Справа № 405/3587/22
провадження № 1-кс/405/1763/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2022 м. Кропивницький

слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 розглянувшиу відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кропивницькому клопотання слідчого ВР ЗСГСД слідчого управління Головного управління Національної поліції в Кіроградської області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000219 від 17.12.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України про продовження строку досудового розслідування,

встановлено:

слідчий за погодженням з прокурором звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №00000219 від 17.12.2020 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, на строк до 12 (дванадцять) місяців.
В обґрунтування клопотання слідчий вказав, що у провадженні слідчого управління Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000219 від 17.12.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України, за фактом що службові особи Великосеверинської, Аджамської, Великоандрусівської, сільських, Новоархангельскої, Петрівської, Устинівської селищних та Олександрійської міської територіальних громад зловживаючи службовим становищем, в порушення вимог ст. 15 Конституції України та ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України, діючи в інтересах третіх осіб з корисливих спонукань вчиняють дії по відчуженню земель сільськогосподарського призначення.
В ході досудового розслідування встановлено, що до Кіровоградської обласної прокуратури надійшла заява про вчинення кримінального правопорушення від представника ГО «Земля Народу» ОСОБА_4 , в якій зазначено, що 11 грудня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області завершено передачу земель сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів, з державної власності у комунальну. Загалом передано 8 479 земельних ділянок, загальною площею 137,3 тисячі га.
Безпосередньо цього дня керівники Великосеверинської, Аджамської, Великоандрусівської, сільських, Новоархангельскої, Петрівської, Устинівської селищних та Олександрійської міської територіальних громад підписали акти приймання-передачі земель загальною площею на 28,5 тисяч га, які в подальшому будуть передані відповідним особам, що займаються ведення приватною сільськогосподарською діяльністю.
Встановлено, що передача земель сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад відбувається відповідно до Указу Президента України від 15 жовтня 2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року №1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин».
Право власності громади на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
В ході проведення досудового розслідування витребувано документи в Великосеверинської, Аджамської, Великоандрусівської, сільських, Новоархангельскої, Петрівської, Устинівської селищних та Олександрійської міської територіальних громад, згідно яких встановлено, що 10.12.2020 на підставі наказу «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та головами вказаних сільських, селищних та міської об`єднаних територіальних громад підписано Акти приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність.
Крім того, відповідно до отриманої інформації від об`єднаних територіальних громад встановлено, що у зв`язку з тим, що у комунальну власність отримано велику кількість земельних ділянок процес державної реєстрації права на них займає багато часу не на всі земельні ділянки сформовано право власності.
Велика частина земельних ділянок, які отримано на даний час перебувають в оренді чи користуванні у різних суб`єктів господарювання, що унеможливлює їх передачу іншим особам.
Також встановлено, що порядок надання (передачі) земельних ділянок для особистого селянського господарства, фермерського господарства відбувається згідно з Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють їх порядок. Рішення про передачу земельної ділянки особі чи товариству приймається на сесії сільських, селищних чи міських рад шляхом голосування депутатів, після подачі відповідних документів, які необхідні для отримання земельної ділянки.
На даний час Великосеверинської, Аджамської, Великоандрусівської, сільською, Новоархангельскої, Петрівської, Устинівської селищною та Олександрійської міською територіальною громадою проходить процес оформлення права власності на земельні ділянки, які отримано з державної власності в комунальну власність та їх подальша передача відбувається згідно чинного законодавства України.
Під час досудового розслідування кримінального провадження проведено такі слідчі (розшукові) дії, процесуальні рішення та застосовано заходи забезпечення кримінального провадження:
-витребувано документи у Великоандрусівській об`єднаній територіальній громаді;
-витребувано документи у Аджамській об`єднаній територіальній громаді;
-витребувано документи у Новоархангельській об`єднаній територіальній громаді;
-витребувано документи у Олександрійській об`єднаній територіальній громаді;
-витребувано документи у Петріській об`єднаній територіальній громаді;
-витребувано документи у Великосеверинській об`єднаній територіальній громаді;
-витребувано документи у Устинівській об`єднаній територіальній громаді;
-додатково направлено запити в порядку ст. 93 КПК України до всіх об`єднаних територіальних громад Кіровоградської області;
-здійснено огляд сайту ГУ Геокадастру у Кіровоградській області та долучено до кримінального провадження копії документів.
Строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні закінчується 24.07.2022 однак завершити досудове розслідування до вказаного строку не можливо, оскільки необхідно виконати наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії:
- допитати осіб, які володіють інформацію стосовно виділення земельних ділянок та передачі з державної власності в комунальну власність;
- витребувати документи в інших об`єднаних територіальних громадах;
- повідомити про підозру особам причетним до вчинення кримінального правопорушення;
- виконати інші слідчі (розшукові) дії у проведенні яких виникне необхідність.
Вказані слідчі (розшукові) та процесуальні дії можуть мати доказове значення у кримінальному провадженні та відповідно є обов`язковими для забезпечення всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, виявлення усіх обставин скоєного кримінального правопорушення, надання їм належної правової оцінки, забезпечення прийняття законних процесуальних рішень та закінчення досудового розслідування.
Для проведення зазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідно продовжити строк досудового розслідування на дванадцять місяців.
Провести вказані слідчі (розшукові) та процесуальні дії у передбачений законом строк не виявилося можливим внаслідок особливої складності кримінального провадження, яка полягає у великому обсязі здійснення слідчих (розшукових) та процесуальних дій.
Слідчий в клопотанні вказав, що строк досудового розслідування необхідно продовжити на термін не менше ніж на дванадцять місяців у кримінальному провадженні № 0000219 від 17.12.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 тобто на строк, що являється найкоротшим строком та достатнім для потреб досудового розслідування.
У судове засідання слідчий не з`явився, звернувся з заявою про розгляд клопотання без його участі, клопотання підтримав, просив задовольнити.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 107 КПК України, враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів судового розгляду не здійснювалося.
Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Встановлено, що у провадженні слідчого управління Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області знаходяться матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000219 від 17.12.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України, за фактом що службові особи Великосеверинської, Аджамської, Великоандрусівської, сільських, Новоархангельскої, Петрівської, Устинівської селищних та Олександрійської міської територіальних громад зловживаючи службовим становищем, в порушення вимог ст. 15 Конституції України та ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України, діючи в інтересах третіх осіб з корисливих спонукань вчиняють дії по відчуженню земель сільськогосподарського призначення.
06.12.2021 постановою слідчого ВР ЗСГСД слідчого управління Головного управління Національної поліції ОСОБА_3 кримінальне провадження закрито (а.к. 30-33).
10.01.2022 постановою прокурора відділу Кіровоградської обласної прокуратури ОСОБА_5 скасовано постанову про закриття кримінального провадження (а.к. 34-35).
Відповідно до ч.5 ст. 219 КПК України строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею, крім дня прийняття відповідної постанови та дня повідомлення підозрюваному, його захиснику, законному представнику та захиснику особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування. Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею, крім випадків винесення такої постанови у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу.
Таким чином, строку досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 22.07.2022.
Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Згідно ч. 1 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Відповідно до ч. 2 ст. 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
Згідно абз. 3 ч. 2 ст. 295-1 КПК України до клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
Згідно із ст.12 КК України злочин, передбачений ч. 2 ст. 364 КК України відноситься до категорії тяжких злочинів, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч. 4 ст. 294 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
Стаття 9 КПК України вказує, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Відповідно до ч.1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Кожен має право, щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадження щодо нього було закрите.
Конституційний Суд України в рішенні у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого від 30 січня 2003 року вказав, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оцінюючим, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Обов`язковість урахування цілого ряду конкретних обставин справи при визначенні розумності строку зумовила також необхідність вироблення Європейським судом переліку взаємопов`язаних критеріїв. Згідно з практикою Європейського суду розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» та «Філіс проти Греції»).
Як вбачається з матеріалів, долучених до клопотання, в рамках даного кримінального провадження проведено комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин, які підлягають доказуванню в рамках даного кримінального провадження, згідно вимог ст. 91 КПК України.
На теперішній час, для прийняття законного та обґрунтованого рішення за вказаними матеріалами досудового розслідування необхідно виконати ряд слідчих та процесуальних дій, перелік яких міститься в клопотанні сторони обвинувачення.
Слідчий суддя вважає обґрунтованими доводи сторони обвинувачення в частині наявності необхідності у виконанні вказаних слідчий та процесуальних дій, оскільки їх проведення забезпечить повноту та всебічність досудового розслідування, а отримані в результаті проведення таких дій відомості, можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження, а тому доцільно продовжити строк досудового розслідування строком на шість місяців, оскільки вказаний строк буде достатнім для проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій.
Таким чином, враховуючи, що отримані в результаті проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій відомості можуть бути використані як докази в рамках даного кримінального провадження на підтвердження, зокрема, факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, враховуючи обґрунтованість поданого клопотання сторони обвинувачення, слідчий суддя приходить до переконання, що подане клопотання підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 219, 294-295-1, 369-372 КПК України,

постановив:

клопотання слідчого задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000219 від 17.12.2020, строком на 6 (шість) місяців, тобто до 22.01.2023 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_6