УХВАЛА

Справа № 569/20222/18

30 жовтня 2018 року Рівненський міський суд Рівненської області

у складі:
слідчого судді - ОСОБА_1 ,
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю прокурора ОСОБА_3 ,
слідчого ОСОБА_4 ,
підозрюваного ОСОБА_5 ,
захисника підозрюваного ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м. Рівне клопотання старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області капітана поліції ОСОБА_4 про відсторонення від посади

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Перківці, Кельменецького району, Чернівецької області, українця, громадянина України, одруженого, раніше не судимого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ., від посади першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області капітан поліції ОСОБА_4 за погодженням із Начальником управління процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність військової прокуратури Західного регіону України ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про відсторонення ОСОБА_5 від посади першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

В обґрунтування клопотання вказав, що слідчим управлінням ГУНП в Рівненській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000154, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.07.2018, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.368 КК України.
Із матеріалів клопотання убачається, що згідно розпорядження голови Рівненської районної державної адміністрації (далі Рівненська РДА) від 29.04.2016 №64-К, ОСОБА_5 з 29.04.2016, призначено на посаду першого заступника голови Рівненської райдержадміністрації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (далі Закон), виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Згідно з ст. 40 Закону, перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов`язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.
Відповідно до Розподілу функціональних повноважень керівництва районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови Рівненської РДА від 04.04.2018 №144, перший заступник голови райдержадміністрації ОСОБА_5 , заміщає голову РДА на період його відсутності, координує при цьому діяльність заступника голови та керівника апарату РДА. Затверджує в установленому порядку кошториси, плани асигнувань, штатні розписи структурних підрозділів райдержадміністрації та її апарату. Крім того, перший заступник голови РДА забезпечує розроблення та виконання програм щодо раціонального використання земель; сприяє організації ведення земельно-кадастрової документації, моніторингу земель; здійснює заходи щодо приватизації земель відповідно до законодавства, координує діяльність землевпорядних органів; забезпечує прозорість механізмів виділення в користування та відчуження на конкурентних засадах земель несільськогосподарського призначення; організовує роботу щодо реалізації в районі державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури; сприяє розробленню, проведенню експертизи містобудівної документації тощо.
Таким чином, працюючи на посаді першого заступника голови Рівненської райдержадміністрації ОСОБА_5 постійно виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції і згідно Примітки 1 до ст.364 КК України є службовою особою.

Крім цього, працюючи на зазначеній посаді, ОСОБА_5 є заступником керівника органу державної влади і відповідно до Примітки 2 ст. 368 КК України, є службовою особою яка займає відповідальне становище.

Разом з цим, відповідно до підпункту «и», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_5 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення. Згідно з ст. 22 вказаного Закону, особам, зазначеним ч. 1 ст. 3 цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах. Відповідно до ст.ст. 23, 24 Закону України «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у пунктах 1, 2 частини першої ст. 3 вказаного Закону, забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб, а у разі надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди або подарунка, незважаючи на приватні інтереси, зобов`язані невідкладно вжити таких заходів: відмовитися від пропозиції; за можливості ідентифікувати особу, яка зробила пропозицію; залучити свідків, якщо це можливо, у тому числі з числа співробітників; письмово повідомити про пропозицію безпосереднього керівника (за наявності) або керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.

Незважаючи на свою обізнаність з вимогами вищевказаних нормативно правових актів, будучи попередженою про обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції», які спрямовані на запобігання корупційним правопорушенням, ОСОБА_5 використав свої службові повноваження у злочинних цілях за наступних обставин.

Так, на початку 2018 року, більш точний час в ході досудового розслідування не встановлено, до ОСОБА_5 , як до першого заступника голови Рівненської РДА звернувся ОСОБА_7 , з питанням зміни цільового призначення, виготовлення проекту землеустрою та погодження плану забудівлі належної йому земельної ділянки, яка знаходиться на території Рівненського району.

Під час вказаної розмови, ОСОБА_5 скерував ОСОБА_7 у відділ містобудування, архітектури та будівництва РДА, працівники якого проконсультують останнього щодо оформлення усіх необхідних документів.

Тоді ж у ОСОБА_5 виник злочинний корисливий умисел, спрямований на особисте протиправне збагачення, шляхом вимагання та одержання від ОСОБА_7 неправомірної вигоди за сприяння у виготовленні та погодженні необхідних останньому документів щодо зміни цільового призначення належної йому земельної ділянки та її подальшої забудови.

В подальшому, в кінці квітня 2018 року, більш точний час в ході досудового не встановлено, після виготовлення проекту землеустрою, ОСОБА_7 направив вказаний проект на погодження в Рівненську РДА.

Далі, на початку липня 2018 року, більш точний час досудовим розслідуванням не встановлено, у зв`язку з тим, що протягом тривалого періоду часу поданий ОСОБА_7 на затвердження в Рівненську РДА проект землеустрою не був погоджений та на його адресу не надійшло офіційної відмови в його погодженні, ОСОБА_7 приїхав на зустріч до ОСОБА_8 , яка відбулась у службовому кабінеті останнього, що на третьому поверсі адміністративного приміщення Рівненської РДА, за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195.

Під час вказаної зустрічі, ОСОБА_5 , діючи умисно, переслідуючи корисливий мотив, з метою реалізації свого злочинного умислу спрямованого на протиправне збагачення, поставив перед ОСОБА_7 категоричну вимогу про необхідність передачі йому грошових коштів у сумі 10 000 (десять тисяч) доларів США, тому що тільки у такому випадку він, як перший заступник голови Рівненської РДА, використовуючи своє службове становище, посприяє у виготовленні та погодженні усіх необхідних ОСОБА_7 документів щодо забудови земельної ділянки.

ОСОБА_7 , усвідомлюючи, що у разі невиконання протиправних вимог ОСОБА_5 , він не зможе повною мірою реалізувати свої законні права, не бажаючи, у зв`язку з цим, настання для себе негативних наслідків, будучи поставленим у безвихідь змушений був погодитися на його протиправні вимоги.

Однак, розуміючи незаконність зазначених вимог та усвідомлюючи, що надання неправомірної вигоди є кримінально-караним діянням, не бажаючи бути притягненим до кримінальної відповідальності, ОСОБА_7 , 23.07.2018 звернувся із заявою до правоохоронних органів з метою викриття злочинної діяльності ОСОБА_5 .

Після цього, ОСОБА_7 почав діяти під контролем правоохоронних органів, з метою викриття ОСОБА_5 .

Так, 09.10.2018, близько 13 год. ОСОБА_7 , на виконання ОСОБА_5 , зустрівся з останнім у його службовому кабінеті, що на третьому поверсі адміністративного приміщення Рівненської РДА за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195.

Під час вказаної зустрічі, ОСОБА_5 , діючи умисно, переслідуючи корисливий мотив, з метою доведення до кінця свого злочинного умислу спрямованого на особисте протиправне збагачення, повторно поставив перед ОСОБА_7 категоричну вимогу про надання грошових коштів (неправомірної вигоди) за те, що він, як перший заступник голови Рівненської РДА, використовуючи своє службове становище, вжив заходи для виготовлення та погодження необхідних останньому документів щодо забудови земельної ділянки.

При цьому, ОСОБА_5 вказав ОСОБА_7 , що перша половина предмету неправомірної вигоди, а саме грошові кошти у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США повинні бути передані у найкоротший час, на що ОСОБА_7 повідомив йому, що готовий бути передати вказану суму грошей на наступний день, тобто 10.10.2018.

10 жовтня 2018 року, ОСОБА_7 на виконання вказівок ОСОБА_5 , приїхав на зустріч з останнім, яка відбулась близько 13 год. у приміщенні службового кабінету останнього, що на третьому поверсі адміністративного приміщення Рівненської РДА за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195.

Під час вказаної зустрічі, ОСОБА_7 , діючи під контролем правоохоронних органів, виконуючи злочинні вказівки ОСОБА_5 , повідомив останнього, що готовий надати грошові кошти (першу частину предмету неправомірної вигоди) у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США.

