Справа № 3/0614/810/11
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2011 року м. Малин

Суддя Малинського районного суду Житомирської області Тимошенко А.О.,

за участю:

секретаря Єнько Т.А.,

прокурора Мельника О.В.,

особи, що притягується до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Малині матеріали адміністративної справи, які надійшли від прокуратури Малинського району Житомирської області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, працюючого начальником управління ветеринарної медицини в Малинському районі Житомирської області,

за ст. 1729 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

В протоколі зазначено, що ОСОБА_1, як посадова особа органу державної влади, умисно не вжив заходів щодо урегулювання конфлікту інтересів, а саме: всупереч вимогам абзаців 1. 2. 3, 7 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника управління ветеринарної медицини в Малинському районі Житомирської області, достовірно знаючи про обіймання своєю дружиною ОСОБА_2 посади завідуючої лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, що знаходиться в підпорядкуванні управління ветеринарної медицини в Малинському районі, упродовж з 02 серпня до 15 вересня 2011 року не вжив заходів до недопущення будь-якої можливості конфлікту інтересів, чим допустив безпосереднє підпорядкування, що полягає у виникненні відносин прямої організаційної та правової залежності підлеглої особи від її керівника, через вирішення питань повязаних з розподілом коштів, наданням вказівок, доручень та контролю за їх виконанням.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного діяння не визнав та пояснив, що його дружина ОСОБА_2 дійсно працює завідуючою Малинської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, однак вона не знаходиться в його прямому підпорядкуванні, оскільки:

- Малинська державна лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи є структурним підрозділом Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини;

- завідуюча Малинської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи призначається та звільняється з посади керівником Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини;

- завідуючій Малинської державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи надає вказівки, доручення та контролює їх виконання безпосередньою керівник Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини;

- розподіл коштів здійснює головне управління ветеринарної медицини в Житомирській області.

Прокурор підтримав складений ним протокол та пояснив, що ОСОБА_1 обіймає посаду начальника управління ветеринарної медицини в Малинському районі, а його дружина ОСОБА_2 є завідуючою Малинської лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи. Згідно «Положення про управління ветеринарної медицини в Малинському районі» управлінню підпорядковуються:

-Малинська районна державна лікарня ветеринарної медицини;

-Малинська районна державна лабораторія ветеринарної медицини;

-Інші державні підприємства, установи та організації ветеринарної медицини, що розташовані на території Малинського району і підпорядковані Держкомветмедицини.

Отже ОСОБА_2 знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні свого чоловіка ОСОБА_1, який має повноваження надавати їй вказівки та доручення, контролювати їх виконання та здійснювати розподіл коштів. Таким чином ОСОБА_1 зобовязаний був на протязі 15 днів з дня призначення його на посаду вжити заходів щодо недопущення безпосереднього підпорядкування йому дружини. Цих заходів він не вжив, а тому вчинив правопорушення, передбачене ст. 1729 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, встановив наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у підпунктах "а", "в" - "ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Особи, зазначені у підпунктах "а", "в" - "ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані повідомити керівництво органу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб.

У разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини першої цієї статті, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п'ятнадцятиденний строк.

Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає безпосереднє підпорядкування.

У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади.

Особами, які зазначені підпунктах "а", "в" - "ж" пункту 1 та підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є:

- Президент України, ОСОБА_3 Верховної ОСОБА_3 України, його Перший заступник та заступник, Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, ОСОБА_3 Служби безпеки України, Генеральний прокурор України, ОСОБА_3 Національного банку України, ОСОБА_3 Рахункової палати, Уповноважений Верховної ОСОБА_3 України з прав людини, ОСОБА_3 Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим;

- державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування;

- військові посадові особи Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів військових формувань;

- судді Конституційного Суду України, інші професійні судді, ОСОБА_3, члени, дисциплінарні інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, службові особи секретаріату цієї Комісії, ОСОБА_3, заступник ОСОБА_3, секретарі секцій Вищої ради юстиції, а також інші члени Вищої ради юстиції, народні засідателі і присяжні (під час виконання ними цих функцій);

- особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, державної кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, особи начальницького складу податкової міліції;

- посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, дипломатичної служби, митної служби, державної податкової служби;

- члени Центральної виборчої комісії;

- посадові та службові особи інших органів державної влади;

- особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

- посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету.

