УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваної ОСОБА_5 , захисника ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 ,погоджене прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 , про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки м. Токмак Запорізької області, яка має вищу освіту, одруженої, займає посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головного архітектора району, одруженої, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,

підозрюваної у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

ВСТАНОВИВ:
Слідчий СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 , за погодження з прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді з клопотанням про застосування до підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.
Клопотання обґрунтовує тим, що розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації ОСОБА_8 №105 від 08.09.2011 ОСОБА_5 призначено на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головного архітектора району з окладом згідно штатного розпису.
Відповідно до посадової інструкції, затвердженої головою Приморської районної державної адміністрації від 08.04.2019, до завдань та обов`язків ОСОБА_5 входить:
1.1. Начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головний архітектор району (далі начальник відділу, головний архітектор району) забезпечує реалізацію державної політики у сферах містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства на території Приморського району.
1.3. Посада начальника відділу згідно зі статтею 6 Закону України «Про державну службу» відноситься до посад державної служби категорії «Б». Особі, яка займає зазначену посаду, згідно зі статтею 39 Закону України «Про державну службу», може бути присвоєно 3,4,5,6 ранг державного службовця.
1.5. У своїй діяльності начальник відділу, головний архітектор району керується Конституцією України і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністра України, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, розпорядженнями голів обласної та районної державних адміністрацій, наказами управління містобудування та архітектури облдержадміністрації та Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької облдержадміністрації, рішеннями органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень, Регламентом Приморської райдержадміністрації Запорізької області, Положенням про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області та цією інструкцією.
2.1. Здійснює безпосереднє керівництво діяльністю відділу і персонально відповідає за виконання покладених на відділ завдань;
2.2. Забезпечує планування роботи відділу і виконання перспективних і поточних планів роботи відділу;
2.3. Визначає завдання і розподіляє обов`язки між працівниками відділу очолює та контролює їх роботу, аналізує результати роботи і вживає заходи щодо підвищення ефективності діяльності відділу, забезпечує підвищення ділової кваліфікації працівників;
2.4. Забезпечує реалізацію державної політики з доручених питань в райдержадміністрації. У разі необхідності забезпечує за дорученням керівництва підготовку проектів документів, пов`язаних з дотриманням актів законодавства, усунення виявлених порушень;
2.8. Звітує перед головою райдержадміністрації про виконання покладених на відділ завдань та затверджених планів роботи;
2.12. Видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням;
2.14. Проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень відділу;
2.15. Забезпечує підготовку проектів розпоряджень голови районної державної адміністрації, організовує та контролює їх виконання, інші службові документи з питань, віднесених до компетенції відділу;
2.17. Організовує роботу з документами у відповідності до чинного законодавства.
Відповідно до п. 16 Положення про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, затвердженої розпорядженням голови районної державної адміністрації від 03.08.2018 №657, до основних завдань відділу входить оформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Мінрегіону України від 21 жовтня 2011 р. №244, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. №1330/20068).
Відповідно до ст.6 Закону України «Про державну службу», керівники та заступники керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів відносяться до категорії осіб, які займають відповідальне становище, та відносяться до категорії "Б".
Таким чином, перебуваючи на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головного архітектора району ОСОБА_5 виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, внаслідок чого, відповідно до п. 1 примітки до ст. 368 КК України, є службовою особою та, згідно з п. 2 примітки до ст. 368 КК України, займає відповідальне становище.
Відповідно до п. 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №244 від 21.10.2011, для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС.
Згідно з п. 2.15 вказаного Порядку, паспорт прив`язки видається на безоплатній основі.
Встановлено, що 16 травня 2018 року державним реєстратором Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області здійснено державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_9
25.07.2019 між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 та ОСОБА_10 укладено договір про спільну трудову діяльність з метою здійснення підприємницької діяльності, для досягнення яких зобов`язуються спільно й погоджено робити необхідні і фактичні юридичні дії.
01 червня 2019 року приблизно о 12 годині 55 хвилин ОСОБА_10 , на підставі договору про спільну трудову діяльність з ОСОБА_9 , звернувся до начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головного архітектора району ОСОБА_5 , робочий кабінет якої розташований за адресою: АДРЕСА_2 , з метою вирішення питання щодо отримання паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд для встановлення розважального павільйону на території Приморського району Запорізької області, а саме павільйону на території ст. Автотурист Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області.
ОСОБА_5 зазначила, що для отримання паспорту прив`язки розміщення тимчасових споруд необхідно отримати дозвіл на розміщення тимчасових споруд в Борисівській сільській раді та надати документи, підтверджуючі здійснення підприємницької діяльності.
В той же день, з вищезазначеною метою ОСОБА_10 звернувся до Борисівської сільської ради, де йому зазначили, що вказані дозволи ними не видаються.
У подальшому, ОСОБА_10 знову звернувся до ОСОБА_5 з метою отримання паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд та повідомив про відмову у видачі Борисівською сільською радою відповідних дозволів. При цьому ОСОБА_5 зазначила, що за таких обставин особисто складе необхідні документи.
Далі, за невстановлених у ході досудового розслідування обставин, часі та місці у ОСОБА_5 виник злочинний умисел на одержання для себе від ОСОБА_10 неправомірної вигоди за вчинення дій з використанням службового становища, а саме видачу двох паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд на території Приморського району - ст. Автотурист Борисівської сільської ради.
Реалізуючи вищезазначений злочинний намір, ОСОБА_5 , 01.08.2019 приблизно о 12 годині 55 хвилин перебуваючи у службовому кабінеті, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 будучи начальником відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головним архітектором району, діючи умисно, маючи на меті одержання неправомірної вигоди, із корисливих мотивів, висунула вимогу ОСОБА_10 про необхідність передачі їй неправомірної вигоди в сумі 6000 гривень за видачу двох паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд на території ст. Автотурист Борисівської сільської ради Приморського району Запорізької області, тобто по 3000 гривень за кожен вказаний паспорт прив`язки. При цьому завірила останнього, що окрім неї паспорти прив`язки розміщення тимчасових споруд в Приморському районі Запорізької області ніхто не видає.
Також ОСОБА_5 висунула вимогу ОСОБА_10 про необхідність надання їй частини неправомірної вигоди у розмірі 1500 гривень одразу, а іншої частини у сумі 4500 гривень - безпосередньо під час отримання двох паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд. ОСОБА_10 , розуміючи, що без надання вказаної суми неправомірної вигоди реалізувати своє право на подальше розміщення тимчасової споруди для організації надання послуг розважального призначення виявиться неможливим, погодився на вимогу ОСОБА_5 .
В той же день приблизно о 12 годині 58 хвилин ОСОБА_5 , перебуваючи у службовому кабінеті, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , діючи умисно, маючи на меті одержання неправомірної вигоди, із корисливих мотивів, отримала від ОСОБА_10 частину неправомірної вигоди у розмірі 1500 гривень за виготовлення двох паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд на території станції Автотурист Борисівської сільської ради Приморського району.
11 липня 2019 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 . ОСОБА_10 надано довіреність щодо представлення інтересів від імені фізичної особи-підприємця в усіх без винятку органах, установах, підприємствах та організаціях, а також представництво ОСОБА_9 у взаємовідносинах, які виникають чи будуть виникати у нього як у фізичної особи підприємця, яку зареєстровано в реєстрі під №612.
Далі, 15 липня 2019 року приблизно о 14 годині 20 хвилин ОСОБА_5 , маючи умисел на одержання неправомірної вигоди за виконання дій, які входять до її повноважень як начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головного архітектора району, достовірно знаючи вимоги законодавства щодо порядку та умов отримання паспортів прив`язки розміщення тимчасових споруд, щодо безоплатності вказаної услуги, у ході телефонної розмови з ОСОБА_10 повідомила останньому про необхідність передачі неправомірної вигоди у сумі 4 500 гривень визначеній нею особі та у визначеному місці.
У подальшому, 15 липня 2019 року приблизно 15 годині 00 хвилин ОСОБА_10 , перебуваючи біля магазину «Калина», що розташований за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Морська, 54, передав грошові кошти в сумі 4 500 гривень визначеній ОСОБА_5 особі, зокрема, ОСОБА_11 та отримав від останнього паспорт прив`язки розміщення тимчасових споруд за адресою: ст. Автотурист, Борисівська сільська рада, Приморський район, реєстраційний номер №4 від 25.05.2019, дійсний до 01.10.2019, рішення сільського голови Борисівської сільської ради №12 від 25.05.2019, план схему та план благоустрою.
Таким чином, ОСОБА_5 одержала неправомірну вигоду за вчинення дій з використанням службового становища, поєднане з вимаганням неправомірної вигоди, в розмірі 6000 гривень.
Слідчий, посилаючись на те, що підозрювана ОСОБА_5 усвідомлюючи ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення і наступного покарання, з метою уникнення притягнення до кримінальної відповідальності за вчинені кримінальні правопорушення може ухилятися від явки в органи досудового слідства та/або суду, без поважних причин не з`являтись, затягувати проведення слідчих дій, що дає підстави вважати, що ОСОБА_5 буде умисно переховуватись від органів досудового розслідування, чим перешкодить встановленню істини по справі. Крім того, може здійснити спробу знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення та буде незаконно впливати на свідків у цьому ж кримінальному провадженні та перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Крім того, у клопотанні зазначено, що більш м`який запобіжний захід, не пов`язаний з триманням підозрюваної ОСОБА_5 під вартою не зможе запобігти вказаним ризикам, передбаченим ст. 177 КПК України.

