П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы
«24» февраля 2010 года г.Вольногорск
Судья Вольногорского городского суда Днепропетровской области Сербин В.В., рассмотрев материалы, которые поступили из Вольногорского ГО ГУМВД Украины в Днепропетровской области о привлечении к административной ответственности по ст.160 ч.2 КУпАП:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ур. г.Пермь, РФ, гражданки Украины, проживающей без регистрации в ІНФОРМАЦІЯ_2, зарегистрированной в ІНФОРМАЦІЯ_3, частного предпринимателя,-
которой разъясненные ее права и обязанности, предусмотренные ст.268 КУоАП, -
30 декабря 2009 года, в 10 часов 30 минут, в г.Вольногорске Днепропетровской области, ОСОБА_1, в нарушение требований ст.7 Постановления Кабинета Министров Украины № 833 от 15 июня 2006 года «Об утверждении Порядка осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения» и п.1 Решения сессии пятого созыва Вольногорского городского Совета депутатов Днепропетровской области «Об утверждении «Положения о порядке осуществления торговой деятельности и предоставления услуг на территории г.Вольногорска» № 1037-61/V от 29 декабря 2008 года, осуществляла торговлю с рук печатной продукцией в неустановленном месте, а именно- на тротуаре, возле магазина «Глобус», расположенного в доме № 55 по улице Ленина.
Правонарушитель вину не признала и пояснила, что работает на законных основаниях, поскольку в свидетельстве о занятии предпринимательской деятельностью, выданной Желтоводской ОГНИ указан адрес торговли- ул.Ленина, 55, в г.Вольногорске, местным Советом место торговли ей не устанавливалось. В указанный день торговала на крыльце, а не на тротуаре, печатные издания находились на самодельном деревянном стенде. Что касается пояснения, данного работнику милиции, о том, что торговала на тротуаре, то давала его под психологическим воздействием. Кроме того считает, что асфальт, который проходит возле крыльца магазина следует считать придомовой территорией, а не тротуаром.
Несмотря на непризнание вины правонарушителем, ее вина подтверждается данными протокола об обстоятельствах совершенного административного правонарушения, показаниями свидетелей, материалами дела.
Так, свидетель ОСОБА_2 пояснила, что 30 декабря 2009 года, около половины одиннадцатого, была приглашена в качестве понятой работниками милиции, к магазину «Глобус» («Книги»), где, находясь на тротуаре для пешеходов, возле крыльца магазина, ОСОБА_1 торговала печатной продукцией с самодельного стенда. Работники милиции в присутствии свидетеля и свидетеля ОСОБА_3 составили административный протокол, протокол осмотра печатной продукции, отобрали объяснение от ОСОБА_1 Никакого психического и физического насилия со стороны работников милиции к ОСОБА_1 не применялось. Самодельный стенд ОСОБА_1, с которого последняя брала газеты и журналы, находился на тротуаре, ведущем вдоль магазина, посреди тротуара расположены клумбы. Тротуар предназначен для пешеходов, посетителей магазинов, которые, как и магазин «Глобус» расположены в этом жилом доме.
Свидетель ОСОБА_3 пояснила, что была приглашена в качестве понятой работниками милиции, 30 декабря 2009 года, около 10 часов 25 минут, к магазину «Глобус» («Книги»), где на тротуаре, возле крыльца магазина, ОСОБА_1 торговала печатной продукцией, которая находилась на самодельном стенде. Работники милиции в присутствии свидетеля и свидетеля ОСОБА_2 составили административный протокол, протокол осмотра печатной продукции, опросили ОСОБА_1 и написали объяснение. Никакого психического и физического насилия со стороны работников милиции к ОСОБА_1 не применяли. Самодельный стенд ОСОБА_1, с которого последняя брала газеты и журналы, находился на тротуаре, ведущем вдоль магазина, посреди тротуара расположены клумбы. Тротуар предназначен для прохода пешеходов.
Свидетель ОСОБА_4 пояснил, что он работает участковым инспектором Вольногорского ГО ГУМВД Украины в Днепропетровской области. 30 декабря 2009 года, около половины одиннадцатого, находясь в рейде по проверке рынка, совместно с участковыми инспекторами милиции ОСОБА_5, ОСОБА_6 и ОСОБА_7, вышли к магазину «Глобус» («Книги»), расположенному по ул.Ленина, 55, в г.Вольногорске, где в неустановленном месте, на тротуаре, предназначенном для прохода пешеходов, возле крыльца магазина, торговала печатной продукцией с самодельного стенда ОСОБА_1 В присутствии понятых был составлен протокол осмотра печатной продукции, от ОСОБА_1, в присутствии свидетеля, было отобрано объяснение. Никакого психического и физического насилия со стороны работников милиции в отношении ОСОБА_1 не применялось, она внимательно прочитала объяснение, вносила свои дополнения. Что касается магазина, то он расположен в многоквартирном доме, кроме этого магазина, в доме расположены еще несколько магазинов.
