Справа № 2607/235/2012
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2012 року Подільський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Гребенюк В.В, при секретарі Литовченко Д.О., за участю прокурора Шевчука О.Ю., розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Києві матеріали, які надійшли з прокуратури Подільського району м. Києва про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, працюючої помічником ентомолога СЕС Подільського району м. Києва, проживаючої та зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 за ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

До суду з прокуратури Подільського району м. Києва надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції». У адміністративному протоколі № 1 від 10 січня 2012 року зазначено, що ОСОБА_1, працюючи на посаді помічником ентомолога СЕС Подільського району м. Києва з 1987 року, будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави в сфері санітарно - епідеміологічного нагляду з 01.04.2011 року (наказ від 29.03.2011 року № 43) по 30.09.2011 року (наказ від 26.09.2011 року № 168) працювала за сумісництвом в КП по утриманню зелених насаджень Подільського району на посаді боніфікатора. Такими діями ОСОБА_1 будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушила обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачене ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор, зявившись в судове засідання, просив притягти ОСОБА_1, до адміністративної відповідальності, зазначивши про наявність в її діях складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що вона не є субєктом вказаного правопорушення, оскільки вона не являється посадовою особою державної санітарно епідеміологічної служби України та не уповноважена здійснювати санітарно епідеміологічний нагляд, відповідно до приписів ст. 41 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». На підтвердження чого надала до суду копію листа головного лікаря СЕС Подільського району м. Києва ОСОБА_2 від 10.01.2012 року за № 16 на адресу заступника прокурора Подільського району А. Олефірчука та копію листа Національного агентства України з питань державної служби на адресу СЕС Подільського району м. Києва.

Оцінивши всі досліджені докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», виходячи з наступного.

У відповідності до положень ч. 2 ст. 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року N 4004-XII (надалі за текстом ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення») посадовими особами державної санітарно - епідеміологічної служби України є головні державні санітарні лікарі та їх заступники, інші працівники державної санітарно - епідеміологічної служби України, уповноважені здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд згідно з цим Законом.

Визначення поняття та основних завдань державного санітарно - епідеміологічного нагляду дано в ст. 39 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» згідно якої, Державний санітарно - епідеміологічний нагляд - це діяльність органів, установ та закладів державної санітарно - епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності є: нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами санітарних і протиепідемічних заходів; нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань населення, участь у розробці та контроль за виконанням програм, що стосуються запобігання шкідливому впливу факторів навколишнього середовища на здоров'я населення; нагляд за дотриманням санітарного законодавства; проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гігієнічної регламентації небезпечних факторів і видача дозволів на їх використання. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються головним державним санітарним лікарем України.

Згідно ст. 41 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» головним державним санітарним лікарям Республіки Крим, областей, міст, районів та їх заступникам, головним державним санітарним лікарям на транспорті та їх заступникам, а також головним державним санітарним лікарям об'єктів з особливим режимом роботи у межах відповідних територій (об'єктів) надаються повноваження: а) державного санітарно-епідеміологічного нагляду за дотриманням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами санітарного законодавства; б) систематичного аналізу санітарної та епідемічної ситуації, показників здоров'я населення, окремих його груп; в) визначення факторів, що можуть шкідливо впливати на здоров'я населення, ступеня створюваного ними ризику для здоров'я населення регіону, території, об'єкта, окремих професійних груп тощо; г) контролю за проведенням санітарних і протиепідемічних заходів, виконанням програм профілактики захворювань, охорони здоров'я населення; д) погодження відведення земельних ділянок під місця водозаборів і скидання стічних вод, розташування промислових та інших об'єктів; е) винесення рішень про необхідність проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, визначення складу комісій для її здійснення і затвердження висновків; є) погодження регіональних і місцевих програм у галузі соціально-економічного розвитку; з) погодження видачі, а у передбачених законодавством випадках - надання дозволу на здійснення видів діяльності, передбачених цим Законом; и) безперешкодного входу на територію і у приміщення всіх об'єктів нагляду за службовим посвідченням і обов'язкових для виконання вказівок щодо усунення виявлених порушень санітарних норм, а також проведення необхідних лабораторних досліджень; і) безплатного отримання від юридичних осіб і громадян, у тому числі іноземних, які перебувають або ведуть діяльність на відповідній території України, матеріалів і відомостей, статистичних та інших даних, що характеризують санітарний та епідемічний стан об'єктів і здоров'я людей; ї) безплатного відбору зразків сировини, продукції, матеріалів для державної санітарно-епідеміологічної експертизи; й) визначення необхідності профілактичних щеплень та інших заходів профілактики у разі загрози виникнення епідемій, масових отруєнь та радіаційних уражень; к) розслідування причин і умов виникнення професійних чи групових інфекційних захворювань, отруєнь, радіаційних аварій і подання матеріалів з цих питань компетентним органам для притягнення винних до відповідальності; л) застосовування передбачених цим Законом заходів для припинення порушення санітарного законодавства. Такі ж повноваження в межах підпорядкованих територій, об'єктів, частин та підрозділів надаються головним державним санітарним лікарям центрального органу виконавчої влади з питань оборони, центрального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ, центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань, Державного управління справами, Служби безпеки України та їх заступникам. Іншим посадовим особам органів, установ і закладів державної санітарно - епідеміологічної служби (лікарі-гігієністи, лікарі - епідеміологи, помічники лікарів) надаються повноваження, передбачені пунктами "а", "б", "в", "г", "и", "і", "ї", "к" (в частині розслідування групових інфекційних захворювань, отруєнь, радіаційних аварій) та "л" частини першої цієї статті. Головний державний санітарний лікар адміністративної території координує діяльність всіх розташованих на ній установ, закладів та підрозділів державної санітарно-епідеміологічної служби незалежно від їх підпорядкування. У випадках погіршення санітарної або епідемічної ситуації в місцях дислокації об'єктів центрального органу виконавчої влади з питань оборони, центрального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ, центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, центрального органу виконавчої влади з питань виконання покарань, Державного управління справами, Служби безпеки України, а також об'єктів з особливим режимом роботи повноваження головного державного санітарного лікаря, його заступників та інших посадових осіб (лікарів) державної санітарно-епідеміологічної служби відповідної адміністративної території, передбачені пунктами "в", "г", "и", "і", "ї", "й", "к" частини першої цієї статті, поширюються на зазначені об'єкти. Названі посадові особи державної санітарно-епідеміологічної служби адміністративної території мають право застосовувати на цих об'єктах і територіях заходи щодо припинення порушення санітарного законодавства, передбачені пунктами "а", "б", "в", "г", "е" статті 42 цього Закону.

Крім того, згідно ч. 8 ст. 31 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» установи і заклади державної санітарно-епідеміологічної служби здійснюють свою діяльність на підставі положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні та положення про державну санітарно-епідеміологічну службу України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, а також положень про державну санітарно-епідеміологічну службу інших державних органів, зазначених у частині першій цієї статті, що затверджуються керівником відповідного державного органу за погодженням з головним державним санітарним лікарем України.

Пунктом 5 Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 1999 р. N 1109 передбачено, що Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється головними державними санітарними лікарями, їх заступниками, іншими посадовими особами, а також установами і закладами державної санітарно-епідеміологічної служби у порядку запобіжного та поточного нагляду.

Судом було досліджено посадову інструкцію ОСОБА_1 яка не передбачає здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, як це визначено ч. 2 ст. 31, ст. 39 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Посада помічника ентомолога, у відповідності до положень ст. 41 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», не відноситься до переліку інших посадових осіб органів, установ і закладів державної санітарно - епідеміологічної служби. До того ж, відповідно до п. 12 Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні до інших посадових осіб, уповноважених здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд, відносяться лікарі-гігієністи, лікарі-епідеміологи, помічники лікарів, посада ж помічника ентомолога до вищезазначених посад не відноситься.

Зазначені доводи були підтвердженні в судовому засіданні поясненнями допитаного в судовому засіданні головного лікаря СЕС Подільського району м. Києва ОСОБА_2 який пояснив, що після набрання чинності ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» та в звязку з питаннями, що почали виникати в звязку з його застосуванням, ним було ініційовано запит до Національного агентства України з питань державної служби, згідно отриманої відповіді було підтверджено, що працівники санепідемслужби не є державними службовцями, посада помічника ентомолога, на якій працює ОСОБА_3 не відноситься до переліку посадових осіб, оскільки остання не уповноважена здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд. Складання протоколу про адміністративне правопорушення в посадові обовязки ОСОБА_1 за посадовою інструкцією, не входить.

В судовому засіданні було допитано завідуючу паразитологічним відділенням СЕС Подільського району м. Києва ОСОБА_4 яка надала свої пояснення та підтвердила, що працівники санепідемслужби не є державними службовцями, посада помічника ентомолога, на якій працює ОСОБА_3 не відноситься до переліку посадових осіб, оскільки остання не уповноважена здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд. Складання протоколу про адміністративне правопорушення в посадові обовязки ОСОБА_1 за посадовою інструкцією, не входить, оскільки вина лише бере участь в оформленні матеріалів для застосування адміністративних санкцій, що накладаються Головним державним санітарним лікарем, як це передбачено її посадової інструкцією. На вимогу прокуратури Подільського району м. Києва нею надавались документи, за період 2 - 3 останніх років було встановлено лише один протокол про порушення санітарних норм від 11.11.2011 року, який було підписано ОСОБА_1, що не передбачено її посадової інструкцією та обовязками.

В судовому засіданні 02.03.2012 року ОСОБА_1 пояснила, що протокол про порушення санітарних норм від 11.11.2011 року не складала, однак поставила на ньому підпис в звязку з тим, що перевірку здійснювала та складала відповідний акт лікар ОСОБА_5, вона не уповноважена здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд, а складання протоколу про адміністративне правопорушення в її посадові обовязки за посадовою інструкцією, не входить, оскільки вона лише бере участь в оформленні матеріалів для застосування адміністративних санкцій, що накладаються Головним державним санітарним лікарем.

Посилання в протоколі про адміністративне правопорушення, на те, що під час виконання своїх обовязків ОСОБА_1 проводить перевірки дотримання санітарного законодавства та складає за їх результатами протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення санітарних норм і підписує їх, таким чином будучи посадовою особою уповноваженою на виконання функцій держави в сфері санітарно епідеміологічного нагляду. Як вбачається з наданих ОСОБА_3 та досліджених в судовому засіданні матеріалів, посадової інструкції, її пояснень та пояснень головного лікаря СЕС Подільського району м. Києва ОСОБА_2, завідуючої паразитологічним відділенням СЕС Подільського району м. Києва ОСОБА_4, ОСОБА_1 має право здійснювати ентомологічні обстеження обєктів нагляду, за наявності службового посвідчення, і давати пропозиції щодо покращення ентомологічної ситуації, брати участь в оформленні матеріалів для застосування адміністративних санкцій, що накладаються Головним державним санітарним лікарем за порушення встановлених санітарно епідеміологічних правил, які створюють умови або призвели до масового виплоду та поширення членистоногих, отримувати інформацію та документацію, необхідну для виконання службових обовязків, не мають будь-яких юридичних наслідків, не є юридично значущими, оскільки вони не викликають, не змінюють і не припиняють правовідносини, а твердження, що ОСОБА_1 є службовою особою СЕС Подільського району м. Києва є безпідставним.

Як вбачається з досліджених в судовому засіданні матеріалів ОСОБА_1 не відноситься до зазначених в п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» осіб, тобто не є субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

На підставі викладеного вважаю, що справа підлягає закриттю у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 172-4, ч. 1 ст. 247, ст. ст. 283-285 КУАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення;

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду м. Києва через Подільський районний суд.

Суддя ОСОБА_6