Провадження № 1-кс/389/653/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам`янка скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення заступником голови Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2023 року ОСОБА_3 , звернувся до суду з даною скаргою, вказав що 19 червня 2023 року він звернувся до ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення заступником голови Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 , а саме службової недбалості в питанні контролю та не вчинення дій направлених на недопущення самовільного захоплення земельних ділянок по вул.Героїв Крут між перехрестям з вул.Ю.Гагаріна та О.Матросова, самовільного будівництва зведення металевих гаражів без дозвільних документів та відповідних рішень Знам`янської міської ради, що призвело до несплати орендної плати за використання земельних ділянок на більше ніж 25 років. Зазначив також, що між гаражами, особи без постійного місця проживання влаштовують безлад та відправляють свої потреби, що призводить до сморіду навкруги. Користування вищезазначеними спорудами в нічний час створює некомфортні умови для проживання мешканців навколишніх житлових будинків. Крім того, 06 травня 2023 року у першому гаражі по АДРЕСА_1 , зі сторони вул.Гагаріна почались роботи зі зведення бетонних споруд, при цьому дозвільні документи на оренду земельних ділянок та на проведення робіт відсутні. Скаржник вказує, що його заява до відділу поліції була зареєстрована в порушення вимог ст.214 КПК України за №ЄО №5461, проте відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесено не було, розслідування не розпочато. В зв`язку із зазначеним він просить винести рішення, яким визнати бездіяльність начальника слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР заяви ЄО №5461 від 19 червня 2023 року щодо вчинення кримінального правопорушення заступником голови Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 . Крім того, просить зобов`язати начальника слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , згідно ст.214 КПК України внести до ЄРДР згідно заяви ЄО №5461 від 19 червня 2023 року відомості про вчинення кримінального правопорушення за ст.367 КК України скоєного заступником голови Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 .

Скаржник у судове засідання, не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, подав заяву, в якій вимоги скарги підтримав у повному обсязі та просив провести розгляд скарги без його пристуності.

Начальник слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги в силу положень ч.3 ст.306 КПК.

Дослідивши матеріали даної скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що 19 червня 2023 року ОСОБА_3 подав до ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяву, в якій просив внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.367 КК України, за фактом того, що заступником голови Знам`янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5 не виконано заходи щодо знищення самовільно встановлених металевих гаражів по вул.Героїв Крут між вул.Кобзарева та Ю.Гагаріна та не проводить заходи щодо звільнення захоплених земельних ділянок, які використовуються громадянами ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .

Вказне повідомлення зареєстровано в інформаційно телекомунікеаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ВП №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 19 червня 2021 року за №5461.

Станом на день розгляду скарги відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області слідчому судді не надано даних про те, щовідомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Начальник слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_6 у судове засідання не з`явився. Заявник стверджує, що відомості до ЄРДР не внесені.

За вказаного слідчий суддя вважає, що відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 не внесені.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений частиною 1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Частиною 4 ст.218 КПК України визначено, що на початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення.

У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Якщо під час досудового слідства буде встановлено, що особа вчинила кримінальний проступок за відсутності в її діях складу злочину, слідчий за погодженням із прокурором надсилає матеріали кримінального провадження керівнику органу дізнання з урахуванням підслідності.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

У разі ж якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона виносить постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

За вказаних обставин слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 19 червня 2023 року за №5461 щодо вчинення кримінального правопорушення не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 УПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Відтак, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, через 24 години з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань повинен бути наданий заявнику.

Керуючись ст. ст.9,24,214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу задовольнити.

Бездіяльність начальника слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , яка полягає у не внесенні відомостей про кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 19 червня 2023 року за №5461 визнати протиправною.

Зобов`язати начальника слідчого відділення 1 відділу поліції (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області В.Шевченка внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення зазначене у заяві ОСОБА_3 від 19 червня 2023 року за №5461 та розпочати досудове розслідування.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий судя ОСОБА_1