28.12.2016 Єдиний унікальний № 371/1071/16-к
Провадження № 1-кс/371/227/16

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки

28 грудня 2016 року м. Миронівка

Слідчий суддя Миронівського районного суду Київської області ОСОБА_1

за участю слідчого ОСОБА_2 ,

з секретарем ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 0000449, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.ст. 197-1 ч. 1, 252 ч. 1, 246 КК України,

У С Т А Н О В И В :

Клопотання подано в рамках кримінального провадження № 0000449, внесеного 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 236 КК України.

Клопотання обґрунтовано тими обставинами, що слідчим відділенням Миронівського ВП ГУ НП в Київській області проводиться досудове розслідування за фактами :

- умисного пошкодження посадовими особами ПП «Коритищанське» об`єктів природно-заповідного фонду, що розташовані на території РЛП «Трахтемирів» в межах Малобукринської сільської ради Миронівського району, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 252 ч. 1 КК України;

- самовільного зайняття ПП «Коритищанське» земельних ділянок, які належать до території РЛП «Трахтемирів», за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 ч. 1 КК України;

- незаконної порубки лісу, розташованого на території РЛП «Трахтемирів» в межах Малобукринської сільської ради Миронівського району Київської області, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 246 ч. 1 КК України.

Метою позапланової перевірки додержання вимог природоохоронного та земельного законодавства в діяльності ПП «Коритищанське» слідчий вважає встановлення факту належності оглянутих земельних ділянок до земель сільськогосподарського призначення і їх перебуваггя в оренді ПП «Коритищанське», або до земель іншого цільового призначення регіонального ландшафтного парку «Трахтемирів» в межах Малобукринської сільської ради Миронівського району Київської області, встановлення розміру збитків, завданих навколишньому природному середовищу внаслідок незаконної рубки та умисного пошкодження об`єктів природно-заповідного фонду (знищення верхнього шару ґрунту та дерев до припинення їх росту).

Для проведення перевірки слідчий вважає необхідним залучити працівників Державної екологічної інспекції в Київській області та працівників Миронівського відділу Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

В судовому засіданні слідчий підтримав клопотання, посилаючись на викладені в ньому доводи.

Оцінка наданих матеріалів та доводи слідчого вказують на відсутність підстав для задоволення клопотання.

Відповідно до правил ст. 93 ч. 2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно положень ст. 40 ч. 1 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.

За правилами пункту 5 частини 2 вказаної статті слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Перевірка суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності може ініціюватися слідчими правоохоронних органів в межах кримінального провадження та проводитись лише на підставі відповідного рішення суду, прийнятого за вмотивованим поданням слідчого, погодженого з прокурором.

Подане слідчому судді клопотання ініційоване слідчим.

Згідно положень пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Додатком до Постанови став Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл КМУ на проведення перевірок. Серед даного Переліку зазначено також Держекоінспекцію.

Згідно п.п. 5, 12 п. 6 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011, Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.

Встановлено, що органом досудового розслідування проводиться розслідування факту умисного пошкодження посадовими особами ПП «Коритищанське» об`єктів природно-заповідного фонду, що розташовані на території РЛП «Трахтемирів» в межах Малобукринської сільської ради Миронівського району, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 252 ч. 1 КК України, факту самовільного зайняття ПП «Коритищанське» земельних ділянок, які належать до території РЛП «Трахтемирів», за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 ч. 1 КК України, та факту незаконної порубки лісу, розташованого на території РЛП «Трахтемирів».

Матеріали досудових розслідувань у кримінальних провадженнях про злочини, відомості про які були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, об`єднані в одне провадження № 0000449.

В ході досудового розслідування встановлено, що згідно тимчасового положення про Регіональний ландшафтний парк «Трахтемирів», затвердженого начальником Управління екологічної безпеки в Київській області та начальником Управління екологічної безпеки в Черкаській області від 15.05.2000, загальна площа РЛП «Трахтемирів» складає 10711,2 гектарів та розміщується на території, що розташована на землях Малобукринської і Грушівської сільських рад Миронівського району Київської області та Григорівської сільської ради Канівського району Черкаської області. По Київській області розподіляється між землевласниками та землекористувачами: Малобукринська сільська рада - 3517,2 га, Грушівська сільська рада - 412,4 га, КСП «Ватутіна» - 1197,3 га, КСП «Дружба» - 21,8 га.

Згідно рішення Київської обласної ради № 168-10-ХХІІІ від 17.02.2000 об`єкт природно-заповідного фонду місцевого значення РЛП «Трахтемирів» організовано без вилучення земель у землекористувачів.

На території Малобукринської сільської ради Миронівського району Київської області ПП «Коритищанське» орендує 292 земельні ділянки (паї), всього ріллі - 904, 9575 га, які на праві власності належать фізичним особам. З власниками вказаних земельних ділянок ПП «Коритищанське» укладено 318 договорів оренди, які зареєстровані в установленому законом порядку.

08 травня 2015 року ПП «Коритищанське» з Миронівської районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Малобукринської сільської ради, предметом якого є невитребувані паї в кількості 21 шт.

В ході досудового розслідування встановлено, що водій бульдозера ОСОБА_4 упродовж липня-серпня 2016 року поблизу села Великий Букрин на території Малобукринської сільської ради за вказівкою директора ПП «Коритищанське» бульдозером на орендованих ПП «Коритищанське» землях розчищав зарослі кущів та дерев. 05.08.2016 його дії були припинені працівниками поліції.

В ході проведення огляду місця події 29 серпня 2016 року встановлено, що на території ґрунтової дороги між селами Великий Букрин та Ходорів Миронівського району Київської області виявлено бульдозер, який належить ПП «Коритищанське», шар ґрунту вказаної ґрунтової дороги розгорнуто, а прибічні до дороги дерева знищено до припинення їх росту шляхом часткового викорчовування та часткового зрізання.

Оглядами місця події від 03.08.2016, 09.08.2016, 29.08.2016, 30.08.2016, 06.09.2016 виявлено пошкодження верхнього шару ґрунту та дерев до припинення їх росту на території Малобукринської сільської ради Миронівського району Київської області та рубку лісових насаджень в межах вказаної території.

Фактичними підставами для проведення перевірки під час кримінального провадження є дані, що свідчать про можливість встановлення певних злочинних дій в діяльності конкретних осіб.

Слідчий суддя лише за наявності достатніх підстав, які повинен в клопотанні обґрунтувати слідчий, надає дозвіл на проведення перевірки. Слідчий суддя зобов`язаний належним чином мотивувати рішення, прийняте за результатами розгляду клопотання, поставити перед контролюючим органом конкретні завдання, які відповідають вимогам законодавства, зазначити, які питання мають бути з`ясовані при проведенні перевірки, чітко зазначити початкову і кінцеву дати проведення позапланової перевірки.

За клопотанням слідчого перевірка має бути здійснена з метою з`ясування загальних питань, питань у галузі охорони земельних ресурсів.

Законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Слідчим вважає необхідним отримати в ході перевірки від Державної екологічної інспекції відповіді на наступні питання:

-який склад угідь, на яких відбулося зняття верхнього шару ґрунту та знищення дерев на території Малобукринської сільської ради Миронівського району Київської області?

- чи порушено ПП «Коритищанське» вимоги природоохоронного законодавства на території Малобукринської сільської ради Миронівського району Київської області?

- якщо так, то які збитки завдано державі внаслідок порушення вимог законодавства про використання та охорону земель і законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів?

- чи наявні документи, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку?

- чи виконуються заходи з охорони земель та дотримання екологічних обмежень у використанні земель, передбачених проектами землеустрою?

Пунктом 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України встановлено, що основними завданнями Держекоінспекції України є реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду та інше.

Згідно Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.02.2013 № 132 державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами відповідно до статей 15-2 та 188 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статей 18-1 та 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347.

Вказаний Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Порядок поширюється на суб`єктів господарювання, господарська діяльність яких пов`язана з використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, в частині дотримання ними вимог земельного законодавства, встановленого законодавством порядку використання та охорони земель, а також на інспекційні органи в частині дотримання ними визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та цим Порядком процедур здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) .

Згідно пункту 5.9. Порядку обстеження земельних ділянок, які використовуються суб`єктами господарювання, що перевіряються, здійснюються інспекційними органами під час проведення планових та позапланових заходів у разі, якщо це пов`язано із необхідністю:

- визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок без спеціального дозволу;

- перевірки умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, визначених у відповідному проекті землеустрою, стану проведення рекультивації порушених земель;

- визначення розміру збитків, завданих унаслідок непроведення робіт з рекультивації порушених земель;

- підготовки матеріалів з питань:

- визначення розміру збитків, завданих суб`єктам господарювання (власникам та користувачам земельних ділянок) внаслідок вилучення (викупу) та тимчасового зайняття земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, встановлення обмежень щодо їх використання, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведення їх у непридатний для використання стан та неодержання доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок;

- прийняття в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель .

Слідчим в ході досудового розслідування не встановлено, чи є об`єкт перевірки об`єктом природно-заповідного фонду, яким органом та згідно якого порядку має бути проведена перевірка, перед перевіркою поставив, в тому числі, питання, які підлягають обов`язковому з`ясуванню в ході досудового розслідування до внесення клопотання про надання дозволу на перевірку.

В судовому засіданні слідчий не довів наявність достатніх даних вважати, що наявні підстави для проведення позапланової перевірки суб`єкта господарської діяльності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 93, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 0000449, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.ст. 197-1 ч. 1, 252 ч. 1, 246 КК України, залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Час оголошення повного тексту ухвали - 17 година 30 грудня 2016 року.

Слідчий суддя підпис ОСОБА_1
Згідно з оригіналом
Слідчий суддя ОСОБА_1