Єдиний унікальний номер 389/3645/21
провадження №1-кс/389/726/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2021 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

До Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області 30.11.2021 надійшла скарга ОСОБА_3 у якій остання просить: поновити строк для подання скарги; зобов`язати відповідних (уповноважених) посадових осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області осіб) внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 12.11.2021 (зареєстрована у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №9882 від 16.11.2021).

Скаргу обґрунтувала наступним. 12.11.2021 вона надіслала до відділу поліції №1 (м. Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, заяву про вчинення кримінального правопорушення щодо захисту споживачів при врегулюванні простроченої заборгованості, порушення недоторканості приватного життя, примушування до виконання чи невиконання цивільно-правових зобов`язань, самоправство, шахрайство, погроза знищення майна (за ч.1 ст.182 КК України, ст.355 КК України, ст.356 КК України, ч.1 ст.190 КК України, ст.195 КК України). Після неодноразових звернень до відділу поліції щодо наслідків розгляду її заяви про вчинення кримінального правопорушення, 29.11.2021 вона отримала відповідь, згідно з якою її заява 16.11.2021 зареєстрована у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №9882, відсутні ознаки вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, відповідь надана відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», що грубо суперечить вимогам ст.214 КПК України та змусило її звернутися до суду з даною скаргою. У встановлений законом строк їй відповідь на її заяву надано не було, отримала вона відповідь на свою заяву лише 29.11.2021, що є підставою для поновлення строку для подання даної скарги.

ОСОБА_3 до суду не з`явилась, надала письмову заяву з проханням, за станом здоров`я, розглянути скаргу за її відсутніості.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Разом з цим, з огляду на засаду диспозитивності в кримінальному провадженні, згідно з якою, учасники кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що передбачені КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути справу за відсутності скаржника

Відділ поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Вислухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги та відповідь відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 18.11.2021, слідчий суддя встановив наступне.

Заява ОСОБА_3 від 12.11.2021 про вчинення кримінального правопорушення щодо захисту споживачів при врегулюванні простроченої заборгованості, порушення недоторканості приватного життя, примушування до виконання чи невиконання цивільно-правових зобов`язань, самоправство, шахрайство, погроза знищення майна (за ч.1 ст.182 КК України, ст.355 КК України, ст.356 КК України, ч.1 ст.190 КК України, ст.195 КК України), отримана відділом поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області 16.11.2021. При цьому відомості про вчинене кримінальне правопорушення за вказаною заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, заява зареєстрована до ІТС ІПНП за №9882 16.11.2021, відповідь надано 18.11.2021 у порядку ЗУ «Про звернення громадян», при цьому скаржник її отримала 29.11.2021, за вих.№14103/111-1-21 від 29.11.2021.

За змістом ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність дізнавача, слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згаданий обов`язок слідчого, прокурора або іншої службової особи не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298.

Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру є зокрема: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

Формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.

Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв`язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з`ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.

Крім того, у своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз`яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
Враховуючи викладене, що, на час розгляду скарги слідчим суддею, відомості за заявою ОСОБА_3 від 12.11.2021 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга в частині внесення відомостей до ЄРДР є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

На підставі ст.ст.117,304 КПК України, враховуючи дату вихідного номеру відповіді скаржнику на її заяву про вчинення кримінального правопорушення - 29.11.2021 та фактичного отримання її скаржником - 29.11.2021, вбачається необхідним визнати причини пропуску строку на оскарження бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, поважними і поновити його.

Керуючись ст. ст. 9, 24, 117, 214, 303, 304, 305-307 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу задовольнити.
Поновити ОСОБА_3 строк на оскарження бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 12.11.2021.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам`янка) Кропивницького районного управління поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до заяви ОСОБА_3 від 12.11.2021 (зареєстроване 16.11.2021 до ІТС ІПНП за №9882).

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1