Справа № 152/1059/18
Провадження1-кс/152/200/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2018 року Слідчий суддя Шаргородського районного суду Вінницької області
ОСОБА_1 ,

з участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2
скаржника ОСОБА_3
представника скаржника
адвоката ОСОБА_4
прокурора ОСОБА_5
заступника начальника СВ
Шаргородського ВП
Жмеринського ВП ГУНП
України у Вінницькій області ОСОБА_6

розглянувши скаргу ОСОБА_3 в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
встановив:

02.08.2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
У обґрунтування доводів скарги ОСОБА_3 посилається на те, що 07.05.2018 року він звернувся із заявою до Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області про заволодіння його майном шляхом обману та зловживання довірою ОСОБА_7 .
У заяві про вчинення кримінального правопорушення він просив внести до ЄРДР відомості про вчинення ОСОБА_7 кримінального правопорушення і розпочати досудове розслідування.
Певний час ОСОБА_3 було невідомо про результат розгляду його заяви і лише 23.07.2018 року, при зверненні надано копію його заяви з додатками, поясненння ОСОБА_7 від 12.03.2018 року, дані про реєстрацію листа в поліції, а також лист начальника СВ Шаргородського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 та довідку "Про результати розгляду повідомлення ОСОБА_3 ", з посиланням на відсутність в діях ОСОБА_7 ознак кримінального правопорушення.
Вважає, що бездіяльність, яка полягає у невнесенні компетентним органом відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення суперечить вимогам ст.214 КПК України та порушує його процесуальні права як заявника.
02.08.2018 року ухвалою слідчого судді призначено судовий розгляд даної скарги на 15 годину 02.08.2018 року.
Під час судового засідання ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_4 підтримали доводи скарги, посилаючись на ті самі обставини, надавши пояснення по суті заявлених вимог. Просили скаргу на бездіяльність посадових осіб Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення задовольнити, оскільки заява подана в порядку КПК України, і компетентний орган, отримавши заяву про вчинене правопорушення в порядку норм КПК України, безпідставно не вніс зазначені в ній відомості до ЄРДР.
Прокурор Жмеринської місцевої прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 та представник СВ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 просили відмовити у задоволенні скарги, посилаючись на її безпідставність.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення скаржника ОСОБА_3 та його представника адвоката ОСОБА_4 , представника СВ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 , висновок прокурора ОСОБА_5 , дослідивши матеріали кримінального провадження за скаргою, прийшов до наступного висновку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
За приписами ч. 2 ст. 8 та ч. 5 ст. 9 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні та кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.
Стаття 13 Конвенції вимагає "ефективності" засобу правового захисту. Поняття "ефективний засіб правового характеру" включає в себе, крім іншого, також детальне і ефективне розслідування, яке повинно відтворити справжній стан речей, а також покарати осіб, які несуть за це відповідальність; засіб включає в себе також ефективну можливість оскарження процедури провадження розслідування (Eur. Court HR, Aksoy v Turkey judgment of 18 December 1996, Reports of Judgments and Decisions 1996 V1).
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що, відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За приписами ч. 4 ст. 214 КПК України відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Пунктом 1 частини 1 ст.303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення... заявником, потерпілим, його представником чи законним представником...
Системний аналіз положень ст.ст.214,303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто сама заява чи повідомлення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально караного діяння.
Із досліджених матеріалів скарги ОСОБА_3 вбачається, що останній звернувся з заявою про кримінальне правопорушення, в якій описав події, що передували подачі заяви, і містять, на його думку, ознаки кримінального правопорушення та додав пакет документів у підтвердження своїх аргументів та повноважень.
Заява ОСОБА_3 від 07.05.2018 року про вчинення кримінального правопорушення, яка отримана Шаргородським ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області 07.05.2018 року, відповідає вимогам частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема містить: 1) прізвище, ім`я, по батькові заявника, його адресу та підпис; 2) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення щодо нього.
Судом встановлено, і це також не оспорюється сторонами, що Шаргородським ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області по заяві ОСОБА_3 не внесені відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Таким чином, Шаргородський ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області не дотримався процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР, самоусунувся від необхідності вчинення процесуальних дій та прийняття рішення про те чи є, чи немає складу кримінального правопорушення в діях ОСОБА_7 , які можливі лише за наслідком проведення досудового розслідування та допустимі лише після внесення заяви до ЄРДР, оскільки інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР, а перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР.
Проте, старшим ДОП Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_9 без внесення відомостей за заявою ОСОБА_3 , в порушення вимог ст.214 КПК України, складено довідку про результат розгляду заяви з посиланням на Закон України "Про звернення громадян".
На підставі викладеного, суд вважає за необхідне задовольнити скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і зобов`язати структурний підрозділ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області слідче відділення Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, слідчі якого уповноважені вносити відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, виконати вимоги ст. 214 КПК України шляхом внесення заяви ОСОБА_3 від 07.05.2018 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 7, 24, 25, 214, 303, 304, 305, 306, 307, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

ухвалив:

Скаргу ОСОБА_3 в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.
Зобов`язати структурний підрозділ Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області слідче відділення Шаргородського ВП Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області виконати вимоги ст.214 КПК України шляхом внесення заяви ОСОБА_3 від 07.05.2018 року до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Шаргородського районного суду
Вінницької області ОСОБА_1