ОСОБА_5 , діючи умисно, переслідуючи корисливий мотив, з метою реалізації свого злочинного умислу спрямованого на особисте протиправне збагачення сказав ОСОБА_7 покласти гроші на його робочий стіл.

ОСОБА_7 , діючи під контролем правоохоронних органів, виконуючи незаконні вказівки ОСОБА_5 , поклав грошові кошти частину предмету неправомірної вигоди у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США, на робочий стіл останнього, після чого разом з ОСОБА_5 , вийшов зі службового кабінету.

В подальшому, 23.10.2018, ОСОБА_7 , діючи під контролем правоохоронних органів, на виконання незаконних вказівок ОСОБА_5 , близько 12 год. 30 хв., зустрівся з останнім у приміщенні його службового кабінету, що на третьому поверсі адміністративного приміщення Рівненської районної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195.

Під час вказаної зустрічі, ОСОБА_7 , діючи під контролем правоохоронних органів, виконуючи злочинні вказівки ОСОБА_5 , повідомив останнього, що готовий надати грошові кошти (другу частину предмету неправомірної вигоди) у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США.

ОСОБА_5 , діючи умисно, переслідуючи корисливий мотив, з метою доведення до кінця свого злочинного умислу спрямованого на особисте протиправне збагачення сказав ОСОБА_7 покласти гроші на полицю шафи, яка стоїть навпроти його робочого столу.

ОСОБА_7 , діючи під контролем правоохоронних органів, виконуючи незаконні вказівки ОСОБА_5 , поклав грошові кошти другу частину предмету неправомірної вигоди у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США, на полицю шафи, яка стоїть навпроти його робочого столу, після чого разом з ОСОБА_5 , вийшов зі службового кабінету.

Після цього, ОСОБА_5 був затриманий працівниками правоохоронних органів, а предмет неправомірної вигоди у вигляді грошових коштів у сумі 6 100 (шість тисяч сто) доларів США був вилучений під час обшуку у його службовому кабінеті, а саме 5 000 (п`ять тисяч) доларів США виявлено на полиці шафи та 1 100 (одна тисяча сто) доларів США виявлено у гаманці ОСОБА_5 .

Таким чином, ОСОБА_5 , працюючи на посаді першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації, будучи службовою особою яка займає відповідальне становище, діючи умисно, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, в порушення вимог Конституції України і Закону України «Про запобігання корупції», переслідуючи корисливий мотив, з метою реалізації свого злочинного, корисливого умислу спрямованого на особисте протиправне збагачення, починаючи з липня 2018 року, більш точний час в ході досудового розслідування не встановлений, вимагав та 10.10.2018 близько 13 год., перебуваючи у своєму службовому кабінеті, що на третьому поверсі адміністративного приміщення Рівненської районної державної адміністраії за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195, одержав від ОСОБА_7 першу частину предмету неправомірної вигоди у вигляд грошових коштів у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США. що згідно офіційного курсу НБУ на момент передачі ставило 140 407 (сто сорок тисяч чотириста сім) грн., та, продовжуючи свою злочинну діяльність, з метою доведення до кінця єдиного злочинного умислу, спрямованого на особисте протиправне збагачення, 23.10.2018, близько 12 год. 30 хв. перебуваючи у своєму службовому кабінеті, що на третьому поверсі адміністративного приміщення Рівненської районної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 195, одержав від ОСОБА_7 другу частину предмету неправомірної вигоди у вигляд грошових коштів у сумі 5 000 (п`ять тисяч) доларів США. що згідно офіційного курсу НБУ на момент передачі ставило 140 402 (сто сорок тисяч чотириста дві) грн., і у такий спосіб, у два етами, одержав від ОСОБА_9 неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів на загальну суму 10 000 (десять тисяч) доларів США, що згідно офіційного курсу НБУ, становить 280 809 (двісті вісімдесят тисяч вісімсот дев`ять) і у триста дев`ятнадцять разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, тобто становить великий розмір, за те, що використовуючи надане йому службове становище, як перший заступник голови Рівненської РДА, посприяє у виготовленні та погодженні усіх необхідних документів, щодо здійснення ОСОБА_7 забудови належної йому земельної ділянки, яка знаходиться на території Рівненського району.

