Справа № 2302/1211/2012
Провадження № 3/2302/332/2012
П О С Т А Н О В А

20 липня 2012 рокум.Городище

Суддя Городищенського районного суду

ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли від Канівської обєднаної державної фінансової інспекції Черкаської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, жительки вул. Чапаєва, 166, м. Городище, Черкаської області, працюючої викладачем відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва, -

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, являючись членом комітету з конкурсних торгів структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва, протягом 2011 року допустила проведення двох процедур закупівель: шляхом запиту цінових пропозицій та шляхом проведення відкритих торгів із закупівлі продуктів нафтопереробки рідких з порушенням законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти переможцями учасників конкурсних торгів визнано учасників, пропозиція яких не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, у звязку з чим, повинні були бути відхилені. За результатами торгів, проведених з порушенням законодавства, укладено договір № 32 від 09.08.2011 року, на суму 91125 грн. 00 коп. та договір № 29 від 07.11.2011 року, на суму 396800 грн. 00 коп. та перераховано кошти.

Так, згідно з протоколом Комітету від 11.04.2011 № 2 заплановано здійснити за рахунок коштів державного бюджету (спеціальний фонд) закупівлю паливо-мастильних матеріалів із застосуванням процедури закупівлі - запит цінових пропозицій, очікуваною вартістю 101, 80 тис. грн.

Згідно з протоколом Комітету від 03.06.2011 № 3 запланованоздійснити за рахунок коштів державного бюджету (спеціальний фонд) закупівлю продуктів нафтопереробки рідких із застосуванням процедури закупівлі - запит цінових пропозицій, очікуваною вартістю 90,00 тис. грн.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, до Установи подано дві пропозиції, а саме: ТОВ Торговий дім «Укргорнафта» та ТОВ виробничо-торгівельна фірма «Авіас».

У протоколі засідання Комітету від 27.07.2011 № 4 зазначено, що всі необхідні документи, в наявності по обох учасниках, та підписано всіма членами тендерного комітету в т.ч. ОСОБА_2. Разом з тим, перевіркою пропозиції конкурсних торгів ТОВ Торговий дім «Укргорнафта» на її відповідність вимогам документації конкурсних торгів встановлено, що зазначена пропозиція не відповідає вимогам документації конкурсних торгів (Інструкції з підготовки цінових пропозицій (Далі - Інструкція) та Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника ( Далі - Додаток 2). Так, у складі пропозиції «Укргорнафта», в порушення п. 2, п. п. 2.2 Додатку 2, немає оригіналу довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, дійсної станом на момент розкриття конкурсних пропозицій. Крім того, технічним завданням, яке є складовою документації конкурсних торгів від учасників, вимагалося вказати кількість і місце розташування АЗС, які учасником «Укргорнафта» не вказано і не подано. Крім того, Інструкцією передбачено надання документів відповідно до Додатку 2, які мають бути прошиті належним чином, завірені печаткою та підписані керівником. У порушення п. 5 Інструкції, документи, які надані, підписані не керівником а невідомою особою.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України № 2289 від 01.06.2010 року, «Про здійснення державних закупівель», замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає вимогам документації конкурсних торгів.

Перевіркою пропозиції конкурсних торгів ТОВ виробничо-торгівельна фірма «Авіас» на її відповідність вимогам документації конкурсних торгів встановлено, що товариство не надало копії довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, дійсної станом на момент розкриття конкурсних пропозицій та надано лист за № 25-07/2 від 25.07.2011 року, на ім'я голови Комітету про прийняття до розгляду при розкритті цінової пропозиції копії довідки з ДПІ про відсутність заборгованості, в зв'язку з неможливістю надати оригінал через чисельну участь у процедурах закупівлі на території України.

Таким чином, пропозиція ТОВ виробничо-торгівельної фірми «Авіас» повинна була бути відхилена Комітетом на підставі п. 3 ч. 1. ст. 29 вказаного вище Закону, як така, що не відповідає вимогам документації конкурсних торгів.

У порушення п. 3 ч.1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», пропозиції «Укргорнафта» та «Авіас» допущені до оцінки. За таке рішення проголосували усі члени Комітету, в т.ч. і ОСОБА_2, про що свідчать їх підписи під протоколом оцінки пропозицій засідання Комітету за № 5, без дати.

Оголошення про результати процедури закупівлі опубліковано в державному офіційному виданні з питань державних закупівель та розміщено на веб-порталі Міністерства економіки України за № 131094, ВДЗ № 90 (536) від 29.07.2011 року.

Враховуючи невідповідність конкурсних пропозицій Документації усіх учасників, на підставі ч. 1 ст. 30 Закону «Про здійснення державних закупівель», Комітет повинен був відмінити торги на закупівлю продуктів нафтопереробки рідких .

Натомість, у порушення вказаної норми Закону, торги відбулися та визначено переможця «Укргорнафта», з яким укладено договір № 32 від 09.08.2011 року на суму 91125 грн. 00 коп..

