Іванівський районний суд Одеської області
№ 3-460/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2010 року смт. Іванівка

Судця Іванівського районного суду Одеської області Погорєлов І.В., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 за п.Т ч.З ст.5 Закону України „ Про боротьбу з корупцією

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 01.04.2008 року в Баранівську сільську раду заступником директора з технічних питань ОФ ЗАТ «ОСОБА_2Ес.Ем.» ОСОБА_3 було подано клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років, із земель Баранівської сільської ради, в межах села Сухомлинове, по вул. Заливна, 16, Іванівського району Одеської області.

18.01.2008року на сесії Баранівської сільської ради рішенням № 295-У надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження під розміщення базової станції мобільного звязку ЗАТ «ОСОБА_2Ес.Ем.», на земельній ділянці площею 100 кв. м., в межах населенного пункту с. Сухомлинове, Іванівського району, Одеської області встановлення на період виготовлення проектно - технічної документації плати в розмірі 750 гривень щомісячно, але нічого не вказано про заключения договору оренди земельної ділянки з ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. ».

Використовуючи вказане рішення Баранівська сільська рада - землевласник, в особі сільського голови Баранівської сільської ради ОСОБА_1, з однієї сторони, та Закрите Акціонерне товариство «ОСОБА_2 Ем.» - землекористувач, в особі директора філії ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. » ОСОБА_4, с іншого боку, в м. Одеса уклали договір оренди землі № 016 А 08 від 01.02.2008 року.

10.04.2008року на сесії Баранівської сільської ради рішенням № 361-У було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,01 га під розміщення базової станції мобільного звязку ЗАТ «ОСОБА_5Ес.Ем.», із земель житлової та громадської забудови на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років в межах с.Сухомлинове, по вул. Заливна, 16, Іванівського району, Одеської області та зобовязано ЗАТ «ОСОБА_2Ес.Ем.» у місячний термін замовити проект землеустрою та подати його для розгляду та затвердження в установленому порядку, але нічого не вказано про укладення договору оренди земельної ділянки з ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. ».

Використовуючи вказане рішення Баранівська сільська рада - землевласник, в особі сільського голови Баранівської сільської ради ОСОБА_1, з однієї сторони, та Закрите Акціонерне товариство «ОСОБА_2 Ем.» - землекористувач, в особі директора філії ЗАТ «ОСОБА_2 Ем» ОСОБА_4, с іншого боку, в м. Одеса уклали договір № 147 А 08 на внесення плати у розмірі 753,11 грн. за фактичне землекористування субєктом господарювання від 01.07.2008 року .

На сесії Баранівської сільської ради рішення про укладення договору оренди з ЗАТ «ОСОБА_2 Ем.» не приймалось.

Проект відведення земельної ділянки та документ, що посвідчує право на земельну ділянку у ЗАТ «ОСОБА_2 Ем.» відсутній.

Сільським головою на сесію ради питання про затвердження договору оренди з ЗАТ «ОСОБА_2 Ем.» не виносилось та рішення не приймалось.

Згідно вимог ст.125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється .

Згідно ст. 59 ч. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності територіальної громади села, на підставі ст.18 Закону України «Про місцеве самоврядування», будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Посадові особи органів місцевого самоврядування як це передбачено ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» діють лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Незважаючи на це сільській голова ОСОБА_1 від імені Баранівської сільської ради (землевласник), в місті Одесі заключила договір № 016 А 08 від 01.02.2008 року на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання з дирекцією філії ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. » (землекористувач), в особі директора ОСОБА_6.

Згідно п.36 Договору укладений договір набирає чинності після його підписання Сторонами, згідно п.6 договір укладено на 1 рік (на період виготовлення проектної документації). Після закінчення строку договору Орендар має преважне право продовження його на новий строк.

На виконання умов договору в селі Сухомлінове був складений Акт прийому- передачі, по договору № 016 А 08 від 01.02.2008 року на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання, згідно якого землевласником передається, а землекористувачем приймається в користування зазначена в договорі земельна ділянка несільськогосподарського призначення площею 100,0 метрів квадратних, розташована по вул. Заливна, 16, с. Сухомлинове.

В подальшому 01.07.2008 року сільській голова ОСОБА_1 від імені Баранівської сільської ради (землевласник), в місті Одесі заключила договір № 147 А 08 на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання з дирекцією філії ЗАТ «ОСОБА_2 Ем.» (землекористувач), в особі директора ОСОБА_6.

Згідно п.4,1 Договору строк дії договору - з 01 липня 2008 року по 01 липня 2009 року. До укладання договору оренди землі.

На виконання умов договору в селі Сухомлинове був складений Акт прийому- передачі, по договору № 147 А 08 від 01.07.2008 року на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання, згідно якого землевласником передається, а землекористувачем приймається в користування зазначена в договорі земельна ділянка несільськогосподарського призначення площею 100,0 метрів квадратні, розташована по вул. Заливна, 16,с. Сухомлинове.

Продовжуючи противоправні дії сільський голова ОСОБА_1 від імені Баранівської сільської ради (землевласник), в місті Одесі, 30.06.2009 року заключила додаткову угоду №1, до договору № 147 А 08 на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання з дирекцією філії ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. » (землекористувач), в особі директора ОСОБА_6.

Згідно п.2 додаткової угоди № 1 від 30.06.2009 року сторони домовились продовжити строк дії договору № 147А08 від 01.07.2008 року до 01.07.2010 року.

На пленарне засідання сільської ради питання про укладення додаткової угоди не виносилось, рішення не приймалось.

Виключно на пленарних засіданням сільської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин відповідно до закону - ч.І п.34 ст.26 «Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад» Закону України «Про місцеве

самоврядування», а також затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції - п. 43 названої статі.

Сільський голова згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» укладає від імені ради договори відповідно законодавства, а з питань, віднесених до виключеної компетенції ради, подає їх на затвердження раді.

До теперішнього часу названі вимоги закону сільським головою не виконані. Радою оцінка, щодо законності укладеного договору, не надана.

В 2008 році філія ЗАТ «ОСОБА_2 Ем.» розмістило базову станцію мобільного звязку на території Барнівської сільської ради Іванівського району Одеської області, в межах с. Сухомлинове по вул. Заливна, 16, з метою отримання прибутку від фізичних та юридичних осіб при наданні послуг мобільного звязку.

Сільський голова згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» є головною посадовою особою територіальної громади.

Згідно ст. 42 Закона України «Про місцеве самоврядування» на сільського голову зокрема покладені слідуючи повноваження:

-забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

-організація в межах, визначених законом, роботу відповідної ради та ії виконавчого комітету;

-підписання рішення ради та її виконавчого комітету;

-укладання від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради , подає їх на затвердження сільської ради;

-видання розпоряджень у межах своїх повноважень.

Сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно ст.74 та ст.76 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачає, що посадові особи місцевого самоврядування у разі порушення ними Конституції або законів України несуть відповідальність за свою діяльність перед державою.

Статтею 23 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.

Дія Закону України «Про державну службу» поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, згідно розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Законом України «Про державну службу», зокрема ст. 16, передбачені обмеження, повязані з проходженням державної служби згідно яких, державний службовець не має права вчиняти дії передбачені статтями 1 і 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Неправомірними діями сільського голови ОСОБА_1 матеріальні збитки територіальній громаді та державі не заподіяні.

Формально дії сільського голови ОСОБА_1 містять ознаки злочину, передбаченого ст. ст. 191, 367 КК України, та не підлягають кваліфікації в кримінальному порядку через свою малозначність, в звязку з чим ЗО квітня 2010 року Іванівським РВ ГУМВС України в Одеській області винесено постанову про відмову в порушені кримінальної справи, та порушено адміністративне провадження, пов'язане з корупцією.

ОСОБА_1 провину у скоєному визнала в повному обсязі

Суд, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, та інші докази, в їх сукупності, вважає, що вказаними діями ОСОБА_1 порушила спеціальні обмеження для осіб уповноважених на виконання функцій держави, спрямовані на попередження корупції, встановлені ст. 5 ч.З п. «г» Закону України «Про боротьбу з корупцією», а саме надала незаконну перевагу юридичній особі - філії ЗАТ « ОСОБА_2 Ем.», під час підготовки і прийняття нормативно правових актів:

незаконно заключила договорів № 016 А 08 від 01.02.2008 року та № 147А08 від 01.07.2008 року на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання з дирекцією філії ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. »;

-незаконно заключила додаткову угоди №1 від 30.06.2009 року, до договору № 147А08 від 01.07.2008 року на внесення плати за фактичне землекористування субєктом господарювання з дирекцією філії ЗАТ « ОСОБА_2 Ем. »;

-передала у фактичне користування земельну ділянки без проекту її відведення та встановлення меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації;

-не подала договорів та додаткову угоду на затвердження ради;

У зв'язку з допущеними порушеннями закону, ОСОБА_1, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності по ч.І ст. 8 Закону України «Про боротьбу з корупцією» .

При накладенні стягнення ОСОБА_1 суд, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, та вважає, що адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу буде достатнім для попередження вчинення нових правопорушень.

Керуючись: ст. 245, 276-280, 283 КУпАП, Законом України «Про боротьбу з корупцією» ст. 8 ч.І, ст. 5 ч.З п. «г», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку с. Баранове, Іванівського району Одеської області визнати винною у скоєні адміністративного порушення передбаченого п.г ч.З ст.5 Закону України „ Про боротьбу з корупцією та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 (двісті пятдесят п'ять) гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Одеської області.

Суддя Погорєлов І.В.