочих днів з моменту отримання акцепту пропозиції конкурсних торгів згідно із вищезгаданою угодою (договір на користь третьої особи). Заперечень від учасників з приводу цього не надходило, до суду з приводу оскарження цієї умови або визнання недійсним договору на юридично-консультаційне обслуговування вони також не звертались. Протоколом оцінки конкурсних пропозицій від 28.12.2011 р. № 93 переможцем торгів було визнано фізичну особу - підприємця ОСОБА_2. Підприємцем ОСОБА_2 вказані кошти у розмірі 3000 гривень на рахунок ПП «Аспекти законності» за надання консультаційних послуг були сплачені відповідно до укладеного, між сторонами договору за №01/11 від 11.01.2011 року на підставі платіжного доручення № 21 від 08 лютого 2012 року. Вважає, що він, як голова комітету з конкурсних торгів, не вчинив корупційного діяння, оскільки не одержував жодної неправомірної вигоди, не приймав обіцянки (пропозиції) такої вигоди для себе чи інших осіб.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що періодично приймає участь в торгах по закупівлі товарів за державні кошти. Кошти у розмірі 3000 гривень ПП «Аспекти законності» він сплатив відповідно до зобов'язань, зазначених у формі «Цінова пропозиція». При цьому він отримав юридичні послуги у виді консультацій по телефону, однак жодного акту з даного приводу /про виконання робіт/ не підписував. Кошти у розмірі 3000 гривень сплатив добровільно, однак вважав дану умову обов'язковою.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідка ОСОБА_2І, та висновок прокурора, вважаю, що ОСОБА_3 порушив п.1 ч.1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206- VI, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-2 КУпАП виходячи з наступного:

Відповідно до вимог ч.З ст. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету несе персональну відповідальність за виконання і покладених на комітет функцій. Відповідно до п.6 ч.4 ст. 11 до функцій комітету входить складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом. Відповідно п.19 ч.1 ст.8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження стандартної документації конкурсних торгів. Із стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі -відкриті торги, затвердженої Міністерством економіки України 26 липня 2010 року № 919, вбачається, що у ній відсутні вимоги до учасників конкурсу про оплату будь-яких юридично-консультаційних послуг.

Розпорядженням голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації за №66-3/7 від 27.06.2006 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації з 27.06.2006 року (а.с.42). Наказом начальника відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації за №1-06/233 від 04.07.2006 року (а.с. 36), був призначений головою комітету з конкурсних торгів відділу освіти.

Відповідно до сертифікату № 030 від 15.10.2010 р. про підвищення кваліфікації спеціалістів (а.с. 9) ОСОБА_1 отримав відповідну підготовку у сфері здійснення державних закупівель.

Незважаючи на те, що у структурі Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації наявний юридичний сектор, ОСОБА_1 уклав від імені відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації договір № 01/11 від 11.01.2011 р. на юридично-консультаційне обслуговування із Приватним підприємством «Аспекти законності» (а.с 26-27) згідно якого, приватне підприємство «Аспекти законності» зобов'язувалось надавати юридично-консультаційні послуги у сфері правовідносин, що регулюються законодавством про державні закупівлі, підготовку та експертизу необхідних документів, усні та письмові консультації з питань, що складають предмет договору, консультації та інформаційні послуги щодо запланованих конкурсних торгів та за результатами конкурсних торгів, що відбулись. Згідно п. 2.1.1 виконавець зобов'язаний надавати юридичну допомогу для вибору оптимальної процедури конкурсних торгів, при підготовці документації конкурсних торгів здійснювати розробку інструкцій для підготовки пропозиції конкурсних торгів, форми кваліфікаційних вимог для виконавців, методики оцінки пропозицій конкурсних торгів, проекту договору та основних умов договору, при підготовці запиту цінових пропозицій, перевірити документацію конкурсних торгів на комплектність та відповідність нормативно-правовим актам, діючим у сфері державних закупівель, перевірити цінові пропозиції та пропозиції конкурсних торгів учасників на комплектність та відповідність нормативно-правим актам, діючим у сфері державних закупівель та документації конкурсних торгів замовника, за бажанням замовника бути присутнім під час розкриття цінових пропозицій конкурсних торгів учасників конкурсних торгів, брати участь у підготовці господарського договору з учасником-переможцем конкурсних торгів, здійснювати юридичний захист замовника при оскарженні процедури закупівлі. Вартість юридично-консультатційного обслуговування становить 3000 грн. за здійснення кожної процедури відкритих торгів, попередньої кваліфікації, двоступеневих торгів, при закупівлі товарів і послуг. Оплата послуг виконавця згідно даного договору здійснюється учасником-переможцем процедури закупівлі згідно документації конкурсних торгів на підставі рахунку-фактури та акту надання послуг, який підписують дві сторони - виконавець та учасник-переможець торгів. У разі несвоєчасної оплати юридично-консультаційних послуг, учасник, пропозиція якого акцептована, сплачує експертній організації пеню у розмірі 2 облікових ставок НБУ.

