Справа № 203/1775/24
Провадження № 1-кс/0203/1417/2024
УХВАЛА

22 квітня 2024 року слідчий суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3

підозрюваного ОСОБА_4 ,

захисника підозрюваного ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду в м. Дніпрі клопотання слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, ОСОБА_6 , погоджене прокурором Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_3 , про застосування заходу забезпечення кримінального провадження, розпочатого 22 лютого 2024 року з часу внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000452, у виді відсторонення від посади підозрюваного за ч. 4 ст. 368 КК України:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Новомосковськ Дніпропетровської області, громадянина України, із вищою освітою, який одружений, має на утриманні неповнолітню доньку ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 18 листопада 2020 року перебуває на посаді Новомосковського міського голови, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимий,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2024 року слідчий Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, за погодженням прокурора Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, звернулася до слідчого судді із клопотанням про застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади Новомосковського міського голови ОСОБА_4 строком на два місяці, яке за формою і змістом відповідає вимогам ст. 155 КПК України.

Дане клопотання обґрунтоване наявністю достатніх підстав вважати, що ОСОБА_4 у разі продовження виконання посадових обов`язків Новомосковського міського голови, перебування на посаді якого сприяло вчиненню злочину, передбаченого ч. 4 ст. 368 КК України, використовуючи свої службові повноваження, може негативно впливати на хід досудового розслідування шляхом впливу на свідків, та у подальшому може узгоджувати свої показання з іншими учасниками кримінального провадження, шляхом надання цим особами порад щодо надання свідчень з урахуванням відомих обставин кримінального провадження, схиляти їх до дачі завідомо неправдивих показань з метою ухилення від кримінальної відповідальності, тим самим протиправно перешкоджати кримінальному провадженню та вчинити інші кримінальні правопорушення.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання з наведених у ньому підстав.

Підозрюваний та його захисник в судовому засіданні заперечували проти застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, посилаючись на те, щоклопотання слідчого не містить будь-яких доказів, що давали б підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними способами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином. ОСОБА_4 не вчинялось будь-яких очевидних протиправних дій, що можуть свідчити про обґрунтованість клопотання, зокрема жодних незаконних коштів або неправомірної винагороди у ОСОБА_4 вилучено не було, так само жодних незаконних актів, рішень або розпоряджень у зв`язку із предметом повідомленої підозри ОСОБА_4 також не вчинялось. До того ж, зі свідком ОСОБА_8 підозрюваний бачився лише одного разу 19 березня 2023 року, тоді як заява про вчинення Новомосковським міським головою була складена 22 лютого 2023 року, тобто за місяць до знайомства. На думку сторони захисту, вказані обставини дають підстави вважати, що вказаний свідок є заангажованим, оскільки його покази органом досудового розслідування будуються на його припущеннях та вигадках. Більш того, на думку захисника, матеріали кримінального провадження не містять доказів причетності ОСОБА_4 до правопорушення, в якому він підозрюється. Натомість, відсторонення ОСОБА_4 від посади міського голови матиме вкрай негативні наслідки для Новомосковської громади, оскільки таке відсторонення паралізує нормальне функціонування громади, блокує фінансово-господарську діяльність, соціальні виплати тощо, тому просили в задоволенні клопотання відмовити повністю.

Слідчий суддя, заслухавши доводи прокурора, заперечення підозрюваного і міркування його захисника, дослідивши додані до клопотання докази, дійшов наступних висновків.

Постановою Новомосковської міської територіальної виборчої комісії від 14.11.2020 №88 «Про реєстрацію голови Новомосковської міської ради» ОСОБА_4 зареєстровано Новомосковським міським головою, який за статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є головною посадовою особою відповідно громади міста Новомосковськ.

18 листопада 2020 року на пленарному засіданні І сесії Новомосковської міської ради VIII скликання ОСОБА_4 склав Присягу Новомосковського міського голови та отримав посвідчення міського голови, на якого відповідно до ст. 12 зазначеного Закону поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

ОСОБА_4 відповідно до ст. 276 КПК України обґрунтовано підозрюється в одержанні для себе, використовуючи при цьому повноваження Новомосковського міського голови і свого відповідального становища, в групі з секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_9 за попередньою з ним злочинною змовою, на пред`явлену у березні 2024 року вимогу неправомірної вигоди у вигляді валютних цінностей готівкою в особливо великому розмірі 30 000 доларів США, еквівалентних за офіційним курсом Нацбанку 1 169 400 гривням, за передачу в довгострокове користування за зверненням ОСОБА_10 комунального майна з підписанням меморандуму про це в обхід конкурсу для здачі в оренду, що стороною обвинувачення кваліфіковано за ознаками поєднаного з вимаганням неправомірної вигоди в особливо великому розмірі за попередньою змовою групою осіб особливо тяжкого корупційного злочину у сфері службової діяльності особи, яка займає відповідальне становище, за який санкція ч. 4 ст. 368 КК України, передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 12 років з обов`язковою додатковою конфіскацією, чим на виконання ч. 5 ст. 651 Закону України «Про запобігання корупції» допускається застосування згідно ст. 154 КПК України відсторонення від посади, яке відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 132 цього Кодексу має сприяти виконанню досудовим розслідуванням завдань доведення факту вчинення та характеру поставленого за вину злочину.

10 квітня 2024 за дорученням керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_11 відповідно до ч. 2 ст. 481 КПК України ОСОБА_4 повідомлено згідно ст.ст. 277-278 цього Кодексу про підозру в тому, що за версією з`ясованих стороною обвинувачення і викладених письмово у цьому повідомленні обставин він, користуючись з 18.10.2020 правами Новомосковського міського голови, склавши присягу, після надходження від ОСОБА_10 07 лютого 2024 року пропозиції секретарю міської ради ОСОБА_9 і не пізніше 05 березня 2024 року до 18 години 45 хвили спокусився у м. Новомосковську заздалегідь вступити з останнім у злочинну змову, на виконання умов якої в будівлі на АДРЕСА_2 за місцем служби у кабінеті секретаря міської ради з метою протиправного збагачення 19 березня 2024 року під час обідньої перерви з корисливих мотивів вимагав у ОСОБА_10 за включення у порядок денний сесії Новомосковської міської ради питання і підписання за результатами голосування депутатами меморандуму про передачу без конкурсу в довгострокове користування недобудованої будівлі ЗОШ АДРЕСА_3 неправомірну вигоду, яку 09 квітня 2024 року о 12 год. 15 хв., діючи за попередньою змовою у групі з ОСОБА_4 , доводячи спільний умисел до кінця відповідно до відведеної собі ролі, одержав секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_9 на своєму робочому місці від ОСОБА_10 у вигляді валютних цінностей в особливо великому розмірі 30 000 доларів США готівкою.

Як вбачається з клопотання та матеріалів кримінального провадження, сторона обвинувачення обґрунтовує підозру в одержанні неправомірної вигоди службовими особами фактичними даними місця та обстановки відшукання предмета злочину, який до того під протокол вручений заявнику ОСОБА_10 з метою їх викриття на хабарництві, разом з відшуканням плану реконструкції будівлі на АДРЕСА_4 і листування Новомосковського міського голови з громадською організацією, від імені якої виступав ОСОБА_10 , що вказує на подію обумовлення передачі іноземної валюти використанням службового становища міського голови, посаду якого займає ОСОБА_4 . Добуті фактичні дані «піймання з поличним» на місці в службових приміщеннях, за які за обсягом посадових обов`язків керівника органу місцевого самоврядування відповідає ОСОБА_4 , тісно пов`язані з врученням валютних цінностей, що здійснювалася під контролем правоохоронних органів за конфіденційного співробітництва заявника ОСОБА_10 , який на допитах послідовно викривав у хабарництві і секретаря міської ради, і Новомосквоського міського голову, які за рахунок об`єкта недобуду мали на меті в умовах воєнного стану нажитися на бюджетних програмах для внутрішньо переміщених осіб.

Прокурором наведені достатні докази для підтвердження фактів, які є причиною виникнення підозри, що за практикою тлумачення обґрунтованості підозри Європейським Судом з прав людини, mutatis mutandis, в рішенні від 28.10.94 у справі «Мюррей проти Сполученого Королівства» (скарга № 14310/88) не повинні бути такими ж переконливими, як ті, що безсумнівно доводять винуватість у злочині до ступеня, необхідного для засудження обвинувальним вироком чи, принаймні, висунення обвинувачення в формі обвинувального акта, що складає процесуальну мету вже наступних стадій кримінального провадження.

11 квітня 2024 року ОСОБА_4 взятий під варту за ухвалою слідчого судді Кіровського районного суду м. Дніпропетровська про застосування запобіжного заходу строком на 60 днів, тобто до 07 червня 2024 року, з можливістю дострокового звільнення під заставу 3 028 000,00 грн., тобто в розмірі 1000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, яка за нього внесена 12 квітня 2024 року на депозитний рахунок з підтвердженням ТУ ДСА України в Дніпропетровській області в листі за вих. № 2227/24 від 15 квітня 2024 року.

Звідси, встановлена наявність обґрунтованої підозри у причетності до злочинного посягання підозрюваного, до якого вважається застосованою у вигляді запобіжного заходу застава з 15 квітня 2024 року, що вимагає оцінити необхідність вжиття додаткового заходу забезпечення кримінального провадження згідно ч. 5 ст. 132 КПК України з огляду на викладені у клопотанні ризики перешкоджання такому провадженню шляхом знищення чи підроблення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а так само впливу на свідків й інших учасників кримінального провадження.

Відповідно до ст. 131, 154 КПК України відсторонення від посади є різновидом заходів забезпечення кримінального провадження та здійснюється на строк не більше двох місяців на підставі рішення слідчого судді щодо осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочину, зокрема в разі доведення слідчим, прокурором обставин визначених у ч. 1 ст. 157 КПК України з метою досягнення дієвості цього провадження.

Окрім цього, згідно п.п. 2 та 3 ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий та прокурор не доведуть, що: потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий і прокурор звертаються з клопотанням.

Згідно статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого, підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання тощо.

При цьому, за ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади відповідно до частини 1 статті 157 КПК України тільки, якщо слідчий, прокурор не довів наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Як з`ясовано в судовому засіданні, на ХХХVII сесії Новомосковської міської ради VІІІ скликання рішенням № 1497 від 15 березня 2024 року затверджений розподіл з 01 квітня 2024 року функціональних повноважень між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради (згідно додатку), відповідно до якого передбачене здійснення повноважень першого заступника міського голови, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконкому. Зокрема, відповідно до п.1, пп.1.7 вказаного розділу Додатку до рішення керуючий справами виконкому здійснює координацію роботи відділів, підпорядкованих секретарю міської ради у разі відпустки, хвороби чи іншої причини відсутності останнього (питання організаційного забезпечення діяльності виконавчого комітету та міської ради; організація діловодства, роботи зі зверненнями громадян, доступу до публічної інформації, в тому числі у формі «відкритих даних»; ведення кадрової роботи, архівної справи та персоніфікованого обліку виборців; господарського забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності).

Після внесення застави підозрюваний зобов`язаний стати до роботи та виконувати свої посадові обов`язки міського голови з 16 квітня 2024 року, і за добросовісного дотримання ним режиму запобіжного заходу з покладеними при цьому процесуальними обов`язками без відсторонення відповідно до ст. 46 КЗпП України на підставі ухвали слідчого судді створюватиметься конфлікт інтересів через відсутність поважних причин не виконувати службові обов`язки і бути відсутнім на робочому місці, що у правовому становищі підозрюваного тягне за собою ставлення йому за вину прогулу служби і шкоду його трудовим правам більшу, аніж він буде відсторонений на певний строк від виконання своїх обов`язків.

Водночас, ризик впливу на свідків існує не лише на початковому етапі кримінального провадження при зібранні доказів, а й на стадії судового розгляду до моменту безпосереднього отримання судом показань від свідків та оцінки їх судом. Доводи про перебування ОСОБА_12 з 18 квітня до 08 червня 2024 року у щорічній відпустці не виключають можливості використати своє становище головної посадової особи міської громади для відкликання себе з відпустки у будь-який час, а з іншого боку пояснення самого підозрюваного про його участь у заходах волонтерів, благодійників тощо і пов`язану з цим потребу перебувати на робочому місці, незважаючи на режим робочого часу, залишають вагомі сумніви у виданні наказу про відпустку формально, виконання якого не стане на заваді безперешкодному доступу підозрюваного до службової документації.

В свою чергу, характерний для застави страх відомих майнових втрат, який, власне, спонукає залишеного на свободі підозрюваного утримуватися від впливу на кримінальне провадження та перешкоджати йому, не здатен повністю виключити ризики всіх тих дій, які в умовах ізоляції від суспільства при триманні під вартою просто неможливі, та які існували на час застосування запобіжного заходу і наразі не відпали, з огляду на що, незалежно від суми внесеної застави, потреби досудового розслідування на цьому етапі провадження виправдовують притаманний відстороненню від посади ступінь втручання у права підозрюваного, про який ідеться у клопотанні сторони обвинувачення, присікаючи можливість ризиків дій, на які б міг би спокуситися підозрюваний, подолавши свій страх.

Відтак, враховуючи правову підставу для відсторонення від посади і його наслідки для інших осіб, а також достатність доказів причетності підозрюваного до вчинення злочину, слідчий суддя відповідно до ч. 2 ст. 157 КПК України приходить до висновку про доведеність потреб досудового розслідування убезпечити підлеглих Новомосковському міському голові працівників від його впливу на організацію діловодства на час досудового розслідування, так само як і депутатів Новомосковської міської ради від його впливу на скликання сесій ради та формування порядку денного з включенням до нього питань з конфліктом інтересів, в тому числі щодо передачі в довгострокове користування об`єкта нерухомості по АДРЕСА_4 , чим виправдовується ступінь втручання в права підозрюваного на службу в органах місцевого самоврядування з відстороненням від посади, лише за якого може бути виконано завдання запобігання знищенню, спотворенню, підробленню, переховуванню документів про службову діяльність міського голови і секретаря міської ради за період, до якого відноситься час подій злочину, а також унеможливить використання службового становища для впливу на свідків з метою уникнення кримінальної відповідальності завдяки неправдивим показанням, у зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню з відстороненням підозрюваного в межах строку досудового розслідування, тобто до 10 червня 2024 року.

Слідчий суддя враховує наслідки відсторонення від посади на виконання п.3 ч.2 ст. 157 КПК України з точки зору того, наскільки відсторонення може досягти цілі не допустити вплив підозрюваного за колом своїх повноважень та посадовим становищем на інших учасників кримінального провадження, внаслідок чого доводи сторони захисту про необхідність переслідування загального інтересу запобігти шкоді міській громаді від відсторонення ОСОБА_4 від посади міського голови разом з відстороненням від посади і секретаря міської ради не заслуговують на увагу через його обґрунтовану підозру у посяганнях, які дискредитують сумлінність його роботи на посаді для загального блага, та ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства.

Порядок виконання відсторонення від посади належить визначити з урахуванням приписів ст. 46 КЗпП України, яка підлягає субсидіарному застосуванню до визначення статусу підозрюваного, а також наведених положень рішення міськради від 15 березня 2024 року № 1497.

Керуючись ст.ст. 131, 132, 154-157, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, ОСОБА_6 , погоджене прокурором Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону ОСОБА_3 , про застосування заходу забезпечення кримінального провадження, розпочатого 22 лютого 2024 року з часу внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0000452, у виді відсторонення від посади підозрюваного за 4 ст. 368 КК України ОСОБА_4 , - задовольнити.

Відсторонити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади Новомосковського міського голови строком на 1 місяць 19 днів, тобто до 10 червня 2024 року, тимчасово вилучивши на цей строк службове посвідчення, яке посвідчує обіймання ОСОБА_4 посади Новомосковського міського голови.

В порядку виконання цієї ухвали керуючому справами виконкому Новомосковської міської ради Дніпропетровської області протягом вказаного встановленого строку без збереження заробітної плати не допускати ОСОБА_4 до робочого місця.

Визначити строк дії ухвали до 10 червня 2024 року.

Контроль за виконанням ухвали покласти на уповноважену особу Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві.

Зобов`язати слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у м. Дніпрі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, що здійснює слідство у цьому кримінальному провадженні повернути ОСОБА_4 службове посвідчення Новомосковського міського голови після закінчення дії заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади.

На підставі ч. 4 ст. 157 КПК України ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повна ухвала складена і оголошена учасникам провадження 26 квітня 2024 року о 16:35 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1