Справа № 186/1025/21
Провадження № 4/0186/2/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2021 року м. Першотравенськ
Слідчий суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за скаргою Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального стархування України в Дніпропетровській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Встановила:

Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулось до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій прохало поновити строк для оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області та зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Першотравенського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 13.07.2021 №25.1-07/2155.
В обґрунтування скарги зазначає, що Першотравенське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулося до відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою 13.07.2021 року вих. № 25.1-07/2155 про незаконне отримання страхових коштів після смерті потерпілого, в якій прохало провести необхідні дії щодо встановлення, розшуку та притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які мали доступ до рахунку, відкритому у Першотравенському відділенні ПАТ «Альфа-Банк» на ім`я ОСОБА_3 , після його смерті та незаконно заволоділи державними коштами в сумі 1023,96 грн.
Заява була зареєстрована відділенням поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області у журналі ЕО за №2759 16.07.2021 року.
Але, в порушення норм КПК України, відомості в ЄРДР відділенням поліції №3 не внесено, досудове розслідування не розпочато, що свідчить про бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3.
Так, 04.08.2021 року Першотравенське відділення отримало від відділення поліції №3 лист від 30.07.2021 за №5327, підписаний начальником, в якому зазначено, що, ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення за фактом зняття грошових коштів з рахунку померлого ОСОБА_3 відсутні, та вбачаються ознаки цивільно-правових відносин, які вирішуються в судовому порядку. При цьому відділенням поліції №3 надіслано до Першотравенського відділення лист, а не висновок про результати перевірки поданої заяви.

Управління вважає, що перевірка заяви Першотравенського відділення про кримінальне правопорушення проведена формально та поверхнево, залишено поза увагою уповноважених осіб те, що саме протиправними діями невідомих осіб юридичній особі спричинено значну матеріальну шкоду, не проведено жодних дій по перевірці дій родичів померлого ОСОБА_3 щодо заволодіння коштами Фонду, їх адреси, номерів телефонів та інформації щодо отримання від органу Пенсійного фонду України допомоги на поховання, не з`ясовані обставини руху коштів по банківському рахунку за період після смерті потерпілого та інше, не розшукані та не опитані особи, які мали доступ до банківського рахунку померлого (кошти, які не входять до складу спадщини і є державними та повинні бути повернуті до Фонду), при цьому надано відому інформацію щодо родича померлого.
Крім того, у листі відділення поліції №5327 від 30.07.2021, не вказано про виконання уповноваженими особами зобов`язань правопорушення до ЄРДР, проведення досудового розслідування та надання заявнику витягу з ЄРДР, передбаченими ст.214 КПК України, а також не вбачається у відповідності до якого закону проводились наведені у листі заходи.
Управління виконавчої дирекції Фонду соціального Дніпропетровській області є юридичною особою, яка в особі Першотравенського міського відділення, звертається до Відділу поліції із заявою про порушення кримінального провадження, керуючись в своїй діяльності Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 р. №1105-XIV (далі - Закон №1105).
Згідно з статтею 4 Закону №1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до статті 14 Закону №1105 Фонд та його робочі органи з метою реалізації завдань, покладених на них відповідно до цього Закону та інших законів України, взаємодіють з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування шляхом обміну відповідною інформацією, проведення інших заходів з виконання цього Закону.
Реалізуючи своє право, визначене Законом №1105, потерпілі на виробництві та члени їх сімей отримують призначені їм суми страхових виплат за власним вибором особисто поштовим переказом або через банківські установи.
Чинним законодавством не передбачено надання установами, що володіють інформацією, управлінням та відділенням Фонду соціального страхування України відомостей щодо померлих осіб.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» інформація, яка міститься в акті громадянського стану, є конфіденційною, має обмежений доступ і розголошенню не підлягає.
Правила реєстрації актів цивільного стану України, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5) не передбачають зобов`язань органів реєстрації актів цивільного стану надавати відомості про померлих робочим органам Фонду соціального страхування України.
На обліку Першотравенського міського відділення перебував ОСОБА_3 (ід.номер НОМЕР_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , який відповідно до Закону №1105 отримував щомісячні страхові виплати на банківський рахунок № НОМЕР_2 Першотравенського відділення ПАТ «Альфа-Банк».
У зв`язку з відсутністю інформації про смерть ОСОБА_3 . Першотравенським відділенням на вказаний рахунок перераховано після його смерті страхові кошти в сумі 1062,99 грн.
Після отримання верифікації страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві стало відомо, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На запит Першотравенського відділення щодо наявності грошових коштів на рахунку, відкритому на ім`я ОСОБА_3 , Першотравенське відділення ПАТ «АЛЬФА БАНК» повідомило про залишок коштів на рахунку 39,03 грн., які були перераховані на рахунок який вказано згідно листа на повернення.
Даний факт свідчить про те, що після смерті ОСОБА_3 невстановлені особи незаконно заволоділи страховими коштами, майном Фонду соціального страхування України в сумі 1023,96 грн. Своїми діями невстановлені особи завдали управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області матеріальну шкоду, що є кваліфікуючою ознакою кримінальних правопорушень, передбачених статтями 185 (крадіжка), 190 (Шахрайство), 191 (Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем) Кримінального кодексу України.
Тому Першотравенське відділення звернулось до відділення поліції №3 з заявою про незаконне отримання страхових коштів після смерті потерпілого.
Але уповноваженими особами відділення поліції №3, у порушення норм ст.214 КПК України, не внесені відповідні відомості до ЄРДР, не розпочато досудове розслідування, не надано заявнику витяг з ЄРДР, що призвело до порушення прав юридичної особи щодо можливості стягнення з винних осіб (після їх встановлення) державних коштів в судовому порядку.
Фонд соціального страхування України не має повноважень щодо встановлення осіб, які привласнили державні кошти після смерті застрахованої особи, що унеможливлює повернення цих коштів до бюджету без залучення органів поліції.
Вважає бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3, а також органу прокуратури, що надав відділенню формальну відписку на заяву, щодо невнесення до ЄРДР відповідних відомостей за заявою Першотравенського міського відділення протиправною та такою, що порушує норми КПК України.
Крім того зазначає, що лист відділення поліції №3 від 30.07.2021 року надійшов до Першотравенського відділення (відокремлений підрозділ управління) 04.08.2021 року, яке, в свою чергу, у зв`язку з відсутністю юридичної служби у відділенні, направило його юридичній особі - управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області 04.08.2021 року для ознайомлення.
У судове засідання представник скаржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області не з`явилась, надала заяву про розгляд скарги за її відсутності, скаргу підтримала та прохала її задовольнити.
Представник відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, що не перешкоджає слідчому судді розглянути скаргу по суті.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали за скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню.
Слідчим суддею встановлено, що Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області 13 липня 2021 року вих. №25.1-07/2155 звернулось до відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, а саме про незаконне заволодіння невстановленими особами страховими коштами, майном Фонду соціального страхування України, чим було завдано останньому матеріальну шкоду на суму 1023,96 грн.
04 серпня 2021 року Першотравенським міським відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області було отримано по пошті лист від відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, згідно якого їх повідомлення про вчинений злочину було зареєстровано до ЄО за №2759 від 16 липня 2021 року, тобто не внесено до ЄРДР.
Як встановлено в судовому засіданні, на час розгляду скарги рішення щодо внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області не прийнято.
Положення ч.1 ст.214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3,4 і 5 ст.214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобтоКК України, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.
Слідчий суддя вважає, що має місце бездіяльність посадових осіб щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області, оскільки в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України після отримання заяви Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області про вчинення кримінального правопорушення не були вчинені дії щодо внесення заяви останнього до ЄРДР у встановлений законом строк. Враховуючи вказане, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення на підставі заяви Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області від 13 липня 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Розглядаючи вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області про поновлення їм строку для звернення до суду зі скаргою про оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, слідчий суддя приходить до висновку, що вони підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені діяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дій або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Тобто десятиденний строк на оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора на рішення, дії чи бездіяльність, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, згідно положеннями ч.1 ст.304 КПК України, має відраховуватись з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області 13 липня 2021 року звернулося до відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення відносно останнього, а тому не пізніше 14.07.2021 року вказані відомості мали бути внесенні в ЄРДР.

Разом з тим, в матеріалах провадження міститься лист начальника відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 , на адресу Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області, в якому повідомлено, що за їх заявою відомості до ЄРДР не внесені (а.п. 8), таким чином строк оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області необхідно обраховувати з часу невнесення відомостей в ЄРДР, а саме з 15.07.2021 року, при цьому, слід зазначити, що останній день для подання такої скарги припадає на 24.07.2021 року, який є вихідним днем, а тому останнім днем цього строку вважається наступний за ним робочий день, який припадає на 26.07.2021 року.
Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області скаргу на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області подало до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області 13 серпня 2021 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції на скарзі (а.п. 1), тобто з пропуском десятиденного строку, встановленого для оскарження діючим законодавством.
Однак, слідчий суддя зазначає, що однією з передумов забезпечення доступу до правосуддя є наявність в особи права на судовий захист, таке право випливає з ч.3 ст.8, ч.1 ст.55 Конституції України, ст.7 КПК України, та забезпечує можливість особи відстоювати свої права у будь-якій життєвій ситуації, зокрема, пов`язаній з діями чи бездіяльністю слідчого, прокурора.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що, в цьому випадку, незначний пропуск строку Першотравенським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області на оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області є підставою для його поновлення.

Керуючись ст.ст.303-307,309,369-372 КПК України, слідчий суддя

Постановила:

Поновити Першотравенському міському відділенню Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області строк на оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.

Скаргу Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягали у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості до ЄРДР за заявою Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області від 13 липня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1