Провадження № 1-кс/537/406/2016
Справа № 537/2392/16-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.04.2016 року слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 ,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кременчуці Полтавської області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Кременчуцької місцевої прокуратури , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, відповідно до якої просить зобов`язати прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_5 внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за фактом вчинення службовими і посадовими особами Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління державної міграційної служби України в Полтавській області злочину, передбаченого ч.1ст.367 КК України.
В судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, пояснив, що 08.04.2016 року він надіслав на ім`я прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури в Полтавській області повідомлення, в якому просив прокурора внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за фактом вчинення службовими і посадовими особами Крюківського районного відділу у м.Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України. В повідомленні зазначив, що 26.11.2015 року за № 6111-536-2199 тимчасовим повіреним у справах України в Російській Федерації йому була надана довідка про реєстрацію його громадянином України. З даною довідкою він звернувся через Центр надання адміністративних послуг до Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області за отриманням паспорту, що передбачено Законом України «Про громадянство». Листом від 13.04.2016 року за № 92р за підписом першого заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури в Полтавській області молодшого радника юстиції ОСОБА_6 йому було надіслано листа про те, що його повідомлення як звернення направлено до начальника Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області майора міліції ОСОБА_7 для організації перевірки та прийняття рішення відповідного до вимог чинного законодавства, в т.ч. в порядку ст.214 КПК України. Даний лист отриманий ним 18.04.2016 року. Проте, по причині неналежного виконання службовими і посадовими особами Крюківського районного відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них у видачі паспорту йому було відмовлено на тій підставі, що в довідці від 26.11.2015 року не зазначено, на якій підставі набуто громадянство. Вищезазначеними діями йому спричинено істотної шкоди його охоронюваним законом правам, свободам та законним інтересам, оскільки, набувши громадянство, він не має документа, який підтверджує його громадянство паспорту громадянина України, а тому не може в повному обсязі реалізувати свої громадянські права та свободи. Відповідно до ст.214 КПК України прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, оскільки на даний час дані відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, просить суд зобов`язати прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за фактом вчинення службовими і посадовими особами Крюківського районного відділу у м.Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.
Прокурор Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_3 прохає суд в задоволенні скарги ОСОБА_4 відмовити, оскільки відповідно до повідомлення скаржника підстави для внесення відомостей за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. Обставини, зазначені скаржником в повідомленні, не містять ознак злочину, передбаченого ч. 1 ст.367 КК України. Про те, що діями службових і посадових осіб Крюківського районного відділу у м.Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області вчинено злочин це власні міркування скаржника.
Вислухавши пояснення скаржника, прокурора, дослідивши додані до скарги матеріали та матеріали, отримані в ході судового засідання, слідчий суддя встановив наступне.
Згідно ст..303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
08.04.2016 року скаржник надіслав на ім`я прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури в Полтавській області повідомлення, в якому просив прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за фактом вчинення службовими і посадовими особами Крюківського районного відділу у м.Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.
Відповідно до ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
З часу направлення повідомлення, 08.04.2016 року, до звернення до суду зі скаргою в порядку ст.303 КПК України минуло 15 днів ( зареєстрована в суді 26.04.2016 року, поштовий конверт має штамп 23.04.2016 року). Питання про поновлення строку звернення до суду скаржник в скарзі не порушує, з заявою про поновлення строку до суду не звертався.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази в підтвердження дати отримання прокуратурою повідомлення ОСОБА_4 , лист відповідь Кременчуцької місцевої прокуратури датована 13.04.2016 року, підстави для повернення скарги в зв`язку з тим, що вона була подана ОСОБА_4 після закінчення строку, передбаченого нормами ст.304 КПК України, відсутні.
Листом від 13.04.2016 року за № 92р Кременчуцька місцева прокуратура в Полтавській області повідомила скаржника про те, що його повідомлення як звернення направлено до начальника Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області майора міліції ОСОБА_7 для організації перевірки та прийняття рішення відповідного до вимог чинного законодавства, в т.ч. в порядку ст.214 КПК України.
Листом від 02.04.2016 року Крюківський районний відділ у м.Кременчуці Управління Державної Міграційної служби України в Полтавській області відмовив скаржнику в оформленні паспорта, повідомив про направлення запиту до МЗС України та перевірки виконання ним зобов`язання щодо припинення громадянства країни попереднього проживання.
Із пояснень скаржника в судовому засіданні вбачається, що зобов`язання про припинення громадянства України ним подано, тимчасове посвідчення громадянина України йому не потрібно, йому потрібний паспорт, документ про припинення іноземного громадянства або декларація про відмову від іноземного громадянства у нього відсутні.
Відповідно до п.3.1 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке затверджено Наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року, внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України 17.08.2012 року за № 69 з наступними змінами та доповненнями.
Відповідно до п.1.2 Розділу ІІ зазначеного Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Пунктом 1.4 Положення передбачено, що заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність ( за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо).
Згідно ч.5 ст.214 КПК України та п.2.1 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке затверджено Наказом Генерального прокурора України №69 від 17.08.2012 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, обов`язок слідчого або прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування існує тільки відносно такої заяви або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Такий обов`язок слідчого або прокурора визначено ч.1 ст.2 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України.
Обов`язковими елементами складу будь-якого злочину є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність) які оцінюються, не є злочином.
Системний аналіз зазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудового розслідування підлягають не будь-які заяви, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час,місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних не має, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитись досудове розслідування.
Приймаючи до уваги зміст повідомлення ОСОБА_4 , поданого до Кременчуцької місцевої прокуратури, вважаю, що в поданій заяві не зазначено об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України. Так , з тексту повідомлення скаржника не вбачається фактичне існування доказів, що підтверджують невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам громадян.
Аналізуючи наведені вище норми чинного законодавства, що регламентують порядок внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення про злочин, слідчий суддя приходить до висновку, що до реєстру повинні вноситися відомості, які дійсно вказують, що мало місце кримінальне правопорушення, а оскільки повідомлення ОСОБА_4 за своїм змістом даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, не містить, то підстав вносити його до Єдиного реєстру досудових розслідувань у суб`єкта оскарження не було.
Враховуючи вищевикладене, вважаю за необхідне в задоволенні скарги на бездіяльність Кременчуцької місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, ОСОБА_4 відмовити
Керуючись ст..ст. 303, 307 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні скарги на бездіяльність прокурора , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, ОСОБА_4 відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: