1Справа № 335/8172/25 1-кс/335/2934/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2025 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника адвоката ОСОБА_5 , розглянувши клопотання заступника начальника СВ Пологівського РВП ГУ НП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0000032 від 04.04.2023 про відсторонення від посади відносно:

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Запоріжжя, громадянина України, не одруженого, неповнолітніх дітей на утриманні не маж, який має вищу освіту, обіймає посаду Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимого,

підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий, в рамках кримінального провадження № 0000032 від 04.04.2023, звернувся з клопотанням до слідчого судді про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 від посади Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області строком на 2 місяці, в обґрунтування якого заначив наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно із ч. 2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 8 зазначеного Закону визначені основні обов`язки посадових осіб місцевого самоврядування, у тому числі:

додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про початок повноважень Новоолександрівського сільського голови» № 02 від 2611.2020, інформацію Новоолександрівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 про результати виборів Новоолександрівського сільського голови ОСОБА_4 прийнято до відома. Заслухано складання Присяги посадової особи місцевого самоврядування Новоолександрівським сільським головою ОСОБА_4 та вирішено вважати його таким, що вступив на посаду. Цим же рішенням вирішено зберегти Новоолександрівському сільському голові ОСОБА_4 7 ранг 4 категорії посад органів місцевого самоврядування.

Обраний сільським головою ОСОБА_4 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування, згідно з якою він, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягнув, що буде вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватись Конституції та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, з гідністю нести високе звання посадової особи місцевого самоврядування, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки.

Отже, в силу ч. 2 ст. 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_4 набув повноважень Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл).

Крім того, за приписами п.1, п. 2, п. 7, п. 10, п. 13, п. 14, п. 16, п. 20 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України ґрунтується на принципі ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути, досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Згідно з п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне, і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

У статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплені принципи здійснення публічних закупівель, зокрема закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Таким чином, ОСОБА_4 , обіймаючи посаду Ноолександрівського сільського голови Запорізького району, в силу положень ч. 3 ст. 18 КК України є службовою особою, яка наділена організаційно розпорядчими та адміністративно - господарськими функціями, вчинив кримінальне правопорушення за наступних обставин.

Так, Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_4 (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 2110-7 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення систем кондиціонування повітря.

Предметом цього договору були роботи з встановлення систем кондиціонування повітря будівлі комунальної власності Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Юльївка, вул. Дружби, 7. Договір набув чинності з дати укладення його Сторонами, та діяв до 31.12.2022. Загальна сума договору склала 102417,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до акту № 2 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-7 від 21.10.2022 ФОП ОСОБА_8 були виконані роботи, зокрема, з постачання кондиціонеру інверторного TCL TCA-24ZHRA (тепловий насос повітря-повітря) вартістю 87483,00 грн, а також надані послуги з його монтажу загальною вартістю 14934,00 грн. Загальна сума виконаних робіт склала 102417,00 грн.

Далі, на підставі платіжного доручення № 27 від 26.10.2022 Новоолександрівською сільською радою на банківський рахунок ФОП ОСОБА_8 перераховано грошові кошти у сумі 102417,00 грн., тим самим оплачено повну вартість поставленого товару та виконаних робіт за договором за № 2110-7 від 21.10.2022.

Разом з цим, ринкова вартість товару «Кондиціонер інверторний TCL TCA-24ZHRA (тепловий насос повітря-повітря)» за 1 одиницю в новому стані на дату укладення договору про купівлю товару, тобто на 21.10.2022 складала 54109,65 грн., що підтверджується висновком експерта № 338-25 від 23.04.2025 за результатами проведення судової товарознавчої експертизи.

З огляду на викладене, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15504-ЕК від 16.07.2025, різниця між вартістю придбаного Новоолександрівською сільською радою кондиціонеру інверторного TCL TCA-24ZHRA відповідно до Акту № 2 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-7 від 21.10.2022 та ринковою вартістю цього ж кондиціонеру на дату його придбання (21.10.2022), складає 33 373,35 грн.

Крім того, Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_4 (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 2110-8 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення систем кондиціонування повітря.

Предметом цього договору були роботи з встановлення систем кондиціонування повітря будівлі комунальної власності Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Новоолександрівка, вул. Шкільна, 14. Договір набув чинності з дати укладення його Сторонами, та діяв до 31.12.2022. Загальна сума договору склала 153398,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до акту № 3 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-8 від 21.10.2022, ФОП ОСОБА_8 були виконані роботи, зокрема, з постачання кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV (тепловий насос повітря-повітря) вартістю 134 858,00 грн, а також надані послуги з його монтажу загальною вартістю 18 540,00 грн. Загальна сума виконаних робіт склала 153398,00 грн.

Далі, на підставі платіжного доручення № 28 від 26.10.2022 Новоолександрівською сільською радою на банківський рахунок ФОП ОСОБА_8 перераховано грошові кошти у сумі 153398,00 грн., тим самим оплачено повну вартість поставленого товару та виконаних робіт за договором за № 2110-8 від 21.10.2022.

Разом з цим, ринкова вартість товару «Кондиціонер інверторний OLMO OSH-IV36RV (тепловий насос повітря-повітря)» за 1 одиницю в новому стані на дату укладення договору про купівлю товару, тобто на 21.10.2022 складала 87145,01 грн., що підтверджується висновком експерта № 337-25 від 29.04.2025 за результатами проведення судової товарознавчої експертизи.

З огляду на викладене, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15501-ЕК від 16.07.2025, різниця між вартістю придбаного Новоолександрівською сільською радою кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV відповідно до Акту № 3 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-8 від 21.10.2022 та ринковою вартістю цього ж кондиціонеру на дату його придбання, складає 47 016,63 грн.

Також, Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_4 (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 2110-9 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення систем кондиціонування повітря.

Предметом цього договору були роботи з встановлення систем кондиціонування повітря будівлі комунальної власності Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Новоолександрівка, вул. Центральна, 52. Договір набув чинності з дати укладення його Сторонами, та діяв до 31.12.2022. Загальна сума договору склала 148172,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до акту № 4 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-9 від 21.10.2022, ФОП ОСОБА_8 були виконані роботи, зокрема, з постачання кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV (тепловий насос повітря-повітря) вартістю 134 854,00 грн, а також надані послуги з його монтажу загальною вартістю 13 318,00 грн. Загальна сума виконаних робіт склала 148172,00 грн.

Далі, на підставі платіжного доручення № 29 від 26.10.2022 Новоолександрівською сільською радою на банківський рахунок ФОП ОСОБА_8 перераховано грошові кошти у сумі 148172,00 грн., тим самим оплачено повну вартість поставленого товару та виконаних робіт за договором за № 2110-9 від 21.10.2022.

Разом з цим, ринкова вартість товару «Кондиціонер інверторний OLMO OSH-IV36RV (тепловий насос повітря-повітря)» за 1 одиницю в новому стані на дату укладення договору про купівлю товару, тобто на 21.10.2022 складала 87145,01 грн., що підтверджується висновком експерта № 337-25 від 29.04.2025 за результатами проведення судової товарознавчої експертизи.

З огляду на викладене, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15502-ЕК від 17.07.2025, різниця між вартістю придбаного Новоолександрівською сільською радою кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV відповідно до Акту № 4 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-9 від 21.10.2022 та ринковою вартістю цього ж кондиціонеру на дату його придбання (21.10.2022), складає 47 708,99 грн.

Окрім того, Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_4 (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 2110-11 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення систем кондиціонування повітря.

Предметом цього договору були роботи з встановлення систем кондиціонування повітря будівлі комунальної власності Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, 50. Договір набув чинності з дати укладення його Сторонами, та діяв до 31.12.2022. Загальна сума договору склала 149670,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до акту № 5 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-11 від 21.10.2022, ФОП ОСОБА_8 були виконані роботи, зокрема, з постачання кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV (тепловий насос повітря-повітря) вартістю 134 858,00 грн, а також надані послуги з його монтажу загальною вартістю 14812,00 грн. Загальна сума виконаних робіт склала 149670,00 грн.

Далі, на підставі платіжного доручення № 30 від 26.10.2022 Новоолександрівською сільською радою на банківський рахунок ФОП ОСОБА_8 перераховано грошові кошти у сумі 149670,00 грн., тим самим оплачено повну вартість поставленого товару та виконаних робіт за договором за № 2110-11 від 21.10.2022.

Разом з цим, ринкова вартість товару «Кондиціонер інверторний OLMO OSH-IV36RV (тепловий насос повітря-повітря)» за 1 одиницю в новому стані на дату укладення договору про купівлю товару, тобто на 21.10.2022 складала 87841,37 грн., що підтверджується висновком експерта № 337-25 від 21.04.2025 за результатами проведення судової товарознавчої експертизи.

З огляду на викладене, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15507-ЕК від 17.07.2025, різниця між вартістю придбаного Новоолександрівською сільською радою кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV відповідно до Акту № 5 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-11 від 21.10.2022 та ринковою вартістю цього ж кондиціонеру на дату його придбання (21.10.2022), складає 47 016,63 грн.

Окрім цього, Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області в особі сільського голови ОСОБА_4 (Замовник) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 2110-12 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення систем кондиціонування повітря.

Предметом цього договору були роботи з встановлення систем кондиціонування повітря будівлі комунальної власності Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Веселянка, вул. Центральна, 81А. Договір набув чинності з дати укладення його Сторонами, та діяв до 31.12.2022. Загальна сума договору склала 80 614,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до акту № 6 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-12 від 21.10.2022, ФОП ОСОБА_8 були виконані роботи, зокрема, з постачання кондиціонеру інверторного TCL TCA-18ZHRA (тепловий насос повітря-повітря) вартістю 69282,00 грн, а також надані послуги з його монтажу загальною вартістю 11332,00 грн. Загальна сума виконаних робіт склала 80 614,00 грн.

Далі, на підставі платіжного доручення № 31 від 26.10.2022 Новоолександрівською сільською радою на банківський рахунок ФОП ОСОБА_8 перераховано грошові кошти у сумі 80 614,00 грн., тим самим оплачено повну вартість поставленого товару та виконаних робіт за договором за № 2110-12 від 21.10.2022.

Разом з цим, ринкова вартість товару «Кондиціонер інверторний TCL TCA-18ZHRA (тепловий насос повітря-повітря)» за 1 одиницю в новому стані на дату укладення договору про купівлю товару, тобто на 21.10.2022 складала 46 823,91 грн., що підтверджується висновком експерта № 339-25 від 25.04.2025 за результатами проведення судової товарознавчої експертизи.

З огляду на викладене, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15495-ЕК від 22.07.2025, різниця між вартістю придбаного Новоолександрівською сільською радою кондиціонеру інверторного TCL TCA-18ZHRA відповідно до Акту № 6 виконаних робіт (наданих послуг) від 26.10.2022 до Договору № 2110-12 від 21.10.2022 та ринковою вартістю цього ж кондиціонеру на дату його придбання (21.10.2022), складає 22 458,09 грн.

Загальна різниця між вартістю придбаних Новоолександрівською сільською радою вищевказаних кондиціонерів інверторних та їх ринковою вартістю на дату його придбання (21.10.2022), складає 197 573,69 грн.

Таким чином, Новоолександрівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 , будучи службовою особою, яка обіймає посаду, пов`язану з виконанням адміністративно-господарських та організаційно-розпорядчих функцій, маючи повноваження щодо укладення від імені Новоолександірівської сільської ради Запорізького району Запорізької області господарських договорів щодо придбання товарів та послуг, діючи у супереч інтересам служби, мачаючи умисел на одержання неправомірної вигоди Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 у вигляді надміру сплачених сільською радою грошових коштів за придбання у нього товарів у вигляді систем кондиціонування, 21 жовтня 2022 року, у денний час доби, більш точний час у ході досудового розслідування не встановлено, перебуваючи у приміщенні Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за адресою: вул. Центральна, буд. 60, Запорізького району, Запорізької області, уклав від імені Новоолександірівської сільської ради Запорізького району Запорізької п`ять договорів (№ 2110-7, № 2110-8, № 2110-9, № 2110-11, № 2110-12) від 21.10.2022 щодо придбання та встановлення систем кондиціонування повітря за завідомо завищеними цінами.

Зокрема, Новоолександрівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 діючи від імені відповідної сільської ради уклав з ФОП ОСОБА_8 договір № 2110-7 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення кондиціонеру інверторного TCL TCA-24ZHRA завищивши його вартість на 33 373,35 грн, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15504-ЕК від 16.07.2025.

У цей же день, Новоолександрівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 діючи від імені відповідної сільської ради уклав з ФОП ОСОБА_8 договір № 2110-8 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV завищивши його вартість на 47 016,63 грн, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15501-ЕК від 16.07.2025.

У цей же день, Новоолександрівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 діючи від імені відповідної сільської ради уклав з ФОП ОСОБА_8 договір № 2110-9 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV завищивши його вартість на 47 708,99 грн, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15502-ЕК від 17.07.2025.

У цей же день, Новоолександрівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 діючи від імені відповідної сільської ради уклав з ФОП ОСОБА_8 договір № 2110-11 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення кондиціонеру інверторного OLMO OSH-IV36RV завищивши його вартість на 47 016,63 грн, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15507-ЕК від 17.07.2025.

У цей же день, Новоолександрівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 діючи від імені відповідної сільської ради уклав з ФОП ОСОБА_8 договір № 2110-12 від 21.10.2022, щодо придбання та встановлення кондиціонеру інверторного TCL TCA-18ZHRA завищивши його вартість на 47 016,63 грн, згідно із висновком експерта № СЕ-19/108-25/15495-ЕК від 22.07.2025.

На виконання зазначених договорів 26.10.2022 Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області на підставі платіжних доручень здійснено перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_8 , у тому числі різницю за завищеною вартістю придбаних кондиціонерів у загальному розмірі 197 573,69 грн.

Внаслідок зловживання Новоолександрівським сільським головою Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 своїм службовим становищем при придбанні кондиціонерів для забезпечення потреб комунальних установ Новоолександрівської сільської ради за завищеними цінами, завдано істотної шкоди охоронюваним законом інтересам Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької у розмірі 197 573,69 грн., що у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

19.08.2025 ОСОБА_4 повідомлено про підзору у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а саме: у зловживанні службовим становищем, тобто в умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для іншої фізичної особи використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

Слідчий вказує, що підозрюваний ОСОБА_4 на даний час обіймає посаду Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області. В зв`язку з перебуванням на займаній посаді він вчинив вищевказаний злочин. Подальше перебування його на займаній посаді може сприяти вчиненню ряду нових кримінальних правопорушень, оскільки і на даний час Новоолександрівська сільська рада здійснює публічні закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету. Також, перебуваючи на посаді ОСОБА_4 може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, так як він має безпосередній доступ до всіх бухгалтерських, фінансових документів, первинних звітних документів та документів, що підтверджують наявність господарських взаємовідносин з іншими учасниками ринку надання послуг у сфері містобудування. Також, не проведено усіх можливих слідчих дій, направлених на встановлення усіх обставин кримінального провадження і підозрюваний ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді може незаконними засобами та способами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження, може знищити чи підробити речі і документи, що мають значення для досудового розслідування або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином. Саме по собі перебування ОСОБА_4 на посаді Новоолександрівського сільського голови сприяло вчиненню кримінального правопорушення.

Окрім того, в даному випадку потерпілою юридичною особою від злочину є Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області.

Відповідно до ч. 2 ст. 58 КПК України, представником юридичної особи, яка є потерпілим, може бути її керівник, інша особа, уповноважена законом або установчими документами, працівник юридичної особи за довіреністю, а також особа, яка має право бути захисником у кримінальному провадженні.

ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, зможе завадити реалізації прав потерпілої особи, чим зашкодить досудовому розслідуванню. Сам по собі ОСОБА_4 , як керівник юридичної особи, не зможе бути представником потерпілої юридичної, так як йому повідомлено про підозру. Також він не зможе уповноважити працівника сільської ради бути її представником, або укласти договір з адвокатом на представлення інтересів сільської ради, так як вінт являється підозрюваним у цьому ж кримінальному провадженні.

В разі відсторонення від посади ОСОБА_4 це дасть можливість виконувати його функції секретарю сільської ради або іншій особі, визначеній регламентом роботи ради, та в подальшому представляти інтереси потерпілої юридичної особи, або доручити такі функції іншому працівнику ради чи адвокату.

Таким чином, орган досудового розслідування вважає, що потреби досудового розслідування в повній мірі виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, як відсторонення підозрюваного від посади. Відсторонення від посади, застосоване до підозрюваного ОСОБА_4 , в повній мірі відповідатиме меті, з якою застосовується цей вид заходу забезпечення кримінального провадження, в тому числі зважаючи на суспільний інтерес, який з урахуванням презумпції невинуватості, виправдовує відступ від принципу поваги до особистої свободи та узгоджується з вимогами Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і практикою Європейського суду з прав людини.

В судовому засіданні слідчий та прокурор та слідчий клопотання про відсторонення від посади підтримали.

Захисник та підозрюваний заперечували, щодо задоволення клопотання про відсторонення від посади, просили відмовити в його задоволенні.

Захисник заперечуючи проти клопотання, вважає, що в даному випадку відсутній склад злочину, а саме об`єктивна сторона злочину. Сільський голова не займається особистим і безпосереднім пошуком контрагентів для укладання договорів. Точно так же він і не здійснює моніторинг цін на кожну одиницю товару. Вказана обставина також виключає кваліфікацію по ст. 364 КК України. Якщо навіть допустити думку, що сільський голова має перевіряти особисто кожен договір, цінові позиції тощо то відповідні дії ОСОБА_4 можуть бути кваліфіковані за ч. 1 ст. 367 КК України. Відповідно обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту та відсторонення від посади при вчиненні нетяжкого злочину є понаднормовим та не сприяє досягненню відповідних цілей. Також, просить врахувати, що з моменту вчинення злочину вже пройшло майже 3 роки. А отже при обранні запобіжного заходу та вирішенні питання про відсторонення треба брати до уваги строки притягнення до кримінальної відповідальності визначені ст. 49 КК України. Так, строк притягнення до кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 364 КК України 5 років, три з яких мине до першого судового засідання по суті. А у випадку перекваліфікації на ч. 1 ст. 367 КК України взагалі мине строк притягнення до відповідальності. За таких умов відсторонення фактично виступає підставою для тиску на ОСОБА_4 як підозрюваного.

Захисник звертає увагу на те, що справа розслідується з 23 року, проведено десятки слідчих дій, декілька виїмок документів, а отже можливості перешкоджати слідству немає всі документи по справі, які слідство вважало за необхідне вилучені. Які саме докази та як може спотворити ОСОБА_4 в клопотанні не наведено.

Крім того, в клопотанні зазначено, що відсторонення здійснюється з метою недопущення вчинення інших злочинів та протиправної поведінки. Злочин який інкримінується вчинено в 2022 році, фактів вчинення злочинів в період 2020-2022 р.р. не встановлено.

Також, в сільській раді відсутній секретар (мобілізований) та заступники голови. Т.в.о Секретаря ради ОСОБА_9 в зв`язку з віком та стресом чато хворіє, та на даний час перебуває на лікарняному і змушена його достроково перервати. Фактично відсторонення голови від посади призведе до паралічу органів влади в близькій ліні розмежування ОТГ, що створить серйозні проблеми для населення та військової ситуації. ОСОБА_4 перебуваючи на посаді сільського голови сприяв ЗСУ та органам національної поліції в їх діяльності, що підтверджується великою кількістю подяк.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали кримінального провадження, заслухавши доводи слідчого, думку прокурора, захисника, підозрюваного, приходить до наступного.

З матеріалів клопотання вбачається, що в провадженні СВ Пологівського РВП ГУ НП в Запорізькій області перебуває кримінальне проводження, внесене до Єдиного реєстру досудового розслідування за № 0000032 від 04.04.2023.

19.08.2025 ОСОБА_4 повідомлено у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а саме: у зловживанні службовим становищем, тобто в умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для іншої фізичної особи використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини поняття «обґрунтована підозра» не визначене у національному законодавстві та, виходячи з положень ч. 5 ст. 9 КПК України, необхідно взяти до уваги позицію Європейського суду з прав людини, відображену у п. 175 рішення від 21.04.2011 у справі «Нечипорук і Йонкало проти України», відповідно до якої «термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення, те що вимога розумної підозри передбачає наявність доказів, які об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином і вони не повинні бути достатніми, щоб забезпечити засудження, але мають бути достатніми, щоб виправдати подальше розслідування або висунення звинувачення (рішення у справі «Мюррей проти Об`єднаного Королівства» від 28.10.1994, у справі «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30.08.1990 р.).

На даній стадії провадження органом досудового розслідування доведено переконливість того, що підозра пред`явлена ОСОБА_4 є обґрунтованою, що стверджується матеріалами клопотання.

Слідчим суддею встановлено, що відповідно до рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про початок повноважень Новоолександрівського сільського голови» № 02 від 2611.2020 інформацію Новоолександрівської сільської виборчої комісії ОСОБА_7 про результати виборів Новоолександрівського сільського голови ОСОБА_4 прийнято до відома. Заслухано складання Присяги посадової особи місцевого самоврядування Новоолександрівським сільським головою ОСОБА_4 та вирішено вважати його таким, що вступив на посаду. Цим же рішенням вирішено зберегти Новоолександрівському сільському голові ОСОБА_4 7 ранг 4 категорії посад органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

За змістом п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України, відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Як передбачено вимогами ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішені питання про відсторонення від посади суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Суд вважає слушними доводи клопотання щодо існування наведених у ньому ризиків, оскільки підозрюваний займає керівну посаду в органах місцевого самоврядування та наділений повноваженнями по застосуванню заходів примусу та впливу на свідків, знищити чи підробити речі або документи, які мають значення для досудового слідства та вчинити інше правопорушення з використанням його службового становища.

Як вбачається з матеріалів клопотання, потерпілою юридичною особою від злочину є Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області.

Відповідно до ч. 2 ст. 58 КПК України, представником юридичної особи, яка є потерпілим, може бути її керівник, інша особа, уповноважена законом або установчими документами, працівник юридичної особи за довіреністю, а також особа, яка має право бути захисником у кримінальному провадженні.

ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, зможе завадити реалізації прав потерпілої особи, чим зашкодить досудовому розслідуванню, оскільки він, як керівник юридичної особи, таким чином не зможе бути представником потерпілої юридичної, так як йому повідомлено про підозру. Також, він не зможе уповноважити працівника сільської ради бути її представником, або укласти договір з адвокатом на представлення інтересів сільської ради, так як вінт являється підозрюваним у цьому ж кримінальному провадженні.

В разі відсторонення від посади ОСОБА_4 це дасть можливість виконувати його функції секретарю сільської ради або іншій особі, визначеній регламентом роботи ради, та в подальшому представляти інтереси потерпілої юридичної особи, або доручити такі функції іншому працівнику ради чи адвокату.

Суд вважає, що прокурор у судовому засіданні довів, що факт перебування підозрюваного на посаді Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області сприяв вчиненню зазначеного кримінального правопорушення з використанням службових повноважень, доручених йому за посадою, та повязаних із цим можливостей.

В судовому засіданні захисник заявляв, що у застосуванні відсторонення від посади підозрюваного не має необхідності, оскільки справа розслідується з 2023 року, проведено десятки слідчих дій, декілька виїмок документів, а отже можливості перешкоджати слідству немає всі документи по справі, які слідство вважало за необхідне вилучені. Однак, слідчий суддя зауважує, що встановлення об`єму проведення необхідних слідчих дій є дискреційними повноваженнями слідчого.

Щодо твердження сторони захисту про відсутність складу злочину, а саме об`єктивної сторони злочину, невірну визначену органом досудового розслідування кваліфікацію злочину суд зазначає, що слідчий суддя на стадії досудового розслідування не вправі вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд при розгляді кримінального провадження по суті, тобто оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні кримінального правопорушення.

Судом взято до уваги позитивні характеристики підозрюваного, а також оцінено в сукупності наслідки відсторонення від посади для підозрюваного та інших осіб, які в даному конкретному випадку не перевищують необхідності забезпечення досягнення завдань у даному кримінальному провадженні, а тому відповідні заперечення сторони захисту не спростовують доводи прокурора щодо наявності правових підстав для відсторонення підозрюваного від посади.

При цьому, суд бере до уваги, що на теперішній час досудове розслідування не закінчено та стороною обвинувачення продовжують збиратися необхідні докази.

Таким чином, суд приходить до висновку, що клопотання про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 слід задовольнити, що на даний час відповідає потребам досудового розслідування, буде сприяти досягненню завдань у даному кримінальному провадженні та виправдовує такий ступінь втручання у право підозрюваного на працю, що має тимчасовий характер, як відсторонення від посади.

Керуючись статтями 155-157, 309, 376, 532 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Клопотаннязаступника начальника СВ Пологівського РВП ГУ НП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_6 про відсторонення від посади задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, строком на 51 день, з 29.08.2025 до 19.10.2025 включно.

Ухвала підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29.08.2025.

Повний текст ухвали складено 01.09.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1