ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2010 3-451/10

3-451/10

Судья Рубежанского городского суда Луганской области Одношевная В.В., с участием прокурора Мякинченко О.В., рассмотрев материалы, поступившие из прокуратуры г. Рубежное о привлечении к административной ответственности в соответствии с Законом Украины «О борьбе с коррупцией»

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженку г. Рубежное, Луганской области, гр-ка Украины, ІНФОРМАЦІЯ_2, работающей главным специалистом организационного отдела Рубежанского городского совета, проживающей: ІНФОРМАЦІЯ_3,

УСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1, будучи лицом, наделённым полномочиями на исполнение функций государства и согласно ст. 2 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», являясь субъектом коррупционных деяний и иных правонарушений связанных с коррупцией, совершила правонарушение, предусмотренное Законом Украины «О борьбе с коррупцией».

В соответствии с п. «г» ст. 2 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», должностные лица местного самоуправления являются лицами, уполномоченными на выполнение функций государства и несут ответственность за совершение коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией.

Распоряжением исполнительного комитета Рубежанского городского совета №689-к от 24.09.2001 года ОСОБА_1 главного специалиста исполнительного комитета переведено на должность главного специалиста отдела организационной и кадровой работы.

В соответствии с п.2.5, 2.6, 2.8 должностной инструкции ОСОБА_1 изучает деловые качества лиц, претендующих на занятие должностей в органах местного самоуправления, предупреждает их об установленных законодательством ограничениях при приёме на службу в органы местного самоуправления., принимает от претендентов на должности в органах местного самоуправления соответствующие документы и представляет их на рассмотрение конкурсной комиссии, осуществляет иные мероприятия по организации конкурсного отбора, готовит материалы о назначении на должности и освобождении от должности работников исполнительных органов местного самоуправления.

18.08.2009года исполнительным комитетом Рубежанского городского совета на основании проекта распоряжения подготовленного ОСОБА_1, принято распоряжение №531-к о проведении конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела градостроительства и архитектуры. Согласно п.2 данного распоряжения к кандидатам установлены следующие требования: гражданство Украины, полное высшее образование по специальности «архитектура», владение государственным языком, навыки работы на компьютере. Данные требования противоречат требованиям установленным справочником типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих, утверждённого Приказом Главного управления государственной службы Украины № 65 от 01.09.1999 года с изменениями и дополнениями, согласно которого начальники управлений (самостоятельных отделов, служб) должны иметь стаж работы на руководящих должностях не менее 3 лет или стаж работы по I специальности на руководящих должностях в иных сферах экономики не менее 5 лет.

В соответствии с п.2.1. указанного справочника, справочник является документом, который устанавливает требования к содержанию профессиональной деятельности и квалификации государственных служащих. Справочник служит основой при подборе и расстановке кадров, осуществлении контроля за травильным их использованием в соответствии со специальностью и квалификацией).

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» руководители органов градостроительства и архитектуры, определенных ст. 13 данного Закона, по должности являются главными архитекторами соответствующих административно-территориальных единиц (Автономной республики Крым, области, района, города, района в городе).

Назначение на должность главного архитектора осуществляется исключительно по результатам конкурса.

В конкурсе могут брать участие лица, имеющие высшее архитектурное образование и стаж организационной и профессиональной работы по специальности в сфере градостроительства и архитектуры не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления", проведение конкурса, испытание и стажировка при приёме на службу в органы местного самоуправления осуществляется в порядке, установленным законодательством Украины о государственной службе.

В соответствии с п. 10 Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей - должностных лиц исполнительных органов Рубежанского городского совета, утверждённого решением исполнительного комитета Рубежанского городского совета № 720 от 03.09.2002 года, в объявлении о проведении конкурса должны быть указаны основные требования к кандидатам в соответствии с типовыми профессионально - квалификационными характеристиками должностей государственных служащих.

На основании ст. 15 Закона Украины «О государственной службе», порядок проведения конкурса для службы на государственную службу устанавливается Положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

В соответствии с Постановлением КМУ № 169 от 15.02.2002 года установлен Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих. Согласно п. 11 данного Порядка в объявлении о проведении конкурса должны быть указаны основные требования к кандидатам определённые государственным органом в соответствии с типовыми профессионально-квалификационными характеристиками должностей государственных служащих. Согласно п. 16 Порядка установлено кадровая служба государственного органа проверяет предоставленные документы на соответствие их установленным требованиям о принятии на государственную службу, предусмотренным для кандидатов на должность государственного служащего. В соответствии с п. 17 Порядка, лица, документы которых не соответствуют установленным требованиям, по решению председателя конкурсной комиссии к конкурсу не допускаются, о чём им сообщается кадровой службой вместе с соответствующим разъяснением.

28.12.2007 года исполнительным комитетом Рубежанского городского совета принято распоряжение № 886-к об утверждении состава конкурсной комиссии. В соответствии с данным распоряжением председателем комиссии является ОСОБА_2, секретарём комиссии является ОСОБА_1.

16.09.2009 года на основании объявления о проведении конкурса на замещение вакантной должности в Рубежанский городской совет обратилась ОСОБА_3 с заявлением на участие в конкурсе которая вообще не имела какого-либо стажа работы.

ОСОБА_1, на основании возложенных на неё обязанностей, приняла от указанного претендента на должность в органах местного самоуправления документы. После чего ОСОБА_3 приняла участие в экзамене на замещение вакантной должности начальника отдела градостроительства архитектуры.

В нарушении п.4.2, 4.3 Приказа Госслужбы №30/84 от 10.05.2002 года «Об утверждении порядка проведения экзаменов кандидатов на замещение вакантных должностей государственных служащих», членами конкурсной комиссии не принималось общее решение об оценке ответов кандидатов на каждый вопрос, оценки не выставлялись на листе с ответами кандидата, не в установленном г» подсчитаны итоговые балы.

01.10.2009 года принято решение конкурсной комиссии исполнительного комитета Рубежанского городского совета за подписью председателя комиссии ОСОБА_2 и секретаря Воронцовой Е.И.. согласно которого ОСОБА_3 признана победителем конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела градостроительства и архитектуры. Предложено городскому голове назначить ОСОБА_3 на вышеуказанную должность.

В соответствии с п.4.1 положения об отделе градостроительства и архитектуры исполнительного комитета, утверждённого решением Рубежанского городского совета от 29.09.2000 года - отдел возглавляет начальник - заведующий отделом градостроительства и архитектуры, главный архитектор города, которого по предложению исполкома и согласованию с начальником управления градостроительства и архитектуры облгосадминистрации назначает на должность городской голова.

08.10.2009 года исполнительным комитетом Рубежанского городского совета, на основании проекта распоряжения подготовленного ОСОБА_1, подготовленного на основании должностной инструкции (готовит материалы о назначении на должности и освобождении от должности работников исполнительных органов местного самоуправления), принято распоряжение №633-к, о приеме ОСОБА_3 на должность начальника отдела градостроительства и архитектуры с 08.10.2009 года как победителя конкурса, на основании заявления ОСОБА_3 и решения конкурсной комиссии от 01.10.2009 года. При этом согласование с начальником управления градостроительства и архитектуры облгосадминистрации не проводилось

Таким образом, главный специалист отдела организационной, и кадровой работы, секретарь конкурсной комиссии исполнительного комитета Рубежанского городского совета ОСОБА_1 вопреки возложенным на неё должностным обязанностям, действующему законодательству Украины, решениям Рубежанского городского совета, содействовала ОСОБА_3 при приёме на работу государстве- служащего.

Допрошенная в судебном заседании 29.03.2010 г. Воронцова Е.И. виновной себя в совершении правонарушения не признала, пояснив, что она работает главным специалистом организационного отдела «Рубежанского городского совета. В августе 2009 г. она подготовила проект распоряжения №531-к о проведении конкурса на замещение вакантной должности - начальника отдела градостроительства и архитектуры. В данном распоряжении были указаны основные требования к кандидатам - гражданство Украины, полное высшее образование по специальности «архитектор», владение государственным языком, работы на компьютере. Было дано объявление в газете о проведении конкурса, где были указаны те же требования. Участвовать в конкурсе на замещение должности начальника отдела градостроительства и архитектуры изъявила желание одна ОСОБА_3. Она (ОСОБА_3) принесла документы, которые она проверила на соответствие необходимым требованиям, установленным «Порядком проведения конкурса на замещение вакантных должностей служащих исполнительных органов Рубежанского горсовета», утвержденного решением №7210 от 3.09.2002 г. Документы ОСОБА_3' соответствовали установленным требованиям. Затем состоялся конкурс, в котором принимала участие одна ОСОБА_3. Она показала достаточный уровень знаний, была признана комиссией победителем на замещение вакантной должности работника отдела градостроительства и архитектуры. Поэтому ОСОБА_3 была рекомендована комиссией городскому голове к назначению на указанную должность. Она (ОСОБА_1) входила в конкурсную комиссию, она - секретарь комиссии.

Кроме того, ОСОБА_1 пояснила, что не согласна с правонарушением, поскольку: согласно Закона Украины «О борьбе с коррупцией» необходимо, чтобы ее действия влекли за собой обретение каких- либо льгот, материальных благ. Поскольку ни льгот, ни материальных благ она не получала, поэтому, что ее действия не могут быть расценены как коррупционные. Кроме того, претендент на должность был только один, поэтому, по ее мнению, нет смысла говорить о предоставлении каких-либо преимуществ.

Считает, что справочник типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих носит рекомендательный характер.

По ее мнению, она не является государственным служащим - она должностное лицо органов самоуправления.

Она в своей деятельности должна руководствоваться Законом Украины «О службе в органах местного

самоуправления».

В данном случае, она готовила проект объявления в газету, где действительно нет требований о стаже. Она должна была принять документы от претендентов, документы ОСОБА_3 соответствовали тем требованиям, которые установлены Распоряжением №531-к. Если претендент на должность не соответствует требованиям, но он настаивает на участии в конкурсе, они обязаны рассмотреть его кандидатуру.

В судебное заседание 31.03.2010 г. Воронцова Е.И. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, заявление об отложении слушания дела суду не предоставила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ОСОБА_1

В материалах дела имеются: распоряжение от 24.09.2001 г. № 689-к о переводе ОСОБА_1 специалистом отдела организационной и кадровой работы (л.д.15); должностная инструкция главного специалиста организационного отдела Рубежанского горсовета от 25.02.2009 г. (л.д. 16-17); присяга государственного служащего - ОСОБА_1 от 7.09.1998 г. (л.д. 18), решение №720 от 3.09.2002 г. Рубежанского городского совета об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей должностных лиц исполнительных органов Рубежанского городского совета с приложением (сам Порядок) (л.д.21-25); распоряжение от 28.12.2007 г. №886-к «Об утверждении конкурсной комиссии» (л.д.26) решение Рубежанского городского совета от 29.09.2000 г. об утверждении «Положения об отделе градостроительства и архитектуры исполнительного комитета» (л.д.28); «Положения об отделе градостроительства и архитектуры исполнительного комитета»(л.д.28-29); распоряжение от 18.08.2009 г. №531-к " О проведении конкурса на замещение вакантной должности» (л.д.30); перечень вопросов для проведения экзамена (л.д.30-31); заявление ОСОБА_3 о принятии документов (л.д.32): диплом специалиста (л.д.33); личная карточка ОСОБА_3 (л.д.34-36); экзаменационный билет и письменный ответ ОСОБА_3 (л.д.37,38); рабочая экзаменационная ведомость (л.д.39); экзаменационная ведомость (л.д.40) Протокол заседания конкурсной комиссии №3 от 1.10.2009 г. (л.д.41); решение конкурсной комиссии по приему на работу от 1.10.2009 г., согласно которого ОСОБА_3 считается победителем конкурса (л.д-42); распоряжение от 8.10.2009 г. №633-к о приеме на работу ОСОБА_3 (л.д.45); объяснения ОСОБА_3, согласно которых она после окончания института и до трудоустройства в Рубежанский горсовет на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства официально нигде не работал, стаж работы на госслужбе не имеет (л.д.48), объяснения ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, из которых следует, что члены комиссии были ознакомлены с тем, что ОСОБА_3 стажа работы госслужбы не имеет (л.д.53-60); объявление в газете об объявлении, конкурса (л.д. 75,76).

Суд критически оценивает показания ОСОБА_1 в той части, что в ее действиях отсутствует состав право нарушения, предусмотренный Законом Украины «О борьбе с коррупцией», а именно: нарушение п.г. ч.3 ст. 5 Закона, и расценивает их как желание уйти от ответственности за содеянное, поскольку ее показания в данной части опровергаются указанными выше обстоятельствами по делу а, также приведенными выше нормативно-правовыми актами.

Суд не принимает во внимание акт служебного расследования от 29.03.2010 г., в соответствии с которым комиссия считает, что в действиях ОСОБА_1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п «г» ч.3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», поскольку вопросы о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения в данном случае в соответствии с Законом Украины «О борьбе с коррупцией» относятся к компетенции суда, по местонахождению органа, составившего протокол.

Таким образом, ОСОБА_1, будучи должностным лицом - государственным служащим 11 ранга главного специалиста отдела организационной и кадровой работы совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5 ч. 3 п. «г» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», выразившиеся в незаконном предоставлении преимуществ физическим лицам при приёме на работу государственного служащего. Суд считает доказанной виновность ОСОБА_1 в совершении указанного административного правонарушении, то есть нарушении ст. 5 ч. 3 п. «г» Закона Украины «О борьбе коррупцией»,

Руководствуясь Законом Украины „О борьбе с коррупцией, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

ОСОБА_1 подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в доход государства в размере 340 грн..

Постановление может быть обжаловано в апелляционный суд Луганской области через Рубежанский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья В.В. Одношевная