Жовтневий районний суд м.Кривого Рогу
Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого, судді Ваврушак Н.М.,
при секретарі Плотнікової Т.Б., за участю прокурора Ковальчук І.В., захисника ОСОБА_1
розглянувши в відкритому судовому засіданні м. Кривого Рогу адміністративну справу відносно: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді начальника 12 Самостійної державної пожежної частини Жовтневого району м. Кривого Рогу, маючого спеціальне звання капітан служби цивільного захисту, мешкає в м. Кривому Розі, вул. Косіора 88/82,
за ст. 172 - 2 ч 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №24 від 29 серпня 2011 року, ОСОБА_2 працюючи на посаді начальника СДПЧ-12 Жовтневого району м. Кривий Ріг капітана служби цивільного захисту відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, діючи умисно, використовуючи свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди, будучи прямим начальником інспектора служби з питань наглядово-профілактичної діяльності СДПЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_3, в супереч своїй посадовій інструкції, 19 серпня 2011 року надав вказівку останньому не виносити постанову про закриття виробничих приміщень ТОВ НВП «Когорта», чим порушив п. 3.1 та п. 4.1 Наказу МНС України № 130 від 21.10.2004 року «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів», ст. 7 абз. 7 Закону України «Про пожежну безпеку». Продовжуючи свої протиправні діяння, погрожуючи ОСОБА_4 винесенням постанови про вжиття запобіжного заходу у вигляді тимчасового припинення діяльності об'єкту виробництва ТОВ НВП «Когорта», порушуючи п. 1.4, п. 1.5, п. 2.2, п. 2.3, Наказу ЕУ МНС України в Дніпропетровській області № 685 від 13.09.2010 року «Тимчасовий порядок отримання благодійної допомоги підрозділами Еоловного управління МНС України в Дніпропетровській області», 29 серпня 2011 року, в службовому кабінеті начальника СДПЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу отримав неправомірну винагороду від громадянина ОСОБА_4, а саме: 17 талонів на бензин марки «А-80», загальною кількістю 150 літрів вартістю 1400 гривень. ОСОБА_2 порушив обмеження щодо використання свого службового становища, встановлені п "1" ч. 1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме: використовуючи свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості, неправомірно сприяв ОСОБА_4 у здійсненні господарської діяльності, за що передбачена відповідальність ч. 1 статті 172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 перебуваючи на посаді начальника СДПЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу за адресою м. Кривий Ріг вул. Конституційна 9, у званні капітан служби цивільного захисту, маючи повноваження відповідно до Посадової інструкції начальника СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу та Тимчасового порядку отримання благодійної допомоги підрозділами Головного управління МНС України, отримав 29 серпня 2011 року від ОСОБА_4 благодійну допомогу для потреб пожежної частини - бензин у кількості 150 літрів.
З 10 по 29 серпня 2011 року ОСОБА_5 проводилася планова перевірка щодо дотримання та виконання встановлених законодавством стандартів, нормам та вимог пожежної я безпеки ТОВ НВ11 «Когорта». Перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обовязки заступника СДПЧ - 12 начальника служби з питань наглядово - профілактичної діяльності старший лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_3 не виніс та не зареєстрував посвідчення про перевірку ТОВ НВП «Когорта» на предмет дотримання вимог пожежної безпеки . території та приміщень, чим не виконав п.3.3.10 наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №
59 від 06.02.2006 «Про затвердження інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду». В ході перевірки були виявлені порушення.
ОСОБА_3, 19 серпня 2011 року складений акт перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки № 323 від 19 серпня 2011 року в якому зазначив перелік порушень.
19 серпня 2011 року при винесенні припису на усунення порушень вимог пожежної безпеки, крім зазначених порушень, в акті внесено додатковий пункт на усунення порушень по встановленню вказівних знаків для визначення місця знаходження первинних засобів пожежогасіння.
ОСОБА_3 19 серпня 2011 року складений протокол про адміністративне правопорушення серії ДНП № 075707/179 відповідно до статті 175 КУпАП, про притягнення до , відповідальності директора ТОВ НВП «Когорта» ОСОБА_4, але в протоколі всупереч ст. 256 КУпАП не внесений перелік виявлених порушень згідно акту №323 та припису на усунення порушень від 19 серпня 2011 року. Винесена постанова про притягнення ОСОБА_4 до І відповідальності за ст. 175 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
Після складання зазначених документів та вручення другого примірника акту №323 про перевірку, припису щодо усунення правопорушень та копії постанови про сплату штрафу директору ТОВ НВП «Когорта» ОСОБА_4, останнього було направлено до службового кабінету начальника СДПЧ-12 капітана служби цивільного захисту ОСОБА_2 Де під час бесіди з ОСОБА_2 останній запропонував ОСОБА_4А надати благодійну допомогу СДПЧ-12 у вигляді талонів на паливо торгової марки «Авіас» на 200 літрів палива А-80.
ОСОБА_2 при розгляді справи суду доповів, що провину у скоєні правопорушення не визнає так як він не давав вказівку ОСОБА_3 про притягнення чи не притягнення директора ТОВ НВП «Когорта» до адміністративної відповідальності, про закриття чи припинення діяльності виробничих приміщень ТОВ НВП «Когорта», оскільки ОСОБА_3 не підпорядковується у службових питання йому, як начальнику СДПЧ-12. Наполягає, що ОСОБА_4 добровільно надав благодійну допомогу пожежній частині у вигляді талонів на паливо. Вказану благодійну допомогу він має право отримувати як начальник СПДЧ-12, про що зазначено у локальних документах.
Свідок ОСОБА_6 суду доповів, що він капітан служби цивільного захисту, заступник начальника частини - начальник служби з питань наглядово-профілактичної діяльності СДПЧ-12 Жовтневого району м. кривого ОСОБА_7, та виконує обовязки щодо завдань, які стосуються сфери забезпечення пожежної безпеки, відповідно до Посадової інструкції. У своїй діяльності він підпорядковується безпосередньо начальнику відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності КМУ ГУ МНС України в Дніпропетровській області.
З 08 по 17 серпня 2011 року перебував у щорічній відпустці, його обовязки виконував ОСОБА_3 згідно до наказу №72 від 05 серпня 2011 року. Знає про перевірку на ТОВ НВП «Когорта», але заперечує проти вказівки начальника СДПЧ-12 ОСОБА_3 про закриття чи припинення діяльності виробничих приміщень ТОВ НВП «Когорта», оскільки ОСОБА_2 не має повноважень та заходів впливу на діяльність служби з питань наглядово-профілактичної діяльності.
Свідок ОСОБА_3 суду доповів, що він має спеціальне звання старшого лейтенанта служби цивільного захисту, інспектор з питань наглядово - профілактичної діяльності СДПЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу. З 08 по 17 серпня 2011 року на нього покладено тимчасово виконувати обовязки заступника начальника частини - начальника служби з питань наглядово - профілактичної діяльності СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу.
З 10 по 29 серпня 2011 року ОСОБА_5 проводилася планова перевірка щодо дотримання та виконання встановлених законодавством стандартів, нормам та вимог пожежної безпеки ТОВ НВП «Когорта» Під час перевірки виявлено ряд порушень про них зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення. Під час проведення виявлені порушення, а саме відсутні документи на початок робіт ТОВ НВП «Когорта» та інші, за порушення яких необхідно доповідати начальнику відділу з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Дніпропетровській області, що зроблено не було з причини завантаженості у роботі.
Наполягає, що він не отримував розпорядження від начальника СДПЧ-12 ОСОБА_2 щодо дій до ТОВ НВП «Когорта» про не припинення їх діяльності у звязку з виявленими порушеннями під час перевірки.
Свідок ОСОБА_8 суду доповіла, що вона відповідає за роботу фінансово-економічної служби Криворізького МУ МНС України в Дніпропетровської області. Її підлеглі виконують роботу по обробці даних з приводу наданої благодійної допомоги. їй невідомо чи надавалася начальнику СПДЧ-12 ОСОБА_2 благодійна допомога саме ОСОБА_4, оскільки документи до їх служби не надходили.
Свідок ОСОБА_4 суду доповів, що він є директором ТОВ НВП «Когорта». На підприємстві проводилася планова перевірка пожежної безпеки. Під час перевірки були виявлені порушення. Йому ОСОБА_3 видав акт № 323 перевірки виконання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки від 19 серпня 2011 року, з виявленими порушеннями, а також надано припис на усунення недоліків. Також видано протокол про адміністративне правопорушення та постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, та зазначено, про необхідність сплати штрафу у розмірі 51 гривня. ОСОБА_3 пропонував прийти на бесіду до його начальника ОСОБА_6, для роз'яснення по виконанню припису. Після бесіди йому запропонували прийти на розмову до начальник СПДЧ-12 до ОСОБА_2 під час бесіди ОСОБА_2 вказав, що за виявлені порушення необхідно зупиняти роботу підприємства, але щоб цього не робити, можна надати благодійну допомогу для СПДЧ-12 у вигляді талонів на бензин на 200 літрів. В подальшій бесіді ОСОБА_2 пояснив, що дане паливо необхідно оформити, як благодійну допомогу СДПЧ-12 не від ТОВ НВП «Когорта», а шляхом написання заяви від фізичної особи ОСОБА_4 Не маючи змоги відмовитись від пропозиції начальника СДПЧ-12 м. Кривий Ріг - ОСОБА_9, ОСОБА_4 погодився з запропонованим варіантом надання талонів для СДПЧ-12, але у меншому розмірі. Талони на бензин ОСОБА_4 приніс 26 серпня 2011 року. Наполягає на тому, що надав допомогу саме СПДЧ-12, а не особисто ОСОБА_2 за послугу не закриття підприємства.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутні ознаки складу правопорушення передбаченого ст. 172-2 ч.І Кодексу України про адміністративні правопорушення, і тому дана справа повинна бути провадженням закрита.
Суд зробив даний висновок з наступного.
Відповідно до аналізу Положення про 12 самостійну державну пожежну частину Жовтневого району м. Кривого Рогу та Положення про Службу з питань наглядово-профілактичної діяльності СДПЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу, суд робить висновок про те, що в СДПЧ- 12 Жовтневого району м. Кривого Рогу існує дві самостійних служби, на виконання яких покладені різні обовязки та вони мають різне підпорядкування. Так:
-на Самостійну державну пожежну частину Жовтневого району м. Кривого Рогу покладено звязок стосовно пожежної безпеки та реагування на надзвичайні ситуації в Жовтневому районі ОСОБА_7, мають право застосовувати заходи адміністративного впливу до правопорушників наслідки надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, підпорядковується значена частина Криворізькому міському управлінню головного управління МНС України в ппропетровській області;
-Служба з питань наглядово-профілактичної діяльності СДГІЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу входить до складу СДПЧ-12, виконує функції територіального органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки Жовтневого району м. Кривого Рогу, здійснює нагляд за виконанням підконтрольних обєктів вимог пожежної безпеки, встановлених законодавствами та іншими нормативно-правовими актами, надання обовязкових приписів на усунення порушень вимог пожежної безпеки; мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення та притягувати відповідальності посадових осіб, винних у порушенні встановлених вимог пожежної безпеки, приймають рішення про закриття чи припинення діяльності юридичних осіб, підпорядковується Служба територіальному органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки а. ОСОБА_7.
Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №800 від 04.08.2011 року «Про організацію державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки» зазначено: «підпорядкувати Управляння з питань державного нагляду у сфері пожежної безпеки та державного нагляду цивільного захисту і техногенної безпеки та підпорядковані їм підрозділи начальникам Головних управлінь Держтехногенбезпеки з питань здійснення функцій державного нагляду у сфері пожежної безпеки».
З аналізу посадових інструкцій начальника СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу ОСОБА_2 та заступника начальника частини - начальника служби з питань наглядово - профілактичної діяльності СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу, обовязки якого виконував ОСОБА_3, вбачається, що ОСОБА_2 не має адміністративного впливу на заступника начальника частини - начальника служби з питань наглядово - профілактичної діяльності СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу, він не перевіряє його роботу, не надає вказівок та розпоряджень щодо виконання обов'язків та не приймає рішення про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки, не приймає рішення про закриття чи припинення діяльності юридичних осіб.
Згідно до Тимчасового порядку отримання благодійної допомоги підрозділами Головного . управління МНС України, зазначену допомогу може отримувати лише начальник Служби, посадовим особам органів державного пожежного нагляду заборонено отримувати благодійну допомогу.
Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» корупція визначена як - використання особою наданих їй службових повноважень та повязаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди ... Стаття 6 ч 1 п 1 вказаного Закону вказує на обмеження щодо використання службового становища.
Суд вважає, що ОСОБА_2 не порушував обмеження по використанню свого службового становища стосовно господарської діяльності ТОВ НВП «Когорта», з приводу отримання благодійної допомоги від ОСОБА_4, оскільки він ОСОБА_2, діяв у відповідності до Закону України «Про благодійництво та благодійні організації» та Тимчасового порядку отримання благодійної допомоги підрозділами Головного управління МНС України. Благодійна допомога ОСОБА_4 надана для потреб СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу надана добровільно, ОСОБА_2 не порушено порядок її отримання.
Також суд не приймає до уваги, відповідно до ст. 251 КУпАП, як належний доказ звукозапис розмови ОСОБА_4 та ОСОБА_2 та стенограму розмови.
З огляду на зазначене вище, суд приходить до висновку що у діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення згідно до ст. 172-2 ч 1 КУпАП, оскільки отримана благодійна допомога від ОСОБА_4 є правомірною, і тому дана адміністративна справа повинна бути провадженням закрита у відповідності до ст. 247 чі п 1, 284 ч 1 п 3 КУпАП .
Вилучені документи, які знаходяться на зберіганні УБОЗ в Дніпропетровській області, а саме: 17 талонів на паливо торгової марки «Авіас» А-80 в кількості 150 літрів; заяву гр-на ОСОБА_4 на передачу палива для потреб частини, проектну документацію ТОВ НВП «Когорта»; № 64 прийому громадян; журнал реєстрації вхідних документів; журнал обліку вихідної документації; журнал обліку матеріалів про адміністративні правопорушення; журнал реєстрації документів про видачу дозволу на початок роботи підприємств і оренду приміщень та реєстрації декларації суб'єкту господарювання; журнал вихідних документів; журнал реєстрації посвідчень на перевірку; журнал реєстрації актів перевірки, системний блок до компютера - дно повернути про приналежності - до СПДЧ-12 Жовтневого району м. Кривого Рогу.
Керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 172-2 ч 283, 284 КпАП України, суд, -
Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 172-2 ч 1 КпАП України провадженням закрити, в звязку з відсутність у його діях складу порушення.
Вилучені документи, які знаходяться на зберіганні УБОЗ в Дніпропетровській області, а 17 талонів на паливо торгової марки «Авіас» А-80 в кількості 150 літрів; заяву гр-на ОСОБА_4 на передачу палива для потреб частини, проектну документацію ТОВ НВП «Когорта»; зл № 64 прийому громадян; журнал реєстрації вхідних документів; журнал обліку вихідної документації; журнал обліку матеріалів про адміністративні правопорушення; журнал реєстрації у документів про видачу дозволу на початок роботи підприємств і оренду приміщень та рації декларації суб'єкту господарювання; журнал вихідних документів: журнал реєстрації посвідчень на перевірку; журнал реєстрації актів перевірки, системний блок до компютера - необхідно повернути про приналежності - до СПДЧ - 12 Жовтневого району м. Кривого Рогу.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, протест прокурора, подаються до апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу.