Шевченківський районний суд м. Запоріжжя
№ 3-1971/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2010 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківского районного суду м. Запоріжжя Жупанова І.Б., з участю прокурора Манько С.В., захисника адвоката ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, не працюючого, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених п. «г» ч. 3 ст. 5, п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», -

В С Т А Н О В И В :

1.06.2010 р. відносно ОСОБА_2 складено протокол про правопорушення, повязані з корупцією, в якому вказано, що він, перебуваючи на посаді голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, будучи державним службовцем 3 категорії 5 рангу, порушив спеціальні обмеження, встановлені у відношенні державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямовані на попередження корупції, передбачені п. «г» ч. 3 ст. 5, п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», а саме: затвердив розпорядження № 271 від 25.03.2010 року та № 272 від 25.03.2010 року про виділення земельних ділянок ФГ «Альфа» та ФГ «Варта-Агро», при цьому затвердивши розпорядження № 263 від 23.03.2010 року, яке позбавило можливості ФГ «АВФ «Білозерка» в отриманні землі, а також на листи № 3/12-09 від 21.12.2009 року та № 2/01-10 від 26.01.2010 року, що надійшли від ФГ «АВФ «Білозерка» умисно не була надана інформація з укладення договорів оренди.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених п. «г» ч. 3 ст. 5 та п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», не визнав і пояснив, що 30.12.2005 Василівською РДА Запорізької області було прийнято розпорядження «Про надання в оренду земельної ділянки для організації фермерського господарства» за № 797, підставою для прийняття якого стала заява голови ФГ ОСОБА_3 про передачу в оренду земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні акціонерного товариства закритого типу «Агровиробнича фірма «Білозірка» у звязку із зміною організаційно-правової форми підприємства. Розпорядженням було надано право фермерському господарству на укладення договору оренди земельної ділянки. До вказаного розпорядження було внесено ряд змін, в тому числі і розпорядженням від 23.03.2010 № 263.

Підставою для прийняття цього розпорядження є п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 17 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, які визначають повноваження районної державної адміністрації в частині розпорядження земельними ділянками державної власності. Також, однією з підстав є клопотання Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Запорізькій області від 23.03.2010 № 43. В клопотанні міститься нормативне обґрунтування необхідності приведення у відповідність до чинного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005 № 797. Зокрема, вказується, що відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», яка діяла на момент прийняття зазначеного розпорядження, не враховано те, що земельна ділянка була передана в оренду без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, хоча межі її не були встановлені в натурі.

ОСОБА_2 зазначив, що до дати прийняття цього розпорядження фермерським господарством не були виготовлені правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які передавалися в оренду згідно розпорядження від 30.12.2005. Більше того, листи, що направлялися райдержадміністрацією до компетентних органів, а також фермерському господарству свідчать про те, що саме останнє ухилялося від оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (листи від 21.09.2007, № 1741/02-40, 23.11.2007 № 2829/02-40, 27.11.2007 № 2040/01-21, 18.01.2008, № 22/01-21, 07.05.2008 № 473/01-21).

Необхідність і випадки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок вказано також і в ст. 50 Закону України «Про землеустрій», згідно якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Фермерським господарством «Агровиробнича фірма «Білозрка» виготовлено технічну документацію з кадастрової зйомки для визначення меж земельних ділянок в натурі ФГ «Агровиробнича фірма «Білозрка» Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області від 21.12.2006 № 9/175-3876, однак відповідно до Закону України «Про землеустрій», такого виду правовстановлюючої документації, як технічна документація з кадастрової зйомки для визначення меж земельних ділянок в натурі, не існує.

Згідно ст. 198 Земельного кодексу України кадастрова зйомка це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів, якими і являється технічна документація з кадастрової зйомки для визначення меж земельних ділянок в натурі.

Технічна документація з кадастрової зйомки для визначення меж земельних ділянок в натурі не являється правовстановлюючим документом, роботи щодо встановлення меж в натурі з 2006 року фермерським господарством не виконані в повному обсязі.

На адресу ФГ «Агровиробнича фірма «Білозірка» неодноразово на протязі 2005-2009 років направлялися проекти договорів оренди землі, які останнє зобовязане було укласти з метою юридичного оформлення права на земельні ділянки, які воно використовувало.

Фермерське господарство всі ці роки злісно ухилялося від їх оформлення, ініціювало розгляд порушених питань в судах всіх інстанцій, використовуючи при цьому земельні ділянки та ухиляючись від сплати орендної плати.

Після направлення останніх проектів договорів, які були оформлені відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220, фермерським господарством до районної державної адміністрації було направлено супровідний лист разом з протоколом розбіжностей, який не міг бути погоджений в частині розміру орендної плати, враховуючи вимоги вищезазначеної постанови та Закону України «Про плату за землю», який регулює порядок внесення орендної плати, а також вимоги регуляторного акту райдержадміністрації, який встановлює розмір орендної плати. Про це в установлені терміни було підготовлено відповідь голові фермерського господарства від 10.12.2009 № 01-40/ 843, в якій зокрема вказано, що в разі не погодження розбіжностей, які вказані райдержадміністрацією, що виникли під час погодження договорів, останні будуть передані на розгляд суду. Отже, дане питання і документ знято з контролю як виконане. Ведення постійної переписки з одного й того ж питання з одними й тими ж особами, які звертаються до райдержадміністрації, законодавчими та нормативними актами райдержадміністрації не передбачено.

ФГ «Агровиробнича фірма «Білозірка» своїм листом від 21.12.2009 надало відповідь на лист від 10.12.2009, на який райдержадміністрація не була зобовязана реагувати, оскільки проекти договорів в редакції райдержадміністрації заявник не погоджував і шляхом безкінечної переписки це питання вирішено не могло бути. Щодо листа від 26.01.2010, то це лист, який надійшов в додаток до листа від 21.12.2009 та оформлено як нагадування. Резолюція голови райдержадміністрації не зобовязувала до необхідності вчинення будь-яких дій та вказувала лише на його опрацювання, а тому його було взято до відома. Відповідно до додатку 1 до Інструкції з діловодства Василівської РДА Запорізької області, затвердженої розпорядженням голови райдержадміністрації від 19.03.209 № 199 інформації, надіслані до відома можуть не підлягати реєстрації, а отже відповідь на них давати не обовязково.

В останньому листі заявник не відреагував на необхідності погодження договорів в редакції орендодавця та не ініціював подачу договорів з урахуванням врегульованих розбіжностей, продовжуючи затримувати процедуру оформлення правовстановлюючих документів, та, відповідно, сплату орендної плати.

З прийняттям розпорядження голови райдержадміністрації від 23.03.2010 № 263 заявник втратив право на оренду земельної ділянки, після чого райдержадміністрацією було видано ряд розпоряджень, які свідчать про передачу іншим особам права оренди на земельні ділянки, право на які раніше належали фермерському господарству.

Зокрема, розпорядження голови райдержадміністрації від 25.03.2010 № 272 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ«ОСОБА_3 - Агро» на території Малобілозерської сільської ради»; розпорядження голови райдержадміністрації від 25.03.2010 № 271 «Про надання дозволу фермерському господарству «Альфа» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Малобілозерської сільської ради»; розпорядження голови райдержадміністрації від 09.04.2010 № 316 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ФГ «Альфа» на території Малобілозерської сільради Василівського району Запорізької області». Крім того, на земельні ділянки загальною площею 412,0409 га з ФГ «Альфа» укладено та зареєстровано договори оренди землі: від 09.04.2010 № 449, зареєстрований у Василівському РВ ЗРФ ДП ЦДЗК 21.04.2010 за № 08; від 09.04.2010 № 450, зареєстрований у Василівському РВ ЗРФ ДП ЦДЗК 21.04.2010 за № 06; від 09.04.2010 № 451, зареєстрований у Василівському РВ ЗРФ ДП ЦДЗК 21.04.2010 за № 08.

Крім того, в позові ОСОБА_3 до господарського суду про визнання недійсним розпорядження голови Василевської районної державної адміністрації від 23.03.2010 р. № 263, прийняття якого йому ставиться в провину в протоколі, рішенням господарського суду Запорізької області від 5.07.2010 р. відмовлено, суд дійшов висновку, що дане розпорядження прийняте на достатній правових підставах і не порушує прав позивача.

ОСОБА_2 вважає, що з його боку не було порушень вимог ст. 17 ЗКУ, яка визначає повноваження місцевих державних адміністрацій в частині розпорядження земельними ділянками державної власності; ст. 124 ЗКУ, яка регулює порядок передачі земельних ділянок в оренду, оскільки не було порушено процедури передачі в оренду земельних ділянок ФГ «Альфа» та ФГ «ОСОБА_3 - Агро», які на цей час вже оформили правовстановлюючі документи, на відміну від ФГ «Агровиробнича фірма «Білозірка», яке затягувало процедуру такого оформлення; ст. 134 ЗКУ, яка дозволяє без застосування процедури продажу земельних ділянок на конкурентних засадах передавати в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення фермерським господарствам, більше того, цією нормою райдержадміністрація керувалася при прийнятті розпоряджень.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2, свідків ОСОБА_4 - начальника юридичного відділу Василевської райдержадміністрації, яка підтвердила фактичні обставини, викладені ОСОБА_2, свідка ОСОБА_3 голови фермерського господарства «АПФ «Білозерка», що наполягав на наявності в нього права на оренду земельних ділянок, наданих іншим субєктам господарювання та пояснив, що незгоден з рішенням господарського суду Запорізької області про правомірність розпорядження № 263 від 23.03.2010 р., не він затягував процедуру укладання договорів оренди, а з боку чиновників райдержадміністрації були створені умови неможливості укладання договорів оренди, він не погодився з деякими пунктами запропонованого йому варіанту договорів, надав протокол розбіжностей, який розглянутий райдержадміністрацією, але не всі пункти прийняті, він наполягав на укладенні договору з врахуванням всіх пунктів його протоколу розбіжностей, але в господарський суд не звернувся за вирішенням спору, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_2, відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених п. «г» ч. 3 ст. 5, п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Так, в судовому засіданні встановлено, що 30.12.2005 Василівською РДА Запорізької області було прийнято розпорядження «Про надання в оренду земельної ділянки для організації фермерського господарства» за № 797, підставою для прийняття якого стала заява голови ФГ ОСОБА_3 про передачу в оренду земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні акціонерного товариства закритого типу «Агровиробнича фірма «Білозірка» у звязку із зміною організаційно-правової форми підприємства. Розпорядженням було надано право фермерському господарству на укладення договору оренди земельної ділянки.

Договори оренди сторонами не укладалися, в звязку з виникненням між сторонам переддоговірного спору, за вирішенням якого сторона, що не погодилась з умовами договору в частині розміру орендної плати (ОСОБА_3Л.) до господарського суду не звернулась, до взаємної згоди сторони не прийшли, в звязку з чим земельні ділянки, що раніше перебували в користуванні фермерського господарства ОСОБА_3 розпорядженням № 263 від 23.03.2010 г. були вилучені в нього.

Вказане розпорядження оскаржено ОСОБА_3 до господарського суду і рішенням господарського суду Запорізької області від 5.07.2010 р. в позові відмовлено, суд дійшов висновку, що дане розпорядження прийняте на достатній правових підставах і не порушує прав позивача.

Стосовно звинувачення в ненаданні інформації про укладання договорів оренди, то з наявних в справі листів, в ненаданні інформації на які звинувачується ОСОБА_2, вбачається що вони є нічим іншим, ніж обміном листами в порядку вирішення переддоговірного спору з приводу укладання договорів оренди, та не можуть розглядатися як інформаційні запити, листи, що врегульовано законом України «Про інформацію», а тому і в цій частині справа підлягає закриттю в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

На підставі викладеного, керуючись п. «г» ч. 3 ст. 5, п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», ст. 247 п. 1 КУпАП суддя

П О С Т А Н О В И В :

Закрити справу про адміністративні правопорушення, передбачені п. «г» ч. 3 ст. 5, п. «г» ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» відносно ОСОБА_2 за відсутністю складу адміністративних правопорушень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником або опротестована прокурором протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги чи протесту прокурора до апеляційного суду Запорізької області через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: