Справа № 3-747/11
Провадження № 3/1910/4432/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" листопада 2011 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Радосюка А. В. при секретарі Майхрук Н. М.

з участю прокурора Спіженка О. Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці матеріали, які надійшли від прокуратури Лановецького району Тернопільській області та УБОЗ УМВС України в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, одруженого, працюючого сільським головою Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.172-2 КУпроАП,

встановив:

ОСОБА_1, працюючи на посаді сільського голови Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування 8 рангу 4 категорії, маючи відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих функцій та забезпечення додержання і реалізації на відповідній території вимог Конституції, законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, в порушення п.1, 16 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 ст.116, ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, знаючи, що фізична особа-підприємець ОСОБА_2 здійснює торгівлю продовольчими товарами в торговому кіоску на території с.Бережанка Лановецького району Тернопільської області без правовстановлюючих документів на право власності чи право користування земельною ділянкою, умисно не вжив заходів щодо оформлення договору оренди земельної ділянки між Бережанською сільською радою і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та не повідомив правоохоронні і контролюючі органи про порушення останньою земельного законодавства, за що на протязі липня-серпня 2011 року одержав неправомірну вигоду у вигляді безоплатного отримання від чоловіка фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 ОСОБА_3 продуктів харчування на загальну суму орієнтовно 150 грн., чим допустив порушення обмежень щодо використання службового становища, встановлених п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім того, ОСОБА_1, працюючи на посаді сільського голови Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування 8 рангу 4 категорії, маючи відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих функцій та забезпечення додержання і реалізації на відповідній території вимог Конституції, законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, використовуючи своє службове становище, в порушення ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». ст.10 Закону України «Про державну службу», ст.8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», знаючи, що ОСОБА_4, як субєкт господарювання не зареєстрований, але фактично здійснює господарську діяльність, 29 серпня 2011 року на вулиці Першого Травня, що в с.Бережанка Лановецького району Тернопільської області, одержав від ОСОБА_5 неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 1900 грн. за надання ОСОБА_4 дозволу на здійснення торгівлі сільськогосподарською продукцією на території Бережанської сільської ради та не повідомлення про це контролюючих органів, чим допустив порушення обмежень щодо використання службового становища, встановлених п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Своєї вини у вчиненні правопорушень ОСОБА_1 в судовому засіданні не визнав і ствердив, що рішенням Бережанської сільської ради від 25 квітня 2007 року №44 було надано згоду підприємцю ОСОБА_3, а не його дружині ОСОБА_2, на виділення земельної ділянки по вул. Першого Травня в с.Бережанка в оренду строком на 5 років. В звязку з тим, що ОСОБА_3 не виготовив технічної документації щодо відведення земельної ділянки та не уклав договору оренди рішенням Бережанської сільської ради від 16 січня 2011 року №24 його було попереджено про те, що він незаконно здійснює підприємницьку діяльність. Крім того, в грудні 2010 року сільська рада зверталася з листом до ОСОБА_3 з проханням заключити договір оренди по торговому кіоску. Також, Бережанська сільська рада в січні 2011 року зверталася в Лановецьке відділення Збаразької МДПІ з проханням надати інформацію по сплаті податків підприємцями, які займаються комерційною діяльністю на території сільської ради. в тому числі і приватним підприємцем ОСОБА_3. Крім того, в грудні 2010 року він звертався в Лановецьке відділення Збаразької МДПІ з повідомленням про те, що підприємець ОСОБА_3 здійснює підприємницьку діяльність на території сільської ради без належної документації, однак не може представити в суд належним чином засвідчену копію звернення, оскільки його неможливо відшукати в документації сільської ради. Таким чином, він вживав заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки та повідомляв про це відповідні органи. Продуктів харчування від ОСОБА_3 він не одержував, а лише на День незалежності купував в його магазині цукерки дітям.

По факту одержання неправомірної вигоди від ОСОБА_5 він може пояснити, що остання в серпні 2011 року звернулася до нього з проханням надання дозволу її знайомому підприємцю з Херсонщини на обмін кавунів на картоплю на території сільської ради. Він повідомив її, що дана довідка їй не потрібна та вказав, які документи їй слід подати в сільську раду. 29 серпня 2011 року на вул. Першого Травня в с.Бережанка він зустрівся з ОСОБА_5 та ОСОБА_4 і в салоні автомобіля одержав від ОСОБА_5 грошові кошти в сумі 2500 грн. за те, що продав їм тонну картоплі по ціні 2 грн. за 1 кг.. Враховуючи, що ОСОБА_5 дала йому більше грошей, то він повернув їй різницю. Вказані грошові кошти він одержав саме за продану картоплю, а не за надання дозволу на здійснення торгівлі сільськогосподарською продукцією на території Бережанської сільської ради та не повідомлення про це контролюючих органів.

Незважаючи на невизнання своєї вини, вина ОСОБА_1 в одержанні неправомірної вигоди у вигляді безоплатного отримання від ОСОБА_3 продуктів харчування на загальну суму орієнтовно 150 грн. знайшла своє підтвердження показами свідків.

Так, свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні показав, що його дружина зареєстрована приватним підприємцем і здійснює торгівлю в кіоску с.Бережанка Лановецького району Тернопільської області. Договір оренди земельної ділянки між нею та Бережанською сільською радою заключений не був. Голова сільської ради ОСОБА_1 неодноразово звертався, щоб йому виділяли продукти харчування. Дані продукти сільський голова одержував безкоштовно, оскільки не було заключено договору оренди земельної ділянки і він міг повідомити про це відповідні контролюючі органи. Сільський голова в квітні-травні 2011 року звертався безпосередньо до продавця ОСОБА_6, яка потім телефонувала до нього і він давав згоду на виділення продуктів безкоштовно. В подальшому сільський голова звертався до нього. Одного разу було надано продукти харчування на суму орієнтовно 80 грн.. Крім того і в подальшому видавалися продукти. Також на День незалежності він надав сільському голові 200 грн. на проведення заходів, однак дані кошти через бухгалтерію сільської ради проведені не були і куди вони поділися він не знає.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні показала, що на протязі квітня-червня 2011 року вона працювала продавцем в кіоску, що в с.Бережанка Лановецького району Тернопільської області. До неї орієнтовно до двох разів на місяць заходив сільський голова ОСОБА_1, який брав хліб, воду, ковбасу та каву і грошей за них не платив. Вона телефонувала до ОСОБА_3 і він казав їй надавати ОСОБА_1 вказані продукти безкоштовно.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні показала, що вона працює секретарем Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області. На території даної сільської ради розміщений кіоск приватного підприємця ОСОБА_3. Договір оренди земельної ділянки під даний кіоск заключений не був. Підприємця попереджали про заключення договору, однак контролюючі органи сільська рада не повідомляла.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні показала, що вона працює бухгалтером Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області. На території даної сільської ради розміщений кіоск приватного підприємця ОСОБА_3. Договір оренди земельної ділянки під даний кіоск заключений не був і кошти від оренди в бюджет сільської ради не надходили. Підприємця попереджали про заключення договору, однак контролюючі органи сільська рада не повідомляла.

Також, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена іншими матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме:

· протоколом №1 від 02 листопада 2011 року про вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, в якому зафіксовано факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП;

· рапортом о/у СДСБЕЗ КМ Лановецького РВ УМВСУ в Тернопільській області ОСОБА_9, згідно якого в ході проведення оперативно-розшукових міроприємств було виявлено, що сільський голова Бережанської сільської ради ОСОБА_1, зловживаючи своїм службовим становищем, на протязі 2011 року не заключив договір оренди на землю, на якій розміщений продовольчий кіоск приватного підприємця ОСОБА_2, внаслідок чого отримує від приватного підприємця незаконну вигоду, а саме матеріальні блага у вигляді продуктів харчування;

· рішенням сесії Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №1 від 25 листопада 2010 року «Про підсумки виборів, визнання повноважень депутатів Бережанської сільської ради та Бережанського сільського голови», пунктом 3 якого сесія сільської ради визнала повноваження Бережанського сільського голови ОСОБА_1;

· рішенням сесії Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №2 від 25 листопада 2010 року «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Бережанському сільському голові ОСОБА_1,», яким ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної (четвертої) категорії посад;

· Присягою посадовою особи місцевого самоврядування, яка 25 листопада 2010 року підписана ОСОБА_1;

· Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 05.11.1998 року, відповідно до якого ОСОБА_2 зареєстрована фізичною особою-підприємцем.

