Справа № 712/9636/20
Провадження 1-кс/712/4896/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2020 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси скаргу Черкаської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність», від імені якої діє виконуючий обов`язки голови ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В:
Політичної Партії «Європейська Солідарність», від імені якої діє виконуючий обов`язки голови ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР.

Вказану скаргу мотивує тим, що 24 вересня 2020 року Черкаська територіальна організація Політичної Партії «Європейська Солідарність» подала до Черкаського відділу поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області заяву про вчинення злочинів, передбачених статтею 170, частиною другою статті 1583 та частиною третьою статті 157 Кримінального кодексу України, із вказівкою на подання такої заяви у порядку частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Заява була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області за номером 47639, про що було видано талон-повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

Заявник стверджував, що дії ОСОБА_4 мають ознаки перешкоджання законній діяльності партії щодо її участі у виборах (стаття 170 КК України), а також Організації партії, як суб`єкту виборчого процесу (частина третя статті 57 КК України).

Заява була зареєстрована безпосередньо у Черкаському відділі поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області, проте той досі не здійснивши жодних заходів, щодо перевірки викладених у ній фактів, порушив положення частини першої статті 214 КПУ, поставивши під загрозу інтереси належного розслідування кримінального провадження. При спробі з`ясувати хід розгляду скарги у Черкаському відділі поліції 28.09.2020 року була отримана інформація, що заява про злочин розглядається як звернення громадян.

Черкаським відділом поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області, всупереч ст.214 КПК України, було допущено бездіяльність.

Просить зобов`язати працівника Черкаського відділу поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області, відповідального за внесення відомостей до ЄРДР, внести відомості про кримінальне правопорушення, факти про вчинення якого зазначені у заяві про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Представник скаржника в судове засідання не з`явився, скерувала до суду заяву про розгляд скарги у її відсутність, скаргу підтримує та просить її задоволити з підстав викладених у скарзі.
Прокурор в судове засідання не з`явився, скерувала до суду заяву про розгляд скарги у її відсутність, скаргу підтримує.
Дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, приходить до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що 24 вересня 2020 року Черкаська територіальна організація Політичної Партії «Європейська Солідарність» подала до Черкаського відділу поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області заяву про вчинення злочинів, передбачених статтею 170, частиною другою статті 1583 та частиною третьою статті 157 Кримінального кодексу України, із вказівкою на подання такої заяви у порядку частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Заява була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області за номером 47639, про що було видано талон-повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

28.09.2020 року була отримана інформація, що заява про злочин розглядається як звернення громадян.

В порушення вимог ст. 214 КПК України на день розгляду даної скарги відомості про кримінальне правопорушення не внесені в ЄРДР, досудове розслідування не розпочате, не повідомлено заявника про результати розгляду поданої заяви.

Відповідно до п. 1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно до п. 3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Таким чином, законом встановлений чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання після отримання відповідної заяви чи повідомлення.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Всупереч вимог п.11 ч. 2 ст. 60 КПК України заявника не повідомлено про реєстрацію відомостей за його заявою у ЄРДР, що свідчить про невнесення відомостей, викладених в заяві про вчинення кримінального правопорушення від Черкаської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» до ЄРДР всупереч вимог ст. 214 КПК України. До того ж всупереч вимогам ст. 22 КПК України ні слідчим, ні прокурором не надано підтвердження виконання вимог ст. 214 КПК України і слідчому судді.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені зокрема такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою, а вимоги викладені в ній підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303- 304, 309, 369 372, 376, 535 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу Черкаської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність», від імені якої діє виконуючий обов`язки голови ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР задоволити.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви Черкаської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність», від імені якої діє виконуючий обов`язки голови ОСОБА_3 від 24 вересня 2020 року про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1