Також, згідно з протоколом Комітету від 22.08.2011 № 6, затверджено зміни до річного плану державних закупівель та прийнято рішення стосовно обрання процедури закупівлі за рахунок коштів державного бюджету (спеціальний фонд) паливо-мастильних матеріалів із застосуванням процедури закупівлі - відкритих торгів та визначено відповідальних за підготовку документації конкурсних торгів.

Згідно з протоколом Комітету від 29.08.2011 року № 7 визначено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів продуктів нафтопереробки рідких та очікувану вартість предмета закупівлі в сумі - 410500 грн. 00 коп..

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій) 19.10.2011 року № 8, до Установи подано дві пропозиції, а саме: ТОВ торговий дім «Укргорнафта» та ТОВ виробничо-торгівельна фірма «Авіас».

У протоколі засідання Комітету від 19.10.2011 року № 8 зазначено, що всі необхідні документи, в наявності по обох учасниках, та підписано всіма членами тендерного комітету, в т.ч. і ОСОБА_2.

Разом з тим, перевіркою пропозиції конкурсних торгів ТОВ торговий дім «Укргорнафта», на її відповідність вимогам документації конкурсних торгів р. 111 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» встановлено, що зазначена пропозиція не відповідає вимогам документації конкурсних торгів: у порушення р. 111 п. 1, п. 2, учасником надані документи пропозиції, що підписані невідомою особою без зазначення прізвища, імені та по батькові, аркуші за № 21, 22, 23 не завірено з обох сторін уповноваженою особою та не скріплено печаткою, не надано виписку з протоколу засновників, наказ про призначення або довіреність, яким надано повноваження щодо підпису документів пропозиції конкурсних торгів. Відповідно р.111 п. 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників», учасник зобов'язаний надати Замовнику у складі пропозиції документи що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у обсязі, зазначеному в Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником» (Далі Додаток 2). У порушення п. 1 п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.4.2. Додатку 2, учасником не надана довідка, яка підтверджує наявність необхідного обладнання, проте надана довідка, яка не підтверджує наявність необхідного обладнання, підписана директором «Укргорнафта», без вихідного номеру та дати, не надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, отриманої Учасником не пізніше 30 днів до дати публікації оголошення, проте надано довідку про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами, підписану директором «Укргорнафта».

Крім того, документація конкурсних торгів Замовника передбачає надання інформації за формою Додатку № 10, 8, 9 , проте самі форми інформації в Документації відсутні.

У порушення п. 2 п.п. 2.2.2, 2.2.3 Додатку 2, Учасником не надано оригіналу або завіреної нотаріально довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, дійсна на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів та оригінал довідки або нотаріально завірена копія довідки, виданої агентством з питань банкрутства про відсутність визнання Учасника банкрутом.

Таким чином, пропозиція «Укргорнафта» повинна була бути відхилена Комітетом відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону № 2289.

Перевіркою пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Авіас» на її відповідність вимогам документації конкурсних торгів р. 111 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» встановлено, що зазначена пропозиція не відповідає вимогам документації конкурсних торгів. Так, у порушення п .2, п.п. 2.2.2, 2.2.3 Додатку 2, Учасником не надано оригіналу або завіреної нотаріально довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, дійсна на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів, проте надана копія цієї довідки, не подано оригінал довідки або нотаріально завірена копія довідки, виданої агентством з питань банкрутства про відсутність визнання Учасника банкрутом, проте надана копія цієї довідки. У звязку з чим, пропозиція «Авіас» повинна була бути відхилена Комітетом, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України № 2289.

Враховуючи невідповідність конкурсних пропозицій усіх учасників Документації, на підставі ч. 1 ст. 30 Закону № 2289, Комітет з конкурсних торгів повинен був відмінити торги на закупівлю робіт. Натомість, у порушення ч. 1 ст. 30 Закону № 2289, торги були проведені та визначений переможець. За таке рішення проголосували всі члени Комітету, в т.ч і ОСОБА_2, про що свідчать їх підписи у протоколі оцінки пропозицій засідання Комітету за № 9, без дати. У результаті, з «Укргорнафта» підписано договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 07.11.2011 № 29 вартістю 396800 грн. 00 коп..

Відповідно по п. 5 ст. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010 року, члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Вина ОСОБА_2 у скоєнні даного правопорушення, підтверджується її особистими поясненнями та витягом з акта № 04-21/77 від 15.06.2012 року, про результати ревізії фінансово-господарської діяльності відокремленого структурного підрозділу Городищенського коледжу Уманського національного університету садівництва за період з 01.01.2008 року по 31.12.2011 рік.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010 року, ст. ст. 248, 252, 276, 280, 283, 287, 289, 290 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 700 (семисот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 11900 (одинадцять тисяч девятсот) грн. 00 коп. в прибуток держави.

Скарга на постанову може бути подано протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанову може бути опротестовано прокурором протягом 10 днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга, протест прокурора можуть бути подані до Апеляційного суду Черкаської області через Городищенський районний суд.

Суддя ОСОБА_1