Дата документу 05.04.2011
Справа № 3-216 . 2011 р.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2011 року

Суддя Кривоозерського районного суду Миколаївської області Кондрачук А.П.

розглянувши матеріали адміністративної справи які надійшли від Управління СБ України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 вул.. Петровського, 45 Кривоозерського району Миколаївської області, оперуповноваженого КМСД Кривоозерського РВ УМВС України в Миколаївській області, раніше притягувався до адміністративної відповідальності 25 червня 2010 року за вчинення правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 2122 КупАП 51 грн штрафу

за ч. 2 п.6 ст. 2122 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в:

Згідно даних протоколу № 64/4/19 про адміністративне правопорушення від 30 березня 2011 року спеціальна комісія Управління служби безпеки України в Миколаївській області в складі: голови комісії начальника сектору охорони державної таємниці У СБУ в Миколаївській області ОСОБА_2, членів комісії ОСОБА_3, ОСОБА_4 на підставі заявки щодо надання дозволу на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею Кривоозерського районного відділу УМВС України в Миколаївській області від 17 січня 2011 року №48/9дск (вхідний Управління СБУ №4/96 від 21.01.2011р.), в період з 16 по 17 лютого поточного року провела спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження такої діяльності, у Кривоозерському РВ УМВС України в Миколаївській області.

Під час спеціальної експертизи встановлено, що стан охорони державної таємниці в Кривоозерському РВ УМВС України в Миколаївській області не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства України.

Зокрема, встановлено, що згідно наказу начальника Кривоозерського РВ УМВС №20 від 19.01.2011р. була створена комісія для проведення загальної перевірки наявності МНСІ за 2010 рік та попередні роки, що обліковані та зберігаються в Кривоозерському РВ УМВС у складі голови комісії - першого заступника начальника райвідділу - начальника кримінальної міліції ст. лейтенанта міліції ОСОБА_5, членів комісії - начальника сектору карного розшуку (в.о. старшого інспектора з режиму секретності) майора міліції ОСОБА_6, старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку майора міліції ОСОБА_7 та оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах неповнолітніх ст. лейтенанта міліції ОСОБА_1 Згідно даного наказу комісії було доручено провести загальну перевірку наявності матеріальних носіїв секретної інформації за 2010 рік та попередні роки, що обліковані та зберігаються в райвідділі, за результатами перевірки скласти акт.

За результатом роботи даної комісії був складений, затверджений начальником відділу, та підписаний її членами і головою комісії, акт про перевірку наявності, порядку обліку та зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в Кривоозерському РВ УМВС України в Миколаївській області за 2010 рік (обл.№32дск від 28.01.2011р.) (далі - акт №32дск від 28.01.2011р.).

В акті №32дск від 28.01.2010р. комісією Кривоозерського РВ УМВС України в Миколаївській області зроблено записи по кожній обліковій формі про те, що комісія провела перевірку наявності всіх таємних документів, втрат та розголошень секретної інформації в звітному періоді не зафіксовано.

Разом з тим, в результаті проведення тематичної перевірки стану охорони державної таємниці комісією УСБУ встановлено, що акт №32 від 28.01.2011р. не відповідає дійсності, станом на 21.02.2011р. перевірка фактично не проводилася, місцезнаходження таємних документів комісією райвідділу не перевірялося, що є грубим порушенням вимог п.п. 395, 396 „Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 року № 1561-12, створює передумови до розголошення таємної інформації та втрати її матеріальних носіїв.

Такий висновок було зроблено комісією УСБУ в зв'язку із тим, що організація та ведення секретного діловодства в Кривоозерському РВ УМВС здійснюється з грубими порушеннями вимог розділу 10 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року і підтверджується нижченаведеним.

В порушення ч.2 п.205 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року в журналах обліку підготовлених документів (інв.№49, почато 06.01.2006р.), обліку вихідних та внутрішнього обігу документів (інв.№74 почато 23.01.2007р., дата закриття журналу відсутня, інв.№142дск, почато 09.09.2009р.) відсутні дані про обіг багатьох секретних документів з часу їх отримання або складення до завершення виконання і долучення до справ, відправлення адресатові, передачі до секретного архівного підрозділу, знищення або перереєстрації.

Зокрема, в журналі обліку підготовлених документів (інв.№49) відсутні відмітки про місцезнаходження понад 30 таємних документів та документів з грифом „для службового користування" 2010 року реєстрації.

Крім того, в багатьох випадках в журналі обліку підготовлених документів (інв.№49) зазначено, що документ знаходиться в справі в конверті, що не відповідає вимогам п.п.205, 323 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року. Зокрема, комісією встановлено, що в порушення вимог п.п.322, 323 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року зазначені документи зберігаються в конверті без внесення їх до внутрішнього опису справи, без нумерації кожного їх аркуша.

В журналі обліку вихідних та внутрішнього обігу документів (інв.№142дск) аналогічним чином відсутні відмітки про місцезнаходження наступних документів з обмеженим доступом 2010 року реєстрації: №№ 4дск, 117т (пр. №1), 224т та ін;

Також комісією встановлено, що в порушення вимог п.295 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року в журналі обліку вихідних та внутрішнього обігу документів (інв.№74дск) в багатьох випадках місцем знаходження документа (повинно бути зазначено № справи та № аркушу справ, номер реєстру чи акта на знищення, або № супровідного листа за яким направлено документ) зазначено сторінку та № справи до якої долучено супровідний лист, за яким відправлено даний документ. Зокрема, як приклад, при облікових №№72т-76т зазначено один і той самий № справи та № аркушу цієї справи, аналогічно при №№81т-85т, 105т-111т, 283т-287т та багато інших.

Про відсутність в облікових журналах відміток про місцезнаходження документів комісією Управління СБ України в Миколаївській області вказувалося в акті попередньої перевірки стану охорони державної таємниці (акт №64/4/79т від 07.05.2010р.). Разом з тим, незважаючи на вимоги комісії, зазначений недолік до теперішнього часу усунуто не було, що є порушенням вимог ч.5 ст. 37 Закону України „Про державну таємницю".

Фактична відсутність протягом тривалого часу інформації про місцезнаходження зазначених таємних документів 2007-2010 років реєстрації, дає змогу припустити їх втрату.

В порушення п.п.202, 205 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року значна кількість секретних документів (2008, 2009 та 2010 років реєстрації), які зареєстровані в журналах документів внутрішнього обігу (обл. №142т, та №74) та обліку підготовлених документів (обл.№49), були передані працівниками режимно-секретного відділу їх виконавцям без відповідного підпису та дати отримання або передавалися за підписом, проте без дати отримання.

В порушення вимог п.396 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року у зазначених облікових формах (реєстрації вхідних, підготовлених документів, документів внутрішнього обігу та оперативної інформації, пакетно-контрольному журналі (обл.№309) відсутні записи про проведену перевірку наявності матеріальних носіїв секретної інформації за 2010 рік та попередні роки, який повинен засвідчуватися головою комісії не зроблено записи про проведену перевірку наявності секретних документів за 2009 рік та інші попередні роки, які повинні засвідчуватись підписом голови комісії.

В порушення п. 209 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року в усіх облікових формах (реєстрації вхідних, підготовлених документів, документів внутрішнього обігу та оперативної інформації, пакетно-контрольному журналі) мають місце незавірені виправлення. Як приклад, в журналі №309 при №№32,50,67 - 2009 року реєстрації, №45 - 2010 року реєстрації; в журналі №142 при №№497т, 605т, 627т, 677т-2010 року реєстрації; 57, 96, 97 - 2011 року реєстрації та інші.

Згідно вимог п. 396 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 ОСОБА_1, як член комісії з загальної перевірки наявності таємних документів, зобов'язаний був перевірити їх рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) протягом року, за який проводиться перевірка, а також звірити реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів за звітний та попередні роки. ОСОБА_1 зобов'язаний був також перевірити місцезнаходження секретних документів, не підшитих до справ у періоді, за який проводиться перевірка, та в облікових формах зробити запис про проведену ним перевірку.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону України „Про державну таємницю" та п. 120 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року, ОСОБА_1, як особа, якій був наданий допуск до державної таємниці, зобов'язаний був дотримуватися вимог режиму секретності.

Разом з тим, наявність зазначених вище порушень, свідчить про те, що ст. лейтенантом міліції ОСОБА_1, в порушення ст.28 Закону „Про державну таємницю", п. 120 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року та в порушення п. 396 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1561-12 від 02 жовтня 2003 року, вимоги режиму секретності не були дотримані, під час перевірки наявності таємних документів реєстраційні дані з фактичною наявністю документів не звірялися, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводиться перевірка, та місцезнаходження секретних документів, не підшитих до справ не перевірялося.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи членом комісії з перевірки наявності таємних документів Кривоозерського РВ УМВС України в Миколаївській області, не вжив відповідних заходів щодо охорони державної таємниці, чим повторно скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена п. 6 ч. 1, ч.2 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тому що ці дії вчинені повторно протягом року.

В суді ОСОБА_1 визнав вину в скоєнні адміністративного правопорушення.

Із матеріалів справи, пояснень ОСОБА_1, даних протоколу про адміністративне правопорушення, випливає, що ОСОБА_1, будучи членом комісії з перевірки наявності таємних документів Кривоозерського РВ УМВС України в Миколаївській області, повторно протягом року не вжив відповідних заходів щодо охорони державної таємниці, чим скоїв адміністративне правопорушення, тому в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення передбаченого п. 6 ч. 2 ст. 212-2 КУпАП. Накладаючи адміністративне стягнення, суд враховує обставини, що помякшують відповідальність правопорушника - визнання вини та щире каяття, його позитивну характеристику за місцем роботи, тому вважаю необхідним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення в виді штрафу.

Керуючись ст. ст. 276 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за п.6 ч. 2 ст. 212-2 КУпАП застосувавши адміністративне стягнення в виді штрафу в доход держави в розмірі пяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 85 грн., які стягнути на розрахунковий рахунок № 0213 Держказначейства в Кривоозерському районі.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: /підпис/

Копія вірна:

Голова Кривоозерського

районного суду ОСОБА_8