1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/76/24 1-кс/335/113/2024
5 січня 2024 р. слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
03.01.2024 до суду надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування скарги ОСОБА_4 зазначив, що 25.12.2023 він звернувся до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 190 КК України.
В своїй заяві він просив: зареєструвати заяву про кримінальне правопорушення; невідкладно внести відомості, викладені в заяві до ЄРДР; повідомити письмово у встановленому законом порядку і строки про початок кримінального провадження, а також про дії, вчинені за наслідками досудового розслідування. Крім того, ним було письмово зауважено, що він ознайомлений із статтею 383 Кримінального кодексу України та передбаченою нею відповідальністю.
В своїй заяві, зазначав, що є батьком малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, актовий запис № 1277.
З червня 2021 р. син постійно проживав із ним, оскільки матір його сина пішла з родини.
Після введення в Україні воєнного стану, 04.03.2022 його колишня дружина ОСОБА_5 , (адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) виїхала з сином з м. Запоріжжя до Кременчуцького району Полтавської області на тимчасове місце проживання, де встала сама та поставила сина ОСОБА_6 на облік як внутрішньо переміщену особу в Управлінні соціального захисту населення Крюковського району Полтавської області.
Як внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_7 та сину ОСОБА_6 у березні місяці 2022 р. було призначено допомогу на проживання в розмірі 2000 грн. на ОСОБА_7 та 3000 грн. на дитину щомісячно.
Отже, з 04.03.2022 по 13.06.2022 включно ОСОБА_7 разом з сином ОСОБА_6 мешкала у АДРЕСА_2 . Власником цього будинку є ОСОБА_8 (м.т. НОМЕР_3 ), яка може підтвердити вказані обставини.
13.06.2022 ОСОБА_7 повернулась до м. Запоріжжя, де мешкала постійно до 21.09.2023 спочатку за адресою: АДРЕСА_3 , а потім за адресою: АДРЕСА_4 .
22.09.2023 ОСОБА_7 разом із сином виїхала до м. Бжег Польської Республіки, де мешкає з сином по теперішній час.
Ту обставину, що з 13.06.2022 по 22.09.2023 ОСОБА_7 та малолітній чин ОСОБА_6 постійно мешкали у м. Запоріжжі, може підтвердити начальник відділу по Вознесенівському району (служби) управління у справах дітей Запорізької міської ради ОСОБА_9 , якій особисто відомо про наведені обставини.
Всупереч п. 7 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014, ОСОБА_7 , повертаючись 13.06.2022 до м. Запоріжжя, не повідомила уповноваженому органу або уповноваженій особі територіальної громади/центру надання адміністративних послуг за місцем отримання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи про добровільне повернення до покинутого постійного місяця проживання. Отже, ОСОБА_7 не знялась з обліку, як внутрішньо переміщена особа, та не зняла з цього обліку сина ОСОБА_10 .
Заявник наголошує, що ОСОБА_7 ніде не працює та не навчається. Не бажаючи втратити щомісячні виплати, які були призначені їй та їхньому сину, як внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_7 повернувшись 13.06.2022 до м. Запоріжжя, тобто до покинутого місця проживання, маючи прямий умисел та корисливий мотив на незаконне збагачення за рахунок бюджетних виплат, умисно не виконала п. 7 Порядку та не знялась з сином з обліку.
Крім того, оскільки ці виплати дотепер не скасовано, ОСОБА_7 , проживаючи на теперішній час у Польщі та також отримуючи там матеріальну допомогу на себе та на сина як біженці, продовжує незаконно та безпідставно отримувати з бюджету України по 5000 грн. щомісячно та незаконно умисно збагачуватися за рахунок державного бюджету України.
Таким чином, своїми вочевидь протиправними діями ОСОБА_7 вчинила кримінальне правопорушення, передбачене частиною 5 статті 190 Кримінального кодексу України за ознаками шахрайства, тобто заволодіння чужим майном шляхом обману чи зловживання довірою, вчинене в особливо великих розмірах.
Після подачі заяви від 25.12.2023, заявник неодноразово звертався до зазначеного відділу поліції з тим, щоб отримати витяг з ЄРДР. Втім, всупереч вимогам закону, його заява про кримінальне правопорушення була залишена без належного реагування. Більш того, 01.01.2024 його було усно повідомлено, що вносити викладені ним у заяві відомості про кримінальне правопорушення, слідчий відмовляється з тих підстав, що він не є потерпілим від вказаного злочину.
Всупереч вимогам ст. 214 КПК України, заява станом на 01.01.2024 до ЄРДР внесена не була. Таким чином, слідчим Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР.
Посилаючись на вищевикладене, просить визнати бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_4 незаконною. Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості до ЄРДР за заявою від 25.12.2023 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст.190 Кримінального кодексу України.
У судовому засіданні представник заявника адвокат ОСОБА_3 , що діє на підставі Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю ЗП 001237 та Договору про надання правничої (правової) допомоги від 20.12.2023 - підтримала вимоги скарги, просила її задовольнити з підстав, що викладені в ній.
У судове засіданні представник Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області не з`явився, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду скарги.
Неявка уповноваженої особи Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у судове засідання, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи строки розгляду зазначеної категорії справ визначені статтею 306 КПК України та терміни знаходження справи в провадженні суду, приймаючи до уваги положення статті 28 Кримінального процесуального Кодексу України щодо розумних строків розгляду, а також принцип диспозитивності та змагальності кримінального провадження (статті 22, 26 КПК України), суд вважає за можливе, з урахуванням думки представника заявника розглянути справу за відсутності представника Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.
Вислухавши думку заявника, дослідивши матеріали скарги, приходжу до висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги, виходячи з наступного.
Частиною 3 ст. 8 Конституції України гарантується звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений у ч. 1 ст. 303 КПК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що віднесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 216 КПК України передбачено, що слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.
25.12.2023 ОСОБА_4 подав до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області заяву - повідомлення про вчинення, на думку заявника, ОСОБА_12 кримінального правопорушення за ознаками ч. 5 ст. 190 Кримінального кодексу України , із проханням внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, надати витяг з ЄРДР.
03.04.2024 ОСОБА_4 подав скаргу до слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя, у якій просить визнати бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_4 незаконною. Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести відомості до ЄРДР за заявою від 25.12.2023 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 190 Кримінального кодексу України.
Слідчим суддею встановлено, що станом на день подання скарги до суду та на даний час, відомості про кримінальне правопорушення згідно поданої ОСОБА_4 заяви від 25.12.2023 внесені до ЄРДР не були.
При цьому доводи ОСОБА_4 про те, що відомості за поданою заявою від 25.12.2023 про кримінальне правопорушення, не були внесені до ЄРДР, уповноваженою особою Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області в судовому засіданні не спростовані, а підтверджені.
Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР вносяться, зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність та інші обставини, передбачені положенням про ЄРДР.
При дослідженні заяви ОСОБА_4 від 25.12.2023 слідчий суддя дійшов висновку, що в ній наведені ознаки правопорушення, які заявник вважає вчиненим, тобто заява містить необхідні відомості у відповідність із ч. 5 ст. 214 КПК України.
На підставі викладеного, керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України) відносно подання до суду доказів своєї правової позиції, прокуратура не надала суду доказів внесення відомостей за заявою до ЄРДР, яка містить дані про вчинення кримінального правопорушення, вважаю, що особа, яка прийняла зазначену вище заяву про кримінальне правопорушення не виконала вимоги частини 1 статті 214 КПК України.
На думку слідчого судді, у зв`язку із наведеним, порушені права скаржника підлягають захисту в обраний у поданій скарзі спосіб, а саме в частині зобов`язання вчинити певну дію, щодо зобов`язання уповноваженої особи внести до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення, за заявою ОСОБА_4 від 25.12.2023.
Крім того, що стосується скарги в частині визнання незаконною бездіяльності уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_4 незаконною, слідчий суддя приходить до висновку про відмову в даній частині скарги, оскільки вичерпний перелік рішень, які може прийняти слідчий суддя за результатами розгляду скарги визначається ч. 2 ст. 307 КПК України, до якого не входить визначення дій або бездіяльності незаконними.
Відтак, слідчий суддя дійшов до висновку, що вказана скарга є частково обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, КПК України, слідчий суддя
Скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, згідно поданої заяви ОСОБА_4 від 25 грудня 2023 р. та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у строк, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України.
У задоволенні решти вимог скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1