Подільський районний суд міста Києва
У Х В А Л А

11 жовтня 2023 року м. Київ

Слідчий суддя Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання прокурора Подільської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_3 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника Управління освіти Подільської районної у місті Києві державної адміністрації, у межах кримінального провадження внесеного до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за № 0000393 від 26.09.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_3 звернувся з клопотанням про відсторонення від посади начальника Управління освіти Подільської районної у місті Києві державної адміністрації стосовно

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Лука, Київської області, українця, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

який підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

В обґрунтування клопотання його автор зазначив, що слідчими СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000393 від 26.09.2022 в межах якого 06.10.2023 ОСОБА_4 повідомлено про підозру за ч. 1 ст. 367 КК України.

За версією сторони обвинувачення, відповідно до розпорядження № 47-к від 04.08.2020 ОСОБА_4 , призначено на посаду начальника Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації з 05.08.2020.

Відповідно до Положення про управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Подільської районної в м. Києві державної адміністрації № 10 від 14.01.2020 року (далі - Положення) Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації є самостійним структурним підрозділом та має статус юридичної особи публічного права.

Згідно з розділом вказаного Положення, основним завданням управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації є реалізація державної політики в галузі освіти з урахуванням особливостей соціально-культурного середовища району, створення умов для реалізації гарантованого Конституцією України права громадян на здобуття дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти відповідно до освітніх потреб особистості та її індивідуальних здібностей і можливостей, здійснення управління закладами освіти, що знаходяться в межах Подільського району і належать до сфери управління районної державної адміністрації, та координація діяльності цих закладів освіти.

Відповідно до п. 10 вказаного Положення Управління освіти очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою Подільської районної в м. Києві державної адміністрації за погодженням з Департаментом освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в установленому законодавством порядку.

До повноважень начальника Управління освіти відповідно до розділу 11 вказаного Положення віднесено, зокрема, наступне:

1. Здійснює керівництво управлінням освіти, несе персональну відповідальність за організацію роботи та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в управлінні;

2. Готує та подає на затвердження голові Подільської районної в м. Києві державної адміністрації положення про управління;

3. Затверджує посадові інструкції працівників управління та розподіляє обов`язки між ними;

4. Представляє інтереси району в галузі освіти у відносинах з юридичними та фізичними особами;

5. Подає на затвердження голові Подільської районної в місті Києві державної адміністрації проект кошторису доходів і видатків, вносить пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати праці працівників управління освіти;

6. Затверджує положення про структурні підрозділи управління освіти, функціональні обов`язки його працівників;

7. Розпоряджається коштами у межах затвердженого головою Подільської районної в м. Києві державної адміністрації кошторису на утримання управління та закладів освіти;

19. Несе відповідальність за несвоєчасне виконання роботи, достовірність даних, представлених керівництву та органам статистики;

25. Забезпечує планування службової кар`єри, планове заміщення посад державної служби підготовленими фахівцями згідно з вимогами до професійної компетентності та стимулює просування по службі;

28. Укладає та розриває контракти про проходження державної служби відповідно до п. 3 с. 2 ст. 34 ЗУ «Про державну службу» у порядку, передбаченому КМУ;

35. Виконує функції роботодавця стосовно працівників державного органу, які не є державними службовцями;

37. Здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, ОСОБА_4 , обіймаючи посаду пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, які полягають у розпорядженні майном і коштами Управління та керуванні роботою працівників управління, відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України має статус службової особи.

Між управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та КП «Шкільне харчування» укладені договори № 47 від 19.03.2018, № 48 від 19.03.2018, № 139 від 20.06.2018, № 38 від 08.02.2019, № 39 від 08.02.2019, № 408 від 18.10.2019, №34 від 13.03.2020, №406 від 02.11.2020, №70 від 18.03.2021 з надання послуг з гарячого харчування для учнів загальнонавчальних закладів.

Відповідно до п. 6.3.23 договорів КП «Шкільне харчування» зобов`язане відшкодувати Управлінню освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на підставі проведених розрахунків кожного звітного періоду (амортизаційні відшкодування) за користуванням технологічним обладнанням, яке знаходиться у їдальнях закладів освіти.

Так, КП «Шкільне харчування» всупереч вимог ст. 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003, та п. 6.2.6, п. 6.3.23 Договорів № 47 від 19.03.2018, № 48 від 19.03.2018, № 139 від 20.06.2018, № 38 від 08.02.2019, № 39 від 08.02.2019, № 408 від 18.10.2019, №34 від 13.03.2020, №406 від 02.11.2020, №70 від 18.03.2021 не виконано господарські зобов`язання щодо оплати амортизаційних відрахувань, які підлягали відшкодуванню КП «Шкільне харчування», а начальником управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_4 через несумлінне ставлення до своїх службових обов`язків не вжито заходів щодо стягнення зазначених коштів з КП «Шкільне харчування», що призвело до недоотримання належних доходів управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до договірних зобов`язань, чим останньому завдано матеріальної шкоди (збитків).

При цьому вказані вище порушення встановлені актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації за період з 01.12.2017 по 30.09.2021 №31-30/3 від 05.01.2022.

Незважаючи на той факт, що вказаним вище Актом чітко встановлено і обґрунтовано відповідні порушення, допущені начальником Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації ОСОБА_4 , які виразилися у невжитті заходів щодо стягнення амортизаційних відрахувань з КП «Шкільне харчування» та незважаючи на те, що 23.09.2022 за даним фактом відкрито дане кримінальне провадження, ОСОБА_4 тільки 01.11.2022 було укладено з КП «Шкільне харчування» договір про реструктуризацію заборгованості, що свідчить про неналежне виконання останнім своїх службових обов`язків у період з 05.08.2020 по 01.11.2022 через несумлінне ставлення до них, що заподіяло Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації істотну шкоду за період 9 місяців 2021 року на загальну суму 188 538,35 грн.

Так, висновком судово-економічної експертизи №2-08/09/2022-сее від 08.09.2023 встановлено матеріальну шкоду (збитки) завдані Управлінню освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації через відсутність оплати амортизаційних відрахувань КП «Шкільне харчування» за період 9 місяців 2021 року на загальну суму 188 538,35 грн.

Таким чином начальник Управлінням освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації ОСОБА_4 в силу покладених на нього організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських функції, являючись службовою особою суб`єкту господарської діяльності (юридичної особи) у період з 05.08.2020 по 01.11.2022 допустив службову недбалість, тобто неналежне виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило істотну шкоду очолюваному йому Управлінню, яка в сто і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян.

Зазначає, що відповідно до розпорядження № 47-к від 04.08.2020 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено на посаду начальника Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації з 05.08.2020.

Перебування на посаді начальника Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації сприяло вчиненню інкримінованого кримінального правопорушення, оскільки вчинений злочин нерозривно пов`язаний із службовими обов`язками та повноваженнями ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді може незаконним способом впливати на свідків.

З посадової інструкції підозрюваного випливає що він, окрім адміністративно-господарських функцій, виконує і організаційно-розпорядчі, тобто він здійснює діяльність по керівництву трудовим колективом, може давати відповідні вказівки, призначати на посади та звільняти з посад, призначати премії або позбавляти їх.

Так, відповідно до Положення про Управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації о повноважень начальника Управління освіти відповідно віднесено, зокрема, наступне: затверджує положення про структурні підрозділи управління освіти, функціональні обов`язки його працівників; розпоряджається коштами у межах затвердженого головою Подільської районної в м. Києві державної адміністрації кошторису на утримання управління та закладів освіти; забезпечує планування службової кар`єри, планове заміщення посад державної служби підготовленими фахівцями згідно з вимогами до професійної компетентності та стимулює просування по службі; укладає та розриває контракти про проходження державної служби відповідно до п. 3 с. 2 ст. 34 ЗУ «Про державну службу» у порядку, передбаченому КМУ; виконує функції роботодавця стосовно працівників державного органу, які не є державними службовцями.

З огляду на вказане, ОСОБА_4 , продовжуючи виконувати повноваження начальника управління освіти, може здійснювати незаконний вплив на ще недопитаних свідків по кримінальному провадженню, оскільки останні перебувають у службовій залежності від нього.

Також, покликається на положення ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» згідно яких особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Таким чином, з метою запобігання незаконному впливу на свідків, зважаючи на те, що перебування на посаді підозрюваного сприяло вчиненню кримінального правопорушення, існує необхідність у відстороненні ОСОБА_4 від посади начальника Управління Подільської районної у м. Києві державної адміністрації строком на 2 місяці.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав з мотивів, викладених у ньому.

Підозрюваний проти задоволення клопотання заперечив з мотивів його необґрунтованості, відсутності об`єктивної необхідності у відстороненні його від посади, а також ризиків з якими законодавство пов`язує можливість задоволення клопотання.

Перевіривши доводи та матеріали клопотання слідчий суддя дійшов до такого.

Відсторонення від посади є одним заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується на підставі ухвали слідчого судді або суду (ч. 2 ст. 131, ч. 1 ст. 132 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК).

За приписами ч. 3 ст. 132 КПК застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину (ч. 1 ст. 154 КПК).

Підстави для відсторонення від посади наведені в ч. 1 ст. 157 КПК, згідно яких слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для: 1) припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може 2) знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, 3) незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або 4) протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

З`ясовано, що слідчими СВ Подільського УП ГУНП у м. Києві проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000393 від 26.09.2022 в межах якого 06.10.2023 ОСОБА_4 повідомлено про підозру за ч. 1 ст. 367 КК України.

Слідчий суддя на виконання вимог ч. 3 ст. 132 КПК перевірив наявність обґрунтованої підозри ОСОБА_4 , шляхом дослідження наданих стороною обвинувачення матеріалів згідно поданого клопотання.

Фактичні дані, які містяться у вказаних матеріалах свідчать про наявність обґрунтованої підозри ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Щодо покликань прокурора на приписи абз. 1 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції», якою передбачено, що особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом, слідчий суддя зазначає наступне.

Так, за приписами абз. 1 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» підозрюваний відсторонюється від посади в порядку, визначеному законом, а відтак застосування цього засобу забезпечення кримінального провадження без врахування положень глави 14 КПК не допускається.

Автоматичне відсторонення підозрюваного від посади на підставі абз. 1 ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» на підставі тільки наявності факту повідомлення особі про підозру порушує принцип рівності усіх учасників судового процесу, принцип незалежності та безсторонності суду, оскільки за таких обставин суд стає на сторону обвинувачення, звільняючи її від необхідності доводити існування обставин передбачених ч. 3 ст. 132, ст. 157, 158 КПК, а також принцип законності, відповідно до якого при здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить Кримінальному процесуальному кодексу.

Водночас, під час вирішення питання про відсторонення підозрюваного від посади слідчий суддя відзначає, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні нетяжкого кримінального правопорушення.

Оскільки займана посада передбачає наявність в підозрюваного організаційно-розпорядчих, дисциплінарних повноважень щодо працівників управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, з якими можуть проводитись процесуальні дії в рамках даного кримінального провадження, то ризик впливу на них незаконними засобами з боку підозрюваного на даний час є актуальним.

Отже наявні правові підстави для відсторонення підозрюваного від займаної посади.

Водночас, слідчий суддя приходить до переконання, що запропонований прокурором строк відсторонення від посади в два місяці є необґрунтовано тривалим, оскільки в більш короткий строк (один місяць), органом досудового розслідування може бути завершено проведення необхідних процесуальних дій з працівниками управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, що може надалі вплинути на оцінку наявності ризиків, передбачених ч. 1 ст. 157 КПК, а відтак і на необхідність подальшого застосування даного заходу забезпечення кримінального провадження.

Таким чином, клопотання слід задовольнити частково, встановивши строк відсторонення на один місяць, а саме до 11.11.2023.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. 132, 156, 157 КПК, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання прокурора Подільської окружної прокуратури м. Києва ОСОБА_3 про відсторонення від посади підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у кримінальному провадженні № 0000393 від 26.09.2022 - задовольнити частково.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника Управління освіти Подільської районної у місті Києві державної адміністрації на строк до 11 листопада 2023 року.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1