Справа № 3-516208
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 жовтня 2008 р.

Суддя Борщівського районного суду Денисова
Т.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Борщівського РВ УМВС України в
Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, жительки АДРЕСА_1, українки, громадянки України,
працюючої ІНФОРМАЦІЯ_2, за порушення п.”г” ч.1 ст.5 Закону України “Про
боротьбу з корупцією”

в с т а н
о в и л а :

Згідно протоколу від 6 жовтня 2008 року,
складеного оперуповноваженим СДСБЕЗ Борщівського РВ УМВС України в
Тернопільській області ст.лейтенантом міліції ОСОБА_2, секретар сільської ради
АДРЕСА_1 ОСОБА_1, будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави,
використовуючи службове становище умисно в інтересах третіх осіб надала
недостовірну інформацію за наступних обставин.

7 серпня 2008 року з метою проведення очищення
берега річки Дністер у ІНФОРМАЦІЯ_3, що став засмічений внаслідок стихійного
лиха 23-27 липня 2008 року, за відсутності на робочому місці сільського голови
секретар сільської ради ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 подала клопотання до Борщівського
центру зайнятості для виділення громадян на оплачувані громадські роботи
терміном на 2 дні, а саме, 5 осіб для роботи по благоустрою на території
Горошівської сільської ради.

Того ж дня між сільрадою та центром зайнятості
було укладено договір №96-2008 про організацію оплачуваних громадських робіт та
направлено на оплачувані громадські роботи в ІНФОРМАЦІЯ_3 жителів цього ж села
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Вказані особи з направленням Борщівського
центру зайнятості на громадські роботи особисто, окрім ОСОБА_7, за неї прийшла
мати ОСОБА_8, того ж 7 серпня прибули до сільської ради. Секретар сільради
ОСОБА_1 уклала із зазначенними особами трудові договора на участь в оплачуваних
роботах.

В цей же день 7 серпня на прохання працівників
Борщівського центру зайнятості, бухгалтер сільради в присутності ОСОБА_9
заповнила табель обліку робочого часу за серпень місяць, де вказала, що
зазначені особи відпрацювали 7 та 8 серпня по 8 годин. З відома ОСОБА_9
бухгалтер склала розрахунково-платіжну відомість, де згідно розрахунку, кожному
з 5 чоловік було нараховано до видачі по 57,42 грн. за два дні робіт на
загальну суму 287,10 грн. 7 серпня 2008 року, підписавши усі вищевказані
документи, Затолочна передала їх працівникам Борщівського центру зайнятості.

Однак зазначені 5-ро осіб на березі річки
Дністер 7 та 8 серпня вказаних у табелі годин не відпрацювали, контроль за їх
роботою ОСОБА_1 не здійснювала. 8 вересня 2008 року із Борщівського центру
зайнятості на рахунок Горошівської сільської ради в Борщівському відділенні АКБ
«Приватбанк» були перерахровані 287,10 грн. та виплачені кожному із
працівників, окрім ОСОБА_7 по 57,42 грн.

Таким чином, як зазначено в протоколі, працюючи
ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_1, використавши своє службове становище, в інтересах третіх
осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 7 серпня 2008 року надала в
Борщівський центр зайнятості недостовірну інформацію про кількість
відпрацьованих годин найманими працівниками, у зв»язку з цим вони незаконно
отримали кошти фонду, чим вчинила правопорушення, пов»язане з корупцією,
передбачене ст.5 ч.1 п.г Закону України «Про боротьбу з корупцією», за що
повинна нести відповідальність, передбачену ст.8 ч.1 Закону України “Про
боротьбу з корупцією”.

Згідно з положеннями ст.5 ч.1 п.г Закону
України “Про боротьбу з корупцією” відповідальність особи, уповноваженої на
виконання функцій держави, може настати за надання недостовірної інформації і
умовою відповідальності за вказане правопорушення є умисний характер вини
особи, яка його вчинила.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вини у вчиненні
правопорушення не визнала і пояснила, що внаслідок стихії, яка мала місце в
кінці липня 2008 року, у ІНФОРМАЦІЯ_3 виникла необхідність у ліквідації її
наслідків. Жителі ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та замість
ОСОБА_7 її мати ОСОБА_8, що перебувають на обліку В Борщівському центрі
зайнятості як безробітні, були направлені Борщівським центром зайнятості в
ІНФОРМАЦІЯ_3 для виконання робіт по ліквідації цих наслідків. З зазначеними
особами були укладені трудові договора на виконання вказаних робіт. Вони,
згідно договору, мати прибирати берег річки Дністер навпроти своїх господарств
та допомагати одиноким сусідам. Вказані особи не лише 7 та 8 серпня 2008 року,
а фактично кожен день у серпні місяці працювали на березі ріки, прибирали його.
Усі працівники сільради контролювали стан води у річці, а відповідно і стан
берегів. Відповідно до укладеної угоди між сільрадою та Борщівським центром
зайнятості від 7 серпня 2008 року № 96 вона оформила з бухгалтером сільради
необхідні документи та 12 серпня 2008 року передала їх працівникам центру
зайнятості. У вересні 2008 року вказані особи отримали кошти за виконану
роботу. Особисто на неї, згідно укладеної угоди із центром зайнятості,
обов»язок контролювати роботу найманих осіб щоденно чи погодинно не покладався.
Ніякої заінтересованності в наданні недостовірних даних в неї не було. Про
відсутність ОСОБА_7 по місцю проживання вона дізналася лише 7 серпня, коли
прийшла мати останньої ОСОБА_8 Оскільки направлення вже було виписане на
ОСОБА_7, усі послідуючі документи вона оформила на неї. Працювала за ОСОБА_7 її
мати ОСОБА_8

Як вбачається з доручення голови Борщівської
районної державної адміністрації «Щодо надходження та розподілу матеріальної
допомог, організації оплачуваних громадських робіт» від 11 серпня 2008 року №
98 відповідно до ст.ст.13,16,25 п.9 Закону України «про місцеві державні
адміністрації», розпоряджень Кабінету Міністрів України «Про забезпечення
надання допомоги громадянам, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що
сталося 23-27 липня 2008 року» від 28 липня 2008 року № 1009-р та «Про
проведення оплачуваних громадських робіт з ліквідації наслідків стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року» від 2 серпня 2008 року № 1047,
розпорядження голови обласної державної адміністрації «Щодо надходження та
розподілу матеріальної допомоги» від 5 серпня 2008 року № 575 районним центрам
зайнятості спільно із відповідними органами місцевого самоврядування
рекомендовано з метою усунення насідків стихійного лиха організовувати проведення
оплачуваних громадських робіт на території постраждалих населених пунктів із
залученням до цих робіт громадян, які перебувають на обліку в центрі зайнятості
як безробітні.

Левко В.В., сільський голова ІНФОРМАЦІЯ_3 в
судовому засіданні пояснив, що дізнавшись на нараді в районі про вищезазначені
розпорядження уряду, особисто переговорив із багатьма безробітними, що живуть у
ІНФОРМАЦІЯ_3 і мали бажання бути залученими до оплатних робіт по ліквідації
наслідків стихії. Наявну інформацію надав в Борщівський центр зайнятості. 7
серпня 2008 року працівники центру зайнятості виїхали до ІНФОРМАЦІЯ_3, де
організували та допомогли працівникам сільради в оформленні необхідних
документів. Його в той день на території сільради не було і всіма питаннями
займалася секретар сільради. Оскільки роботи у зв»язку з стихією в сільраді
було чимало, ОСОБА_1 і надалі займалася усіма питаннями, пов»язаними із
залученням на роботи безробітних. Фактично, зазначені вище п»ятеро осіб,
виконали доручену їм роботу.

Зі змісту клопотання від 7 серпня 2008 року №
202 Горошівська сільрада просила Борщівський центр зайнятості у зв»язку з
нестачею робочої сили направити на оплачувані громадські роботи по благоустрою
території сільради з 7 серпня на два дні п»ятеро осіб.

Того ж дня, відповідно до договору № 96-2008,
між робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов»язкового державного
соціального страхування України на випадок безробіття (далі Фонд), що діє від
імені Фонду та ІНФОРМАЦІЯ_2 укладено договір про організацію оплачуваних
громадських робіт, предметом якого є створення учасникам договору необхідних
умов для забезпечення тимчасовою роботою осіб, які не мають постійного місця
роботи та інших. Фонд організовує направлення на громадські роботи осіб, які
звернулися до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, а
роботобавець створює (визначає) робочі місця та організовує громадські роботи.

Відповідно до умов договору, пункт 2.2.1,
сільрада зобов»язалася створити 5 робочих місць для організації оплачуваних
громадських робіт, а саме, прибирання та розчищення підтоплених територій.
Обсяг робіт визначений в 10 людиноднів.

Згідно п.3.2 договору оплата праці здійснюється
за фактично виконану роботу за існуючими розцінками, тарифами та окладами, але
не нижче розміру мінімальної заробітної плати, встановленої
законодавством.

Спеціаліст Борщівського центру зайнятості
ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснила, що за клопотанням ІНФОРМАЦІЯ_2 на
підставі угоди між центром зайнятості та ІНФОРМАЦІЯ_2 та за бажанням п»яти
безробітних ІНФОРМАЦІЯ_3, останніх було направлено в ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання
громадських робіт - очистку берега річки Дністер. Їм була доручена робота -
прибирання берега навпроти своїх господарств, усі вони живуть біля річки, та
жителів села, які є одинокі. Бути присутніми в ІНФОРМАЦІЯ_3 при виконанні
безробітними робіт працівники центру зайнятості не мали змоги, оскільки
постійно були зайняті в організації таких робіт почергово по усіх сільських
радах, що потерпіли від стихійного лиха. Приїхавши 12 серпня в с.Горошову, вона
перевірила роботу - берега були защищені. Того ж дня вона отримала в сільраді
усі необхідні документи для проведення розрахунку із особами, які виконували
громадські роботи. Виконання громадських робіт є бажанням, а не обов»язком
осіб, які перебувають на обліку як безробітні. Ніякої заінтересованності в
службових осіб по направленню безробітних на громадські роботи не може бути.
Особи, які працювали, отримали відповідні кошти за фактично виконану роботу.
Оскільки, у зв»язку зі стихією, яка мала місце в липні 2008 року, держава
виділила кошти для оплати робіт по ліквідації наслідків стихії, до таких робіт
у районі були залучені чимало осіб, що перебувають на обліку як безробітні, в
тому числі і в ІНФОРМАЦІЯ_3.

ОСОБА_11, бухгалтер сільської ради, пояснила,
що склала табель обліку робочого часу за серпень 2008 року та
платіжно-розрахункову відомість відповідно до договору № після 8 серпня і
передала їх працівнику Центру зайнятості 12 серпня 2008 року. Згідно умов
договору № 96 сільрада повинна була інформувати районний центр зайнятості про
кількість осіб, що брали участь в оплачуваних громадських роботах, їх заробітну
плату та кількість відпрацьованих людиноднів. Оплата праці робітників
здійснювалася за фактично виконану роботу. Роботу робітників перевіряла, берег
був 8 серпня у місцях, визначених робітникам, очищений.

Опитані ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 пояснили,
що дали згоду на участь в громадських роботах і, відповідно, уклали трудовий
договір. Згідно умов договору вони мали працювати на березі річки Дністер,
зачищати берег, 7 та 8 серпня. 7 серпня вони вийшли на роботу не раніше 10.30
год. Однак зазначену роботу вони виконували не лише 7 та 8 серпня, а фактично
щодня у серпні 2008 року. Кожен з них був зацікавлений очистити берег річки і не
лише біля своїх господарств. Згідно укладеного договору у вересні отримали по
57,42 грн. заробітку. На березі також працювали ОСОБА_5 та ОСОБА_8

ОСОБА_5 в своєму письмовому поясненні вказала,
що працювала на березі річки 7 та 8 серпня по 2-3 години, прибирала берег.
Більше годин в день на березі не проводила, оскільки берег був чистим.

Отже, як встановлено з пояснень опитаних в
судовому засіданні свідків, табель обліку робочого часу та
позрахунково-платіжну відомість бухгалтер сільради заповнила після 8 серпня, а
секретар сільради ОСОБА_1 передала працівнику райцентру зайнятості 12, а не 7
серпня 2008 року.

Ні з матеріалів справи ні з пояснень порушника
та свідків даних в судовому засіданні не здобуто доказів, що інформація
направлена Борщівському центру зайятості щодо кількості відпрацьованих годин та
виконаної роботи, що стала підставою для нарахування та виплати коштів, є
недостовірною.

Оплачувані громадські роботи, як вбачається з
роз»яснення Державного центру зайнятості від 6 серпня 2008 року, це
загальнодоступні види робіт, що мають суспільну користь, виконуються на
договірній основі і участь в них є добровільною. Оплата праці здійснюється за
фактично виконану роботу.

Відповідно до пункту 2 трудових договорів на
участь в оплачуваних громадських роботах від 7 серпня 2008 року, укладених із
кожним із 5 названих вище осіб, працівник одержує заробітну плату за фактично
виконану роботу - 700 грн. на місяць.

Відповідно до п.4 норма робочого часу 40 годин
на тиждень. За бажанням працівника можуть проводитися: підсумковий облік
робочого часу; використовуватися гнучкі форми організації робочого дня і тижня,
а також вводитися скорочений робочий день з оплатою пропорційно відпрацьованого
часу.

ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено в центр
зайнятості акт про фактичне виконання громадських робіт, в якому зазначено, що
на оплачуваних роботах згідно договору № 96 працювали п»ятеро осіб.

Також у матеріалах справи немає та не здобуто
таких даних в судовому засіданні, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 діяла умисно,
керувалася корисливим або іншим особистим інтересом, або в інтересах третіх
осіб.

ОСОБА_8, яка оформила договір та працювала
замість своєї дочки ОСОБА_7, від отримання коштів відмовилася.

За таких обставин вважаю, що в діях ОСОБА_9
М.В. відсутній склад корупційного правопорушення.

На підставі п.”г” ч.1 ст.5 Закону України “Про
боротьбу з корупцією”, керуючись ст.12 Закону України “Про боротьбу з
корупцією” та п.1 ст.247 КУпАП,

п о с т а
н о в и л а :

Провадження в справі про адміністративне
правопорушення, передбачене ст.5 ч.1 п.г Закону України «Про боротьбу з
корупцією», щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу цього
правопорушення.

Постанова є остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно.

Суддя Борщівського районного суду                      Денисова Т.С.