В судовому засіданні прокурор та слідчий підтримали подане клопотання, просили його задовольнити з викладених в ньому підстав.
В судовому засіданні підозрювана та її захисник заперечували проти задоволення клопотання, посилаючись на його необґрунтованість.
Вислухавши думку учасників кримінального провадження, вивчивши клопотання та дослідивши додані в його обґрунтування копії матеріалів кримінального провадження, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Судовим розглядом встановлено, що слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № №0000311 від 11.07.2019, за підозрою ОСОБА_5 у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

10.09.2019 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Виходячи з фактичних даних, що містяться в долучених до клопотання матеріалах кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про наявність обґрунтованої підозри про ймовірну причетність ОСОБА_5 до вчинення злочину за викладених у клопотанні обставин. Перевіряючи достатність доказів для такого висновку, слідчий суддя, наряду з положеннями КПК України, враховує практику Європейського суду з прав людини (зокрема, рішення «Чеботарь проти Молдови»), у відповідності до якої слова «обґрунтована підозра» означають наявність фактів чи інформації, котрі могли би переконати стороннього об`єктивного спостерігача, що конкретна особа, можливо вчинила злочин. Натомість, не будучи наділеним повноваженнями щодо оцінки доказів на даній стадії кримінального судочинства, слідчий суддя позбавлений можливості надати перевагу одним доказам перед іншими шляхом їх оцінки та аналізу в сукупності. Питання щодо доведеності вини особи та правильності кваліфікації її дій у відповідності до закону про кримінальну відповідальність підлягають дослідженню при проведенні досудового розслідування та під час розгляду кримінального провадження по суті.
Відтак, у кримінальному провадженні наявні обставини, з якими закон пов`язує можливість обрання особі одного із запобіжних заходів, передбачених ст. 176 КПК України.
У відповідності до положень ст. 177 КПК України, метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобіганням спробам: переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, вчинити інше кримінальне правопорушення або продовжити злочину діяльність.
Згідно з ст. 178 КПК України, при вирішенні питання про обрання запобіжного заходу, крім наявності ризиків, зазначених у статті 177 КПК України, слідчий суддя на підставі наданих сторонами кримінального провадження матеріалів зобов`язаний в сукупності оцінити тяжкість покарання, що загрожує відповідній особі, дані про особу підозрюваного, розмір майнової шкоди, в заподіянні якого підозрюється особа.
Відповідно до п. 3 ст. 5 Європейської конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, кожна заарештована або затримана особа має право на судовий розгляд справи на судовий розгляд упродовж розумного строку чи звільнення від судового розгляду. Таке звільнення має бути обґрунтоване гарантіями явки до суду.
При цьому, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, висновки про ступінь ризиків та неможливість запобігання їм більш м`яких запобіжних заходів, мають бути зроблені за результатами сукупного аналізу обставин злочину та особистості підозрюваного (його характеру, моральних якостей, способу життя, сімейних зв`язків, постійного місця роботи, утриманців), поведінки підозрюваного під час розслідування злочину (наявність або відсутність спроб ухилення від органів влади) поведінки підозрюваного під час попередніх розслідувань (способу життя взагалі, способу самозабезпечення, системності злочинної діяльності, наявності злочинних зв`язків).
Сама лише тяжкість вчиненого злочину, хоча і є визначаючим елементом при оцінці ризику ухилення від органу досудового розслідування та/або суду, однак не може бути достатньою підставою для законності тримання особи під вартою.
Органом досудового розслідування шляхом внесення відповідного клопотання ініційовано питання про застосування до підозрюваної ОСОБА_5 найсуворішого запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.
Між тим, доводи клопотання, що жоден із більш м`яких запобіжних заходів не зможе запобігти ризикам, передбаченим п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 177 КПК України, на наявність яких міститься посилання в клопотанні, не підтвердженні належними та об`єктивними даними і прокурором в судовому засіданні не доведені.
Незважаючи на те, що ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні, тяжкого злочину, вона вперше притягується до кримінальної відповідальності, офіційно працевлаштована, яка має вищу освіту, має місце реєстрації та проживання, має міцні соціальні зв`язки.
Враховуючи характер висунутої підозри, з врахуванням позитивних характеристик підозрюваної ОСОБА_5 , а також відсутність даних про наявність з її сторони спроб ухилитися від органу досудового розслідування, слідчий суддя приходить до висновку, що застосування до ОСОБА_5 виняткового запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою не викликано об`єктивною необхідністю і не виправдовує такий ступінь втручання у її права і свободи, про який йдеться в клопотанні слідчого, а відтак відмовляє задоволенні клопотання.
Оцінивши в сукупності всі вищезгадані обставини, слідчий суддя приходить до висновку, що запобіжний захід у вигляді домашнього арешту на певний час доби буде співмірним з існуючими ризиками, відповідає особі підозрюваної ОСОБА_5 та тяжкості висунутої їй підозри і зможе забезпечити належне виконання нею процесуальних обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 42, 177, 178, 181, 183, 193, 194, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
В задоволенні клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_7 ,погоджене прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_3 , про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою відносно ОСОБА_5 - відмовити.

Застосувати до ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, запобіжний захід у виді домашнього арешту, яким заборонити підозрюваній у період з 23:00 год. до 06:00 год. наступної доби залишати квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , без дозволу слідчого, прокурора або суду.

Покласти на підозрювану такі обов`язки, передбачені ч. 5 ст. 194 КПК України, а саме :

- прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора, або суду;
- повідомляти слідчого, прокурора або суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;

- здати на зберігання до повноважного органу свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Виконання ухвали покласти на орган Національної поліції за місцем проживання підозрюваної.

Контроль за виконанням ухвали покласти на слідчого та прокурора у кримінальному провадженні

Роз`яснити підозрюваній, що відповідно до ч. 5 ст. 181 КПК України, працівники органу Національної поліції з метою контролю за її поведінкою мають право з`являтися в житло, під арештом в якому вона перебуває, вимагати надати усні чи письмові пояснення з питань, пов`язаних із виконанням покладених на неї зобов`язань.
Строк дії ухвали про застосування до підозрюваної запобіжного заходу у виді домашнього арешту та покладення обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України, визначити до 10 листопада 2019 року.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом 5 днів з моменту проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1