Справа № 3-2265/2010
П О С Т А Н О В А

16 квітня 2010 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Шевцова Т.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді голови Магдалинівської районної ради Дніпропетровської області, мешкає за адресою: Дніпропетровська область, Магдалинівський район, с. Новопетрівка, вул. Чапаєва, буд. 44,

про притягнення за корупційні діяння до адміністративної відповідальності за п. г ч.3 ст.5 Закону України Про боротьбу з корупцією, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, працюючи головою Магдалинівської районної ради Дніпропетровської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 3 категорії 5 рангу, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій держави та на яку покладене здійснення організаційно-розпорядчих функцій, порушив спеціальні обмеження спрямовані на попередження корупції при наступних обставинах.

Відповідно ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, обласної ради на конкурсній основі.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну службу" прийняття на державну службу на посади третьої-сьомої категорій, передбачених ст. 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Згідно п.10 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, державний орган у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

Згідно ст.12 Закону України "Про державну службу" не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державному органі та його апараті особи, які у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками.

Розпорядженням ОСОБА_1 від 16.10.2009 року №44-рк на посаду начальника організаційного відділу виконавчого апарату Магдалинівської районної ради, яка на той момент була вакантною, була призначена його рідна донька ОСОБА_2. До 16.10.2009 року ОСОБА_2 працювала інспектором податкової служби І (першого) рангу відділення Новомосковської об'єднаної ДПІ у Магдалинівському районі.

При цьому конкурс на заміщення вакантної посади начальника організаційного відділу виконавчого апарату Магдалинівської районної ради не оголошувався і не проводився, дані про вакансії посад в засобах масової інформації не опубліковувались та не поширювались, до відома працівників органу не доводились.

Дії голови Магдалинівської районної ради ОСОБА_1 при призначенні ОСОБА_2 на посаду начальника організаційного відділу виконавчого апарату Магдалинівської районної ради суперечать вимогам Законів України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та "Про державну службу".

Таким чином, ОСОБА_1, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій держави, видавши розпорядження від 16.10.2009 року №44-рк про призначення на посаду начальника організаційного відділу виконавчого апарату Магдалинівської районної ради ОСОБА_2 надав останній незаконні переваги у вигляді можливості працювати на зазначеній посаді, чим порушив спеціальні обмеження, спрямовані на попередження корупції, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п."г" ч.3 ст.5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.8 зазначеного закону.

В суді ОСОБА_1 пояснив, що ОСОБА_2 працювала в апараті районної ради 9 років головним бухгалтером, отже має реальні навики в роботі апарату. Його дії щодо призначення ОСОБА_2 на посаду керівника організаційного відділу районної ради відповідають вимогам чинного законодавства, а саме в тому, що ОСОБА_2 не підпорядкована йому по роботі, роботою оргвідділу керує керівник апарату.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 приходжу до висновку, в діях ОСОБА_1 відсутній состав адміністративного правопорушення передбаченого п. г ч.3 ст.5 Закону України Про боротьбу з корупцією .

Відповідно за ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» спеціальні обмеження встановлені для всіх суб'єктів у ст. 2 цього Закону, а спеціальні обмеження за ч. 3 ст. 5 зазначеного Закону встановлені виключно для однієї категорії осіб держаних службовців (п."а" ст.2 цього Закону), які є посадовими особами.

У зв'язку з цим, оскільки ОСОБА_1 обіймав посаду, на яку розповсюджується дія Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", то він не відноситься до суб'єктів адміністративного проступку щодо порушення спеціальних обмежень за п. "г" ч.3 ст.5 цього Закону, з приводу чого порушено провадження у цій справі.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про боротьбу з корупцією» порядок адміністративного провадження у справах про корупційні діяння або інші правопорушення, повязані з корупцією, а також виконання постанов про накладення адміністративних стягнень визначається Кодексом України про адміністративні правопорушення, за винятком положень, встановлених цим Законом.

Згідно ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи викладене, вважаю за необхідне провадження по справі закрити та з метою запобігання вчиненню нових правопорушень вважаю за необхідним зробити усне зауваження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за п. „г ч.3 ст. 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією закрити, обмежившись усним зауваженням.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку, скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Суддя Т.В. Шевцова