Справа № 727/5403/19
Провадження № 1-кс/727/2964/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2019 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:
cлідчого судді - ОСОБА_1
при секретарі - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Чернівці скаргу ОСОБА_3 , що діє як представник Єврейської громади Чернівецької області, Релігійної громади Іудейського Культу м. Чернівці на бездіяльність органів досудового слідства Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області в порядку пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України щодо невнесення відомостей до ЄРДР,-
за участю:
слідчого - ОСОБА_4
ВСТАНОВИВ:
16.05.2019 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність органів досудового слідства ГУНП в Чернівецькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР.
Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м.Чернівці від 29.05.2019 року скаргу ОСОБА_3 залишено без розгляду в зв`язку з тим, що заявник, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, тричі не з`явився в судові засідання.
Ухвалою Чернівецького апеляційного суду від 26.06.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 частково задоволено, ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду м.Чернівці від 29.05.2019 року скасовано, матеріали провадження № 727/5403/19 за скаргою ОСОБА_3 повернуто до Шевченківського районного суду м. Чернівці для розгляду по суті.
В скарзі заявник просить зобов`язати слідчі органи:
1) підтвердити внесення відомостей до ЄРДР по факту нанесення члену ЄГЧО ОСОБА_5 тілесних ушкоджень за його заявою від 10.10.2018 року;
2) розпочати розслідування з внесенням до ЄРДР причин смерті 46-річного Олексія Кофманського, тіло якого в січні 2019 року було знайдено біля залізничної колії із слідами насильницької смерті;
3) розпочати розслідування з внесенням до ЄРДР фактів викладених в заяві РПКмЧ від 12 липня 2018 року в Прокуратуру Чернівецької області щодо перешкоджання здійсненню релігійних обрядів РГІКмЧ, замахів захоплення Синагоги громади, фальсифікацію волевиявлення громади та перепон проведення реєстрації її статуту;
4) розпочати розслідування з внесенням до ЄРДР факту нападу, погрому синагоги РПКмЧ, який мав місце 08 серпня 2018 року;
Також заявляє клопотання про виклик ряду свідків.
В судові засідання призначені на 14:30 год. 01.07.2019р., на 15:00 год. 12.07.2019р., 11:00 год. 18.07.2019р., 11:30 год. 09.08.2019р., 12:00 год. 23.08.2019р. заявник не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, про що свідчать телефонограмма ( а.с.95), рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення ( а.с. 101, а.с.112, а.с.113, а.с.117), причини неявки суду не повідомив. В зв`язку з чим, суд вважає за можливе розглянути скаргу по суті у відсутності заявника.
Слідчий в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги.
Заслухавши доводи слідчого, дослідивши скаргу та матеріали додані до неї, приходжу до наступних висновків.
Клопотання, зазначені у скарзі, не підтримані та не обгрунтовані в судовому засіданні заявником, про виклик свідків судом відхиляються, оскільки покази працівників Чернівецької ОДА чи охоронних служб не стосуються предмету розгляду даної скарги щодо бездіяльності органу досудового розслідування з приводу невнесення відомостей до ЄРДР.

Стосовно вимоги «зобов`язати слідчі органи підтвердити внесення відомостей до ЄРДР по факту нанесення члену ЄГЧО ОСОБА_5 тілесних ушкоджень», судом встановлено, що Чернівецьким відділом поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на підставі заяв ОСОБА_5 11.10.2018 року та 03.12.2018 року до ЄРДР були внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 122 КК України, розпочато досудове розслідування, в подальшому зазначені відомості були об`єднані в одне кримінальне провадження №0001256 (а.с.48).

Підтвердження факту внесення відомостей до ЄРДР не входить до переліку рішень, дій чи бездіяльності, які можуть бути оскаржені в порядку ст. 303 КПК України, тому підстав для задоволення скарги в цій частині немає.
Стосовно вимоги «зобов`язати слідчі органи розпочати розслідування з внесенням до ЄРДР причин смерті 46-річного Олексія Кофманського, тіло якого в січні 2019 року було знайдено біля залізничної колії із слідами насильницької смерті» судом встановлено, що Чернівецьким відділом поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області 18.01.2019 року до ЄРДР були внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 276 КК України та розпочато досудове розслідування (а.с.49).

Враховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_3 до слідчого судді зі скаргою будь-якої бездіяльності з даного приводу не існувало, то підстав для задоволення скарги в цій частині немає.
Стосовно вимоги «розпочати розслідування з внесенням до ЄРДР фактів викладених в заяві РПКмЧ від 12 липня 2018 року в прокуратуру Чернівецької області щодо перешкоджання здійсненню релігійних обрядів РГІКмЧ, замахів захоплення Синагоги громади, фальсифікацію волевиявлення громади та перепон проведення реєстрації її статуту» слід зазначити наступне.
Згідно ч.1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
У ч. 2 ст. 214 КПК України зазначено, що Положення про єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджується Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Розділу ІІ Положення, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 6 квітня 2016р. №139 визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомлені чи з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч.5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, за змістом чинного законодавства, внесенню до ЄРДР підлягають заяви та повідомлення, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, поняття якого визначено в ч. 1 ст. 11 КК України, зокрема це суспільно небезпечне, винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.
Крім того, ч. 4 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положення ч. 4 ст. 214 КПК України не містять обов`язкової вимоги щодо реєстрації будь-яких заяв чи повідомлень, які надходять до органу досудового розслідування чи прокуратури саме в Єдиному реєстрі досудових розслідувань, а містять лише положення щодо обов`язкової реєстрації вказаних документів у відповідних внутрішніх обліках діловодства, які ведуться цими органами.
Також, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення, є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення. Якщо у заявах чи повідомленнях такі дані відсутні, то вони не можуть вважатися такими що підлягають обов`язковому внесенню до ЄРДР.
Судом встановлено, що членами Релігійної громади Іудейського культу м. Чернівці була підписана заява від 12.07.2018 року, адресована прокуратурі Чернівецької області та голові Чернівецької ОДА (а.с.15-17).

Зі змісту вказаної заяви вбачається, що Релігійна громада просила прокуратуру Чернівецької області (а.с.15):

1) Розшукати та забезпечити, повернення в ОДА документів Громади, переданих в Чернівецьку ОДА для проведення державної реєстрації Статуту Громади, яка розпочата Заявою за підписами 10-ти уповноважених Загальними Зборами 24 травня 2018 року членів Громади, прийнятою ОДА 29 травня 2018 року і, згідно повідомлення ОДА від 2 липня 2018 року № 01/16-241, переданих з ОДА сторонній особі.
2) На період розшуку та розгляду ОДА документів, зупинити будь-які дії, спрямовані на проведення державної реєстрації Статуту Громади на підставі будь-яких заяв, поданих після 29 травня 2018 року,
3) Перевірити дійсність події або спростувати як подію т.зв. «збори Громади», які взагалі не проводились 26 червня 2018 року, але з посиланням на цілком вигадані «збори Громади» було укладено «протокол зборів Громади від 26 червня 2018 року».
4) Перевірити законність дій Чернівецької ОДА по проведенню державної реєстрації Статуту Громади, розпочату Заявою за підписами 10-ти уповноважених Загальними Зборами 24 травня 2018 року членів Громади, прийнятою ОДА 29 травня 2018 року і забезпечити дану реєстрацію у відповідності до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».
5) У разі виявлення порушень діючого законодавства при проведенні реєстрації Статуту Громади, застосувати заходи прокурорського реагування.
6) З метою забезпечення збереження майна Громади, вжити заходів для безперебійної роботи охоронної сигналізації будівлі Синагоги шляхом розірвання договору, укладеного між громадянином С. КОФМАНСЬКИМ та поліцією охорони, з негайним укладенням аналогічного договору між поліцаю охорони і Громадою, в особі законно обраного керівництва Громади.
7) З метою запобігання новим спробам силового захоплення будівлі Синагоги, перешкоджанню здійсненню богослужінь, попередження прояв антисемітизму і ксенофобії, забезпечити Громаді цілодобову поліцейську охорону для безпечного проведення служб і прийому членів Громади.
Тобто заявники звернулись до прокуратури Чернівецької області не із заявою про злочин, а із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян».
На вказану заяву виконувач обов`язків начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Чернівецької області ОСОБА_6 надав письмову відповідь від 16.07.2018р. №19-2034-18 в якій повідомив заявника, що на прокуратуру не можуть покладатись функції не передбачені Конституцією України (а.с.14).
Враховуючи те, що заявник із заявою про вчинення злочину не звертався, то будь-яка бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР відсутня, а відтак підстав для задоволення скарги в цій частині немає.
Стосовно вимоги «розпочати розслідування з внесенням до ЄРДР факту нападу, погрому синагоги РПКмЧ, який мав місце 08 серпня 2018 року» суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1, ч.2, ч.6 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
Так, у скарзі ОСОБА_3 зазначив, що під час погрому, який тривав з 09.00 до 18.00 керівництвом РПКмЧ було подано до поліції щонайменше три заяви (а.с.3). Словосполучення «щонайменше три заяви», на думку суду, свідчить про те, що заявнику достеменно не відомо яка кількість заяв була подана, зміст цих заяв, хто саме являється заявником і взагалі чи були подані такі заяви, та до якого органу досудового розслідування вони скеровані. Жодної копії заяви про злочин з приводу подій, що мали місце 08.08.2018 року, до матеріалів скарги заявником не долучено, в`язку з чим суд позбавлений можливості перевірити їх зміст на наявність об`єктивних даних, які дійсно свідчили б про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Також суд позбавлений можливості перевірити чи були подані такі заяви, якщо подані, то коли, ким, до якого органу досудового розслідування, чи наділений ОСОБА_3 статусом заявника або представника заявника, який вправі оскаржувати бездіяльність з приводу невнесення відомостей до ЄРДР в порядку ст. 303 КПК України.
В зв`язку з тим, що заявник ОСОБА_3 , будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, п`ять разів поспіль на виклик суду не з`явився (а.с. 95-96, 98-99, 101, 102, 106, 107, 110, 112-113, 114, 115, 117), з`ясувати в нього у судовому засіданні і перевірити викладені у скарзі обставини з приводу звернень до поліції не представилось можливим.
Враховуючи те, що заявником не доведено факту звернення до органу досудового розслідування, ознаки бездіяльності відсутні, то підстав для задоволення скарги в цій частині немає.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 305, 306, 307 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 , що діє як представник Єврейської громади Чернівецької області, Релігійної громади Іудейського Культу м. Чернівці на бездіяльність органів досудового слідства Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області в порядку пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України щодо невнесення відомостей до ЄРДР

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1