Справа № 3-39/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2012 року Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі :

головуючого-судді Єфтемій С. М.

секретар Онофрей І.К.

з участю прокурора Балук О.М.

захисника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Герца справу про адміністративні правопорушення що надійшла з управління СБУ України в Чернівецькій області відносно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2 голова Герцаївської районної радипро вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-2 Кодексу про адміністративні правопорушення України,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 перебуваючи на посаді голови Герцаївської районної ради Чернівецької області, будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування 3 категорії 6 рангу, в порушення вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», використовуючи свої службові повноваження та повязані з цим можливості за займаною посадою, одержав неправомірну вигоду для себе з бюджету Герцаївської районної ради за 2011 рік у сумі 6020 грн. за наступних обставин.

Так, 24 жовтня 2010 року між ОСОБА_2, Герцаївською районною радою яку також представляв останній та Львівським регіональним інститутом державного управління національної академії державного управління при Президентові України був укладений договір за умов якого Герцаївська районна рада виступає замовником освітніх послуг для ОСОБА_2 як здобувача наукового ступеня на умовах контакту.

Наказом Львівського регіонального інституту державного управління № 149 від 11 листопада 2010 року ОСОБА_2 був прикріплений на комерційній основі до кафедри математичного моделювання та інформаційних технологій, здобувачем для написання та захисту дисертації, вартість послуг яких складало 6020 грн.

На порушення вимог Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року N 167, Положенням про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 1994 р. N 853, статей 70, 88-91 Бюджетного кодексу України, за відсутності у бюджеті Герцаївського району на 2011 рік запланованих видатків бюджетних коштів, програм з приводу підготовки, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців, в т.ч. здобуття наукових ступенів для співробітників та посадових осіб органів місцевого самоврядування, ОСОБА_2, як голова районної ради, з метою оплати власного навчання за вищевказаним контрактом, 20 липня 2011 року особисто ініціював винесення на розгляд 5-ої сесії Герцаївської районної ради 6 скликання питання щодо затвердження нової редакції Положення про цільовий фонд районної ради, за якою зокрема, кошти фонду можуть використовуватися на підвищення кваліфікації та здобуття наукових ступенів посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Як наслідок, 7 жовтня 2011 року, незаконно, з бюджету Герцаївської районної раду було перераховано Львівському регіональному інституту державного управління національної академії державного управління при Президентові України сумі 6020 грн. за освітні послуги з підготовки ОСОБА_2

В судовому засіданні ОСОБА_2, свою вину не визнав, пояснивши що як посадова особа органу місцевого самоврядування діяв у відповідності до чинного законодавства, в т.ч. і при перерахуванні коштів за його навчання у Львівському регіональному інституті державного управління національної академії державного управління при Президентові України. Такі кошти були перерахуванні з цільового фонду бюджету районної ради, Положення якого надають право на перерахування таких коштів за навчання, в т.ч. щодо себе як посадової особи місцевого самоврядування. Вважає себе не винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.2 ст. 172-2 КпАП України, а тому просив закрити провадження по справі щодо нього.

Заслухавши пояснення прокурора Балук О.М. яка просила визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення за ч. 2 ст. 172-2 КУпАП з накладенням стягнення в межах санкції Закону, заперечення ОСОБА_2 та його захисника ОСОБА_1, які просили закрити провадження по адміністративній справі через відсутність складу адміністративного правопорушення у діях правопорушника, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, встановлено наступне.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обмеження особам, які є субєктами відповідальності за корупційні правопорушення, зокрема заборонено використовувати свої службові повноваження та повязані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди.

При цьому, під неправомірною вигодою закон розуміє грошові кошти або інше майно, переваги пільги, послуги, нематеріальні активи, що їх без законних на те підстав обіцяють, пропонують, надають або одержують безоплатно чи за ціною, нижчою за мінімальну ринкову (абз. 6 ч.1. с.1 Закону).

Згідно із п. «в» ч.1 статті 4 вищевказаного Закону субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові особи місцевого самоврядування.

Як вбачається з рішення Герцаївської районної ради від 20 листопада 2010 року № 03-01/10 головою Герцаївської районної ради було обрано ОСОБА_2 На цій же сесії голові районної ради було присвоєно 6 ранг державного службовця 3 категорії.

Отже, ОСОБА_2 як голова Герцаївської районної ради є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення в розумінні ч.1 п. «в» статті 4 Закону.

Як вбачаться з матеріалів справи, 24 жовтня 2010 року між ОСОБА_2, Герцаївською районною радою яку він також представляв та Львівським регіональним інститутом державного управління національної академії державного управління при Президентові України був укладений договір за умов якого Герцаївська районна рада виступає замовником освітніх послуг для ОСОБА_2 як здобувача наукового ступеня на умовах контакту.

Згідно із наказом Львівського регіонального інституту державного управління № 149 від 11 листопада 2010 року ОСОБА_2 був прикріплений на комерційній основі до кафедри математичного моделювання та інформаційних технологій, здобувачем для написання та захисту дисертації, вартість послуг яких складало 6020 грн.

5 жовтня 2011 року за платіжним дорученням № 20 з бюджету Герцаївської районної ради було перераховано Львівському регіональному інституту державного управління національної академії державного управління при Президентові України 6020 грн. за освітні послуги з підготовки ОСОБА_2 як кандидата технічних наук.

Статтею 19 Конституції України встановлено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, встановлений Положенням про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року N 167 та Положенням про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 1994 року N 853.

Зміст вищевказаних Положень, зводяться до того, що кошти на проведення підготовки перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування щорічно передбачаються окремим рядком у державному бюджеті. При цьому, зобовязання щодо проведення підготовки перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування покладено на Головдержслужбу України, яка разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади бере участь у формуванні державного замовлення на підготовку та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств.

Окрім того, цими Положеннями здобуття наукових ступенів посадовими особами органів місцевого самоврядування як такого взагалі не передбачено.

Згідно із п. 17 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключною компетенцією районних рад є затвердження районного бюджету, внесення до нього змін, затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Зі змісту рішення № 22-02/10 від 30 грудня 2010 року «Про районний бюджет на 2011 рік» у переліку програм на які 2011 році були би заплановані видатки бюджетних коштів, програм щодо здобуття наукових ступенів для службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, в т.ч. державних службовців Герцаївської районної не передбачено. Не було передбачено такі програми і у наступних рішеннях сесій Герцаївської районної ради якими були внесені зміни до районного бюджету на 2011 рік, відповідно від 25 березня 2011 року та 20 липня 2011 року.

Разом із тим, 20 липня 2011 року сесією Герцаївської районної ради було прийнято рішення № 42-05/11 яким затвердило нову редакцію Положення про цільовий фонд районної ради.

Згідно із зазначеним Положенням, зокрема пункт 1, цільовий фонд районної ради формується у складі спеціального фонду районного бюджету.

У відповідності до п.5 вказаного Положення, кошти фонду використовуються в т.ч. і на підвищення кваліфікації та здобуття наукових ступенів посадових осіб органів місцевого самоврядування.

За загальним ознаками щодо спеціальних фондів, то вони, як правило, мають конкретне цільове призначення та визначену законодавством самостійність.

Відтак, за умов встановленому на законодавчому рівні порядку підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, використання коштів спеціального фонду місцевих бюджетів, якому в даному конкретному випадку є бюджет Герцаївської районної ради за 2011 рік на вищезазначені цілі є незаконним.

У звязку з наведеним, посилання ОСОБА_2, на те, що він діяв у відповідності до норм чинного законодавства не може бути прийняте до уваги, так як порушення порядку використання державних коштів хоч і зі спеціального фонду в частині використання зазначених коштів на здобуття ним науково ступеня мало місце в порушенні встановленого законодавством Порядку, тобто не за цільовим призначенням, а на задоволення власних потреб.

Отже, оцінюючи вищенаведені докази у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що своїми протиправними діями, голова Герцаївської районної ради Чернівецької області ОСОБА_2 порушив встановлені ч. 1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження щодо використання службових повноважень та повязаних з цим можливостей з одержанням за це з бюджету району неправомірної вигоди для себе матеріального характеру у розмірі 6020 грн. як оплату за власне навчання.

Таким чином, ОСОБА_2 вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-2 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.2 ст. 172-2 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КпАП України і призначити йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн. з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру в сумі 6020 грн. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд шляхом подачі в 10-и денний строк з дня її винесення апеляційної скарги або внесення на нею протесту прокурора.

Суддя :