Справа № 199/8385/16-к
УХВАЛА
18.11.2016 року м. Дніпро

Слідчий суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу Публічного акціонерного товариства «КОМЕРЦІЙНЙ БАНК «НАДРА» на бездіяльність керівника органу досудового розслідування відділу поліції щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:
Заявник ПАТ «КОМЕРЦІЙНЙ БАНК «НАДРА» оскаржує до суду бездіяльність керівника органу досудового розслідування відділу поліції щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга обґрунтовується тим, що на підставі пункту 2 частини п`ятої статті 12, частини першої статті 35, частини п`ятої етапі 44, частини третьої статті 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон) і рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі-Фонд) від 28 квітня 2016 р. № 616 «Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ «КБ «НАДРА» строк ліквідації Банка продовжено на два роки до 04 червня 2018 включно.
На виконання вимог цього Закону уповноважена особа Фонду оскаржує бездіяльність керівника органу досудового розслідування Амур- Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення вчинене громадянином ОСОБА_3 , що підпадає під ознаки правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 388 КК України.
24.02.2016 за вих. № 1-4-2339 уповноважена особа Фонду, відповідно до ст.ст. 60, 214 КПК України, звернулася в Амур-Нижньодніпровське відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області з заявою про кримінальне правопорушення, вчинене ОСОБА_3 25.08.2016 за вих. № 1-4-8910 в Амур-Нижньодніпровське відділення поліції Дніпропетровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області направлено запит про інформування уповноважену особу Фонду щодо прийнятого рішення по заяві банку.
Оскільки Уповноважену особу Фонду не було поінформовано про вирішення заяви, 03.11.2016 за вих. № 1-4-10885 в Головне управління національної поліції в Дніпропетровській області направлено запит про прийняте рішення за заявою Банку.
07.11.2016 Амур-Нижньодніпровське відділення поліції Дніпропетровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області надіслало до Банку висновок (вих. № 37.1/6687 від 12.09.2016) у якому зазначено про те, що «...прийнятими заходами встановити місцезнаходження гр. ОСОБА_4 , а також встановити можливих свідків та очевидців даної події, не надалось можливим. Враховуючи вищевказане ...матеріали ЖЕО № 4596 вважати розглянутими. Матеріали перевірки списати до справи».
Статтею 214 КПК України унормовано, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після її подання або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Ця норма закону не містить жодних винятків щодо наявності у слідчого права відмовити у внесенні до ЄРДР відомостей із заяви про кримінальне правопорушення.
Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.
Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.
Фактично, заява Банка про вчинене кримінальне правопорушення зареєстровано відповідно до ст. 12 Закону України «Про звернення громадян», дія якого не поширюється на порядок розгляду заяв громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", «Кодексом адміністративного судочинства України».
Закон України «Про звернення громадян» не дає право розглядати заяви погані в порядку КПК України, а чинний КПК України не передбачає право працівників оперативного підрозділу вирішувати заяви без внесення відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до ЄРДР за наявності достатніх даних що вказують на вчинення злочину.
За змістом ст. 39 КПК України керівник органу досудового розслідування організовує досудове розслідування, уповноважений визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; ознайомлюватися з матеріалами досудового розслідування, давати слідчому письмові вказівки, які не можуть суперечити рішенням та вказівкам прокурора; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
Приписами статі 214 КПК України унормовано, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування, як це зазначено у ч. 2 цієї Статті, розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
За змістом частини 4 статті 212 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.І).
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. З КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України).
З дати направлення заяви про вчинене кримінальне правопорушення Банк фізично не мав можливості проконтролювати її вирішення через десять днів, так як отримав повідомлення від Амур-Нижньодніпровського відділу поліції лише 07.11.2016.
Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
На підставі зазначеного, заявник просить прийняти до розгляду скаргу на бездіяльність керівника органу досудового розслідування Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення вчинене громадянином ОСОБА_3 ; за результатами розгляду скарги на бездіяльність керівника органу досудового розслідування Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, постановити ухвалу, якою зобов`язати керівника органу досудового розслідування Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області вчинити певну дію - внести відомості про вчинене ОСОБА_3 кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Заявник у судове засідання не з`явився, про слухання справи повідомлений належним чином, наддавши суду письмові заяву з прохання слухати скаргу у їх відсутність, на задоволенні скарги наполягали.

Заінтересовані особи Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області у судове засідання не з`явились, про слухання скарги повідомлені належним чином.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно з ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування.

Відповідно до ч. 1ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

На підставі зазнченого скарга підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 303-306 КПК України,-

У Х В А Л И В:
Скаргу Публічного акціонерного товариства «КОМЕРЦІЙНЙ БАНК «НАДРА» на бездіяльність керівника органу досудового розслідування відділу поліції щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовільнити.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області вчинити певну дію - внести відомості про вчинене ОСОБА_3 кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 3 ст. 309 КПК України ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: