Провадження № 1-кс/750/5726/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2019 року м. Чернігів

Слідчий суддя Деснянського районного суду м. Чернігова ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , представника суб`єкта оскарження прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові скаргу заступника начальника Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_5 на бездіяльність заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_6 щодо нездійснення процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк у кримінальному провадженні № 0000275, -
в с т а н о в и в :

До суду надійшла скарга заступника начальника Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_5 на бездіяльність заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_6 у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0000275 від 16.10.2019 року та зобов`язання вчинити певні процесуальні дії.

В судовому засіданні особа, яка подала скаргу - ОСОБА_5 , скаргу підтримав та просив задовольнити, з наведених в ній підстав. Пояснив, що ним 15.10.2019 було подано до Чернігівської місцевої прокуратури заяву про кримінальне правопорушення, в якій він просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 364, 367 КК України та невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні матеріали до належного органу досудового розслідування і доручити проведення того; невідкладно визнати ОСОБА_5 потерпілим та допитати його; невідкладно надіслати потерпілому ОСОБА_5 витяг з ЄРДР, пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого. При цьому прокурором-реєстратором в графі «ПІБ потерпілого, заявника» вказано Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах (код 43131945), що не відповідає повній назві, тобто внесено інформацію до ЄРДР щодо юридичної особи, якої не існує, на що він лише звертає увагу. Також вважає, що в порушення п.2 ч. 5 ст. 214 КПК України, відомості за заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо потерпілого внесені не правильно, а саме в графі «ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника», необхідно вказати «потерпілий ОСОБА_5 », а як слідує з витягу з ЄРДР, питання про визнання його потерпілим не розглядалось. Після направлення матеріалів до слідчого відділу до слідчого з клопотанням про визнання його потерпілим він не звертався. Вважає, що така бездіяльність прокуратури перешкоджає реалізації прав потерпілого, а тому просить скаргу задовольнити.
Прокурор ОСОБА_4 , який приймає участь у розгляді скарги на підставі доручення суб`єкта оскарження, в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні скарги, посилаючись на її безпідставність, та пояснив, що дійсно 15.10.2019 до прокуратури надійшла заява заступника начальника Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_5 , тобто від представника юридичної особи, тому і до ЄРДР були внесені фактичні дані і зазначено, що заявником є саме юридична особа, а не фізична, крім того, ОСОБА_5 не є стягувачем у виконавчому листі, рішення приймалось на користь держави, а не конкретної особи.
Заслухавши доводи особи, яка подала скаргу, пояснення прокурора, дослідивши матеріали скарги та наявні в ній докази, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела, а також прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника.
Згідно Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань що затверджено Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139 (надалі - Положення), визначено що до Реєстру вносяться відомості про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (частина п`ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218 КПК України); прізвище, ім`я, по батькові керівника прокуратури, органу досудового розслідування, слідчого, прокурора, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво; дату затримання особи; обрання, зміну та скасування запобіжного заходу (статті 176-178, 200, 202, 492, 493, 508КПК України); час та дату повідомлення про підозру, зміну повідомлення про підозру, особу, яку повідомлено про підозру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (частина четверта статті 278, стаття 279 КПК України); час та дату складання повідомлення про підозру, особу, стосовно якої складено повідомлення про підозру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність у разі неможливості повідомлення такій особі про підозру з об`єктивних причин (стаття 277 КПК України); юридичну особу, щодо якої можуть застосовуватися заходи кримінально-правового характеру (частина восьма статті 214 КПК України); дату та підставу здійснення (скасування) спеціального досудового розслідування (частина шоста статті 297-4 КПК України); зупинення та відновлення досудового розслідування (частина четверта статті 280, частина друга статті 281, частина третя статті 282 КПК України); оголошення розшуку підозрюваного (стаття 281 КПК України); об`єднання та виділення матеріалів досудових розслідувань (стаття 217 КПК України); продовження строків тримання під вартою та досудового розслідування (статті 197, 199, 219, 294 КПК України); встановлені, відшкодовані матеріальні збитки, суми пред`явлених позовів у кримінальному провадженні, вартість арештованого майна; закінчення досудового розслідування (частина третя статті 283 КПК України); інші відомості, передбачені первинними обліковими документами.
Відповідно до розділу 2 Положення визначено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Згідно розділу 2 Положення відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу порядку, встановленому КПК України, за формою, наведеною у додатку 6 до цього Положення.
Витяг з Реєстру - документ, який засвідчує факт реєстрації в Реєстрі відомостей про кримінальне правопорушення, отриманих за параметрами, визначеними в пункті 3 цієї глави.
До витягу з Реєстру включається інформація про: номер кримінального провадження; дату надходження заяви, повідомлення та дату і час внесення відомостей про заяву, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Реєстру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, наслідок розслідування кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові потерпілого, заявника (найменування юридичної особи та ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР)); короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові та дату народження особи, яку повідомлено про підозру, наслідки розслідування щодо особи та відомості про здійснення спеціального досудового розслідування щодо неї; найменування, код ЄДР, юридичну адресу, розрахунковий рахунок, місце та дату державної реєстрації юридичної особи, щодо якої здійснюється кримінальне провадження, а також анкетні дані її представника; орган досудового розслідування; прізвище, ім`я, по батькові слідчого (слідчих) органів досудового розслідування, працівника (працівників) підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного бюро, які здійснюють досудове розслідування, та прокурора (прокурорів), який (які) здійснює(ють) процесуальне керівництво.
Як встановлено в судовому засіданні, 15.10.2019 ОСОБА_5 , як заступник начальника Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, звернувся до керівника Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_7 із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, ознаки яких передбачені ст. ст. 364, 367 КК України, і така заява була прийнята Чернігівською місцевою прокуратурою 15.10.2019, про що міститься відповідна відмітка на заяві.
В даній заяві заявник просив на підставі ч.ч. 1, 5, 7 ст. 214; ст.ст. 215, 216 КПК України та Розділів 2-4 Положення, не пізніше 24 годин після фактичного надходження цієї заяви до Чернігівської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань зазначені у цій заяві відомості вчинення кримінального правопорушення за ст. ст. 364, 367 КК України, розпочати розслідування та невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до належного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування; на підставі ст.ст. 2, 7, 8, ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 55, п.1 ч.2 ст. ст. 56, 113,116 невідкладно ОСОБА_5 визнати потерпілим та допитати його; на підставі ст.ст. 2,7,8, ч.1 ст. 9, 25, ч.1 ст. 28, 37, ч.4 ст. 38, ч.2 ст. 55, ст. 56, 110,113,116, ч.1 ст. 214 КПК України, через 24 години з моменту внесення таких відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, невідкладно надіслати потерпілому ОСОБА_5 : витяг з ЄРДР, пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
Згідно супровідного листа від 17.10.2019 Чернігівською місцевою прокуратурою було направлено заступнику начальника Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_5 повідомлення про прийняття та реєстрацію заяви та витяг із ЄРДР № 0000275 від 16.10.2019.
До даного витягу з реєстру була включена наступна інформація: Дата надходження заяви, повідомлення або виявлення з іншого джерела: 15.10.2019; Заявник або потерпілий: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах (Код 43131945). Дата внесення до ЄРДР: 16.10.2019 17:15:17; Правова кваліфікація: (КК України 2001) ст.367 ч.1; Фабула: Посадові особи АТ «Полікомбанк» внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків не наклали арешт згідно постанови державного виконавця від 17.12.2018 на рахунок № НОМЕР_1 , який відкритий ПП «Виталцентр»; Особа, яку повідомлено про підозру, наслідки розслідування щодо особи та відомості про здійснення спеціального досудового розслідування щодо неї:; Найменування та код юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження. ПІБ представника юридичної особи:; Орган досудового розслідування: Чернігівський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області; Слідчий:,; Прокурор: ОСОБА_4 , ОСОБА_8 ; Підпис реєстратора (підпис) ОСОБА_6 . Заступник керівника 16.10.2019.
Редагування (зміна) зафіксованих у Реєстрі відомостей проводиться шляхом внесення Реєстратором оновлених даних до відповідного пункту електронного контуру картки.
Редагування (зміна) відомостей у разі виявлення неточностей, технічних помилок або неповноти даних здійснюється Реєстратором у межах, визначених у розділі ІІІ цього Положення.
Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань не передбачено, що при внесенні до Реєстру відомостей, мають бути зазначені усі заявники або потерпілі, а лише передбачено, що вносяться відомості про прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника. Тобто, відсутня множинність внесення до реєстру всіх заявників або потерпілих. Наданий витяг з ЄРДР містить відомості «Заявник або потерпілий: Міжрайонний відділ державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах (Код 43131945)» і як пояснив прокурор в судовому засіданні, вказані дані були внесені на підставі заяви саме представника юридичної особи заступника начальника Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Куликівському та Чернігівському районах Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ( ) ОСОБА_5 .
Тому, в даному випадку відсутні підстави для здійснення редагування відомостей, внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні №0000275 від 16.10.2019, щодо зазначення в графі «Заявник або потерпілий» - ОСОБА_5 .
Щодо вимоги ОСОБА_5 про надіслання пам`ятки про процесуальні права та обов`язки потерпілого, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.
За наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.
Як слідує із заяви-повідомлення про кримінальне правопорушення від 15.10.2019, однією з вимог було зазначено «невідкладно ОСОБА_5 визнати потерпілим та допитати його».
Разом з тим, як було встановлено в судовому засіданні, не було вирішено питання стосовно надання ОСОБА_5 процесуального статусу потерпілого.
Тому слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважену особу Чернігівської місцевої прокуратури вирішити питання стосовно визнання ОСОБА_5 потерпілим у кримінальному провадженні №0000275, в порядку визначеному ст. 55 КПК України.
Враховуючи викладене вище, слідчий суддя приходить до висновку, що заявлені у скарзі вимоги, підлягають частковому задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 303, 309 КПК України,

у х в а л и в :

Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Чернігівської місцевої прокуратури вирішити питання, зазначене у заяві-повідомленні про кримінальне правопорушення від 15.10.2019, поданій до Чернігівської місцевої прокуратури, стосовно визнання ОСОБА_5 потерпілим у кримінальному провадженні № 0000275, в порядку, визначеному ст. 55 КПК України, та надіслати такій особі відповідні процесуальні документи, передбачені КПК України.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1