Доманівський районний суд Миколаївської області
Справа № 475/39/22 Провадження № 1-кс/475/8/22
У Х В А Л А

18.01.2022смт. Доманівка

Слідчий суддя Доманівського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретареві: ОСОБА_2 , прокурора: ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду смт.Доманівка скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчих органів відділу поліції №2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області з зобов`язанням внесення відомостей про вчинені кримінальні правопорушення в ЄРДР,

В С Т А Н О В И Л А:

17.01.2022 року ОСОБА_4 звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність слідчих органів ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП України в Миколаївській області, що полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язання ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області, внести відомості Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення від 30.12.2021 p., а саме: про кримінальні правопорушення, передбачені ч. ч. 1, 3 ст. 358, ч. 1 ст. 197-1 КК України, та розпочати досудове розслідування .

В скарзі ОСОБА_4 посилається на те, що 30.12.2021 р. звернулася до ВП № 2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області з заявою про кримінальне правопорушення, яку ВП № 2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області отримано 31.12.2021 p., що підтверджується Фіскальним чеком AT «Укрпошта» від 30.12.2021 р. та Трекінгом AT «Укрпошта» про отримання поштового відправлення.

Свою заяву про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 обґрунтовувала тим, що Доманівським районним судом Миколаївської області розглядалась цивільна справа №475/317/20 за позовом ОСОБА_4 до ПП «Веселий Роздол» про визнання договору оренди землі недійсним та зобов`язання Відповідача повернути Позивачу земельну ділянку.

Під час судового розгляду вказаного позову було проведено посмертну судово- почеркознавчу експертизу, відповідно до висновку якої «підпис від імені померлої ОСОБА_5 у графі «Орендодавець» в договорі оренди землі № 69 від 06.09.2007 p., укладеного між ОСОБА_5 та ПП «Веселий Роздол» та графі «Орендодавець» в акті прийому-передачі земельної ділянки, виконано не ОСОБА_5 , а іншою особою» (Висновок N9 21-136 від 29.04.2021 р.).

Відповідальність за підробку документів врегульовано ст. 358 КК України.

Під підробленням документа потрібно розуміти як повне виготовлення сфальсифікованого документа, так і часткову фальсифікацію змісту справжнього документа. В останньому випадку (так звана переробка) перекручення істини відбувається шляхом внесення у документ неправдивих відомостей, наприклад, шляхом підробки ПІДПИСУ.

У даному випадку, в наявності не тільки підроблення документа, а й використання цього документа для узаконення користування вищезазначеною земельною ділянкою.

Дії особи, яка спочатку підробила документ, а згодом його використала, слід кваліфікувати за сукупністю злочинів, передбачених ч. 1 і ч. З ст. 358 КК України, оскільки за таких обставин має місце реальна сукупність злочинів.

Отже, зазначене свідчить про наявність в діях посадових осіб ПП «Веселий Роздол» ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. ч. 1, 3 ст. 358 КК України.

Крім того, хочеться зазначити, що Рішенням Доманівського районного суду Миколаївської області від 06.10.2021 р. у справі № 475/317/20 визнано договір оренди землі № 69 від 06.09.2007 р. не укладеним, який не породжує будь-яких прав та обов`язків сторін.

Вказане свідчить про самовільне зайняття ПП «Веселий Роздол» зазначеної земельної ділянки, незаконне користування нею на протязі 14 років (з 2007 p.), чим завдано ОСОБА_4 значної шкоди.

Згідно з чинним законодавством розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами за спеціальною формулою з урахуванням таких показників: площа самовільно зайнятої земельної ділянки; середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням; коефіцієнт функціонального використання земель; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель.

Отже, зазначене свідчить про наявність в діях посадових осіб ПП «Веселий Роздол» також ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Як зазначалося вище, вказану заяву про кримінальне правопорушення ВП № 2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області отримано 31.12.2021 p., але до цього часу будь-яких повідомлень на її адресу не надійшло. З телефонного повідомлення 11.01.2022 р. чергової частини ВП № 2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області їй стало відомо, що її заяву про кримінальне правопорушення від 30.12.2021 р. до ЄРДР не внесено і досудове розслідування не проводиться.

У даному випадку, слідчими органами ВП № 2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області до цього часу відомості, зазначені в Заяві про кримінальне правопорушення від 30.12.2021 р. не внесено до ЄРДР і витяг з ЄРДР ОСОБА_4 не направлено.

