Полонський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

іменем України

27 серпня 2010 року суддя Полонського районного суду Хмельницької області Горгулько Н.А., при секретарі Гаманчук А.П., з участю прокурора Соболевської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полонне протокол про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, працює головою Полонської районної ради, громадянин України, українець, ІНФОРМАЦІЯ_3, одружений, державний службовець 7 рангу, 3 категорія, до адмінвідповідальності не притягався,

за порушення ч.1 ст.6 Закону України „Про боротьбу з корупцією ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, працює головою Полонської районної ради Хмельницької області і є державним службовцем 7 рангу, 3 категорії. При заповненні «Декларації про доходи, зобовязання фінансового характеру та майновий стан державного службовця та особи, яка претендує на зайняття посади державного службовця, щодо себе та членів сімї» в розділ ІІІ «Зобовязання фінансового характеру, в тому числі за кордоном, за 2009 рік» не вніс відомості про те, що він є орендарем земельної ділянки для обслуговування магазину по вул..Кірова, 14а у м.Полонному Хмельницької області, в той же час сплатив податок за оренду земельної ділянки у 2009 році в сумі 7204 грн. 50 коп..

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що зобовязань фінансового характеру за кодоном він не має, однак, заповнюючи вказану декларацію, помилково вписав суму 8600 грн. не в той стовпчик рядка 5 розділу ІІІ Декларації. Суму вказав більшу ніж 7204 грн.50 коп., оскільки сюди ж врахував плату за використану магазином електроенергію, вказав що ознак корупції в його діях немає, оскільки під час заповнення декларації з його боку була неуважність; не зазначаючи дані платежі він не мав умисел приховати вказані фінансові зобовязання.

Прокурор в своєму висновку, просить визнати винним ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією» та притягнути його до адміністративної відповідальності згідно ч.1 ст. 9 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.6 ЗУ «Про боротьбу з корупцією» за таких підстав.

Згідно ч.1 ст. 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією», декларування доходів осіб, уповноважених на виконання функцій держави, здійснюється в порядку і на підставах, передбачених ст. 13 Закону України «Про державну службу». При цьому слід зазначити, що питання щодо декларування доходів посадових осіб органів місцевого самоврядування регламентовані ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», особа, яка претендує на зайняття посади в органах місцевого самоврядування третьої - сьомої категорії, надає за місцем майбутньої служби відомості про доходи та зобов'язання фінансового характеру, у тому числі за кордоном, стосовно себе та членів своєї сім'ї. Особа, яка претендує на зайняття посади в органах місцевого самоврядування першої - другої категорії, повинна надати також відомості про належне їй та її родині нерухоме та цінне рухоме майно, вклади у банках та цінні папери. Зазначені відомості надаються посадовою особою органів місцевого самоврядування щорічно в порядку, встановленому законом.

10.03.2010 року ОСОБА_1 заповнив та подав, за місцем своєї роботи, декларацію про доходи (форма №001-ДС) за 2009 рік (Далі Декларація).

Відповідно до ст.9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За аналогією конструкції цього визначення, корупційним правопорушенням слід визнавати суспільно шкідливе, протиправне, умисне діяння (дію чи бездіяльність), яке посягає на встановлений порядок здійснення особами, уповноваженими на виконання функцій держави, наданих їм повноважень, і за яке Законом України «Про боротьбу з корупцією» передбачено адміністративну та іншу відповідальність.

Склад корупційного правопорушення передбачає наявність чотирьох взаємообумовлених і взаємоповязаних елементів: обєкта і обєктивної сторони, субєкта і субєктивної сторони. Загальним обєктом усіх корупційних правопорушень, є встановлений законом порядок здійснення службових повноважень особами, уповноваженими на виконання функцій держави. Обєктивна сторона корупційних правопорушень характеризується дією або бездіяльністю. Субєктивна сторона корупційних правопорушень характеризується прямим умислом: винувата особа усвідомлює суспільну небезпечність і протиправність свого діяння і бажає його вчинити. Жодне з корупційних правопорушень не вчиняється з необережності. Субєктом правопорушення визначеного ст.6 Закону України «Про боротьбу з корупцією» може бути лише особа, уповноважена на виконання функцій держави. Відсутність одного з наведених елементів свідчить про відсутність складу корупційного правопорушення.

Корупційне правопорушення передбачене ч.1 ст. 6 закону України «Про боротьбу з корупцією» за своєю правовою природою є правопорушення з умисною формою вини.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходжу до висновку про відсутність події і складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.6 Закону України «Про боротьбу з корупцією» в діях голови Полонської районної ради ОСОБА_1, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які б вказували на те, що голова Полонської районної державної адміністрації ОСОБА_1 10.03.2010 року при заповненні декларації про доходи (форма №001-ДС) за 2009 рік, в розділі ІІІ «Зобовязання фінансового характеру в тому числі за кордоном», умисно з метою приховати реальні доходи та майновий стан, не вніс відомості про те, що він є орендарем земельної ділянки для обслуговування магазину по вул..Кірова, 14а, у м.Полонне Хмельницької області. На спростування твердження ОСОБА_1 в судовому засіданні, суду не надано доказів про наявність у останнього зобовязань фінансового характеру за кордоном.

Відповідно до п.1 ст.247 КпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи обставини справи, керуючись ст.1, ст. 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією», ст. 13 закону України «Про державну службу», ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.3 Методичних рекомендацій щодо заповнення державними службовцями та особами, уповноваженими на виконання функцій держави, «Декларації про доходи, зобовязання фінансового характеру та майновий стан державного службовця та особи яка претендує на зайняття посади державного службовця щодо себе та членів своєї сімї» (затверджених Наказом Міністерства фінансів України від 09.04.2001 року №175), ст. 1046, ст. 1054 ЦК України, ст.ст.9, 247, 251, 252, 283, 284 КпАП України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закрити, в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 6 ч. 1 Закону України Про боротьбу з корупцією.

Постанова може бути оскаржена, на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Хмельницької області шляхом подачі скарги або протесту до Полонського районного суду.

Суддя Н.Горгулько