Справа № 347/913/21
Провадження № 1-кс/347/276/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2021 року м.Косів

Слідчий суддя Косівського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря с/з ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , його захисника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :
25.02.2020 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Косівського районного суду Івано-Франківської області з вищезазначеною скаргою, в якій просив:

- визнати бездіяльність посадових осіб Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення кримінального правопорушення за статтею 122 КК України;

- зобов`язати посадових осіб - начальника Косівського ВП ГУНП в Івано - Франківській області підполковника поліції ОСОБА_5 передати матеріали по заяві ОСОБА_3 заступнику начальника - начальнику СВ Косівського ВП ГУНП в Івано - Франківській області капітану поліції ОСОБА_6 , зобов`язавши останнього зареєструвати в Єдиному реєстрі досудових розслідувань кримінальне провадження за ст. 122 КК України по факту його побиття 19.08.2019 року невідомими особами;

- для участі у розгляді скарги про невнесення відомостей до ЄРДР щодо вчиненого злочину, викликати його в зал судового засідання та допитати по обставинах побиття.

В обґрунтування вимог скарги ОСОБА_3 зазначив, що 11.05.2021 р. він звернувся з письмовою заявою в чергову частину Косівського ВП ГУНП в Івано - Франківській області з заявою про вчинення стосовно нього злочину відповідальність за який передбачена ч.1 ст.122 КК України. Його заява була зареєстрована за № 2175 та видано талон - повідомлення єдиного обліку і реєстрації заяви ( повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію за № 30. Надано мобільний номер телефону № НОМЕР_1 ( чергова частина ВП) по якому він зміг би отримати інформацію про результати розгляду заяви. Однак, 17.05.2021р. в телефонному режимі черговим по Косівському ВП йому було повідомлено, що кримінальне провадження станом на 17.05.2021р. в ЄРДР не зареєстроване, а його заява начальником Косівського ВП для подальшого розгляду направлена начальнику дільничних інспекторів. Раніше в особистій розмові з заступником начальника Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області йому було повідомлено, що вони письмові повідомлення про відмову в реєстрації в ЄРДР кримінального злочину не надають і рекомендував звернутись в суд із відповідною скаргою.

Ухвалою слідчого судді Косівського районного суду Івано-Франківської області від 18.05.2021 року скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань прийнято до провадження та призначено скаргу до судового розгляду на 20 травня 2021 року о 14:30 год. Також вказаною ухвалою зобов`язано Косівський РВП ГУНП в Івано-Франківській області надати до Косівського районного суду Івано-Франківської області всі наявні матеріали за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оскільки до 20.05.2021 року Косівський РВП ГУНП в Івано-Франківській області не надав наявні матеріали за скаргою ОСОБА_3 , слідчий суддя відклав розгляд скарги на 25.05.2021 року.

24.05.2021 року від Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області на адресу суду надійшли матеріали за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області.

В судовому засіданні 25.05.2020 року скаржник ОСОБА_3 підтримав подану ним скаргу в повному обсязі, просив її задовольнити з наведених підстав.

Захисник скаржника ОСОБА_4 висловив аналогічну позицію з скаржником.

Слідчий Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та додані до не неї матеріали, слідчий суддя встановив наступне.

11.05.2021 року ОСОБА_3 звернувся з письмовою заявою про вчинення злочину до чергової частини Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області, в якій, зокрема, просив зареєструвати в ЄРДР кримінальне провадження.

Заява ОСОБА_3 була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області за №2175. Також, ОСОБА_3 видано талон-повідомлення єдиного обліку і реєстрації заяви ( повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію за № 30.

Станом на час розгляду скарги, відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені.

Тому ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на вказану бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладення відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Згідно з п. 1 глави 2 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджене наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, до Реєстру вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст. 2 КПК України).

Як встановлено слідчим суддею, уповноваженою особою Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області не вносились до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про кримінальні правопорушення на підставі вказаної заяви ОСОБА_3 від 11.05.2021 року.

За змістом ст. 214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, дізнавача, прокурора. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом.

Наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу кримінального правопорушення в діяннях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.

Тобто, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом прокуратури, органом досудового розслідування чи органом дізнання питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених процесуальним законом, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

З огляду на наведене, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 11.05.2021 року повинні бути внесені до ЄРДР уповноваженою особою, з дотриманням положень ст.214 КПК України.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги зміст скарги та наявні матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що в порушення положень ст.214 КПК України, уповноваженою особою Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, зазначене в заяві ОСОБА_3 від 11.05.2021 року.

У зв`язку з чим слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині зобов`язання уповноваженої особи Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості до ЄРДР за його заявою про вчинення кримінального правопорушення від 11.05.2021 року.

Разом з тим, слід зазначити, що в ст. 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі, дізнавачі одноособово або слідчою групою, групою дізнавачів.

В ч. 5 ст. 40, ч. 4 ст. 40-1 КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого, дізнавача.

Відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. (ст. 26 КПК України).

З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, дізнавача, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР.

Враховуючи викладене, слідчий суддя зазначає, що при внесенні до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 уповноваженій службовій особі Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області слід взяти до уваги, що правом визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник.

Відповідно до ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора слідчий суддя не наділений повноваженнями визнавати їх дії неправомірними.

Також, враховуючи вимоги КПК України, Закону України «Про національну поліцію» та інших законодавчих актів, слідчий суддя не уповноважений зобов`язувати керівника органу національної поліції вчиняти певні дії, а останній не уповноважений зобов`язувати керівника органу досудового розслідування, керівника органу дізнання реєструвати кримінальне провадження.

З огляду на наведене, скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Косівського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 11.05.2021 року, яка подана ОСОБА_3 та розпочати досудове розслідування.

В задоволенні іншої частини скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1