У Х В А Л А
слідчого судді
07.02.2022 року м. Львів

Слідчий суддя Франківського районного суду м.Львова ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши в залі суду в м.Львові скаргу ОСОБА_3 про визнання бездіяльності посадових осіб ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 10.12.2021 року,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся в суд до слідчого судді із скаргою на бездіяльності посадових осіб ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 10.12.2021 року.

Заяву мотивує тим, що 10.12.2021 року ОСОБА_3 звернувся до посадових осіб ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області з повідомленням про вчинення злочину, однак, всупереч вимогам ст. 214 КПК України, відомості в ЄРДР внесені не було.

На підставі вищевикладеного, просить скаргу задоволити.

В судовому засідання ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив таку задоволити.

В судове засідання слідчий та прокурор не з`явилися, про причини неявки суду не повідомили.

За таких обставин, суд приходить до висновку, про можливість розгляду скарги за наявних у матеріалах скарги доказів.

Суд, заслухаши думку ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги та матеріали ІТС ІПНП №2529 від 12.12.2021 р., та з`ясувавши дійсні обставини, приходить до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом п.4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).

Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.

З наведених положень вбачається, що слідчий та прокурор хоча і не проводять до моменту внесення відомостей у ЄРДР перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізують її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, чи містить заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, внесенню до ЄРДР в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Саме такий механізм початку досудового розслідування надає кожній особі право заявляти про їх вчинення та очікувати, що за відповідними фактами буде розпочате розслідування, водночас забезпечує можливість здійснювати досудове розслідування виключно за фактами вчинення кримінальних правопорушень та захищає інших осіб від необґрунтованого кримінального переслідування та процесуального примусу.

Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, який у своїх постановах наголошує на такому:

(1) «... якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин ...» (постанова ККС ВС від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18);

(2) «… слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова ККС ВС від 30.09.2021 у справі № 556/450/18).

З урахуванням викладеного, бездіяльність, передбачена п.1. ч.1 ст. 303 КПК України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 10.12.2021 року ОСОБА_3 звернувся до посадових осіб ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області з повідомленням про вчинення злочину. На думку ОСОБА_3 дії невстановлених осіб щодо фальсифікації протоколу загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку підлягають під кваліфікацію за ч.1 ст. 366 КК України; дії посадових осбі ЛКП «Львівський ліхтар» щодо встановлення рахунків на оплату за ненадані послуги щодо незаконно встановлених тарифів - за ст. 189 КК України; а щодо подання в суд завідомо неправдивих доказів при поданні заяви про видачу судового наказу ч.1 ст. 384 КК України.

Разом із тим, фактичних даних, які б вказували на наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення вищевказаних кримінальних правопорушень не наведено.
Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

На підставі вищевикладеного, слідчий суддя приходить до переконання про відмову в задоволенні скарги, так як викладені в ній обставини свідчать про відсутність відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, які мали б бути внесені до ЄРДР в порядку ч. 1 ст.214 КПК України.

Виходячи зі змісту Рішення КСУ від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 у справі № 3-180/2018(1644/18), положення ч. 3 ст. 307 КПК України визнано неконституційними з огляду на недостатній судовий захист прав саме особи, яка звертається до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, та необхідністю запровадження такого обсягу судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати такій особі можливість ініціювати початок кримінального провадження.

Отже, можливість оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, є гарантією захисту прав особи, що оскаржує таку бездіяльність, та дотримання належної правової процедури щодо неї, та не розповсюджується на право слідчого чи прокурора оскаржити таку ухвалу. Такий висновок, на думку слідчого судді, з урахуванням ч. 6 ст. 9 КПК України, узгоджується з положеннями ч. 2 ст. 309 КПК України, в частині можливості оскарження ухвали слідчого судді тільки про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, оскільки в цьому випадку, за задумом законодавця, належна правова процедура також направлена на забезпечення судового захисту прав скаржника.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 303-308 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В :
В задоволенні скарги ОСОБА_3 про визнання бездіяльності посадових осіб ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 10.12.2021 року,- відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга протягом п`яти днів з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали складено 07.02.2022 р.

Слідчий суддя ОСОБА_1