Свидетель ОСОБА_5 пояснил, что работает участковым инспектором Вольногорского ГО ГУМВД Украины в Днепропетровской области. 30 декабря 2009 года, находясь в рейде по проверке рынка, около половины одиннадцатого, совместно с участковыми инспекторами милиции ОСОБА_4, ОСОБА_6 и ОСОБА_7, вышли к магазину «Глобус» («Книги»), расположенному по ул.Ленина, 55, в г.Вольногорске, где в неустановленном месте, на тротуаре, предназначенном для прохода пешеходов, возле крыльца магазина, торговала печатной продукцией с самодельного стенда ОСОБА_1 В присутствии понятых был составлен протокол осмотра печатной продукции, от ОСОБА_1 свидетелем было принято объяснение. Никакого психического и физического насилия со стороны работников милиции в отношении ОСОБА_1 не применялось, она внимательно прочитала объяснение, вносила свои дополнения. Что касается ОСОБА_1, то последняя неоднократно предупреждалась о необходимости осуществления торговли в установленном органами местной власти месте, на нее составлялись административные протоколы, накладывалось административное взыскание.
Свидетель ОСОБА_6 суду пояснил, что работает участковым инспектором Вольногорского ГО ГУМВД Украины в Днепропетровской области. 30 декабря 2009 года, находясь в рейде, около половины одиннадцатого, в присутствии понятых ОСОБА_8 и ОСОБА_2, производил осмотр и изъятие печатной продукции, которой торговала ОСОБА_1 Поскольку последняя торговала в неустановленном месте, а именно- на тротуаре, возле крыльца магазина «Глобус» («Книги») по ул.Ленина, 55, в г.Вольногорске, там же стоял и самодельный деревянный стенд, то на ОСОБА_1 участковым ОСОБА_4 был составлен протокол об административном правонарушении. Последняя давала пояснения по данному поводу, никакого насилия, в том числе, и психологического, в отношении ОСОБА_1 никто не применял, при указанных действиях присутствовали понятые.
Свидетель ОСОБА_7 дал суду аналогичные пояснения.
Из протокола осмотра предметов от 30 декабря 2009 года /л.д.3/ следует, что в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 05 минут, с участием ОСОБА_1, а также понятых ОСОБА_3 и ОСОБА_2, осмотрены и изъяты 18 наименований журналов, которыми ОСОБА_1 осуществляла торговлю со стенда, находящегося на тротуаре возле крыльца магазина «Глобус» по ул.Ленина, 55, г.Вольногорска Днепропетровской области.
Из копии решения сессии пятого созыва Вольногорского городского Совета депутатов Днепропетровской области «Об утверждении «Положения о порядке осуществления торговой деятельности и предоставления услуг на территории г.Вольногорска» № 1037-61/V от 29 декабря 2008 года с Приложением № 1 к нему /л.д.8, 25-31 /, вступившего в законную силу 16 января 2009 года, в день опубликования в городской газете «Вольногорск» под № 3 /л.д.61/, вынесенного на основании требований ст.25, ст.26, ст.30 Закона Украины «О местном самоуправлении» № 280/97-ВР от 21 мая 1997 года, с изменениями и дополнениями, установлены основные требования к торговой сети, согласно п.2.1 следует, что «субъекты хозяйственной деятельности осуществляют торговую деятельность при наличии у них объекта торговли, согласования на размещение торгового объекта, лицензии на торговлю отдельными видами товаром (при необходимости). Торговыми объектами являются: магазин, павильоны, киоск, палатка, лоток, рундук, товарный склад, магазин-склад».
Согласно п.4.1 Приложения, «для получения согласования на размещение торгового объекта, субъекты хозяйственной деятельности подают письменное заявление установленной формы с дополнениями к нему».
В соответствии с п.4.5 Приложения, «согласование на размещение торгового объекта дает право на осуществление торговой деятельности только в установленных местах на территории г.Вольногорска, а именно- магазинах, рынках «Свитанок», «Центральный», торговых павильонах и киосках, предприятиях ресторанного хозяйства».
Из копии договора аренды от 27 ноября 2009 года /л.д.43/ следует, что между частным предпринимателем ОСОБА_9 и ОСОБА_1, на период с 27.11.2009 года до 27.11.2010 года, заключен договор об аренде 2 кв. метров крыльца магазина «Глобус» по ул.Ленина, 55, г.Вольногорска, для розничной торговли книгами, газетами и журналами, арендная плата составляет 148 гривен в год.
Согласно ст.25 Закона Украины «О местном самоуправлении» № 280/97-ВР от 21 мая 1997 года с изменениями и дополнениями, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами, к их компетенции.
К исключительной компетенции городских советов, в соответствии с п.44 ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении» № 280/97-ВР от 21 мая 1997 года, с изменениями и дополнениями, относится, в том числе, установление в соответствии с законодательством правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечение в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдение тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Согласно ст.30 Закона Украины «О местном самоуправлении» № 280/97-ВР от 21 мая 1997 года, с изменениями и дополнениями, полномочия городских советов в сфере торгового обслуживания состоят в:
а) собственных (самоуправленческих) полномочиях в сфере: 1) управления торгового обслуживания; 8) организации местных рынков, ярмарок, содействии развития всех форм торговли; 9) установлении удобного для населения режима работы предприятий торговли;
б) в делегированных полномочиях: 1)осуществлении мероприятий по расширению и усовершенствованию торговли; 2) осуществлении в соответствии с законодательством контроля за надлежащей организацией обслуживания населения предприятиями торговли; 3) осуществлении контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей; 4) установлении по согласованию с владельцами удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности.
Согласно ст.7 Постановления Кабинета Министров Украины № 833 от 15 июня 2006 года «Об утверждении порядка осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения», торговыми объектами являются: магазин, павильон, киоск, палатка, лоток, рундук, товарный склад, магазин-склад.
Оценивая в совокупности собранные и исследованные доказательства, суд приходить к выводу, что ОСОБА_1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.160 ч.2 Кодекса Украины об административных правонарушениях- торговля с рук в неустановленных местах промышленными товарами.
Суд критически относится и не принимает во внимание пояснения ОСОБА_1, данные ею в судебном заседании, согласно которых она торговала с крыльца магазина, поскольку указанные пояснения полностью опровергаются всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, приведенных выше, в том числе, и пояснениями самой ОСОБА_1, данных ею работнику милиции, согласно которых «…из-за ветра разместиться на крыльце не смогла, поэтому поставила свой стенд на тротуар, на асфальте и торговала на асфальте, стоя рядом со стендом» /л.д.4 оборот/, которые суд и берет за основу. Ссылки же правонарушителя на написание данного объяснения под психологическим воздействием со стороны работников милиции, судом во внимание не принимаются, так как полностью опровергнуты как пояснениями работников милиции в судебном заседании, свидетелей ОСОБА_2, ОСОБА_3, так и проведенной прокуратурой города Вольногорска Днепропетровской области, на основании представления суда от 10 февраля 2010 года /л.д.63-64/, проверкой, с принятием процессуального решения в порядке ст.97 УПК Украины, нашедшего свое отражение в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 16 февраля 2010 года в отношении работников Вольногорского ГО ГУМВД ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6, вступившего в законную силу /л.д.69-70/.
Суд не принимает во внимание ссылку правонарушителя ОСОБА_1 на наличие у нее свидетельства об уплате единого налога серии Е № 913614 от 01 января 2010 года, выданного Желтоводской ОГНИ /л.д. 21/ и свидетельства об уплате единого налога серии Е № 513781 от 01 января 2009 года, выданного Желтоводской ОГНИ /л.д.59/, как разрешения на торговлю в конкретном месте, поскольку в компетенцию налоговых органов не входит установление мест для осуществления торговой деятельностью, поскольку, согласно приведенных выше законов и подзаконных нормативно-правовых актов, указанное является исключительно компетенцией местных советов.
Суд относится критически и не принимает во внимание ссылки правонарушителя ОСОБА_1 на тот факт, что территория возле крыльца магазина является территорией магазина, поскольку указанная территория является придомовой территорией с расположенным на ней тротуаром, то есть, объектом благоустройства, согласно же раздела 1 «Положения о порядке установления и закрепления границ придомовых территорий существующего жилищного фонда и предоставления в общее пользование или общую совместную собственность земельных участков для сооружения жилых домов», утвержденному Приказом Госкомзема Украины, Госкомградостроительства Украины, Госжилкоммунхоза Украины и Фонда госимущества Украины от 05 апреля 1996 года «…придомовая территория не может выделяться для части дома», а с учетом того, что согласно ст.10 ч.1 п.10, ст.13, п.5 ч.1 ст.16 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» № 2807-IV от 06 сентября 2005 года «на объектах благоустройства запрещается самовольно устанавливать объекты внешней рекламы, торговые лотки, павильоны, киоски и другое», вследствие чего указанные ссылки ОСОБА_1 суд считает надуманными, а ее ходатайства об истребовании в БТИ справки о наличии придомовой территории у магазина «Глобус»- не подлежащем удовлетворению, как по изложенным выше основаниям, так и вследствие наличия в материалах дела «Технического паспорта на встроенное помещение магазина», выданного БТИ /л.д.12-17/, приложенного самой ОСОБА_1, придомовая территория у конкретного магазина отсутствует.
Суд относится критически и не принимает во внимание ссылки правонарушителя ОСОБА_1 на тот факт, что она осуществляла торговую деятельность не с рук, а с самодельного стенда, поскольку согласно п.7 Постановления Кабинета Министров Украины № 833 от 15 июня 2006 года «Об утверждении Порядка осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения» и п.2.2 «Положения о порядке осуществления торговой деятельности и предоставления услуг на территории г.Вольногорска» утвержденного Решением сессии пятого созыва Вольногорского городского Совета депутатов Днепропетровской области «Об утверждении «Положения о порядке осуществления торговой деятельности и предоставления услуг на территории г.Вольногорска» № 1037-61/V от 29 декабря 2008 года, самодельный стенд отсутствует в перечне торговых объектов.
Не имеет под собой оснований и не принимается судом во внимание ссылка правонарушителя ОСОБА_1 на письмо № 9727 от 14 августа 2009 года Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, поскольку указанные разъяснения со ссылкой на ч.1 ст.4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» № 2806-IV от 06 сентября 2005 года с изменениями и дополнениями, касаются выдачи налоговыми инспекциями или продолжения срока действия патента на осуществление субъектами хозяйствования своей деятельности и установления регистратора расчетных операций, установление же места торговой деятельности осуществляется исключительно Законом «О местном самоуправлении» № 280/97-ВР от 21 мая 1997 года, с изменениями и дополнениями, приведенным выше.
Суд не принимает во внимание ссылки правонарушителя ОСОБА_1 на фальсификацию протокола об административном правонарушении, поскольку указанный материал был возвращен судом для доработки согласно постановления Вольногорского городского суда Днепропетровской области от 15 января 2010 года /л.д.46/, доработан должностным лицом органа внутренних дел и в установленном порядке предъявлен правонарушителю для ознакомления с вручением копии протокола, от чего последняя отказалась в присутствии двух понятых, впоследствии же приложила копии указанных процессуальных документов к материалам дела /л.д.54,55/, подтвердив тем самым факт вручения ей процессуальных документов должностным лицом органа внутренних дел.
Ссылки правонарушителя на безосновательность действий работников милиции суд во внимание не принимает, поскольку ОСОБА_1 последними неоднократно указывалось на необходимость определения места торговли в местном совете, кроме того, за указанные выше действия, согласно постановления Вольногорского городского суда от 03 июля 2008 года, вступившего в законную силу, оставленного в силе апелляционной инстанцией /л.д.48,49/, ОСОБА_1 подвергалась административному взысканию в виде штрафа 102 гривны с конфискацией предметов торговли за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.160 ч.2 УК Украины.
С учетом личности правонарушителя и обстоятельств дела, ОСОБА_1 следует подвергнуть административному взысканию в виде штрафа, с применением дополнительного административного взыскания в виде конфискации предметов торговли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.284 КУоАП, -
П О С Т А Н О В И Л:
ОСОБА_1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.160 ч.2 Кодекса Украины об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу- 110 (сто десять) гривен, с конфискацией предметов торговли.
Предметы торговли, которые находятся в Вольногорском городском суде- печатные издания (журналы) восемнадцати наименований согласно протокола осмотра и изъятия- конфисковать в доход государства.
На постановление может быть подана апелляция или внесен протест прокурора в апелляционный суд Днепропетровской области в течении десяти дней со дня вынесения постановления.
Постановление может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех месяцев со времени его вынесения. В случае обжалования или опротестования постановления, течение строка давности приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. В случае отсрочки исполнения постановления, течение строка давности приостанавливается до окончания строка отсрочки.
Копию постановления направить правонарушителю.
Судья В.Сербин