Справа № 442/7008/17
Провадження № 1-кс/456/113/2018
УХВАЛА

слідчого судді

м.Стрий

02 березня 2018 року

Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 ,скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Стрию скаргу керівника Львівського відділення ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей у його заяві (повідомленні) від 28.09.2017 року,
встановив:
Керівник Львівського відділення Всеукраїнської громадської організації «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які викладені у його заяві (повідомленні) від 28.09.2017 року. У вказаній скарзі просить визнати дії слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення в ЄРДР відомостей його заяви (повідомлення про кримінальне правопорушення від 28.09.2017 року незаконними і зобов`язати його внести в ЄРДР відповідні відомості. Свої вимоги мотивує тим, що 28.09.2017 року ним наручно відповідно до вимог ст. 214 КПК України до чергової частини Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області скеровано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України суддею Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_5 . Дане повідомлення 28.09.2017 року зареєстровано в ЖЄО № 9790, що зафіксовано у талоні повідомленні №162 Дрогобицького відділу поліції. Станом на 02.10.2017 року його повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР не внесено, досудове розслідування не розпочато і за даними чергового інспектора відділу поліції скероване для розгляду у службу дільничних інспекторів, що на його думку є грубим порушенням вимог КПК України.
Ухвалою слідчого судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27.02.2018 р. розгляд скарги керівника Львівського відділення ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей у його заяві (повідомленні) від 28.09.2017 року ухвалено здійснювати дистанційно у режимі відео конференції з Залізничним районним судом м. Львова в порядку ст.336 КПК України на підставі заяви ОСОБА_3 від 26.02.2018 р., про що завчасно повідомлено скаржника.
В судовому засіданні, яке здійснювалося на підставі ст.336 КПК України, скаржник ОСОБА_3 підтримав подану ним скаргу, навів мотиви, аналогічні викладеним в скарзі, просить її задоволити.

Представник Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги в судове засідання не з`явився, а відтак, судом вирішено проводити розгляд скарги за його відсутності, що не суперечить правовим приписам ч.3 ст.306 КПК України.

Прокурор заперечив проти задоволення скарги покликаючись на те, що за змістом п.4 ч.5 ст. 214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Однак, у заяві про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 367 КК України, ОСОБА_3 не зазначив про наявність таких обставин, вважає що висновок слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській областіє законним, а тому просить відмовити у задоволенні скарги.

Заслухавши доводи скаржника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки за скаргою, слідчий суддя дійшла до такого висновку.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є визнання протиправною бездіяльності слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, які викладені у заяві (повідомленні) ОСОБА_3 від 28.09.2017 року
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Однак, відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

У своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_3 просить внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України суддею Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_5 , оскільки суддя 31.12.2016 року, з порушенням вимог Закону України «Про доступ до судових рішень», направив до реєстру 24 рішення суду, ухвалених ним у 2012 році, що зареєстровані 01.01.2017 року та оприлюднені в реєстрі 05.01.2017 року.
Однак в ході перевірки підстав для внесення вищевказаних відомостей до ЄРДР слідчим не встановлено ознак вищевказаного кримінального правопорушення, а тому відомості щодо них про скоєння злочину не можуть бути внесені до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань.

Рішення слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській областіє законним та повністю відповідає вимогам ч. 1 ст. 214 КПК України, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Згідно вимог ст. 91 КПК України у заяві необхідно вказати також спосіб, місце та інші обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, проте в порушення даних вимог закону скаржником в заяві не наведено цих відомостей.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як вбачається із змісту заяви, подана заява не містить об`єктивних даних, що дійсно свідчать про наявність будь яких ознак кримінального правопорушення в діях судді ОСОБА_5 , обставини викладені скаржником не можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення суддеюа повідомлені відомості не можуть слугувати підставою для внесення повідомлення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, з наведеного вбачається, що дії слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від ОСОБА_3 не можуть бути визнані слідчим суддею незаконними, оскільки необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України) відносно подання до суду доказів своєї правової позиції, судом встановлено, що обставини на які посилається заявник як на злочин не є обставинами, які б свідчили про наявність кримінального правопорушення.

Не підлягає до задоволення вимога скаржника про визнання дій слідчого Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області незаконними, оскільки статтею 307 КПК України передбачено вичерпний перелік процесуальних рішень слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, а саме: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи наведене, слідча суддя вважає, що скарга, з підстав зазначених у ній, не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, -
ухвалив:
У задоволенні скарги керівника Львівського відділення ВГО «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 28.09.2017 року відмовити.
Ухвала в силу ст.309 КПК України оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1