Суд відкидає твердження ОСОБА_1 про те, що він не одержував неправомірну вигоду від ОСОБА_3, а навпаки попереджав його про заключення договору оренди і попереджав про це відповідні контролюючі органи, оскільки такі твердження спростовуються показами ОСОБА_3, ОСОБА_6, згідно з якими останні надавали ОСОБА_10 безкоштовно продукти харчування за неповідомлення відповідних контролюючих органів про здійснення підприємницької діяльності без відповідних документів, рішення сесії сільської ради №24 від 16 січня 2011 року «Про попередження підприємця ОСОБА_3 про здійснення підприємницької діяльності на території сільської ради без належних документів», лист сільської ради від 28.12.2010 року №130 про прохання заключити договір оренди та лист від 11.01.2011 року №5 в Лановецьке відділення Збаразької МДПІ про надання інформації по сплаті податків підприємцями, що займаються комерційною діяльністю на території сільської ради не можуть вважатися повідомлення контролюючих органів, а носять лише рекомендаційний характер і підтверджують, що ОСОБА_1 знав про відсутність договору оренди земельної ділянки, однак не вживав відповідних заходів для повідомлення контролюючих органів з метою усунення виявлених порушень.

Незважаючи на невизнання своєї вини, вина ОСОБА_1 в одержанні від ОСОБА_5 неправомірної вигоди у вигляді грошових коштів в сумі 1900 грн. знайшла своє підтвердження показами свідків.

Так, свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні показала, що 26.08.2011 року на прохання свого знайомого ОСОБА_4 вона звернулася до сільського голови Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області ОСОБА_1, з яким підтримувала нормальні відносини, з проханням надати дозвіл ОСОБА_4 на здійснення останнім торгівлі сільськогосподарською продукцією на території сільської ради та не повідомлення про це контролюючих органів. ОСОБА_1 погодився їй допомогти, однак з умовою сплати йому винагороди в сумі 2500 грн.. Вона повідомила про цю обставину ОСОБА_4 і разом з ним 29 серпня 2011 року звернулася в УБОЗ УМВСУ в Тернопільській області із письмовою заявою про вимагання в них хабара. Працівниками міліції їй було вручено грошові кошти в сумі 2500 грн. для їх подальшої передачі сільському голові. В цей же день, орієнтовно о 15 годині 30 хвилин, в с.Бережанка Лановецького району вона передала ОСОБА_1 вказані грошові кошти в сумі 2500 грн., з яких 600 грн. він повернув їй, а решту поклав в кишеню штанів, після чого був затриманий працівниками міліції. Дані грошові кошти вона давала ОСОБА_1 за сприяння в здійсненні ОСОБА_4 торгівлі сільськогосподарською продукцією на території сільської ради та не повідомлення про це контролюючих органів, оскільки ОСОБА_4 підприємцем не зареєстрований і відповідних дозволів не має.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні показав, що він підприємцем не зареєстрований, однак хотів здійснювати торгівлю сільськогосподарською продукцією на території сільських рад. 26 серпня 2011 року він звернувся до своєї знайомої ОСОБА_5 з проханням знайти сільського голову, який би надав йому відповідний дозвіл на здійснення торгівлі на території сільської ради без належних на те документів і не повідомляв про це відповідні контролюючі органи. Зранку 29 серпня 2011 року ОСОБА_5 повідомила, що сільський голова с.Бережанка Лановецького району ОСОБА_1 готовий сприяти йому у здійсненні господарської діяльності, однак в замін вимагає 2500 грн.. В цей же день він разом з ОСОБА_5 звернулися в УБОЗ УМВСУ в Тернопільській області із письмовою заявою про вимагання в них хабара. Працівниками міліції ОСОБА_5 було вручено грошові кошти в сумі 2500 грн. для їх подальшої передачі сільському голові. В цей же день, орієнтовно о 15 годині 30 хвилин, в с.Бережанка Лановецького району ОСОБА_5 передала ОСОБА_1 в салоні легкового автомобіля, в якому він також знаходився, вказані грошові кошти в сумі 2500 грн., з яких 600 грн. він повернув їй, а решту поклав в кишеню штанів, після чого був затриманий працівниками міліції. Дані грошові кошти ОСОБА_5 давала ОСОБА_1 за сприяння в здійсненні ним торгівлі сільськогосподарською продукцією на території сільської ради та не повідомлення про це сільським головою контролюючих органів, оскільки він підприємцем не зареєстрований і відповідних дозволів не має.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні показав, що 29 серпня 2011 року в обідню пору доби він разом з ОСОБА_12 був запрошений працівниками міліції бути присутнім в якості понятого при проведенні слідчих дій в службовому кабінеті УБОЗ УМВСУ в Тернопільській області, де було оглянуто, помічено та вручено ОСОБА_5 грошові кошти в сумі 2500 грн.. Крім того, в цей же день в після обідню пору вони були присутні в якості понятих при проведенні слідчих дій в с.Бережанка Лановецького району Тернопільської області, де на вулиці села з кишені штанів сільського голови ОСОБА_1 було вилучено грошові кошти в сумі 1900 грн., серійні номери купюр яких і помітки співпадали з серійними номерами і помітками на купюрах коштів вручених ОСОБА_5 в приміщенні кабінету УБОЗ УМВСУ в Тернопільській області та в салоні автомобіля марки ВАЗ-2107 було виявлено 6 грошових купюр номінальною вартістю по 100 грн. кожна на загальну суму 600 грн., серійні номери купюр яких і помітки співпадали з серійними номерами і помітками на купюрах коштів вручених ОСОБА_5 в приміщенні кабінету УБОЗ УМВСУ в Тернопільській області.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні дав покази аналогічні показам свідка ОСОБА_11.

Також, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена іншими матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме:

· протоколом від 02 листопада 2011 року про порушення вимог пп.1 п.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», в якому зафіксовано факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпАП;

· заявою ОСОБА_5 в УБОЗ УМВС України в Тернопільській області від 29.08.2011 року, в якій остання повідомляє, що сільський голова с.Бережанка Лановецького району Тернопільської області вимагає від неї та ОСОБА_4 хабар в розмірі 2500 грн. за надання дозволу на здійснення торгівлі сільськогосподарською продукцією на території сільської ради та неповідомлення контролюючих органів про несанкціоновану торгівлю;

· протоколом огляду та вручення грошових коштів від 29.08.2011 року, згідно якого в приміщенні службового кабінету УБОЗ УМВСУ в Тернопільській області було оглянуто 25 купюр номіналом 100 грн. кожна на загальну суму 2500 грн., записано їх номери, з торцевих боків оброблено препаратом Промінь-1, спеціальним люмінесцентним фломастером нанесено напис «В» та передано ОСОБА_5 для подальшого використання під час проведення оперативно-розшукових заходів з підтвердження фактичних даних про вимагання та отримання хабара зі сторони ОСОБА_1;

· протоколом огляду місця події від 29 серпня 2011 року, згідно якого в правій кишені штанів ОСОБА_1, який перебував на вулиці Першого Травня в с.Бережанка Лановецького району поблизу Бережанської загальноосвітньої школи, було виявлено грошові кошти в розмірі 1900 гривень, які було оглянуто та вилучено з місця події;

· протоколом про демонстрацію відеозапису огляду місця події від 29 серпня 2011 року, в якому наявний запис ОСОБА_1 про те, що відеозапис огляду місця події він переглянув, заяв, зауважень до відеозапису не має;

· протоколом огляду від 29 серпня 2011 року, згідно якого під час огляду автомобіля НОМЕР_1, який знаходився на автодорозі, що веде до с.Бережанка Лановецького району за 2 м від дорожнього знака «Початок населеного пункту «с.Бережанка Лановецького району», на задньому пасажирському сидінні посередині виявлено 6 грошових купюр номінальною вартістю по 100 грн. кожна на загальну суму 600 грн.. На зворотній стороні всіх 6 купюр при освітленні за допомогою лампи з ультрафіолетовими променями знаходиться надпис, який люмінесціює блакитно-фіолетовим кольором і читається літера «В», якої не видно при звичайному освітленні;

· протоколом огляду від 29 серпня 2011 року, згідно якого під час огляду вільветових штанів коричневого кольору, які належать ОСОБА_1, при освітленні внутрішньої частини правої кишені лампою з ультрафіолетовими променями виявлено світіння світло салатовим. При звичайному освітленні світіння не видно;

· повідомленням Лановецького відділення Збаразької міжрайонної ДПІ від 02.09.2011 року №1404/10/20-001, згідно якого громадянин ОСОБА_4, мешканець с.Потутори Бережанського району на податковому обліку в органах державної податкової інспекції не перебуває;

· Посадовою інструкцією Бережанського сільського голови №1 від 04 січня 2011 року, згідно п.2.1 якої сільський голова забезпечує в межах наданих законом повноважень органам місцевого самоврядування, виконавчої влади на території Бережанської сільської ради, дотримання Конституції та Законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

· рішенням сесії Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №1 від 25 листопада 2010 року «Про підсумки виборів, визнання повноважень депутатів Бережанської сільської ради та Бережанського сільського голови», пунктом 3 якого сесія сільської ради визнала повноваження Бережанського сільського голови ОСОБА_1;

· рішенням сесії Бережанської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №2 від 25 листопада 2010 року «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування Бережанському сільському голові ОСОБА_1,», яким ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної (четвертої) категорії посад;

· Присягою посадовою особи місцевого самоврядування, яка 25 листопада 2010 року підписана ОСОБА_1;

· постановою про відмову в порушенні кримінальної справи від 20 жовтня 2011 року, згідно якої відмовлено в порушенні кримінальної справи стосовно ОСОБА_5 за ст.369, ст.27 ч.4-ст.366 КК України та ОСОБА_4 за ст.369 КК України у звязку з відсутністю в їх діях складу злочинів;

· постановою про відмову в порушенні кримінальної справи від 20 жовтня 2011 року, яка ОСОБА_1 не оскаржувалася і в якій зафіксовано факт одержання ОСОБА_1 29 серпня 2011 року орієнтовно о 15 год.30 хв. в автомобілі марки ВАЗ-2107, що перебував на вул. Першого травня в с.Бережанка Лановецького району, від ОСОБА_5 грошових коштів в сумі 1900 грн. за надання ОСОБА_4 дозволу на торгівлю сільськогосподарською продукцією на території Бережанської сільської ради.

Суд відкидає твердження ОСОБА_1 про те, що він не одержував неправомірну вигоду від ОСОБА_5, оскільки такі твердження спростовуються показами ОСОБА_5, ОСОБА_4, згідно з якими останні надавали ОСОБА_10 грошові кошти в сумі 2500 грн. саме за сприяння у здійсненні підприємницької діяльності, в тому числі і за неповідомлення відповідних контролюючих органів, а не за продану картоплю, як це стверджує ОСОБА_1.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-2 КУпроАП, тобто порушення особою встановлених законом обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з одержанням за це неправомірної вигоди у розмірі, що не перевищує п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Обираючи міру адміністративного стягнення, суд приймає до уваги характер і ступінь суспільної небезпеки вчинених правопорушень, особу правопорушника, те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, раніше не судимий, ступінь його вини та майновий стан, а тому його слід піддати адміністративному стягненню у виді штрафу.

На підставі наведеного та керуючись ст.36, ч. 1 ст. 172-2 КУпроАП, суддя,-

п о с т а н о в и в :

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-2 КУпроАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру в розмірі 1900 гривень.

На дану постанову може бути подана апеляційна скарга або внесено протест прокурора до апеляційного суду Тернопільської області через Лановецький районний суд на протязі 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: ОСОБА_13