Справа № 3-3283/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2010 року Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Льон С.М., при секретарі Гуменюк С.А., за участю прокурора Чорного В.В., розглянувши матеріали справи про притягнення до відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого Головою Кіровоградської райдержадміністрації, одруженого, маючого на утриманні двох неповнолітніх дітей, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п. г ч. 3 ст. 5 Закону України Про боротьбу з корупцією ,-

ВСТАНОВИВ:

12.11.2010 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене п. г ч. 3 ст. 5 Закону України Про боротьбу з корупцією. Останній, працюючи головою Кіровоградської районної державної адміністрації, будучи державним службовцем та особою, уповноваженою на виконання функцій держави, надав незаконні переваги ОСОБА_2 при призначенні її на посади, перед іншими громадянами, котрі перебували на обліку в Кіровоградському МРЦЗ.

З протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що з 11 травня 2010року була вакантна посада директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді, у звязку з наданням директору ОСОБА_3 відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Кіровоградською РДА в газеті Кіровоградської районної ради та Кіровоградської РДА «Зоря» від 15.05.2010року було опубліковано оголошення про проведення конкурсу на заміщення зазначеної вакантної посади. На участь в даному конкурсі подала заяву лише заступник директора з навчально виховної роботи Кіровоградської міської станції юних техніків ОСОБА_2, кваліфікаційні характеристики якої не відповідали вимогам конкурсу. Рішенням конкурсної комісії від 02.07.2010року рекомендовано голові Кіровоградської РДА призначити на посаду директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді ОСОБА_2, як таку, що успішно пройшла за конкурсом. В той же час відповідно до затвердженого кадрового резерву для державної служби на посади начальників відділів, завідувачів секторів, спеціалістів апарату Кіровоградської РДА, у резерві на зазначену посаду перебувало дві особи, а саме - провідний спеціаліст юрисконсульт Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї ОСОБА_4 та головний спеціаліст відділу соціальної роботи зазначеного центру ОСОБА_5, котрі згідно п. 12 Постанови КМУ №199 від 28.02.2010року «Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби», мають переважне право на її заміщення при проведенні конкурсу. Однак, дані особи письмові пропозиції щодо участі у конкурсі не писали. Відповідно до наданих пояснень ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вони не мали бажання зайняти вказану посаду, що свідчить про формальне внесення їх кандидатур до зазначеного резерву. Перебуваючи на посаді директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї лише два дні ОСОБА_2 подала голові Кіровоградської РДА ОСОБА_1 заяву про надання їй дозволу пройти стажування на посаду начальника відділу освіти зазначеної райдержадміністрації. ОСОБА_1 будучи обізнаним про відсутність у ОСОБА_2 відповідного до вимог начальника відділу освіти стажу керівної роботи та достатнього стажу роботи на державній службі, так як стаж роботи ОСОБА_2 на керівних посадах 10 місяців, а на державній службі 1 місяць, погодив своїм розпорядженням №491-р від 09.07.2010року проходження стажування вказаної особи на зазначеній посаді. При цьому не вжив заходів по доведенню до мешканців Кіровоградського району інформації про наявність вакансій у ввіреному йому органі виконавчої влади, здійснивши оголошення про неї лише в газеті Кіровоградської районної ради та Кіровоградської РДА «Зоря», котра друкується невеликим тиражем. Разом з тим дві особи, а саме директор Созонівської ЗОШ ОСОБА_6 та директор Соколівської ЗОШ ОСОБА_7, які перебували у кадровому резерві на зазначену посаду начальника відділу освіти письмові пропозиції щодо участі у конкурсі на заміщення зазначеної вакантної посади не отримували та заяви про відмову від участі в конкурсі не писали. Відповідно наданих ОСОБА_6 та ОСОБА_7 пояснень, вони не мали бажання зайняти вакантну посаду, що свідчить про формальне внесення їх кандидатур до зазначеного резерву. Відповідно до розпорядження голови Кіровоградської РДА №491-р від 09.07.2010року ОСОБА_2 дозволено стажування на зазначеній посаді.

Разом з тим голова Кіровоградської РДА в порушення своїх посадових обовязків не забезпечив виконання п.45 ст. 20 ЗУ «Про зайнятість населення». Зокрема, в період з 28.04.2010року до 26.10.2010року, Кіровоградською РДА звітність Ф-3пн та відповідно дані щодо наявності посад директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї та начальника відділу освіти до Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості не подавалася. Водночас, згідно офіційної відповіді з Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості встановлено факт перебування на обліку в зазначений період 42 безробітних особи, котрі мають необхідні кваліфікаційні вимоги, що висувалися до вищевказаних посад. В звязку з тим, що Кіровоградською РДА не було надано звітність до КМЦЗ про наявність вакансій, зазначені особи були позбавлені можливості бути прийнятими на дані вакантні посади. Після проходження стажування 17.08.2010року розпорядженням Кіровоградської РДА № 573-р від 17.08.2010року ОСОБА_1 призначив ОСОБА_2 на посаду начальника відділу освіти вказаного органу виконавчої влади, без дотримання кваліфікаційних вимог, що підтверджується листом управління освіти і науки Кіровоградської ОДА.

Заслухавши пояснення порушника, адвоката, думку прокурора та дослідивши матеріали справи вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого п. «г» ч.3 ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» не знайшла свого підтвердження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в скоєному правопорушенні не визнав та пояснив, що діяв відповідно до діючого законодавства. Особи, які перебували в кадровому резерві на вищевказані посади відмовились від участі в конкурсі.

Згідно Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №169 від 15 лютого 2002року, особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця.

Конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, заяву та інші передбачені документи.

Особи, які працюють у державному органі, де оголошено конкурс, і бажають взяти у ньому участь, зазначених документів до заяви не додають

Кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця.

Особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням.

Якщо кандидат наполягає на участі у конкурсі за даних обставин, він допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія.

Іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об'єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців.

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців.

У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов'язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. г ч. 3 ст. 5 Закону України Про боротьбу з корупцією. Згідно п. «г» ч.3 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» корупційним діянням є надання незаконних переваг фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття нормативно-правових актів чи рішень. Тобто, суть корупційного діяння, передбаченого цією нормою, полягає в тому, що особа надала переваги іншій особі при підготовці та прийнятті рішення.

Як вбачається з матеріалів стосовно протиправної діяльності ОСОБА_1, 11 травня 2010року була вакантна посада директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї у звязку з наданням директору ОСОБА_3 відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Кіровоградською РДА в газеті Кіровоградської районної ради та Кіровоградської РДА «Зоря» від 15.05.2010року опубліковано оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади. ОСОБА_2 18.05.2010року на імя голови конкурсної комісії ОСОБА_8 подала заяву про допуск її до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Кіровоградського центру соціальних служб для сімї та відповідні документи, зокрема копію диплома та трудової книжки. На засіданні конкурсної комісії Кіровоградської РДА по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї від 17.06.2010року ОСОБА_2 була допущена до участі в конкурсі та визнана такою, що успішно пройшла конкурс на заміщення вищевказаної посади, що підтверджується протоколом №6. Крім того, за результатом конкурсу на заміщення вакантної посади директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї, за підписом голови конкурсної комісії ОСОБА_8, голові Кіровоградської РДА ОСОБА_1 внесено пропозицію щодо призначення ОСОБА_2 на вищевказану вакантну посаду, як таку, що успішно пройшла конкурс. Також, встановлено, що директором ОСОБА_9 на імя голови Кіровоградської РДА подано погодження кандидатури ОСОБА_2 на призначення директором центру за №01-19/114 від 02.07.2010року. На підставі вищевказаних документів та заяви ОСОБА_2 головою Кіровоградської РДА видане розпорядження №470-р від 06.07.2010року про призначення ОСОБА_2 з 07 липня 2010року на посаду директора Кіровоградського районного центру соціальних служб для сімї, дітей та молоді на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника з посадовим окладом згідно з штатним розписом, як таку, що успішно пройшла за конкурсом. Згідно пояснень ОСОБА_4, яка перебуває в кадровому резерві на посаду директора вищевказаного центру, остання від зайняття даної відмовилась, так як посада є тимчасово вільною. Письмові пояснення головного спеціаліста відділу соціальної роботи центру ОСОБА_5, на які вказується в протоколі, як на особу, що перебуває в кадровому резерві на зазначену посаду та відмовився від проходження конкурсу в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, жодних доказів з приводу надання головою Кіровоградської РДА ОСОБА_1, ОСОБА_2 при призначенні даної на посаду директора центру не встановлено. Голова районної державної адміністрації не визначає друкований орган в якому має бути опубліковане оголошення про проведення конкурсу, не перевіряє подані кандидатами на конкурс на заміщення вакантної посади документи і особисто не подає звіт Ф-3пн до центру зайнятості про наявність вакантних посад. З приводу позбавлення можливості осіб прийняти участь в конкурсі суд вказує на наступне, повідомлення про проведення конкурсу друкується в газеті, тим самим повідомляється невизначене коло осіб про можливість подати документи та прийняти участь в конкурсі.

Крім того, зясовано, що на посаду державного службовця може бути призначена особа, яка пройшла за конкурсом або стажування за результатами якого її може бути рекомендовано на зайняття даної. 08.07.2010року директором центру ОСОБА_2 на імя голови Кіровоградської РДА подано заяву про надання дозволу на проходження стажування на посаду начальника відділу освіти Кіровоградської РДА. Розпорядженням голови Кіровоградської РДА №491-р від 09.07.2010року зараховано для проходження стажування на вищевказаній посаді ОСОБА_2 та призначено відповідальним за проходження стажування заступника начальника відділу освіти РДА ОСОБА_10. Крім того, розпорядженням №500-р внесено зміни до вищезазначеного розпорядження в частині терміну стажування, який подовжено з 12 липня 2010року по 30 липня 2010року. Згідно відгуку про виконання особистого плану стажування ОСОБА_2, поданого керівником стажування, остання за час проходження виявила уміння працювати з нормативними та законодавчими документами, що стосується основних засад державної служби, сумлінне ставлення до виконання плану самоосвіти, складеного на час проходження стажування, комунікабельність, толерантність, гнучкість мислення у спілкування з працівниками відділу освіти РДА. Відповідно до листів начальника управління ОСОБА_11 Кіровоградської ОДА №11-107/1 від 06.08.2010року та заступника голови ОДА ОСОБА_12 №16-764/4 від 12.08.2010року погоджено призначення ОСОБА_2 на посаду начальника відділу освіти Кіровоградської РДА. З пояснень ОСОБА_6, яка претендувала на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти, встановлено, що на дану посаду претендувала останні пять років, на даний час не бажає її займати у звязку із сімейними обставинами та за станом здоровя. Згідно пояснень ОСОБА_7, останній претендував на посаду начальника відділу освіти, головою Кіровоградської РДА йому пропонувалось пройти конкурс на заміщення вакантної посади, однак він відмовився з особистих мотивів. Тобто, з приводу призначення ОСОБА_2 на посаду начальника відділу освіти Кіровоградської РДА, вбачається, що остання пройшла певну процедуру призначення та погодження з вищестоящим органом виконавчої влади, голова районної державної адміністрації лише на підставі поданих та погоджених документів призначив ОСОБА_2 на посаду, шляхом видання відповідного розпорядження, оскільки є повноважною на це посадовою особою.

Керуючись п. г ч. 3 ст. 5 „Про боротьбу з корупцією, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності передбаченої п. г ч. 3 ст. 5 Закону України Про боротьбу з корупцією, у звязку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Провадження по справі закрити.

Скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда С. М. Льон