О С Т А Н О В Л Е Н И Е
М Е Н Е М    У К Р А И Н Ы
13 октября 2008 года
Судья Ялтинского городского
суда АР Крым Слезко Т.В. рассмотрев административное дело, поступившее из
главного отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Главного
Управления СБУ Украины в АР Крым о привлечении к административной
рождения, уроженца г. Кировограда, в браке не состоящего, заместителя
Массандровского поселкового головы по вопросам деятельности исполнительных
органов совета, председателя тендерного комитета Массандровского поселкового
совета АР Крым, должностного лица самоуправления 5 категории 9 ранга, проживающего
по ст.5 ч.3 п. «г»  Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
ОСОБА_1, являясь лицом уполномоченным на
выполнение функций государства, заместителем Массандровского поселкового головы
по вопросам деятельности исполнительных органов совета, председателем
тендерного комитета Массандровского поселкового совета АР Крым, должностным
лицом местного самоуправления 5 категории 9 ранга, нарушил специальные
ограничения, направленные на предупреждение коррупции.
Так, рспоряжением Массандровского поселкового
головы № 74-Л от 20 сентября 1995 г. ОСОБА_1 назначен
заместителем Массандровского поселкового головы по вопросам деятельности
исполнительных органов совета.
20 ноября 2002 г. решением № 93
исполнительного комитета Массандровского поселкового совета ОСОБА_1 назначен председателем тендерного
В соответствии с п.2.5. Положения о
постоянном тендерном комитете Массандровского поссовета председатель тендерного
комитета организовывает его работу и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на тендерный комитет функций.  Одной из главных функций тендерного комитета
является: - организация принятия, раскрытия тендерных предложений, обеспечение
выбора наиболее выгодного тендерного предложения исключительно на основании
критериев и методики оценки тендерных предложений, определенных в тендерной
документации (п.3.1. Положения).
Согласно п.23 Постановления Кабинета
Министров Украины «Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за
государственные средства» № 274 от 28 марта 2008 г., заказчик не имеет права
делить предмет закупки на части в целях уклонения от проведения процедур
закупок. П.5 Постановления гласит: «Это временное положение применяется ко всем
процедурам закупки товаров, работ и услуг, которые полностью или частично
осуществляются за счет государственных средств, при условии что стоимость
закупки товара, услуги составляет не меньше чем 100 000 грн., а работ - 300 000
Согласно коду 90.00.3 «Государственного
классификатора продукции и услуг», утвержденного приказом Госстандарта Украины
№ 822 от 30 декабря1997 г., под категорией «санитарная обработка и аналогичные
услуги» понимается: подметание улиц, уборка снега, посыпание солью, песком
дорог; - чистка дорог, техническое обслуживание городского подвижного
имущества, освещение общественных мест и т.п.
В соответствии с должностными обязанностями,
утвержденными решением сессии Массандровского поссовета № 5 от 31 января 2006
г., заместитель поселкового головы ОСОБА_1 отвечает за обеспечение санитарной
очистки дворовых территорий, дорог, площадей, пляжей.
15 апреля 2008 г. в помещении исполнительного
комитета Массандровского поселкового совета, ОСОБА_1, в нарушение вышеуказанных
нормативных актов, которые ему были достоверно известны, умышленно действуя в
интересах Фирмы «АЛЬТФАТЕР Крым», на заседании тендерного комитета
Массандровского поселкового совета вынес на рассмотрение тендерного
комитета поселкового совета вопрос о внесении изменений в годовой план закупок
за средства местного бюджета в 2008 году. В этот же день, т.е. 15 апреля 2008
г., по инициативе ОСОБА_1 тендерным комитетом было принято решение № 5 об
изменении годового плана закупок, следствием чего стало дробление предмета
закупок (услуг по удалению твердо-бытовых отходов) на два отдельных: 1.вывоз
мусора (90.00.2); 2.санитарная обработка и аналогичные услуги (90.00.3).
ОСОБА_1 не сообщил остальным членам тендерного комитета о противоправности
дробления предмета закупки так как предполагал, что они могут отказаться
голосовать за принятие указанного решения, которое было заверено подписью
ОСОБА_1 и других членов тендерного комитета.
23 апреля 2008 г., на основании данного решения
тендерного комитета,  Головой
Массандровского поселкового совета ОСОБА_2были подписаны два договора с Фирмой
«АЛЬТФАТЕР Крым»: 1.№ 4006/1 на санитарную обработку и аналогичные услуги
(вывоз прочего мусора) (код 90.00.3); 2.№ 4006/3 на вывоз твердых бытовых
отходов (Т.Б.О.) от населения (код 90.00.2).
В суд ОСОБА_1 не явился, просил рассмотреть
дело в его отсутствие, при составлении протокола вину признал полностью.
ОСОБА_1 подтверждается:
-  доказательствами, указанными в протоколе об
административном правонарушении (л.д. 1-2);
объяснением ОСОБА_1 (л.д. 3-5), из которого следует, что он инициировал процесс дробления договора, для ускорения его
подписания заинтересованными сторонами В случае проведения процедуры тендерных
торгов, его подписание могло отложиться на длительный срок, что в свою очередь
повлекло бы накопление Т.Б.О. на территории поссовета, а он сам понес бы
дисциплинарную ответственность за ненадлежащее выполнение своих прямых
функциональных обязанностей;
- объяснением директора Фирмы «АЛЬТФАТЕР Крым» ОСОБА_3
(л.д. 10), из которого следует, что: по просьбе одного из сотрудников Массандровского
поссовета договор был раздроблен на две части, 90 010 грн. и 97 000 грн., что
было сделано, по его мнению, в целях уклонения от проведения тендера»;
- объяснением инженера фирмы «АЛЬФАТЕР Крым» ОСОБА_4
(л.д. 14), из которого следует, что в ее функциональные обязанности, так же
входит заключение договоров с физическими и юридическими лицами на вывоз и
захоронение твердых бытовых отходов. В апреле 2008 года руководством ей было
поручено подготовить вышеуказанный договор с Массандровским поселковым советом.
В процессе подготовки данного договора к ней обратился сотрудник
Массандровского поселкового совета с просьбой раздробить договор №4006 на два
отдельных,  пояснив это необходимостью
уклонения от проведении тендерных торгов, в связи с тем, что сумма годовой
закупки услуги по вывозу твердо-бытовых отходов превышает 100 000 гривен, в
результате чего и было подготовлено два договора под одним номером, при этом с
разными предметами и кодами классификатора, которые указал этот сотрудник;
- объяснением головы Массандровского поселкового совета
ОСОБА_2(л.д. 6), из которого следует, что 23 апреля 2008 года, на основании
решения тендерного комитета, она подписала два договора с фирмой «АЛЬФАТЕР
Крым». При этом заместитель Массандровского поселкового головы, председатель
тендерного комитета ОСОБА_1 умышленно не поставил ее в известность о том, что
предмет закупки раздроблен на две части, в целях уклонения от проведения
процедуры тендерных торгов;
- объяснением главного бухгалтера централизованной
бухгалтерии Массандровского поселкового совета, секретаря тендерного комитета
ОСОБА_5 (л.д. 7), из которого следует, 15 апреля 2008 года, она присутствовала
на заседании тендерного комитета и вела протокол, в ходе чего председатель
тендерного комитета ОСОБА_1 вынес на рассмотрение вопрос о внесении изменений в
годовой план закупок за средства местного бюджета в 2008 году и в этот же день,
тендерным комитетом было принято решение «Об изменении годового плана закупок,
следствием чего стало дробление предмета закупок на два отдельных, при этом о
противоправности дробления членам тендерного комитета не сообщил;
- объяснениями экономиста Массандровского поселкового
совета, члена тендерного комитета ОСОБА_6 (л.д. 8) и бухгалтера
централизованной бухгалтерии Массандровского поселкового совета, члена
тендерного комитета ОСОБА_9 (л.д. 9), которые являются аналогичными объяснению
- актом №4006/4 сдачи-приемки работы от 19 мая 2008
- приложением №1 к договору №4006;
- распоряжением №74-л
исполнительного комитета Массандровского поселкового совета народных
депутатов от 20 сентября 1995 г., согласно которого ОСОБА_1 назначен
заместителем председателя по исполнительной работе;
- распоряжением №11 поселкового головы Массандровского
поселкового совета от 15 февраля 2007 года, согласно которого ОСОБА_1 присвоен
девятый ранг соответствующей пятой категории с 09 февраля 2007 г.;
- решением №93 исполнительного комитета Массандровского
поселкового совета от 20 ноября 2002 г., согласно которого создан при исполкоме
Массандровского поселкового поссовета тендерный комитет, ответственный за
осуществление процедур закупки, в составе председателя ОСОБА_1 и др.;
- решением №162 исполнительного комитета Массандровского
поселкового совета от 09 сентября 2005 г. (л.д. 20), согласно которого в состав
тендерного комитета, ответственного за осуществление процедур закупки товаров,
работ и услуг, при исполнительном комитете Массандровского поселкового совета
внесены изменения, и утвержден в составе председателя ОСОБА_1, секретаря
ОСОБА_5, членов комиссии ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. Контроль за исполнение
данного решения был возложен на заместителя поселкового головы ОСОБА_1;
- решением №04 исполнительного комитета Массандровского
поселкового совета от 08 февраля 2006 г. (л.д. 21), согласно которого в состав
тендерного комитета, ответственного за осуществление процедур закупки товаров,
работ и услуг, при исполнительном комитете Массандровского поселкового совета
внесены изменения, и утвержден в составе председателя ОСОБА_1, секретаря
ОСОБА_5, членов комиссии ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_8. Контроль за исполнение
данного решения был возложен на заместителя поселкового головы ОСОБА_1;
- положением о постоянном тендерном комитете
Массанровского поселкового совета утвержденного решением исполкома Массандровского
поселкового совета №93 от 20 ноября 2002 г. (л.д. 22-28);
- свидетельством о повышении квалификации ОСОБА_1 (л.д.
- присягой ОСОБА_1, как
должностного лица местного самоуправления от 24 октября 2001 г. (л.д.
- предупреждением о специальных ограничениях,
УСТАНОВЛЕННЫХ Законом Украины «О государственной службе» и «О борьбе с
коррупцией», при принятии на государственную службу и прохождении
государственной службы (л.д. 31) с которой ОСОБА_1 был ознакомлен 03 ноября
- протоколом заседания тендерного комитета исполкома
Масандровского поселкового совета №5 от 15 апреля 2008 г. (л.д. 32);
- должностными обязанностями ОСОБА_1 (л.д. 33), с
которыми он был ознакомлен 31 января 2006 г.;
- договором №4006 от 23 апреля 2008 г. и приложением к
- дополнительным соглашением к договору №4006 от 15
марта 2007 г. (л.д. 36);
- договором №4006/1 от 23 апреля 2008 г. и приложением к
- изменением к плану закупок тендерного комитета (л.д.
- счетом №4006/4 от 19 мая 2008 г. (л.д. 42);
- актом принятия-сдачи работ от 27 февраля 2008 г. (л.д.
- счетом №56/4006 от 27 февраля 2008 г. (л.д. 44);
- актом принятия-сдачи работ от 19 мая 2008 г. (л.д.
- счетом №153/7485 от 19 мая 2008 г. (л.д. 46).
Перечисленные доказательства
в своей совокупности подтверждают вину ОСОБА_1 в совершении административного
правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
незаконных преимуществ юридическому лицу во время принятия решения
государственным служащим, который является должностным лицом.
В соответствии со ст.33 КУоАП
при наложении административного взыскания учитываются характер совершенного
правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное
положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельств отягчающих ответственность ОСОБА_1 не имеется. Обстоятельством,
смягчающим ответственность ОСОБА_1, является
чистосердечное раскаяние виновного.
Учитывая изложенное,
руководствуясь ст.ст. 5 ч.3 п. «г», 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
ст.ст. 33, 34, 35, 283, 284 п.1 КУоАП,
ОСОБА_1 признать виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.3 ст.5 Закона
Украины «О борьбе с коррупцией» и наложить на него административное взыскание в
виде штрафа в сумме 340 (триста сорок) гривен в доход государства.
Постановление является
окончательным и обжалованию.
Срок предъявления постановления к
исполнению - 3 месяца.
СУДЬЯ