Справа № 274/4263/15-к Провадження № 1-кс/0274/796/15
Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області
УХВАЛА
24.09.15 р.м. Бердичів

Слідчий суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргуОСОБА_3
набездіяльність Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернулась з вказаною скаргою, у якій просить зобов`язати уповноважену особу Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою № 5879 від 13.08.2015 р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 382 Кримінального кодексу України, та розпочати досудове розслідування.

Від Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області будь-яких пояснень щодо скарги не надходило.

Слідчим суддею з`ясовано, що 13.08.2015 р. ОСОБА_3 звернулась з заявою від 13.08.2015 р. на ім`я начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, у якій, зокрема, зазначила, що 08.07.2015 р. відкрито виконавче провадження № 48162076 з виконання в виконавчого листа від 25.06.2015 р. № 274/7271/13-ц, видного Бердичівським міськрайонним судом Житомирської області, про стягнення на її користь з ОСОБА_4 неустойки (пені) за прострочення стягнення аліментів у розмірі 41 080,00 грн. В ході виконавчого провадження ОСОБА_4 повідомив, що у нього відсутні кошти та майно, за рахунок якого він міг би погасити борг. Між тим, ці відомості не відповідають дійсності, так як рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 01.04.2015 р. у справі № 274/5240/13-ц, яке набрало законної сили 21.05.2015 р., за ОСОБА_4 визнано право власності на 1/2 частину житлового будинку АДРЕСА_1 . ОСОБА_4 навмисно не реєструє право власності на це майно для того, що б за рахунок майна не проводилось стягнення в рамках виконавчого провадження.

Зазначену заяву від було зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі журнал ЄО) 13.08.2015 р. за № 5879.

Слідчий суддя зазначає, що заява від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 не є зверненням громадянина у розумінні статті 3 Закону України "Про звернення громадян", при цьому ця заява містить відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 382 Кримінального кодексу України, а саме відомості щодо умисного невиконання ОСОБА_4 рішення суду, що набрало законної сили, які підлягають перевірці під час здійснення кримінального провадження.

Між тим, листом від 25.08.2015 р. № 4430 начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_3 було повідомлено, що, зокрема, її звернення, зареєстроване в журналі ЄО за № 5879 від 13.08.2015 р., розглянуто, проте воно не містить достатніх даних, що свідчать про наявність в діях ознак вчинення кримінального правопорушення, які охоплюються поняттям злочину, визначеним статтею 11 Кримінального кодексу України, а відтак відсутні обставини, які можуть бути підставою для внесення відомостей по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Між тим, механізм реалізації зазначеної норми Кримінального процесуального кодексу України встановлений, зокрема, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі Інструкція), затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.11.2012 р. № 1050.

Згідно з пунктом 3.1 Інструкції заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в черговій частині органу внутрішніх справ уповноваженими працівниками чергових частин МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, УБОЗ, органів внутрішніх справ відразу після їх надходження та вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ, до якої також відразу вносяться усі відомості з журналу ЄО.

Пунктом 3.5 Інструкції передбачено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ. Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява чи повідомлення містять відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Як випливає з матеріалів за заявою від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованої в ЄО за № 5879 (на 13-ти аркушах), які були надані Бердичівським міським відділом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на виконання ухвали від 10.09.2015 р., начальник слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області звернувся на ім`я начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з документом без назви, без номера та без дати, яким, посилаючись на відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливістю у зв`язку з цим внесенні відповідної інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань, направив на його адресу матеріали, зареєстровані в журналі ЄО за № 5879 від 13.08.2015 р. для їх розгляду згідно Закону України "Про звернення громадян" або ж в порядку, визначеному розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Однак, начальник Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, як випливає з його листа від 25.08.2015 р. № 4430, частина змісту якого наводилась вище, не виявив, що заява від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрована в журналі ЄО за № 5879, містить відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого часитною першою статті 382 Кримінального кодексу України, та за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) не повернув її до чергової частини Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для негайної передачі начальнику слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя вважає, що, оскільки, як вже зазначалось раніше, заява від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрована в журналі ЄО за № 5879, не є зверненням громадянина у розумінні статті 3 Закону України "Про звернення громадян" та містить відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статі 382 Кримінального кодексу України, а відтак приходить до висновку, що мала місце бездіяльність начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, внаслідок якої відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, викладені у вказані заяві ОСОБА_3 , не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Пунктом 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У даному випадку ж фактично оскаржується бездіяльність начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, а не слідчого або прокурора.

Між тим, скарга підлягає розгляду слідчим суддею, зважаючи на таке.

Частиною першою статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Однак, положення Кримінального процесуального кодексу України не регулюють питання оскарження бездіяльності особи, що не є слідчим або прокурором, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до частини шостої статті 9 Кримінального процесуального кодексу України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Зважаючи на таки загальні засади кримінального провадження як верховенство права, законність та забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (пункти 1, 2, 17 частини першої статті 7 Кримінального процесуального кодексу України), скарги на бездіяльність особи, яка не є слідчим або прокурором, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, підлягають розгляду за правилами Кримінального процесуального кодексу України щодо скарг на таку ж бездіяльність слідчого, прокурора.

Згідно з частиною другою статті 307 Кримінального процесуального кодексу України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області має бути зобов`язано накласти протягом розумного строку з дня отримання копії ухвали резолюцію про повернення заяви від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованої в журналі ЄО 13.08.2015 р. за № 5879, до чергової частини Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для негайної передачі начальнику слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування.

Таким чином, скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 7, 9, 39, 214, 303, 304, 306, 307, 369 372, 376 Кримінального процесуального кодексу України,

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області протягом розумного строку з дня отримання копії ухвали накласти резолюцію про повернення заяви від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованої в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події 13.08.2015 р. за № 5879, до чергової частини Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для негайної передачі начальнику слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування.

Матеріали перевірки за заявою від 13.08.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованою в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події 13.08.2015 р. за № 5879, повернути до Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.

Роз`яснити, що ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1