Справа № 710/1244/16-к
Провадження № 1-кс/691/309/16
У Х В А Л А

20 грудня 2016 рокум.Городище

Слідчий суддя Городищенського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представника скаржника Управління Держпраці у Черкаській області, ОСОБА_3 , розглянувши скаргу Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

встановив :

До Городищенського районного суду, з апеляційного суду Черкаської області, за підсудністю, надійшла скарга Управління Держпраці у Черкаській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування поданої скарги, скаржником зазначено, що 07.10.2016 року Управлінням Держпраці у Черкаській області до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області направлено інформацію, в якій повідомлено про вчинення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, для прийняття рішення згідно ст. 214 КПК України. У поданих матеріалах вказувалося наступне. Головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів ОСОБА_3 03.10.2016 року проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю ФОП ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса здійснення підприємницької діяльності: АДРЕСА_2 ). За результатами перевірки виявлено порушення законодавства з питань праці, зокрема: порушення вимог щодо оформлення найманих працівників. Так, 03.10.2016 року встановлено, що ФОП ОСОБА_4 допустила до роботи ОСОБА_5 , який виконував обов`язки різноробочого, без укладання трудового чи іншого договору, чим порушила вимоги ст. 24 КЗпП України, та що призвело до порушення закріпленого ст. 46 Конституції України права громадян на соціальний захист, у тому числі, права на забезпечення у разі тимчасової непрацездатності, безробіття та інших випадках, передбачених законом, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок сплати внесків. Дані факти підтверджуються актом від 03.10.2016 року, складеним міжвідомчою комісією Шполянської РДА з питань детінізації економіки та легалізації заробітної плати; актом перевірки додержання суб`єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 03.10.2016 року № 23-26-20/0408, а також поясненнями ОСОБА_4 до протоколу про адміністративне правопорушення від 03.10.2016 № 23-26-20/0274. Тобто, у діях фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.

У своєму повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, головний державний інспектор Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_3 просив вирішити питання про притягнення ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності. Відповідно, посадові особи Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області повинні були прийняти рішення згідно ст. 214 КПК України.

10.11.2016 року до Управління Держпраці у Черкаській області надійшов лист Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області від 21.10.2016 № 6041/64/01-2016, з якого стало відомо, що звернення головного державного інспектора Управління Держпраці у Черкаській області ОСОБА_3 щодо порушення трудового законодавства ФОП ОСОБА_4 зареєстроване в ЖЄО Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП № 3551 від 13.10.2016, та розглянуте у порядку Закону України «Про звернення громадян». Як вбачається зі змісту листа, у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, підстави для внесення інформації до єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. За результатами перевірки у діях ФОП ОСОБА_4 не виявлено кримінального чи адміністративного правопорушення, та в зазначеній ситуації вбачаються ознаки цивільно - правових відносин. Проте, згідно чинного законодавства, перевірка заяви (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення повинна проводитися вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного у ЄРДР. У випадку, якщо посадова особа органу досудового слідства дійде висновку, що у заяві (повідомленні) відсутні обставини, що свідчать про вчинення дій з ознаками складу кримінального правопорушення, така посадова особа вправі винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Враховуючи викладене, скаржник просив: визнати неправомірною бездіяльність службових осіб (слідчого) Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинене кримінальне правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 07.10.2016 № 1/2221; зобов`язати службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення відносно ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданих Управлінням Держпраці у Черкаській області матеріалів (лист від 07.10.2016 № 1/2221) за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України; зобов`язати службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області розпочати за вищевказаними матеріалами досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, та повідомити Управління Держпраці у Черкаській області письмово про початок досудового розслідування, початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного злочину.

В судовому засіданні, представник скаржника ОСОБА_3 скаргу підтримав.

Слідчий СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився. Згідно ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши пояснення представника скаржника, ознайомившись із доданими до скарги документами, та документами, направленими на адресу суду начальником Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, вважаю наступне.

Главою 26 КПК визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.

У статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно доданих до скарги матеріалів, вбачається, що повідомлення Управління Держпраці в Черкаській області про скоєний злочин (вих. № 1/2221 від 07.10.2016 року) зареєстроване в Шполянському ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області 13.10.2016 року за № 3551. Згідно супровідного листа без номера та дати, направленого заступником начальника СВ Шполянського ВП ОСОБА_6 на ім`я т.в.о. начальника Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, вбачається що заступник начальника СВ ОСОБА_6 направив зазначені матеріали для організації проведення перевірки викладених фактів.

За висновком заступника начальника сектору Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 , погодженим начальником сектору Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 та затвердженим т.в.о. начальника Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 , від 21.10.2016 року, розгляд матеріалів за зверненням Управління Держпраці в Черкаській області припинено.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно ч. 3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Беручи до уваги вище викладене та обставини справи, приходжу до висновку, що заступник начальника СВ Шполянського ВП ОСОБА_6 , направляючи повідомлення Управління Держпраці в Черкаській області т.в.о. начальника Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_9 для організації проведення перевірки, діяв всупереч вище вказаним нормам КПК. Тобто, будучи посадовою особою, яка, згідно закону, уповноважена вносити відомості про скоєні злочини до ЄРДР не зробив цього, а тому скарга Управління Держпраці в Черкаській області є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306-308 КПК України, -

ухвалив :

скаргу Управління Держпраці в Черкаській області на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення задоволити.

Визнати неправомірною бездіяльність заступника начальника СВ Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинене кримінальне правопорушення, що надані Управлінням Держпраці у Черкаській області листом від 07.10.2016 року № 1/2221 (вх. Шполянського ВП № 3551 від 13.10.2016 року).

Зобов`язати службових осіб Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданих Управлінням Держпраці у Черкаській області матеріалів (лист від 07.10.2016 року № 1/2221, вх. Шполянського ВП № 3551 від 13.10.2016 року) про вчинення дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 172 Кримінального кодексу України, та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1