Провадження № 1-кс/686/6996/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2021 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду із скаргою на бездіяльність осіб сектору дізнання відділення поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить слідчого ВП ГУНП в Хмельницькій області виконати ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2020 і внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.186 КК України.

Скаргу обґрунтовує тим, що ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2020 задоволена його скарга на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення, у якій він викладав обставини щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.186 КК України.

Однак, указана ухвала суду не виконана, орган досудового розслідування ініціював кримінальне провадження, вніс відомості до ЄРДР № 0001468 від 11.11.2020 за ст.356 КК України.

ОСОБА_3 в судовому засіданні вимоги скарги підтримав, просив її задовольнити.

Слідчий, будучи належним чином повідомленими про дату та час розгляду скарги, у судове засідання не з`явився, у відповідності до ст. 306 ч.3 КПК України це не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов висновку про те, що скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Із наданих матеріалів кримінального провадження № 0001468 від 11.11.2020 слідує, що що 15 жовтня 2020 року Зарічанським ВнП Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області (ЄО № 15447) була зареєстрована заява ОСОБА_3 в якій він повідомив про те, що 30.09.2020 року головою ОСББ ОСОБА_4 та іншими особами було вчинено відкрите заволодіння належним йому майном.

За результатом перевірки указаної заяви ОСОБА_3 уповноважена особа органу досудового розслідування відмовила заявнику у внесенні відомостей до ЄРДР.

Вказану бездіяльність ОСОБА_3 оскаржив до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2020 у справі № 686/26174/20 задоволено скаргу каргу ОСОБА_3 , зобов`язано уповноважених осіб Зарічанського ВнП Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області у відповідності до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 від 15.10.2020 року, яка була зареєстрована в ЄО за № 15447.

11.11.2020 уповноважена особа підрозділу дізнання Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області внесла до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за № 0001468 із правовою кваліфікацією за ст.356 КК України.

Згідно з витягом з ЄРДР у кримінальному провадженні № 0001468 від 11.11.2020, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема у розділі «короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення» внесено відомості про те, що «10.11.2020 до ЗВП ХВП ГУНП в Хмельницькій області надійшла ухвала слідчого судді ХМС ОСОБА_5 про внесення відомостей до ЄРДР по факту самоправства відносно майна, яке належить ОСОБА_3 »

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Аналогічні за змістом норми містяться у п.2 Розділу ІІ Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі Положення), затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020, згідно з яким відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п. 1.1 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджених наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п.2.7 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань).

При внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості. До Реєстру включаються відомості про кримінальні правопорушення, вчинені в громадських місцях. До громадських місць належать місця, що використовуються громадянами для спільної роботи, відпочинку, пересування, проведення масових заходів та інших потреб (вулиці, площі, вокзали, аеропорти, магазини, кафе, бари, ресторани, музеї, клуби, пляжі в період їх роботи, а також громадський транспорт під час перебування в ньому громадян, ділянки лісу, поля під час проведення на їх території організованих масових зібрань), приміщення вокзалів, пасажирські (приміські) потяги, літаки, катери, пароплави, перони, платформи, пристані та інші місця під час очікування посадки та висадки пасажирів. (п. 2.14, 2.20 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань).

Інформацією про кримінальне правопорушення є обставини та конкретні факти, викладені у заяві особи про вчинення кримінального правопорушення, які містять ознаки складу кримінального правопорушення та можуть бути перевірені у кримінально-процесуальному порядку.

Формулювання резолютивної частини ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2020, якою скаргу ОСОБА_3 задоволено та зобов`язано внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення, обставини якого викладені у його заяві від 15.10.2020 свідчить про те, що відомості про усі, викладені у заяві ОСОБА_3 факти та обставини вчинення кримінального правопорушення мали бути внесені до ЄРДР та розслідуватись у визначеному КПК України порядку.

Відповідно до ст.60 КПК України заявник про кримінальне правопорушення має право отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Із вказаного витягу заявник за відсутності доступу до матеріалів кримінального провадження може дізнатися стосовно яких фактів, викладених у заяві про кримінальне правопорушення внесені відомості та у якому обсязі.

У подальшому висновків про те, з якими фактами здійснюється розслідування у кримінальному провадженні можливо дійти із аналізу проведених у його межах слідчих дій, визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення (правопорушень), викладених у ЄРДР слідчим, у тому числі у зв`язку із винесенням процесуального документа про зміну (перекваліфікацію) кримінального правопорушення.

Однак, указане не свідчить про те, що після внесення відомостей до ЄРДР та попередньої правової кваліфікації фактів, які стали підставою для ініціювання кримінального провадження, за ознаками певного складу кримінального правопорушення, досудове розслідування повинно здійснюватися лише за такими ознаками та складом кримінального правопорушення.

Здійснюючи повноваження на кваліфікацію розслідуваного кримінального правопорушення, слідчий повинен на підставі зібраних у межах досудового розслідування фактичних даних та проведених слідчих дій проаналізувати чи підтвердилися ознаки кримінального правопорушення у всіх фактах, викладених особою чи у самостійно виявлених фактах чи з іншого джерела, обставинах, чи слід спрямовувати досудове розслідування лише щодо розслідування певного факту, який має ознаки кримінального правопорушення.

Такі висновки та позиція слідчого/дізнавача повинні бути зафіксовані у процесуальних документах та бути вмотивованими.

Зазначеним Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджених наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, затверджений Додаток 6(пункт 1 глави 4 розділу I), у якому відображений формуляр витягу з ЄРДР.

Із цього формуляра (затвердженої форми) витягу з ЄРДР слідує, що він містить розділ «короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».

Як зазначено вище, у ньому відповідно до приписів ч. 5 ст. 214 КПК України зазначається фабула кримінального правопорушення, тобто дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Зазначення реєстратором кримінального провадження короткого викладу обставин про вчинене кримінальне правопорушення 10.11.2020 до ЗВП ХВП ГУНП в Хмельницькій області надійшла ухвала слідчого судді ХМС ОСОБА_5 про внесення відомостей до ЄРДР по факту самоправства відносно майна, яке належить ОСОБА_3 » не відповідає вказаним вимогам законодавства стосовно викладу фабули кримінального правопорушення, а також суперечить встановленим обставинам, у тому числі і ухвалі слідчого судді від 06.11.2020, оскільки ОСОБА_3 повідомляв про факт відкритого викрадення його майна. Водночас указаною ухвалою не було зобов`язано внести відомості за фактом самоправства стосовно майна ОСОБА_3 .

Встановлення ознак складу злочину, його попередня та/або подальша кваліфікація є виключною прерогативою уповноваженої особи органу досудового розслідування.

Разом із тим, уповноважена особа підрозділу дізнання Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області фактично ототожнила свої повноваження на здійснення кваліфікації, тобто встановлення відповідності викладених у заяві про вчинення кримінального правопорушення та ухвалі слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2020 обставин визначеним нормами кримінального закону ознакам складів правопорушень, за які настає кримінальна відповідальність із обсягом внесення відомостей до ЄРДР та необхідністю проведення за цими фактами,у даному випадку щодо самоправства стосовно майна ОСОБА_3 із наданням їм оцінки.

Отже, уповноважена особа повинна була внести відомості до ЄРДР із зазначенням у ньому, що повинно відображатись у витязі з ЄРДР у разі його формування, короткого викладу обставин і фактів вчинення кримінального правопорушення (відкритого заволодіння його майном), про які зазначав ОСОБА_3 у своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення і за якою ухвалою слідчого судді від 06.11.2020 зобов`язано внести до ЄРДР відомості.

На порушення зазначених вимог законодавства уповноваженою особою органу досудового розслідування такі дії здійсненні не у повній мірі не були.

У силу ч.3.ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Встановлення ознак складу злочину, його попередня та/або подальша кваліфікація є виключною прерогативою уповноваженої особи органу досудового розслідування.

У слідчого судді при здійсненні у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні відсутні повноваження на кваліфікацію кримінальних правопорушень за конкретними складами злочинів, які внесені до ЄРДР.

Здійснюючи повноваження із судового контролю щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя, про що зазначено у наведеному висновку, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зокрема вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За таких обставин, слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину та приходить до висновку, що викладені у заяві ОСОБА_3 від 15.10.2020 року, яка була зареєстрована в ЄО за № 15447 та у якій викладені відомості за фактом про вчинення відкритого викрадення залізобетонних плит містить виклад обставини, що можуть свідчить про вчинення кримінального правопорушення вказаними у ній суб`єктами, а тому слідчий зобов`язаний був відповідно до частини 1 статті 214 КПК України внести указані відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

З огляду на викладене, вимоги скарги ОСОБА_3 стосовно неповного внесення відомостей до ЄРДР є обґрунтованими.

Відповідно до вимог ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Разом з тим, слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги скарги стосовно зобов`язання уповноважених осіб органу досудового розслідування внести відомості про кримінальне правопорушення за ч.5 ст.186 КК України, оскільки чинний кримінальний процесуальний закон таких повноважень слідчому судді під час розгляду скарги не надає.

Як уже було зазначено, встановлення ознак складу злочину, його попередня та/або подальша кваліфікація є виключною прерогативою уповноваженої особи органу досудового розслідування.

Не підлягає задоволенню вимога скарги ОСОБА_3 про зобов`язання слідчого виконати ухвалу слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 06.11.2020, оскільки вона у силу закону є обов`язковою до виконання і не потребує постановлення іншої ухвали, якою слід зобов`язати її виконати.

Крім того, таких повноважень на підставі ст..307 КПК слідчий суддя за наслідком розгляду поданої скарги, не має.

А тому скарга підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214,303,306,307 КПК України слідчий суддя, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених службових осіб сектору дізнання відділення поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області відповідно до ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 15.10.2020, зареєстрованою в ЄО за №15447 стосовно обставин відкритого заволодіння майном та відобразити їх Єдиному реєстрі досудових розслідувань відповідно до вимог Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020.

В іншій частині вимог скарги - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя