Справа № 3-5627/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2011 року Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді Музичук Н.Ю.

при секретарі Ярема Г.В.

за участю прокурора Урбановича Р.М.

за участю захисника ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від відділу ГУБОЗ УМВС України в Рівненській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючого на посаді начальника Рівненського обласного управління меліорації і водного господарства / тепер Рівненське обласне управління водних ресурсів/ Державного агентства водних ресурсів України, раніше до адміністративної відповідальності не притягнутого, за адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст. 172-4 ч.2 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 6 про порушення ст. 172-4 ч.2 КпАП України від 08 листопада 2010 року, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника Рівненського обласного управління меліорації і водного господарства / тепер Рівненське обласне управління водних ресурсів/ Державного агентства водних ресурсів України, являючись службовою особою, одночасно являється засновником /учасником/ товариства з обмеженою відповідальністю «Антарес», входить до складу органу управління, з отриманням щорічного прибутку, чим порушив обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності передбачені п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за які передбачена ч.2 ст.172-4 КпАП України, а саме не припинив участь у складі засновників /учасників/ ТзОВ «Антарес», яке має на меті одержання прибутку, залишився у складі органу управління товариства і володіє його корпоративними правами. Згідно витягу із Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців від 22.09.201 року громадянин ОСОБА_3 є засновником /учасником/ ТзОВ «Антарес» із розміром внеску до статутного фонду 22 343,75 грн., а згідно розділу І п.п.1.4., 4.2 Статуту ТзОВ «Антарес», він є засновником /учасником/ товариства, вищим органом якого є загальні збори учасників товариства. При цьому, відповідно до п. 14.1.90 ст.14 Податкового кодексу України та ч.1 ст.167 Господарського кодексу України, ОСОБА_2 має корпоративні права на управління господарською діяльністю ТзОВ «Антарес», що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку /дивідендів/ даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також правомочності, передбачені законом та статутними документами.

ОСОБА_2 та його захисник не визнали вину у вчиненні правопорушення в суді мотивуючи тим, що, перебуваючи на посаді начальника управління, він дійсно до 28 липня 2011 року залишався у складі засновників /учасників/ ТзОВ «Антарес», проте за своєю посадою начальника Рівненського обласного управління меліорації і водного господарства Державного агентства водних ресурсів України, яке не має статутно-правового характеру та державно-владних повноважень, він не відноситься до кола посадових чи службових осіб органів державної влади, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не здійснює функції представника влади, та не є субєктом правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 172-4 ч.2 КпАП України. Вказане підтверджується Положенням про Державне агентство водних ресурсів України, Положенням про Рівненське обласне управління водних ресурсів, листом Державного агентства водних ресурсів України на лист № 05/1385 від 17.10.2011 року. Просять закрити адміністративну справу за відсутністю події і складу правопорушення.

Оцінюючи протокол № 6 про порушення ст. 172-4 ч.2 КпАП України від 08 листопада 2010 року щодо ОСОБА_2 та долучені досліджені судом письмові докази в справі, приходжу до наступних висновків.

У відповідності до положень ч. 2 ст.172-4 КпАП України, передбачена адміністративна відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Згідно примітки до ст.172-4 КпАП України, субєктом правопорушень у цій статті є особи зазначені у пункті 1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за винятком депутатів Верховної ради автономної республіки Крим, депутатів місцевих рад /крім тих, які здійснюють свої повноваження на постійній основі/, членів Вищої ради юстиції /крім тих, які здійснюють свої повноваження на постійній основі/, народних засідателів і присяжних.

Відповідно положень п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені підпунктами даної норми закону. Зокрема оцінкою зазначеної і встановленої протоколом посади ОСОБА_2 на відповідність п.1 ч.1 ст.4 вказаного Закону вбачається, що така посада протоколом може бути віднесена тільки до підпункту «ж» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», яким передбачені посадові та службові особи інших органів державної влади.

В матеріалах справи відсутні і судом не встановлені належні допустимі докази на підтвердження того, що Рівненське обласне управління меліорації і водного господарства, посаду начальника якого із 07.04.2010 року на підставі контракту між Державним агентством водних ресурсів України та ОСОБА_2І із наступним його продовженням займає останній, має статус державного органу чи апарату державного органу, має статутно-правовий характер чи державно-владні повноваження, та йому делеговані функції законодавчої, виконавчої, чи судової влади, відповідно положень ст. 5 Конституції України.

Відсутні докази віднесення посади начальника вказаного управління до державних службовців, відповідно ст.ст. 38,76, 103 Конституції України, ст.4 Закону України «Про державну службу». Долученою до матеріалів справи довідкою Рівненського обласного управління меліорації і водного господарства №05/1261 від 23.09.2011 року підтверджується, що займана ОСОБА_2 посада не є посадою державного службовця і відповідний ранг йому не присвоєний.

Таким чином, посилання в протоколі про адміністративне правопорушення на порушення ОСОБА_2 ст. 172-4 ч.2 КпАП України, як службовою особою Рівненського обласного управління меліорації і водного господарства не знайшло обєктивного підтвердження на підставі наданих до справи досліджених судом доказів. Вказані доводи протоколу про адміністративне правопорушення спростовані в суді наданими та дослідженими Положенням про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України №453/2011 від 13 квітня 2011 року, Положенням про Рівненське обласне управління водних ресурсів, затвердженим Наказом Державне агентство водних ресурсів України №175 від 15.09.2011 року, листом Державного агентства водних ресурсів України на лист № 05/1385 від 17.10.2011 року на імя ОСОБА_2 про те, що посада особи в обласному управлінні водних ресурсів не має статусу посадової чи службової особи органу державної влади.

Таким чином, посада ОСОБА_2 не підпадає під ознаки жодної із посад, наведених п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідно особа не є субєктом правопорушень, передбачених у статті 172-4 КпАП України. Відповідних доказів в матеріалах справи про адміністративне правопорушення не надано і під час судового розгляду справи не встановлено.

Відтак, вина ОСОБА_2, як субєкта адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-4 ч.2 КпАП України, не знайшла доказового підтвердження в суді. Сукупність ознак зазначеного за змістом протоколу адміністративного правопорушення судом не встановлена.

За таких обставин, на підставі досліджених доказів, думки прокурора і захисника, адміністративна справа підлягає до закриття за відсутністю в діях ОСОБА_2 події та складу зазначеного протоколом правопорушення.

На підставі викладеного, п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», керуючись ст.247,289,290 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу за ст. 172-4 ч.2 КпАП України стосовно ОСОБА_2 закрити за відсутністю події і складу правопорушення в його діях.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Рівненської області через місцевий суд або на неї може бути внесений протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Рівненського міського суду Н.Ю.Музичук