Справа № 697/2513/24
Провадження № 1-кс/697/371/2024
У Х В А Л А

Іменем України

11 листопада 2024 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

представника скаржника - ОСОБА_3 ,

т.в.о. слідчого СВ ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області лейтенанта поліції - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Черкаської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" на бездіяльність уповноважених осіб ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

До Канівського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України" в особі Черкаської філії ТОВ "Газорозподільні мережі України" на бездіяльність уповноважених осіб ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Подана скарга мотивована тим, що 15.10.2024 за вих. № 3471/32.01 ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» до відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, в порядку ст. 214 КПК України, направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України (протидія законній господарській діяльності) рейдерський захват комплексу будівель та споруд адміністративних (нежитлових) приміщень, які знаходяться в АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5, яка надійшла до ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області - 23.10.2024, що підтверджується даними трекінгу поштових відправлень 'Укрпошта". Вказана заява містила вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України (протидія законній господарській діяльності Оператора ГРМ). Відомості за даною заявою мали бути внесені уповноваженими службовими особами ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області до ЄРДР в порядку статті 214 КПК України невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, тобто не пізніше 24.10.2024. Станом на 01.11.2024 заявнику на момент написання скарги невідомо про результат розгляду заяви про вчинення кримінального правопорушення від 15.10.2024 чи внесені уповноваженими службовими особами ВП № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області на підставі викладених у заяві обставин відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки не надано витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань юридичній особі - ТОВ «Газорозподільні мережі України» ().

Заявник вважає, що така бездіяльність суперечить вимогам ст. 214 КПК та призвела до того, що по поданій заяві не розпочато досудове розслідування, чим порушено процесуальні права як заявника, передбачені КПК України, у зв`язку з чим і звертається зі скаргою до слідчого судді, відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України.

Просить зобов`язати уповноважених службових осіб Відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, до компетенції яких входить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за поданою в порядку ст. 214 КПК України заявою від 15.10.2024 за вих. № 3471/32.01 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування (захоплення комплексу будівель та споруд адміністративних (нежитлових) приміщень, які знаходяться в ОСОБА_4 та АДРЕСА_5 та після внесення відомостей до ЄРДР надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» () витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 та юридичну адресу: АДРЕСА_3 .

У судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 подану скаргу підтримала та пояснила, що 15.10.2024 за вих. № 3471/32.01 ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» звернулося до уповноважених осіб ВП №1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області про злочин, на підставі ст. 214 КПК України, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, але за їх повідомленням не розпочато досудове розслідування, чим порушені процесуальні права як заявника, передбачені КПК України, тому просила скаргу задовольнити.

Т.в.о. слідчого СВ ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області лейтенант поліції - ОСОБА_4 в судовому засіданні просив у задоволенні скарги відмовити повністю, оскільки вказана заява розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян» та проведена відповідна перевірка по даній заяві, за результатами якої встановлено відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника скаржника, т.в.о. слідчого, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Частиною 6 вказаної статті регламентовано, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 КПК України.

Положеннями статті 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний протягом п`яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування (ч. 7 ст. 214 КПК України).

Згідно з ч. 2 ст. 60 КПК України, заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частиною першою статті 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Частиною 2 статті 1 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що 15.10.2024 за вих. № 3471/32.01 ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» до відділу поліції № 1 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області направило заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, яка отримана ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області 23.10.2024, що підтверджується даними трекінгу поштових відправлень «Укрпошта».

Однак, всупереч положенням ст. 214 КПК України, уповноважені особи ВП №1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області не внесли відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за вказаною заявою, оскільки станом на дату та час судового розгляду даної скарги доказів на підтвердження внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді не надано.

З матеріалів ЄО № 5021 вбачається, що за результатами вивчення заяви ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» 15.10.2024 за вих. № 3471/32.01 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 206 КК України, яку у ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП зареєстровано як ЄО № 5021 від 23.10.2024, проведено перевірку в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки підстав для внесення відомостей до ЄРДР не вбачається та рекомендовано звернутися із цивільним позовом у судовому порядку. Іншої інформації щодо проведення перевірки за вказаною вище заявою надані ВП для розгляду скарги матеріали не містять.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно з правовим висновком, наведеним у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі № 556/450/18 підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Тобто, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо).

При цьому, слідчий суддя зауважує, що такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею Кримінального кодексу України.

Частиною 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку передбаченому цим кодексом.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду.

Відповідно до положень п. 18 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень КПК України.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги зміст скарги, та додані до неї докази, а також надані матеріали за зверненням ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», слідчий суддя дійшов висновку, що в порушення положень ст. 214 КПК України уповноваженими особами ВП №1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області не внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» про вчинення кримінального правопорушення від 15.10.2024.

З огляду на викладене, враховуючи факт звернення особи до ВП №1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9, 22, 24, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Скаргу ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» на бездіяльність уповноважених осіб ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб ВП №1 Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області невідкладно зареєструвати та внести відомості в ЄРДР за заявою ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» від 15.10.2024 за вих. № 3471/32.01 (зареєстрована в ЄО № 5021 від 23.10.2024) та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1