Справа № 359/613/20
Провадження № 1-кс/359/251/2020
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 січня 2020 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю представника скаржника адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши в приміщенні суду з технічною аудіо та відео фіксацією скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :
22.01.2020 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі адвокат ОСОБА_3 зазначила, що 13 листопада 2019 року Державним підприємством «Міжнародний аеропорт Бориспіль» до Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області було подано заяву від 13.11.2019 № 35-22-524 про кримінальне правопорушення, що має ознаки злочинів, передбачених ст.236 та ст.242 КК України.
Заява була отримана Бориспільським відділом поліції ГУНП в Київській області 13.11.2019 за вхідним номером 12255 і зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області 14.11.2019 за номером 28088.
У поданій Заяві йшлося про те, що 07 жовтня 2019 року ДП МА «Бориспіль» було отримано колективне звернення жителів села Вороньків Бориспільського району Київської області із зазначенням інформації про забруднення вод річки Іква внаслідок діяльності водопровідного колектору дощової води і, як наслідок, - забруднення води криницях приватних домогосподарств.
Для перевірки факту можливого неправомірного використання третіми особами водопровідного колектору дощової каналізації, 07 листопада 2019 року уповноваженими представника ДП МА «Бориспіль» здійснено виїзд на можливе місце події територію, прилеглу до Підсобного господарства Бориспільської виправної колонії № 119 Державної пенітенціарної служби України.
На території Підсобного господарства Бориспільської виправної колонії №119 Державної пенітенціарної служби України знаходиться оглядовий колодязь № 480, який є складовою частиною водопровідного колектору дощової каналізації ДП МА «Бориспіль».
За результатами проведеної перевірки встановлено наступне.
За проміжок часу близько сорока хвилин на огороджену парканом територію підсобного господарства Бориспільської виправної колонії № 119 Державної пенітенціарної служби України, здійснено заїзд двох асенізаторних автомобілів (автомобілі для відкачки вигрібних ям в приватних будинках) з державними номерними знаками АА34210Х і НОМЕР_1 . З вказаних асенізаторних автомобілів виконано злив нечистот у водопровідний колектор дощової каналізації ДП МА Бориспіль» через оглядовий колодязь № НОМЕР_2 .
У наслідок неправомірних дій третіх осіб допущено порушення водного законодавства і створено небезпеку для життя, здоров`я людей і довкілля.
Однак, після отримання Заяви жодних дій, спрямованих на внесення наданих ДП МА Бориспіль» відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося.
Натомість, листом Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області від 17.12.2019 №21149 (вхідний № 01-16-9630 від 19.12.2019) повідомлено, що подане представником ДП МА «Бориспіль» «звернення уважно розглянуто працівниками поліції.». При ньому, в листі зазначено, що «Під час перевірки встановлено, що в даному випадку відсутній повний склад кримінального правопорушення, передбаченого ст.296 КК України, а тому відсутні правові підстави передбачені ст. 214 КПК України для внесення відомостей до ЄРДР».
Варто зазначити, що подана 13.11.2019 до Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області заява не стосувалась вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.296 КК України (хуліганство).
Враховуючи зміст листа Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області від 17.12.2019 № 21149, до Бориспільського відділу поліції ГУНП в Київській області було подано лист від 08.01.2020 № 35-22-5 з проханням надати уточнену інформацію щодо реєстрації заяви від 13.11.2019 № 35-22-524 про кримінальне правопорушення, внесення відомостей до ЄРДР і розпочатого за цією заявою досудового розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину.
Натомість, листом від 11.01.2020 № 385/109/1002/01 повідомлено, що подану Заяву (як вказано в листі - звернення) розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і списано висновком «до справи» № 7547 від 25.11.2019 із наданням копії вказаного Висновку.
Адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримала та просила її задовольнити.
Бориспільський ВП ГУ НП в Київській області про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся. В судове засідання слідчий не з`явився. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Ознайомившись зі скаргою, дослідивши долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 9 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування", зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.

За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Невнесення уповноваженими особами Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань призвело до порушення зазначених норм КПК України, а саме: не розпочато досудове розслідування.

Отже, на думку слідчого судді, в даному випадку до ЄРДР підлягають внесенню відомості про кримінальне правопорушення з попередньою кваліфікацією за ст.236, ч.1 ст.242 Кримінального кодексу України.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 303-309, 371, 372 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:
Скаргу адвоката ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського ВП ГУ НП в Київські області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» № 35-22-524 від 13.11.2019 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.236, ч.1 ст.242 Кримінального кодексу України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Оголошення повного тексту ухвали слідчого судді здійснено 03.02.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1