17.08.23№ 336/8229/23
пр.1-кс/336/1087/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , з участю заявниці ОСОБА_3 , представника заявниці адвоката ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 в особі представника адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність службових осіб відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 в особі представника адвоката ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із скаргою на бездіяльність службових осіб відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про кримінальне правопорушення.

В заяві зазначила, що 3 серпня 2023 року звернулася до відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінально караного діяння в сфері службової діяльності співробітниками органів Національної поліції, які за її викликом прибули на огляд місця події, а саме: належного заявниці на праві власності будинку АДРЕСА_1 , куди 30 квітня 2023 року проникли невідомі особи, які таємно заволоділи майном заявниці. Зокрема, співробітник сектору кримінального розшуку відділу поліції № 3 старший лейтенант поліції ОСОБА_5 по мірі прибуття до її житла став вимагати надання правовстановлюючих документів на будинок, а також заявив, що у випадку, якщо вона проживає в чужому володінні, вона буде виселена з нього. Таке упереджене ставлення до неї як до можливої зловмисниці, яка незаконно використовує чуже майно, а також сумніви в добросовісності її володіння, на думку заявниці, свідчать про те, що означений співробітник поліції всупереч інтересам служби переслідує інтереси її сусідів - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , які давно мають намір заволодіти її нерухомістю шахрайським способом, та вказують на наявність в його поведінці ознак корупційного діяння.

На час звернення до слідчого судді з цією скаргою, яке співпало з 14 серпня 2023 року, відомості в заяві від 03.08.2023 року, що прийнята уповноваженою особою органу досудового розслідування і містить інформацію про вчинене діяння, всупереч вимог кримінального процесуального законодавства не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вважаючи оскаржувану бездіяльність незаконною, так як відмова у внесенні відомостей про кримінально карані діяння є неприпустимою, просить про зобов`язання уповноважених осіб відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести відомості, наявні в її заяві від 03.08.2023 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за вказаною заявою. В суді заявниця підтримала вимоги скарги, просить про її задоволення.

ЇЇ представник просить ухвалити рішення на користь доводів скарги.

Представник органу досудового розслідування, належним чином повідомленого про дату, час та місце вирішення скарги, до суду не з`явився.

Означені обставини у відповідності до ст. 306 КПК України є підставою для розв`язання скарги без участі представника суб`єкта оскарження.

Дослідивши доводи заяви та додані до неї фактичні дані, слідчий суддя знаходить скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

В силу ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, передбачені частиною першою статті 303 КПК, можуть бути подані протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Як встановлено слідчим суддею, 3 серпня 2023 року заявником на адресу відділу поліції № 3 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області направлено заяву про внесення до реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення співробітниками поліції корупційних дій на користь осіб, заінтересованих у рейдерському захваті належного заявниці будинка.

На час подання цієї скарги, яке співпало з 14 серпня 2023 року, заявник не отримала витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей, що наявні в її заяві.

В силу ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З наведеного випливає, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви і повідомлення не про будь-які події, а лише про ті, що містять ознаки кримінально караних діянь (злочинів).

Згідно із ст. 11 КК України злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Повідомляючи про вчинення службовою особою органу Національної поліції корупційного діяння, заявниця не наводить жодної інформації про те, які саме дії чи бездіяльність утворюють диспозиції статей КК України, що встановлють кримінальну відповідальність в сфері службової діяльності, та до яких саме складів злочинів відносяться ці дії (бездіяльність). Твердження заяви про те, що про корумпованість співробітника поліції можуть свідчити його вимога надати правовстановлюючі документи на будинок та його застереження про неприпустимість незаконного користування чужим майном, слідчий суддя до уваги не приймає, оскільки ці відомості не містять жодної інформації про будь-яке кримінально каране діяння.

Між тим, як зазначено, внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають лише заяви і повідомлення, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним. приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою для початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшов висновку в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 за № 9-49/0/4-17 з приводу того, що КПК передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Такими вагомими обставинами є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак складу злочину та підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тобто, за таких обставин, кримінальне провадження не може бути розпочато.

Зазначене узгоджується із правовими позиціями, викладеними у постановах ККС Верховного суду від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18 та від 30.09.2021 у справі № 556/450/18.

Така законодавча конструкція ч. 1 ст. 214 КПК України має на меті забезпечити виконання завдань кримінального провадження, передбачених ст. 2 КПК України, та його дієвості. Дійсно, з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР органом досудового розслідування розпочинається кропітка та об`ємна робота щодо проведення досудового розслідування: визначається слідчий (детектив) чи група слідчих (детективів), які будуть здійснювати досудове розслідування певного кримінального провадження, призначається прокурор (прокурори), які будуть здійснювати процесуальне керівництво цим кримінальним провадженням, про що приймаються відповідні рішення, проводяться слідчі та процесуальні дії. Вказані рішення та дії передбачають залучення великої кількості відповідних осіб, які мають право їх приймати чи здійснювати, передбачають витрачання великої кількості процесуального часу та бюджетних коштів.

Саме тому слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. В разі ж відсутності таких даних, слідчий, прокурор з метою недопущення вказаних негативних наслідків не повинні вносити такі відомості до ЄРДР (Ухвали Вищого антикорупційного суду від 07 жовтня 2022 року у справі № 991/4166/22, провадження № 1-кс/991/4185/22 (ЄДРСРУ № 106693048) та від 13 жовтня 2022 року у справі № 991/4442/22, провадження № 1-кс/991/4459/22 (ЄДРСРУ № 106790300)

У зв`язку з викладеним слідчий суддя не вбачає підстав для зобов`язання службових осіб відділу поліції до внесення відомостей, наявних в заяві ОСОБА_3 від 03.08.2023 року, до ЄРДР, оскільки таке внесення, що мало б ознаки самоцілі, суперечило б змісту завдань кримінального провадження, якими, в тому числі, є застосування до кожного учасника кримінального провадження належної правової процедури .

Окрім наведених міркувань, відмовляючи в задоволенні скарги, слідчий суддя враховує положення ст. 216 КПК України про підслідність кримінальних проваджень, а також положення Закону України «Про державне бюро розслідувань», у відповідності до яких кримінальні правопорушення, що вчинені працівником правоохоронного органу, розслідують слідчі державного бюро розслідувань, тому навіть за умови наявності об`єктивних даних про вчинення співробітником поліції кримінального діяння заяву про реєстрацію цього діяння в Єдиному реєстрі досудових розслідувань належало б подавати до уповноважених службових осіб ДБР.

Статтею 307 КПК України внормовані рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування , до яких відноситься ухвала про відмову у задоволенні скарги.

Не вбачаючи за встановлених обставин підстав для зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя у відповідності до ст. 307 КПК України постановляє про залишення скарги без задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 38, 214, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Скаргу ОСОБА_8 в особі представника адвоката ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1