Тобто, вказане свідчить, що за заявою від 30.12.2021 р. досудове розслідування за ознаками злочину, передбаченого ч. ч. 1, 3 ст. 358, ч. 1 ст. 197-1 КК України, не розпочато, чим порушено її процесуальні права як заявника, передбачені КПК України.

Приймаючи до уваги, що заяву про кримінальне правопорушення ВП № 2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області отримано 31.12.2021 p., і відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України повинно було внесено до ЄРДР протягом 24 годин, тобто не пізніше 01.01.2022 p., але у порушення вимог до ч. 1 ст. 214 КПК України її до ЄРДР не було внесено, вказана бездіяльність може бути оскаржена до 11.01.2022 р.

Скаржник вважає, що слідчим органом ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області порушено вимоги законодавства, що виразилися в не внесенні відомостей про повідомлені кримінальні правопорушення до ЄРДР .

ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилася, надала на адресу суду заяву про розгляд скарги без її участі та просила задовольнити скаргу.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення скарги не заперечував.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги та матеріали № 21 по зверненню ОСОБА_4 , оцінивши докази у сукупності, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Ст. 214 ч. 1 КПК України передбачає, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор, дізнавач.

Також, згідно з ч. 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, до Реєстру вносяться відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи зазначені обставини та норми законодавства, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення, а саме сукупності зовнішніх ознак вчиненого злочину (об`єктивна сторона): час, місце, спосіб, засоби, обстановка та й інші обставини вчинення злочину.

З наданого матеріалу №21 встановлено, що 05.01.2022 року до ЧЧ ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області через секретаря РУП за вхідним №1101 надійшла заява ОСОБА_4 . Про підробку договору оренди земельної ділянки розміром 7,12 га розташованої в межах території Володимирівської сільської ради Доманівського району, укладеного між ПП Веселий Роздол та ОСОБА_5 .

З довідки про результати розгляду звернення ОСОБА_4 вбачається, що повідомлення про вчинене правопорушення зареєстроване в ІТС ІПНП ЄО ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області за №31 від 05.01.2022 року та проведено перевірку.

В ході відпрацювання даного повідомлення було встановлено, що 06.09.2007 року між ОСОБА_6 та ПП «Веселий Роздол», було укладено договір №69 оренди земельної ділянки площею 7,12 га, кадастровий номер :02:000:0093, яка розташована на території Володимирівської сільської ради Доманівського району Миколаївської області терміном на 10 років.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_7 померла та вищезазначену ділянку згідно заповіту від 07.05.2009 р. успадкувала ОСОБА_4 .

04.07.2016 між ОСОБА_4 та 1111 «Веселий Роздол» було укладено додаткову угоду до вищезазначеного договору оренди про збільшення терміну дії договору.

На початку жовтня 2021 року ОСОБА_4 звернулась із позовом до Доманівського районного суду в якому просила визнати недійсний вищезазначений договір. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до ПП «Веселий Роздол» було відмовлено.

Дане рішення ОСОБА_4 оскаржила до Миколаївського апеляційного суду. Згідно постанови Миколаївського апеляційного суду від 14.12.2021 дану скаргу не задоволено, а рішення Доманівського районного суду Миколаївської області від 06.10.2021 року залишено без змін.

На основі вищевикладеного встановлено, що в даному випадку відсутня подія будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення також керуючись вимогами Закону України «Про звернення громадян» та «Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України», затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930 розгляд звернення гр. ОСОБА_4 було припинено.

Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Зокрема, згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Таким чином, КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч.2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов`язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.

Згідно з положеннями ч.3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування та внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що він порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

При цьому, із заяви ОСОБА_4 про вчинення злочину встановлено, що вона містить короткий виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тобто містить відомості, достатні для внесення до ЄРДР (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, та відповідно до вимог п.3 ч.2 ст. 307 КПК України, вважає можливим зобов`язати ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП в Миколаївській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень, викладених у заяві ОСОБА_4 від 30.12.2021.

Керуючись ст.ст. 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А :

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчих органів ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП України в Миколаївській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальні проавопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб ВП №2 Вознесенського РУП ГУНП України в Миколаївській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 3 ст.358, ч.1 ст. 197-1 КК України, на підставі заяви ОСОБА_4 від 30.12.2021 p.

По зареєстрованому в ЄРДР кримінальному провадженню розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Повний текст ухвали складено 20.01.2022 року.

Слідчий суддя : ОСОБА_1