Ємільчинський районний суд Житомирської області
Справа № 607/1140/12
П О С Т А Н О В А

29 жовтня 2012 року смт. Ємільчине

Суддя Ємільчинського райсуду Житомирської області Заполовський В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Житомирській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, українця, працюючого на посаді головного лісничого ДП Ємільчинський лісгосп АПК

за ст. 164-14 ч. 1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

До Ємільчинського районного суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч.1 КУпАП, з якого слідує, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства Ємільчинський лісгосп АПКвиявлено порушення законодавства про здійснення державних закупівель в період з 01.01.2011 року та на момент виявлення порушення здійснено закупівлю товарів та послуг без застосування визначених законодавством процедур на загальну суму 1964476,82 грн., в тому числі послуг в лісовому господарстві на суму 569103, 50 грн. та придбано товарів (паливно-мастильних матеріалів) на суму 1395373,32 грн., крім того, проведеним порівняльним аналізом цін на паливно-мастильні матеріали з середньо ринковими цінами встановлено зайві витрати на загальну суму 24300,65 грн.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.164-14 ч. 1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав і пояснив, що упродовж 2011 року закупівля паливно-мастильних матеріалів (ПММ) здійснювалась в залежності від потреби підприємства на день проведення робіт. У звязку з тим, що ціни на ПММ протягом року нестабільні, постачальники на конкурсних торгах зазначають завищені ціни за середньо ринкові, а відсутність ПММ зупинить виробничий процес і підприємство буде нести значні збитки, було прийнято рішення про проведення закупівель до моменту призначення та проведення конкурсних торгів.

Крім того, ОСОБА_1 зазначив, що він не є суб'єктом правопорушення, у вчиненні якого він звинувачується, так як за своїми службовими обов'язками він не мав повноважень підписувати і не підписував договори на закупівлю товарів, робіт і послуг. Договір купівлі-продажу нафтопродуктів та договір постачання підписував директор підприємства ОСОБА_2

Згідно зі ст.ст. 245, 252, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи у їх сукупності та з'ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Врахувавши пояснення правопорушника, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1І відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч.1 КУпАП.

Такий висновок обґрунтовується наступними доводами.

Згідно матеріалів справи неодноразово на вищезазначеному підприємстві оголошували конкурсні торги щодо можливості здійснювати постачання нафтопродуктів для потреб підприємства, які виграли ТОВ ВТФ АВІАСта ТОВ Еліт Нафта. Тоді ж директор ОСОБА_2 уклав та підписав договори на закупівлю та постачання нафтопродуктів для потреб підприємства.

Крім того, придбання нафтопродуктів без проведення процедури закупівлі було здійснено в стані крайньої необхідності, так як відсутність ПММ призвело б до затримки в роботі підприємства, а тому з метою запобігання спричинення підприємству значних збитків було прийняте рішення про термінове придбання нафтопродуктів.

Згідно Закону України Про здійснення державних закупівельна ДП Ємільчинський лісгосп АПКбув створений комітет з конкурсних торгів, головою якого з 01.04.2011 року і по даний час є ОСОБА_1

Під час ревізії були виявлені порушення і відображені в акті від 13.08.2012 року, порушені п.1, п.5 ст. 2 Закону України Про здійснення державних закупівель.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України Про здійснення державних закупівельзабороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.

Згідно з довідками № 247 та 248 від 29.10.2012 року, виданими ДП Ємільчинський лісгосп АПК, у 2011 році бюджетного фінансування на підприємстві не було, закупівля ПММ підприємством проводилась за власні кошти, а диспозиція статті 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур.

Тобто, за змістом приведених вище норм у суб'єктом вчинення правопорушення, є службова особа, яка уповноважена на укладення угод по закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до вимог передбачених ст.ст. 1 п.10, ст. 40 Закону України Про здійснення державних закупівель.

Таким чином, якщо виходити із змісту складеного протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, то ОСОБА_1 вчинив правопорушення, яке виразилось у здійсненні закупівель робіт і послуг без застосування визначених законом процедур. Поряд із тим, із матеріалів справи видно, що усі договори на закупівлю робіт і послуг укладав директор ДП Ємільчинський лісгосп ОСОБА_3, тобто, ОСОБА_1 за вказані у протоколі діяння притягнутий безпідставно.

Як випливає зі змісту ст.164-14 КУпАП, адміністративна відповідальність за цією статтею можлива у випадку встановлення в діях особи умисної форми вини, що направлена на недотримання умов та порядку проведення тендерних процедур.

Проте, в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, які саме особисті дії ОСОБА_1 були вчинені на порушення Закону України Про здійснення державних закупівель, яка форма вини щодо таких діянь та які суспільно небезпечні наслідки настали або могли настати внаслідок таких винних дій.

Вищевказане у своїй сукупності не дозволяє встановити наявність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, оскільки при розгляді даної справи не встановлено належних та достатніх доказів наявності складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягується до відповідальності, справа підлягає закриттю в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в порядку ст.ст. 247, 284 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 164-14 ч.1, ст. ст. 247, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до апеляційного суду Житомирської області через Ємільчинський районний суд.

Суддя: ОСОБА_4