Справа№ 3-1909/10/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2010 р. Суддя Київського районного суду м. Харкова Бородіна Н.М., при секретарі Масленко О.Ю., за участю прокурора Калашникова В.А, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний матеріал у відношенні : ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився у с. Скрипаї Зміївського району Харківської області, працюючого Комсомольським селищним Головою Зміївського району Харківської області, посадової особи місцевого самоврядування 7 рангу 4 категорії, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, який мешкає за адресою: Харківська область Зміївський район, сел. Комсомольський , АДРЕСА_1

за п. "г" ч.З ст. 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 16.03.2010р., 26 жовтня 2009 року Комсомольським селищним Головою Зміївського району Харківської області ОСОБА_1 було укладено договір підряду № 51/09 з Дочірнім Підприємством «Зміївське Управління Енергомеханізація» на виконання капітального ремонту дитячих майданчиків у дитячому садку № 3.

Для укладання договору підряду ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» надало ліцензію на право виконання робіт серії АБ № 117098 від 13.05.2005 року з додатком переліку видів робіт будівельної діяльності, на провадження яких надається право.

Між тим, Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 року за №47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2009 року за № 226М6242, затверджені нові ліцензійні умови «Провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», та відповідний перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві. Зазначеними ліцензійними умовами та переліком робіт передбачено:

3.06.00 улаштування транспортних споруд

3.06.02 покриттів доріг автомобільних

3.06.02.1державного призначення

3.06.02.2місцевого призначення

3.06.02.3вулиць, доріг, майданів населених пунктів

3.06.02.4внутрішньогосподарських, сільськогосподарських.

Таким чином, підпункт 3.06.02.03 - вулиць, доріг, майданів населених пунктів, пункту 3.06.00 - улаштування транспортних споруд, згідно переліку є окремим видом ліцензійної умови провадження господарської діяльності у будівництві.

В ліцензії на право виконання робіт серії АБ № 117098 від 13.05.2005 року з додатком перечня видів робіт будівельної діяльності, на провадження яких надається право ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» не передбачено виконання робіт по улаштуванню вулиць, доріг та майданів населених пунктів.

Незважаючи на це, ОСОБА_1, працюючи на посаді Комсомольського селищного Голови Зміївського району Харківської області, являючись посадовою особою місцевого самоврядування 7 рангу 4 категорії, уповноваженого на виконання функції держави, на якого, згідно до рішення 1 -ї

сесії 5 скликання Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області від 19 квітня 2006 року та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-в покладено виконання функції держави та обов'язок додержання вимог законодавства України, в порушення ч.2 ст. 19 Конституції України згідно з якою органи державної влади, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України; в порушення п. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно з якою органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції; не маючи на те юридичних підстав, діючи в інтересах ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» уклав договір підряду № 51/09 порушивши норми які декларуються Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 року за №47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2009 року за № 226 / 16242 та ліцензійними умовами з переліком робіт «Провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури».

Таким чином, як зазначено в протоколі, ОСОБА_1 своїми діями порушив спеціальні обмеження, передбачені п. «Г» ч. З ст. 5 Закону країни «Про боротьбу з корупцією» для державних службовців та осіб уповноважених на виконання функцій держави, під час підготовки та прийняття нормативно-правових актів чи рішень.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що матеріалами справи підтверджено наявність у діж ОСОБА_1 корупційного діяння передбаченого п. «г» ч.З ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

ОСОБА_1 в судовому засіданні не визнав себе винним у скоєні правопорушення передбаченого ст. 5 ч. З п «г» Закону України «Про боротьбу з корупцією», при цьому він зазначив, що не знав, що для ремонту дитячого майданчику необхідна окрема ліцензія та ліцензії на виконання будівельних робіт, яка є в ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» не достатньо. Крім того, зазначив, що в Зміївському районі ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» є єдиним підприємством яка здійснює будівельну діяльність.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, правопорушника, судом встановлено, що ОСОБА_1 працює з 2006 року на посаді голови Комсомольської селищної ради та є державним службовцем.

На підставі листа-клопотання завідуючої ДНЗ №3 ОСОБА_2 від 28.10.09р.№32 на сесії Комсомольської селищної ради 22.10.2009р. було прийнято рішення про виділення коштів на ремонт дитячих майданчиків у ДНЗ №3 смт. Комсомольське.

На виконання рішення сесії між Комсомольською селищною радою, в особі голови ОСОБА_1 та ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» 26.10.2009р. був укладений договір підряду на виконання капітального ремонту дитячих майданчиків дитячого садку №3 .

Зазначене підприємство мало Ліцензію серії АБ №117098 на виконання будівельної діяльності, та згідно переліку видів робіт ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» надано право на ремонт дорожніх основ та покриттів.

Між тим Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 року за №47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2009 року за № 226М6242, затверджені нові ліцензійні умови «Провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», та на здійснення ремонту майданів населених пунктів необхідна окрема ліцензійна умова .

Суд зазначає, що п. «г» ч.З ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» державному службовцеві, який є посадовою особою, забороняється надавати незаконні переваги фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття нормативно-правових актів чи рішень.

Суд зазначає, що переваги - в даному випадку це матеріальні або інші вигоди, привілеї, виключні права на що-небудь, пільги.

При цьому корупційний зміст надання незаконних переваг полягає в тому, що особа в умовах проведення спеціальної процедури (конкурсу чи тендеру) готує або приймає таке рішення на користь одного із претендентів, яким фактично порушує законне право переможця і надає перевагу тому, хто в даному конкретному випадку мав визнаватися переможеним.

Між тим матеріали справи не містять даних, що ОСОБА_1 надав перевагу, при укладанні договору на ремонт майданчику у дитячому садку саме ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» перед іншими підприємствами, тобто наявність інших підприємств які виявляли бажання, при наявності ліцензії, на здійснення ремонту майданчику відсутні.

Крім того, з субєктивної сторони правопорушення передбачене п. «г» ч.З ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» характеризується умисною формою вини, жодного доказу умислу на надання переваги ОСОБА_1 при укладанні договору підряду з ДП «Зміївське Управління Енергомеханізація» матеріали справи не містять , тобто наявність умислу у ОСОБА_1 не доведена.

Також суд зазначає, що з субєктивної сторони дане корупційне правопорушення характеризується ще тим, що правопорушник керується відповідним інтересом - особистим чи третіх осіб.

Однак, як убачається із матеріалі справи , у ній відсутні буд-які дані про те, що ОСОБА_1, укладаючи договір підряду , діяв завідомо неправомірно і керувався відповідним інтересом.

За таких обставин, суд вважає за необхідне закрити справу у відношенні ОСОБА_1 за відсутністю в його діях складу правопорушення , передбаченого п. «г» ч.З ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 283, 284 КпАП України, п. «г» ч. З ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» , суд

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за п. «г» ч.З ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» закрити, за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі апеляції до апеляційного судду Харківської області через Київський районний суд м. Харкова.

Постанова набирає сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.

Суддя Бородіна Н.М.