справа № 415/6046/12
№ провадження 3/415/1724/12
ПОСТАНОВА

Іменем України

13.07.2012 м. Дніпродзержинськ

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Івченко Т.П. розглянув адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником Управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради, яка мешкає: м. Дніпродзержинськ, перший пр. Стасова, буд. №37, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, за ч.1 ст. 164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

03.07.2012 року головним державним контролером-ревізором Дніпродзержинської ОДФІ складено протокол про адміністративне правопорушення згідно якого, в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради за період з 01.10.2009 року по 31.12.2011 року, а з окремих питань по 31.03.2012 року, виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт, послуг за державні кошти в частині оформлення документації конкурсних торгів, а саме не зазначення у документації конкурсних торгів на закупівлю послуг з прибирання снігу, посипання сіллю, піском тощо доріг, та послуг з вилову транспортування, утримання безпритульних тварин у місті вимог до предмету закупівлі, не зазначення у документації всіх необхідних кваліфікаційних даних. Період виникнення порушення - січень 2011- березень 2012 року.

Представник Дніпродзержинської ОДФІ у судове засідання не з'явився, хоча був попереджений про час та місце його проведення телефонограмою.

ОСОБА_1 суду пояснила, що вона працює на посаді начальника управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради, та також є членом комітету з конкурсних торгів. Згідно проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності управління комунального господарства міської ради за період з 01.10.2009 по 31.12.2011 року, з окремих питань по 31.03.2012 року на неї головним державним фінансовим інспектором Дніпродзержинської ОДФІ складено протокол про адміністративне правопорушення. Вид порушення - застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині оформлення документації конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст.164-14 КУпАП.

По суті правопорушення зазначеного у протоколі пояснила, що в протоколі про адміністративне правопорушення відображено, що в документації конкурсних торгів на закупівлю послуг з прибирання снігу, посипання сіллю, піском тощо доріг та документація конкурсних торгів на послуги з вилову, транспортування, утримання безпритульних тварин у місті не зазначені всі необхідні кваліфікаційні дані та вимоги до предмету закупівлі.

Це суперечить дійсності, так як такі процедури закупівлі, які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення управлінням комунального господарства не проводились. Комітетом з конкурсних торгів управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради проводилось торги у 2011 році на закупівлю послуг «Санітарне оброблення та аналогічні послуги: Лот 1 - замітання вулиць, чищення доріг і громадських місць; лот 2 - прибирання снігу, посипання сіллю, піском тощо доріг», у 2012 році на «Послуги індивідуальні інші (вилов, транспортування, утримання безпритульних тварин тощо) Предмети закупівель на дані послуги були визначені Замовником у порядку встановленому Уповноваженим органом, тобто згідно наказу Міністерства економіки України «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі» від 26.07.2010 року № 921.

Документація конкурсних торгів на закупівлю послуг «Санітарне оброблення та аналогічні послуги: Лот 1 - замітання вулиць, чищення доріг і громадських місць; лот 2 - прибирання снігу, посипання сіллю, піском тощо доріг», яка затверджена на засіданні комітету з конкурсних торгів та документація конкурсних торгів на «Послуги індивідуальні інші (вилов, транспортування, утримання безпритульних тварин тощо», яка затверджена на засіданні комітету конкурсних торгів від 06.02.2012 року містять всі данні передбачені частиною 2 ст. 22 Закону України «Про здійснення державних закупівель (надалі - «Закон») та повністю відповідають стандартній документації конкурсних торгів, затвердженої наказом Міністерства економіки України «Про затвердження стандартної документації конкурсних торгів» від 26.07.2010 року №919.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 «Закону» «документація конкурсних характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)».

Також згідно з пунктом 5 частини 2 статті 22 «Закону» «документація конкурсних торгів повинна містити місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги». Раніш перелічені вимоги зазначені у п.7 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу III. Підготовка пропозицій конкурсних торгів «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у документації конкурсних торгів.» та у п 3. Інформація про предмет закупівлі розділу І. Загальні положення «місця та обсяг надання послуг - Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, обсяг зазначено у додатку №2». Додаток №2 містить технічне завдання з найменуванням послуг, які необхідно надавати на протязі року та обсягів даних послуг.

Згідно частини 2 ст.16 «Закону» «Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами». В документації конкурсних торгів на закупівлю послуг «Санітарне оброблення та аналогічні послуги: Лот 1 замітання вулиць, чищення доріг і громадських місць; лот 2 - прибирання снігу, посипання сіллю, піском тощо доріг» та в документації конкурсних торгів на «Послуги індивідуальні інші (вилов, транспортування, утримання безпритульних тварин тощо» Замовником встановлено, такі кваліфікаційні критерії, як надання «довідок в довільній формі: про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, про працівників відповідної кваліфікації, про виконання аналогічних договорів та копій зазначених договорів, копії балансу та фінансового звіту за 2010/2011 рік» і всі ці довідки були надані у складі пропозицій конкурсних торгів Учасників.

Щодо не зазначення у документації конкурсних торгів надання у складі пропозицій конкурсних торгів звітів про рух грошових коштів та довідок з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами пояснюю, що вимога ч.2. ст.16 «Закону» не зобов'язує вимагати весь перелік зазначених в дужках документів в підтвердження фінансової спроможності, а містить таку фразу як «Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії». Тому Замовник сам визначає кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям і зазначає їх в документації конкурсних торгів.

Що стосується відсутності звіту про рух грошових коштів, то суб'єкти малого підприємництва його взагалі не ведуть. В тендерах участь брали. Якщо б вони заявили такі вимоги, підприємці з цього приводу мали б право на звернення до Антимонопольного комітету, так як це є порушенням ст.5 Закону відносно дискримінації учасників торгів. Якби б вони так зробили, то у протоколі б зазначено про цю помилку.

Зазначила, що договір по закупівлі санітарного утримання та аналогічних послуг виконано у повному обсязі, ніяких зауважень до його виконання не має. Договір, який стосується «Послуги індивідуальні інші (вилов, транспортування, утримання безпритульних тварин тощо) розірвано за згодою сторін.

Таким чином вважає, що порушення, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення є надуманими, як суб'єктивна та законодавчо необґрунтована точка зору перевіряючого. Просить закрити провадження по справі із-за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, вивчивши матеріали справи, вислухав ОСОБА_1, встановив наступне.

Відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» №2289-VІ від 01.06.2010 року встановлено, що:

Стаття 16. Кваліфікаційні критерії:

1.Замовники у разі проведення процедур закупівель, крім випадків, установлених частиною третьою цієї статті, визначають кваліфікаційні критерії до учасників або учасників попередньої кваліфікації з числа тих, що встановлені частиною другою цієї статті;

2.Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії:- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;

- наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника).

4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників попередньої кваліфікації - фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника).

5.Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідаютькваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших,передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.

Стаття 22 «Документація конкурсних торгів» встановлює, що документація конкурсних торгів повинна містити:

1)інструкцію з підготовки пропозицій конкурсних торгів;

2)кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством;

3)інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, в тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі, у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.

4)кількість товару та місце його поставки;

5)місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

6)строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

7)проект договору або основні умови, які обовязково будуть включені до договору про закупівлю;

8)опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані пропозиції конкурсних торгів, у разі якщо учасникам дозволяється подати пропозиції конкурсних торгів стосовно частини предмета закупівлі (лота);

9)перелік критеріїв та методику оцінки пропозицій конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критеріїв;

10)строк, протягом якого пропозиції конкурсних торгів вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття пропозицій конкурсних торгів;

11)інформацію про валюту, в якій повинна бути розрахована і зазначена ціна пропозиції конкурсних торгів;

12)інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені пропозиції конкурсних торгів;

13) зазначення способу, місця та кінцевого строку подання пропозицій конкурсних торгів;

14)порядок надання роз'яснень щодо документації конкурсних торгів;

15)розмір, вид та умови надання забезпечення пропозицій конкурсних торгів (якщо замовник вимагає його надати);

16)розмір, вид, умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконаннядоговору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

17)місце, дату і час розкриття пропозицій конкурсних торгів;

18)прізвище, ім'я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.

Документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію т: призводять до дискримінації учасників.

З урахування викладеного, суд вважає що висновки Дніпродзержинської ОДФІ по запереченням до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради не відповідають діючому законодавству.

Таким чином, при застосуванні процедур закупівлі товарів, робіт, послуг за державні копт-Комітетом з конкурсних торгів управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради а саме торгів у 2011 році на закупівлю послуг «Санітарне оброблення та аналогічні послуги: Лот 1 - замітання вулиць, чищення доріг і громадських місць; лот 2 - прибирання снігу, посипання сіллю, піском тощо доріг», у 2012 році на «Послуги індивідуальні інші (вилов, транспортування, утримання безпритульних тварин тощо), порушень зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення не вбачається, тобто в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 164-14, 245, 247 ч.1, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1, закрити, у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова судді може бути оскаржена, особою, яку притягнуто до адміністративноївідповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Івченко Т. П.