Провадження № 1-кс/712/7396/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м.Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Черкаського районного відділення Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області від 21 листопада 2018 року про закриття кримінального провадження № 0001311, -
в с т а н о в и в:
У вересні 2019 року ОСОБА_3 , який діє в інтересах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, звернувся до слідчого судді з указаною скаргою, просить зобов`язати уповноважену особу Черкаського РВП Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області скасувати постанову слідчого від 28 листопада 2018 року про закриття кримінального провадження № 0001311 від 25 листопада 2017 року та поновити досудове розслідування.

Скаргу обґрунтовано тим, що за його заявою було розпочато досудове розслідування кримінального провадження № 0001311 від 25 листопада 2017 року за фактом самозахоплення частини земельної ділянки сільської ради та земельної ділянки ПАТ «Черкасиобленерго» посадовими особами ТОВ «Свидівоцький причал», на якій останніми самочинно збудовано гаражний кооператив.

На думку заявника, досудове розслідування кримінального провадження проведено неналежним чином, оскільки не було допитано посадових осіб ТОВ «Свидівоцький причал», відповідальних осіб ПАТ «Черкасиобленерго», сільського голову с.Свидівок та землевпорядника села; в рамках кримінального провадження не було проведено жодної експертизи; відділенням поліції не надано сприяння органам ДАБК у проведення позапланової перевірки ТОВ «Свидівоцький причал» за фактом самозахоплення земельної ділянки та самовільного будівництва в охоронній зоні лінії електропередач ПЛ-110 кВ «Поляна-Сокирно-1» в прогонах опор 181-183 за адресою с.Свидівок, вул. Дахнівська, 89, тоді як зона самовільної забудови земельної ділянки за час досудового розслідування збільшилась.
У судовому засіданні ОСОБА_3 доводи скарги підтримав.
Прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 проти задоволення скарги заперечив. Додатково пояснив, що кримінальне провадження було закрито постановою слідчого поліції у зв`язку з тим, що встановлені збитки від можливого самозахоплення земельної ділянки 747 грн, що виключає настання кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 197-1 КК України
Заслухавши пояснення заявника та прокурора, дослідивши матеріали клопотання та додані до них матеріали, а також матеріали кримінального провадження № 0001311, слідчим суддею встановлено наступні обставини.
Відповідно до протоколу про прийняття заяви про злочин від 29 жовтня 2017 року, ОСОБА_3 пояснив співробітникам поліції, що 29 жовтня 2017 року приблизно о 10 год. 30 хв. у с.Свидівок по вул. Дахнівська відбувається самозахоплення земельної ділянки ОСОБА_5 .
У письмових поясненнях від 29 жовтня 2017 року ОСОБА_3 пояснив, що 29 жовтня 2017 року у с.Свидівок по вул. Дахнівська в нього стався конфлікт на території, що належить та знаходиться в оренді ТОВ «Свидівоцький човновий причал», з директором цього товариства ОСОБА_5 по факту вивчення заявником тієї обставини, що крім орендованої території вищевказаним товариством вчинено самозахоплення прилеглої до товариства земельної ділянки, що знаходиться під лініями електропередач.
25 листопада 2017 року до ЄРДР внесено відомості про злочин за ч. 1 ст. 197-1 КК України (кримінальне провадження № 0001311), згідно з якими 29 жовтня 2017 року до чергової частини Черкаського РВП Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області надійшло повідомлення від ОСОБА_3 про те, що члени товариства «Свидівоцький причал» самовільно зайняли земельну ділянку.
Слідчим під час досудового розслідування встановлено, що відповідно до нотаріально посвідченого договору оренди землі від 20 лютого 2007 року Свидівоцька сільська рада передала в довгострокову оренду товариству «Свидівоцький причал» строком на 49 років земельну ділянку несільськогосподарського використання під розміщення існуючого човнового причалу, площею 0,8212 га (піски), орієнтовною вартістю 31 852 грн.
Додатком до вказаного договору є експлікація земель, що відводяться, а також план встановлених меж земельної ділянки площею 0, 8212 га. Та акт передачі вказаної земельної ділянки орендарю.
Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження слідчим було отримано акт обстеження земельної ділянки, яку орендує товариство «Свидівоцький причал», складений 4 серпня 2017 року комісією в складі сільського голови с.Свидівок, архітектора Черкаського району, голови земельної комісії сільської ради, які провели обстеження орендованої земельної ділянки та встановили, що на ній ведеться незаконне капітальне будівництво споруд, яке використовується не за призначенням (як житло), перед земельною ділянкою причалу на землях комунальної власності, піж високовольтною електричною мережею побудовано 8 гаражів для автівок. За ознаками забудови можна сказати, що межі території причалу перевищують наділені згідно договору оренди.
Вказаний акт комісії було затверджено рішенням Свидівоцької сільської ради від 4 серпня 2017 року № 35-11.
Листи Управління ДАБІ у Черкаській області від 24 жовтня 2017 року та свідчать про те, що провести позапланову перевірку на вказаному об`єкті не вдалось у зв`язку з відсутністю представника суб`єкта містобудування на час проведення перевірок.
Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 10 листопада 2017 року, складеним державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, в результаті перевірки на прилеглій території до земельної ділянки, яку використовує товариство «Свидівоцький причал» на підставі договору оренди від 20 лютого 2007 року під розміщення існуючого човнового причалу, самовільно збудовані гаражі на земельній ділянці орієнтовною площею 0,20 га. Представник товариства спілкуватись із комісією відмовився.
Про наявність самочинно збудованих гаражів у охоронній зоні лінії електропередач ПЛ-110 кВ «Поляна-Сокирно-1» в прогонах опор 181-183 за адресою с.Свидівок, вул. Дахнівська, 89 повідомляло і ПАТ «Черкасиобленерго» у листах від 9 січня 2018 року та 29 листопада 2017 року.
Відповідно до протоколу допиту свідка ОСОБА_6 від 22 червня 2018 року, останній повідомив, що є членом ГО «Свидівоцький причал» приблизно 30 років. Головою вказаного ГО є ОСОБА_7 , а його заступником ОСОБА_5 . На думку свідка, на території ГО «Свидівоцький причал» капітальних забудов немає, а лише тимчасова для охорони. Водночас навпроти території причалу збудовані приміщення гаражів у кількості 8 штук, без фундамента, лише залита площадка бетоном.
Постановою слідчого Черкаського РВП Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області від 21 листопада 2018 року кримінальне провадження № 0001311 закрито у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Приймаючи вказану постанову, слідчий поліції виходив із того, що згідно листа Управління з контролю за використанням та охороною земель від 13 вересня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, орієнтований розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки гаражами, складав би 747,57 грн. Таким чином, на думку слідчого, відсутня істотна шкода, яка є обов`язковою ознакою об`єктивної сторони злочину за ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Із вказаною постановою слідчого поліції погодитись не можна з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 197-1 КК України самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику, карається штрафом від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців. 2. Самовільне зайняття земельної ділянки, вчинене особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, або групою осіб, або щодо земельних ділянок особливо цінних земель, земель в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно-захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель, карається обмеженням волі на строк від двох до чотирьох років або позбавленням волі на строк до двох років. 3. Самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині першій цієї статті, карається штрафом від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років. 4. Самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині другій цієї статті, або вчинене особою, раніше судимою за такий саме злочин або злочин, передбачений частиною третьою цієї статті, карається позбавленням волі на строк від одного до трьох років. Примітка. Відповідно до цієї статті шкода, передбачена частиною першою цієї статті, визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
Положення ст. 197-1 КК України дають підстави для висновку про те, що у цій статті передбачено відповідальність за два самостійних злочини - самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної школи її законному володільцю або власнику (ч. 1), і самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці (ч. 3). Відповідальність за їх вчинення обтяжують кваліфікуючі ознаки, вказані, відповідно, у ч. 2 і ч. 4 коментованої статті.

При цьому якщо користування самовільно зайнятою земельною ділянкою набуває вигляду самовільного будівництва на ній будівлі чи споруди, дії винного треба кваліфікувати за сукупністю злочинів, передбачених ч. 1 і ч. З ст. 197-1 (або ч. 2 і ч. 4 ст. 197-1), оскільки у такій ситуації має місце реальна сукупність злочинів, утворена вчиненими у різний час діяннями, передбаченими різними частинами однієї статті Особливої частини КК.

Самовільне зайняття земельної ділянки є злочином із матеріальним складом, який вважається закінченим з того моменту, коли особа фактично заволоділа земельною ділянкою або розпочала її протиправну експлуатацію (освоєння), завдавши цим власнику земельної ділянки або її законному володільцю значної шкоди (про поняття значної шкоди див. примітку до ст. 197-1). Кількісний аспект цієї криміноутворюючої ознаки дозволяє відмежувати злочинне самовільне зайняття земельної ділянки без обтяжуючих обставин від відповідного адміністративного проступку (ст. 53-1 КАП).

Закриваючи кримінальне провадження за ч. 1 ст. 197-1 КК України, слідчий не звернув уваги на те, що матеріали кримінального провадження свідчать про те, що з великою долею ймовірності, самовільно збудовані біля орендованої товариством «Свидівоцький причал» гаражі, перебувають на самовільно зайнятій земельній ділянці, що відноситься до охоронної зони ПАТ «Черкасиобленерго» та призначена для обслуговування ліній електропередач ПЛ-110 кВ «Поляна-Сокирно-1».

При цьому не було проведено жодної слідчо-розшукової дії, спрямованої на підтвердження чи спростування вказаної обставини та перевірки наявності чи відсутності складу злочину за ч. ч. 2, 4 ст. 197-1 КК України.

Крім того, матеріли кримінального провадження не містять довідок щодо визначення земельної ділянки площею 0,20 га, на якій самовільно збудовано 8 гаражів, за категорією земель, не допитано землевпорядника села та не проведено відповідних геодезичних обмірів.

За таких обставин, обґрунтування постанови про закриття кримінального провадження навіть за ч. 1 ст. 197-1 КК України листом Управління з контролю за використанням та охороною земель від 13 вересня 2018 року є передчасним, оскільки розрахована у листі шкода є орієнтовним припущенням цього державного органу, а дійсна шкода могла б бути розрахованою за умови визначення земельної ділянки площею 0,20 га, на якій самовільно збудовано 8 гаражів, за категорією земель та за умови проведення геодезичних замірів.

Слідчий суддя також звертає увагу на ту обставину, що у матеріалах кримінального провадження містяться звернення мешканців села та депутатів Свидівоцької сільської ради, відповідно до яких товариство «Свидівоцький причал» захопило та протиправно використовує інші земельні ділянки навколо виділеної цьому товариству за договором оренди.

Водночас такі доводи не перевірено слідчим поліції належним чином.

З огляду на викладене, постанова слідчого підлягає скасуванню із направленням матеріалів кримінального провадження для подальшої організації та проведення досудового розслідування.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309 КПК України, -
п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Скасувати постанову слідчого Черкаського РВП Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області від 21 листопада 2018 року про закриття кримінального провадження № 0001311 та направити кримінальне провадження для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1