Визначення прямого підпорядкування наведене в статті 1 вищевказаного Закону. В ній зазначено, що безпосереднє підпорядкування це відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.

Згідно наказу виконуючого обовязки начальника головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області № 13-к від 02 серпня 2011 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника управління ветеринарної медицини в Малинському районі і йому присвоєно 9 ранг державного службовця (а.с. 10). Отже він є службовцем і не має права мати в безпосередньому підпорядкуванні близьких осіб, або бути їм підпорядкованим. До близьких осіб стаття 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» відносить і подружжя.

Положення про управління ветеринарної медицини в Малинському районі затверджене начальником головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області (а.с. 18-22). Згідно цього положення управління ветеринарної медицини в Малинському районі є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Державного Комітету ветеринарної медицини України. Йому підпорядковуються:

-Малинська районна державна лікарня ветеринарної медицини;

-Малинська районна державна лабораторія ветеринарної медицини;

-Інші державні підприємства, установи та організації ветеринарної медицини, що розташовані на території Малинського району і підпорядковані Держкомветмедицини.

Положення про Малинську районну державну лабораторію ветеринарної медицини також затверджене наказом управління ветеринарної медицини в Житомирській області (а.с. 32-35). В цьому положенні зазначено, що Малинська районна державна лабораторія ветеринарної медицини є державною установою ветеринарної медицини, а її структурними підрозділами є державні лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринках. Контроль за діяльністю Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини здійснює управління ветеринарної медицини в Малинському районі (а.с. 32). Однак очолює Малинську районну державну лабораторію ветеринарної медицини директор, призначається і звільняється з посади начальником управління ветеринарної медицини в області (а.с. 34). Директор Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини в свою чергу призначає і звільняє з посад інших працівників лабораторії і її структурних підрозділів.

Одним з таких підрозділів є Лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи (а.с. 16). Її очолює ОСОБА_2, яка є дружиною ОСОБА_1 (а.с. 36-37). Вона призначена на посаду завідуючої Малинської лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи наказом директора Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини № 504/155 від 01 вересня 2006 року. Оскільки положення про Малинську лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи не затверджувалось, то вона діє на підставі типового Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринках (а.с. 23-31). Згідно пункту 1.3. цього Положення лабораторія ветеринарно-санітарної експертизи є структурним підрозділом районної державної лабораторії ветеринарної медицини, якою є Малинська районна державна лабораторія ветеринарної медицини. Відповідно до пункту 1.7. вищевказаного положення Лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи очолює завідувач лікар ветеринарної медицини, який призначається та звільняється з посади керівником відповідної державної установи ветеринарної медицини району у підпорядкуванні якої є лабораторія. В даному випадку таким керівником є директор Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини.

Крім того згідно пункту 1.25. Положення про лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку структуру, граничну чисельність працівників, штатний розпис і кошторис лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи затверджує начальник управління ветеринарної медицини Автономної Республіки Крим, області, міст Києва і Севастополя. Це також підтверджується і Положенням про головне управління ветеринарної медицини в Житомирській області (а.с. 49-59).

Отже, ОСОБА_2, яка обіймає посаду завідуючої Малинської лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи і є дружиною ОСОБА_1, який обіймає посаду начальника управління ветеринарної медицини в Малинському районі, не знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні свого чоловіка, а знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні директора Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини. Тільки директор Малинської районної державної лабораторії ветеринарної медицини, згідно пункту 12 Положення про Малинську районну державну лабораторію ветеринарної медицини (а.с. 34), має право прийняти ОСОБА_2 на роботу, звільнити її з роботи, застосовувати заохочення, дисциплінарні стягнення, надавати вказівки та доручення і контролювати за виконання. Відносини прямої організаційної або правової залежності ОСОБА_2 від свого чоловіка ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином ОСОБА_1 не зобовязаний був жодним чином вживати будь-яких заходів щодо урегулювання конфлікту інтересів, оскільки такого конфлікту не існувало та не існує, а тому в його діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 1729 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевказане, керуючись ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»,-

постановив:

Закрити справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 1729 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Малинський районний суд особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення. В такий же строк на неї може бути внесено протест прокурора.

Суддя:

ОСОБА_4