Документацією конкурсних торгів на закупівлю хлібобулочних виробів, тістечок та здобних хлібобулочних виробів відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації затверджено протоколом комітету з конкурсних торгів № 78 від 09.12.2011 р.(а.с. 24). Згідно документації, яка надавалась ОСОБА_1 суб'єктам підприємницької діяльності (а.с.45-68), зокрема у додатку 3 форми «Цінова пропозиція» (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку) передбачена обов'язкова вимога до учасників конкурсу оплатити юридично-консультаційних послуг та юридичного супроводу організації (ПП «Аспекти законності»), залученої для допомоги комітету з конкурсних торгів замовника у даному конкурсі у розмір 3000 грн. протягом 5 робочих днів з моменту отримання нами акцепту пропозиції конкурсних торгів, яка на думку ОСОБА_2 була обов'язковою для виконання учасниками закупівлі, умовою торгів та безальтернативним зобов'язанням для переможця конкурсу.

сторонами договору за №01/11 від 11.01.2011 року на підставі платіжного доручення № 21 від 08 лютого 2012 року. Вважає, що він, як голова комітету з конкурсних торгів, не вчинив корупційного діяння, оскільки не одержував жодної неправомірної вигоди, не приймав обіцянки (пропозиції) такої вигоди для себе чи інших осіб.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що періодично приймає участь в торгах по закупівлі товарів за державні кошти. Кошти у розмірі 3000 гривень ПП «Аспекти законності» він сплатив відповідно до зобов'язань, зазначених у формі «Цінова пропозиція». При цьому він отримав юридичні послуги у виді консультацій по телефону, однак жодного акту з даного приводу /про виконання робіт/ не підписував. Кошти у розмірі 3000 гривень сплатив добровільно, однак вважав дану умову обов'язковою.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідка ОСОБА_2І, та висновок прокурора, вважаю, що ОСОБА_3 порушив п.1 ч.1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206- VI, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-2 КУпАП виходячи з наступного:

Відповідно до вимог ч.З ст. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету несе персональну відповідальність за виконання і покладених на комітет функцій. Відповідно до п.6 ч.4 ст. 11 до функцій комітету входить складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом. Відповідно п.19 ч.1 ст.8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження стандартної документації конкурсних торгів. Із стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі -відкриті торги, затвердженої Міністерством економіки України 26 липня 2010 року № 919, вбачається, що у ній відсутні вимоги до учасників конкурсу про оплату будь-яких юридично-консультаційних послуг.

Розпорядженням голови Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації за №66-3/7 від 27.06.2006 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації з 27.06.2006 року (а.с.42). Наказом начальника відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації за №1-06/233 від 04.07.2006 року (а.с. 36), був призначений головою комітету з конкурсних торгів відділу освіти.

Відповідно до сертифікату № 030 від 15.10.2010 р. про підвищення кваліфікації спеціалістів (а.с. 9) ОСОБА_1 отримав відповідну підготовку у сфері здійснення державних закупівель.

Незважаючи на те, що у структурі Кам'янка -Бузької районної державної адміністрації наявний юридичний сектор, ОСОБА_1 уклав від імені відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації договір № 01/11 від 11.01.2011 р. на юридично-консультаційне обслуговування із Приватним підприємством «Аспекти законності» (а.с 26-27) згідно якого, приватне підприємство «Аспекти законності» зобов'язувалось надавати юридично-консультаційні послуги у сфері правовідносин, що регулюються законодавством про державні закупівлі, підготовку та експертизу необхідних документів, усні та письмові консультації з питань, що складають предмет договору, консультації та інформаційні послуги щодо запланованих конкурсних торгів та за результатами конкурсних торгів, що відбулись. Згідно п. 2.1.1 виконавець зобов'язаний надавати юридичну допомогу для вибору оптимальної процедури конкурсних торгів, при підготовці документації конкурсних торгів здійснювати розробку інструкцій для підготовки пропозиції конкурсних торгів, форми кваліфікаційних вимог для виконавців, методики оцінки пропозицій конкурсних торгів, проекту договору та основних умов договору, при підготовці запиту цінових пропозицій, перевірити документацію конкурсних торгів на комплектність та відповідність нормативно-правовим актам, діючим у сфері державних закупівель, перевірити цінові пропозиції та пропозиції конкурсних торгів учасників на комплектність та відповідність нормативно-правим актам, діючим у сфері державних закупівель та документації конкурсних торгів замовника, за бажанням замовника бути присутнім під час розкриття цінових пропозицій конкурсних торгів учасників конкурсних торгів, брати участь у підготовці господарського договору з учасником-переможцем конкурсних торгів, здійснювати юридичний захист замовника при оскарженні процедури закупівлі. Вартість юридично-консультатційного обслуговування становить 3000 грн. за здійснення кожної процедури відкритих торгів, попередньої кваліфікації, двоступеневих торгів, при закупівлі товарів і послуг. Оплата послуг виконавця згідно даного договору здійснюється учасником-переможцем процедури закупівлі згідно документації конкурсних торгів на підставі рахунку-фактури та акту надання послуг, який підписують дві сторони - виконавець та учасник-переможець торгів. У разі несвоєчасної оплати юридично-консультаційних послуг, учасник, пропозиція якого акцептована, сплачує експертній організації пеню у розмірі 2 облікових ставок НБУ.

Документацією конкурсних торгів на закупівлю хлібобулочних виробів, тістечок та здобних хлібобулочних виробів відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації затверджено протоколом комітету з конкурсних торгів № 78 від 09.12.2011 р.(а.с. 24). Згідно документації, яка надавалась ОСОБА_1 суб'єктам підприємницької діяльності (а.с.45-68), зокрема у додатку 3 форми «Цінова пропозиція» (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку) передбачена обов'язкова вимога до учасників конкурсу оплатити юридично-консультаційних послуг та юридичного супроводу організації (ПП «Аспекти законності»), залученої для допомоги комітету з конкурсних торгів замовника у даному конкурсі у розмір 3000 грн. протягом 5 робочих днів з моменту отримання нами акцепту пропозиції конкурсних торгів, яка на думку ОСОБА_2 була обов'язковою для виконання учасниками закупівлі, умовою торгів та безальтернативним зобов'язанням для переможця конкурсу.

Згідно протоколу № 93 оцінки конкурсних торгів від 12.12.2011 р. (а.с. 31) вбачається, що переможцем торгів було визнано фізичну особу - підприємця ОСОБА_2. Із договору про закупівлю товарів за державні кошти за № 7 та №22 від 10.01.2012 року (а.с. 15-18) вбачається, що між і приватним підприємцем ОСОБА_2 1.1, та відділом освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації укладено правочини на закупівлю хлібобулочних виробів, тістечок та здобних хлібобулочних виробів.

Незважаючи на відсутність акту про надання юридично-консультатційного послуг, на підставі платіжного доручення №21 від 08 лютого 2012 року, приватним підприємцем ОСОБА_2 проведена оплата ПП «Аспекти законності» (а.с. 11) коштів у розмірі 3000 гривень. За свідченнями свідка ОСОБА_2 оплата послуг за ненадані консультації була здійснена вимушено, відповідно до вимог цінових пропозицій наданих головою комітету з конкурсних торгів відділу освіти.

Таким чином, всупереч вимогам ч. З ст.22 Закону України «Про здійснення державних закупівель», документація конкурсних торгів, містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що ОСОБА_1, будучи державним службовцем, уповноваженим на виконання функцій держави, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-УІ «Про засади запобігання і протидії корупції» та головою комітету з конкурсних торгів відділу освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації - суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, використовуючи свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості, неправомірно сприяв у здійсненні господарської діяльності приватному підприємству «Аспекти законності», пов'язаної з одержанням останньою неправомірної вигоди в розмірі 3000 гривень, чим порушив встановлені п.1 ч.1 ст. 6 Закону України від 7 квітня 2011 року № 3206-УІ «Про засади запобігання і і протидії корупції» обмеження щодо використання службових повноважень та пов'язаних цим можливостей в період з 13 січня 2012 року до 23 лютого 2012 року, яке виявлено 1 березня 2012 року.

Обставини, що пом'якшують відповідальність або обтяжують відповідальність - відсутні.

Додаткове адміністративне стягнення у вигляді конфіскації незаконно одержаної неправомірної вигоди не може бути застосоване відповідно до вимог ст. 29 КУпАП, оскільки конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності порушника.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ч. 1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.І ст. 172-2, ст.ст.283, 284 п.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

постановив:

ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.І ст. 172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Залізничний районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя :