ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 384/67/17
Провадження № 1-кс/384/6/2017
Слідчий суддя
Вільшанського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1 ,
з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , начальника Вільшанського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , начальника СВ Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт. Вільшанка скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
03 лютого 2017 року року ОСОБА_5 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування вимог зазначає, вона працює на посаді старшого державного виконавця Вільшанського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. 14.12.2016 року та 20.12.2016 року нею до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області подано заяви про вчинення кримінального правопорушення, яке полягає у несанкціонованому та незаконному втручанні невідомих осіб 13.12.2016 року та 09.12.2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно під її ідентифікатором доступу та без її відома. Внаслідок незаконного втручання до Реєстру невідомими особами було знято обтяження на об`єкт нерухомого майна громадянина ОСОБА_6 (зареєстровано припинення обтяження за № 13574207 та № 13574178), а також внесено відомості про припинення обтяження нерухомого майна по іншому боржнику у виконавчому провадженні, яке перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (м. Київ). Зазначає, що вона не здійснювала вказані реєстраційні дії у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і її електронний цифровий підпис був компрометований - підроблений, а дії невідомих осіб направлені на зняття обтяження з нерухомого майна боржників з використанням підробленого електронного цифрового підпису. Подані нею заяви про вчинення кримінального правопорушення були зареєстровані у Вільшанському ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області 14.12.2016 року за № 1112 та 20.12.2016 року за №1131. Не отримавши будь-якої інформації про прийняте рішення за наслідками розгляду її заяв-повідомлень, 26.01.2016 року вона звернулась до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області із офіційною заявою щодо надання інформації про результати розгляду заяв з проханням повідомити повний перелік дій, які вживалися по даному факту. З офіційного листа т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП лейтенанта поліції ОСОБА_7 від 27.01.2017 року за № 315/01/133-2017 їй стало відомо, що вказані нею у заявах від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року відомості про вчинені правопорушення не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Одночасно їй повідомлено, що розгляд заяв здійснював дільничний офіцер поліції сектору превенції патрульної поліції Вільшанського ВП старший лейтенант поліції ОСОБА_8 згідно з Законом України «Про звернення громадян». Ним було складено висновки від 31.12.2016 року про результати перевірки скарги (заяви, повідомлення) від 31.12.2016 року, відповідно до яких у даних діяннях не виявлено ознак кримінального правопорушення, які були затверджені т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області. У зв"язку з наведеним, скаржник просить визнати поважними причини пропуску процесуального строку на оскарження бездіяльності Вільшанського відділу поліції Голованівського ВП ГУНП Кіровоградській області в особі т.в.о. начальника ОСОБА_7 щодо невнесення даних про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР, визнати протиправною бездіяльність Вільшанського ВП ГУНП в Кіровоградській області в особі т.в.о. начальника ОСОБА_7 щодо невнесення даних про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР, та зобов"язати Вільшанський ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості до ЄРДР. ОСОБА_5 в судовому засіданні, вимоги викладені у скарзі підтримала повністю, та уточнивши їх, просила визнати поважними причини пропуску строку на оскарження бездіяльності Вільшанського відділу поліції Голованівського ВП ГУНП Кіровоградській області в особі т.в.о. начальника ОСОБА_7 щодо невнесення даних про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі її заяв від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року. Начальник Вільшанського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_3 та начальник СВ Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували щодо задоволення скарги. Заслухавши в судовому засіданні особу, яка подала скаргу, дослідивши витребувані з Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області матеріали перевірки заяв про кримінальні правопорушення, подані ОСОБА_5 , слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Згідно зі ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 повідомлення т. в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 від 27.01.2017 року щодо розгляду заяв від 14 грудня 2016 року та 20 грудня 2016 року та висновки про результати перевірки заяв від 31.12.2016 року, отримала 27.01.2017 року лише після звернення 26.01.2017 року щодо результатів розгляду її заяв (а.с.10, 11). Поряд з цим, у матеріалах перевірки вказаних заяв ОСОБА_5 знаходиться повідомлення та його ксерокопія за №96/01/133-17 від 05.01.2017 року, адресоване ОСОБА_5 , смт. Вільшанка Вільшанського району Кіровоградської області, у якому зазначено, що її заяву зареєстровано до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Вільшанського ВП за №1131 від 20.12.2016 року. По даному факту проведено ретельну перевірку та на основі зібраних матеріалів згідно Закону України «Про звернення громадян» складено мотивований висновок. Роз`яснено право оскаржити прийняте рішення на підставі ст.ст. 16, 17 Закону України «Про звернення громадян». Підтвердження про отримання вказаного повідомлення у матеріалах перевірки відсутнє. Крім цього, у матеріалах перевірки відсутнє повідомлення щодо наслідків розгляду заяви ОСОБА_5 від 14.12.2016 року.
З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що строк на оскарження рішення, заявником пропущено з поважних причин, слідчий суддя вважає можливим поновити строк ОСОБА_9 на оскарження рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР. За змістом ст. 55 КПК України і 60 КПК України звернутися із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування має право потерпілий або заявник. Згідно з п.4 ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела заява. Як вбачається з долучених до скарги заяв про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 звернулася з заявами до Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області 14 грудня 2016 року та 20 грудня 2016 року про вчинення кримінального правопорушення (а.с. 6-7), що підтверджується відповідними талонами-повідомленнями № 27 від 14.12. 2016 року та № 31 від 20.12.2016 року (а.с. 8). Вказані матеріали були зареєстровані в журналі обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Вільшанського ВП 14 грудня 2016 року за №1112 та 20 грудня 2016 року за №1131. В подальшому вказані заяви скаржника було розглянуто інспектором Вільшанського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 та згідно висновків від 31.12.2016 року за результатами проведення перевірки за вище вказаними заявами, не виявлено ознак кримінального правопорушення (а.с.13-15). Поряд з цим у висновках вказано, що встановити та опитати громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_10 не представилось можливим. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Зазначена норма КПК України не надає слідчому або прокурору права, до внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР, самостійно робити будь-які висновки, зокрема щодо відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР, тим більше якщо в заяві (повідомленні) про кримінальне правопорушення наведені необхідні відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР. Більш того,з гідно з вимогами ч.4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов"язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Таким чином, слідчий суддя вважає за необхідне зауважити, що згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139, прийнятим на виконання вимог КПК. Таким чином, з огляду на чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у переважній більшості випадків у разі встановлення факту звернення із заявою та констатації факту невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в межах регламентованого ст. 214 КПК 24-годинного строку слідчі судді постановляють ухвали про задоволення скарг на бездіяльність слідчого чи прокурора. Бездіяльність слідчого та прокурора може виявлятись не лише у невчиненні дій, які передбачають внесення відомостей до ЄРДР, а й відмову у їх вчиненні. У зв`язку з наведеним, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, органам досудового розслідування необхідно зважати на те, що згадані вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Викладені у заяві ОСОБА_5 обставини мають бути предметом перевірки, у тому числі і щодо самого існування таких обставин, яка повинна здійснюватись у встановленому законом порядку після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяв ОСОБА_5 від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року, суперечить вимогам ч.1 та ч.4 ст. 214 КПК України. З огляду на вимоги ст. 214 КПК України, службова особа Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, уповноважена на вчинення відповідних дій, повинна внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заявах від 14.12.2016 року і від 20.12.2016 року та перевірити їх у встановленому кримінальним процесуальним законом України порядку. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. При цьому слідчий суддя звертає увагу, що при подачі заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення, згідно положень ст. 214 КПК України, потерпілий або заявник не повинні доказувати наявність складу та/або події кримінального правопорушення. Зазначений обов`язок, згідно зі ст. 92 КПК України покладається виключно на слідчого та прокурора, і лише у встановлених кримінальним процесуальним кодексом України випадках, покладається на потерпілого. До того ж, порядок звернення із заявою, повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, передбачений кримінальним процесуальним законом України, не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений Законом України «Про звернення громадян». Таким чином, заяви ОСОБА_5 від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року про вчинення кримінального правопорушення не повинні розглядатися відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян», а потребують перевірки відповідно до положень глави 19 КПК України. Більш того, у повідомленні т.в.о. начальника СВ Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області майора поліції ОСОБА_4 , адресованого на ім`я т.в.о. начальника Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенанта поліції ОСОБА_7 , що знаходиться у матеріалах перевірки №824 від 14.12.2016 року та №823 від 20.12.2016 року, зазначено, що у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, направляємо на Вашу адресу матеріали, зареєстровані в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Вільшанського відділення поліції Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області за №1112 від 14.12.2016 року та за №1131 від 20.02.2016 року, для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» та «Положення про порядок роботи із зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі МВС України», затвердженою наказом МВС України від 10.10.2004 року №1177, або ж в порядку, визначеному розділом 4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, їх необхідно невідкладно спрямувати до територіального органу досудового розслідування під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення для подальшого внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування. Враховуючи те, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 214 КПК України, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, а тому бездіяльність відповідних посадових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві ОСОБА_5 від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року до ЄРДР, дозволяє слідчому судді зробити висновок про невиконання слідчим вказаного вище органу національної поліції вимог ст. 214 КПК України та обґрунтованість скарги, з якою ОСОБА_5 звернулась до суду. За таких обставин, слідчий суддя вважає необхідним задовольнити вимоги особи, яка подала скаргу та зобов`язати відповідну посадову особу Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУ НП в Кіровоградській області вчинити певну дію, а саме внести відповідні відомості до ЄРДР на підставі повідомлень ОСОБА_5 від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року про вчинене кримінальне правопорушення та розпочати досудове розслідування. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.303, ст.ст.304-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя,
п о с т а н о в и в:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за її заявами від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року задовольнити. Поновити ОСОБА_5 процесуальний строк на подання скарги. Зобов`язати службових осіб Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, повноважних на вчинення відповідних дій, внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяв ОСОБА_5 від 14.12.2016 року та від 20.12.2016 року. Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1