АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер справи: 33-798/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

ЗО листопада 2011 року м. Херсон

Суддя апеляційного суду Херсонської області Дубченко А.П., за участі прокурора Мовчан О.А., адвоката ОСОБА_1, особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Херсоні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову судді Новокаховського міського суду Херсонської області від 18 листопада 2011 року по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КупАП, щодо начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради ОСОБА_2,

ВСТАНОВИВ:

Постановою судді Новокаховського міського суду Херсонської області від 18 листопада 2011 року на ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 172-7 КупАП у виді штрафу у сумі 340 гривень, за те що вона являючись особою, уповноваженою на виконання функцій держави, призначена 02 березня 2004 року на посаду начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, являючись дружиною міського голови м. Нова Каховка ОСОБА_3 була безпосередньо йому підпорядкована, чим порушила обмеження встановленні п. 1 ч . 1 ст. 9 Закону України „Про засади запобігання та протидії корупції" від 07 квітня 2011 року № 3206-VI.

У своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2 посилається на незаконність та необґрунтованість постанови суду. При цьому вказує, що згідно посадових інструкцій та положення про управління праці та соціального захисту населення вона безпосередньо підпорядковує

заступнику начальнику управління. До компетенції ж начальника

управління входить вирішення питань прийняття на роботу,

звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних

стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконання.

Міському ж голові м. Нова Каховка ОСОБА_3 вона жодним чином

не підпорядкована. Таким чином вважає, що ні яких обмежень

встановлених ст. 9 Закону України „Про засади запобігання та протидії

корупції" вона не порушувала. У зв'язку з чим просить постанову

Новокаховського міського суду Херсонської області від 18.11.2011р.

щодо неї скасувати та закрити провадження у справі.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2 та її захисника - адвоката

ОСОБА_1, які підтримали апеляційну скаргу, міркування

прокурора про залишення постанови суду без зміни, перевірив

матеріали адміністративної справи та доводи апеляційної скарги

вважаю, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних

підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про засади запобігання та

протидії корупції", який набрав чинності з 01 липня 2011 року,

зазначені у підпунктах "а", "в" - "ж" пункту 1 та підпункті "а" пункта 1

частини першої статті 4 цього Закону, не можуть мати в

безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути

безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень

близьким їм особам.

Стаття 1 цього Закону безпосереднім підпорядкуванням

визначає відносини прямої організаційної або правової залежності

підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення

(участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з

роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання

вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку з реорганізацією

Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту

населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно до

постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2003 р. №11

„Про забезпечення державних програм соціального захисту

населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської

катастрофи", бюджетні кошти виділені на утримання відділу з питання

захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного

захисту населення, передані з МНС до Міністерства праці та coціальної

політики, а ОСОБА_2 згідно наказу начальника управління праці

соціального захисту населення зазначеного міністерства 02.03.2004 p. No 30-к призначена на посаду начальника відділу

персоніфікованого обліку пільг та обслуговування постраждалих

внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту

населення міської ради (а.с. 39-40).

Пунктами 1, 2, 3, 3.6 Розділу 5 Положення про управління праці

та соціального захисту населення Новокаховської міської ради,

затвердженого рішенням 79 сесії міської ради 5-го скликання від

04.06.2010року № 1541, яке було введено в дію до набрання чинності

Законом України „Про засади запобігання і протидії корупції" від

07 квітня 2011 року № 3206-VI, передбачено, що управління очолює

начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади

міським головою згідно з чинним законодавством України. Начальник

управління має заступників, які призначаються на посаду та

звільняються з посади міським головою згідно з чинним

законодавством України. Начальник управління призначає на посади

та звільняє з посад працівників управління згідно з чинним

законодавством України (а.с. 71-75).

З посадової інструкції начальника відділу персоніфікованого

обліку пільг та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на

ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення

Новокаховської міської ради, затвердженої 10.02.2011 року

начальником управління ОСОБА_4, вбачається, що начальник

відділу підпорядковується безпосередньо заступнику начальника

управління праці та соціального захисту населення - пункт 1.1

Інструкції (а.с. 48-50).

З листа начальника Управління державної служби

Головдержслужби України в Херсонській області ОСОБА_5 від

30.08.2011року вбачається, що безпосереднім керівником ОСОБА_2

Г.І. є керівник управління праці та соціального захисту, який згідно з

повноваженнями, передбаченими Положенням про управління праці

та соціального захисту населення Новокаховської міської ради,

затвердженого рішенням 79 сесії міської ради 5-го скликання від

04.06.2010 року № 1541, безпосередньо вирішує питання прийняття на

роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних

стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням

(а.с. 78-79).

Зазначені обставини також підтверджуються п. 1.5 посадової

інструкції начальника управління праці та соціального захист,

населення Новокаховської міської ради, згідно якого

начальник управління підпорядковується міському голові,

одному з його заступників згідно розподілу функціональних обов'язків та Головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2.9 зазначеної інструкції начальник управління призначає у встановленому порядку на посади та звільняє з посади посадових осіб управління, подає пропозиції міському голові про призначення та звільнення заступників начальника управління (а.с. 93).

Таким чином, наявні у справі докази свідчать про те, що ОСОБА_2 не має відносин прямої організаційної або правової залежності від Новокаховського міського голови ОСОБА_3 її чоловіка, не знаходиться у його безпосередньому підпорядковані, зв'язку з чим відсутній конфлікт інтересів, визначений у п. 3 ч. 1 ст.9 Закону України „Про засади запобігання та протидії корупції.

Відповідно у діях ОСОБА_2 відсутній і склад корупційного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-7 КупАП.

За таких обставин, постанова судді підлягає безумовному скасуванню, а провадження по справі має бути закрито, через відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного корупційного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 293, 294 КупАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову судді Новокаховського міського суду Херсонської

області від 18 листопада 2011 року щодо ОСОБА_2

скасувати, а провадження по справі - закрити, через відсутність в її

діях складу адміністративного корупційного правопорушенні

передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КупАП.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно

після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду А.П. Дубченко Херсонської області

Згідно оригінала суддя: А.П. Дубченко