Справа № 3-1529/11
ПОСТАНОВА

11.07.2011 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Безсмолий Є.Б., розглянувши матеріали, які надійшли з контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої начальником відділу бухгалтерського обліку у виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області складено протокол відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-12 КУпАП, згідно якого, вбачається, що при здійсненні ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Кіровоградської міської ради виявлено використання бюджетних коштів за невідповідними кодами функціональної класифікації всупереч їх цільовому використанню, а саме кошти КФК 010116 «Органи місцевого самоврядування» в період з 01.01.2008 року по 30.09.2010 року в загальній сумі 125,39 тис. грн. направлено на покриття видатків, передбачених за КФК 250404 «Інші видатки»,

В суді ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що посада командира міської дружини була введена до штату виконкому міської ради ще з 1993 року. Відповідно до рішення виконавчого комітету від 28 квітня 1993 року № 340 було затверджено Положення про міську дружину по охороні громадського порядку та затверджено на посаду командира міської дружини ОСОБА_2 з посадовим окладом на рівні завідуючого відділом. Таким чином, ОСОБА_2 працював у виконкомі з 1993 року, отримував заробітну плату відповідно до штатного розпису, розпоряджень міського голови. З 1 квітня 1994 року йому присвоєний ранг державного службовця після прийняття присяги державного службовця. З 27 липня 2006 року ОСОБА_2 переведений на посаду головного спеціаліста відділу правового супроводу діяльності міського голови, секретаря міської ради, органів міської ради управління правового забезпечення адміністративного департаменту. Відповідно до вимог статті 3 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону створюються і діють у взаємодії з правоохоронними органами, Державною прикордонною службою України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, додержуючись принципів гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання прав та свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, рівноправності членів цих формувань. Координацію діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону здійснюють відповідно органи місцевого самоврядування. Одночасно, відповідно до пункту 6 статті 87 Бюджетного кодексу України, до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на правоохоронну діяльність та безпеку держави, а відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації мають право вирішувати питання щодо забезпечення діяльності громадських формувань, надавати їм службові приміщення, необхідний інвентар та засоби зв`язку. Пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються в т.ч. питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування. Враховуючи викладене, засади діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку визначаються відповідними законами, а фінансування Кіровоградської міської дружини здійснюється відповідно до норм статті 19 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» та пункту 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до Положення про управління правового забезпечення адміністративного департаменту Кіровоградської міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови від 9 серпня 2006 року № 205 (втратило чинність відповідно до розпорядження міського голови від 20 серпня 2009 року № 76), одним із завдань управління є сприяння правоохоронним та контролюючим органам у здійсненні ними на території міста завдань із забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Керуючись нормами статті 2 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», нормами якої встановлено, що правовою основою діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону є Конституція України, цей Закон, інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, рішення місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань охорони громадського порядку і державного кордону, боротьби із злочинністю і адміністративними правопорушеннями, а також положення (статути) цих формувань, та нормами статті 16 зазначеного Закону, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції спільно з органами внутрішніх справ та підрозділами Державної прикордонної служби України здійснюють координацію та контроль за діяльністю громадських формувань, заслуховують повідомлення і звіти керівників зазначених формувань. Для реалізації цілей і завдань цих громадських формувань органи місцевого самоврядування мають право вводити за рахунок коштів місцевого бюджету посади інструктора з питань роботи з цими формуваннями, начальника загону народної дружини підприємства, установи, організації. Саме для координації, контролю за діяльністю роботи міської дружини посадовими обов`язками головного спеціаліста відділу правового супроводу діяльності міського голови, секретаря міської ради, органів міської ради управління правового забезпечення адміністративного департаменту ОСОБА_2 передбачено виконання повноважень командира міської дружини. Виходячи з вищевикладеного, вважає, що виплати заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_2 здійснювались відповідно чинному законодавству України, а відтак просить закрити провадження у справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи вважаю, що вина ОСОБА_1 не доведена, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази, котрі б підтвердили факт вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-12 КУпАП.

Поряд з цим, на підставі доданих до протоколу матеріалів не можливо зробити беззаперечний висновок щодо наявності вини в діях ОСОБА_1

Враховуючи викладене вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за обставиною відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247 п.1 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 164-12 КУпАП, відносно ОСОБА_1, підлягає закриттю в зв'язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Безсмолий