Справа № 583/1663/17
ВИРОК
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" липня 2017 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
обвинуваченого ОСОБА_4
захисника ОСОБА_5
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка кримінальне провадження № 0000432 від 22 червня 2017 року за обвинуваченням
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця м. Охтирка, Сумської області, що має вищу освіту, одруженого, що працює начальником управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, що зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого
за ч. 1 ст. 210 КК України,
ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів). Згідно з п 3.1.2.2 «Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету», затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 р., встановлено, що код 3122 «Капітальне будівництво (придбання) інших об`єктів» включає:
1)видатки на капітальне будівництво інших об`єктів, що не включені в позицію 3121;
2)придбання об`єктів виробничого і невиробничого призначення;
3)придбання будівельних матеріалів за рахунок коштів, що передбачаються на капітальне будівництво і використовуються у процесі будівельних робіт;
4)придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев`яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим, а також комплекти запасних частин такого обладнання), машини та механізми, обладнання та прилади, необхідні для ведення будівельних робіт, якщо це обумовлено кошторисом на будівництво (крім окремих видів устаткування і машин, що є рухомими транспортними одиницями, не пов`язаними з технологією виробництва);
5)виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво будівель, споруд і об`єктів та виконання супровідних робіт, які відповідно до державних будівельних норм є складовою частиною загальної вартості зазначених робіт;
6)видатки на найм транспорту для виконання робіт з капітального будівництва;
7)видатки на утримання об`єкта (будови) у зв`язку з тимчасовим зупиненням будівництва, консервацію та розконсервацію.
Відповідно до п. 3.1.3.2. вищевказаної інструкції встановлено, що код 3132 «Капітальний ремонт інших об`єктів» включає:
1)капітальний ремонт інших об`єктів, що не включені в позицію 3131 (у тому числі доріг, об`єктів благоустрою міст, сіл, селищ);
2)капітальний ремонт автомобілів та обладнання, а також оплата запчастин до них, якщо вони включені до кошторису на проведення капітального ремонту інших об`єктів, який є невід`ємною частиною угоди, укладеної з надавачем послуг;
3)капітальний ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною інших об`єктів, що не включені в позицію 3131, а саме: водопостачання, газопостачання, каналізації, кондиціювання, пожежної охорони, сміттєпроводів, пасажирських та вантажних ліфтів тощо;
4)видатки на придбання будівельних матеріалів за рахунок коштів, що передбачаються на капітальний ремонт інших об`єктів і використовуються в процесі ремонтних робіт;
5)видатки на придбання обладнання, що підлягає встановленню, а саме: готові до встановлення будівельні конструкції і деталі, до них належать: металеві, залізобетонні і дерев`яні конструкції, збірні елементи, обладнання для опалювальної, вентиляційної, санітарно-технічної систем, обладнання та меблі, що потребують монтажу і передбачаються до встановлення (тобто те, що існує тільки вмонтованим, убудованим);
6)виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт інших об`єктів та виконання супровідних робіт, які відповідно до державних будівельних норм є складовою частиною загальної вартості зазначених робіт;
7)видатки на найм транспорту для виконання робіт з капітального ремонту;
8)видатки на модернізацію (обладнання, устаткування тощо).
Кошторисом управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради на 2016 рік не передбачались видатки на проведення капітального будівництва. У той же час виділялись грошові кошти в сумі 12300000 гривень на капітальний ремонт інших об`єктів.
Крім того, відповідно до розрахунку потреби управління в коштах до кошторису щодо видатків на проведення робіт, пов`язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням доріг на 2016 рік встановлено, що передбачалось здійснити наступні видатки на КЕКВ 3132:
-1499000 грн. на капітальний ремонт дороги по пров. Харківському;
-1140800 грн. на капітальний ремонт дороги по вул. Чапаєва з коригуванням кошторисної частини ПКД;
-700226 грн. на капітальний ремонт тротуарів з виготовлення ПКД;
-2399974 грн. на капітальний ремонт внутрішньобудинкових проїздів у багатоповерхових житлових будинках;
-960000 грн. на капітальний ремонт дороги по вул. Менжинського з коригуванням ПКД;
-5600000 грн. на капітальний ремонт дороги вул. Батюка.
Рішенням двадцять п`ятої сесії Охтирської міської ради сьомого скликання №526-МР від 24.11.2016 внесено зміни до бюджету міста на 2016 рік. Відповідно до пояснювальної записки до вказаного рішення та додатків до нього встановлено, що у відповідності до рішення Сумської обласної ради від 07.10.2016 «Про внесення змін до обласного бюджету Сумської області на 2016 рік» зменшено видатки по головному розпоряднику бюджетних коштів - управління фінансів та економіки на суму 379016 грн. за рахунок зменшення іншої субвенції обласному бюджету для компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування в Сумській області та компенсаційних виплат за пільговий проїзд автомобільним транспортом загального користування у міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні в Сумській області (учасники АТО) та збільшено бюджетні призначення головним розпорядникам:
-управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства на суму 256016 грн. (передача із загального фонду до спеціального (бюджету розвитку) на капітальний ремонт зливної каналізації вул. Батюка-Мішечкіна.
Крім того, цим же рішенням збільшено видаткову частину спеціального фонду бюджету міста Охтирка на суму 2207478 грн. та направлено на збільшення бюджетних призначень по головним розпорядникам, зокрема управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства збільшено фінансування на суму 818984 грн., а саме:
-придбання насосів та станцій управління для забезпечення гарячої водою в житлових будинках по вул. Ракетників, 2, 4, пров. М. Хвильового, 1, вул. Перемоги, 10 - 120000 грн.,
-аварійний ремонт ліфта в житловому будинку по вул. Паркова, 38 - 5000грн.,
-капітальний ремонт зливної каналізації вул. Батюка-Мішечкіна - 693984 грн.
Відповідно до п.п.1.3., 1.5., 1.7 «Положення про управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі за текстом управління)», затвердженого рішенням Охтирської міської ради № 341-МР від 10.06.2016 (далі за текстом положення) встановлено, що управління є балансоутримувачем житлового фонду міста, об`єктів житлово- комунального комплексу, об`єктів благоустрою, транспортної інфраструктури, які перебувають у власності територіальної громади міста, забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію у відповідності до вимог чинного законодавства. Крім того, управління є структурним підрозділом міської ради і утримується за рахунок коштів місцевого бюджету та являється юридичною особою, яка має самостійний баланс, рахунки в Охтирському управлінні Державної казначейської служби Сумської області, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. Юридична адреса управління: 42700, Сумська область, місто Охтирка, вулиця Чкалова, 27-А.
Відповідно до п. 2.2. та п.2.3. положення управління відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує реалізацію державної політики в галузі капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою територій, енергозбереження та охорони навколишнього природного середовища на території міста; виконує функції замовника робіт (послуг) з водовідведення, теплопостачання, газопостачання та електропостачання; утримання, експлуатації та капітального ремонту, реконструкції житлового фонду; капітального та поточного ремонту доріг міста, утримання дорожньо-мостового господарства; капітального ремонту, реконструкції і будівництва інженерних комунікацій міста; благоустрою міста; експлуатації, ремонту і будівництва мережі вуличного освітлення; експлуатації ливневих систем; озеленення та санітарної очистки міста; виконує функції Служби замовника на будівництво житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності; укладає договори на розроблення проектно-кошторисної документації на об`єкти, замовником за якими виступає виконавчий комітет, веде реєстрацію розробленої проектно-кошторисної документації; приймає і перевіряє комплектність одержаної від проектних або розвідувальних організацій проектно-кошторисної та іншої документації, забезпечує в установленому порядку проведення державної експертизи цієї документації, її погодження і затвердження уповноваженими державними органами та передає цю документацію будівельним організаціям.
Начальник управління відповідно до п. 5.4. положення: здійснює керівництво Управлінням, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань, законність прийнятих ним наказів; розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання управління.
Таким чином, відповідно до примітки ст. 364 КК України, начальник управління являється службовою особою.
Наказом начальника управління №2-к від 01.06.2016 р. обвинуваченого ОСОБА_4 було призначено на посаду заступника начальника управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства.
Відповідно до п. 2.2 посадової інструкції заступника начальника управління ОСОБА_4 , затвердженої 20.06.2016 начальником управління ОСОБА_6 , вбачається, що ОСОБА_4 у разі відсутності начальника управління виконує його обов`язки.
Встановлено, що 26.08.2016 між управлінням та ПП «Харківспецбудмеханізація-7» укладено договір на капітальний ремонт дороги по вул. Батюка м. Охтирка Сумської області. Відповідно до проекту проведення будівельних робіт щодо капітального ремонту дороги по вул. Батюка м. Охтирка Сумської області встановлено, що проведення ремонтних та будівельних робіт щодо будівництва чи капітального ремонту зливової каналізації не передбачалось.
В подальшому працівниками ТОВ ВБП «Охтирбуд» за договором субпідряду із ПП «Харківспецбудмеханізація-7» від 13.10.2016 упродовж вересня-листопада 2016 року проведено капітальне будівництво зливової каналізації для відведення талих та дощових вод по вул. Батюка м. Охтирка Сумської області, частина якої знаходиться під проїзною частиною дороги по вул. Батюка м. Охтирка.
Виконуючий обов`язки начальника управління обвинувачений ОСОБА_4 , будучи службовою особою, достовірно знаючи, що в м. Охтирка Сумської області по вул. Батюка зливова каналізація для відведення талих та дощових вод на балансі управління не перебуває та з метою документального оформлення робіт, проведених ТОВ ВБП «Охтирбуд», уклав договір № 255 від 23.12.2016 із директором ПП «Харківспецбудмеханцізація-7» ОСОБА_7 на здійснення капітального ремонту дороги по вул. Батюка в м. Охтирка Сумської області на загальну суму 803145,40 грн.
Після чого, обвинувачений ОСОБА_4 , будучи службовою особою, достовірно знаючи, що кошторисом управління на 2016 рік не передбачені грошові кошти на здійснення видатків на капітальне будівництво, підписав акт №1 від 26.12.2016 на загальну суму в розмірі 803145,40 грн. на здійснення оплати робіт по капітальному будівництву зливової каналізації по вул. Батюка м. Охтирка Сумської області. Відповідно до платіжного доручення від 26.12.2016 здійснено перерахування грошових коштів 29.12.2016 в сумі 803145,40 грн. на рахунок ПП «Харківспецбудмеханізація-7». Вказані кошти в цей же день ПП «Харківспецбудмеханізація-7» спрямовано на рахунок ТОВ ВБП «Охтирбуд».
Крім того, обвинувачений ОСОБА_4 , виконуючи обов`язки начальника управління, будучи службовою особою, достовірно знаючи, що в м. Охтирка Сумської області по вул. Батюка - вул. Мішечкіна відсутня зливова каналізація для відведення талих та дощових вод та остання на балансі управління не перебуває, уклав договір № 253 від 23.12.2016 р. на загальну суму 916157,98 грн. із директором ТОВ ВБП «Охтирбуд» ОСОБА_8 на капітальний ремонт зливової каналізації для відведення талих та дощових вод по вул. Батюка - вул. Мішечкіна м. Охтирка Сумської області. Працівниками ТОВ ВБП «Охтирбуд» у грудні 2016 року фактично проведено капітальне будівництво зливової каналізації для відведення талих та дощових вод по вул. Батюка - вул. Мішечкіна м. Охтирка Сумської області.
Після чого обвинувачений ОСОБА_4 , будучи службовою особою, достовірно знаючи, що кошторисом управління на 2016 рік та бюджетними призначеннями не передбачені грошові кошти на здійснення видатків на капітальне будівництво, підписав акт №1 від 26.12.2016 на загальну суму в розмірі 805438,33 грн. на здійснення оплати робіт по капітальному будівництву зливової каналізації по вул. Батюка - вул. Мішечкіна м. Охтирка Сумської області. Відповідно до платіжного доручення від 26.12.2016 здійснено перерахування грошових коштів в сумі 805438,33 грн. на рахунок ТОВ ВБП «Охтирбуд».
Таким чином ОСОБА_4 виконуючи обов`язки начальника управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, будучи службовою особою, достовірно знаючи, що кошторисом управління на 2016 рік та бюджетними призначеннями не передбачено видатків на здійснення капітального будівництва, шляхом укладання 23.12.2016 договорів на здійснення капітального ремонту дороги по вул. Батюка, капітального ремонту зливової каналізації по вул. Батюка-вул. Мішечкіна в м. Охтирка Сумської області, відповідно до яких фактично проведено капітальне будівництво зливової каналізації по вул. Батюка-вул. Мішечкіна м. Охтирка Сумської області та в подальшому 26.12.2016 підписавши платіжні доручення на оплату вказаного капітального будівництва в розмірі 1608583,73 грн. вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 210 КК України, а саме нецільове використання бюджетних коштів.
29 червня 2017 року між прокурором Охтирської місцевої прокуратури юристом 1 класу ОСОБА_3 та підозрюваним ОСОБА_4 у присутності захисника ОСОБА_5 укладено угоду про визнання винуватості, згідно з якою підозрюваний ОСОБА_4 беззастережно визнав свою винуватість у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210 КК України та зобов`язався співпрацювати під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000024. Сторони узгодили покарання за ч.1 ст. 210 КК України у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме в розмірі 1700 грн. без позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю.
Згідно п.1 ч.3 ст. 314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право затвердити угоду або відмовити в затвердженні угоди та повернути кримінальне провадження прокурору для продовження досудового розслідування в порядку, передбаченому статтями 468-475 цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 469 КПК України угода про визнання винуватості між прокурором і підозрюваним чи обвинуваченим може бути укладена у провадженні щодо кримінальних проступків, злочинів невеликої чи середньої тяжкості, тяжких злочинів, внаслідок яких шкода завдана лише державним чи суспільним інтересам. Угода про визнання винуватості може ініціюватись в будь-який момент після повідомлення особі про підозру.
У судовому засіданні обвинувачений наполягає на затвердженні угоди, повністю визнав свою винуватість у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210 КК України та пояснив, що повністю розуміє права, надані йому законом, наслідки укладення та затвердження угоди, характер обвинувачення, щодо якого він визнає себе винуватим, вид покарання, який буде застосовано до нього у разі затвердження угоди судом, тому просить затвердити угоду. Пояснив, що рішення про використання бюджетних коштів без внесення змін щодо цільового призначення було прийняте для запобігання збиткам, які б настали в разі дотримання порядку та використання коштів після зміни цільового призначення.
Захисник наполягає на затвердженні угоди про визнання винуватості.

Прокурор пояснив, що йому зрозумілі наслідки затвердження угоди про визнання винуватості, передбачені ст. 473 КПК України та просить затвердити зазначену угоду.

Суд проаналізував надані матеріали, вислухав пояснення обвинуваченого, думку прокурора, захисника, які вважають, що угода про визнання винуватості може бути затверджена судом, дійшов наступного висновку.

Як вбачається з наданих матеріалів, дії обвинуваченого обгрунтовано кваліфіковані як кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 210 КК України - нецільове використання бюджетних коштів службовою особою.
Обвинувачений свою винуватість у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210 КК України, визнає.

Встановлено, що укладення угоди про визнання винуватості між підозрюваним та прокурором є добровільним. Зміст та порядок укладення угоди відповідає вимогам ст.ст. 469, 472 КПК України.

Умови угоди про визнання винуватості не суперечать вимогам кримінального процесуального закону, міра покарання, узгоджена підозрюваним та прокурором не суперечить інтересам суспільства. Підстав для відмови в затвердженні угоди про визнання винуватості, передбачених ч.7 ст.474 КПК України, не встановлено.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження угоди про визнання винуватості.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 314, 373, 474, 475 КПК України, суд, -
ЗАСУДИВ:

Затвердити угоду про визнання винуватості, укладену 29 червня 2017 року між прокурором Охтирської місцевої прокуратури юристом 1 класу ОСОБА_3 та підозрюваним ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000432 від 22 червня 2017 року за обвинуваченням за ч. 1 ст. 210 КК України.
ОСОБА_4 визнати винуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210 КК України, та призначити йому за цим законом покарання у виді штрафу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень без позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю.
Вирок може бути оскаржений засудженим, прокурором виключно з підстав, передбачених ч. 4 ст. 394 КПК України до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайсуд Сумської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області ОСОБА_1