Придніпровський районний суд м.Черкаси
УХВАЛА
Номер провадження 1-кс/711/1141/18

Справа № 711/3084/18

08 травня 2018 року

Слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси ОСОБА_1 , за участю:
секретар ОСОБА_2 , заявник ОСОБА_3 ,
розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду міста Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб прокуратури Черкаської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
Заявник звернулася до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадових осіб прокуратури Черкаської області внести відомості до ЄРДР про вчинені кримінальні правопорушення ОСОБА_4 передбаченими ст.ст.364, 365, 396, 194 КК України на підставі її заяви від 05.03.2018р..

В обґрунтування скарги зазначено, що всупереч вимог ст.214 КПК України прокурором не внесено до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст.364, 365, 396, 194 КК України, про що вона повідомляла у своїй заяві.

В судове засідання прокурор не з`явився, а його клопотання про перенесення судового засідання залишено без задоволення. У свою чергу неявка прокурора в контексті положень ч.3 ст.306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги.

В судовому засіданні заявник підтримала вимоги скарги та наполягала на їх задоволенні.

Заслухавши пояснення заявника та дослідивши надані письмові документи, вважаю що скарга підлягає до часткового задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що заявник 05.03.2018р. подала до прокуратури Черкаської області заяву про злочин, в якій повідомила, що слідчим Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_4 , який обіймає посаду заступника начальника слідчого управління, ведеться досудове розслідування по кримінальному провадженню №0000049, в рамках якого об`єднані ще й кримінальні провадження №0000051, 0003302, 0001234 та 0001544, де ОСОБА_3 є потерпілим. Після передачі цього кримінального провадження слідчому ОСОБА_4 його матеріали зникли, внаслідок чого досудове розслідування не здійснюється. Зазначене, на думку заявника, свідчить що в даному випадку має місце зловживання слідчим службовим становищем з метою приховати злочини, з приводу яких здійснювалось досудове розслідування. Тому вона просила внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за даним фактом за ознаками злочинів, передбачених ст.ст.364, 365, 396, 194 КК України.

Листом прокуратури Черкаської області від 03.04.2018р. за підписом прокурора ОСОБА_5 заявника було повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР за її заявою від 05.03.2018р., оскільки її звернення не містить даних про вчинення кримінального правопорушення. Отже до теперішнього часу до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_3 від 05.03.2018р. не внесені, тому заявник звернулась до слідчого судді з зазначеною скаргою.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК на досудовому провадженні можуть бути оскаржені дії чи бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положення ч.1 ст.214 КПК та пункт 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України №700 від 14.08.2012р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести до ЄРДР відповідні відомості та розпочати розслідування.

Положення ст.214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). При цьому реальність конкретної події злочину має визначатись наявністю об`єктивних даних, що свідчать про ознаки об`єктивної сторони злочину, тобто даних про наявність суспільно небезпечного діяння для злочинів з формальним складом та, додатково, даних про наслідки для злочинів з матеріальним складом.

В цьому контексті варто звернути увагу, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

З заяви ОСОБА_3 від 05.03.2018р. вбачається, що її зміст відповідає вищезгаданим вимогам кримінально-процесуального законодавства, оскільки містить дані про час, місце, спосіб, наслідки вчинення кримінального правопорушення, а тому підстави для невнесення прокурором зазначених відомостей до ЄРДР відсутні.

Аналізуючи зміст листа з прокуратури Черкаської області від 03.04.2018р., в якому зазначається що за зверненням заявниці ініційовано перед керівництвом ГУ НП в Черкаській області проведення відповідної службового розслідування фактів щодо можливої втрати матеріалів кримінального провадження №0000049, слід зауважити, що такий підхід до вирішення порушеного перед прокурором процесуального питання не відповідає положенням закону. Перевірка заяви про вчинення злочину та обставин, які в ній викладені, повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

За таких обставин доводи заявника щодо протиправного характеру бездіяльності прокурора є обґрунтованими, а тому вимоги щодо покладення обов`язку на прокурора внести відомості до ЄРДР підлягають задоволенню.

В той же час слід звернути увагу, що обов`язок уповноважених осіб на фіксацію та реєстрацію відповідних заяв та повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень та початок досудового розслідування обумовлений необхідністю належного реагування відповідних державних органів на виявлення подій, що містять ознаки злочинів. Отже внесення відомостей до ЄРДР пов`язане саме з подією кримінального правопорушення, а не певних його ознак. При реєстрації відповідних повідомлень вноситься попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення, яка за наслідками проведення досудового розслідування може змінюватись і уточнюватись. При цьому обов`язком органу досудового розслідування є з`ясування всіх обставин такої події і надання їм відповідної правової оцінки. Відтак окрема реєстрація певних версій такої події та відомостей про особу, причетну до їх вчинення, не потребується, оскільки такі версії мають перевірятись в рамках вже розпочатого одного досудового розслідування та з`ясування відомостей про осіб, які причетні до їх вчинення, бо інакше не буде дотримано засад повноти, всебічності та об`єктивності розслідування.
В цьому контексті слід зауважити, що визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення є виключною компетенцію прокурора і органу досудового розслідування, що ґрунтується на засадах змагальності кримінального провадження та реалізації функції державного обвинувачення. Отже доводи заявника про необхідність внесення до ЄРДР відомостей про злочини з правовою кваліфікацією саме за ст.ст.364, 365, 396, 194 КК України є необґрунтованими. В той же час, беручи до уваги, що подія, яка обумовила звернення заявника з повідомленням про вчинення злочину, пов`язана із зловживанням службовим становищем службовою особою правоохоронного органу, то обґрунтованими є доводи заявника, що такі дії містять ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.364, 365, 396 КК України.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст.303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати прокурора прокуратури Черкаської області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 05 березня 2018 року по обставинах вчинення службовими особами Черкаського ВП ГУ НП в Черкаській області дій, пов`язаних із знищенням (втратою) матеріалів кримінального провадження №0000049 від 05.01.2013р., внаслідок зловживання службовим становищем, тобто вчинення діянь, які містять ознаки злочинів, передбачених ст.ст.364, 365, 396 КК України.

Організацію виконання даного судового рішення покласти на керівника прокуратури Черкаської області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошений 10 травня 2018 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1