Справа № 902/754/12 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2012 року м. Болехів

Суддя Болехівського міського суду Івано-Франківської області Поляниця М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківської області про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянин України, начальника управління освіти виконавчого комітету Болехівської міської ради, одруженого, за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 09-02-037/495 від 06.09.12 р. складеного першим заступником начальника територіальної державної інспекції з питань праці в Івано-Франківської області ОСОБА_2 ОСОБА_1 працюючий начальником управління освіти виконавчого комітету Болехівської міської ради, порушив вимоги трудового законодавства, а саме: виплата заробітної плати лаборанту і обслуговуючому та допоміжному персоналу Тисівської ОСОБА_3 ст. проводиться раз на місяць, а вчителям заробітна плата виплачується через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів. Заробітна плата педагогічним працівників за червень 12 р. виплачувалася двічі у місяць, але з проміжком більше 16 днів. Не регулярно виплачується заробітна плата і працівникам дошкільних навчальних закладів. Розмір заробітної плати за першу половину місяця працівників дитячих начальних закладів становить менше, ніж оплата за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівників (ст.115 КЗпП України та ст.24 Закону України Про оплату праці); невчасно виплачена заробітна плата за час щорічної відпустки і працівникам ДНЗ Зірочка та Веселка ( ч.4 ст.115 КЗпП України та ст. 21 Закону України Про відпустки); в управлінні освіти міськвиконкому при звільненні працівників виплата всіх сум, що належать їм від установи в день звільнення не проводиться (ч.1ст.116 КЗпП України); при звільненні з роботи грошову компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки станом на день перевірки не нараховано та не виплачено ( ст.83 КЗпП України), тобто допустив порушення вимог ст.ст.115, ч.115, ч.1 ст.116, 83 КЗпП України та ст.24 Закону України Про оплату праці, ст.21 Закону України Про відпустки.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив, що управління освіти Болехівського міськвиконкому є бюджетною установою Болехівської міської ради, розпорядником всіх бюджетних коштів є рада. Тільки після виділення коштів управління освіти, проводять відповідні фінансові операції. У звязку із відсутністю коштів на рахунках управління освіти, яких не виділила Болехівська міська рада не своєчасно проведено виплату заробітної плати. Заборгованості по виплаті заробітної плати станом на місяць вересень по установах управління освіти немає.

Нормами ст.62 Конституції України передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Статтею 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція частини 1 статті 41 КУпАП передбачає настання відповідальності за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю -

Пунктом 23 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до виключної компетенції міської ради відноситься питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету. Нормами ст.ст.28,32 зазначеного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів місцевих рад належить здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету, а також управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 115 КЗпП України передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

В ході судового розгляду знашло своє підтвердження порушення в управлінні вимог діючого трудового законодавства, а саме: проведення виплати заробітної плати лаборанту і обслуговуючому та допоміжному персоналу Тисівської ОСОБА_3 ст. раз на місяць, а виплату вчителям заробітної плати через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів. Не регулярну виплату заробітної плата і працівникам дошкільних навчальних закладів. Розмір заробітної плати за першу половину місяця працівників дитячих начальних закладів становить менше, ніж оплата за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівників (ст.115 КЗпП України та ст.24 Закону України Про оплату праці); невчасну виплату заробітної плати за час щорічної відпустки і працівникам ДНЗ Зірочка та Веселка ( ч.4 ст.115 КЗпП України та ст. 21 Закону України Про відпустки); в управлінні освіти міськвиконкому при звільненні працівників виплата всіх сум, що належать їм від установи в день звільнення не проводиться (ч.1ст.116 КЗпП України); при звільненні з роботи грошову компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки станом на день перевірки не нараховано та не виплачено ( ст.83 КЗпП України), що були виявлені під час проведення перевіркипершим заступником начальника територіальнорї інспекції з питань праці в Івано-Франківській області.

Наявність вказаних порушень не заперечив ОСОБА_1 зазначивши, виплата зарплати, відпускних, розрахункових, проводилась з затримкою, що було пов'язано з відсутністю фінансування управління освіти Болехівською міською радою.

З положення управління освіти Болехівського міськвиконкому, яке затверджене сесією міської ради 01 серпня 2003 вбачається, що управління освіти є структурним підрозділом виконавчого органу міської ради. У пункті 5.2.9 розділу 5 Керівництво та апарат управління освіти, вказано, що управління освіти розпоряджається коштами, які виділяються на утримання управління освіти. (а.с.22-28).

З заключних виписок по рахунку управління освіти вбачається, що кошти поступали на розрахунковий рахунок управління освіти у період з 26-27 червня 2012 року, 30, 31 серпня, 13,14 вересня (а.с.17-21).

Пунктом 5 посадової інструкції начальника управління освіти передбачено, що він розпоряджається коштами, які виділяються на утримання управління (а.с.29).

Частиною 3 ст.62 Конституції України встановлено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на його користь.

В ході судового розгляду встановлено, що в діях ОСОБА_1 відсутня протиправна, винна дія чи бездіяльність, оскільки порушення вимог трудового законодавства (т.ст.115, ч.115, ч.1 ст.116, 83 КЗпП України та ст.24 Закону України Про оплату праці, ст.21 Закону України Про відпустки) в управління праці допущено не з вини ОСОБА_1, як начальника управління, а у зв'язку з відсутністю належного фінансування управління зі сторони Болехівської міської ради.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд приходить до висновку, що провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП слід закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного ст.. 62 Конституції України, ч.1 ст. 41 КУпАП та керуючись ст.ст. 247,283,284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 за ч. 1 ст.41 Кодексу України про адміністративне правопорушення .

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції, а прокурором - протесту до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Болехівський міський суд.

Суддя Поляниця М.М.