Провадження № 1-кс/686/6580/22
УХВАЛА
26 липня 2022 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , ознайомившись із клопотанням старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_2 , погодженим з прокурором, про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000005 від 26.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2022 року старший слідчий в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим з прокурором Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000005 від 26.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України на 12 місяців.

СУ ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000005 від 26.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що «26.01.2021 до Хмельницької обласної прокуратури надійшло повідомлення заступника начальника Управління Служби Безпеки України у Хмельницькій області ОСОБА_4 про те, що в ході виконання завдань з контр розвідувального захисту фінансово-бюджетної сфери, зокрема з матеріалів ревізії фінансово-господарської діяльності за період часу з 01.01.2017 по 30.06.2020, отримано достовірну інформацію щодо окремих ознак вчинення посадовими особами вказаного департаменту, у попередній змові із службовими особами підприємств, кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України.

Згідно Акту № 03-08/24 від 30.10.2020 ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради за період з 01.01.2017 по 30.06.2020, виявлено наступні суттєві порушення, що завдали матеріальної шкоди:

1) в порушення ст. 50 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР, на підготовку прийнятих понад регіональне замовлення 102 робітничих кадрів Вищим професійним училищем № 25 м. Хмельницького, Хмельницьким професійним ліцеєм, Державним навчальним закладом «Хмельницький центр професійно-технічної освіти сфери послуг», Хмельницьким професійним ліцеєм електроніки, Державним навчальним закладом «Вище професійне училище №11 м. Хмельницького» за вищевказаними професіями протягом періоду з 01.09.2017 року по 30.06.2020 року за коштами загального фонду міського бюджету за КПКВК 0611110 (у 2017 році КПКВК 1011100) «Підготовка робітничих кадрів професійно-технічними закладами та іншими закладами освіти» 5 вищезазначеними закладами професійної (професійно-технічної) освіти міста Хмельницького проведено видатки в сумі 2988021,00 грн. (в тому числі: у 2017 році 177053,00 грн., у 2018 році 886086,00 грн., у 2019 році 1449071,00 грн., у І півріччі 2020 року 475811,00 грн).

Тобто, за коштами загального фонду міського бюджету, в межах ліцензованого обсягу, проведено видатки на підготовку 102 осіб за вищевказаними професіями, які мали право навчатися за кошти фізичних осіб;

2)відповідно до отриманих інформацій про нарахування та виплату заробітної плати педагогічним працівникам за рахунок коштів освітньої субвенції 6 закладів професійної (професійно-технічної) освіти міста Хмельницького в порушення вимог п.7 ч.1. ст. 103-2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 VІ та пп.7, п.3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 в частині забезпечення за рахунок освітньої субвенції видатків на оплату праці з нарахуваннями викладачів, які викладають предмети повної загальної середньої освіти, протягом 2017-2019 років та січня - червня 2020 року 6 професійно-технічними закладами освіти міста Хмельницького на видатки з виплати заробітної плати з нарахуваннями, які слід було проводити за рахунок коштів міського бюджету, незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 1855485,01 грн, в результаті нарахування та виплати за рахунок коштів освітньої субвенції заробітної плати викладачам, які викладають спецпредмети та доплат викладачам при відсутності в них педагогічного навантаження та, як наслідок, є нецільовим використанням коштів освітньої субвенції на вказану суму. Зокрема, Державним навчальним закладом «Хмельницький центр професійно-технічної освіти сфери послуг» протягом 2017 та 2019 роках незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 244604,34 грн, в тому числі: у 2017 році - 244104,71 грн, у 2019 році - 499,63 гривень; Хмельницьким професійним ліцеєм електроніки у 2018 році незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 5356,72 грн, в тому числі: у 2018 році - 5356,72 гривень; Вищим професійним училищем № 4 м. Хмельницького протягом 2017-2019 років та січня - червня 2020 року незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 365065,77 грн, в тому числі: у 2017 році - 220762,86 грн, у 2018 році - 61149,01 грн, у 2019 році - 50154,26 грн, січня - червня 2020 року - 32999,64 гривень; Державним навчальним закладом «Вище професійне училище № 11 м. Хмельницького» протягом 2017-2019 років та січня-червня 2020 року незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 225661,33 грн, в тому числі: у 2017 році - 202076,69 грн, у 2018 році - 4588,79 грн, у 2019 році - 12521,70 грн, січня - червня 2020 року - 6474,15 гривень; Вищим професійним училищем № 25 м. Хмельницького у 2017 та 2019 роках незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 435156,78 грн, в тому числі: у 2017 році - 420606,63 грн, у 2019 році - 14550,15 гривень; Хмельницьким професійним ліцеєм протягом 2017-2019 років та січня-червня 2020 року незаконно використано коштів освітньої субвенції у загальній сумі 579640,07 грн, в тому числі: у 2017 році - 379460,41 грн, у 2018 році - 84468,73 грн, у 2019 році - 59356,50 грн, січня - червня 2020 року - 56354,43 гривень. Відповідно до абз.3 ч.1 ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-ІV використання бюджетних коштів всупереч вимогам порядку та умов надання субвенції є нецільовим використанням бюджетних коштів.

-Департаментом освіти в особі в.о. директора Департаменту ОСОБА_5 (далі Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» в особі виконавчого директора О.Рибак-Хельбль (далі Виконавець) укладено договір про виконання робіт від 12.11.2019 № 13 (далі Договір).

Відповідно до п 1.1 Договору передбачено, що Виконавець буде виконувати роботи з розробки інвестиційного техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) для комплексної термомодернізації закладів бюджетної сфери м. Хмельницького (далі - Роботи) за кодом ДК 021:2015 - код 71241000-9 - Техніко-економічне обґрунтування, консультаційні послуги, аналіз, а Замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконані Роботи в порядку, в строки та на умовах, визначених цим Договором.

Згідно з п.2.1 Договору передбачено, що роботи, які повинен здійснити Виконавець згідно цього Договору, включають в себе: 1 етап: виконання верифікації енергетичних аудитів будівель із затвердженого Замовником переліку та підготовка звітів з верифікації в рамках робіт з оновлення ТЕО; 2 етап: роботи з оновлення інвестиційного техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) у відповідності до вимог ЄІБ; 3 етап: роботи з підготовки енергетичних сертифікатів по обстеженим бюджетним будівлям в рамках оновленого ТЕО; 4 етап: надання фінальної розширеної версії ТЕО двома мовами (українською та англійською).

Відповідно до п. 2.2 Договору роботи будуть виконуватися Виконавцем з дати підписання цього Договору до 25 грудня 2019 року.

Згідно з п.3.1 Договору визначено, що загальна вартість робіт за Договором становить 1440000 грн в т.ч. ПДВ. Оплата за виконані роботи здійснюється у гривні.

Пунктом 3.2 Договору визначено, що оплата за роботи здійснюється у безготівковому порядку шляхом перерахування коштів на банківський рахунок Виконавця. Вартість виконання робіт буде оплачуватися у наступному порядку: 35% вартості контракту: за умови надання звітів з верифікації енергоаудитів в рамках робіт з оновлення ТЕО до 15.11.2019 року; 40% вартості контракту: за умови надання Виконавцем проекту оновленого техніко-економічного обґрунтування до 29.11.2019 року; 15% вартості контракту: за умови надання енергетичних сертифікатів в рамках оновленого проекту ТЕО - до 10.12.2019 року; 10% вартості контракту: надання фінальної розширенної версії ТЕО двома мовами (українською та англійською) - до 25.12.2019 року.

Відповідно до п. 3.5 Договору передбачено, що оплата здійснюється за виконані Замовнику Роботи на підставі та у відповідності до підписаних Сторонами Актів виконаних Робіт.

Згідно з п.12.1 Договору визначено, що даний Договір вступає в силу з дати його підписання та діє до 31.12.2019 року за умови виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором. За згодою сторін договір можна продовжити відповідним Додатком до договору.

Також, відповідно до Додатку 1 Договору визначено реєстр із 17 закладів освіти та визначено, що Виконавець повинен надати Замовнику ТЕО на англійській та на українській мовах в електроному та друкованому вигляді.

Крім того, Виконавець в рамках вже фінальної версії оновленого ТЕО Виконавець повинен підготувати та надати замовнику енергетичні сертифікати по обстеженим бюджетним будівлям.

Департаментом освіти за КПКВ 0617640 за КЕКВ 3132 відповідно до платіжного доручення від 15.11.2019 № 6 на суму 504000,00 грн на підставі акта прийому передачі виконаних робіт № 19 від 14.11.2019 року за роботи з верифікації енергетичних аудитів, замовником будівель м. Хмельницького; надання звітів з верифікації енергоаудитів на суму 504000,00 грн в тому числі ПДВ 84000,00 грн перераховано Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» кошти на вказану суму.

Департаментом освіти за КПКВ 0617640 за КЕКВ 3132 відповідно до платіжного доручення від 21.12.2019 № 8 на суму 576000,00 грн на підставі акта прийому передачі виконаних робіт № 191 від 21.12.2019 року за роботи з оновлення інвестиційного техніко-економічного обгрунтування (ТЕО) у відповідності до вимог ЄІБ на суму 576000,00 грн в тому числі ПДВ 96000,00 грн перераховано Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» кошти на вказану суму.

Департаментом освіти за КПКВ 0617640 за КЕКВ 3132 відповідно до платіжного доручення від 21.12.2019 № 9 на суму 216000,00 грн на підставі акта прийому передачі виконаних робіт № 192 від 21.12.2019 року за роботи з наданя енергетичних сертифікатів в рамках оновленого проекту інвестиційного техніко-економічного обгрунтування (ТЕО) на суму 216000,00 грн в тому числі ПДВ 36000,00 грн перераховано Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» кошти на вказану суму.

Департаментом освіти за КПКВ 0617640 за КЕКВ 3132 на виконання умов Договору від12.11.2019 № 13 перераховано Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» коштів на загальну суму 1296000,00 гривень.

Отже, внаслідок встановлених розбіжностей між звітами, наданими в електроному та паперовому вигляді, в частині виконання робіт на 7 об`єктах (будівлях) Управління охорони здоров`я Хмельницької міської ради, а саме: Дитяча міська лікарня (Будівля стаціонару); Дитяча міська лікарня (Поліклініка); Хмельницька міська лікарня (корпус № 1); Хмельницька міська лікарня (корпус № 2); Хмельницька міська лікарня (корпус № 3); Хмельницька міська лікарня (корпус № 4); Хмельницька міська лікарня (харчоблок), які Департаментом оплачено Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН», проведено покриття витрат юридичних осіб всупереч законодавству, а саме, проведено оплату вартості робіт по 7 вищевказаних об`єктах в порушення вимог п. 20 Порядку № 228 на загальну суму 348923,08 грн (1296000,00/26*7 =348923,08 грн).

Також, в порушення п. 2.15, п. 2.16 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88, Департаментом освіти прийнято до виконання та оплачено первинні документи (акти прийому передачі виконаних робіт), що суперечать чинним законодавчим документам, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) Департаменту освіти на суму 348923,08 гривень;

3) Департаментом освіти в особі директора Департаменту ОСОБА_6 , в особі заступника директора з економічних питань ОСОБА_7 (далі - Замовник) з однієї сторони та директором КП «Хмельницькбудзамовник» в особі ОСОБА_8 , в особі в.о. директора КП «Хмельницькбудзамовник» ОСОБА_9 (далі - Підрядник) з іншої сторони, укладено договора на виконання робіт, а саме:

- договір підряду №21/17 від 27.04.2017 року на виконання робіт по каітальному ремонту по утепленю фасаду приміщення Хмельницького дошкільного навчального закладу №34 «Тополька» по вул. Ціолковського, 15/1 м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 1441279,20 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 1398518,40 гривень.

- договір підряду №03/17 від 28.04.2017 року на виконання робіт по каітальному ремонту огорожі Хмельницького дошкільного навчального закладу №52 «Золотий півник» по вул. Ціолковського, 8 м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 235395,00 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 230131,20 гривень.

- договір підряду №17/05 від 05.05.2017 року на виконання робіт по каітальному ремонту огорожі Хмельницького дошкільного навчального закладу №1 «Капітошка» по вул. Козацькій, 54/1 м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 438124,80 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 359572,80 гривень.

- договір підряду №2404 від 25.04.2018 року, на виконання робіт по каітальному ремонту огорожі Хмельницького дошкільного навчального закладу №34 «Тополька» по вул. Ціолковського 15/1, м.Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 551497,20 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 443442,00 гривень.

- договір підряду №120/1 від 12.06.2019 року, на виконання робіт по каітальному ремонту огорожі Хмельницького дошкільного навчального закладу №43 «Горобинка» по вул. Молодіжній 5/2, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до п.3.1 умов договору складає 703316,60 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 702907,20 гривень.

- договір підряду №1702 від 26.07.2019 року на виконання робіт по каітальному ремонту огорожі навчально-виховного обєднання №23 по вул. Карбишева 6, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 365413,20 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 356446,80 гривень.

- договір підряду №2 від 31.03.2020 року на виконання робіт по каітальному ремонту огорожі дошкільного навчального закладу № 24 «Барвінок» по вул. Купріна 54/1, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 681825,97 грн з ПДВ, ціна договору є договірна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 271333,45 гривень.

Оплату за виконані роботи Департаментом освіти проведено в повному обсязі.

Для підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Департаменту освіти 31.08.2020 року в КП «Хмельницькбудзамовник» проведена зустрічна звірка. Проведеною зустрічною звіркою розбіжностей не встановлено.

Ревізією виконання умов договорів встановлено, що Департаментом освіти в особі заступника директора Департаменту з економічних питань ОСОБА_7 (далі - Замовник) з однієї сторони та директором ПМП «Лідер» в особі ОСОБА_10 , (далі - Підрядник) з іншої сторони у періоді, що підлягає зустрічній звірці, укладено Конткрактну угоду КНМ G1 від 14.12.2017 року, на виконання капітальних ремонтних робіт, а саме: капітальний ремонт (зі встановленям ІТП модульних теплових пунктів) приміщення Хмельницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. №14 по вул. Спортивній 17, в м. Хмельницькому, спрямованого на виконання програми «Підвищення енергетичнї ефективності закладів бюджетнї сфери м. Хмельницького»; капітальний ремонт (зі встановленям ІТП - модульний тепловий пункт) приміщення Хмельницького дошкільного навчальнго закладу № 29 «Ранкова зірка» по вул. Кармелюка, 6/1 в м. Хмельницькому, спрямованого на виконання програми «Підвищення енергетичнї ефективності закладів бюджетнї сфери м. Хмельницького».

Крім того, сторонами укладено додаткові угоди до Конткрактної угоди КНМ G1 від 14.12.2017 року, а саме: додаткова угода №1 без дати за березень 2018 де сторони прийшли до взаємної згоди, що п.1.1 абз.2 додатку №2 викласти в наступній редакції: вартість капітальних ремонтних робіт по зазначених об`єктах становить 950464,89 грн без ПДВ кошти місцевого бюджету, змінено та скориговано; додаткова угода №2 без дати за 2018 рік де сторони прийшли до взаємної згоди, що в п.1.1 поміняти реквізити Замовника; додаткова угода №3 без дати за 2018 рік де сторони прийшли до взаємної згоди, що п.1.1 абз.2 додатку №2 викласти в наступній редакції: вартість капітальних ремонтних робіт по зазначених об`єктах становить 1140557,87 грн з ПДВ кошти місцевого бюджету, змінено та скориговано; додаткова угода №4 без дати за 2018 рік де сторони прийшли до взаємної згоди про внесення змін в назві предмету закупівлі; додаткова угода №5 від 14.11. 2018 року де сторони прийшли до взаємної згоди про внесення змін до додатку до договору «Договірна ціна».

Виконання робіт за вищезазначеною угодою засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 1100437,08 гривень.

Оплату за виконані роботи Департаментом освіти проведено в повному обсязі.

Ревізією виконання умов договорів встановлено, що Департамнтом освіти в особі в.о. директора ОСОБА_7 (далі Замовник) з одного боку та ТОВ «Ізяславтрансбуд» в особі директора ОСОБА_11 (далі - Виконавець) укладено договора на виконання робіт, а саме:

- договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 19.06.2017 року №135/17 на виконання робіт по капітальному ремонту по утепленню фасаду приміщення ДНЗ 35 «Чебурашка» по вул. Курчатова 9 в м.Хмельницькому. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 1950000,00 грн, з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) за серпень-грудень 2017 року на суму 1821882,42 гривень.

- договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 16.06.2017 року №135/17 на виконання робіт по капітальному ремонту по утепленню фасаду приміщення ДНЗ 23 «Вогник» по вул. Бажана 2 в м.Хмельницькому. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 2301778,80 грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) за серпень-листопад 2017 року на суму 2288839,85 гривень.

- договір від 19.06.2017 року №1906/48 на виконання робіт по капітальному ремонту фасаду приміщення ДНЗ 48 «Червоненька квіточка» по вул. Чкалова 18/1 в м.Хмельницькому. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 331771,20 грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) за червень 2017 року на суму 331771,20 гривень.

- договір від 12.06.2017 року №1206/48 на виконання робіт по капітальному ремонту фасаду приміщення ДНЗ 48 «Червоненька квіточка» по вул. Чкалова 18/1 в м.Хмельницькому. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 357236,80 грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) за серпень 2017 року на суму 356708,40 гривень.

- договір від 11.12.2017 року №11/48 на виконання робіт по капітальному ремонту фасаду приміщення ДНЗ 48 «Червоненька квіточка» по вул. Чкалова 18/1 в м.Хмельницькому. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 129103,20 грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) за грудень 2017 року на суму 129103,20 гривень.

- договір від 06.08.2018 року №37/18 на виконання робіт по капітальному ремонту фасаду приміщення ДНЗ 37 «Незабудка» по вул. Перемоги 15/А в м.Хмельницькому. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 2601000,00 грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт ( форма КБ-2в) за грудень 2018, травень-липень 2019 року на суму 2597503,18 гривень.

Оплату за виконані роботи Департаментом освіти проведено в повному обсязі.

Ревізією виконання умов договорів встановлено, що Департаментом освіти в особі директора Департаменту ОСОБА_6 , в особі заступника директора з економічних питань ОСОБА_7 (далі - Замовник) з однієї сторони та директором ПП «Поділюкс» в особі ОСОБА_12 (далі - Підрядник) з іншої сторони, укладено договора на виконання робіт, а саме:

- договір підряду №17 від 18.05.2017 року на виконання робіт по каітальному ремонту з облаштування спортивного майданчика позашкільного навчального закладу «Дитячо-юнацький оздоровчий комплекс «Чайка», що знаходиться за адресою: с.Головчинці, Летичівського району, Хмельницької області. «Тополька» по вул. Ціолковського, 15/1 м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 963347,39 грн, з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт за липень 2017 (форма КБ-2в) на загальну суму 958419,06 гривень.

- договір підряду №28/1208 від 28.12.2017 року на будівництво міні-футбольного поля зі штучним покриттям на території СЗОШ І-ІІІ ступенів №8 по вул.Я.Гальчевського, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 1498800,00грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 (форма КБ-2в) на загальну суму 1479242,59 гривень.

- договір підряду №28/1227 від 28.12.2017 року на будівництво міні-футбольного поля зі штучним покриттям на території СЗОШ І-ІІІ ступенів №27 по вул.Львівське шосе 47/4, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 1498800,00грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 (форма КБ-2в) на загальну суму 1479242,59 гривень.

- договір підряду №219/2712 від 27.12.2018 року на будівництво спортивного майданчика для міні-футболу зі штучним покриттям на території СЗОШ І-ІІІ ступенів №19 по вул.Камянецька 164, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 1499500,00грн з ПДВ, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт за червень 2019 (форма КБ-2в) на загальну суму 1499208,15 гривень.

Оплату за виконані роботи Департаментом освіти проведено в повному обсязі.

Ревізією виконання умов договорів встановлено, що Департаментом освіти в особі в.о. директора Департаменту ОСОБА_5 (далі - Замовник) з однієї сторони та ФОП ОСОБА_13 (далі - Підрядник) з іншої сторони, укладено договора на виконання робіт, а саме:

- договір підряду №01/09 від 28.09.2018 року на виконання робіт по капітальному ремонту огорожі Хмельницького дошкільного навчального закладу №54 «Пізнайко» по вул. Проспект Миру 51/2 м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно умов договору складає 295685,00 грн, ціна договору є динамічна. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) на загальну суму 295685,00 гривень.

