Справа №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада
2008 року
м. Берегово

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі
головуючого Гал Л.Л., при секретарі Гарані О.А., з участю захисника за
довіреністю - адвоката Чулака В.О., розглянув матеріали, що надійшли з
управління Служби безпеки України в Закарпатській області про притягнення до
адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та мешканцяАДРЕСА_1,
громадянина України, працюючого начальником Берегівського РВ ГУМВС України,

за п.п.
5, 6, 8 ч. 1 ст. 2122 КпАП
України,

в с т а н о в
и в :

Відносно ОСОБА_1. складений протокол про адміністративне
правопорушення за ч. 1 ст. 2122 КпАП України по встановленим в ході
перевірки комісією УСБУ порушення вимог Закону України «Про державну таємницю».
Так, в протоколі зазначено, що в порушення ст. 21 Закону України «Про державну
таємницю», розділів 19, 20 Постанови КМ України № 1561-12 від 02.10.2003 року
режимно-секретний сектор Берегівського РВ УМВС не забезпечений належним чином
керівними законодавчими та нормативними документами, необхідними для
організації контролю та обліку роботи з іноземцями. Відсутні Постанови КМ
України № 1893 від 27.11.1998 року, № 1000 від 19.07.2006 року, наказ МВС
України № 1314 від 04.10.2003 року, журнал «Обліку ділових зустрічей з
іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами», наказ начальника
Берегівського РВ УМВС щодо призначення посадової особи - відповідальної за
порядок прийому іноземних делегацій, груп та іноземних громадян. Начальник та
працівники Берегівського РВ УМВС не ознайомлені із змістом постанови КМ
України  № 1561-12 від 02.10.2003 року.

Також зазначено, що 25.06.2008 року  Берегівський РВ УМВС відвідали два консули з
консульства Угорської Республіки в м. Берегово та їх перекладач, які
зустрічалися з начальником Берегівського РВ УМВС та його заступником, а
31.07.2008 року в Берегівському РВ УМВС перебували журналісти угорського
телеканалу «Polise-ТV», які брали інтерв'ю від начальника Берегівського РВ
УМВС ОСОБА_1.. При цьому, в порушення Постанови КМ України № 1561-12 від
02.10.2003 року, якою затверджено «Порядок організації та забезпечення режиму
секретності в установах та організаціях» начальник Берегівського РВ УМВС
самостійно прийняв рішення щодо прийому іноземців та не вжив належних заходів
для охорони державної таємниці, а саме: не поінформував про прийом делегації за
визначеною письмовою формою органи СБ України, не погодив мету і програму
роботи з ними; прийом іноземців здійснювався ним у приміщенні начальника РВ
УМВС, яке внесене до реєстру режимних; ним також не погоджено плани та не
складено письмового звіту за підсумками прийому іноземців та за результатами
виконання плану забезпечення режиму секретності; не заведено журнал «Обліку
ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами»;
не визначено наказом особу, яка безпосередньо відповідала б за організацію
прийому іноземців і роботу з ними; не доведено до особового складу
Берегівського РВ УМВС Інструкцію по забезпеченню режиму секретності та ТЗІ в
Берегівському РВ УМВС під час прийому іноземних делегацій та правила
пропускного режиму;  не було доведено до
відому РСС щодо очікуваного прибуття іноземців, мети їх прийому, характеру та
обсягу інформації, яка може бути доведена до іноземців, питань, що будуть
обговорюватися з ними, місця прийому та службових приміщень, які ними
планується відвідати, не проведено Спеціального інструктажу по забезпеченню
режиму секретності; не розроблено програму прийому іноземців та план
забезпечення режиму секретності.

Крім того, протокол містить інформацію, що відсутні
відмітки в облікових формах про проведення інструктажу співробітників, які за
формую допуску до державної таємниці планують або від'їжджали у приватних
справах за кордон. Не проводиться інструктаж після повернення секретоносія
із-за кордону. Грубо порушено порядок
узгодження виїзду за кордон працівником РВ ОСОБА_2., який отримав
письмовий дозвіл на виїзд від в.о. начальника Берегівського РВ УМВС ОСОБА_3.

Також, відсутні допуски до державної таємниці у чотирьох
співробітників райвідділу  - ОСОБА_4.,
ОСОБА_5., ОСОБА_6. та ОСОБА_7, які займають посади, зайняття яких згідно
номенклатури затвердженої 25.01.2008 року начальником Берегівського РВ УМВС
потребує оформлення допуску до державної таємниці.

ОСОБА_1., будучи повідомленим про час і місце розгляду
справи в суд не з'явився.

Захисник ОСОБА_8. в судовому засіданні пояснив, що
протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1. складено
безпідставно, оскільки керівні документи в Берегіському РВ УМВС є в наявності у
вигляді збірника. Щодо прийому начальником Берегівського РВ УМВС іноземців в
службовому приміщені, то цей факт не відповідає дійсності. Крім того, дозвіл на
виїзд за кордон надається УМВС України в Закарпатській області, тому ОСОБА_1.
ніяких порушень не допускав. Що стосується надання допуску до державної
таємниці чотирьом працівникам Берегівського РВ ГУМВС, то це є особистою справою
цих працівників, які мають право відмовитись від обмежень пов'язаних з наданням
допуску до державної таємниці.

Заслухав пояснення захисника особи, що притягується до
адміністративної відповідальності, допитав свідків ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_3
та перевіривши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Так, актом позапланової тематичної перевірки стану
дотримання вимог законодавства щодо охорони державної таємниці під час
здійснення від'їздів за межі України та під час забезпечення міжнародного
співробітництва керівництвом та співробітниками Берегівського РВ УМВС України в
Закарпатській області від 25.10.2008 року встановлено, що режимно-секретний
сектор Берегівського РВ УМВС не забезпечений належним чином керівними
законодавчими та нормативними документами, необхідними для організації контролю
та обліку роботи з іноземцями. Дійсно, відсутні Постанови КМ України № 1893 від
27.11.1998 року, № 1000 від 19.07.2006 року, наказ МВС України № 1314 від
04.10.2003 року, журнал «Обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями,
групами, іноземними громадянами», наказ начальника Берегівського РВ УМВС щодо
призначення посадової особи - відповідальної за порядок прийому іноземних
делегацій, груп та іноземних громадян. Працівники Берегівського РВ ГУМВС не
ознайомлені із змістом постанови КМ України
№ 1561-12 від 02.10.2003 року.

Однак, ці порушення, згідно ст. 21 Закону України «Про
державну таємницю» в більшій мірі стосуються обов'язків начальника
режимно-секретного сектору Берегівського РВ ГУМВС і не становлять склад
правопорушення передбаченого п.6 ч. 1 ст. 2122 КпАП України у
начальника райвідділу ОСОБА_1..

Щодо зазначеного в протоколі порушення порядку узгодження
виїзду за кордон працівника Берегівського РВ УМВС ОСОБА_2., то воно не
пов'язано з діяльністю або бездіяльністю начальника Берегівського РВ ГУМВС
ОСОБА_1., який на той час згідно наказу Управління МВС України в Закарпатській
області № 341 о/с від 11.08.2008 року знаходився у відпустці.

В результаті розгляду справи встановлено, що 25.06.2008
року  Берегівський РВ УМВС відвідали два
консули з консульства Угорської Республіки в м. Берегово та їх перекладач, які
зустрічалися з начальником Берегівського РВ УМВС та його заступником, а
31.07.2008 року в Берегівському РВ УМВС перебували журналісти угорського
телеканалу «Polise-ТV», які брали інтерв'ю від начальника Берегівського РВ
УМВС.

Даний факт підтверджується офіційним інформуванням № 1596
«т» від 24.09.2008 року Берегівського РВ УСБУ, твердженнями свідків ОСОБА_9.,
ОСОБА_10. та поясненнями допитаного в якості свідка першого заступника
начальника Берегівського РВ ГУМВС ОСОБА_3, згідно яких він приймав двох
угорських консулів в кімнаті прийому громадян Берегівського райвідділу міліції.

В зв'язку з цим суд вважає, що при цьому начальником
Берегівського РВ ГУМВС ОСОБА_1. було порушено п. 674 «Порядку організації та
забезпечення режиму секретності в установах та організаціях» затвердженого
постановою КМ України № 1561-12 від 02.10.2003 року, п.п. 81, 82, 83 Інструкції
про порядок обміну, зберігання і використання документів, справ, видань та
інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що
є власністю держави, затверджену постановою КМ України № 1893 від 27.11.1998
року.

Так, згідно п. 83 вказаної Інструкції керівник
організації або за його дорученням керівник режимно-секретного підрозділу завчасно
інформує у письмовій формі орган СБУ про склад закордонної делегації із
зазначенням прізвищ, імен та посад її членів а також про час перебування та
мету відвідання організації.

Такого повідомлення начальником райвідділу ОСОБА_1.
органам СБУ надано не було, що є недодержанням вимог законодавства щодо
забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного
співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та
проведення роботи з ними.

Однак враховуючи, що з часу вказаних порушень 25.06.2008
року  та 31.07.2008 року пройшло вже
більше двох місяців, тому строк накладення адміністративного стягнення згідно
ст. 38 КпАП України сплив.

Крім того, згідно акту позапланової тематичної перевірки
стану дотримання вимог законодавства щодо охорони державної таємниці під час
здійснення від'їздів за межі України та під час забезпечення міжнародного
співробітництва керівництвом та співробітниками Берегівського РВ УМВС України в
Закарпатській області встановлено, що відсутні допуски до державної таємниці у
чотирьох співробітників райвідділу міліції
- заступника начальника Берегівського РВ УМВС з громадської роботи
ОСОБА_4., заступника начальника Берегівського РВ УМВС - начальника слідчого
відділу ОСОБА_5., старшого слідчого ОСОБА_6., провідного фахівця з фінансового
забезпечення ОСОБА_7, які займають посади, зайняття яких згідно номенклатури
затвердженої 25.01.2008 року начальником Берегівського РВ УМВС потребує
оформлення допуску до державної таємниці.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про державну
таємницю» допуск до державної таємниці надається особам, які потребують його за
умовами своєї службової діяльності (а вищезазначені особи згідно номенклатури
потребують його) наказом чи письмовим розпорядженням керівника установи.

В даному випадку
вбачається невжиття заходів з боку начальника Берегівського РВ ГУМВС ОСОБА_1.
щодо забезпечення контролю за охороною державної таємниці, а саме не
забезпечується контроль в частині своєчасного надання співробітникам РВ УМВС
допуску до державної таємниці, що є адміністративним правопорушенням
передбаченим п. 6 ч. 1 ст. 2122 КпАП України.

На підставі наведеного, до ОСОБА_1. слід застосувати
адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 2122
КпАП України.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 2122, п.п. 1, 7 ст.
247, ст. 283, п. 1 ст. 284 КпАП України,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 оштрафувати на 51 (п'ятдесят одну) гривню.

Провадження у
справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1. в частині п. 5
ч. 1 ст. 2122 КпАП України - закрити у зв'язку з відсутністю
складу адміністративного правопорушення.

Провадження у
справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1. в частині п. 8
ч. 1 ст. 2122 КпАП України - закрити у зв'язку з спливом строку
накладення адміністративного стягненя.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя
:
Гал Л.Л.