У зв`язку з цим, 23 жовтня 2018 року ОСОБА_5 було затримано в порядку ст. 208 КПК України, тобто з підстав коли особу застали під час вчинення злочину або замаху на її вчинення.

Таким чином, вищевикладені обставини свідчать про наявність достатніх доказів для підозри першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації ОСОБА_5 у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
24 жовтня 2018 року ОСОБА_5 вручено повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Наявність обґрунтованої підозри у вчиненні інкримінованого ОСОБА_5 кримінального правопорушення повністю підтверджується зібраними у ході досудового розслідування доказами, а саме: протоколами допитів свідка ОСОБА_7 , його заявою про вчинення злочину, протоколом обшуку кабінету першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації від 23.10.2018 року, протоколом огляду місця події від 23.10.2018 року, протоколом затримання підозрюваного ОСОБА_5 , протоколом огляду та вручення грошових коштів від 10.10.2018, протоколом вручення заздалегідь ідентифікованих (помічених засобів від 23.10.2018), а також іншими матеріалами кримінального провадження.

ОСОБА_5 розпорядженням голови Рівненської районної державної адміністрації (далі Рівненська РДА) від 29.04.2016 №64-К призначено на посаду першого заступника голови Рівненської райдержадміністрації.

Працюючи на посаді першого заступника голови Рівненської райдержадміністрації ОСОБА_5 постійно виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції і згідно Примітки 1 до ст.364 КК України є службовою особою. Крім цього, працюючи на зазначеній посаді, ОСОБА_5 є заступником керівника органу державної влади і відповідно до Примітки 2 ст. 368 КК України, є службовою особою, яка займає відповідальне становище.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_5 є службовою особою, яка займає відповідальне становище, вчинив кримінальне правопорушення з використанням наданих йому владних повноважень, подальше перебування його на вказаній посаді може негативно позначитися на ході досудового розслідування.

Крім того, ОСОБА_5 , працюючи на посаді першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації має набуті зв`язки та знайомства серед органів державної влади та місцевого самоврядування, а тому подальше перебування на займаній посаді надасть йому можливість, як працівнику органу державної влади, впливати на свідків мотивуючи їх давати інші покази, які можуть негативно вплинути на проведення всебічного, повного та об`єктивного досудового розслідування, затягувати строк досудового розслідування та перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Працюючи на посаді першого заступника голови Рівненської райдержадміністрації, та вчинивши злочин, користуючись своїми повноваженнями, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді матиме змогу знищити чи спотворити докази, які можна використати у даному кримінальному провадженні, а саме, документи, матеріали, тощо.

В судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали, посилаючись на викладені у ньому обставини. Просив відсторонити ОСОБА_5 від посади.

Підозрюваний ОСОБА_5 та його захисник заперечували проти задоволення клопотання про відсторонення від посади.
Заслухавши думку прокурора, слідчого, підозрюваного, адвоката, дослідивши надані матеріали кримінального провадження, слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання підлягає до задоволення із наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину.
Згідно ч.1 ст157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя враховує правову підставу для відсторонення від посади, достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення та наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Враховуючи те, що ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, перебуваючи на посаді першого заступника голови Рівненської райдержадміністрації, може незаконно впливати на свідків, вчинити дії щодо знищення чи спотворення документів, тому з метою запобігання протиправній поведінці підозрюваного слідчий суддя прийшов до висновку, що клопотання про відсторонення від займаної посади строком на два місяці є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 110, 131, 132, 154-156 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Перківці, Кельменецького району, Чернівецької області, українця, громадянина України, одруженого, раніше не судимого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ., підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України від посади першого заступника голови Рівненської районної державної адміністрації, строком на 2 (два) місяці, а саме до 28 грудня 2018 року включно.

Ухвала про відсторонення від посади виконується негайно слідчим, прокурором.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя