Справа № 405/1248/26
провадження № 1-кс/405/737/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2026 м. Кропивницький

Слідчий суддя Подільського районного суду м. Кропивницького ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю заявниці ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кіровоградської обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину від 09.01.2026 за №992-26

встановив:

02.03.2026 до Подільського районного суду м. Кропивницького від ОСОБА_3 надійшла скарга на бездіяльність посадових осіб Кіровоградської обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину від 09.01.2026.

Мотивуючи скаргу заявник зазначила, що 06.01.2026 на особистому прийому у прокурора ОСОБА_5 вона вказала про злочин, який скоєний проти неї, зазначила подію злочину, фігурантів та їх мету. Вказаним злочином їй завдано дуже великих моральних страждань, однак на день подачі скарги відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вимоги ст. 214 КПК України прокурором не виконані.

В судовому засіданні заявниця вимоги скарги підтримала та просила задовольнити, додала, що до скарги нею помилково додано заяву від 06.01.2026, та просить вважати за вірне заяву від 09.01.2026.

Прокурор просила відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 , оскільки вважає, що відомості, які зазначені в заяві ОСОБА_3 не містять достатніх та об`єктивних відомостей про вчинення злочину.

Крім цього, в матеріалах справи містяться письмові заперечення начальника відділу Кіровоградської обласної прокуратури ОСОБА_6 у яких зазначив, що скарга ОСОБА_3 не обгрунтована, не містить посилання на будь-які фактичні дані, які можуть бути підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 09.01.2026, а тому просить відмовити у задоволенні скарги.

Вивчивши скаргу ОСОБА_3 та матеріали, якими вона обґрунтована, врахувавши доводи заявниці, пояснення прокурора та письмові заперечення, слідчий суддя дійшов таких висновків.

09.01.2026 ОСОБА_3 звернулась до Кіровоградської обласної прокуратури з заявою про вчинення злочину у якій зазначила про те, що 26.12.2025, 30.12.2025 нею на особистому прийому у прокурора Кіровоградської обласної прокуратури ОСОБА_5 про вчинення злочину представниками КРУП ГУНП в Кіровоградській області при розслідуванні кримінального провадження за №0000116 від 2021 року, зловживання слідчим та процесуальним прокурором службовим становищем при розслідуванні цього кримінального провадження, та діючи в змові закрили це кримінальне провадження, а в подальшому постанова про закриття кримінального провадження скасована слідчим суддею Фортечного районного суду м. Кропивницького. Мотивуючи рішення про скасування постанови слідчого про закриття кримінального провадження слідчим суддею встановлено неповноту проведення досудового розслідування. Також на особистому прийомі вона повідомила про ненадання доступу до правосуддя представниками БПД, а також представниками Південного міжрегіонального центру м. Одеса, які свідомо не надають правозахисників від держави, на що прокурор ОСОБА_7 пообіцяв з`ясувати ситуацію.

Листом від 16.01.2026 №31-6вих26 Кіровоградською обласною прокуратурою надано відповідь ОСОБА_3 у якій повідомлено про те, що в її заяві від 09.01.2026 (вх. №992-26 від 09.01.2026) не відображень об`єктивних та достатніх даних, які б свідчили про кримінальне правопорушення та зводиться до незгоди з результатами проведення досудового розслідування кримінального провадження за №0000116, що передбачає судовий порядок його оскарження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Зі змісту ст. 214 КПК України вбачається, що після отримання кожної заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий чи прокурор зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення та протягом 24 годин внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Так, відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

З вимог ч.1 ст.214 КПК України слідує, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до вказаного реєстру впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Положеннями ст.25 КПК України (яка регламентує засаду публічності у кримінальному судочинстві) встановлено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Ця норма пов`язана з ч.5 ст.214 КПК України згідно якої до ЄРДР вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, може мати місце лише у разі надходження до компетентного суб`єкта заяви, яка містить інформацію про вчинення саме кримінального правопорушення, та невнесення відповідного запису до ЄРДР протягом 24 годин з моменту надходження такої заяви.

Виходячи зі змісту ст.214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Тобто слідчий, прокурор зобов`язані проаналізувати викладені в повідомленні про злочин фактичні обставини діяння та визначити попередньо, під ознаки якого злочину, передбаченого статтею Особливої частини КК України, таке діяння підпадає.

Положення ст.214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення саме кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).

Так, відповідно до п.4 ч.5 ст.214 КПК до ЄРДР вноситься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення.

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Так, ч. 1 ст. 36 КПК України, ч. 5 ст. 40 КПК України - прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Повноваження прокурора під час здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням передбачені ч. 2 ст. 36 КПК України.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора, слідчого.

Тобто, прокурор вправі розпочинати досудове розслідування, доручати його проведення відповідному органу досудового розслідування, здійснювати нагляд, досудове розслідування провадиться спеціальним органом (ст. 38 КПК України).

Згідно із ч. 1 ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Повноваження слідчого передбачені ч. 2 ст. 40 КПК України.

Слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Розгляд клопотань під час досудового розслідування регламентований ст. 220 КПК України.

Так, як вже зазначалось ст. ст. 36 та 40 КПК України визначено, що слідчий та прокурор є самостійним у прийнятті процесуального рішення, виборі способів та методів проведення досудового розслідування. Чинним КПК України унормовано механізм, тобто можливість та право сторін та учасників кримінального провадження на оскарження рішень, дій або бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора шляхом подання відповідної скарги до слідчого судді, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Крім цього, у разі, на думку ОСОБА_3 , неналежного здійснення досудового розслідування слідчим, дізнавечем та/або процесуального керівництва прокурором, КПК України надає можливість на звернення до керівника органу досудового розслідування, дізнання, керівника прокуратури, щодо доручення досудового розслідування та/або процесуального керівництва іншому слідчому, дізнавачу, прокурору, або ініціювати перед слідчим суддею відвід вказаним особам.

Скасування слідчим суддею постанови слідчого про закриття кримінального провадження та неналежного здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні не свідчить про наявність в діях слідчого, прокурора злочину та як наслідок не може бути приводом до реєстрації заяви, повідомлення про вчинене ними кримінального правопорушення.

З приводу ненадання доступу до правосуддя службовими особами БПД, а також представниками Південного міжрегіонального центру м. Одеса, щодо відмови у наданні правозахисника за рахунок держави, ці обставини зазначені ОСОБА_3 як прохання до прокурора з`ясувати причини цього, однак про вчинення злочину названими службовими особами в заяві ОСОБА_3 про вчинення злочину від 09.01.2026 не зазначено.

За наведених обставин, слідчий суддя дійшов до висновку про необґрунтованість скарги ОСОБА_3 та відсутність підстав для її задоволення.

Керуючись ст. ст. 303, 305 - 307, 309, 392-395 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Кіровоградської обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину від 09.01.2026 за №992-26, відмовити.

Ухвала може бути оскарження безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_8