Провадження № 1-кс/760/7382/17
у справі № 760/8565/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2017 року слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого детектива Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_2 , погодженого з начальником п`ятого відділу управління Спеціалізованої прокуратури Генеральної прокуратури України ОСОБА_3 , про проведення обшуку у рамках досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за №0000209 від 24.03.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
До суду надійшло клопотання, з якого вбачається, що у провадженні Національного антикорупційного бюро України знаходиться досудове розслідування, внесене до ЄРДР за №0000330 від 20 вересня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

У клопотанні детектив просив надати дозвіл на проведення обшуку детективам та старшим детективам Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 або за їх дорученням іншим детективам на проведення обшуку нежитлових приміщень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що розміщені на земельній ділянці кадастровий номер :69:035:0023 по АДРЕСА_1 право власності за якими зареєстроване за Державою Україна в особі Київської міської державної адміністрації () з метою відшукання і вилучення:

- документів, які свідчать про проведення розрахунків з формування (встановлення, обчислення) Прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії в період 2014-2017 років,

- Постанов НКРЕКП, якими затверджувалась прогнозовані оптові ціни на електроенергію в період 2014-2017 років та відповідні порядки її формування,

- Постанов щодо встановлення тарифів на електроенергію,

- звітів, листів та інших документів Генеруючих компаній теплових електростанцій, а саме ПАТ «Центренерго», ПАТ «Донбасенерго», ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго», ТОВ «ДТЕК Східенерго», ПАТ «ДТЕК Західенерго» за період 2014-2017 роки,

- листів та інших документів, які надходили до НКРЕКП з Міністерства енергетики та вугільної промисловості, Антимонопольного комітету України, Державної регуляторної служби України та Міністерства юстиції України з відомостями щодо прогнозного балансу електричної енергії ОЕС України, прогнозних обсягів відпуску електричної енергії в ОРЕ та прогнозної структури палива теплових електростанцій у відповідний період часу, видобутку енергетичного вугілля та наявних запасів його на відповідний період часу,

- погоджень Порядку формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії,

- магнітних носіїв інформації і комп`ютерної техніки, на якій виготовлялись та корегувались вказані документи, блокнотів, чорнових записів,

- посадових інструкцій осіб, відповідальних за проведення розрахунків щодо формування прогнозованої оптової ціни електричної енергії та прийняття рішень про їх затвердження, положень про відповідні структурні підрозділи в яких вони працюють, накази про призначення та звільнення, які підтверджують зловживання посадовими особами НКРЕКП своїм службовим становищем при формуванні прогнозованої ринкової ціни на електричну енергію, а також інших предметів і документів, які мають або можуть мати значення для встановлення істини у провадженні та які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановляються під час кримінального провадження.

Національним бюро, як вказує детектив, встановлено, що Голова та члени Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби та діючи в інтересах Генеруючих компаній теплових електростанцій (ГК ТЕС), умисно, з метою створення умов для отримання ГК ТЕС надприбутків від продажу електричної енергії в Оптовий ринок електроенергії через ДП «Енергоринок», в період січня березня 2016 року, в ході розробки Порядку формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії (Порядок) забезпечили включення до нього завідомо необґрунтованої формули, якою збільшувалась вартість енергетичного вугілля, що використовується у виробництві електроенергії, а таким чином, як наслідок, створили всі необхідні умови для зростання ціни продажу електричної енергії в Оптовий ринок електроенергії ГК ТЕС.

Детектив вказав, що посадові особи НКРЕКП, з метою штучного збільшення вартості енергетичного вугілля, яке використовується тепловими електростанціями у виробництві електричної енергії, а ціна на яке враховується при здійсненні розрахунків Прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії, використовуючи своє службове становище в супереч інтересам служби, передбачили у Порядку формулу з визначення ціни на енергетичне вугілля, яка розраховується з урахуванням індикативної ціни вугілля, що визначається на підставі середньої ринкової ціни на європейському ринку (на основі середніх індексів АРІ2 на умовах CIF в основних портах Західної Європи Амстердам-Роттердам-Антверпен), за 12 місяців, що передують місяцю встановлення прогнозованої ринкової ціни та середню вартість доставки вугілля із портів Амстердам-Роттердам-Антверпен до українського порту за 12 місяців і транспортування вугілля із судна на склади українських портів, а таким чином, свідомо заклавши у формулу ціну вугілля, що на 10-15% більша за ціну фактичної закупки енергетичного вугілля тепловими електростанціями на внутрішньому ринку України.

В подальшому, як вказав детектив, Голова та члени НКРЕКП, діючи умисно, за попередньою змовою групи осіб, достовірно усвідомлюючи, що умов та стимулів для імпорту енергетичного вугілля за ринковими цінами Європейського ринку (на основі середніх індексів АРІ2 на умовах CIF в основних портах Західної Європи Амстердам-Роттердам-Антверпен) не створено, так само як і не передбачено корегування цін для Генеруючих компаній теплових електростанцій, які придбаватимуть вугілля на внутрішньому ринку для подальшого виробництва електричної енергії, 03.03.2016 року, перебуваючи у м. Києві, діючи в супереч інтересам служби та використовуючи своє службове становище, знаходячись на засіданні Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг спільно прийняли Постанову № 289, якою затвердили Порядок формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії, при цьому, останні, чітко розуміли, що до розрахунку прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії необґрунтовано буде врахована ціна на енергетичне вугілля, яка на 10-15% більша від цін, за якими ГК ТЕС фактично закуповують енергетичне вугілля на території України, а тому як наслідок теплові електростанції отримуватимуть надприбутки з продажу електричної енергії в Оптовий ринок електроенергії.

Детектив зазначив, що посадові особи НКРЕКП, діючи умисно в інтересах Генеруючих компаній теплових електростанцій, на виконання попередніх злочинних домовленостей, використовуючи необґрунтовану формулу обрахунку вартості енергетичного вугілля передбачену у Порядку формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 03.03.2016 року № 289, здійснили розрахунки прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії з урахуванням завищеної вартості енергетичного вугілля на II-IV квартал 2016 року та І-IV квартал 2017 року, які затвердили своїми Постановами від 28.04.2016 за №721, від 24.06.2016 за №1178, від 23.03.2017 за №337, що в період з липня 2016 по березень 2017 року, дозволило Генеруючим компаніям теплових електростанцій отримати надприбутки з виробництва та подальшого продажу електричної енергії в Оптовий ринок електроенергії, а споживачів електричної енергії безпідставно понести витрати на її придбання.

На думку детектива, після введення в дію Порядку формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 03.03.2016 року № 289, Голова та члени Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, достовірно усвідомлюючи той факт, що мета впровадження Порядку не досягається, а введення його в дію призвело лише до отримання надприбутків ГК ТЕС, продовжуючи діяти в інтересах останніх та всупереч інтересам служби не вжили заходів для його корегування.

Таким чином, як вважає детектив, умисні дії посадових осіб Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що виразились у використанні свого службового становища всупереч інтересам служби при прийнятті Постанови № 289 від 03.03.2016 року, якою затверджено Порядок формування прогнозованої оптової ринкової ціни електричної енергії прийнятої в інтересах Генеруючих компаній теплових електростанцій завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам юридичних осіб (споживачів електроенергії) та державним інтересам, які у двісті п`ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян, що спричинило тяжкі наслідки.

Досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні встановлено, що зазначені вище речі та документи, які мають значення для ефективного розслідування кримінального провадження, можуть зберігатись в нежитлових приміщеннях Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що розташовані по вул. Смоленській, 19 у м. Києві.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (нежитлових приміщень та земельної ділянки кадастровий номер :69:035:0023), що знаходяться по вул. Смоленській, 19 у м. Києві право власності зареєстроване за Державою Україна в особі Київської міської державної адміністрації ().

Надаючи пояснення з приводу заявленого клопотання, детектив підтримав подане клопотання та просив його задовольнити з зазначених у ньому підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 234 КПК України обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення, відшукання знаряддя кримінального правопорушення або майна, яке було здобуте у результаті його вчинення, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 234 КПК України обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді.

Згідно з ч. 3 ст. 234 КПК України у разі необхідності провести обшук слідчий за погодженням з прокурором або прокурор звертається до слідчого судді з відповідним клопотанням, яке повинно містити відомості про: найменування кримінального провадження та його реєстраційний номер; короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з розслідуванням якого подається клопотання; правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; підстави для обшуку; житло чи інше володіння особи або частину житла чи іншого володіння особи, де планується проведення обшуку; особу, якій належить житло чи інше володіння, та особу, у фактичному володінні якої воно знаходиться; речі, документи або осіб, яких планується відшукати.

Розглянувши матеріали клопотання та вислухавши аргументи детектива, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні клопотання з огляду на наступне.

Більшість документів та речей, для відшукання яких на думку детектива, необхідно провести обшук у приміщеннях НКРЕКП, є офіційними, службовими документами постійно діючого державного органу, достатніх доказів для наявності ризиків їх знищення, спотворення та приховування детективом не наведено, а тому отримання зазначених документів є можливим шляхом отримання тимчасового доступу в порядку реалізації заходів забезпечення кримінального провадження.

Проведення обшуку на дані стадії уявляється передчасним і невиправданим з точки зору рівня втручання у діяльність державного органу.

Відтак, керуючись статтями 233-236, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання старшого детектива Національного антикорупційного бюро України ОСОБА_2 , погодженого з начальником п`ятого відділу управління Спеціалізованої прокуратури Генеральної прокуратури України ОСОБА_3 , про проведення обшуку у рамках досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за №0000209 від 24.03.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: