У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/5577/22

провадження № 1-кп/0285/176/24

12 грудня 2024 року м. Звягель

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області

у складі судді ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю: прокурора ОСОБА_3 ,

представника потерпілого ОСОБА_4

обвинуваченого ОСОБА_5 ,

захисника ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття кримінального провадження № 285/5577/22 (ЄРДР №0000050 від 28.09.2020),

за обвинуваченням ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, уродженець села Брониця, Звягельського району, Житомирської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , освіта вища, одружений, на утриманні має двохмалолітніх дітей, працює помічником адвоката в Адвокатському об`єднанні «Волошин та партнери», раніше несудимий,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме службової недбалості, яка виявилась у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам та спричинило тяжкі наслідки, за наступних обставин.

19.07.2017 ОСОБА_5 на підставі розпорядження Новоград-Волинського міського голови переведено з посади спеціаліста юридичного відділу міської ради на посаду начальника юридичного відділу міської ради.

На теперішній час назву міста змінено на Звягель, із відповідними змінами назв територіальної громади та органів місцевого самоврядування.

Згідно п. 2 положення «Про юридичний відділ Новоград-Волинської міської ради» (далі Положення), затвердженого рішенням міської ради №109 від 09.06.2016, у своїй діяльності відділ керується Конституцією і Законами України, зокрема, «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», нормативно-правовими актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, рішеннями обласної ради та розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, Статутом територіальної громади міста, Регламентом міської ради та Регламентом роботи виконавчого комітету міської ради, рішеннями міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови та цим Положенням.

Відповідно до п. 3 Положення, юридичний відділ вивчає і проводить експертизу проектів рішень міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, перевіряючи їх на відповідність Конституції України та чинному законодавству шляхом візування начальником відділу, за наявності віз інших посадових осіб відділів, служб, управлінь та заступників міського голови за відповідними напрямками, відповідальних за дотримання чинного законодавства в ході підготовки проекту рішення, розпорядження та наявність відповідних документів. У разі невідповідності проекту рішення, розпорядження чинному законодавству, вносить зауваження, а якщо ці зауваження не враховані подає письмові зауваження, при необхідності з пропозиціями щодо законного вирішення питань, які розглядаються. Надає правову допомогу постійним комісіям та депутатам міської ради, членам виконавчого комітету. Сприяє правильному та неухильному дотриманню посадовими особами виконавчих органів міської ради чинного законодавства під час виконання покладених на них завдань та функціональних обов`язків. Надає консультації з правових питань посадовим особам виконавчих органів міської ради. Бере участь у підготовці, укладенні господарських договорів з підприємствами, установами та організаціями, дає правову оцінку їх проектам.

Згідно п. 7 Положення начальник юридичного відділу організовує роботу відділу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань.

Крім того, у відповідності до п. 1.1 Посадової інструкції начальника юридичного відділу Новоград-Волинської міської ради, він забезпечує виконання заходів щодо організації правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання вимог законодавства виконавчими органами Новоград-Волинської міської ради.

Згідно п.п. 1.3, 1.4 начальник відділу діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керується у своїй діяльності Конституцією України і Законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування та іншими нормативними документами. Начальник відділу повинен знати: Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування», «Про службу в органами місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» та інші закони України з питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування: укази і розпорядження Президента України, постанови Верховної ради України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, інші підзаконні нормативні правові акти, що стосуються розвитку відповідних сфер управління.

Розділом 2 визначено основні завдання і функції начальника відділу:

-здійснює керівництво діяльністю відділу, розподіл обов`язків між працівниками, контроль за їх роботою, забезпечує виконання покладених на відділ завдань;

-організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання вимог законодавства, інших нормативних актів Новоград-Волинською міською радою та її виконавчим комітетом, посадовими особами при виконані покладених на них завдань і функціональних обов`язків, а також представництво інтересів Новоград-Волинської міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органів міської ради в судах;

-візує проекти рішень міської ради, виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, договорів, що укладаються міським головою від імені міської ради та її виконавчого комітету.

-разом із відповідними відділами, управліннями та іншими виконавчими органами ради в разі необхідності, готує пропозиції про внесення змін до власних нормативних актів, відміни та визнання їх такими, що втратили чинність або видані із порушенням вимог законодавства України;

-бере участь у підготовці, укладенні господарських договорів Новоград-Волинської міської ради та її виконавчого комітету з підприємствами, установами та організаціями, дає правову оцінку їх проектам;

-організовує роботу, пов`язану із укладенням договорів (контрактів), бере участь у їх підготовці та здійсненні заходів, спрямованих на виконання договірних зобов`язань, забезпечення захисту майнових прав та законних інтересів Новоград-Волинської міської ради;

-приймає участь у підготовці необхідних матеріалів та пропозицій для інформування міського голови про факти порушень відділами, управліннями, іншими виконавчими органами міської ради Конституції та законів України, Указів і розпоряджень Президента України, інших актів законодавства України;

-інформує міського голову про необхідність вжиття заходів для внесення змін до нормативно-правових актів та інших документів, визнання їх такими, що втратили чинність, або скасування;

-консультує по правовим питанням відділи, управління, інші виконавчі органами ради, інформує про законодавство, роз`яснює існуючу практику його застосування;

-надає безоплатну первинну правову допомогу громадянам з питань, віднесених законодавством до компетенції Новоград-Волинської міської ради та її виконавчого комітету;

-організовує позовну роботу, представляє у встановленому законодавством порядку інтереси Новоград-Волинської міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих органів міської ради, міського голови в судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів;

-аналізує наслідки розгляду позовів і судових справ, вносить міському голові пропозиції щодо удосконалення правового забезпечення Новоград-Волинської міської ради та її виконавчого комітету;

-визначає завдання і розподіляє обов`язки між працівниками Відділу та контролює їх виконання;

-розподіляє кореспонденцію між працівниками, що надійшла до Відділу;

-разом з відповідними відділами та управліннями міської ради бере участь у підготовці заходів щодо зміцнення трудової дисципліни, забезпечення охорони праці, надає правову допомогу працівникам управлінь, відділів, іншим працівникам органів виконавчої влади, які потребують соціального захисту;

-забезпечує виконання доручень міського голови, заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету міської ради;

-за дорученням керівництва приймає участь в роботі у постійних комісій міської ради та її виконавчого комітету, тимчасових комісій, робочих груп, створених за рішенням Новоград-Волинської міської ради, рішенням виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради та розпорядженнями міського голови.

Таким чином, обіймаючи посаду начальника юридичного відділу Новоград-Волинської міської ради ОСОБА_5 здійснював організаційно-розпорядчі функції, а тому відповідно до ст.18 КК України був службовою особою.

Рішенням двадцять шостої сесії сьомого скликання Новоград-Волинської міської ради від 01.11.2018 №556 «Про викуп об`єкту нерухомого майна для суспільних потреб», у зв`язку з суспільною потребою створення парку відпочинку, вирішено викупити об`єкт нерухомого майна - комплекс (консервний завод), який розташований за адресою: вул. Надслучанська, 1, в м. Новоград-Волинський Житомирської області, що належить на праві власності ТОВ «Старий Звягель», за ціною, визначеною суб`єктом оціночної діяльності. Проведення переговорів із цих питань від імені міської ради сесією доручено Управлінню житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради.

У подальшому, службові особи Новоград-Волинської міської ради та ТОВ «Старий Звягель» у ході переговорної процедури дійшли згоди про обмін вказаного майнового комплексу на земельну ділянку по вул. Олександрівська, 1-А, в м. Новоград-Волинський, площею 0,8000 га (кадастровий номер :00:001:0542).

21.10.2019 ПФ «Юрекс» за замовленням Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради здійснено експертну грошову оцінку вищевказаного нерухомого майна. Згідно звіту №4/8585-1 про експертну грошову оцінку майна ринкова вартість комплексу будівель консервного заводу станом на 21.10.2019 становить 2559548 грн.

При цьому, у відповідності до звіту вартість будівель та споруд консервного заводу складає 1389012 грн., а решту 1170536 грн. складає вартість права користування земельною ділянкою комунальної власності.

Цього ж дня, ПФ «Юрекс» виконано звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Олександрівська, 1-А, в м. Новоград-Волинський, площею 0,8000 га (кадастровий номер :00:001:0542) згідно якого, вартість земельної ділянки становить 2369040 грн.

Рішенням другої сесії сьомого скликання Новоград-Волинської міської ради від 23.12.2015 №13 затверджено регламент Новоград-Волинської міської ради сьомого скликання. Статтею 27 регламенту визначено, що проект рішення та додатки до нього (за наявності) візує його розробник та профільний заступник міського голови. Візування здійснюється на зворотній стороні останнього аркуша першого примірника проекту рішення і розміщується таким чином: посада, прізвище та ініціали імені, підпис, дата візування. Після цього розробник передає проект рішення разом з іншими матеріалами до юридичного відділу Ради для перевірки на відповідність чинному законодавству. Якщо проект рішення відповідає чинному законодавству, керівник юридичного підрозділу візує його, а у випадку невідповідності надає висновок. Додатки до рішення (статути, Положення, Порядки, Програми) також візуються керівником юридичного підрозділу Ради.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначаються Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (далі - Закон).

Відповідно до ст.ст. 1, 5 вказаного Закону викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб - передача земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за їх згодою у державну чи комунальну власність для задоволення суспільних потреб шляхом укладення договору купівлі-продажу чи іншого правочину у порядку, встановленому законом. Викупна ціна - вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв`язку з достроковим припиненням його зобов`язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода. Викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв`язку з достроковим припиненням його зобов`язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі.

Частиною 1 ст. 2 Закону визначено, що його дія поширюється на суспільні відносини, пов`язані з викупом земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб для забезпечення суспільних потреб чи пов`язані з примусовим відчуженням зазначених об`єктів нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності, якщо такі потреби не можуть бути забезпечені шляхом використання земель державної чи комунальної власності.

При цьому, у ч. 2 вказаної статті імперативно визначено, що дія цього Закону не поширюється на суспільні відносини, що виникають у разі вилучення (викупу) земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у державній та/або комунальній власності.

У відповідності до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка по вул. Надслучанській, 1, м. Новоград-Волинський, під майновим комплексом - консервним заводом на час прийняття рішення ділянка перебувала у комунальній власності Новоград-Волинської міської ради, а тому вартість права користування нею не могла бути включена у вартість майнового комплексу. До того ж, рішенням сесії вирішено викупити для суспільних потреб лише комплекс будівель, без земельної ділянки.

У подальшому, службовими особами управління містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради у невстановлений досудовим розслідуванням час, але не пізніше 31.10.2019 виготовлено проект рішення Новоград-Волинської міської ради №789 «Про викуп об`єкту нерухомого майна для суспільних потреб». Згідно п.1 вказаного рішення вирішено викупити для суспільних потреб комплекс будівель консервного заводу в цілому по вул. Надслучанській, 1, м. Новоград-Волинський, шляхом укладення з власником майна договору міни на земельну ділянку по вул. Олександрівська, 1-А, в м. Новоград-Волинський, площею 0,8000 га (кадастровий номер :00:001:0542) за умови відсутності необхідності проведення виплат різниці між звітом про оцінку вартості об`єкта, що підлягає викупу та експертною грошовою оцінкою об`єкта, що підлягає міні.

Пунктами 2.1 та 2.2 вказаного рішення затверджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Олександрівська, 1-А в м. Новоград-Волинський, площею 0,8000 га (кадастровий номер :00:001:0542), згідно якого, вартість вказаної земельної ділянки становить 2369040 грн та звіт про оцінку вартості комплексу будівель консервного заводу в цілому по вул. Надслучанській 1, згідно якого вартість об`єкту становить 2559548 грн.

На виконання вимог регламенту міської ради, проект вказаного рішення надано до юридичного відділу для перевірки його відповідності вимогам чинного законодавства.

У порушення ст. 27 Регламенту міської ради, положення «Про юридичний відділ Новоград-Волинської міської ради», посадової інструкції, начальник юридичного відділу ОСОБА_5 належним чином не перевірив на відповідність чинному законодавству проект вказаного рішення, не склав відповідний висновок про його незаконність та у невстановлений досудовим розслідуванням час завізував проект рішення, як такий що відповідає чинному законодавству.

Як наслідок, 31.10.2019 вказане рішення прийнято сесією Новоград-Волинської міської ради в цілому.

На виконання даного рішення 01.11.2019 між Новоград-Волинською міською радою та ТОВ «Старий Звягель» укладено договір міни, за яким Новоград-Волинська міська рада передала ТОВ «Старий Звягель» у власність земельну ділянку площею 0,800 га кадастровий номер :00:001:0542, що знаходиться по вулиці Олександрівська, 1-А, в м. Новоград-Волинський Житомирської області, в обмін на комплекс "Консервний завод", що знаходиться по вул. Надслучанська, 1, в м. Новоград-Волинський Житомирської області.

При цьому, згідно висновку комплексної оціночно-земельної та оціночно-будівельної експертизи від 19.05.2022 №2807/20/619/620/621/622/22-35 ринкова вартість земельної ділянки №:00:001:0542 по вулиці Олександрівська, 1-А, в м. Новоград-Волинський Житомирської області станом на 21.10.2019 становить 1480700,00 грн., а вартість об`єкта нерухомого майна комплексу об`єктів нерухомого майна, будівлі консервного заводу в цілому, розташованого по вул. Надслучанській, 1, в м. Новоград-Волинський Житомирської області станом на 21.10.2019 становить 1 грн.

За таких обставин, унаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків начальником юридичного відділу Новоград-Волинської міської ради, який мав об`єктивну можливість діяти так, як того вимагають інтереси служби, з комунальної власності безпідставно передано у власність ТОВ «Старий Звягель» земельну ділянку площею 0,800 га вартістю 1480700,00 грн. в обмін на майновий комплекс вартістю 1 грн., чим Новоград-Волинській міській раді заподіяно збитки у розмірі 1480699,00 грн., що відповідно до примітки 4 до ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.

В судовому засіданні обвинувачений заявив клопотання про звільнення його від кримінальної відповідальності та закриття кримінального провадження на підставі ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності. Розуміє про наслідки закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав.

Прокурор, представник потерпілого та захисник не заперечили проти задоволення клопотання обвинуваченого.

Суд, заслухавши думки учасників кримінального провадження, дослідивши обвинувальний акт та додані до нього матеріали, прийшов до наступного висновку.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Згідно ч. 3 ст. 288 КПК України, суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення кримінального правопорушення і до набрання вироком законної сили минуло п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини.

Звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі закінчення строків давності є обов`язковим. Тому суд, встановивши наявність усіх передбачених законом обставин, зобов`язаний звільнити особу від кримінальної відповідальності на цій підставі незалежно від того, на якій стадії перебуває кримінальне провадження.

У судовому засіданні встановлено, що на час надходження клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності до суду закінчився строк давності притягнення ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності за ч. 2 ст. 367 КК України.

В матеріалах кримінального провадження відсутні будь які відомості, які б вказували на ухилення ОСОБА_5 від досудового розслідування або суду.

Переривання строків давності судом не встановлено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення клопотання та звільнення ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України та закриття кримінального провадження.

У зв`язку з закриттям кримінального провадження, суд залишає без розгляду цивільний позов прокурора в інтересах держави до ОСОБА_5 та роз`яснює право на звернення з таким позовом в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 44, 49 КК України, ст.ст. 284-288 КПК України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Звільнити ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності, у зв`язку з закінченням строку давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Закрити кримінальне провадження № 285/5577/22 (ЄРДР № 0000050) по обвинуваченню ОСОБА_5 за ч. 2 ст. 367 КК України.

Цивільний позов прокурора залишити без розгляду.

Роз`яснити Звягельській окружній прокуратурі право на звернення з цивільним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом семи днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено та проголошено 16.12.2024.

Суддя ОСОБА_1