Справа № 3 - 9667/07
П О С Т А Н О В А

09.04.2007 року                                                                                                м.
Херсон

Суддя Суворовського районного суду м.
Херсона   Ігнатенко П..Я. за участю
прокурора  Йощенко О.І. розглянув у
відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи,
направлені  УСБ  України в Херсонській області  про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженця м. Херсона, проживаючого
за адресою:    АДРЕСА_1, працюючого на посаді виконуючий обов'язки начальника
Відділу земельних ресурсів у Каховському районі, державного службовця 11 рангу 6 категорії,  за ст. 5  Закону
України  « Про боротьбу з
корупцією» , -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 притягується до адміністративної
відповідальності за те, що, працюючи на посаді
виконуючий обов'язки начальника Відділу земельних ресурсів у Каховському
районі, державного службовця 11 рангу 6 категорії,
являючись посадовою особою, уповноваженою на виконання функцій держави,
використовуючи своє посадове становище, надав незаконні переваги юридичній
особі під час прийняття рішення, надав недостовірну інформацію органу державної
реєстрацію та надав неповну інформацію на запит правоохоронному органу,  надання якої передбачено правовими актами,
чим порушила п. «г» ч.3 ст. 5 ЗУ «Про боротьбу з корупцією».

В суд притягнутий до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не
з'явився., про  розгляд справи сповіщений
належним чином, зі складеним протоколом згодний. Просить розглядати справу у
його відсутності.

Вивчивши матеріали справи,  суд
приходить до висновку, що в діях
ОСОБА_1  є ознаки  правопорушення  , передбаченого п. «г» ч.3 ст. 5 Закону
України “Про боротьбу з корупцією”   з наступних
підстав .

Окрім визнання вини у вчиненні
інкримінованого правопорушення, вина ОСОБА_1 підтверджується
доказами, що є в матеріалах про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що відповідно до
вимог п. 5 Постанови КМ України № 20 73 від 25.12.1998 р. «Про затвердження
Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» директором Каховської
філії ЗАТ «Кримська   фруктова   компанія»
Новаковим  М.В.    на
адресу начальника Відділу земельних ресурсів у Каховському районі
ОСОБА_1 12.10.2001р. були надані заяви щодо підготовки висновку з надання
земельної ділянки у користування та надання інформації щодо грошової оцінки
земельної ділянки на території Коробківської сільської ради. До заяв були також
надані три примірника договору оренди № 1/53 від 12.10.2007 р. земельної
ділянки сільськогосподарського призначення площею 2134,36 га із земель
державної власності, розташованих на території Коробківської сільської ради між
Каховською РДА та Каховською філією ЗАТ «Кримська фруктова компанія», Положення
про Каховську філію ЗАТ «Кримська фруктова компанія», план-схема земельної
ділянки, розпорядження голови Каховської РДА Гуцова В.І. № 715 від 12.10.2007 р. «Про надання земельної ділянки
в оренду Каховській філії ЗАТ «Кримська фруктова  компанія»
та  Акт перенесення меж земельної
ділянки в натурі.

Відповідно до  вимог пп.
10, 11   зазначеного
вище  нормативного  акту, усі
подані    документи   формуються у    окрему
реєстраційну    справу,           а державний орган земельних ресурсів
у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному
законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну
реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації.

12.10.2007 р. начальник Відділу
земельних ресурсів у Каховського районі ОСОБА_1, відповідно до ч. З
п. 2.1 посадової інструкції, дав
вказівку провідному спеціалісту Джурай О.В.
сформувати реєстраційну справу та підготувати проект висновку щодо
відповідності чи невідповідності
вимог     чинному    законодавству    наданих
до

Відділу
земельних ресурсів документів щодо заключення договору оренди між Каховською
РДА та Каховською філією ЗАТ «Кримська фруктова компанія». Крім того, Мартинюк
також дав вказівку іншому своєму підлеглому щодо проведення розрахунків та
підготовки довідки про визначення нормативної грошової  оцінки земельної ділянки надаваємої в оренду.

Провідним
спеціалістом Джурай О. В.   за
наявності  численних порушені, вимог чинного законодавства в наданому пакеті
документів,   а   саме:

-
всупереч вимогам п.2 ст. 93 Земельного
кодексу України та ст.5 Закону України «Про оренду землі» договір оренди
заключний з орендарем, який не є суб'єктом орендних відносин, тобто з філією,
яка відповідно до ст.95 Цивільного кодексу України не є юридичною особою, а є
лише відокремленим його підрозділом;

-
земельна ділянка, межі якої були змінені в порівнянні з межами, встановленими в
державних актах на право постійного користування, виданих Каховському
державному аграрному технікуму в лютому 2006 року, в порушення вимог ст. 56
Закону України «Про землеустрій», надана Каховській філії ЗАТ «Кримська
фруктова компанія» в користування без розроблення технічної документації зі
складанням документів, що посвідчують право на  земельну ділянку;

- акт
про встановлення меж земельної ділянки в натурі всупереч вимогам п. «б» ст.198 Земельного кодексу України не
погоджено з суміжними землевласниками, серед яких 18 громадян, власників часток
(паїв), ВАТ «Херсонобленерго», Служба автомобільних доріг, Управління охорони
історико-культурної спадщини, ДП ДГ «Каховське», СФГ «Зоря Каховщини»,  Каховський державний аграрний технікум;

-
відсутність в договорі оренди землі на момент його заключення (12.10.2007 р.) нормативної грошової оцінки
землі, яка видана 15.10.2007 р. за № 2865/03-31 - ст.24 Закону України «Про
плату за землю», ст. 201 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 13 Закону
України «Про оцінку землі», п.5
Постанови КМ України від 03.03.2004 р. № 220 «Про затвердження  Типового договору оренди землі»;

-
15.10.2007 р. був підготовлений позитивний висновок. Зокрема, вказаною особою
було зазначено, що за результатами розгляду документації по складанню
реєстраційної справи договору оренди земельної ділянки, наданої Каховській
філії ЗАТ «Кримська фруктова компанія» в
особі директора Новакова М.В.   із
земель державної власності (землі резервного фонду), розташованих на території
Коробківської сільської ради загальною площею 2134,36 га., у тому числі ріллі
2134,36 га., з них ріллі зрошувальної 1737,86 га.,
встановлено, що договір оренди відповідає вимогам Закону України «Про
оренду землі», Постанови КМ України від 25.12.98
р. № 2073, наказу Держкомзему України від 02.0 7.03 № 174 «Про затвердження
Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» і підлягає
реєстрації державного реєстратора земель.

Вказаний
документ був поданий на підпис ОСОБА_1. Останній, достовірно володіючи
інформацію щодо порушень вимог чинного законодавства, 15.10.2007 р.
підписав його, та зареєструвавши за номером 2258/01-23 та відповідно до ст. 202
Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» , ч.2 ст.2,
п.8 ст. З та пп. «г» п.1 ст.4 Закону
України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно» Указу Президента
України від 17.02. 2003 року N 134
(134/2003) «Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації
земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного
земельного кадастру» надав реєстраційну справу для засвідчення факту
державної реєстрації до Каховського районного реєстраційного відділу ХРФ ДП
«Центр ДЗК».

На
підставі зазначеного висновку 17.10.2007
р. договір оренди № 1/53 від 12.10.2007
р. земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2134,36 га із
земель державної власності, розташованих на території Коробківської сільської
ради між Каховською РДА та Каховською  філією
ЗАТ  «Кримська фруктова компанія»
зареєстровано у  Каховському
районному  відділі  Херсонського регіонального  Центру ДЗК за   №
4АА002030 -0,   та    відповідно    до
ст.     125    Земельного кодексу     України
орендарем     набуто право      користування     зазначеної земельної ділянки.

Являючись членом постійно діючою комісією
по розгляду питань, пов'язаних з земельними відносинами, ОСОБА_1 11.10.2007р.,
при розгляді вказаного питання не повідомив усіх інших членів комісії про
значні  порушення вимог чинного
законодавства.

На підставі зазначеного клопотання та
інших передбачених «Положенням» документів, постійно діючою комісією по
розгляду питань, пов'язаних з земельними відносинами, до складу якої входить
також ОСОБА_2, 11.10.2007 р. було прийнято рішення (протокол
№16) про надання дозволу директору Каховської філії ЗАТ «Кримська фруктова
компанія» Новакову М.В. на оформлення договору оренди на земельну ділянку із
земель резерву Коробківської сільської ради розміром 2134,36 га строком на 15
років з орендною платою 150 грн/га рілля богарної (396.5 га) та 250 грн/га (1737,86
га)рілля зрошувана. В подальшому, з урахуванням клопотання Каховської філії ЗАТ
«Кримська фруктова компанія» та клопотання Коробківської сільської ради, на
підставі рішення постійно діючою комісією по розгляду питань, пов'язаних з
земельними відносинами відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні» головою Каховської РДА Гуцовим
В.І. 12.10.2007 р. було підписано розпорядження № 715 «Про надання земельної
ділянки в оренду Каховській філії ЗАТ «Кримська фруктова компанія». Відповідно
до розпорядження, цього ж числа між Каховською РДА та вказаним суб'єктом був
заключений договір оренди № 1/53 земельної ділянки сільськогосподарського
призначення площею 2134,36 га із земель державної власності, розташованих на
території Коробківської сільської ради.

Також встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до своїх функціональних  обов'язків, 12.10.2007р. у складі представника Коробківської сільської ради,
виконавця землевпорядних робіт, орендаря та орендодавця, приймав участь у
встановленні меж виділеної в оренду земельної
ділянки  в  натурі. При підписанні   відповідного Акту,  посадовцем не було зазначено існування
обмежень щодо використання зазначеної
земельної   ділянки.   Зокрема, не
були  вказані   дані про те, що на земельній ділянці, яка
передається в оренду, відповідно до Договору підряду № 20/07-05 від 20. 07.2005
р. між Каховським державним аграрним технікумом та ТОВ «Продексім, ЛТД»,
знаходиться незібраний врожай сільськогосподарських культур 2007 року (сорго на
площі 379,76 га) та посіви озимих сільгоспкультур врожаю 2008 р. (озимої
пшениці на площі 189,76 га, озимого ячменю на площі 314,69 га та озимого рапсу
на площі 584,15 га) . Останнє передбачене вимогами ст.15 Закону України «Про оренду землі», та відповідно до ч.І п. «б» ст.111 Земельного кодексу
України може обмежити передачу земельної ділянку в оренду. Зазначений акт, як
зазначалось, відповідно до вимог п. 5 Постанови КМ України № 2073 від 25.12.1998 р. «Про затвердження Порядку
державної реєстрації договорів оренди землі» директором Каховської філії ЗАТ
«Кримська Фруктова компанія» Новаковим М.В. 12.10.2007 р. було
надано на адресу начальника Відділу земельних ресурсів у Каховському районі
(ОСОБА_1).

Крім, того, 6.11.2007 р. ВБКОЗ УСБУ в Херсонській області, відповідно до ст.
12 Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з
організованою  злочинністю»,  на адресу виконуючого   обов'язки Головного Управління земельних
ресурсів  в  Херсонській
області   Проніної О. В.    був
надісланий   запит   №
71/14/7-1571   щодо   надання
документальних матеріалів,
які    висвітлюють  хід
передачі земельної    ділянки,
яка належала Каховському державному аграрному технікуму на праві
постійного користування до власника в особі Каховської РДА та подальшої її
передачу в оренду. 7.11.2007 р.
зазначений лист за № 03/1-38/2216 був переадресований на ім'я ОСОБА_1. Статтями
21 та 5 Закону України «Про інформацію» зазначено, що інформація державних
органів та органів місцевого і регіонального самоврядування безпосередньо
доводиться до відома заінтересованих осіб (усно, письмово чи іншими способами)
та повинна   бути  точною і
повною.

ОСОБА_1, 14.11.2007 р., будучи
особою відповідальною за наданння інформації, при підготовці відповіді на запит
(вих. № 69/01-08), усвідомлюючи неправомірність своїх дій, поряд з іншими
документами, що надавали інформацію відносно запиту, не надав інформацію  щодо
надання Відділом   земельних
ресурсів   у   Каховському районі позитивного висновку №
2258/01-23 від 15.10.2007 року, яким
підтверджено відповідність договору вимогам чинного законодавства та
рекомендовано його державну реєстрацію, а також не надав завірену
копію зазначеного документу.

Таким чином, ОСОБА_1, являючись
посадовою особою, уповноваженою на виконання функцій держави, надав незаконні
переваги юридичній особі під час прийняття рішення щодо надання висновку,
передбаченого Постановою КМ України № 2073 від 25.12.1998 р. «Про затвердження
Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», надав недостовірну
інформацію органу державної реєстрацію, передбаченої вимогами ст.202 Земельного
кодексу України, Закону України «Про оренду землі» , ч.2 ст.2, п.8 ст. З та
пп. «г» п.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме
майно» Указу Президента України від 17.02. 2003 року N 134 (134/2003) «Про
заходи   щодо   створення
єдиної    системи   державної
реєстрації   земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі
державного земельного кадастру» та надав неповну інформацію на запит
правоохоронному органу, надання якої передбачено пп. «б» п.2 ст. 12 Закону
України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю

Враховуючи викладене, суд вбачає в діях
ОСОБА_1 наявність ознаки
адміністративного правопорушення,
передбаченого   ст. 5 Закону  України
"Про боротьбу з
корупцією".

Керуючись ст.5
Закону України «Про боротьбу з корупцією», ст.ст. 268, 283-285 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати
винним ОСОБА_1 за ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» та притягнути
до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 255 ( двісті
п'ятдесят п'ять) грн.

Постанова оскарженню не підлягає.

Постанова набирає законної чинності з
09.04.2008р.

Постанова може бути звернена до виконання
протягом 3-х місяців від дня її винесення.

Постанова направлена правопорушнику.

Банківські реквізити
для сплати штрафу:
Р/р 0002 - ККД 21081100; МФО 852010; Код за ЕДРПУ 24104230; Одержувач:
УДК у м. Херсоні;  Банк: ГУДКУ по
Херсонській області.

Суддя
Ігнатенко П.Я.