Справа № 357/626/20
У Х В А Л А

11 лютого 2021 року Слідчий суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Білої Церкви Київської області клопотання прокурора Білоцерківської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування до трьох місяців по кримінальному провадженню № 0000132 від 12.01.2020 за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 197-1, 356 КК України,

У С Т А Н О В И В:

05.02.2021 прокурор Білоцерківської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з клопотанням про продовження строку досудового розслідування до трьох місяців по кримінальному провадженню № 0000132 від 12.01.2020 за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 197-1, 356 КК України.
В обґрунтування заявленого клопотання вказано про те, що 12.01.2020 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000132, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1, 356 КК України .
Враховуючи, що жодній особі не було повідомлено про підозру у вчиненні зазначеного кримінального правопорушення, виникає необхідність у проведені слідчих дій, а тому виникла потреба у продовженні строку досудового розслідування до 3 місяців, внаслідок складності кримінального провадження.
Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав та просив задовольнити.
Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Слідчим суддею встановлено, що по кримінальному провадженні № 0000132 від 12.01.2020 за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 197-1, 356 КК України та проводиться досудове розслідування.
01.07.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 22.11.2018 року № 2617-VIII (далі Закон № 2617-VIII).
Законом № 2617-VIII внесено зміни, зокрема до ст. 12 КК України, а саме - кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.
Кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов`язане з позбавленням волі.
Отже, аналізуючи санкцію ч. 1 ст. 197-1, 356 КК України встановлено, що відповідно до ст. 12 КК України зазначені кримінальні правопорушення є кримінальними проступками.
Відповідно до Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» внесено зміни до ряду статей КПК України, у тому числі щодо порядку закриття кримінальних проваджень та продовження строків досудового розслідування.
З огляду на ст. 5 КПК процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення ухвалюється згідно з положеннями КПК, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення. При цьому зі змісту ст. 58 Конституції України вбачається, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, тобто поліпшують її становище.
Конституційний Суд у рішенні від 26.01.2011 №1-рп/2011 зазначив, що поліпшення правового становища особи, яка скоїла злочин, здійснюється згідно із законом, що скасовує злочинність діяння, пом`якшує кримінальну відповідальність або іншим чином поліпшує становище особи (п.4 мотивувальної частини).
Оскільки, зважаючи на положення ст. 5 КПК, а також на те, що закінчення строків досудового розслідування є підставою для закриття кримінального провадження, що, безумовно, покращує становище особи та скасовує її відповідальність, змінені положення ст. 219 КПК мають зворотну дію в часі. Адже ретроспективна дія закону, що поліпшує становище особи, встановлена Конституцією.
Відповідно до ч. 5 ст. 28 КПК кожен має право на те, аби обвинувачення щодо нього в найкоротший строк стало предметом судового розгляду або відповідне кримінальне провадження було закрите. При цьому в ч. 6 ст. 28 КПК визначено, що підозрюваний, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені КПК.
ЄСПЛ виходить із того, що ефективність розслідування включає вимоги щодо оперативності та розумної швидкості. Навіть якщо існують обставини, які перешкоджають прогресу розслідування в конкретній ситуації, оперативне реагування національних органів влади є надзвичайно важливим для підтримання віри громадян в їх відданість принципам верховенства права та здатність запобігати проявам сприяння незаконним діям або терпимості до них (рішення у справах «Риженко проти України», «Silih v. Slovenia»).
Отже, проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні у строк, що перевищує значний проміжок часу, повністю нівелює таку засаду кримінального провадження, як розумні строки, визначену в ст. 28 КПК.
Тому використання органом досудового розслідування формулювань із приводу фактичної причетності певної особи до вчинення кримінального правопорушення та неприйняття відповідного процесуального рішення тривалий час є правовою підставою для встановлення слідчому, прокурору строків для проведення досудового розслідування та прийняття одного з передбачених у ч. 2 ст. 283 КПК процесуальних рішень.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину, тобто стосується виключно злочинів.
Стаття 294 КПК України, яка визначає загальні положення продовження строку досудового розслідування, не передбачає можливості продовження строків досудового розслідування кримінальних проступків до моменту повідомлення особі про підозру, а відповідно до частини 2 цієї статті продовження строку досудового розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку (дізнання) належить до повноважень прокурора.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Крім того, статтею 295-1 КПК України, яка передбачає, що продовження строку досудового розслідування у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого, не встановлено порядку продовження строку досудового розслідування кримінальних проступків слідчим суддею.
Згідно з ч. 4 ст. 295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.
Частинами 6, 9 ст. 295-1 КПК України передбачено, що про відмову у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування слідчим суддею постановляється вмотивована ухвала.
За таких обставин справи, враховуючи, що чинним кримінальним процесуальним законодавством не встановлена можливість продовження строків досудового розслідування кримінальних проступків з моменту внесення відомостей щодо них до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру та не визначено повноважень слідчого судді на продовження строку досудового розслідування кримінальних проступків, отже слідчий суддя приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення поданого клопотання та вважає за необхідне відмовити в його задоволенні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 219, 294, 295-1, 309 КПК України, слідчий суддя,
П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні клопотання прокурора Білоцерківської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування до трьох місяців по кримінальному провадженню № 0000132 від 12.01.2020 за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 197-1, 356 КК України - відмовити.
Копію ухвали направити зацікавленим особам.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1