Дата документу 26.01.2022 Справа № 554/3401/20
Провадження № 1-кс/554/1453/2022
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2022 року м. Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві клопотання старшого слідчого СУ ГУ Національної поліції в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000035 від 30.01.2020року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

До Октябрського районного суду м.Полтави надійшло клопотання старшого слідчого СУ ГУ Національної поліції в Полтавській області майора поліції ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000035 від 30.01.2020року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України, в якому слідчий просив продовжити строк досудового розслідування на дванадцять місяців.

В обгрунтування клопотання зазначено, що на підставі розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області № 552 від 26.12.2007 року видано державні акти серії ЯЯ № 225774, ЯЯ № 225773 Решетилівській державній сортодослідній станції на право постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами :00:006:0031 та :00:006:0032 площею відповідно 84,7583 га та 42.2414 га.
Розпорядженням Решетилівської РДА Полтавської області № 552 від 26.12.2007 року затверджено технічну документацію Решетилівській державній сортодослідній станції, що посвідчує право постійного користуванняна на вказані земельні ділянки.
На даний час Решетилівська державна сортодослідна станція віднесена до Міністерства аграрної політики України.
02.02.2012 припинено діяльність Решетилівської державної сортодослідної станції.
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 73 від 14.02.2018 року, Решетилівську державну сортодослідну станцію реорганізовано шляхом приєднання до Українського інституту експертизи сортів рослин та визначено Український інститут експертизи сортів рослин правонаступником майна, майнових прав і обов`язків Решетилівської державної сортодослідної станції, в тому числі і майнових прав на вищевказані земельні ділянки. Надане йому майно, у тому числі земельні ділянки на праві постійного користування є державною власністю.
02.11.2018 державним реєстратором Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_4 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами :00:006:0031 та :00:006:0032 площею відповідно 84,7583 га та 42.2414 га за Українським інститутом експертизи сортів рослин на підставі державних актів серії ЯЯ № 225774, ЯЯ № 225773, про що відкрито відповідний спеціальний розділ у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. На даний час зазначені державні акти на право постійного користування даними земельними ділянками не скасовані ні судом, ні будь-яким іншим органом.

Рішенням тридцять сьомої сесії сьомого скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 17.10.2019 посвідчено право комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :00:006:0031 та :00:006:0032 площею відповідно 84,7583 га та 42.2414 га.
Рішенням тридцять восьмої сесії сьомого скликання Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 20.11.2019 передано в оренду земельні ділянки за кадастровими номерами :00:006:0031 та :00:006:0032 площею відповідно 84,7583 га та 42.2414 га ФОП « ОСОБА_5 ».
З огляду на викладене, визначення сільською радою права комунальної власності на указані земельні ділянки є протиправним, здійсненим в порушення ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій».
Зазначені порушення вимог законодавства свідчать про умисне протиправне зловживання службовими особами Кукобівської сільської ради, державного реєстратора, чим спричинено тяжких наслідків інтересам держави у вигляді вибуття з власності земель, які більше ніж у 250 разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
Встановлено, що підставою для передачі ОСОБА_5 земельних ділянок за кадастровими номерами :00:006:0031 та :00:006:0032 стала його заява, в якій зазначено, що він має на території цих ділянок нерухоме майно та займається науково-дослідницькою діяльністю.
На підтвердження права власності на нерухоме майно на зазначених ділянках, ОСОБА_5 надано заяву від його імені зі вхідним номером 2079/01-50 від 06.11.2019 Решетилівської РДА Полтавської області про надання завіреного належним чином розпорядження голови Решетилівської РДА від 01.07.1998 року № 219, супровідний лист відповідь з Решетилівської РДА про надання завіреної копії розпорядження № 219 від 01.07.1998 року, завіреної приватним нотаріусом Решетилівського районного нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_6 (адреса здійснення нотаріальної діяльності: Полтавська область, м. Решетилівка, вул. Старокиївська, 6), копію Розпорядження голови Решетилівської РДА Полтавської області № 219 від 01.07.1998 року, яким нібито передано йому у приватну власність нежитлові споруди, які перебувають на балансі ДП «Решетилівська державна сортодослідна станція» та знаходяться на земельних ділянках вказаного підприємства, а саме: погріб, технічна споруда над погребом, літній будиночок, гаражі, адміністративна будівля, завіреної приватним нотаріусом ОСОБА_6 .
Згідно наданої копії технічного паспорта, виготовленої Комунальним підприємством «Бюро містобудування та технічної інвентаризації Решетилівського району» на вказані будівлі встановлено, що їх загальна площа становить 428,1 кв. м.
На виконання запиту слідчого Решетилівською РДА надано архівну копію Розпорядження Решетилівської РДА Полтавської області № 219 від 01.07.1998 року «Про передачу матеріальних цінностей». Встановлено, що вказаним розпорядженням, у зв`язку з утворенням виконавчого апарату районної ради як окремої структурної одиниці органів управління району та на підставі статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення першої сесії районної ради ХХІІІ скликання від 16.04.1998 року «Про встановлення чисельності і структури виконавчого апарату районної ради та витрат на утримання ради і її апарату», передано безкоштовно з балансу районної ради ради основні засоби та матеріальні цінності згідно додатку.
Також на виконання запиту слідчого Решетилівської РДА надано відповідь, згідно якої встановлено, що вхідний за № 2079/01-50 від 06.11.2019 року зареєстрований в райдержадміністрації. За вказаним вхідним номером зареєстровано заяву ОСОБА_5 з додатками (копія сторінки журналу вхідної кореспонденції додається), відповідь на яку райдержадміністрацією не надавалася.
У зв`язку з вище викладеним в діях ОСОБА_5 вбачаються неправомірні дії які призвели до незаконного заволодіння правом на користування земельними ділянками з кадастровими номерами :00:006:0031 та :00:006:0032.
Згідно проведеної Міністерством юстиції України камеральної перевірки державного реєстратора виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області ОСОБА_7 було встановлено наступне.
За завою від 22.10.2019 № 36537316 про державну реєстрацію права власності, поданою ОСОБА_8 як представником Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області, державним реєстратором ОСОБА_7 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( з відкриттям розділу) від 23.10.2019 № 49305370, на підставі якого відкрито розділ № 242 на земельну ділянку з кадастром номером :00:006:0031, розташовану за межами Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області ( далі земельна ділянка 1) та внесено запис про право власності № 33801759 за заявником.
Для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку 1 заявником подано такі документи: рішення органу місцевого самоврядування від 17.10.2019 «про посвідчення права власності комунальної власності на земельні ділянки» виданого Кукобівською сільською радою Решетилівського району Полтавської області; відомості з Державного земельного кадастру від 22.10.2019 № 14396070.
У подальшому за заявою від 27.12.2019 № 37805405 про державну реєстрацію іншого речового права, поданою фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 , держаним реєстратором ОСОБА_7 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.12.2019 № 50513979, на підставі якого зареєстровано право оренди земельної ділянки 1 строком до 20.11.2068 з правом пролонгації, та внесено запис про інше речове право № 34911893 за заявником.
Для проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку 1 заявником подані такі документи: договір оренди землі від 21.11.2019, підписаний між Кукобівською сільською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_5 ; рішення Кукобівської сільської рад Решетилівського району Полтавської області від 21.11.2-19 « Про передачу в оренду земель комунальної власності»; відомості з Державного земельного кадастру від 27.12.2019 № 16492990.
Відповідно до статті 3 Закону однією із засад державної реєстрації є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.
Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначені статтею 27 Закону та пунктом 40 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 ( у редакції, що діяла на час проведення реєстраційних дій) (далі-Порядок).
Пунктами 1-3 частини третьої статті 10 Закону визначено, що державний реєстратор зобов`язаний: встановити відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостями, що містяться у поданих/отриманих документах, наявність обтяжень прав на нерухоме майно; перевіряти документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймати відповідні рішення.
Також, відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо зокрема наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав (абзац перший частини другої статті 24).
Крім того, вимогами абзацу першого пункту 12 Порядку встановлено, що державний реєстратор, встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в реєстрації прав.
Водночас в Державному реєстрі відсутня інформація щодо встановлення черговості розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно.
Також за відомостями Державного реєстру прав, державним реєстратором не встановлено наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.
При цьому в Державному реєстрі прав наявна інформація про зареєстроване право постійного користування земельною ділянкою 1 за Українським інститутом експертиз сортів рослин за заявою від 07.11.2018 № 30950682 у спеціальному розділі № 28779235. Відомості щодо права постійного користування земельною ділянкою 1 внесені на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.02.2008 серія ЯЯ 225773, виданого Решетилівською районною державною адміністрацією, відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.12.2007 № 562.
Отже, державний реєстратор зобов`язаний був відмовити у проведенні державної реєстрації прав, з підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 24 Закону, оскільки наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями ( щодо реєстрації права оренди земельної ділянки 1). Крім того, в порушення вимог пункту 12 Порядку державним реєстратором не встановлено черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно.
Аналогічні порушення були допущені державним реєстратором ОСОБА_7 під час проведення реєстраційних дій при прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.12.2019 № 50513979, на підставі якого зареєстровано право оренди земельної ділянки строком до 20.11.2068 з правом пролонгації, та внесено запис про інше речове право № 34911893 за заявником ОСОБА_5 , а також під час вчинення реєстраційних дій при прийнятті рішення № 49305124 за заявою від 22.10.2019 № 49305124 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку :00:006:0032, розташовану за межами Кукобівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області ( далі земельна ділянка 2) та внесені запису про право власності № 33801613 за заявником та вчинення реєстраційних дій при прийнятті рішення № 50514191 за заявою від 27.12.2019 № 37805574 про державну реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку 2 та внесенні запису про право оренди земельної ділянки № 34912068.
Так, за відомостями Державного реєстру прав встановлено наявність запису щодо права постійного користування на земельну ділянку 2, зареєстрований від 02.11.2018 № 28779235 у спеціальному розділі на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.02.2008 серія ЯЯ 225774.
22 липня 2021 ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтава ОСОБА_9 строк досудового розслідування продовжено на шість місяців, а саме до 30.01.2022 року для виконання всіх необхідних слідчих дій, спрямованих на встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення.
В ході досудового розслідування було проведено ряд слідчих дій спрямованих на встановлення повних та об`єктивних обставин вчинення кримінального правопорушення та встановлення особи, яка його вчинила (допитано свідків, витребувано копії документів, отримано інформацію від контролюючих органів, проведено огляди земельних ділянок). Однак, на даний час за результатами проведення вказаних заходів не вдалося встановити всі необхідні обставини вчинення кримінального правопорушення, що унеможливлює подальше прийняття законних процесуальних рішень у кримінальному провадженні та вимагає проведення додаткових слідчих і процесуальних дій.
Зокрема, необхідно провести додаткові огляди місцевості із залученням відповідних спеціалістів, здійснити проведення ряду експертиз, отримати інформацію від операторів зв`язку, в ході тимчасового доступу, провести їх аналіз, допитати місцевих жителів, службових осіб Решетилівської РДА, державного реєстратора, встановити додаткових свідків та очевидців, допитати їх в якості свідків, щодо обставин, які є предметом розслідування кримінального провадження, вжити інших заходів щодо встановлення повних та об`єктивних обставин вчинення злочину.
Крім того, за результатами проведених експертиз необхідно залучити спеціаліста для участі у наданні відповідей та консультацій на питання, що відносяться до компетенції органів Державної аудиторської служби України щодо виведення суми збитків завданих під час незаконного отримання в оренду ОСОБА_5 земельних ділянок, та за результатами чого призначити судову економічну експертизу, з метою підтвердження розміру встановлених збитків.

За результатами проведених слідчих дій, отриманих висновків експертиз, долучених документів, визначитися з кваліфікацією дій винних осіб, провести інші необхідні слідчі (розшукові) дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження обставин кримінального провадження.

Отримані результати вказаних слідчих дій матимуть у подальшому роль доказів у кримінальному провадженні для установлення обставин кримінального правопорушення, усунення суперечностей та доведення наявності підстав для повідомлення підозри.
У вказаному кримінальному провадженні відповідно до ст. 219 КПК України строк досудового розслідування закінчується 30.01.2022 року.
Відповідно до ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Злочин вчинений невстановленою особою відноситься до злочину тяжкого, з огляду на це, відповідно до п.3 ч.2 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування в ньому може бути продовжений на дванадцять місяців з метою проведення слідчих дій у кримінальному провадженні.

В судове засідання слідчий не з`явилася, надала заяву про розгляд клопотання у її відсутність, клопотання підтримала.

Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України у зв`язку із неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, та відсутність клопотань про здійснення фіксації, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду клопотання не здійснювалось.

За таких обставин фіксування судового засідання технічним засобом не здійснювалось.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Досудове розслідування повинно бути закінчено:

1) протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Клопотання відповідає вимогам ч. 2 ст. 195-1 КПК України.

Слідчим суддею установлено, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні закінчується - 30.01.2022року.

Закінчити досудове розслідування не вбачається можливим внаслідок необхідності проведення ряду слідчих, процесуальних дій для прийняття обґрунтованого рішення у порядку ст. 283 КПК України.

Доводи слідчого щодо необхідності для завершення досудового розслідування дванадцятимісячного строку доведені доданими до клопотання доказами, а тому на переконання слідчого судді, для здійснення зазначених слідчим заходів, доцільно продовжити строк досудового розслідування строком до дванадцяти місяців, задовольнивши клопотання слідчого.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000035 від 30.01.2020року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України до 12 (дванадцять) місяців, тобто до 30.01.2023року.
Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 27.01.2022року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Октябрського

районного суду м.Полтави ОСОБА_1