Справа № 296/9044/22
УХВАЛА

Іменем України

16 грудня 2022 року м.Житомир

Слідчий суддя Корольовського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Житомирській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000339 від 22.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 звернувся до Корольовського районного суду м. Житомира з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000339 від 22.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України строком на 12 місяців, тобто до 22.12.2023 року.

Обґрунтовуючи клопотання сторона кримінального провадження вказує, що слідчими слідчого управління Головного управління Національної поліції в Житомирській області, за процесуального керівництва відділу Житомирської обласної прокуратури, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000339 від 22.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що 31.05.2018 Управлінням освіти і науки Житомирської ОДА оголошено тендер на закупівлю 20 автобусів для перевезення учнів від місця проживання до навчальних закладів на загальну суму 37 350 000 грн. Для участі в процедурі публічної закупівлі подали тендерну документацію два суб`єкти господарської діяльності, а саме: ТОВ «Бас МОТОР» та ТОВ «Торговий дім» «Динат груп». Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету переможцем визнано ТОВ «БАС МОТОР» із ціновою пропозицією 37 267 500 грн. За результатами проведеної закупівлі між Управлінням освіти і науки Житомирської ОДА та ТОВ «БАС МОТОР» укладено договір від 17.07.2018 №17/07 зі строком (терміном) поставки (передачі) товару 30 серпня 2018.

У наявних матеріалах кримінального провадження містяться додаткові угоди до договору від 17.07.2018 № 17/07, зокрема додаткова угода від 22.08.2018 № 2, укладена Управлінням освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації, в особі начальника управління ОСОБА_4 та ТОВ «БАС МОТОР», в особі директора ОСОБА_5 , зокрема в частині внесення змін до п. 5.1 «Строк поставки товару до 20.12.2018».

Слід зазначити, що п. 4 ч. 4 ст. 36 Закону № 922 визначено істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі крім випадків: продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

Крім того, у відповідності до п. 11.5 договору № 17/07 від 17.07.2018 «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної закупівлі (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків»:

1. Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2. Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3. Покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4. Продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5. Узгодження зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6. Зміни ціни у зв`язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до зміни таких ставок;

7. Зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8. Зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини 5 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Так, в матеріалах кримінального провадження міститься лист ТОВ «БАС МОТОР» №869 від 10.08.2018 (вхідний номер 2365) до Управління освіти і науки Житомирської ОДА, щодо зміни строків поставки товарів у зв`язку із виходом з ладу обладнання для лазерної порізки.

Проте, у відповідності до наявного в матеріалах кримінального провадження протоколу тимчасового доступу від 12.08.2020 за вхідним номером 2365 в журналі електронного документообігу рахувався лист від Інституту модернізації змісту освіти, щодо проведення досліджень №22.1/10-2914 від 15.08.2018. Відповідно до наявних у матеріалах кримінального провадження копій електронного журналу встановлено, що лист від Інституту модернізації змісту освіти, щодо проведення досліджень №22.1/10-2914 від 15.08.2018 в червні 2020 року було видалено та виправлено на лист ТОВ «БАС МОТОР» №869 від 10.08.2018 року щодо зміни строків поставки товарів.

Виходячи з вищевикладеного, встановлено, що в Управлінні освіти і науки Житомирської ОДА, станом на момент укладання додаткової угоди №2 від 22.08.2018, відсутні документально підтверджені об`єктивні обставини, що спричинили продовження виконання зобов`язань щодо передачі товару, а саме поставки автобусів спеціалізованих для перевезення школярів.

Вказані обставини також підтверджуються рядом розмов, які відображені в протоколі про результати проведення негласної слідчої (розшукової) дії - зняття інформації з телекомунікаційних мереж, а саме: 01.11.2018 року між начальником Управління освіти і науки Житомирської ОДА ОСОБА_4 та заступником начальника Управління освіти і науки Житомирської ОДА начальником відділу загальної середньої, дошкільної та інклюзивної освіти Управління освіти і науки Житомирської ОДА ОСОБА_6 відбувається розмова відповідно до якої ОСОБА_4 повідомили, що умови договору від 17.07.2018 підрядником не виконані та у зв`язку з цим, з останнього потрібно стягувати неустойку. В ході розмови ОСОБА_4 наголошує, що вказану проблему необхідно погодити із заступником Житомирської ОДА ОСОБА_7 .

З метою невиконання умов передбачених чинним договором претензійної роботи щодо ТОВ «БАС МОТОР», 27.11.2018 посадовими особами Управління освіти і науки Житомирської ОДА було прийнято рішення про підроблення додаткової угоди (виготовлення додаткової угоди, датованої 22 серпня 2018 року) щодо продовження строків поставки (не маючи підстав передбачених умовами основного договору).

Проведеною експертизою, висновок від 08.04.2022 №590/22-25, підтверджено, що в наслідок укладання додаткової угоди № 2 до договору від 17.07.2018 №17/07 держава, в особі Управління освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації не отримала пеню в розмірі 1 940 967,00 грн. та штрафні санкції в розмірі 2 461 830,00 грн., а всього грошові кошти в сумі 4 402 797,00 грн., які відповідно до умов договору мало б сплатити ТОВ «БАС МОТОР» у зв`язку з порушенням строків поставки автобусів.

Так, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000339 закінчується 22 грудня 2022 року, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим.

Оскільки досудове розслідування у період з 10.05.2022 до моменту зміни підслідності здійснювалося детективом НАБУ та у подальшому 26.09.2022 змінено правову кваліфікацію кримінального правопорушення з ч. 2 ст. 364 КК України на ч. 2 ст. 367 КК України, є необхідність у проведенні слідчих (розшукових) дій з метою встановлення наявності або відсутності складу кримінального правопорушення, службової недбалості, та осіб, що його вчинили.

Так, після отримання матеріалів кримінального провадження слідчим СУ ГУНП в Житомирській області у відповідності до ст. 94 КПК України здійснено оцінку доказів за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження. У ході вказаної оцінки і аналізу у зв`язку з проведеною значною кількістю слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих розшукових дій та процесуальних дій з моменту реєстрації кримінального провадження до 17.10.2022 року, встановлено, що наразі для прийняття законного рішення у справі необхідно виконати ще ряд слідчих дій.

Крім цього, з метою забезпечення повного, швидкого та неупередженого розслідування та з метою забезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень у розумні та/або передбачені КПК України строки, виникла необхідність у проведенні додаткової почеркознавчої експертизи на предмет вирішення питання: «Ким виконано рукописний запис в графі «Дата» в додатковій угоді №2 до договору про закупівлю №17/07 від 17.07.2018», змісту «22 серпня».

Враховуючи вище викладене, 12.12.2022 для організації та виконання направлено на адресу Житомирського НДЕКЦ МВС постанову про призначення почеркознавчої експертизи, щодо встановлення кому належить рукописний запис у додатковій угоді №2 до договору про закупівлю №17/07 від 17.07.2018, відповідно до якої змінено терміни поставки автобусів та врегульовано питання несвоєчасного виконання умов договору.

Після отримання висновку експерта почеркознавчої експертизи є необхідність повторно допитати наступних осіб: ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 та ОСОБА_7 на предмет вчинення службовими особами дій, що містять ознаки службової недбалості і спричинення тяжких наслідків.

За результатами проведених слідчих дій, у тому числі судових експертиз, виконати наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії:

- вирішити питання щодо наявності підстав для повідомлення особі про підозру;

- за наявності доказової бази по кримінальному провадженню скласти та вручити повідомлення про підозру та виконати інші вимоги КПК, що стосуються завершення досудового розслідування.

Провести вказані слідчі дії та процесуальні заходи не представилось можливим у зв`язку з великим об`ємом слідчих дій, які проводились у вказаному провадженні, значною кількістю фігурантів, яких необхідно допитати з приводу обставин, що мають важливе значення для досудового розслідування та встановлення яких потребують значного проміжку в часі, необхідності проведення повторних судово-економічних експертиз, а також необхідності проведення інших слідчих (розшукових) дій після зміни правової кваліфікації кримінального правопорушення у даному провадженні.

Обставинами, що перешкоджали здійснити ці процесуальні та слідчі дії у межах строку досудового розслідування є великий обсяг слідчих та процесуальних дій та інші об`єктивні обставини.

26.09.2022 року Детективом Національного бюро четвертого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України постановою про зміну правової кваліфікації кримінального правопорушення змінено правову кваліфікацію кримінального правопорушення з ч. 2 ст. 364 КК України на ч. 2 ст. 367 КК України.

Далі постановою прокурора шостого відділу управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора від 28.09.2022 підслідність у вказаному кримінальному провадженні визначено за СУ ГУНП в Житомирській області.

Матеріали кримінального провадження надійшли на адресу СУ ГУНП в Житомирській області лише 17.10.2022.

Крім цього, 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України Указом Президента України №64/2022 в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб, дію якого неодноразово продовжено Указами Президента.

Вказані обставини в сукупності вказують, що мінімальний необхідний строк для проведення вказаних слідчих (розшукових) дій та процесуальних заходів становить 12 (дванадцять) місяців, а тому виникла необхідність в продовжені строку слідства до 22.12.2023.

При цьому, Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо удосконалення порядку здійснення кримінального провадження в умовах воєнного стану» № 2201-ІХ від 14.04.2022, який набрав чинності 01.05.2022, внесено зміни до КПК України, зокрема до статті 615 цього Кодексу, в частині восьмій якого передбачено, що у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Слідчий в заяві від 16.12.2022 р. просив розгляд клопотання здійснювати у його відсуніть, вимоги клопотання підтримав в повному обсязі.

Фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась на підставі частини 4 статті 107 КПК України

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Так, відповідно до ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Положеннями ст. 219 КПК України встановлено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

У випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого (ч.1 ст.295-1 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

За приписами п. 3 ч. 4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Таким чином, строк досудового розслідування щодо вчинення тяжкого, особливо тяжкого злочину, в якому не повідомлено про підозру, може бути продовжено неодноразово на дванадцять місяців.

Слідчим суддею встановлено, що слідчим управлінням ГУНП в Житомирській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000339 від 22.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

При цьому, станом на день звернення до слідчого судді із вказаним клопотанням будь-якій особі у кримінальному провадженні про підозру повідомлено не було.

Як вбачається з матеріалів клопотання, в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження у органу досудового розслідування виникла потреба у проведенні додаткових процесуальних дій, проведення та завершення яких потребує додаткового часу, а також у ряді інших слідчих та процесуальних дій, у яких у подальшому може виникнути потреба.

Враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, а також те, що строк досудового розслідування спливає 22.12.2022р., а провести вищевказані слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк не надається за можливе, враховуючи їх обсяг та складність, клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування є обґрунтованим та наявні достатні підстави для його продовження.

Зважаючи на те, що досудове розслідування здійснюється з 22.12.2018р., враховуючи обсяг слідчих та процесуальних дій, що заплановано провести, наявні підстави для продовження строку досудового розслідування на 12 місяців, тобто до 22.12.2023 року.

Клопотання слідчого підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000339 від 22.12.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, на дванадцять місяців, а саме до 22.12.2023 року.

Контроль за виконанням ухвали покласти на слідчого та прокурора у кримінальному провадженні.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1