- договір підряду №02/12 від 13.12.2019 року на виконання робіт по капітальному ремонту огорожі Хмельницького дошкільного навчального закладу №30 «Журавлик» по вул. Володимирська 40, м. Хмельницький. Загальна вартість робіт відповідно до умов договору складає 285038,00 грн, ціна договору є тверда. Виконання робіт за вищеназваним договором засвідчено довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2019 (форма КБ-2в) на загальну суму 285038,00 гривень. Оплату за виконані роботи Департаментом освіти проведено в повному обсязі.

Згідно наказу по Департаменту освіти від 08.09.2020 №122 створена комісія для проведення контрольних обмірів в загальноосвітніх закладах Департамету освіти, в яких проводились ремонтно-будівельні роботи виконаних підрядними організаціями.

Проведеними під час ревізії контрольними обмірами в закладах Департаменту освіти (ДНЗ №1, ДНЗ №21, ДНЗ №23, ДНЗ №24, ДНЗ №29, ДНЗ №30, ДНЗ №32, ДНЗ №34, ДНЗ №35, ДНЗ №37, ДНЗ №40, ДНЗ №43, ДНЗ №48, ДНЗ №52, ДНЗ №54, ЗОШ №14, СЗОШ №33, НВО №23, позашкільний навчальний заклад «Дитячо-юнацький оздоровчий комплекс «Чайка» встановлено невиконання робіт підрядниками на загальну суму 153235,58 грн, чим порушено п.6.4.4.1 Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового господарства України від 05.07.2013 №293, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Департаменту освіти на вказану суму, а саме:

- ТОВ «Енергосервісна компанія «АДАМСОН» на суму 130297,00 грн за виконані роботи по капітальному ремонту (зовнішнє опорядження та утеплення фасадів, заміна покрівлі ДНЗ №21) (встановлено безпідставне включення в акт виконаних робіт ф.№2КБ-2в за серпень 2020 року невиконання робіт: демонтаж брухту металевого в кількості 5,5 т на суму 11492,00 грн, монтаж віконних блоків на суму 12893,00 грн, вікно протипожежне в кількості 4 шт. на суму 105912,00 грн. В ході ревізії актів на демонтаж вікон протипожежних ТОВ «Енергосервісна компанія «АДАМСОН» не надано);

- приватним підприємством «Поділюкс» на суму 22938,58 грн, а саме:

- за виконані роботи по будівництву міні-футбольного поля зі штучним покриттям на території СЗОШ №8 на суму 21297,00 грн (встановлено безпідставне включення в акт виконаних робіт ф.№2КБ-2в за листопад 2018 року невиконання робіт: підвішування дротових опор на суму 105,76 грн, монтаж захисної сітки на суму 1704,19 грн, сітка гасільна на суму 17710,40 грн, трос оцинкований на суму 695,24 грн, рим гайка на суму 640,40 грн, підголовник оцинковани на суму 80,80 грн, талреп на суму 312,16 грн, зажим тросу на суму 48,96 грн);

- за виконані роботи по будівництву міні-футбольного поля зі штучним покриттям на території СЗОШ №19 на суму 1640,67 грн (встановлено безпідставне включення в акт виконаних робіт ф.№2КБ-2в за червень 2019 року невиконання робіт: монтаж хвіртки на суму 306,75 грн, хвіртка на суму 1333,92 грн).

Таким чином, враховуючи вищевикладене (результати зустрічних звірок і контрольних обмірів) проведеним перерахунком вартості виконаних робіт з відповідністю до ресурсних елементних кошторисних норм, ревізією встановлено завищення обсягів і вартості виконаних ремонтних робіт по установам Департаменту освіти підрядними організаціями на загальну суму 189311,68 грн, що є порушенням п.6.4.4.1 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового господарства України від 05.07.2013 №293, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Департаменту освіти, а саме:

- ТОВ «Енергосервісна компанія «АДАМСОН» на суму 159855,59 грн.;

- ПП «Поділюкс» на суму 29456,09 гривень.

4) Таким чином, Департаментом освіти в серпні, листопаді та грудні 2018 року в порушення вимог п. 10.1 Контрактної угоди КНМ G1 від 14.12.2017 року, п. 10.1 Особливі умови контракту (ОУК) до Контрактної угоди КНМ G1 від 14.12.2017 року, п. 197.11 ст. 197 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI зайво перераховано ПМП «Лідер» та комунальному підприємству «Технагляд» суми ПДВ на загальну суму 190051,93 грн, в тому числі: ПМП «Лідер» - 183406,18 грн, комунальному підприємству «Технагляд» - 6645,75 гривень.

Вказане є порушенням п.6.4.3 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового господарства України від 05.07.2013 №293 та як наслідок, Департаментом освіти при прийняті виконаних робіт з капітального ремонту (зі встановленям ІТП) приміщення Хмельницької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. №14 по вул. Спортивній 17, в м. Хмельницькому, спрямованого на виконання програми «Підвищення енергетичнї ефективності закладів бюджетної сфери міста Хмельницького» та капітального ремонту (зі встановленям ІТП) приміщення Хмельницького дошкільного навчального закладу № 29 «Ранкова зірка» по вул. Кармелюка, 6/1 в м. Хмельницькому, спрямованого на виконання програми «Підвищення енергетичнї ефективності закладів бюджетної сфери міста Хмельницького» завищено вартість виконаних робіт ПМП «Лідер» на загальну суму 183406,18 грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Департаменту освіти та міському бюджету на вказану суму.

Також, в порушення п. 2.15, п. 2.16 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88, Департаментом освіти прийнято до виконання та оплачено первинні документи (акти комунального підприємства «Технагляд), що суперечать чинним законодавчим документам, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) Департаменту освіти на суму 6645,75 гривень.

Внаслідок вищезазначених порушень Департаменту освіти та міському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 190051,93 гривень.

На даний час у вказаному кримінальному провадженні для прийняття законного та обґрунтованого рішення необхідно виконати наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії: завершити виконання комплексної судово-економічної та будівельно-технічної експертизи, виконання якої доручено судовим експертам Хмельницького відділення КНДІСЕ; допитати як свідків посадових осіб Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради та підрядних організацій, які підписували акти виконаних робіт, та платіжні документи; в разі наявності суперечностей в показаннях допитаних осіб, провести їх одночасні допити; в порядку здійснення тимчасового доступу отримати інформацію про абонентські з`єднання посадових осіб Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради та підрядних організацій, які підписували акти виконаних робіт, та платіжні документи; повідомити про підозру причетним учасникам кримінального провадження і допитати їх як підозрюваних; оглянути вилучені документи; виконати вимоги ст. 290 КПК України; скласти у вручити стороні захисту обвинувальний акт і реєстр матеріалів кримінального провадження; провести інші необхідні слідчі (розшукові) та процесуальні дії, в яких виникне необхідність.
На підставі викладеного, є очевидним що закінчити досудове розслідування до 26.07.2022 не можливо і для об`єктивного дослідження усіх обставин справи, що мають значення для подальшого судового розгляду та завершення досудового розслідування, необхідно продовжити строк досудового розслідування на дванадцять місяців до 14.03.2023».
Дослідивши клопотання, вважаю, що воно підлягає поверненню слідчому з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до вимог частини 1 статті 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

У силу ч.2 ст.295-1 КПК України слідчий суддя, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог цієї статті, повертає його прокурору, слідчому, про що постановляє ухвалу.
Ч. 8 ст. 615 КПК України передбачено, що у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.
Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено воєнний стан з 5:30 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №341/2022 від 17.05.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене, твердження слідчого про те, що строк досудового розслідування є недостатнім для проведення необхідних слідчих та процесуальних дій є помилковими, оскільки в цій частині суперечить положенням ч.8 ст. 615 КПК України, яка регламентує, що строк від дати введення воєнного стану до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, твердження слідчого про те, що строк досудового розслідування є недостатнім для проведення необхідних слідчих та процесуальних дій є помилковими, оскільки в цій частині суперечить положенням ч.8 ст. 615 КПК України, яка регламентує, що строк від дати введення воєнного стану до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.
З огляду на викладене слідчий суддя дійшов висновку що клопотання є передчасним і таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст.295-1 КПК України, а тому підлягає поверненню ініціатору.
Керуючись ст.ст.110, 219, 294, 295-1, 615 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000005 від 26.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України повернути слідчому.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя