Справа № 314/1965/21
Провадження № 1-кс/314/853/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.09.2021 м. Вільнянськ
Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар ОСОБА_2 , розглянувши у дистанційному судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 від 09.06.2020 про закриття кримінального провадження № 0000538, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, постанову дізнавача інспектора Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 12.08.2020 про закриття кримінального провадження № 0000620, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, та постанову дізнавача інспектора Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 12.08.2020 про закриття кримінального провадження № 0000139, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України,

за участю заявника ОСОБА_3 ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із вказаною скаргою, у якій просить скасувати постанови про закриття кримінальних проваджень № 000538, № 0000620 та № 0000139, надати органу досудового розслідування письмові вказівки щодо ретельного та повного з`ясування всіх обставин вчинення кримінальних правопорушень. На обґрунтування своєї скарги зазначає, що листом Слідчого управління ГУНП в Запорізькій області йому було повідомлено про закриття кримінальних проваджень № 000538, № 0000620 та № 0000139, хоча копії цих постанов йому не направлялися. Вважає, що слідчий під час досудового розслідування вказаних кримінальних проваджень не виконав вимог ст.ст. 91-94 КПК України, досудове розслідування проведено не повно, у зв`язку з чим постанови про закриття вказаних кримінальних проваджень підлягають скасуванню.

У судовому засіданні заявник підтримав скаргу, просив її задовольнити у повному обсязі.

Дізнавач, слідчий і прокурор у судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду скарги повідомлялись належним чином, про причини неявки суду не повідомили. За таких обставин, на підставі ч. 3 ст. 306 КПК України слідчий суддя вважає можливим провести розгляд скарги за їх відсутності.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, а також матеріали кримінальних проваджень № 0000538, № 0000620 та № 0000139, вислухавши пояснення заявника, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Згідно ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Згідно з положеннями ст.ст. 2, 284 КПК України, закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження, а тому рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження та оцінки слідчим (дізнавачем) всіх зібраних доказів, які стосуються цього провадження в сукупності.
Пунктом 2 частини 1 статті 284 КПК України встановлено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.
За вимогами ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, у тому числі, подія кримінального правопорушення, винуватість (форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення).
Постанова слідчого (дізнавача) про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами кримінального провадження, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав, та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу (ст. 110 КПК України).
Відповідно до ч. 5 ст. 9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
У п. 42 рішення Європейського суду з прав людини від 13.01.2011 у справі "Михалкова та інші проти України" розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов`язана "гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції", що також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування. Розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
Слідчим суддею встановлено, що 05.07.2019 на підставі ухвали слідчого судді Вільнянського районного суду Запорізької області від 24.06.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000620 внесено заяву ОСОБА_3 щодо захоплення невідомою особою земельної ділянки на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Правова кваліфікація кримінального правопорушення ч. 1 ст. 197-1 КК України. Проведення досудового розслідування доручено СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області. Постановою прокурора від 24.07.2020 змінено форму досудового розслідування вказаного кримінального провадження у формі дізнання, подальше досудове розслідування у формі дізнання доручено Сектору дізнання Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області.
12.08.2020 дізнавачем інспектором Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 прийнята постанова про закриття кримінального провадження № 0000620, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України за відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.
Листом без номера та вихідної дати ОСОБА_3 повідомлено про закриття кримінального провадження з направленням копії постанови. Разом з тим, доказів отримання вказаного листа заявником матеріали кримінального провадження не містять. Згідно з доводами скарги, ОСОБА_3 не отримував копію постанови, а про факт закриття вказаного кримінального провадження дізнався 07.05.2021 з листа СУ ГУНП в Запорізькій області від 21.04.2021 за № Д-272/Д-272/1/6/03-2021. За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що строк звернення зі скаргою на постанову про закриття вказаного кримінального провадження не пропущений.
З аналізу матеріалів досудового розслідування кримінального провадження № 0000620 вбачається, що слідчим, а в подальшому дізнавачем не виконано вказівки прокурора, надані 27.02.2020 у порядку ст. 36 КПК України, зокрема, не встановлено правовий статус спірної земельної ділянки, не проведено огляд цієї ділянки із застосуванням засобів фотофіксації, не допитано в якості свідків користувачів суміжних земельних ділянок щодо відомих їм обставин кримінального правопорушення, а також не вжито заходів державного нагляду шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні спірної земельної ділянки.
Даних про причини невиконання вказівок прокурора матеріали кримінального провадження не містять. Постанова дізнавача про закриття кримінального провадження також не містить відомостей щодо виконання вказівок прокурора.
Вказані обставини беззаперечно свідчать про недотримання органом досудового розслідування вимог закону щодо всебічного, повного і неупереджено дослідження усіх обставини кримінального провадження, а також належної обґрунтованості прийнятої постанови, яке б не викликало жодних сумнівів в правильності прийнятого рішення. Незважаючи на наявні вказівки прокурора, які виконані не були, дізнавачем прийнято рішення про закриття провадження № 0000620.
З огляду на наведене, постанова дізнавача інспектора Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 12.08.2020 про закриття кримінального провадження № 0000620 підлягає скасуванню з метою відновлення досудового розслідування у формі дізнання та виконання вказівок прокурора у повному обсязі.
Вивченням матеріалів кримінального провадження № 0000139 встановлено, що 02.07.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено заяву ОСОБА_3 щодо самовільного зайняття невідомою особою земельної ділянки площею 1 га, розташованої поблизу ставка в с. Грізне Вільнянського району Запорізької області. Правова кваліфікація кримінального правопорушення ч. 1 ст. 197-1 КК України. Проведення досудового розслідування доручено СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області. Постановою прокурора від 03.07.2020 змінено форму досудового розслідування вказаного кримінального провадження у формі дізнання, подальше досудове розслідування у формі дізнання доручено Сектору дізнання Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області.
12.08.2020 дізнавачем інспектором Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 прийнята постанова про закриття кримінального провадження № 0000139, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України за відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.
Листом без номера та вихідної дати ОСОБА_3 повідомлено про закриття кримінального провадження з направленням копії постанови. Разом з тим, доказів отримання вказаного листа заявником матеріали кримінального провадження не містять. Згідно з доводами скарги, ОСОБА_3 не отримував копію постанови, а про факт закриття вказаного кримінального провадження дізнався 07.05.2021 з листа СУ ГУНП в Запорізькій області від 21.04.2021 за № Д-272/Д-272/1/6/03-2021. За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що строк звернення зі скаргою на постанову про закриття вказаного кримінального провадження також не пропущений.
З аналізу матеріалів досудового розслідування кримінального провадження № 0000139 вбачається, що слідчим, а в подальшому дізнавачем не виконано вказівки прокурора, надані 27.02.2020 у порядку ст. 36 КПК України, зокрема, не встановлено правовий статус спірної земельної ділянки, не проведено огляд цієї ділянки із застосуванням засобів фотофіксації, не допитано в якості свідків користувачів суміжних земельних ділянок щодо відомих їм обставин кримінального правопорушення, а також не вжито заходів державного нагляду шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні спірної земельної ділянки.
Крім того, не виконано слідчим, а в подальшому дізнавачем і вказівки керівника органу досудового розслідування, надані 17.02.2020 у порядку ст. 39 КПК України, зокрема, не проведено огляд місця події земельної ділянки площею 2 га за кадастром номером :02:001:0047 за участю спеціаліста ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області, свідка ОСОБА_6 , землевпорядника Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, не допитано свідками ОСОБА_7 , ОСОБА_7 щодо обставин виділення їм земельних ділянок на території Любимівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, не долучено до матеріалів кримінального провадження правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2 га за кадастром номером :02:001:0047, а також правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні ОСОБА_7 , ОСОБА_7 , не допитано свідками осіб, які мешкають по АДРЕСА_1 щодо обставин користування земельною ділянкою за кадастром номером :02:001:0047.

