Справа № 683/3313/24
УХВАЛА

13 січня 2026 року м. Старокостянтинів

Слідчий суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Хмельницької окружної прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши клопотання про надання дозволу на проведення огляду споруд у кримінальному провадженні № 0000031 від 12 вересня 2024 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 197-1 КК України,

встановив:

13 січня 2026 року слідчий СВ ВП № 1 ХРУП ГУ НП в Хмельницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді з клопотанням, погодженим прокурором Хмельницької окружної прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення огляду споруди, що знаходиться по вул. Грушевського, 24 у м. Старокостянтинів та здійснює свою діяльність під назвою «Цукор, борошно, сіль, олія, крупи, макарони», споруди для продажу хлібобулочних виробів, що розташована на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м. Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім») та споруду для продажу кави, що розташована на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м. Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім»),

12 вересня 2024 року відомості про вказане кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 000031за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 197-1 КК України.

Дослідивши матеріали клопотання та надані для ознайомлення документи, заслухавши прокурора, який наполягає на задоволенні клопотання, слідчий суддя дійшла висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із наданих матеріалів, в ході досудового розслідування встановлено, що невстановленими особами, на території Старокостянтинівської міської ради, без необхідних і достатніх прав на володіння, користування чи розпорядження земельними ділянками, на самовільно зайнятих земельних ділянках здійснено самовільне будівництво будівель або споруд - малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності.

Хмельницькою окружною прокуратурою за результатами встановлення підстав для захисту інтересів держави під час незаконного розміщення малих архітектурних форм, тимчасових споруд та об`єктів торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності встановлено, що в окремих випадках розміщення малих архітектурних форм на території Старокостянтинівської міської територіальної громади може супроводжуватися порушенням закону.

Так, зокрема встановлено, що на земельній ділянці, що належить на праві комунальної власності Старокостянтинівській міській раді, кадастровий номер

№ :04:020:0002, по вул. Острозького, 2 проводиться будівництво будівлі (малої архітектурної форми), улаштування фундаменту. При цьому, за даними Державного реєстру речових прав на нерухому майно, останній не містить будь-яких відомостей щодо права користування вказаною земельною ділянкою. Не здобуто відповідних відомостей і за результатами опрацювання офіційного веб-порталу Старокостянтинівської міської ради (у т.ч. щодо надання дозволу на встановлення малих архітектурних форм за вказаною адресою).

Крім цього, встановлено, що на земельній ділянці, що належить на праві комунальної власності Старокостянтинівській міській раді, кадастровий номер

№ :03:012:0176, по вул. Миру, 1/155, блок 2 встановлено малу архітектурну форму, у якій облаштовано магазин. При цьому, за даними Реєстру, останній не містить будь-яких відомостей щодо права користування вказаною земельною ділянкою.

Не здобуто відповідних відомостей і за результатами опрацювання офіційного веб-порталу Старокостянтинівської міської ради (у т.ч. щодо надання дозволуна встановлення малих архітектурних форм за вказаною адресою).

Аналогічні порушення встановлені при розміщенні та використанні малих архітектурних форм, встановлених на земельних ділянках № :03:012:0037 та №:04:004:0018.

В ході досудового розслідування до СВ ВП № 1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшли матеріали Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області, згідно яких встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :04:005:0014, щоперебуває на праві постійного користування у комунальному підприємстві«Комбінат комунальних підприємств» Старокостянтинівської міської ради, а власником зазначеної земельної ділянки є Старокостянтинівська міська рада, невстановленими особами здійснено самочинне будівництво капітальноїспоруди «фундамент`та розміщено на ньому споруду без наявностімістобудівних дозвільних документів та «паспорту прив`язки тимчасовоїспоруди для провадження підприємницької діяльності». Зазначена незаконна споруда знаходиться по вул. Грушевського, 24 у м.Старокостянтинів та здійснює свою діяльність під назвою «Цукор, борошно, сіль, олія, крупи, макарони», що потребує додаткового дослідження підстав здійснення приватної підприємницької діяльності на земельній ділянці комунального підприємства.Також, встановлена діяльність двох незаконних споруд, що ймовірно мають капітальний фундамент та здійснюють свою діяльність без наявності містобудівних дозвільних документів та «паспортів прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності», а саме незаконна споруда для продажу хлібобулочних виробів на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м.Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім») та незаконна споруда для продажу кави на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м.Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплийдім»).Додаткововстановлено, що в період вересень-жовтень2025 рокуправопорушники намагались легалізувати вище перелічені незаконні споруди, але отримали відмови у їх легалізації від управління містобудування,архітектури та капітального будівництва Старокостянтинівської міської ради.18.11.2025на адресуУправліннянадійшла відповідь від Старокостянтинівської міської ради на запит щодо надання інформації у якій знаходяться відповідні копії інформувань, вручених приписів, відмов у видачі «паспортів прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності», але відсутні подальші відомості щодо вжитих заходів по усуненню вище перелічених незаконних споруд та повернення законності і виконання норм Земельного кодексу України, ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», ЗУ «Про охорону праці», Державних будівельних норм та норм протипожежної безпеки, Наказу Міністерства розвитку громад та територій від 21.10.2011 № 244, яким затверджено «Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Станом на 10.12.2025 вказані незаконні споруди продовжують здійснювати свою діяльність, а службовими особами Старокостянтинівської міської ради жодних заходів щодо припинення вказаних правопорушень не здійснюється, що в сукупності з вище переліченими фактами вказує на ймовірну зацікавленість службових осіб Старокостянтинівської міської ради у незаконному функціонуванні перелічених споруд, що порушує охоронювані законом суспільні і громадські інтереси.

Так, відповідно до листа Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 01-16/242 від 25.09.2025 згідно інформації з державного земельного кадастру про право власності та речові права земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: вул. Грушевського, 24, м. Старокостянтинів з кадастровим номером :04:005:0014 перебуває на праві постійного користування у Старокостянтинівському комбінаті комунальних підприємств.

Земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: вул. Грушевського, 22,

м. Старокостянтинів, згідно інформації з державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку перебуває на праві постійного користування у Старокостянтинівського районного споживчоготовариства.

Відповідно до вимог Правил благоустрою територій населених пунктів Старокостянтинівської міської територіальної громади, затверджених рішенням міської ради від 25 листопада 2022 року № 32/15/VIIІ, Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України 21.10.2011 № 244, за відсутності паспорта прив?язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності надано приписи відділом з питань охорони, раціонального використання природних ресурсів та благоустрою виконавчого комітету міської ради щодо відсутності паспортів прив?язки тимчасових споруд та усунення виявлених порушень: генеральному директору ПП «Добрийхліб» ОСОБА_5 надано припис від 10.09.2025 № 287/01-20 щодо усунення до 30.09.2025 порушення, пов?язаного з відсутністю паспорта прив?язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності ПП «Добрий хліб» (м. Теофіполь) по вул. Грушевського, 22 в м. Старокостянтинів. При відсутності паспорта прив?язки - демонтувати тимчасову споруду до 15.10.2025; начальнику комунального підприємства комбінату комунальних підприємствСтарокостянтинівської міської ради ОСОБА_6 надано припис від 17.09.2025 № 295/01-20 щодо усунення до 15.10.2025 порушення, пов`язаногоз відсутністю паспорта прив?язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності «Цукор, борошно, сіль, олія, крупи, макарони» по АДРЕСА_1 . При відсутності паспортаприв`язки - демонтувати тимчасову споруду до 30.10.2025;громадянину ОСОБА_7 надано припис від 17.09.2025 N? 296/01-20 щодо усунення до 15.10.2025 порушення, пов?язаного з відсутністю паспорта прив?язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності «Кав?ярня» по АДРЕСА_1 . При відсутності паспорта прив`язки - демонтувати тимчасову споруду до 30.10.2025.

Також відповідно до листа Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 01-16/242 від 25.09.2025 паспорт прив?язки тимчасової споруди з вивіскою «Цукор, борошно, сіль, олія, крупи, макарони» розташованої по АДРЕСА_1 (біля міської лазні) для здійснення підприємницької діяльності управлінням не надавався.Паспорт прив?язки тимчасової споруди для продажу кави розташованої по вулиці Грушевського, 22 (біля приміщення Старокостянтинівського районного споживчого товариства) для здійснення. підприємницької діяльності управлінням не надавався.

Крім того, відповідно до листів Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 01-16/269 від 17.10.2025 «Про надання інформації» адресованого ОСОБА_8 , № 01-16/270 від 17.10.2025 «Про надання інформації» адресованого КП Старокостянтинівський ККП, № 63/37-22-2798/2025 від 07.11.2025 «Про надання інформації» адресованого генеральному директору ПП «Добрий хліб» ОСОБА_9 відмовлено у оформленні та надані паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності`малаархітектурна форма (МАФ) визначається як невелика одноповерхова пересувнаспоруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей,або стаціонарна споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру має площу до 30 м2, якавиконується із полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово безулаштування фундаментів.

Відповідно до ст. 28 даного Закону тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

п.п. 2.1, 2.20, 2.21, 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 передбачено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки тимчасової споруди, відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди не допускається, розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Вищевикладене може свідчити про те, що невстановленими особами, без необхідних і достатніх прав на володіння, користування чи розпорядження земельними ділянками, на самовільно зайнятих земельних ділянках здійснено будівництво будівель або споруд, розміщено МАФи для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 233 КПК України ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якою метою, інакше як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених частиною третьою цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 237 КПК України огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.

Враховуючивищенаведене виникла необхідність у проведенніоглядуспоруди, що знаходиться по вул. Грушевського, 24 у м. Старокостянтинів та здійснює свою діяльність під назвою «Цукор, борошно, сіль, олія, крупи, макарони», споруди для продажу хлібобулочних виробів, що розташована на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м. Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім») та споруду для продажу кави, що розташована на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м. Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім»), з метою встановлення або спростування факту самовільного будівництва будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці та фіксації відомостей щодо обставин кримінального правопорушення.

Повноваження слідчого звертатися до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій випливає з його обов`язку застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Відповідно до ч. 3 ст. 237 КПК України, для участі в огляді може бути запрошений потерпілий, підозрюваний, захисник, законний представник та інші учасники кримінального провадження. З метою одержання допомоги з питань, що потребують спеціальних знань, слідчий, прокурор для участі в огляді може запросити спеціалістів.

У зв`язку з чим, з метою фіксації фактичного стану об`єктів малої архітектурної форми, встановлення наявності (відсутності) у них ознак капітальної споруди, способу їх розміщення та прив`язки до земельної ділянки, виникла необхідність у проведенні огляду відповідних приміщень. Проведення огляду дозволить зафіксувати конструктивні особливості (наявність фундаменту, інженерних мереж, спосіб кріплення тощо) та отримати вихідні дані для подальшого призначення будівельно-технічної експертизи і належної правової оцінки дій причетних осіб. З огляду на необхідність застосування спеціальних знань, під час огляду планується залучення спеціаліста відповідного профілю.

Відповідно до ст.8 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (Конвенція) кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Необхідність саме цим шляхом отримання такої інформації полягає в тому, що докази повинні бути допустимими, тобто отриманими у порядку встановленому КПК України, бо в інакшому випадку ця інформація в майбутньому, отримана з порушенням встановленого порядку, може бути недопустима як доказ.

Оскільки клопотання відповідає вимогам ч.3 ст.234 КПК України та подане невідкладно відповідно до вимог ст.233 КПК України, слідчим наведено достатні підстави для проведення огляду, а тому клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 233-235, 236, 237 КПК України,

ухвалив:

Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл слідчому СВ ВП №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_4 на проведення огляду споруди, що знаходиться за адресою: вул. Грушевського, 24 у м. Старокостянтинів та здійснює свою діяльність під назвою «Цукор, борошно, сіль, олія, крупи, макарони», споруди для продажу хлібобулочних виробів, що розташована на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м. Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім») та споруду для продажу кави, що розташована на тротуарі по вул. Грушевського, 22 у м. Старокостянтинів (біля універмагу «Дари природи», магазину «Теплий дім»), із залученням спеціалістів відповідного профілю, з метою фіксації фактичного стану об`єктів малої архітектурної форми, встановлення наявності (відсутності) у них ознак капітальної споруди, способу їх розміщення та прив`язки до земельної ділянки.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя