ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2010 року м. Львів

Апеляційний суд Львівської області в складі:

Головуючого судді: Галина В.П.

з участю скаржника: ОСОБА_1

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову судді Яворівського районного суду Львівської області від 19.03.2010 року,

ВСТАНОВИВ:

постановою судді Яворівського районного суду Львівської області від 19.03.2010 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. 00 коп.

За постановою судді Зима Микола Валентинович, працюючи черговим майстром філії "Яворівські ДЕД" ДП "Львівський облавтодор", порушуючи вимоги ст. 12 Закону України "Про дорожній рух", правила, норми і стандарти, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, станом на 20 год. 00 хв. 21 грудня 2009 року не вжив заходів щодо усунення зимової слизькості на 23 км + 100 м автодороги М-10 Львів-Краковець в с.Івано-Франкове, внаслідок чого сталася дорожньо-транспортна пригода між автомобілем марки "Мерседес", реєстраційний номер НОМЕР_1 та автомобілем марки "ЗІЛ-130", реєстраційний номер НОМЕР_2, що призвело до пошкодження даних транспортних засобів.

В апеляційній скарзі та в доповненнях до неї ОСОБА_1 просить скасувати постанову, а провадження у справі закрити у зв"язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП. Свою вимогу мотивує тим, що постанова є незаконна та не грунтується на дійсних обставинах справи.

Зокрема покликається на те, що відповідно до ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 10, п. 5, 6. 9, 10 ст. 11, ст. 13 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Основними обов'язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є:

1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями;

2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них державними стандартами і нормами;

3) забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг;

4) впровадження заходів з ліквідації аварійно небезпечних місць (ділянок) автомобільних доріг.

Орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за:

а) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування;

б) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

в) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом.

Служба автомобільних доріг у Львівській області є територіальним органом Державної служби автомобільних доріг України в межах Львівської області, має права юридичної особи, є балансоутримувачем доріг державного та місцевого значення загального користування Львівської області, в тому числі і автодороги М 10 Львів-Краківець.

Між Службою автомобільних доріг у Львівській області та ДП "Львівський облавтодор" 10.12.2009 року укладено договір № 4 - П на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Згідно із п. 12 цього Договору він набув чинності із моменту його підписання та діє до повного виконання своїх обов"язків за ним. Вказаний договір був чинним на момент скоєння ДТП 02.01.2010 року та за своєю суттю є договором підряду і відповідає вимогам встановленим главою 61 Цивільного кодексу України.

Згідно із п. 1.1 вказаного договору Служба автомобільних доріг у Львівській області доручає, а ДП "Львівський облавтодор" бере на себе обов"язки з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Пп. 13.4 п. 13 Договору від 10.12.2009 року № 4 - П визначено, що відповідальність за відшкодування збитків, заподіяних фізичним або юридичним особам при виникненні дорожньо транспортних пригод, пов"язаних з незадовільними дорожніми умовами, визначається згідно з чинним законодавством, при цьому ДП "Львівський облавтодор" несе відповідальність за :

-незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконанні підрядних послуг (робіт), якщо ці порушення виникли з вини ДП "Львівський облавтодор" та призвели до дорожньо транспортної пригоди;

-невиконання чи неналежне надання послуг (виконання робіт), в межах виділених коштів на фінансування та відповідних планів завдань Служби автомобільних доріг у Львівській області;

-неналежне використання, втрату, знищення або пошкодження (псування) з його вини переданих йому замовником матеріальних ресурсів.

Тому, ДП "Львівський облавтодор", як підрядник, несе відповідальність лише перед Службою автомобільних доріг у Львівській області за невиконання чи неналежне надання послуг за Договором від 10.12.2009 року № 4 - П, у випадках передбачених цим Договором.

Зважаючи на вказане вище, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Відповідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв"язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров"я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов"язків.

Ч. 4 ст. 140 КУпАП, за якою його притягнуто до відповідальності, встановлює відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної остановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Відповідальність, як вже зазначалось, за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць посадові особи ДП "Львівський облавтодор" не несуть.

Згідно вимог пп. 3.1.16 ДСТУ "Безпека дорожнього руху автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди Вимоги до експлуатаційного стану" 35 87-97 строки ліквідації зимової слизькості вказані в додатку Б і залежать від інтенсивнеості руху автомобілів за добу.

Оскільки автомобільна дорога М-10 Львів-Краківець відноситься до категорії автомобільних доріг середньодобовий рух автотранспорту на якій складає від 1001 до 3000 автомобілів, то строк ліквідації зимової слизькості на вказаній вище дорозі становить не більше 10 годин на 100 км дороги.

Пп. 3.1.18 ДСТУ "Безпека дорожнього руху автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди Вимоги до експлуатаційного стану" 35 87-97 передбачено, що усунення зимової слизькості на автомобільних дорогах загального користування здійснюється з моменту її виявлення до повної ліквідації.

До моменту вказаної вище дорожньо-транспортної пригоди жодних повідомлень від органів ДАІ про те, що ними виявлена зимова слизькість на ділянці автодороги М-10 Львів-Краківець він не отримував так само як не отримував до часу ДТП жодних приписів про її усунення.

Як вбачається із довідки Яворівської метеостанції, яка наявна в матеріалах справи та Довідки Львівського обласного центру з гідрометеорології від 23.03.2010 року №77-М станом на 20 годину 21.12.2009 року за даними метеостанції Яворів температура повітря становила -8,5 градусів за Цельсієм, опадів та ожеледиці не було, опади у вигляді снігу припинились 20.12.2009 року о 12.40 год.

Окрім того, судом першої інстанції не взято до уваги те, що ділянка автодороги М-10 Львів-Краківець обладнана дорожніми знаками:

-з права: 1.4.1 "Напрямок повороту" безпосередньо на місці ДТП; 22 км + 170 м 1.13 "Слизька дорога", 7.12 "Ожеледиця", 7.2.1 "Зона дії 10 км";

-з ліва: 24 км + 130 м: 1.13 "Слизька дорога", 7.12 "Ожеледиця", 7.2.1 "Зона дії 10 км"; 24 км + 365 м 3.29 "Обмеження швидкості 40 км" і 7.12 "Ожеледиця".

З огляду на наведені дані, вважає необґрунтованим твердження суду першої інстанції про те, що причиною ДТП стало порушення ним ст. 12 Закону України "Про дорожній рух".

Разом з тим, ст. 24 Закону "Про автомобільні дороги" передбачає, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Згідно ст. 9, 12 Закону України „Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить:

-здійснення заходів щодо ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг;

-- компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні події сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішеннями судових органів;

-забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху;

- забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах.

ДП «Львівський облавтодор» та його філії у своїй діяльності керуються відповідними договорами на надання послуг (виконання робіт) укладеними з Службою автомобільних доріг у Львівській області.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

З огляду на наведені доводи, висновок суду першої інстанції про те, що він порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні шляхів, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 4 ст. 4 КУпАП є безпідставним.

Заслухавши скаржника ОСОБА_1, перевіривши матеріали справи № 33-291/10 та доводи апеляції, вважаю, що апеляцію слід задоволити, постанову судді Яворівського районного суду Львівської області від 19.03.2010 року скасувати, а справу провадженням закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Вважаю, що слід погодитися із мотивами скаржника, викладеними в апеляції. Зокрема, відповідно до Закону України „Про автомобільні дороги" державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях. Служба автомобільних доріг у Львівській області є територіальним органом Державної служби автомобільних доріг України в межах Львівської області.

В матеріалах справи відсутні докази того, що ДП "Львівський облавтодор" та його філії є власниками доріг, а натомість скаржник представив доказ їх обслуговування на основі цивільно-правових угод по наданню послуг (виконанню робіт), укладених із власником.

Таким чином вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адмінправопорушення передбаченого ст.140 КУпАП

Керуючись ст. 294 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Постанову судді Яворівського районного суду Львівської області від 19.03.2010 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 140 ч. 4 КУпАП України скасувати, а справу провадженням закрити за відсутності в його діях адмінправопорушення.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду

Львівської області ОСОБА_2