Даних про причини невиконання вищевказаних вказівок матеріали кримінального провадження не містять. Постанова дізнавача про закриття кримінального провадження також не містить відомостей щодо виконання цих вказівок.
Крім того, з матеріалів кримінального провадження вбачається, що слідчим 19.12.2019 начальнику Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області надавалось доручення на проведення слідчих дій у порядку ст. 40 КПК України, яке фактично не виконано, жодних матеріалів його виконання або рапортів про причини невиконання матеріали кримінального провадження не містять.
Вказані обставини беззаперечно свідчать про недотримання органом досудового розслідування вимог закону щодо всебічного, повного і неупереджено дослідження усіх обставини кримінального провадження, а також належної обґрунтованості прийнятої постанови, яке б не викликало жодних сумнівів в правильності прийнятого рішення. Незважаючи на наявні вказівки прокурора та керівника органу досудового розслідування, які виконані не були, невиконане доручення слідчого, надане у порядку ст. 40 КПК України, дізнавачем прийнято рішення про закриття провадження № 0000139.
З огляду на наведене, постанова дізнавача інспектора Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 12.08.2020 про закриття кримінального провадження № 0000139 підлягає скасуванню з метою відновлення досудового розслідування у формі дізнання, виконання вказівок прокурора та керівника органу досудового розслідування у повному обсязі та вчинення інших дій, спрямованих на встановлення обставин кримінального правопорушення.
Вивченням матеріалів кримінального провадження № 0000538 встановлено, що 07.06.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено повідомлення зі служби 102 за заявою ОСОБА_3 ведення невстановленими особами будівництва, всупереч рішення суду щодо заборони проведення робіт. Правова кваліфікація кримінального правопорушення ч. 1 ст. 382 КК України.

Під час досудового розслідування слідчим проведено ряд слідчих та процесуальних дій, а саме оглянуто місце події, надано доручення на проведення слідчих дій оперативному підрозділу, допитано свідків.
09.06.2020 кримінальне провадження закрито у зв`язку з закінченням строку досудового розслідування.
Згідно зі ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Параграфом 1 глави 24 КПК України визначені форми закінчення досудового розслідування. Слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру (п. 10 ст. 284 КПК України)
Згідно зі ст. 284 КПК України прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження й оцінки показань, речей і документів, які стосуються цього провадження, у їх сукупності.
Згідно ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Згідно з ч. 5 ст. 294 КПК України, клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
На час винесення слідчим оскаржуваної постанови строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000538 відповідно до ст. 219 КПК України закінчився.
З клопотанням про продовження строку досудового розслідування слідчий, прокурор у даному кримінальному провадженні до слідчого судді не зверталися. Ухвали про продовження строку досудового розслідування не надходило.
Згідно п. 10 ст. 284 КПК України слідчий, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.
Таким чином, по вказаному кримінальному провадженню за ознаками Кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, закінчився строк досудового розслідування, жодній особі не повідомлено про підозру, у зв`язку з чим слідчий, прокурор безальтернативно зобов`язані прийняти рішення про закриття кримінального провадження.
Слідчий суддя на підставі досліджених матеріалів кримінального провадження № 0000538 прийшов до висновку про те, що строки досудового розслідування закінчилися, а тому слідчий суддя позбавлений повноважень покладати на слідчого обов`язок проводити досудове розслідування за межами визначеного законом строку, оскільки в даному випадку він не здійснює перевірку доводів щодо неефективності досудового розслідування, а тільки встановлює наявність підстав для закриття кримінального провадження, які передбачені абз. 2 п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Оскільки підстав для скасування оскаржуваної постанови від 09.06.2020 слідчим суддею не встановлено, скарга ОСОБА_3 на постанову слідчого слідчого СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження№ 0000538, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 303-307, 309, 370-372, 395 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Скасувати постанову дізнавача інспектора Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 12.08.2020 про закриття кримінального провадження № 0000620, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Матеріали кримінального провадження № 0000620, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України направити до Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для продовження досудового розслідування у формі дізнання.

Скасувати постанову дізнавача інспектора Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 від 12.08.2020 про закриття кримінального провадження № 0000139, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Матеріали кримінального провадження № 0000139, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 02.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України направити до Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для продовження досудового розслідування у формі дізнання.

У задоволенні скарги на постанову слідчого СВ Вільнянського ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 від 09.06.2020 про закриття кримінального провадження № 0000538, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, відмовити.

Ухвала в частині відмови у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти діб з дня її проголошення. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1
07.09.2021